LA PRIORIDAD EN LAS NEGOCIACIONES DE YACYRET

De acuerdo a publicaciones, la Cancillera tiene preparado los temas que sern

incluidos en las tratativas con las autoridades de la Argentina, aunque no se dan a
conocer las prioridades de tratamiento, pero teniendo en cuentas las reiteradas
declaraciones del Canciller parecera que lo principal es el la cuestin de la deuda.
Los temas mencionados son:
Clarificacin de las cuentas de la EBY (deuda)
Precio justo (tarifa, no se menciona la cesin de energa)
Libre disponibilidad (comercializacin de excedentes)
Pago en tiempo y forma (de las compensaciones diferidas)
Pago de compensaciones (definicin del territorio inundado)
Terminacin de las obras
Cogestin plena
Nuevos proyectos
Qu cuestin debera ser prioritario en las negociaciones de Yacyreta? Clarificar
la deuda o establecer el sistema de fijacin de tarifa?
La deuda es una consecuencia principalmente de.
a) La aplicacin unilateral de la Nota Reversal de 1992 (NR 92) que fue propuesta
por nuestros negociadores y rechazada por nuestro Congreso tres aos ms
tarde luego de ser aplicadas por las autoridades de la Argentina y de la Entidad.
La mencionada NR estableca una tarifa de 30 U$D/MWh a valores constantes
del Dlar Americano y no responda a ninguna ecuacin econmica financiera
(problema de tarifa).
b) La informalidad de la comercializacin de la produccin de la Central, al no
haber contratos de compra-venta la ANDE paga a cuenta ya que no puede
reconocer la tarifa establecida en la NR 92 (problema de tarifa) y por otro lado
la facturacin del lado argentino se hace como lo estipula la NR 92 a EBISA
pero la liquidacin lo hace CAMMESA de acuerdo a las normativas argentinas,
es decir Yacyret es considerado como un generador nacional (de la Argentina).
En qu afecta la deuda de la EBY al Estado Paraguayo? En nada, ya que no ha
asumido compromiso alguno, ni siquiera es garante. El problema del Gobierno es
hacer efectivo las acreencias pendientes, y futuras, y maximizar los beneficios que
se podran lograr.
Afecta la deuda de la Entidad a la ANDE? As como la situacin est ahora, de
ninguna forma; la preocupacin de la ANDE es (o debera ser) la deuda que
mantiene con el Banco Nacin Argentina por el prstamo para la integracin de
capital y la deuda por consumo, ya que como se mencion ms arriba est pagando
a cuenta, debido a la indefinici n tarifaria, obviamente le conviene que la tarifa
sea lo m{as baja posible. En las negociaciones deberan estar representantes de la
ANDE.
Qu debera interesar a las autoridades de la Entidad? Hacer que el
emprendimientos sea viable en el mediano y largo plazo para lo cual se deben
equilibrar los ingresos con los egresos, es decir que la tarifa genere los recursos
necesarios para afrontar los compromisos actuales y futuros; por lo tanto se puede
afirmar que la deuda es una cuestin que atae a la Entidad y a su acreedor, el
Tesoro argentino.
Cul es el inters de los argentinos? Acceder a la mayor cantidad posible de
energa ya sea de fuentes actuales o futuras y a un costo (tarifa) soportable por su
mercado; razn por la cual tratarn de imponer todas las restricciones posibles, ya
sean tcnicas o econmicas para limitar el consumo de la ANDE.
Como se puede deducir el principal problema a resolver es la tarifa, o mejor, cmo
establecer la tarifa de tal forma a transformar una entidad de pasivos crecientes en
una empresa financieramente sostenible que genere beneficios a sus socios
condminos.
Si se determina primeramente el monto de la deuda, por la metodologa que fuere,
se corre el riesgo de que no sea conveniente para ninguno de los dos pases,
aunque sin duda los argentinos tomarn con antelacin los recaudos necesarios
para que no lo sea y lo llevarn a valores admisibles por su mercado.
Consecuentemente la deuda debera responder a una decisin poltica basada en
razones econmicas y ajustadas y/o justificadas jurdicamente.
La decisin acerca de la tarifa es de urgencia para la ANDE ya que de ella depende
de dnde se va a abastecer, si el valor es relativamente elevado respecto a sus
costos actuales de generacin el suministro debera hacerse desde Itaipu y
consecuentemente las inversiones en infraestructura deberan hacerse en ese
sentido. La construccin de una lnea de 500 kV desde Ayolas a Villa Hayes no
sera una inversin muy eficiente.
La tarifa, debera ser, siguiendo la lgica del Anexo C, la relacin de los costos
anuales del emprendimiento y la cantidad del producto estimado para venta, con lo
cual se define el principio bsico del equilibrio econmico-financiero, en otras
palabras: el ingreso anual debe ser igual al costo anual.
El Costo anual del Servicio de Electricidad, calculado conforme a los trminos del
Anexo C del Tratado, debera contener los recursos para pagar: (a) la obligacin de
la Entidad con sus acreedores, (b) los Gastos de Explotacin de la binacional, (c) las
utilidades del Capital aportado por lo socios, (d) los beneficios destinados a los
pases (Compensacin por Territorio Inundado) y (e) el Resarcimiento por Cargos
de Administracin y Supervisin a las entidades que la componen ANDE y EBISA.
Estos dos ltimos; (d) y (e), dependen de la produccin de la central.
Para calcular el Costo Unitario (tarifa) el Costo anual debe ser dividido por la
cantidad anual del producto a ser vendido. En este punto se debe decidir qu
comercializar potencia y energa asociada o simplemente energa?
Si se optara por comercializar potencia habra que prever la eventual
indisponibilidad de mquinas ya que no se tienen mquinas de reserva y adems no
estn en condiciones de operar a la potencia nominal, as tambin se debera
estipular cul sera la energa asociada.
Si se comercializa energa habra que definir qu energa firme? promedio?, esto
es importante ya que influye en la estimacin de los costos que dependen de la
produccin. De acuerdo al proyecto original la energa firme es en torno a los 15.300
GWh; segn el Preacuerdo de 2006 para el clculo de la Compensacin por
territorio inundado se utiliz como energa generable 17.550 GWh y para el clculo
de la tarifa 19.680 GWh (de 2009 a 2020) y 19.610 GWh.(de 2021 a 2045) (se nota
el acomodo de la produccin para el ajuste de la tarifa).
Otros ingresos que deberan ser tenidos en cuenta son los correspondientes a los
Servicios Complementarios comercializados en el mercado mayorista argentino,
estos servicios son: Regulacin Primaria de Frecuencia (RPF), Regulacin
Secundaria de Frecuencia (RSF) y Reserva.
Como la definicin tarifaria afectara el Anexo C del Tratado amerita la intervencin
de representantes del Poder Legislativo ya que en ltima instancia es el que debe
aprobar cualquier acuerdo.
Para propiciar la transparencia y la eficiencia de la gestin se debera implementar
la alternancia en los cargos ejecutivos as como est estipulada en el Tratado y
establecer un Plan de Eficiencia de Gestin empresarial y que dicha gestin, ms la
contable-financiera sea, auditada por los rganos oficiales nacionales (del lado
argentino ya lo hacen). Sera recomendable que se tome la determinacin de que
todos los documentos originales de la Entidad se encuentren en la Central a
disposicin de las autoridades.
Se repite lo ya expresado en reiteradas ocasiones; el acuerdo bsicamente debera
contemplar: (a) la metodologa de fijacin de la tarifa (cuyo valor sea el menor
factible), en primer lugar, (b) la formalizacin de la comercializacin, (c) el
mecanismo que garantice el cobro de las acreencias pasadas y futuras, y (d) la
reafirmacin del acceso irrestricto, y en todo momento, a nuestro derecho
energtico del 50% de la produccin.
Para que este ltimo punto (d) sea realmente beneficioso para nuestro pas la ANDE
debera abrir agencias comercializadoras en el exterior o que el Estado tenga su
propia Empresa Comercializadora de energa, el proyecto de ley que lo crea est en
el Congreso desde 2009.
Deuda? Debe ser utilizada para ajustar la tarifa a valores accesibles para su
comercializacin, por ende, es una decisin ms poltica que contable, aunque
ajustada a derecho.