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Decreto 7-2013
ORGANISMO LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
DECRETO NMERO 7-2013
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que de conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el
Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional estn obligados a
propiciar el desarrollo social, econmico y tecnolgico que prevenga la contaminacin
del ambiente y mantenga el equilibrio ecolgico y que, para el efecto, se debern dictar
todas las normas necesarias para garantizar que la utilizacin y el aprovechamiento
de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua se realicen racionalmente, evitando su
depredacin.
CONSIDERANDO:
Que con arreglo a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y su Protocolo en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, solo puede realizarse el ideal del ser humano libre, exento del
temor y de la miseria, si se crean las condiciones que permitan a cada persona gozar
de sus derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho humano a un
ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado, el cual es reconocido en la Ley del
Organismo Ejecutivo.
CONSIDERANDO:
Que Guatemala ha suscrito y ratificado diversos instrumentos en materia de ambiente,
especficamente en el tema de cambio climtico, tales como la Convencin Marco de
las Naciones Unidas Sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) y el Protocolo de Kyoto,
el Convenio Centroamericano Sobre Cambios Climticos, la Convencin de Viena
para la Proteccin de la Capa de Ozono, el Convenio Sobre la Diversidad Biolgica,
el Convenio de las Naciones Unidas para Combatir la Desertificacin en Pases con
Sequas Severas y/o Desertificacin Particularmente en frica, con lo cual ha adquirido
diversos compromisos para atender los efectos del cambio climtico, debiendo
garantizar los derechos humanos a la salud, al ambiente sano, a la alimentacin, entre
otros, y se ha comprometido a la elaboracin de una ley nacional para la conservacin
del clima, aspecto reiterado por los jefes de Estado y de Gobierno de los pases
miembros del Sistema de Integracin Centroamericana, reunidos en San Pedro Sula,
Honduras, en mayo del ao 2008, en donde acordaron afrontar coordinadamente los
impactos y efectos del cambio climtico, utilizando los lineamientos de la Estrategia
Regional de Cambio Climtico; adems, reconocieron la necesidad de construir nuevas
plataformas financieras y legales para enfrentar los desafos del desarrollo en medio de
la adaptacin forzosa a la variabilidad climtica.
CONSIDERANDO:
Que es universalmente reconocido que el calentamiento global es un fenmeno real que
afecta a todas las naciones del mundo; y Guatemala es particularmente vulnerable a
los efectos adversos del cambio climtico, de los cuales tendr que soportar una carga
anormal y desproporcionada, con lo que se prev el aumento de la magnitud y la
periodicidad de fenmenos naturales tales como tormentas y amenazantes sequas, con
efectos como: l) Reduccin de la disponibilidad y calidad del agua; ll) Desplazamiento
de plagas, vectores, comensales, depredadores y enfermedades, a nuevas zonas
geogrficas; lll) Alteraciones y bloqueos en la cadena alimenticia en los sistemas
terrestres y marino-costeros; IV) Aumento de incendios forestales por sequas; V) Prdida
de infraestructura; VI) Aumento de la inseguridad alimentaria por prdida de cosechas;
VIl) Destruccin de espacios naturales y hbitats; VIII) Impactos negativos sobre todos los
medios de subsistencia humana; y, IX) Reduccin de la calidad de suelo.
CONSIDERANDO:
Que el fin supremo del Estado de Guatemala es la realizacin del bien comn, por lo
que el desarrollo social no debe ser a costa del capital natural, ni de la calidad del
ambiente o de la puesta en riesgo de la seguridad en sus diferentes manifestaciones.
Para afrontar el fenmeno del cambio climtico es necesario tomar medidas urgentes,
apropiadas y sostenidas, a nivel nacional, en las cuales se involucre a toda la poblacin
en cada uno de sus roles, segn su responsabilidad transgeneracional, as como todas
las instituciones pblicas, partiendo de las correspondientes rectoras sectoriales y de las
competencias establecidas en la ley, lo que hace urgente promulgar una ley marco que
constituya la base de todo el andamiaje jurdico institucional necesario.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones contenidas en la literal a), del artculo 171 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala;
DECRETA:
La siguiente:
LEY MARCO PARA REGULAR LA REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD, LA
ADAPTACIN OBLIGATORIA ANTE LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO Y
LA MITIGACIN DE GASES DE EFECTO INVERNADERO
CAPTULO 1
DISPOSICIONES GENERALES
SECCIN PRIMERA
OBJETO, OBJETIVO Y MBITO
Artculo 1. Objeto. El objeto de la presente ley es establecer las regulaciones necesarias
para prevenir, planificar y responder de manera urgente, adecuada, coordinada y
sostenida a los impactos del cambio climtico en el pas.
Artculo 2. Fin. La presente ley tiene como fin principal, que el Estado de Guatemala
a travs del Gobierno Central, entidades descentralizadas, entidades autnomas,
las municipalidades, la sociedad civil organizada y la poblacin en general adopte
prcticas que propicien condiciones para reducir la vulnerabilidad, mejoren las
capacidades de adaptacin y permitan desarrollar propuestas de mitigacin de los
efectos del cambio climtico producto por las emisiones de gases de efecto invernadero.
Artculo 3. Salvaguardas especficas. La presente ley y sus reglamentos, contendrn
las garantas mnimas de cumplimiento al derecho aplicable y de las salvaguardas
especficas, en el desarrollo de programas y proyectos que se implementen a nivel
nacional.
Artculo 4. mbito de aplicacin. Esta ley es de observancia general en todo el territorio
de la Repblica de Guatemala, siendo por consiguiente de cumplimento obligatorio
para todos sus habitantes, entidades pblicas, autnomas y descentralizadas.
SECCIN SEGUNDA
DEFINICIONES
Artculo 5. Definiciones. Para la correcta interpretacin de los principales preceptos
vertidos en esta ley, se establecen las siguientes definiciones:
a) Adaptacin: Es el ajuste en los sistemas naturales y humanos que se presenta
como respuesta a cambios climticos actuales o futuros y sus efectos, el cual
disminuye los daos o potencia las oportunidades de intervencin.
b) Calentamiento Global: Aumento en la temperatura del planeta como resultado,
entre otros, del incremento de gases de efecto invernadero en la atmsfera.
c) Cambio Climtico: Cambio del clima atribuido directa o indirectamente a
actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera mundial, y
que viene a aadirse a la variabilidad natural del clima observada durante
perodos de tiempo comparables.
CAPTULO II
PRINCIPIOS RECTORES
Artculo 6. Principios. Adems de los principios contenidos en la Constitucin Poltica
de la Repblica de Guatemala y tratados internacionales ratificados por el Estado de
Guatemala en materia ambiental, los siguientes constituyen los principios rectores de
la presente ley que deben ser observados por todos los entes al momento de tomar
decisiones y actuar en sus respectivos mbitos de competencia:
a) In dubio, Pro Natura: Principio de accin en beneficio del ambiente y
naturaleza que obliga a que ante la duda que una accin u omisin pueda
afectar el ambiente o los recursos naturales, las decisiones que se tomen deben
ser en el sentido de protegerlos.
b) Precaucin: Se tomarn medidas de precaucin para prever, prevenir
o reducir al mnimo las causas del cambio climtico y mitigar sus efectos
adversos. Cuando haya amenaza de dao grave o irreversible, no debera
utilizarse la falta de total certidumbre cientfica como razn para posponer tales
medidas.
c) Quien contamina paga y rehabilita: Principio que obliga a que una vez
establecido el dao causado, el responsable est obligado a resarcirlo. La
persona individual o jurdica responsable de la contaminacin est obligada a
cargar con los costos del resarcimiento y la rehabilitacin, teniendo en cuenta
el inters pblico.
d) lntegralidad: Considerar la pertinencia cultural y tnica as como la
perspectiva de gnero, en el diseo de planes, programas y acciones.
e) Identidad cultural: Identificar y promover aquellas prcticas tradicionales y
ancestrales para el uso y manejo de los recursos naturales que son apropiadas
que contribuyen a la adaptacin, a los impactos del cambio climtico y la
mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero.
f) Capacidad de soporte: No sobrepasar los lmites de la capacidad de carga
de los ecosistemas.
g) Participacin: Incluir la participacin ms amplia de ciudadanos y
organizaciones, incluyendo la de los distintos pueblos en el diseo y de planes,
programas y acciones en el tema de cambio climtico.
CAPTULO III
DESARROLLO DE CAPACIDADES NACIONALES
SECCIN PRIMERA
DE LA INSTITUCIONALIDAD Y RECTORA
Artculo 7. Investigacin. Todas las entidades del sector pblico dedicadas al estudio
investigacin y aplicacin cientfica y tecnolgica, disearn e implementarn planes,
programas, proyectos, acciones y actividades para mejorar la gestin de riesgo, reducir
la vulnerabilidad, mejorar la adaptacin y contribuir a la reduccin de emisiones de
gases de efecto Invernadero.
Las universidades del pas y los centros de investigacin privados, en su espritu de
contribuir a la solucin de los problemas nacionales, promovern la investigacin en
materia de cambio climtico y podrn ser apoyados por el Estado.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Educacin y el Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa -CONCYT- desarrollarn lneas de investigacin
especficas en temas de cambio climtico.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales fortalecer sus capacidades
interinstitucionales para la investigacin, la medicin y monitoreo de las emisiones de
gases de efecto de invernadero -GEl- y otros aspectos asociados al cambio climtico,
adems deber responder por el inventario nacional de GEl y el desarrollo de escenarios
de cambio climtico.
Artculo 8. De la creacin y alcances del Consejo Nacional de Cambio Climtico.
Se crea por esta ley, el Consejo Nacional de Cambio Climtico, presidido por la
Presidencia de la Repblica, como ente regulador con participacin pblica y privada
conformada por cada uno de los siguientes sectores, as:
a) El Ministro de Ambiente y Recursos Naturales;
b) El Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin;
c) El Ministro de Energa y Minas;
d) El Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda;
e) El Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres, CONRED;
f) Un representante de organizaciones indgenas;
g) Un representante de organizaciones campesinas;
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CAPITULO IV
DE LA ADAPTACIN
A LOS IMPACTOS DEL CAMBIO CLIMTICO
Artculo 13. De la gestin del riesgo asociado a fenmenos climatolgicos extremos.
Las instituciones pblicas a las que les corresponda, ejecutarn los planes y programas
de gestin de riesgo diseados para las condiciones y circunstancias del pas, que se
aplican desde lo local hasta lo nacional, incluyendo sistemas de prevencin y prestacin
de servicios bsicos en casos de emergencia, de acuerdo con los escenarios planteados
por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales y con el apoyo de la Coordinadora
Nacional para la Reduccin de Desastres de Origen Natural o Provocado -CONRED-.
Artculo 14. Guas para la reduccin de vulnerabilidad. El Ministerio de Ambiente
y Recursos Naturales -MARN-. la Coordinadora Nacional para la Reduccin de
Desastres de Origen Natural o Provocado -CONRED- y el Instituto Nacional de
Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa -INSIVUMEH-, elaborarn
guas metodolgicas para la gestin de riesgo, la reduccin de la vulnerabilidad, el
mejoramiento de la capacidad de adaptacin.
Artculo 15. Planes Estratgicos Institucionales de Reduccin de Vulnerabilidad,
Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico. Con base en el Plan de Accin Nacional
de Adaptacin y Mitigacin al Cambio Climtico, las instituciones pblicas que
corresponda, debern contar con planes estratgicos institucionales, los que debern
revisarse y actualizarse peridicamente. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
-MARN-, la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN- y el
Ministerio de Finanzas Publicas -MINFIN-, podrn apoyar la elaboracin de estos planes.
Con prioridad se desarrollarn planes estratgicos y operativos, al menos, en las
siguientes instituciones, segn la temtica especificada:
a. Salud Humana. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y el Instituto
Guatemalteco de Seguridad Social debern tomar en cuenta el cambio climtico en sus
planes para mejorar la prevencin y disminuir enfermedades vectoriales que se puedan
incrementar debido a la variabilidad climtica, considerando al menos: infecciones
respiratorias agudas, enfermedades diarricas, y, particularmente, leishmaniasis,
malaria, dengue y otros, aprovechando las nuevas tecnologas y el conocimiento
ancestral y tradicional.
b. Zonas Marino Costeras. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARNel Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGA-, el Ministerio de la
Defensa Nacional y el Consejo Nacional de reas Protegidas -CONAP-, identificarn
e implementarn programas, proyectos y acciones nacionales para prevenir y reducir la
vulnerabilidad socio ambiental en las zonas marino costeras, focalizando los esfuerzos
en minimizar los impactos provocados por la variabilidad y cambio climtico de las
poblaciones ms vulnerables y en situacin de riesgo.
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CAPITULO V
DE LA MITIGACIN DE LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO
SECCIN PRIMERA
REDUCCIN DE EMISIONES
Artculo 18. Plan Nacional de Energa. El Ministerio de Energa y Minas -MEM-, en
coordinacin con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN- y con la
Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia -SEGEPLAN- elaborar
el Plan Nacional de Energa para la Produccin y el Consumo basado en el
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, la promocin de tecnologas
para la eficiencia y el ahorro energtico y la reduccin de gases de efecto invernadero.
Artculo 19. Compensacin de emisiones. Cuando las emisiones de gases de efecto
invernadero provenientes de la quema de combustibles fsiles, sean mayores que las
que se produciran si fuere hecho por combustibles no fsiles, se debern compensar
mediante el desarrollo de proyectos y actividades que reduzcan o absorban dichas
emisiones.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales desarrollar un programa de incentivos
que motive actividades voluntarias de reduccin o absorcin de emisiones de gases de
efecto invernadero.
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales elaborar la reglamentacin
correspondiente.
Artculo 20. Reduccin de Emisiones por Cambio de Uso de la Tierra. El Instituto
Nacional de Bosques -INAB-, el Consejo Nacional de reas Protegidas -CONAP-, el
Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin -MAGA-, en coordinacin con el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, ajustarn y disearn conforme
a los objetivos y principios de la presente ley, las polticas, estrategias, programas,
planes y proyectos para el desarrollo y aprovechamiento sostenible y la gestin de los
recursos forestales, incluyendo la promocin de servicios ambientales que reduzcan la
emisin de gases de efecto invernadero y la conservacin de los ecosistemas forestales.
Artculo 21. El transporte pblico y privado y su integracin a la mitigacin de gases
de efecto invernadero. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales -MARN-, junto
al Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda -CIV-, emitirn, en un
plazo mximo de 24 meses la normativa que regule las emisiones de gases de efecto
invernadero en el transporte pblico colectivo e individual. El Ministerio de Finanzas
Pblicas -MINFIN- y la Superintendencia de Administracin Tributaria -SAT- propondrn
la normativa para establecer un programa de incentivos fiscales y subsidios enfocado
en el uso de energas limpias para el transporte pblico y privado.
SECCIN SEGUNDA
MERCADOS DE CARBONO
Artculo 22. Proyectos de mercado de carbono. Las actividades y proyectos que
generen certificados de remociones o reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero, podrn tener acceso a los mercados voluntarios y regulados de carbono;
as como a otros mecanismos bilaterales y multilaterales de compensacin y pago por
servicios ambientales.
Los derechos, tenencia y negociacin de unidades de reduccin de emisiones de
carbono u otros gases de efecto invernadero, as como los certificados pertenecern
a los dueos titulares de tos proyectos generadores a que se hace referencia en el
prrafo anterior, los cuales para el efecto debern inscribirse en el Registro que cree el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
Podrn ser dueos titulares de proyectos las personas individuales o jurdicas y el
Estado, que sean propietarios o poseedores legales de las tierras o bienes en que se
realizan los proyectos.
En el plazo mximo de dieciocho (18) meses, a partir de la entrada en vigencia de
la presente ley, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, tomando en cuenta
las propuestas del Consejo Nacional de Cambio Climtico creado por esta ley,
deber emitir la normativa necesaria para la creacin y funcionamiento del Registro
de Proyectos de Remocin o Reduccin de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero,
para los procedimientos de divulgacin, promocin, registro, validacin, monitoreo y
verificacin de proyectos.
CAPITULO VI
SENSIBILIZACIN Y PARTICIPACIN PBLICA
Artculo 23. Educacin, divulgacin y concienciacin pblica. Todas las instituciones
pblicas, en lo que les corresponda, promovern y facilitarn, en el plano nacional,
regional y local, acciones estratgicas de divulgacin, concienciacin pblica,
sensibilizacin y educacin respecto a Impactos del cambio climtico, que conlleve a
la participacin consciente y proactiva de la poblacin en sus distintos roles, ante el
peligro inminente de su integridad fsica, capacidad de produccin, salud, patrimonio
y desarrollo.
CAPTULO VII
RECURSOS FINANCIEROS
Artculo 24. Fondo Nacional de Cambio Climtico. Se crea el Fondo Nacional de
Cambio Climtico (FONCC), a cargo del Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales,
con el objetivo de financiar planes, programas y proyectos de gestin de riesgo,
reduccin de la vulnerabilidad, la adaptacin forzosa y la mitigacin obligada, as
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www.marn.gob.gt
@grupomarn
/ECOMARN