Educacin con personas jvenes y adultas: la poltica pblica en Mxico

Sara Elena Mendoza Ortega

Mxico
Introduccin
Mxico constituye, al igual que muchos pases de Amrica Latina, un complejo y
ariado mosaico de culturas, etnias, condiciones de ida y grupos sociales que, en el
marco de un proyecto de desarrollo social, representa un enorme reto para la poltica
p!"lica#
La po"laci$n total de Mxico es superior a los %&& millones de personas, '() de ellas
mayores de %* a+os# Los rezagos educatios acumulados en este grupo de edad son tan
enormes que, a la ,echa, -.#* millones de mujeres y hom"res no han iniciado o
concluido la educaci$n "/sica de 0 a+os y la tasa de anal,a"etismo asciende a un 0#* )#
Las "rechas existentes entre diersos sectores son muy amplias, por ejemplo, mientras
que la 1E2AL sostiene que el mnimo de a+os requerido para 3contar con grandes
posi"ilidades de eitar la po"reza4 est/ entre %& y %. a+os, en Mxico el promedio
general de escolaridad se encuentra en 5#( y entre la po"laci$n indgena en ( a+os# Esta
situaci$n eidencia la graedad de los rezagos sociales, pero tam"in plantea un
cuestionamiento acerca del marco en el que se construye nuestra democracia#
La poltica p!"lica, entendida como el campo de decisiones que un estado toma en
relaci$n con una necesidad social, en,renta el requerimiento de de,inir, con la mayor
precisi$n posi"le, y en un marco nacional e internacional cam"iante, sujeto tanto a las
concepciones y modelos de desarrollo como a las polticas nacionales e internacionales
en diersas materias 6economa, educaci$n en general7, qu entendemos por educaci$n
de adultos# 2or ello, en este artculo "rindaremos algunos antecedentes generales de la
educaci$n de adultos en el pas, y partiremos de c$mo se le concept!a en la poltica
igente, para enseguida pasar a descri"irla y concluir con algunas re,lexiones al
respecto#
Antecedentes
En sucesias etapas de la naci$n, la educaci$n de adultos, que en adelante re,erir
como Educaci$n con 2ersonas 8$enes y Adultas 9E28A:, ha constituido uno de los
elementos centrales de un proyecto nacional discursiamente orientado a a"atir la
po"reza, la marginaci$n y exclusi$n# ;o o"stante, por muy diersos ,actores, la mayor
parte de los prop$sitos y metas planteadas en este ru"ro no han logrado concretarse#
<emos as que en Mxico, al menos desde los a+os einte del siglo pasado, se iniciaron
las primeras campa+as de al,a"etizaci$n= sin em"argo, hacia los a+os -& m/s del '&)
de la po"laci$n de %* a+os y m/s continua"a siendo anal,a"eta y a ella se suma"a
alrededor de un .*) de personas que si "ien sa"an leer y escri"ir, no conta"an con m/s
de dos a+os de escolaridad#
Los a+os su"siguientes constituyen una larga y ariada historia de campa+as,
programas, planes y proyectos con di,erentes en,oques y prop$sitos, muchos de ellos
no exentos de la clara orientaci$n ideol$gica del rgimen en turno, otros con un
importante contenido social, como las Misiones 1ulturales, que, sin em"argo, no
consiguieron a"atir signi,icatiamente el rezago y, en esa medida, tampoco la
desigualdad social#
>ue quiz/ alrededor de los a+os 5&, y so"re todo como producto de una serie de
trans,ormaciones estructurales entre las que resalta un perodo de ,uerte impulso a
programas sociales y en materia de po"laci$n, que el Estado mexicano presta atenci$n a
la E28A# Ante un rezago escolar cercano al 5*), se crea el entonces Sistema ;acional
de Educaci$n de Adultos, mismo que, a!n con impulso y respaldo de car/cter jurdico,
present$ pocos resultados# Ello determin$, junto con otros ,actores, la creaci$n del
2rograma ;acional de Al,a"etizaci$n, en %0?&, y en %0?%, del @nstituto ;acional para la
Educaci$n de los Adultos 9@;EA:, como un concepto m/s a"arcatio# 2aralelamente, el
proyecto nacional de E28A en esos a+os inolucr$ en menor medida a otros actores
sociales, como por ejemplo a grupos religiosos y comunitarios que en su momento
desarrollaron importantes proyectos locales inculados a lo que se dio en llamar la
3educaci$n popular4#
A la luz de esta "ree rese+a, no pasa desaperci"ido que la din/mica y los criterios de
esta"lecimiento de la poltica p!"lica en la materia, generalmente se han mantenido
asociados a ,actores tales como la percepci$n, por parte del Estado, del capital social y
poltico que representan los sujetos potencialmente demandantes= los resultados de los
diagn$sticos y consultas realizados en torno a la situaci$n= el estado del de"ate nacional
e internacional so"re el tema= las condiciones y restricciones presupuestales ,rente a
otras prioridades de la Agenda ;acional= y las propias capacidades institucionales y sus
limitadas perspectias de crecimiento#
Aueda claro asimismo, que m/s de ochenta a+os de historia de E28A en Mxico, y m/s
de einte a+os de existencia del @;EA como una @nstituci$n espec,icamente dedicada a
su atenci$n, no han sido su,icientes para reducir signi,icatiamente la magnitud del
rezago m/s all/ de lo que la propia din/mica demogr/,ica y el crecimiento y expansi$n
del sistema educatio escolar han logrado# 2ersisten, adem/s, enormes desigualdades
asociadas al gnero, a los grupos de edad, a diersas regiones del pas y en casos
extremos, a ciertos sectores de po"laci$n tradicionalmente marginados del desarrollo
social, en los que el rezago ha permanecido pr/cticamente igual durante los !ltimos .&
a+os= tal es el caso de la po"laci$n indgena, cuyo porcentaje de anal,a"etismo se
mantiene alrededor del --)#
Si "ien ha sido el Estado quien mayor presencia y alcance cuantitatio ha tenido en la
E28A, a lo largo de por lo menos los !ltimos treinta a+os las O;B han enido
participando cada ez m/s en proyectos que suponen no s$lo su incorporaci$n
oluntaria en los programas gu"ernamentales, sino tra"ajo espec,ico con sectores
mayormente des,aorecidos, 7las mujeres por ejemplo7 o /reas tradicionalmente
3descu"iertas4, tales como la inculaci$n con el tra"ajo y los proyectos productios#
Curante todo este perodo, ha sido nota"le la insu,iciencia de recursos p!"licos
destinados a la educaci$n# Al respecto ca"e comentar que en .&&%, la proporci$n del
producto interno "ruto dedicado a la educaci$n ascendi$ al *#.)# 2or esta raz$n, de
manera reciente el 1ongreso del pas apro"$ una disposici$n en la cual se o"liga al
.
Ejecutio a alcanzar en los pr$ximos a+os una meta de gasto en educaci$n equialente
al est/ndar internacional ,ijado# En particular la educaci$n de adultos, a!n sumando lo
dedicado a /reas como la capacitaci$n para el tra"ajo, raramente so"repasa el -) del
presupuesto glo"al del sector#
La EPJA en el Mxico de oy
La E28A en Mxico se "asa jurdicamente en el artculo -D de la 1onstituci$n 2oltica
del pas, as como en la Ley Beneral de Educaci$n emitida en %00-, misma que la
de,ine como aquella 3destinada a indiiduos de quince a+os o m/s que no hayan
cursado o continuado su educaci$n "/sica y comprende, entre otras, la al,a"etizaci$n, la
primaria y la secundaria, as como la ,ormaci$n para el tra"ajo con loas particularidades
adecuadas a dicha po"laci$n# Esta educaci$n se apoyar/ en la solidaridad social4#
El marco de poltica por su parte, se plasma tanto en los planes nacionales de desarrollo,
mismos que se ela"oran para cada periodo presidencial, que en Mxico dura seis a+os, y
en los programas correspondientes al sector educatio# Las directrices m/s recientes,
por tanto, corresponden al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2001-2006 y al
Programa Nacional de Educacin (PNE) 2001-2006, si "ien las nueas ,ormas de
coordinar, normar y operar los sericios institucionales, y el modelo educatio igentes
datan, cuando menos, del a+o .&&&#
En relaci$n con la educaci$n y el Sistema Educatio ;acional, el 2;C y el 2;E
esta"lecen la idea "/sica de la educaci$n como palanca para el desarrollo y la
importancia, asimismo, de considerar y acrecentar el desarrollo humano# En lo relatio a
la E28A, la de,inici$n poltica del 2;C y del 2;E sit!an en el centro de la interenci$n
conceptos "/sicos como el de educacin para la vida y el trabao!

La expresi$n Educaci$n para la <ida de,ine, ,undamentalmente, lo que se o,recer/ a la
po"laci$n que no tuo acceso en su momento a la educaci$n ,ormal, a e,ecto de
,aorecer el desarrollo de competencias "/sicas# En tanto, la educaci$n para el tra"ajo
supone desarrollar ha"ilidades espec,icas, de di,erentes tipos, requeridas para ocupar de
manera e,ectia posiciones diersas en el aparato productio# La especi,icidad de esta
educaci$n requiere, entonces, la constituci$n de un sistema di,erente al educatio
3regular4#
>ue a partir de estas consideraciones que en .&&& se cre$ una nuea instancia
denominada 1onsejo ;acional de Educaci$n para la <ida y el Era"ajo 91O;E<yE:,
como una estrategia educatia que responda a las necesidades de la educaci$n para la
ida y el tra"ajo de importantes sectores de la po"laci$n# El 1O;E<yE, se esta"lece,
de"er/ conertirse en un importante instrumento del Bo"ierno >ederal para disminuir
inequidades y di,erencias sociales#
-
El 1O;E<yE cuenta con un Programa de "ediano Pla#o 2001-2006, que se sustenta
en el 2;C y en el 2;E= este programa esta"lece que su misi$n y o"jetios como
$rgano intersecretarial o interministerial consisten en lograr, paulatinamente, que
las instituciones que atienden la educaci$n y la capacitaci$n de los adultos se
articulen en un sistema nacional 9S@;E<yE:, adem/s, se pretende que o,rezca
opciones para la educaci$n para la ida, el tra"ajo y la capacitaci$n= que se apoye
en las tecnologas modernas de in,ormaci$n, aprendizaje y comunicaci$n, sin
excluir otros recursos que han mostrado su e,icacia= que cuente con los
instrumentos para ,acilitar a todos el tr/nsito entre los mundos del tra"ajo y la
educaci$n ,ormal y no ,ormal= y que reconozca los conocimientos, ha"ilidades y
destrezas adquiridos en uno o en otro#
Asimismo corresponde al 1O;E<yE ealuar programas, promoer la inestigaci$n, la
di,usi$n de los sistemas a"iertos, la generaci$n de estructuras ,lexi"les de
acreditaci$n y de iniciatias y re,ormas legislatias inculadas con la educaci$n
permanente para la ida y el tra"ajo, y su ,inanciamiento# En resumen, es
competencia del 1O;E<yE proponer un amplio proyecto de poltica nacional de
educaci$n para la ida y el tra"ajo, en un marco descentralizado, en el entendido
de que es ,undamental la orientaci$n, en trminos de equidad y calidad, hacia
sectores de po"reza y prioritarios del pas= entre stos !ltimos se encuentran la
po"laci$n indgena, las mujeres y las y los j$enes#
1omo ya se ha mencionado, el @;EA es el organismo gu"ernamental legalmente
constituido, desde %0?%, como instituci$n del sector educatio, descentralizada, con
autonoma para proponer modelos, planes y programas educatios para adultos,
ela"orar y distri"uir materiales did/cticos, acreditar y certi,icar estudios de educaci$n
"/sica para adultos y normar este sericio# Estas caractersticas lo hacen una instituci$n
!nica en su gnero en Amrica Latina# El @;EA actualmente, adem/s de ,ormar parte
del 1O;E<yE, es su 3"razo operatio4, es decir, la instancia encargada de instrumentar
muchas de sus acciones#
Eradicionalmente el @;EA ha "asado su tra"ajo en la participaci$n solidaria de la
sociedad# La atenci$n educatia la desarrollan esencialmente, asesores y asesoras que
de manera oluntaria se incorporan para ,ormar el grupo o crculo de estudio y para
desarrollar tareas como ,acilitadores del aprendizaje# Las y los asesores no perci"en un
salario ni mantienen relaci$n la"oral con la instituci$n= en cam"io, reci"en una
grati,icaci$n sim"$lica seg!n los resultados de aprendizaje que acrediten las personas a
quienes atienden# El per,il de los asesores es dierso, predominan los prestadores de
sericio social y las amas de casa= el requisito mnimo indispensa"le para que se sumen
a las tareas de asesora es que cuenten con educaci$n secundaria terminada#
La instituci$n inici$, a partir de %00*, un proceso de reestructuraci$n que incluye la
,ederalizaci$n de los sericios educatios a e,ecto de que cada Bo"ierno estatal los
opere con completa responsa"ilidad y autonoma, con una parte de recursos propios y
con otra ,ederal# Este proceso considera tam"in una nuea estrategia de operaci$n
9;EO: re,erida al pago por productiidad para los asesores oluntarios, y la creaci$n de
los llamados puntos de encuentro, como espacios que concentran arios crculos de
estudio= el dise+o e implantaci$n de un sistema automatizado de acreditaci$n y
certi,icaci$n 9SASA: en el /m"ito nacional= el dise+o y desarrollo del Modelo
Educaci$n para la <ida y el Era"ajo 9ME<yE:, la puesta en marcha de programas
(
especiales como el sericio educatio para j$enes en sericio militar y la inculaci$n
con 2rogramas ,ederales de com"ate a la po"reza como el llamado $portunidades#
Otra de las estrategias educatias recientes, es la instalaci$n de 2lazas 1omunitarias,
las que son espacios educatios a"iertos a la comunidad, equipados con computadoras
y con un acero de materiales impresos, ideos, discos compactos y otros recursos para
el aprendizaje= en ellas se o,recen prioritariamente programas y sericios educatios
para las personas j$enes y adultas, a tras de las nueas tecnologas de in,ormaci$n y
comunicaci$n, como medios para que concluyan su educaci$n "/sica y desarrollen
competencias la"orales y sociales, as como para ,ines culturales y recreatios#
En el marco descrito, encontramos que algunas de las estrategias esta"lecidas en el
Programa de "ediano Pla#o, retoman la experiencia y los aances institucionales que
ya se enan dando, en tanto que otras han iniciado su marcha con un resultado presente
que a"raca, entre otros aspectosF aproximadamente .&&& plazas comunitarias instaladas
y en ,uncionamiento en Mxico y en Estados Gnidos de ;orteamrica, en las que se
o,recen sericios de otros sectores, por ejemplo el de salud, adem/s del educatio= un
portal educatio que articula la o,erta de educaci$n a"ierta desde el niel "/sico hasta el
"achillerato= una o,erta integrada de cursos de capacitaci$n tanto presenciales como a
tras del uso de las tecnologas de la @n,ormaci$n y la 1omunicaci$n 9E@1:, y la
"!squeda y esta"lecimiento de mecanismos, por parte de las diersas instituciones que
con,orman el 1O;E<yE, para contar con nueas y diersas ,uentes de ,inanciamiento#
;o o"stante el camino que queda por recorrer es largo a!n#
Gno de los ejes ,undamentales de la atenci$n a la po"laci$n adulta ha sido el modelo
educatio denominado Modelo educaci$n para la <ida y el Era"ajo 9ME<yE:, cuya
ela"oraci$n se inici$ en %00' y que comenz$ a operarse a partir de .&&&#
El o"jetio del Modelo Educaci$n para la <ida y el Era"ajo 9ME<yE: es o,recer a las
personas j$enes y adultas opciones educatias inculadas a sus necesidades e intereses,
orientadas a desarrollar competencias para desenolerse en mejores condiciones en su
ida personal, la"oral y social#
El modelo constituye una ,orma particular de orientar y organizar estrategias y
actiidades educatias para a"ordar contenidos signi,icatios, tomando en cuenta las
situaciones y condiciones de ida de las personas j$enes y adultas# Husca o,recer una
educaci$n que les sea !til y les sira en su ida cotidiana, en la que los contenidos se
re,ieran a sus necesidades e intereses reales, mediante la cual se recupere lo que ya
sa"en y se propicie la aplicaci$n de lo aprendido en su quehacer cotidiano#
El marco general del ME<yE conllea una serie de intencionalidades educatias
de,inidas, entre ellas se encuentran:
Cesarrollo de competencias generalesF 1omunicaci$n, razonamiento, soluci$n de
pro"lemas y participaci$n responsa"le, y de ha"ilidades "/sicasF lectura, escritura,
matem/ticas y comprensi$n del entorno=
,ortalecimiento de actitudes y alores, en especial so"re autoestima, responsa"ilidad
y respeto= y
aplicaci$n permanente y generalizada de en,oques so"re equidad, gnero, derechos
humanos, interculturalidad, identidad indiidual y social, y isi$n de ,uturo#
*
Al tenor de estas intencionalidades, dentro del ME<yE existen una serie de ejes de
organizaci$n curricular, entre los que se encuentranF j$enes, ,amilia, y tra"ajo, adem/s
de lengua y comunicaci$n, matem/ticas y ciencias# 2or ello, la propuesta educatia
estructura los contenidos en (. m$dulos de aprendizaje que giran alrededor de temas de
inters relacionados ya sea con /reas del conocimiento o con el /m"ito de diersos
grupos de po"laci$n#
Ce acuerdo con las competencias que ,aorecen o desarrollan, los m$dulos se organizan
enF
%&sicos' que atienden a las necesidades "/sicas de aprendizaje y sus aspectos
instrumentales# Los m$dulos "/sicos se agrupan en torno a tres ejesF Lengua y
comunicaci$n, Matem/ticas y 1iencias#
Diversi(icados, que desarrollan temas y competencias espec,icas dirigidos a di,erentes
sectores de la po"laci$n# Centro de estos m$dulos se encuentran los denominados
mdulos proped)uticos al bac*illerato, as como los mdulos alternativos, ya que,
como desarrollan las mismas competencias que algunos m$dulos "/sicos, pueden
sustituirlos= dependiendo de los intereses y necesidades de las personas j$enes y
adultas#
El modelo cuenta con una estructura ,lexi"le que ,acilita que las personas organicen su
propia carrera educatia y sus rutas de estudio, en las que si "ien son importantes las
constancias y la certi,icaci$n, de igual manera lo son el conocimiento y el aprendizaje
que les permitan eolucionar en su tra"ajo, as como el desarrollo de ha"ilidades,
actitudes y alores para iir mejor# Ce la misma ,orma, se da la posi"ilidad de que las
competencias que hayan desarrollado en otros espacios educatios o de capacitaci$n, les
sean reconocidas y acreditadas#
Sus tres nielesF inicial, intermedio y aanzado, permiten dar un marco a los procesos
de acreditaci$n y certi,icaci$n, ya que el niel inicial e intermedio, una ez acreditados,
permiten certi,icar la primaria mientras que el niel aanzado corresponde a la
secundaria#
'
ORGANIZACIN CURRICULAR ORGANIZACIN CURRICULAR
INSTITUTO
NACIONAL PARA
LA EDUCACION
DE LOS ADULTOS
Mi negocio Jvenes y trabajo
I N T E R M E D I O - A V A N Z A D O
I N I C I A L
M O D U L O S D I V E R S I F I C A D O S
Ser pares! "na
e#periencia
co$partia
Ser joven
La e"cacin e
n"estros %ijos
Un %ogar sin
vio&encia
Se#"a&ia
j"veni&
' Ag"as con &as
aicciones (
)
"
e
stra
vi
a
e
n
co
$
*
n
E& $
a+,! n"estra pa&abra
So$os Me#icanos
Va&ores para &a
e$ocracia
)"estros
oc"$entos
-rotegernos! tarea e toos
Contenios
regiona&es
Capacita
ciones
M . D U L O S / 0 S I C O S
Leng"a y
Co$"nicacin
Mate$1ticas
Ciencias
La pa&abra
M
ate$
1ticas para e$
pe,ar
-ara e$
pe,ar
Saber &eer
Los n*$eros
C"entas
*ti&es
Va$os a
conocernos
Viva$os
$ejor
Fig"ras y
$eias
2ab&ano se
entiene &a
gente
-ara seg"ir
aprenieno
Fracciones y
-orcentajes
In3or$acin
y gr13icas
Operaciones
avan,aas
)"estro
p&aneta! &a
4ierra
M5#ico!
)"estro
%ogar
)*$eros
y c"entas para6
2ogar! ca$po
y co$ercio
I N I C I A L I N T E R M E D I O
Espa7o&
8-rop9
Mate$1
4icas
8-rop9
Ciencias
Socia&es
8-rop9
Ciencias
)at"ra&es
8-rop9
A V A N Z A D O
Ser $ejor
en e&
trabajo
Leer y
escribir
)*$eros y
C"entas para
&a Via
Va$os a
escribir
-ro"cir y
conservar e& ca$po
1onceptualmente los temas suponen un manejo cruzado de aspectos in,ormatios y
,ormatios, donde se en las diersas implicaciones de un hecho, situaci$n o concepto,
ya que se tiende al desarrollo de competencias y no de conocimientos aislados#
El concepto metodol$gico del modelo se "asa en el tra"ajo con situaciones de
aprendizaje cuyo tratamiento se organiza en tres momentos ,undamentales que se
relacionan entre s y se reciclan continuamenteF

Iecuperaci$n de conocimientos y experiencias de las personas en relaci$n con el
tema, a tras de actiidades tales como relatos y ancdotas, preguntas directas,
escritura de historias, etc#
H!squeda y an/lisis de in,ormaci$n, re,lexi$n y con,rontaci$n con lo que ya se
sa"e, mediante actiidades de intercam"io, lectura, indagaci$n en diersos materiales y
,uentes= comparaciones, complementaciones, discusiones, preguntas, etc#
1ierre, conclusi$n y aplicaci$n de lo aprendido, con "ase en actiidades de
ela"oraci$n de conclusiones, lectura y ela"oraci$n de textos, resoluci$n de situaciones
reales o hipotticas, relatos, etc#
La aplicaci$n de la propuesta educatia supone, adem/s, acciones permanentes en
materia de ,ormaci$n y actualizaci$n de las ,iguras educatias y operatias, y un
sistema de ealuaci$n, acreditaci$n y certi,icaci$n#
Al!unas re"lexiones
5
En el marco de la poltica educatia descrita, llaman la atenci$n algunos elementosF
La importancia que se le da a la educaci$n de adultos o E28A, como educaci$n para
la ida y el tra"ajo# Esto se inscri"e en un proceso de modernizaci$n y apertura de la
sociedad mexicana no s$lo en trminos econ$micos, sino en el marco de la llamada
sociedad del conocimiento#
Existe una clara y marcada insistencia en la inculaci$n entre la orientaci$n para la
ida y aqulla para el tra"ajo, en trminos del desarrollo de competencias "/sicas para
la inserci$n productia# Esta postura, que se e altamente in,luenciada no s$lo por los
propios requerimientos del sector productio nacional, sino por las recomendaciones de
organismos ,inancieros internacionales, incide en un paulatino giro que tiende cada ez
m/s a ,ocalizar como po"laci$n prioritaria a los j$enes y a la educaci$n secundaria#
Cestaca que el modelo educatio ME<yE es retomado como uno de los elementos
importantes iniciados por la administraci$n gu"ernamental anterior, ya que se le
reconoce como parte de la reconceptualizaci$n de la educaci$n de adultos discutida en
las reuniones nacionales, regionales e internacionales so"re el tema, y que al tiempo
constituye una construcci$n local producto de la experiencia, la re,lexi$n y la discusi$n
so"re la o,erta educatia y las demandas sociales# El ME<yE es la expresi$n de una
isi$n de poltica educatia "asada en los conceptos de educaci$n para la ida y a lo
largo de la ida, que re"asa los sentidos tradicionales que se le asignan a la
al,a"etizaci$n y a la educaci$n "/sica, para en,ocarla como un proceso m/s integral,
relacionado con las necesidades, los intereses y la pro"lem/tica que en,rentan las
personas j$enes y adultas#
Es de notar la continuidad dada por la poltica educatia actual a los conceptos y
ordenamientos legales de administraciones gu"ernamentales anteriores, tam"in se hace
extensia a las nociones de equidad y calidad en la educaci$n, y a la ,ederalizaci$n y la
participaci$n de los estados, municipios y localidades en sta# Ello denota una
caracterstica hasta hace poco ausente de la poltica p!"licaF la ,lexi"ilidad, misma que
es necesaria para mantener su igencia y para dar ca"ida a nueos actores sociales#
Su"siste una do"le isi$n en relaci$n con el car/cter compensatorio de la E28AF en
trminos de poltica social contin!a operando "ajo un criterio que supone la necesidad
de su"sanar carencias y atender a los sectores que permanecieron al margen de la o,erta
3regular4, pero en cuanto al modelo educatio, se impone cada ez m/s el
entendimiento y la construcci$n de su especi,icidad en el aqu y el ahora#
La participaci$n de las O;B en la E28A ha sido un proceso creciente, aunque lento,
en el que la poltica educatia para adultos reconoce innoaciones, conceptos,
quehaceres y procedimientos, por ejemplo de la educaci$n popular, en nueos
contextos de relaci$n# Sin em"argo, es a!n parte de la Agenda pendiente concretar los
mecanismos de articulaci$n entre las propuestas de las O;B y de otras organizaciones
sociales, con las institucionales, en un marco de constituci$n de mediaciones y en torno
a temas inculados a la construcci$n y ejercicio de la ciudadana#
Existen a!n muchos temas que requieren ser pro"lematizados, tales como el de la
equidad no s$lo en el acceso a la educaci$n, sino en las oportunidades de aprendizaje o
en la participaci$n en sta para la construcci$n y consolidaci$n de, por ejemplo,
?
propuestas locales= est/ tam"in el de la calidad y el impacto, en re,erencia a los
indicadores y par/metros para la plani,icaci$n y ealuaci$n de procesos y resultados#
@nduda"lemente a la situaci$n que hoy da su"siste en materia de rezago escolar y de
educaci$n de adultos, su"yacen una serie de aria"les asociadas a los propios modelos
de desarrollo del pas, as como a las caractersticas del sistema educatio en su
conjunto y a las situaciones de desequili"rio e inequidad social que persisten en Mxico=
ello tiene su re,lejo concreto en lo que ata+e al ,inanciamiento de la E28A y a la
relatiamente poca importancia que a!n se da a algunos de los sectores potencialmente
demandantes de este sericio# En este sentido, la poltica educatia requiere un mayor
desarrollo#
#uentes consultadas y reco$endadas
Arnoe, Io"ert y Eorres, 1arlos Al"erto9%00*:# 3Educaci$n de adultos y polticas
estatales en Amrica LatinaF los casos contrastantes de Mxico y ;icaragua4, en
SchmelJes Sylia, 9coord#: y 1anseco, Iosal"a= Iodrguez, Sonia, y Barca, 8orge
9comps#: 9.&&&:# +ntolog,a -ecturas para la Educacin de los +dultos# Eomo @@#
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1E2AL 9.&&&:# Equidad, desarrollo y ciudadana, enF
KKK#glo"alizacion#?m#netLarticulosL equidaddesarrolloyciudadania#pd,
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la Asociaci$n Alemana para Educaci$n de Adultos, Honn, Alemania, .&&.
G;ES1OL OIEAL1 9.&&&: -a educacin de personas venes y adultas en +m)rica
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Nazueta, Antonio 9%00':# 3Gn poco m/s so"re la educaci$n de adultos4, en @;EA
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