Aula 1

DIREITO ADMINISTRATIVO INSS PROFA.
PATRCIA CARLA
1
www.pontodosconcursos.com.br
Oi, gente! Tudo bem?
Bem vindos ao nosso Curso Pacote Teoria e Exerccios para o INSS.
Meu nome Patrcia Carla, sou servidora do Tribunal de Justia do Rio
Grande do Norte, Assessora de Gabinete da Presidncia do referido
Tribunal, professora de Direito Administrativo na graduao, em cursos
preparatrios para concursos pblicos e OAB, colaboradora do site
Jurisprudncia & Concursos, autora do livro 1001 Questes Comentadas de
Direito Administrativo FCC, 2 Ed; coautora dos livros 1001 Questes
Comentadas de Direito Administrativo CESPE, 4 Ed e Questes
Comentadas de Direito Administrativo, todos pela Ed. Mtodo.
Enfim, uma grande apaixonada pelo Direito Administrativo!
Eu sei que muitos de vocs no gostam de Direito Administrativo e sei
tambm que encontram dificuldades nos concursos pelo simples fato de no
se identificarem com a disciplina.
Bem, o que eu posso dizer que o Direito Administrativo muito gostoso
de estudar, no tem nada de difcil, pelo contrrio! super fcil e atual! Por
exemplo, estamos nas vsperas de sediar uma Copa do Mundo e o nosso
pas virou um grande canteiro de obras, l vem o Direito Administrativo nos
ensinar que todas as obras, servios e compras devero ser submetidas ao
prvio procedimento administrativo de Licitao, regido pela nossa querida
(srio! Ela uma fofa!) Lei n 8.666/93, a famosa Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos. Olha ai como a minha disciplina atual e
importante!
No consegui convencer? Bem, ento vou direto ao ponto: Direito
Administrativo est presente em todos os concursos e, principalmente, est
no nosso concurso do INSS. Portanto, no tem sada! Precisamos estudar.
Mas olha, estudar com paixo pela disciplina bem melhor, viu? Parece que
a coisa flui mais fcil...
DIREITO ADMINISTRATIVO INSS PROFA. PATRCIA CARLA
2
Eu vim aqui com um nico objetivo: Fazer meus alunos se apaixonarem
pelo Direito Administrativo! Quero vocs xonados e detonando na prova,
heim?!
Olha s, nosso curso ser de teoria e de questes de concursos
passados das bancas FCC e CESPE (j que no sabeos ainda qua!
ser a nossa or"ani#adora$. Organizarei as questes por assunto, de
acordo com a sequencia que considero mais didtica para a apresentao.
Dentro dos pontos abordados, darei nfase aos assuntos que, na minha
experincia, so os mais importantes - ou porque aparecem com maior
frequncia, ou porque demandam comentrios mais detalhados.
Com o mtodo adotado nesse curso, voc ir revisar a matria, consolidar
os seus conhecimentos, adquirir intimidade com o estilo da banca e manter-
se atualizado, tudo isso dentro de um menor tempo possvel.
O curso ser dividido em seis au!as e quaisquer dvidas relativas aos
temas abordados nas questes selecionadas podero ser sanadas mediante
a utilizao do frum.
O contedo das nossas aulas ser dividido da seguinte forma:

%&'% ()
()*+(*$

1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos,
elementos, poderes e organizao; natureza, fins e
princpios. 2 Direito Administrativo: conceito, fontes e
princpios. 3 Organizao administrativa da Unio;
administrao direta e indireta.

%&'% (,
(,(+(*$
4 Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes,
deveres e prerrogativas; cargo, emprego e funo
pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacncia,
remoo, redistribuio e substituio; direitos e
vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil,
criminal e administrativa.
5 Poderes administrativos: poder hierrquico; poder
disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia; uso e
3
%&'% (*
(,-+(*$
abuso do poder.

%&'% (.
((*+(.$
6 Ato administrativo: validade, eficcia; atributos;
extino, desfazimento e sanatria; classificao, espcies
e exteriorizao; vinculao e discricionariedade. 9 Lei
n9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do Processo
Administrativo).

%&'% (/
()(+(.$

7 Servios Pblicos; conceito, classificao,
regulamentao e controle; forma, meios e requisitos;
delegao: concesso, permisso, autorizao.

%&'% (0
()-+(.$
8 Controle e responsabilizao da administrao: controle
administrativo; controle judicial; controle legislativo;
responsabilidade civil do Estado. Lei n. 8.429/92 e
alteraes posteriores (dispe sobre as sanes aplicveis
aos agentes pblicos nos casos de enriquecimento ilcito no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da
administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d
outras providncias).

Ns podemos nos encontrar nas redes sociais, ok?
Faceboo12 www.facebook.com/profapatricia
T3itter2 @profapatricia
Insta"ra2 profapatricia
No curte as redes sociais? Sem problema! A gente se encontra no frum
do curso!
Boa aula a todos!
4
Profa. Patrcia Carla

Princpios da %dinistra4o P5b!ica
No Direito, princpios so frmulas nas quais esto contidos os pensamentos
diretores do ordenamento, de uma disciplina legal ou de um instituto
jurdico. Os princpios constituem as bases nas quais assentam institutos e
normas jurdicas.
No Direito Administrativo, os princpios revestem-se de grande importncia.
Por ser um ramo do direito de elaborao recente e no codificado (no
temos cdigo de Direito Administrativo!) os princpios auxiliam a
compreenso e consolidao de seus institutos.
A importncia dos princpios para o Direito Administrativo deve-se tambm
ao fato de que eles possibilitam a soluo de casos no previstos em lei,
para permitir uma melhor compreenso dos textos esparsos e para conferir
certa segurana aos cidados quanto extenso dos seus direitos e
deveres.
Segundo o prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, princpio , pois, por
definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele,
disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas, compondo-
lhes o esprito e servindo de critrio para exata compreenso e inteligncia
delas, exatamente porque define a lgica e a racionalidade do sistema
normativo, conferindo-lhes a tnica que lhe d! sentido harmnico". Para o
referido autor, violar um princpio muito mais grave do que violar uma
norma"#
Os princpios revestem-se de funo positiva ao se considerar a influncia
que exercem na elaborao de normas e decises sucessivas, na atividade
de interpretao e integrao do direito; atuam, assim, na tarefa de
criao, desenvolvimento e execuo do direito e de medidas para que se
realize a justia e a paz social; sua funo negativa significa a rejeio de
valores e normas que os contrariam.
5
Em resumo, pode-se afirmar que os princpios cumprem duas funes
essenciais dentro do Direito Administrativo, vejamos:
). Fun4o 6eren7utica2 o princpio pode ser utilizado para a
interpretao de determinada norma;
,. Fun4o inte"rati8a2 o princpio pode ser tambm utilizado para
suprir lacunas em caso de ausncia de norma legal acerca de
determinada matria.
Na Constituio de 1988 encontram-se mencionados explicitamente como
princpios os seguintes: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia (este ltimo acrescentado pela EC 19/1998). Outros
princpios do Direito Administrativo decorrem da lei, da elaborao
jurisprudencial e doutrinria.
Vejamos agora cada um dos princpios do Direito Administrativo mais
cobrados em provas de concursos. Vamos comear pelos princpios
expressos na CF/1988, art. 37, caput: 'egalidade, Impessoalidade,
9oralidade, Publicidade e Eficincia = LIMPE A ADMINISTRAO!

'

I

9

P

E

Princpio da 'e"a!idade2 Tal princpio decorrncia do Estado de Direito e
traduz a idia de que a Administrao s pode fazer o que a lei permite. Ao
contrrio, na relao entre particulares, o princpio aplicvel o da
autonomia da vontade, segundo o qual o particular pode fazer tudo o que a
lei no probe.
%TEN:;<2 Essa frase cai em toda prova! Helly Lopes Meirelles: "Enquanto
na administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza.
A relao que o particular tem com a lei de liberdade e autonomia da
vontade, de modo que os ditames legais operam fixando limites negativos
6
atuao privada. Assim, o silncio da lei quanto ao regramento de
determinada conduta recebido na esfera particular como permisso para
agir. Por isso, normas permissivas no Direito Privado tendem a ser
desnecessrias, j que a simples ausncia de disciplina legal equivale a
autorizao. As normas privadas permissivas servem para criar excees
dentro de proibies gerais ou reforar liberdades j existentes em
decorrncia da falta de regramento. O Direito Privado tem uma norma geral
permissiva implcita, pois a ausncia de norma especfica est tacitamente
regulada como permisso genrica.
Ao contrrio, a relao do agente pblico com a lei de subordinao, razo
pela qual os regramentos estabelecidos pelo legislador desenham limites
positivos para as atividades pblicas. Por isso, a ausncia de disciplina legal
sobre certo comportamento significa no mbito da Administrao Pblica
uma proibio de agir. O legislador define normas pblicas proibitivas
somente para excepcionar permisses gerais ou rechaar comportamentos
vedados pela falta de norma especfica. No Direito Pblico existe uma
norma geral proibitiva implcita na medida em que a falta de regra
especfica atrai a incidncia de um comando proibitivo genrico.
=i>eren4as entre !e"a!idade pri8ada e !e"a!idade p5b!ica
Crit?rio de
di>erencia4o
'e"a!idade
pri8ada
'e"a!idade p5b!ica
=estinatrio Particulares Agentes pblicos
Fundaento Autonomia da
vontade
Subordinao
Si"ni>icado Podem fazer tudo o
que a lei no probe
S podem fazer o que a
lei autoriza
Si!7ncio !e"is!ati8o Equivale a
permisso
Equivale a proibio
Sentido da nora Normas permissivas Normas proibitivas
7
espec>ica excepcionam
proibies gerais ou
reforam liberdades
excepcionam
permisses gerais ou
reforam vedaes
Nora "era! ip!cita Permissiva Proibitiva

Na relao administrativa, a vontade da Administrao Pblica a que
decorre da lei. Aqui no se aplica a autonomia das vontades das relaes
particulares. A relao que o particular tem com a lei de liberdade e
autonomia da vontade, de modo que os ditames legais operam fixando
limites negativos atuao privada. Dessa forma, o silncio da lei quanto
ao regramento de determinada conduta recebido na esfera particular
como permisso para agir. Ao contrrio, a relao do agente com a lei de
subordinao, assim, a ausncia de disciplina legal sobre certo
comportamento significa no mbito da Administrao Pblica uma proibio
de agir.
De acordo com a CF/88, art. 84, IV, compete ao Presidente da Repblica
"sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para a sua fiel execuo. Evidencia-se, destarte, que mesmo
os decretos, inclusive quando expedem regulamentos, s podem ser
produzidos para ensejar execuo fiel da lei, ou seja, pressupem sempre
uma dada lei da qual sejam os fiis executores.
Em decorrncia disso, a Administrao Pblica no pode, por simples ato
administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou
impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende de lei. A Lei n
9.784/99, que regula o processo administrativo federal, prev que nos
processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de
atuao conforme a lei e o direito.
%TEN:;<@ A existncia de atos administrativos discricionrios (a ser
estudado nas prximas aulas) NO constitui exceo ao princpio da
legalidade. Pelo princpio da legalidade o administrador s poder fazer
aquilo que a lei autoriza ou permite. No entanto, tal princpio no exclui a
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atividade discricionria do administrador uma vez que a Administrao em
certos casos ter que usar a discricionariedade para efetivamente atender
finalidade legal e, como conseqncia, atender ao princpio da legalidade.
interessante observar que discricionariedade no se confunde com
arbitrariedade, esta ilegal, ato praticado fora dos limites da lei. J aquela
liberdade de ao dentro da lei.
Bloco da legalidade e princpio da juridicidade: o princpio da legalidade no
se reduz ao simples cumprimento da lei em sentido estrito. A Lei Federal n
9.784/99, no art. 2, pargrafo nico, I, define legalidade como o dever de
atuao conforme a lei e o Direito. A redao do dispositivo permite
contemplar o que a doutrina estrangeira tem chamado de princpio da
juridicidade, isto , a obrigao de os agentes pblicos respeitarem a lei e
outros instrumentos normativos existentes na ordem jurdica. A juridicidade
uma ampliao do contedo tradicional da legalidade. Alm de cumprir
leis ordinrias e leis complementares (lei em sentido estrito), a
Administrao est obrigada a respeitar o denominado bloco da legalidade.
Significa dizer que as regras vinculantes da atividade administrativa
emanam de outros veculos normativos, a saber: a) A Constituio Federal,
incluindo as Emendas Constitucionais; b) Constituies Estaduais e Leis
Orgnicas; c) Medidas Provisrias; d) Tratados e Convenes
Internacionais; e) Costumes; f) Atos Administrativos normativos como
decretos e regimentos internos; g) Decretos Legislativos e Resolues
(art.59, CF); h) Princpios Gerais do Direito.
Princpio da Ipessoa!idade2 A impessoalidade tanto aplicada aos
particulares como prpria Administrao Pblica. Quando a
impessoalidade aplicada aos particulares, est relacionada com a
finalidade pblica que deve nortear a atividade administrativa. Nesse
sentido, a Administrao no pode prejudicar e nem beneficiar pessoas
determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que deve conduzir
a atividade do administrador.
Assim, o princpio da impessoalidade, considerado por muitos
administrativistas como princpio da finalidade, impe ao administrador
9
pblico que s pratique o ato para o seu fim legal de forma impessoal. A
finalidade de todo ato administrativo sempre o interesse pblico, o ato
que se apartar desse objetivo sujeitar-se- a invalidao por desvio de
finalidade, que a Lei de Ao Popular conceituou como o "fim diverso
daquele previsto, explcita ou implicitamente, na regra de competncia do
agente (Lei n 4.717/65, art. 2, pargrafo nico, "e).
A relao da impessoalidade com a noo de finalidade pblica
indiscutvel. Para Helly Lopes Meirelles, o princpio da impessoalidade "nada
mais do que o clssico princpio da finalidade, o qual impe ao
administrador pblico que s pratique o ato para seu fim legal. E o fim legal
unicamente aquele que a norma de Direito indica expressa ou
virtualmente como objetivo do ato, de forma impessoal.
Ao agir visando a finalidade pblica prevista em lei, a Administrao Pblica
necessariamente imprime impessoalidade e objetividade na atuao,
evitando tomar decises baseadas em preferncia pessoal ou sentimento de
perseguio.
Quando a impessoalidade aplicada ao administrador, aplica-se a idia da
proibio de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo
pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos,
programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos.
A presena de nomes, smbolos ou imagens de agentes ou autoridades nas
propagandas governamentais compromete a noo de res publica e a
impessoalidade da gesto da coisa pblica. Pela mesma razo ofende a
impessoalidade: a) nome de poltico; b) imprimir logomarcas (pequenas
imagens que simbolizam polticos ou denominaes partidrias, como
vassouras, vasos, rosas, bonecos etc) em equipamentos pblicos ou
uniformes escolares; c) manter a data de inaugurao ao lado da obra.
No julgamento do RE 191668 do RS, julgado em 14 de abril de 2008, o STF
entendeu que a incluso de slogan de partido poltico na publicidade dos
atos governamentais tambm ofende o art. 37, 1, da CF: "Considerou-se
que a referida regra constitucional objetiva assegurar a impessoalidade da
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divulgao dos atos governamentais, que devem voltar-se exclusivamente
para o interesse social, sendo incompatvel com a meno de nomes,
smbolos ou imagens, a includos slogans que caracterizem a promoo
pessoal ou de servidores pblicos. Asseverou-se que a possibilidade de
vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena
o titular do cargo pblico, ofende o princpio da impessoalidade e desnatura
o carter educativo, informativo e de orientao que constam do comando
imposto na Constituio.
A Lei n 9.784/99, em seu art. 2, pargrafo nico, inciso III, exige
"objetividade no atendimento do interesse pblico, vedando a promoo
pessoal de agentes ou autoridades.
Vale lembrar que o princpio da impessoalidade tambm aplicado na
Teoria do Agente de Fato, quando se reconhece validade aos atos
praticados por funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob
fundamento de que os atos so do rgo e no do agente pblico. Vejamos:
a atuao dos agentes pblicos imputada ao Estado, significando um agir
impessoal da Administrao. Assim, as realizaes no devem ser atribudas
pessoa fsica do agente pblico, mas pessoa jurdica estatal a que
estiver ligado. Por isso que, em regra, a responsabilidade pela reparao de
danos causados no exerccio regular da funo administrativa do Estado, e
no do agente que realizou a conduta.
Princpio da 9ora!idade2 Deve-se entender a moralidade administrativa
como um conjunto de valores ticos que fixam um padro de conduta que
deve ser necessariamente observado pelos agentes pblicos como condio
para uma honesta, proba e ntegra gesto da coisa pblica, de modo a
impor que estes agentes atuem no desempenho de suas funes com
retido de carter, decncia, lealdade, decoro e boa-f.
%TEN:;<@ A moralidade no se confunde com a legalidade administrativa.
A norma ou atividade pode estar perfeita do ponto de vista legal, mas
moralmente deficiente, caso no represente atitude tica e de boa-f, no
sendo til a adoo desta norma ou atividade. Assim, legalidade moralidade
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e so princpios autnomos, ambos tem previso expressa na CF/1988, art.
37, caput.
%TEN:;<@ A moralidade administrativa difere da moral comum. O princpio
jurdico da moralidade administrativa no impe o dever de atendimento
moral comum vigente na sociedade, mas exige respeito a padres ticos, de
boa-f, decoro, lealdade, honestidade e probidade incorporados pela prtica
diria ao conceito de boa administrao.
A imoralidade administrativa produz efeitos jurdicos, j que acarreta a
anulao do ato, que pode ser decretada pela prpria Administrao
(princpio da autotutela) ou pelo Poder Judicirio.
A Lei n 9784/99 prev o princpio da moralidade no art. 2, caput, como
um dos princpios a que se obriga a Administrao Pblica; e, no pargrafo
nico, inciso IV, exige "atuao segundo padres ticos de probidade,
decoro e boa-f, com referncia evidente aos principais aspectos da
moralidade administrativa.
Um outro aspecto importante da moralidade est na Smula Vinculante
n13 que veda a prtica do nepotismo no servio pblico.
Vejamos:
S5u!a Aincu!ante nB )* do Supreo Tribuna! Federa!, de
21/08/2008: $ nomeao de cn%uge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa %urdica investido em cargo de
direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso
ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao p&blica
direta e indireta em qualquer dos 'oderes da (nio, dos )stados, do *istrito
+ederal e dos ,unicpios, compreendido o a%uste mediante designa-es
recprocas, viola a .onstituio +ederal"#
%TEN:;<@ O prprio Supremo Tribunal Federal ressalvou que a proibio
NO extensiva aos agentes polticos do Poder Executivo como ministros
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de estado e secretrios estaduais, distritais e municipais (Rcl - MC - AgR
6650/PR, STF).
A CF/1988, ao consagrar o princpio da moralidade, determinou a
necessidade de sua proteo e a responsabilizao do administrador pblico
amoral ou imoral. Para tanto, encontram-se no ordenamento jurdico
inmeros mecanismos para impedir atos de imoralidade tais como:
a) Regras sobre a improbidade administrativa, no art. 37, 4, CF e na
Lei n 8.429/92;
b) Crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica e de outros
agentes polticos, CF/1988, art. 85, art. 5, LXXIII;
c) Ao Popular, CF/1988, art. 5, LXXIII e Lei n 4.717/65;
Alm dos citados acima, h ainda outros instrumentos de proteo da
moralidade administrativa previstos no ordenamento jurdico, como, por
exemplo, a Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n101/00).
Instrumentos para defesa da moralidade:
A legislao brasileira prev diversos instrumentos de proteo da
moralidade administrativa. Merecem destaque os seguintes:
a$ %4o Popu!ar2 a ser proposta por qualquer cidado contra ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural (art.
5, LVIII, da CF e Lei n 4717/65);
b$ Contro!e externo exercido pe!os Tribunais de Contas2 nos termos
do art. 70 da CF, cabe aos Tribunais de Contas da Unio a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de
receitas;
c$ Coisses Par!aentares de Inqu?rito (CPIs$2 o art. 58, 3, da
Constituio Federal autoriza a instaurao, mediante requerimento de um
13
tero dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado, em conjunto
ou separadamente, de comisso parlamentar de inqurito com poderes de
investigao prprios de autoridades judiciais para apurao de fato
determinado;
d$ %4o Ci8i! P5b!ica de Iprobidade %dinistrati8a2 de legitimidade
do Ministrio Pblico e demais pessoas jurdicas interessadas, pode ser
intentada contra ato de improbidade praticado por qualquer agente pblico,
servidor ou no, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita
anual (Lei n 8429/92). As penas aplicveis so perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, perda
da funo pblica, suspenso dos direitos polticos, pagamento de multa
civil e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios.
Princpio da Pub!icidade2 Em conseqncia deste princpio, expressado na
CF/1988, art. 37, caput, todos tem o direito de receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral
(CF/1988, art. 5, XXXIII).
A publicidade representa condio de eficcia para os atos administrativos
(ela NO elemento formativo do ato administrativo), marcando o incio de
produo de seus efeitos externos, j que ningum est obrigado a cumprir
um ato administrativo se desconhece a sua existncia. Assim, o ato
administrativo, como de resto todo ato jurdico, tem na sua publicao o
incio de sua existncia no mundo jurdico, irradiando, a partir de ento,
seus legais efeitos, produzindo, assim, direitos e deveres.
O modo de dar-se a publicidade varia conforme o tipo de ato. No caso dos
atos individuais, que so dirigidos a destinatrio certo, ou mesmo para atos
internos, a publicidade garantida pela simples comunicao do
interessado, ex. autorizao para o servidor sair mais cedo.
14
Quanto aos atos gerais, isto , dirigidos a destinatrios indeterminados, a
publicidade depende de publicao no Dirio Oficial, ex. edital convocatrio
para concurso pblico.
Tambm exigem publicao no Dirio Oficial os atos individuais de efeitos
coletivos, que so aqueles do interesse imediato de um indivduo, mas com
repercusso para um grupo de pessoas, ex. deferimento de frias de
servidor (implica a redistribuio de tarefas todos na repartio).
Os objetivos da publicidade dos atos administrativos so os seguintes:
a) Exteriorizar a vontade da Administrao Pblica divulgando o seu
contedo para conhecimento pblico;
b) Tornar exigvel o contedo do ato;
c) Desencadear a produo de efeitos do ato;
d) Permitir o controle de legalidade do comportamento do
administrador.
A desobedincia ao dever de publicar os atos oficiais pode caracterizar ato
de improbidade administrativa, Lei n 8.429/92, art. 11, inciso IV.
Como no existe princpio absoluto, a publicidade comporta excees, ou
seja, a publicidade a regra que comporta excees, seja por exigncia dos
interesses sociais, seja por imperativos da segurana do Estado.
A Lei n 11.111, de maio de 2005, regulamentando o art. 5, XXXIII,
CF/1988, disciplina o acesso aos documentos pblicos de interesse
particular, interesse coletivo ou interesse geral, ressalvadas as hipteses
em que o sigilo seja ou permanea imprescindvel segurana da sociedade
e do Estado (art. 2).
Princpio da E>ici7ncia2 Este princpio, acrescido Constituio Federal
pela EC n 19/98, visa exigir que a Administrao Pblica funcione de forma
mais eficiente, preocupada com o seu desempenho e em alcanar
resultados cada vez mais positivos, procurando a busca pela maior
produtividade, em contraposio aos velhos hbitos e rotinas burocrticas
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que sempre nortearam a atividade pblica. A eficincia est ligada a uma
noo de Administrao mais moderna, mais gerencial, preocupada com
resultados.
So conseqncias desse princpio as criaes de institutos como contratos
de gesto, agncias executivas e reguladoras, organizaes sociais e a
procura pela ampliao de autonomia de rgos e entidades.
O princpio da eficincia tambm pode ser considerado em relao ao modo
de atuao do agente pblico, do qual se espera o melhor desempenho
possvel de suas atribuies, para lograr os melhores resultados; e em
relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a Administrao
Pblica, tambm com o mesmo objetivo de alcanar os melhores resultados
na prestao do servio pblico.
A exigncia de eficincia ao agente pblico acarretou a alterao feita,
tambm pela EC n 19/98, no art. 41, 1, da Constituio Federal, ao
criar nova possibilidade de perda do cargo para o servidor pblico estvel
mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma
da lei complementar, assegurada ampla defesa"# Dessa forma, o servidor,
mesmo estvel, que no seja eficiente em seu desempenho funcional,
poder perder o cargo, aps a devida regulamentao da matria por lei
complementar.
Para o servidor ainda no estvel, tambm houve mudanas decorrentes da
exigncia de eficincia, vez que a reforma administrativa alterou o art. 41,
caput, ao aumentar o tempo de efetivo exerccio exigido para aquisio de
estabilidade de dois para trs anos, e acrescentou o 4, segundo o qual
como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade",
condio essa no exigida anteriormente.
EFICICNCI% D EFICECI% D EFETIAI=%=E
Segundo a lio de Jos dos Santos Carvalho Filho, eficincia, eficcia e
efetividade so conceitos que no se confundem. A eficincia seria o modo
pelo qual se exerce a funo administrativa. A eficcia diz respeito aos
16
meios e instrumentos empregados pelo agente. E a efetividade voltada
para os resultados de sua atuao.
PFINCGPI<S INFF%C<NSTIT&CI<N%IS
O universo dos princpios do Direito Administrativo no se esgota no plano
constitucional. Os doutrinadores fazem referncia a diversos outros
princpios administrativos, muitos dos quais esto previstos na legislao
infraconstitucional, especialmente no art. 2, da Lei n 9784/99: "A
Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse
pblico e eficincia.
Importante frisar que a falta de previso constitucional no significa menor
importncia diante dos princpios diretamente mencionados no Texto Maior.
Princpios infraconstitucionais e doutrinrios tm a mesma relevncia
sistmica daqueles referidos na Constituio Federal.
Princpio da Supreacia do interesse p5b!ico sobre o interesse do
particu!ar2 Uma vez que o Estado representa toda a coletividade, o
interesse da Administrao deve ser entendido como interesse de todos, e,
portanto, deve prevalecer quando em conflito com determinado interesse
particular, desde que sejam respeitados os direitos individuais deste.
Tal princpio exalta a superioridade do interesse da coletividade,
estabelecendo a prevalncia do interesse pblico sobre o interesse do
particular, como condio indispensvel de assegurar e viabilizar os
interesses individuais.
A Administrao Pblica est sujeita ao chamado regime jurdico
administrativo que formado pelo princpio da supremacia do interesse
pblico e pelo princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
Pelo princpio da supremacia vigora a verticalidade nas relaes entre a
Administrao e o particular, desse princpio resulta a exigibilidade e
17
executoriedade dos atos administrativos, as clusulas exorbitantes dentro
dos contratos administrativos, a interveno do Estado sobre a propriedade
privada etc.
H o Princpio da Indisponibi!idade do interesse p5b!ico serve para
limitar a atuao do agente pblico, revelando-se um contrapeso
superioridade descrita no princpio da supremacia do interesse pblico.
Sendo o interesse pblico qualificado como prprio da coletividade, este no
se encontra livre disposio de quem quer que seja, por ser insuscetvel
de apropriao. Os prprios sujeitos da Administrao que o representam
no tem disponibilidade sobre ele, haja vista que lhes incumbe to-somente
zel-lo, no desempenho de um dever.
Assim, os bens e o interesse pblico so indisponveis, porque pertencem
coletividade. , por isso, o administrador, mero gestor da coisa pblica, no
tendo disponibilidade sobre os interesses confiados sua guarda e
realizao. Desse princpio resulta a obrigatoriedade da Administrao fazer
concurso pblico para o preenchimento dos seus cargos, bem como se
submeter ao procedimento licitatrio para aquisio de bens e servios.
Princpio da 9oti8a4o2 A Administrao Pblica deve motivar os seus
atos, ou seja, demonstrar os motivos pelos quais est agindo de
determinada maneira, para conhecimento e garantia dos administrados, que
assim tero a possibilidade de contestar o motivo alegado pela
Administrao, caso discordem do mesmo.
A Lei n 9.784/99 trouxe de forma expressa o princpio da motivao em
seu art. 2, segundo o qual nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de indicao dos pressupostos de fato
e de direito que determinam a deciso.
A referida Lei em seu art. 50, 1, permitiu a denominada motivao
aliunde ou per relationem, segundo a qual a concordncia com fundamentos
anteriores, informaes, decises ou propostas j considerada motivao
do ato administrativo. Ope-se a chamada motivao contextual em que os
18
fundamentos de fato e de direito esto indicados no prprio contexto do
ato, no havendo remisso motivao externa.
Dessa forma, no viola o princpio da motivao dos atos administrativos o
ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo,
mantm deciso com base em parecer de consultoria jurdica, sem maiores
consideraes.
interessante lembrar que quando o administrador motiva o ato, ele estar
vinculado ao motivo, em virtude da aplicao da Teoria dos Motivos
Determinantes. De acordo com esta teoria, a Administrao tem total
vinculao com os motivos que apresenta para a prtica do ato, de tal sorte
que, se inexistentes os motivos, o ato ser anulado.
%TEN:;<2 A motivao deve ser apresentada simultaneamente ou no
instante seguinte prtica do ato. Motivao intempestiva (posterior) ou
extempornea (anterior) causa nulidade do ato administrativo.
%TEN:;<2 Determina o art. 50, 1, da Lei n 9784/99, que a motivao
deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declaraes de
concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes,
decises ou propostas, que sero parte integrante do ato. Ao definir esses
trs atributos, o legislador desejou inibir a apresentao de motivao
implcita, obscura ou desarrazoada.
Princpio da Se"uran4a jurdica2 Est relacionado necessidade de
respeito, pela Administrao, boa-f dos administrados que com ela
interagem, no sentido de que, quando esses tem um determinado direito
reconhecido pela Administrao, no podem vir a ser prejudicados,
ulteriormente, por mudanas de entendimento da prpria Administrao
sobre aquela matria.
Tambm chamado de boa-f ou proteo confiana, o princpio da
segurana jurdica um fundamento geral aplicvel a todo o Direito. Seu
contedo volta-se garantia de estabilidade social e previsibilidade das
atuaes estatais. Alinha-se finalidade primeira de toda a ordem jurdica
19
que propiciar segurana e estabilidade para o convvio social, evitando
sobressaltos e surpresas nas aes governamentais.
Em termos prticos seu principal emprego no Direito Administrativo est na
proibio de aplicao retroativa de novas interpretaes de dispositivos
legais e normas administrativas. nesse sentido que deve ser
compreendida a norma prevista no art. 2, pargrafo nico, XIII, da Lei n
9784/99: "nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de: (...) XIII - interpretao da norma administrativa de forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a
aplicao retroativa de nova interpretao.
Segundo a doutrina, diversos institutos jurdicos refletem a proteo da
segurana jurdica, tais como: decadncia, prescrio, precluso, usucapio,
direito adquirido, irretroatividade da lei, coisa julgada e manuteno de atos
praticados por funcionrio de fato,
Princpio da Proporciona!idade2 Tal princpio irradia para a
Administrao Pblica a obedincia ao bom senso, moderao, prudncia,
proibio de excessos, equidade e valores afins. um princpio
constitucional implcito que exige a verificao do ato do poder pblico
quanto aos seguintes caracteres: adequao (utilidade), necessidade
(exigibilidade) e proporcionalidade em sentido estrito.
Assim, aplicado tal princpio Administrao Pblica, impe-se que as
entidades, rgos e agentes pblicos, no desempenho das funes
administrativas, adotem meios que, para a realizao de seus fins, revelem-
se adequados, necessrios e proporcionais.
A lei n 9.784/99 explicitou, a nvel infraconstitucional, o referido princpio,
exigindo da Administrao Pblica a observncia do princpio da
razoabilidade e da proporcionalidade. Com efeito, prev o seu art. 2,
caput, que a "Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos
princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana
jurdica, interesse pblico e eficincia. Ademais, prev a Lei em tela, no
20
pargrafo nico do art. 2, que nos processos administrativos sero
observados, entre outros, os critrios de adequao entre meios e fins,
vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior
quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
PF<P<FCI<N%'I=%=E PEF%NTE % 'EI
E PF<P<FCI<N%'I=%=E N% 'EI
O respeito proporcionalidade vincula a Administrao Pblica e o Poder
Legislativo. Fala-se, assim, em proporcionalidade perante a lei e
proporcionalidade na lei.
A proporcionalidade perante a lei aplica-se ao administrador pblico, que
dever evitar exageros no modo de aplicao da lei ao caso concreto.
Pelo contrrio, a proporcionalidade na lei constitui exigncia aplicvel ao
legislador, pois, no momento de criao da norma, est obrigado, sob pena
de violao do devido processo legal material (art. 5, LIV, CF), a
estabelecer penas adequadas gravidade dos comportamentos a serem
reprimidos.
Princpio da Fa#oabi!idade2 Segundo Jos dos Santos Carvalho Filho,
Razoabilidade a qualidade do que razovel, ou seja, aquilo que se situa
dentro de limites aceitveis.
Ser razovel uma exigncia inerente ao exerccio de qualquer funo
pblica. Sob vigncia do Estado de Direito no se pode admitir a utilizao
de prerrogativas pblicas sem moderao e racionalidade. A prpria noo
de competncia implica a existncia de limites e restries sobre o modo
como as tarefas pblicas devem ser desempenhadas. No Direito
Administrativo o princpio da razoabilidade impe a obrigao de os agentes
pblicos realizarem suas funes com equilbrio, coerncia e bom senso.
No basta atender finalidade pblica predefinida pela lei, importa tambm
saber como o fim pblico deve ser atendido. Trata-se da exigncia implcita
da legalidade.
21
Comportamentos imoderados, abusivos, irracionais, desequilibrados,
inadequados, desmedidos, incoerentes ou desarrazoados no so
compatveis com o interesse pblico, pois geram a possibilidade de
invalidao judicial ou administrativa do ato deles resultante.
Vejam o seguinte exemplo: Prefeito resolve construir uma escola, seria
razovel se o Prefeito anterior no tivesse deixado 6 escolas inacabadas!
Ora, se h 6 escolas inacabadas pela gesto anterior, construir uma nova
escola viola o princpio da razoabilidade.
Princpio da Isonoia2 A Constituio Federal, no art.5, caput,
estabelece que, sem distino de qualquer natureza, todos so iguais
perante a lei. Todos devem ser tratados por ela igualmente tanto quando
concede benefcio, confere isenes ou outorga vantagens como quando
prescreve sacrifcios, multas, sanes e agravos. Tal princpio tem a
finalidade de impedir distines, discriminaes e privilgios arbitrrios ou
odiosos. Toda diferenciao deve estar fundamentada em uma justificativa
objetiva e razovel, sendo que a violao ao princpio da igualdade restar
caracterizada toda vez que o elemento discriminador for de encontro a uma
finalidade albergada pelo ordenamento jurdico. comum a distino entre
igualdade formal e material. A primeira, tambm conhecida como igualdade
perante a lei (Jos Afonso da Silva), consiste no tratamento igual conferido
a todos os seres de uma mesma categoria essencial. A igualdade material
consiste na busca pela igualizao dos desiguais por meio da concesso de
direitos sociais substanciais. Para que haja uma igualdade material
necessrio que o Estado atue positivamente proporcionando aos menos
favorecidos igualdades reais de condies. A Carta Magna consagra a
igualdade formal, mas impe a busca por uma igualdade material, conforme
se pode depreender de vrios dispositivos, dente eles, o art.3, III que
estabelece como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil a reduo das desigualdades sociais e regionais. As chamadas
discriminaes positivas ou aes afirmativas - aes que beneficiam
grupos menos favorecidos para que tenham igualdade material de
condies - no so vedadas pela Constituio, desde que amparadas por
critrios justificveis e albergados pelo ordenamento jurdico.
22

S5u!a **IJ STF2 No cabe ao poder judicirio, que no tem funo
legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos sob fundamento
de isonomia.
Princpio da %utotute!a2 Consagra o controle interno que a Administrao
Pblica exerce sobre seus prprios atos. Como conseqncia da sua
independncia funcional, a Administrao no precisa recorrer ao Judicirio
para anular seus atos ilegais e revogar os atos inconvenientes que pratica.
Consiste no poder-dever de retirada dos atos administrativos por meio da
anulao e da revogao. A anulao envolve problema de legalidade, a
revogao trata de mrito do ato administrativo.
O princpio da autotutela decorrncia da supremacia do interesse pblico e
encontra-se consagrado em duas smulas do STF:
S5u!a */0: $ administrao p&blica pode declarar a nulidade dos seus
prprios atos"#
S5u!a .-*: $ administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos/ ou revog!-los, por motivo de convenincia ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a
apreciao %udicial"#
A utilizao do verbo "pode para se referir anulao est equivocada nas
duas smulas. A Administrao deve anular seus atos ilegais.
Por fim, convm destacar que autotutela no se confunde com tutela
administrativa ou tutela ministerial. Esta ltima o poder de superviso
ministerial exercido pela Administrao Direta sobre entidades da
Administrao Indireta.
Aaos sinteti#ar tudoK
23
). Princpio da !e"a!idade2 uma exigncia que decorre do Estado
de Direito, ou seja, da submisso do Estado ao imprio da ordem
jurdica. Assim, a atividade administrativa s pode ser exercida em
conformidade com a lei. Para a Administrao a legalidade, ou seja,
ela s faz aquilo que a lei autoriza ou permite. Para o particular a
autonomia da vontade, ou seja, ele pode fazer tudo o que quiser
desde que a lei no proba;

,. Princpio da ipessoa!idade2 exige que a atividade
administrativa seja exercida de modo a atender a todos os
administrados, ou seja, a coletividade, e no a certos membros em
detrimento de outros, devendo apresentar-se, portanto, de forma
impessoal. A impessoalidade veda a prtica do nepotismo,
afastando os parentes da Administrao Pblica (SV 3). De acordo
com tal princpio a atividade administrativa exercida pelo agente
pblico imputada ao rgo e no ao prprio agente;

*. Princpio da 9ora!idade2 determina o emprego da tica,
honestidade, retido, probidade, boa-f e lealdade com as
instituies administrativas e polticas no exerccio da atividade
administrativa;

.. Princpio da pub!icidade2 exige uma atividade administrativa
transparente, a fim de que o administrado tome conhecimento dos
comportamentos administrativos do Estado. A publicidade
condio de eficcia do ato administrativo;

24
/. Princpio da e>ici7ncia2 introduzido pela EC n 19/1998, trouxe
para a Administrao o dever explcito de realizar as suas
atribuies com rapidez, perfeio e rendimento;

0. Princpio da supreacia do interesse p5b!ico2 este princpio
exalta a superioridade do interesse da coletividade, estabelecendo a
prevalncia do interesse pblico sobre o interesse do particular,
como condio indispensvel de assegurar e viabilizar os interesses
individuais;

-. Princpio da indisponibi!idade do interesse p5b!ico2 os bens e
os interesses pblicos no esto entregues livre disposio da
vontade do administrador. Ao contrrio, cumpre a ele o dever de
proteg-los nos termos da finalidade legal a que esto vinculados;

L. Princpio da oti8a4o2 por este princpio o ato administrativo
deve ser motivado, seja ele discricionrio ou vinculado. Quando o
administrador motiva o ato, mesmo aquele no qual no
obrigatria a motivao (ex. exonerao de servidor pblico
ocupante de cargo em comisso), ele estar vinculado ao motivo,
em face da aplicao da Teoria dos Motivos Determinantes;

I. A Teoria dos Motivos Determinantes implica para a Administrao a
total vinculao com os motivos que apresenta para a prtica do
ato, dessa forma, inexistentes os motivos, o ato ser anulado;

25
)(. A Lei n 9.784/99, em seu art. 50, 1, permitiu a
denominada motivao aliunde ou per relationem, segundo a qual a
concordncia com fundamentos anteriores, informaes, decises
ou propostas j considerada motivao do ato administrativo;

)). Princpio da Se"uran4a Hurdica2 Esse princpio tambm
chamado de boa-f ou proteo confiana, por ele fica vedada a
aplicao retroativa de nova interpretao de norma administrativa.
H&FISPF&=CNCI% S<MFE < %SS&NT< =% %&'%2

'rincpio da 0mpessoalidade# .onstituio )stadual pode proibir
atribuio de nome de pessoa viva a bens e logradouros p&blicos# $*0
1234.), rel# ,in# )ros 5rau, 06+7 898 : ;<+#

7 direito constitucional de petio e o princpio da legalidade no
implicam a necessidade de esgotamento da via administrativa para
discusso %udicial =>) ?11#@A?4>B, 06+7 @2C : ;<+D#

$ exigncia de depsito ou arrolamento prvio de bens e direitos como
condio de admissibilidade de recurso administrativo constitui obst!culo
srio =e intransponvel, para consider!veis parcelas da populaoD ao
exerccio do direito de petio =.>, art# @E, FFF0GD, alm de caracteriHar
ofensa ao princpio do contraditrio =.>, art# @E, IGD =$*0 J93C4*+,
06+7 8CJ : ;<+D#

;&mula Ginculante ?JK L inconstitucional a exigncia de depsito ou
arrolamento prvios de dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso
administrativo

Estado x No8erno x %dinistra4o P5b!ica
26
No4es de Estado2 O Estado pessoa jurdica territorial soberana,
formada pelos elementos povo, territrio e governo soberano. Esses trs
elementos so indissociveis e indispensveis para a noo de um Estado
independente: o povo, em um dado territrio, organizado segundo sua livre
e soberana vontade.
O Estado um ente personalizado (pessoa jurdica de direito pblico, nos
termos dos arts. 40 e 41 do Cdigo Civil), apresentando-se - tanto nas
relaes internacionais, no convvio com outros Estados soberanos, quanto
internamente - como sujeito capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes
na ordem jurdica.
A organizao do Estado matria de cunho constitucional, especialmente
no tocante diviso poltica do seu territrio, organizao de seus
Poderes, forma de governo adotada e ao modo de aquisio do poder
pelos governantes.
No4es de No8erno2 No mbito do direito administrativo, a expresso
"governo usualmente empregada para designar o conjunto de rgos
constitucionais responsveis pela funo poltica do Estado. O governo tem
a incumbncia de exercer a direo suprema e geral do Estado, determinar
a forma de realizao de seus objetivos, estabelecer as diretrizes que
pautaro sua atuao, os planos governamentais, sempre visando a conferir
unidade soberania estatal. Essa funo poltica, prpria do governo,
abrange atribuies que decorrem diretamente da Constituio e por esta
se regulam.
Conforme se constata, a noo de governo est relacionada com a funo
poltica de comando, de coordenao, de direo e de fixao de planos e
diretrizes de atuao do Estado (as denominadas polticas pblicas). No se
confunde com o conceito de administrao pblica em sentido estrito, que
vem a ser o aparelhamento de que dispe o Estado para a mera execuo
das polticas do governo, das polticas pblicas, estabelecidas no exerccio
da atividade poltica.
27
No4es de %dinistra4o P5b!ica2 Administrao Pblica em sentido
amplo abrange os rgos de governo, que exercem funo poltica e
tambm os rgos e pessoas jurdicas que exercem funo meramente
administrativa. Deve-se entender por funo poltica, neste contexto, o
estabelecimento das diretrizes e programas de ao governamental, dos
planos de atuao do governo, a fixao das denominadas polticas
pblicas. De outra parte, funo meramente administrativa resume-se
execuo das polticas pblicas formuladas no exerccio da referida
atividade poltica.
Administrao pblica em sentido estrito s inclui os rgos e pessoas
jurdicas que exercem funo meramente administrativa, de execuo dos
programas de governo. Ficam excludos os rgos polticos e as funes
polticas, de elaborao das polticas pblicas.
%=9INISTF%:;< POM'IC% E9 SENTI=< F<F9%'J S&MHETIA< <&
<FNPNIC<
Administrao pblica em sentido formal, subjetivo ou orgnico o
conjunto de rgos, pessoas jurdicas e agentes que o nosso ordenamento
jurdico identifica como administrao pblica, no importa a atividade que
exeram (como regra, evidentemente, esses rgos, entidades e agentes
desempenham funo administrativa).
O Brasil adota o critrio formal de administrao pblica. Portanto, somente
administrao pblica, juridicamente, aquilo que nosso direito assim
considera, no importa a atividade que exera. A administrao pblica,
segundo nosso ordenamento jurdico, integrada exclusivamente: a) pelos
rgos integrantes da denominada administrao direta (so os rgos
integrantes da estrutura de uma pessoa poltica que exercem funo
administrativa) e b) pelas entidades da administrao indireta.
So entidades da administrao indireta:
a) autarquias;
b) fundaes pblicas;
28
c) empresas pblicas;
d) sociedades de economia mista

%=9INISTF%:;< POM'IC% E9 SENTI=< 9%TEFI%'J <MHETIA< <&
F&NCI<N%'
Administrao pblica em sentido material, objetivo ou funcional representa
o conjunto de atividades que costumam ser consideradas prprias da funo
administrativa. O conceito adota como referncia a atividade (o que
realizado), no obrigatoriamente quem a exerce.
So usualmente apontadas como prprias da administrao pblica em
sentido material as seguintes atividades:
a) servio pblico: prestaes concretas que representem, em si
mesmas, diretamente, utilidades ou comodidades materiais para a
populao em geral, oferecidas pela administrao pblica formal ou
por particulares delegatrios sob regime de direito pblico;
b) polcia administrativa: restries ou condicionamentos impostos ao
exerccio de atividades privadas em benefcio do interesse pblico;
ex. atividades de fiscalizao;
c) fomento: incentivo iniciativa privada de utilidade pblica, por
exemplo, mediante a concesso de benefcios ou incentivos fiscais;
d) interveno: abrangendo toda interveno do Estado no setor
privado, exceto a sua atuao direta como agente econmico; est
includa a interveno na propriedade privada, a exemplo da
desapropriao e do tombamento, e a interveno no domnio
econmico como agente normativo e regulador, por exemplo,
mediante a atuao das agncias reguladoras, a adoo de medidas
de represso a prticas tendentes eliminao da concorrncia, a
formao de estoques reguladores etc.

29
<r"ani#a4o da %dinistra4o P5b!ica
Entidades polticas, pessoas polticas, ou entes federados so os integrantes
da Federao brasileira, caracterizados por possurem autonomia poltica.
Simplificadamente, pode-se dizer que a autonomia poltica traduzida pela
capacidade de auto-organizao (elaborao das prprias Constituies ou
Leis Orgnicas) e, sobretudo, pela possibilidade de legislar, mais
precisamente, de editar leis com fundamento em competncias prprias,
diretamente atribudas pela Constituio da Repblica.
As entidades polticas so pessoas jurdicas de direito pblico interno,
dotadas de diversas competncias de natureza poltica, legislativa e
administrativa, todas elas conferidas diretamente pela Constituio Federal.
No Brasil, so entidades polticas a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios.
Entidades administrativas so as pessoas jurdicas que integram a
administrao pblica formal brasileira, sem dispor de autonomia poltica.
Mais especificamente, entidades administrativas so as pessoas jurdicas
que compem a administrao indireta, a saber, as autarquias, as
fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia
mista.
As entidades polticas tm competncias legislativas e administrativas,
recebidas diretamente da Constituio Federal, enquanto as entidades
administrativas s possuem competncias administrativas, isto , de mera
execuo de leis. Uma entidade administrativa recebe suas competncias da
lei que a cria ou autoriza sua criao, editada pela pessoa poltica que
originalmente recebeu da Constituio Federal essas competncias.
=ESCENTF%'IQ%:;< R =ESC<NCENTF%:;<
Concentrao o modo de cumprimento de competncias administrativas
por meio de rgos pblicos despersonalizados e sem divises internas em
reparties ou departamentos.
Na desconcentrao as atribuies so repartidas entre rgos pblicos
pertencentes a uma nica pessoa jurdica, mantendo a vinculao
hierrquica. Ex. de desconcentrao so os ministrios da Unio, as
30
secretarias estaduais e municipais, as delegacias de policia, os postos de
atendimento da Receita Federal, as subprefeituras, os Tribunais, as Casas
Legislativas.
O conceito central da concentrao e da desconcentrao a noo de
rgo pblico.
rgo pblico um ncleo de competncias estatais sem personalidade
jurdica prpria.
O conjunto formado pela somatria de todos os rgos pblicos recebe o
nome de Administrao Pblica Direta ou Centralizada. Pertencem
Administrao Direta todas as entidades federativas, ou seja, Unio,
Estados, Distrito Federal, Territrios e Municpios.
CENTF%'IQ%:;< R =ESCENTF%'IQ%:;<
Centralizao o desempenho de competncias administrativas por uma
nica pessoa jurdica governamental. o que ocorre, por exemplo, com as
atribuies exercidas diretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
J na descentralizao, as competncias administrativas so exercidas por
pessoas jurdicas autnomas, criadas pelo Estado para tal finalidade. Ex.
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de
economia mista.
O instituto fundamental da descentralizao o de entidade. Nos termos do
art. 1, 2, II, da Lei n 9784/99, entidade a unidade de atuao dotada
de personalidade jurdica prpria. Tendo personalidade autnoma, tais
entidades respondem judicialmente pelos prejuzos causados por seus
agentes pblicos.
A descentralizao, nos termos do art. 6, do Decreto-Lei n 200/67, tem
natureza jurdica de principio fundamental da organizao administrativa.
O conjunto de pessoas jurdicas autnomas criadas pelo Estado recebe o
nome de Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada.
Veja como simples:
31

Essa descentralizao poder acontecer de duas formas:
=escentra!i#a4o por outor"a: diz-se outorgado ao servio repassado
pela lei, que inclui a titularidade e a execuo e por prazo indeterminado.
=escentra!i#a4o por de!e"a4o: transfere-se somente a execuo do
servio, por meio de contrato administrativo e por prazo determinado.
NI!O
ESTADOS
MNICPIOS
DF
ATAR"IAS
FNDA#$ES
SOC. ECON. MISTA
EMP. P%&LICAS
LEI

ENTE A ' ENTE &
(d)sc)ntr*+,-*./o0

32

33

=escentra!i#a4o

Por outor"a

Por de!e"a4o

'ei

Contrato

Trans>ere a titu!aridade e a
execu4o do ser8i4o

Trans>ere apenas a execu4o do
ser8i4o

Pra#o indeterinado

Pra#o deterinado

Ex. autarquia

Ex. concesso de ser8i4o p5b!ico

fcil decorar, veja:
dEscentralizao = Ente = Entidade = pEssoa
Na descentralizao no h hierarquia ou subordinao, mas um controle
finalstico, ministerial, tutela (no pra confundir com autotutela que o
poder que a Administrao possui de anular e revogar os seus prprios
atos).
Dessa forma, o controle administrativo da Administrao Direta sobre
entidades da Administrao Indireta dito finalstico, focado que na
34
verificao quanto ao atingimento das finalidades para as quais foram estas
institudas. Tal controle tambm chamado de tutela administrativa ou
superviso ministerial.
Exemplo de descentralizao: quando a Unio transferiu a titularidade dos
servios relativos seguridade social ao INSS (autarquia federal).

desc<ncentrao = Srgo
Na desconcentrao temos os rgos, centros de competncia institudos
para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja
atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem.
Os rgos so entes despersonalizados, dizer, no tem personalidade
jurdica, no so capazes de exercer, por sua conta, direitos ou assumir
obrigaes, ao contrrio dos entes.
Exemplo de desconcentrao: ministrios, secretarias, departamentos,
delegacia etc.
ATAR"IA

DPTO. DE PESSOAL

35
A descentralizao acontece de vrias formas, vejamos:
1. =escentra!i#a4o po!tica2 ocorre sempre que pessoas jurdicas de
direito pblico concorram com competncias polticas, com
competncia para legislar;
2. =escentra!i#a4o adinistrati8a2 ocorre a criao de entes
personalizados, com poder de autoadministrao, capacidade de gerir
os prprios negcios, mas com subordinao a leis e a regras
impostas pelo ente central;
3. =escentra!i#a4o territoria! ou "eo"r>ica2 ocorre com entidade
local geograficamente delimitada, dotada de personalidade jurdica
prpria de direito pblico, com capacidade administrativa genrica
para exercer a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de
interesse da coletividade. o caso dos territrios;
4. =escentra!i#a4o por ser8i4osJ >unciona! ou t?cnica2 se verifica
quando a Administrao Direta cria uma pessoa jurdica de direito
pblico ou privado e a ela transfere a titularidade e a execuo de
determinado servio pblico;
5. =escentra!i#a4o por co!abora4o2 ocorre quando a Administrao
transfere a execuo de determinado servio pblico pessoa
jurdica de direito privado, previamente existente. Nesse caso o Poder
Pblico conserva a titularidade do servio, podendo dispor dele de
acordo com o interesse pblico. O instrumento de formalizao, via
de regra, um contrato ou ato administrativo unilateral.
A diferena entre concentrao e desconcentrao leva em conta a
quantidade de rgos pblicos encarregados do exerccio das competncias
administrativas. Por outro lado, a distino entre centralizao e
descentralizao baseia-se no nmero de pessoas jurdicas autnomas
competentes para desempenhar tarefas pblicas.

Tuadro coparati8o entre desconcentra4o e descentra!i#a4o

36
=esconcentra4o =escentra!i#a4o
Competncias atribudas a rgos
pblicos sem personalidade jurdica
prpria
Competncias atribudas a
entidades com personalidade
jurdica autnoma
O conjunto de rgos forma a chamada
Administrao Pblica Direta ou
Centralizada
O conjunto de entidades forma
a chamada Administrao
Pblica Indireta ou
Descentralizada
rgo no podem ser acionados
diretamente perante o Poder Judicirio,
com exceo de alguns rgos dotados
de capacidade processual especial
Entidades descentralizadas
respondem judicialmente pelos
prejuzos causados a
particulares
Ex. Ministrios, Secretarias, Delegacias
de Polcia, Delegacias da Receita Federal,
Tribunais e Casas Legislativas
Ex. Autarquias, Fundaes
Pblicas, Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista

Tua! a di>eren4a entre adinistra4o p5b!ica extro8ersa e
adinistra4o p5b!ica intro8ersaK

Administrao Pblica extroversa o conjunto de relaes jurdicas
externas entre o Poder Pblico e os administrados. A Administrao Pblica
introversa significa o complexo das vinculaes internas envolvendo
agentes pblicos, rgos estatais e entidades administrativas.

Teoria do Ur"o P5b!ico

A doutrina sempre procurou explicar como a atuao do agente pblico
atribuda ao Estado. A evoluo do tema encontrou respaldo na formulao
de trs teorias diferentes:

a) Teoria do 9andato2 Por esta teoria, que toma por base um
instituto tpico do direito privado, a relao entre o Estado e seus
agentes pblicos teria por base o contrato de mandato. Mandato,
para o Direito Privado, o contrato mediante o qual uma pessoa, o
37
mandante, outorga poderes a outra, o mandatrio, para que este
execute determinados atos em nome do mandante e sob a
responsabilidade deste. O instrumento do contrato de mandato a
procurao. Assim, o agente, pessoa fsica, seria o mandatrio da
pessoa jurdica, agindo em seu nome e sob a responsabilidade dela,
em razo de outorga especfica de poderes. A principal crtica a esta
teoria decorre da impossibilidade lgica de o Estado, que no possui
vontade prpria, outorgar o mandato. No se responde, assim,
questo: quem outorga o mandato ao agente pblico? Outro ponto
importante e no solucionado pela teoria diz respeito
responsabilizao do Estado quando o mandatrio exorbitasse dos
limites da procurao. Se fosse adotada a disciplina jurdica
delineada para o instituto do mandato no direito privado, o Estado
no responderia perante terceiros quando o mandatrio agisse com
excesso de poderes, ou seja, alm das atribuies a ele conferidas.
b) Teoria da Fepresenta4o2 Pela teoria da representao, o agente
pblico seria equiparado ao representante das pessoas incapazes
(incapacidade civil, como a do menor de idade). O agente seria uma
espcie de tutor ou curador do Estado, que o representaria nos atos
que necessitasse praticar. Como enfatiza Helly Lopes Meirelles,
inconcebvel que o incapaz outorgue validamente a sua prpria
representao.
c) Teoria do Sr"o2 Por esta teoria, amplamente adotada por nossa
doutrina e jurisprudncia, presume-se que a pessoa jurdica
manifesta sua vontade por meio dos rgos, que so partes
integrantes da prpria estrutura da pessoa jurdica, de tal modo que,
quando os agentes que atuam nestes rgos manifestam a sua
vontade, considera-se que esta foi manifestada pelo prprio Estado.
Fala-se em imputao (e no representao) da atuao do agente,
pessoa natural, pessoa jurdica.

Maria Sylvia Di Pietro explica que essa teoria utilizada para justificar a
validade dos atos praticados por funcionrio de fato, pois considera que o
ato por ele praticado ato do rgo, imputvel, portanto, Administrao.
38

Deve-se notar que no qualquer ato que ser imputado ao Estado.
necessrio que o ato revista-se, ao menos, de aparncia de ato jurdico
legtimo e seja praticado por algum que se deva presumir ser um agente
pblico (teoria da aparncia). Fora desses casos, o ato no ser considerado
ato do Estado.

C%F%CTEFGSIC%S =<S SFN;<S POM'IC<S

1) integram a estrutura de uma pessoa poltica (Unio, Estado,
Municpio, DF), no caso dos rgos da administrao direta, ou de
uma pessoa jurdica administrativa (autarquia, fundao, empresa
pblica ou sociedade de economia mista), no caso de rgos da
administrao indireta;
2) no possuem personalidade jurdica;
3) so resultado da desconcentrao;]
4) alguns possuem autonomia gerencial, oramentria e financeira;
5) podem firmar, por meio de seus administradores, contratos de
gesto com outros rgos ou com pessoas jurdicas;
6) no tm capacidade para representar em juzo a pessoa jurdica que
integram;
7) alguns tm capacidade processual para defesa em juzo de suas
prerrogativas funcionais;
8) no possuem patrimnio prprio.

C!assi>ica4o dos Ur"os P5b!icos

Quanto a sua estrutura, os rgos podem ser:

a) rgos simples: ou unitrios, so constitudos por um s centro de
competncia. Estes rgos no so subdivididos em sua estrutura
interna, integrando-se em rgos maiores. No interessa o nmero
de cargos que tenha o rgo, mas sim a inexistncia de subdivises
39
com atribuies especficas em sua estrutura, ou seja, estes rgos
exercem suas atribuies prprias de forma concentrada.
b) rgos compostos: os rgos compostos renem em sua estrutura
diversos rgos, como resultado da desconcentrao administrativa.
o que ocorre com os ministrios e secretarias.
c) rgos singulares: tambm denominados unipessoais, so os rgos
em que a atuao ou as decises so atribuies de um nico agente,
seu chefe e representante. Ex. Presidncia da Repblica.
d) rgos colegiados: tambm denominados pluripessoais, so
caracterizados por atuarem e decidirem mediante obrigatria
manifestao conjunta de seus membros. Os atos e decises so
tomados aps a liberao e aprovao pelos membros integrantes do
rgo, conforme as regras regimentais pertinentes a quorum de
instalao, de deliberao, de aprovao etc. Ex. Congresso Nacional
e os tribunais.
e) rgos independentes: os rgos independentes so os diretamente
previstos no texto constitucional, representando os trs Poderes
(Cmara dos Deputados, Senado Federal, STF, STJ e demais
tribunais, Presidncia da Repblica, e seus simtricos nas demais
esferas da Federao). So os rgos sem qualquer subordinao
hierrquica ou funcional. As atribuies destes rgos so exercidas
por agentes polticos.
f) rgos autnomos: situam-se na cpula da administrao,
hierarquicamente logo abaixo dos rgos independentes. Possuem
ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-
se como rgos diretivos. Ex. Ministrios, Secretarias de Estado,
Advocacia Geral da Unio etc.
g) rgos superiores: so rgos que possuem atribuies de direo,
controle e deciso, mas que sempre esto sujeitos ao controle
hierrquico de uma chefia mais alta. No tm autonomia
administrativa nem financeira. Ex. Procuradorias, Coordenadorias,
Gabinetes etc.
h) rgos subalternos: so todos os rgos que exercem atribuies de
mera execuo, sempre subordinados a vrios nveis hierrquicos
40
superiores. Tm reduzido pode decisrio. Ex. sees de expediente,
de pessoal, de material, de portaria.

%&T%FT&I%S

Autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, cuja principal diferena
perante os entes polticos Unio, os Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios a falta de capacidade de fazer suas prprias leis (capacidade
poltica), limitando-se capacidade de autoadministrar-se, nos limites
impostos pela lei.
De acordo com a CF/1988, art. 37, XIX e XX, sua criao deve ser feita por
lei especfica, bem como a criao de suas subsidirias ou a participao em
empresas privadas. Tal lei de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo.
Esp?cies de %utarquia2

%utarquia Territoria!+"eo"r>ica2 a diviso geogrfica, com
personalidade jurdica prpria, criada para prestar servios genricos
sociedade, como sade, educao, segurana, justia etc. Exemplos desse
tipo de autarquia so os territrios federais, que atualmente no existem no
Brasil, mas podem vir a ser criados (art. 33, CF/88). No faz parte da
federao, no possuem autonomia legislativa, e so subordinados ao poder
central;
%utarquia de ser8i4os+instituciona!2 aquela criada por lei possuindo
capacidade administrativa especfica, restrita ao servio pblico
determinado que lhe foi imputado. Ex. INSS;
%utarquia Fundaciona!: a fundao pblica de direito pblico, a elas se
aplicaro todas as prerrogativas das autarquias, ou seja, o regime jurdico
de direito pblico;
Autarquia Corporativa: tambm chamada de corporaes profissionais ou
autarquias profissionais, so entidades com atuao de interesse pblico
encarregadas de exercer controle e fiscalizao sobre determinadas
categorias profissionais. Ex. CRO, CRM, CREA.
41
%TEN:;<@ A OAB, segundo o STF, no considerada uma autarquia
profissional.
%"7ncia Fe"u!adora2 Com o fenmeno da desestatizao, que promoveu
a mudana de paradigma do Estado brasileiro, de prestador para regulador
e fiscalizador, ganhou importncia a presente figura da agncia reguladora.
Trata-se de autarquia criada sob regime especial, com a atribuio de
exercer o poder normativo das concesses e permisses de servios
pblicos, competncia essa que, originalmente, do Poder Pblico. Sua
competncia, ento, de natureza exclusivamente administrativa.
Assim, exerce o poder de polcia, fiscalizando e controlando a atuao dos
concessionrios e permissionrios. Exemplos: ANEEL, ANA, ANATEL, ANS.
%"7ncia Executi8a2 uma qualidade ou atributo de pessoa jurdica de
direito pblico (autarquia ou fundao pblica) que celebre contrato de
gesto, tambm conhecido como acordo-programa (art. 37, 8, CF/88 e
art. 5, Lei Federal n 9.637/98), para otimizar recursos, reduzir custos,
aperfeioar o servio pblico. Exemplo: INMETRO.
Caractersticas das %utarquias

1 - pessoas jurdicas de direito pblico:
2 - so criadas e extintas mediante lei especfica;
3 - dotadas de autonomia gerencial, oramentria e patrimonial;
4 - so imunes a impostos;
5 - celebram contratos administrativos;
6 - o regime normal de contratao estatutrio;
7 - possuem as prerrogativas especiais da Fazenda Pblica;
8 - responsabilidade objetiva e direta;
9 - seus bens so bens pblicos;
10 - no exercem atividade econmica
42

E9PFES% POM'IC% V S<CIE=%=E =E EC<N<9I% 9IST%

A definio de empresa pblica foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu
art. 6, II, que dizia ser "... entidade dotada de personalidade jurdica de
direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo do Estado, criada
por lei (de acordo com a atual CF/88, em seu art. 37, XIX, exige-se apenas
lei especfica para autorizao; uma vez autorizada, a criao dar-se- por
meio de decreto) para a explorao de atividade econmica, podendo
revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.

Da mesma forma que a empresa pblica, a definio de sociedade de
economia mista tambm foi dada pelo Decreto-Lei n 200/67, em seu art.
6, III, in verbis"K "... entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a
forma de sociedade annima.
Enquanto as empresas pblicas devem ter 100% do capital pblico, nas
sociedades de economia mista a participao deve ser majoritria do Poder
Pblico, admitindo-se a participao de capital privado.
Por outro lado, as empresas pblicas podem revestir-se de qualquer forma
admitida em direito, enquanto que as sociedades de economia mista devem
ser sob a forma de sociedade annima. A primeira pode ser civil ou
comercial; a segunda, sempre comercial.
Finalmente, enquanto a empresa pblica tem foros diferentes (Justia
Federal, no caso das empresas pblicas federais, e Justia Estadual, no caso
das estaduais e municipais), as sociedades de economia mista tm como
foro, em geral, a Justia Estadual.

Caractersticas das Epresas P5b!icas

1 - Criao autorizada por lei especfica;

43
2 - Todo o capital pblico;

3 - Forma organizacional livre;

4 - Suas demandas so de competncia da Justia Federal (no caso das
empresas pblicas distritais, estaduais ou municipais, em regra, as
demandas so julgadas em varas especializadas da Fazenda Pblica na
Justia Estadual)

Caractersticas das Sociedades de Econoia 9ista

1 - Criao autorizada por lei especfica;

2 - A maioria do capital pblico;

3 - Forma de sociedade annima;

4 - Demandas so julgadas na Justia Estadual

Vamos resumir as diferenas entre elas em um quadro para facilitar a nossa
memorizao?

E9PFES% POM'IC%

S<CIE=%=E =E EC<N<9I%
9IST%

C%PIT%'

)((W POM'IC<

9IST< (POM'IC< E PFIA%=<$

F<F9%
=EC<NSTIT&I:;<

%=9ITE TT F<F9%

%PEN%S S+%
44

C<9PETCNCI%
P%F%
H&'N%9ENT< =E
S&%S %:XES

% =EPEN=EFJ P<=EFE
SEF HF <& HE.

%PEN%S HE

F%'CNCI%

'ei nB )).)()+,((/ ('ei de Fa!7ncia$J art. ,BJ I2 Yesta 'ei
no se ap!ica a epresa p5b!ica e sociedade de econoia
istaZ

F&N=%:;<

Fundao um patrimnio personalizado, sem fins lucrativos, destinado a
um fim especfico. Prev o art. 37, XIX da CF/88, que a criao de
fundaes ser autorizada por lei especfica, sendo que lei complementar
definir suas reas de atuao. A fundao goza de privilgios tributrios,
ou seja, a fundao pblica tem imunidade para impostos, quando ao
patrimnio, rendas e servios vinculados s suas finalidades essenciais (art.
150, VI, a e 2, CF). A fundao pblica pode ser de direito pblico ou de
direito privado, se for de direito pblico ser uma espcie de fundao,
chamada autarquia fundacional.

<S V <SCIP (TEFCEIF< SET<F$

O nome "terceiro setor designa atividades que no so, nem
governamentais (primeiro setor), nem empresariais e econmicas (Segundo
setor). Desse modo, o terceiro setor composto por entidades privadas da
sociedade civil que exercem atividade de interesse pblico sem finalidade
lucrativa.
45

O regime aplicvel a tais entidades predominantemente privado,
parcialmente derrogado por normas de Direito Pblico.

So os chamados entes de cooperao e NO INTEGRAM A
ADMINISTRAO INDIRETA.
<r"ani#a4o Socia!2 So pessoas jurdicas de direito privado sem fins
lucrativos, voltadas ao desempenho de atividades de interesse pblico, em
especial nas reas de sade, cultura, ensino, pesquisa, tecnologia, meio
ambiente que, declaradas de interesse social ou de utilidade pblica,
celebram contratos de gesto com a Administrao Pblica.
Assim, no so entidades da Administrao Indireta, mas apenas pessoas
jurdicas de direito privado que prestam atividades pblicas atravs de
contrato de gesto, com apoio e controle pblicos.
<r"ani#a4es da sociedade ci8i! de interesse p5b!ico: Elas tm
finalidades semelhantes s Organizaes Sociais. Contudo, no so criadas
a partir da extino de rgos, mas sim devem atuar h pelo menos um
ano no ramo de atividade em questo.
So organizaes no governamentais (ONGs) que cumpriram os requisitos
da lei, em especial os relativos transparncia administrativa. Cumpridos
tais requisitos, a outorga da qualificao como OSCIP ato vinculado (Lei
n 9.790/99, art. 1, 2).
A Administrao firma Termo de Parceria com a OSCIP para executar um
plano de modernizao da Administrao, que, em tese, uma necessidade
temporria (Lei n 9.790/99, art. 9). Tal termo uma alternativa
vantajosa aos convnios, tendo maior agilidade e razoabilidade em prestar
contas. Sujeitam-se ao controle do Tribunal de Contas e s regras de
licitao.
Ser8i4os Sociais %ut[noos2 So todos aqueles institudos por lei, com
personalidade jurdica de direito privado, para ministrar assistncia ou
ensino a certas categorias sociais ou grupos profissionais, sem fins
46
lucrativos, sendo mantidos por dotaes oramentrias ou por contribuies
parafiscais. (Hely Lopes Meirelles). Ex. SESI.
Outro quadro para facilitar o nosso estudo:
47

<FN%NIQ%:;< S<CI%' \ <S
('ei n. I0*-+IL$

<FN%NIQ%:;< =% S<CIE=%=E CIAI'
=E INTEFESSE POM'IC< \ <SCIP
('ei n. I-I(+II$

%ti8idades2 ensino, pesquisa cientfica,
ao desenvolvimento tecnolgico, proteo
e preservao do meio ambiente, cultura
e sade - art. 1

%ti8idades2 o mbito de suas atividades
mais amplo.
Art. 3 da Lei n 9.790/99

Entidades2 sociedades, associaes ou
fundaes, sem fins lucrativos

Entidades2 a lei estabelece expressamente
quais entidades no podem ser
credenciadas como OSCIP, dentre as quais
algumas ONGS, conforme art. 2.

C<NTF%T< =E NEST;<

TEF9< =E P%FCEFI%

T&%'IFIC%:;< ] %T<
=ISCFICI<NEFI<

T&%'IFIC%:;< ] %T< AINC&'%=<

% 'EI EDINE T&E % <S P<SS&% &9
C<NSE'^< =E %=9INISTF%:;<

% 'EI EDINE T&E % <SCIP P<SS&% &9
C<NSE'^< FISC%'

48

49

'ista de questes da au!a )
) \ (FCC+TFE_PE+T?cnico+,())$ No que concerne s fontes do Direito
Administrativo, correto afirmar que:
a) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.
b) uma das caractersticas da jurisprudncia o seu universalismo, ou seja,
enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a jurisprudncia tende a
universalizar-se.
c) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce papel
fundamental apenas nas decises contenciosas, ordenando, assim, o
prprio Direito Administrativo.
d) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito constituem
fontes primrias do Direito Administrativo.
e) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela sempre obriga
a Administrao Pblica.
, \ (FCC+TFT_SE+%na!ista+,())$ No que concerne Administrao
Pblica, o princpio da especialidade tem por caracterstica
a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades que
integram a Administrao Indireta.
b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta.
c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se dos
institutos da anulao e revogao dos atos administrativos.
d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da
Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas em lei.
50
e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado,
inerente atuao estatal.
* \ (FCC+TFE_%P+%na!ista+,())$ A conduta do agente pblico que se
vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os
seguintes princpios da Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
. \ (FCC+TFT_)+T?cnico+,())$ Analise as seguintes proposies,
extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos
Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello:

I. 7 n&cleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e,
o que mais importante, a exigncia de reduHir os desperdcios de dinheiro
p&blico, o que imp-e a execuo dos servios p&blicos com presteHa,
perfeio e rendimento funcional#

II. 6o texto constitucional h! algumas referncias a aplica-es concretas
deste princpio, como por exemplo, no art# 13, 00, ao exigir que o ingresso
no cargo, funo ou emprego p&blico depende de concurso, exatamente
para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade#

As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da
Administrao Pblica:
51
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
/ \ (FCC+TFT_,*+T?cnico+,())$ O Jurista Celso Antnio Bandeira de
Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da
Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes
tm de atuar na conformidade de princpios ticos. =###D .ompreendem-se
em seu Mmbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-
f# Trata_se do princpio da

a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
0 \ (FCC+TH_%P+Titu!ar de ser8i4os de notas e re"istros+,())$
Constituem princpios do processo administrativo, explcitos ou implcitos no
Direito positivo:
a) oficialidade, publicidade e motivao.
b) sigilo, economia processual e unilateralidade.
c) onerosidade, publicidade e tipicidade.
d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos.
52
e) oficialidade, devido processo legal e inrcia dos rgos administrativos.
- \ (FCC+TFE_FN+%na!ista+,())$ O princpio segundo o qual a
Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
L \ (FCC+=PE_FS+=e>ensor P5b!ico+,())$ Na relao dos princpios
expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, NO consta o princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
c) probidade.
d) legalidade.
e) impessoalidade.
I \ (FCC+TFE_T<+T?cnico+,())$ So princpios da Administrao
Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da Constituio
Federal, dentre outros,
a) eficincia, razoabilidade e legalidade.
b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
53
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficincia, razoabilidade e moralidade.
)( \ (FCC+9PE_SE+%na!ista+,()($ Sobre o princpio da publicidade,
correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada,
escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido
alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em
local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos
que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive
os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
)) \ (FCC+TFT_L+T?cnico+,()($ O servidor pblico que deixa de acatar
as ordens legais de seus superiores e a sua fiel execuo, infringe o dever
de
a) conduta tica.
b) eficincia.
c) obedincia.
d) lealdade.
e) fidelidade.
54
), \ (FCC+TFT_),+T?cnico+,()($ O reconhecimento da validade de ato
praticado por funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob
o fundamento de que o ato pertence ao rgo e no ao agente pblico,
decorre do princpio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
)* \ (FCC+9PE_FS+Secretrio de =i!i"7ncias+,()($ A nomeao de
suplentes em comisses feita em observncia ao princpio da
a) moralidade.
b) proporcionalidade.
c) hierarquia.
d) continuidade.
e) publicidade.
). \ (FCC+TFT_L+%na!ista+,()($ Agente pblico que, sendo
competente e adotando regular processo disciplinar com direito ao
contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de demisso a
servidor que se ausentou do servio durante o expediente, sem autorizao
do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio da
a) razoabilidade.
b) supremacia do interesse pblico.
c) motivao.
55
d) impessoalidade.
e) eficincia.
)/ \ (FCC+TFT_,,+%na!ista+,()($ Sobre os princpios bsicos da
Administrao Pblica, INCORRETO afirmar:
a) O princpio da eficincia alcana apenas os servios pblicos prestados
diretamente coletividade e impe que a execuo de tais servios seja
realizada com presteza, perfeio e rendimento funcional.
b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no
pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, vez
que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu
comportamento.
c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a
moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz
efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada
pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova
interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando
assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior.
e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no
pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie,
criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela
depende de lei.
)0 \ (FCC+%'_SP+%"ente+,()($ A respeito dos princpios da
administrao pblica correto afirmar que
a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao indireta,
exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado.
56
b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar os
princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.
c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional n
19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos demais
princpios gerais aplicveis Administrao.
d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes
determinadas pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da
Administrao direta e indireta.
e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele
se subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia.
)- \ (FCC+TFE_%C+T?cnico+,()($ O dever do Administrador Pblico de
prestar contas
a) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos Tribunais de
Contas por serem os rgos encarregados da tomada de contas dos
administradores.
b) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro pblico.
c) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam subvenes
estatais.
d) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os Municpios, por
se tratar de acordo entre entidades estatais.
e) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto e
conservao de bens pblicos.
)L \ (FCC+TFE_%C+T?cnico+,()($ Quando se fala em vedao de
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico, est-se
referindo ao princpio da
57
a) legalidade.
b) motivao.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) impessoalidade.
)I \ (FCC+TFE_FS+T?cnico+,()($ Dentre os princpios bsicos da
Administrao, NO se inclui o da
a) celeridade da durao do processo.
b) impessoalidade
c) segurana jurdica.
d) razoabilidade.
e) proporcionalidade.
,( \ (FCC+TFT_I+T?cnico+,()($ Dentre os princpios aos quais a
Administrao Pblica deve obedecer, expressamente previstos na Lei n
9.784/1999, NO se inclui o da
a) proporcionalidade.
b) razoabilidade.
c) obrigatoriedade.
d) finalidade.
e) eficincia.
,) \ (FCC+TFE_FS+%na!ista+,()($ A publicidade, como um dos
princpios bsicos da Administrao,
58
a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo.
b) elemento formativo do ato.
c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus
efeitos externos.
d) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo
facultativa para as entidades da Administrao indireta.
e) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral.
,, \ (FCC+9PE_SE+T?cnico+,((I$ A Constituio determina
expressamente que so princpios da Administrao Pblica:

a) publicidade, moralidade e eficincia.
b) impessoalidade, moralidade e imperatividade.
c) hierarquia, moralidade e legalidade.
d) legalidade, impessoalidade e autoexecutoriedade.
e) impessoalidade, presuno de legitimidade e hierarquia.
,* \ (FCC+=PE_SP+%dinistrador+,()($ O mais recente princpio da
Administrao Pblica Brasileira o
a) da Impessoalidade.
b) da Improbidade.
c) do Planejamento.
d) da Coordenao.
e) da Eficincia.
,. \ (FCC+TFE_%9+T?cnico+,()($ Sobre os princpios bsicos da
Administrao, considere:
59
I. necessria a divulgao oficial do ato administrativo para conhecimento
pblico e incio de seus efeitos externos.
II. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito
aos mandamentos da lei e s exigncias do bem comum.

III. O administrador pblico deve justificar sua ao administrativa,
indicando os fatos que ensejam o ato e os preceitos jurdicos que autorizam
sua prtica.
Esto enunciados acima, respectivamente, os princpios da
a) oficialidade, eficincia e finalidade.
b) publicidade, legalidade e motivao.
c) publicidade, supremacia do interesse pblico e razoabilidade.
d) segurana jurdica, legalidade e praticidade.
e) razoabilidade, supremacia do bem comum e motivao.
,/ \ (FCC+TFE_%'+%na!ista+,()($ Sobre os princpios bsicos da
Administrao Pblica, considere:
I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito

II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional.
III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato
administrativo.

As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da
a) motivao, razoabilidade e legalidade.
60
b) eficincia, impessoalidade e finalidade.
c) legalidade, eficincia e motivao.
d) proporcionalidade, finalidade e eficincia.
e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao.
,0 \ (FCC+TFT_,*+%na!ista+,())$ NO caracterstica da sociedade de
economia mista:
a) criao autorizada por lei.
b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
,- \ (FCC+TFT_,*+%na!ista+,())$ Analise as caractersticas abaixo.

I. Personalidade jurdica de direito pblico.
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
61
c) autarquia.
d) sociedade de economia mista.
e) rgo pblico.
,L \ (FCC+TFF_)+%na!ista+,())$ NO considerada caracterstica da
sociedade de economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
,I \ (FCC+TFE_T<+%na!ista+,())$ Constitui trao distintivo entre
sociedade de economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
*( \ (FCC+TFT_,,+%na!ista+,()($ No que diz respeito s autarquias,
entidades pertencentes Administrao Indireta, a assertiva que
corretamente aponta algumas de suas caractersticas :
a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial.
b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica.
62
c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial.
d) Sujeio a tutela e capacidade poltica.
e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela.
*) \ (FCC+TFE_%C+%na!ista+,()($ A respeito das entidades polticas e
administrativas, considere:
I. Pessoas jurdicas de Direito Pblico que integram a estrutura
constitucional do Estado e tm poderes polticos e administrativos.
II. Pessoas jurdicas de Direito Pblico, de natureza meramente
administrativa, criadas por lei especfica, para realizao de atividades,
obras ou servios descentralizados da entidade estatal que as criou.
III. Pessoas jurdicas de Direito Privado que, por lei, so autorizadas a
prestar servios ou realizar atividades de interesse coletivo ou pblico, mas
no exclusivos do Estado.
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades
a) autrquicas, fundacionais e empresariais.
b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao.
c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais.
d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais.
e) estatais, empresariais e fundacionais.
*, \ (FCC+TFE_FS+T?cnico+,()($ NO integram a Administrao
Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
63
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
** _ (FCC+TFE_%'+T?cnico+,()($ Quando se afirma que o particular
pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao s pode fazer
o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do princpio da:

a) legalidade.
b) obrigatoriedade.
c) moralidade.
d) proporcionalidade.
e) contradio.
*. \ (FCC+TFT_I+%na!ista+,()($ No que concerne ao tema sociedades
de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista
so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das sanes
previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a Unio
for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei
especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares
para sua instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de pessoa
jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive
a forma de sociedade "unipessoal".
64
*/ \ (FCC+TFT_)I+%na!ista+,((L$ Quando celebram termo de parceria
com a Administrao Pblica, as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico - OSCIPs, como entidades do terceiro setor,
a) passam a integrar a Administrao Direta.
b) exercem atividade privada de interesse pblico.
c) transformam-se em empresas estatais.
d) exercem atividade de direito pblico.
e) no esto sujeitas a fiscalizao por parte do Tribunal de Contas.
*0 \ (FCC+Casa Ci8i!_SP+Executi8o P5b!ico+,()($ A descentralizao
por meio de delegao efetivada quando o Estado
a) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo
responsvel.
b) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a prestao dos servios.
c) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei,
determinado servio pblico.
d) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio prpria
sua.
e) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do
servio.
*- \ (FCC+9PE_FS+%"ente %dinistrati8o+,((L$ Desconcentrao
administrativa
a) terceirizao de execuo de servios para empresas permissionrias,
com ou sem licitao.
65
b) atribuir a outrem poderes da Administrao.
c) delegao de execuo de servios para empresas concessionrias,
mediante licitao.
d) repartio das funes entre os vrios rgos de uma mesma
administrao.
e) descentralizao das atividades pblicas ou de utilidade pblica.
*L \ (FCC+TFT_L+%na!ista+,())$ Quando o Poder Pblico estabelece
parceria com Organizaes Sociais, assim qualificadas, sem fins lucrativos,
para fomento e execuo de atividades relativas rea de proteo e
preservao do meio ambiente, ele o faz por meio de contrato de
a) mo de obra.
b) concesso.
c) permisso.
d) prestao de servios.
e) gesto.
*I \ (FCC+TCE_N<+T?cnico+,((I$ Determinados entes da
administrao indireta sero, obrigatoriamente, submetidos ao regime
jurdico de direito privado se exercerem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios. So eles:
a) as sociedades de economia mista, apenas.
b) as empresas pblicas e as empresas concessionrias de servios
pblicos, apenas.
c) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, apenas.
66
d) as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as autarquias e
as fundaes.
e) as empresas pblicas, apenas.
.( \ (FCC+TFT_-+%na!ista+,((I$ Pessoa jurdica de direito pblico,
criada por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho
de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo,
conceito de
a) autarquia.
b) fundao pblica.
c) consrcio pblico.
e) empresa pblica.
.) \ (FCC+9PE_%P+T?cnico+,((I$ caracterstica das fundaes
pblicas de direito pblico, dentre outras:
a) Penhorabilidade dos seus bens.
b) Necessidade de inscrio dos seus atos constitutivos no Registro Civil de
Pessoas Jurdicas.
c) Presuno de veracidade e executoriedade dos seus atos administrativos.
d) No sujeio Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93).
e) Extino independente de lei.
., \ (FCC+9PE_%P+T?cnico+,((I$ As empresas pblicas, sendo
entidades da Administrao Indireta,
a) podem contar com a participao de outras pessoas de direito pblico
interno na formao do seu capital.
67
b) podem contar com a participao de capital privado na composio do
seu capital, desde que seja minoritrio.
c) distinguem-se das sociedades de economia mista, dentre outros pontos,
porque no desempenham atividade de natureza econmica.
d) so criadas e extintas por lei.
e) tm natureza jurdica de direito pblico.
.* \ (FCC+9PE_FS+%"ente %dinistrati8o+,((L$ Assinale a
alternativa referente a rgos ou entidades que NO integram a
Administrao Indireta:
a) Ministrios; Secretarias de Estado; e Secretarias Municipais.
b) sociedades de economia mista; empresas pblicas; e autarquias.
c) fundaes institudas pelo Poder Pblico; autarquias; e sociedade de
economia mista.
d) autarquias; sociedades de economia mista; e consrcios pblicos.
e) sociedades de economia mista; consrcios pblicos; e empresa pblica.
.. \ (FCC+9PE_SE+T?cnico+,((I$ Ter, obrigatoriamente,
personalidade jurdica de direito privado uma
a) autarquia de regime especial.
b) autarquia de regime comum.
c) fundao pblica.
d) associao pblica.
e) sociedade de economia mista que exera atividade econmica.

68
./ \ (FCC+TFT_)L+%na!ista+,((L$ Sobre as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, INCORRETO afirmar:
a) As sociedades de economia mista federais no foram contempladas com
o foro processual da Justia Federal.
b) As empresas pblicas podem ser estruturadas sob qualquer das formas
admitidas em direito.
c) O capital das sociedades de economia mista constitudo por capital
pblico e privado.
d) No capital das empresas pblicas pode ser admitida a participao de
entidades da administrao indireta.
e) As sociedades de economia mista no podem ser estruturadas sob a
.0 \ (FCC+TH_%P+%na!ista+,((I$ exemplo de ente integrante da
Administrao indireta, em termos da organizao administrativa brasileira,
a) um Ministrio.
b) uma associao pblica.
c) uma organizao da sociedade civil de interesse pblico.
d) uma organizao social.
e) o Distrito Federal.
.- \ (FCC+TFT_)L+%na!ista+,((L$ Embora a Administrao Pblica
indireta seja constituda de entidades de direito pblico e/ou de direito
privado, certo que elas tm alguns traos comuns, dentre os quais se
destaca que
a) elas tm liberdade na fixao ou modificao de seus prprios fins.
69
b) a sua criao nem sempre feita ou autorizada por lei.
c) a sua finalidade essencial o lucro, que ser distribudo dentre seus
funcionrios/ou empregados.
d) elas tm a possibilidade de se extinguirem pela prpria vontade.
e) todas tm personalidade jurdica prpria, o que implica direitos e
obrigaes definidas em lei.
.L \ (FCC+TFT_)0+%na!ista+,((I$ A personalidade jurdica pblica
inerente a
a) fundaes institudas pelo Poder Pblico se as leis que as criarem assim
dispuserem.
b) todas as empresas multinacionais.
c) todos os partidos polticos.
d) todas as empresas pblicas.
e) todas as sociedades de economia mista.
.I \ (FCC+TFT_)0+%na!ista+,((I$ So traos distintivos entre empresa
pblica e sociedade de economia mista:
a) forma jurdica; composio do capital e foro processual.
b) foro processual; forma de criao e objeto.
c) composio de capital; regime jurdico e forma de criao.
d) objeto; forma jurdica e regime jurdico.
e) regime jurdico; objeto e foro processual.
/( \ (FCC+9PE_FS+Secretrio de =i!i"7ncias+,((L$ Sobre as
entidades da Administrao indireta, considere:
70
I. Pessoa jurdica de Direito Pblico, criada por lei, com capacidade de
autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado,
mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.
II. Pessoa jurdica de Direito Privado, autorizada por lei e constituda
mediante qualquer das formas societrias admitidas em direito.

Os conceitos acima referem-se, respectivamente, a
a) fundao pblica e sociedade de economia mista.
b) autarquia e empresa pblica.
c) autarquia e fundao.
d) empresa pblica e fundao de direito privado.
e) sociedade de economia mista e autarquia.
71

Nabarito
) D )) C ,) C *) B .) C
, A ), D ,, A *, B ., A
* E )* D ,* E ** A .* A
. B ). A ,. B *. D .. E
/ E )/ A ,/ C */ B ./ E
0 A )0 D ,0 D *0 E .0 B
- B )- E ,- C *- D .- E
L C )L C ,L A *L E .L A
I C )I A ,I A *I C .I A
)( B ,( C *( E .( A /( B

'ista de questes coentadas da au!a )

) \ (FCC+TFE_PE+T?cnico+,())$ No que concerne s fontes do Direito
Administrativo, correto afirmar que:
a) o costume no considerado fonte do Direito Administrativo.
b) uma das caractersticas da jurisprudncia o seu universalismo, ou seja,
enquanto a doutrina tende a nacionalizar-se, a jurisprudncia tende a
universalizar-se.
72
c) embora no influa na elaborao das leis, a doutrina exerce papel
fundamental apenas nas decises contenciosas, ordenando, assim, o
prprio Direito Administrativo.
d) tanto a Constituio Federal como a lei em sentido estrito constituem
fontes primrias do Direito Administrativo.
e) tendo em vista a relevncia jurdica da jurisprudncia, ela sempre obriga
a Administrao Pblica.
Nabarito2 D
Coentrios2 Apesar de cada vez menos utilizado, devido ao princpio da
legalidade, o costume uma das fontes do Direito Administrativo. A
jurisprudncia no universal, utilizamos a jurisprudncia ptria. Sim, a
doutrina influencia na elaborao das leis. No, a jurisprudncia no obriga
a Administrao Pblica, ela apenas uma fonte. Portanto, correta a letra
D.
, \ (FCC+TFT_SE+%na!ista+,())$ No que concerne Administrao
Pblica, o princpio da especialidade tem por caracterstica
a) a descentralizao administrativa atravs da criao de entidades que
integram a Administrao Indireta.
b) a fiscalizao das atividades dos entes da Administrao Indireta.
c) o controle de seus prprios atos, com possibilidade de utilizar-se dos
institutos da anulao e revogao dos atos administrativos.
d) a relao de coordenao e subordinao entre uns rgos da
Administrao Pblica e outros, cada qual com atribuies definidas em lei.
e) a identificao com o princpio da supremacia do interesse privado,
inerente atuao estatal.
Nabarito2 A
73
Coentrios2 A anulao faz parte do princpio da autotutela (#tutela que
quer dizer controle). rgos so frutos da desconcentrao e o princpio da
especialidade est ligado descentralizao. No h o principio da
supremacia do interesse privado, mas o princpio da supremacia do
interesse pblico. A fiscalizao dos atos da administrao indireta est no
princpio da tutela administrativa (#autotutela que quer dizer
anular/controlar seus prprios atos). Assim, correta a letra A.
* \ (FCC+TFE_%P+%na!ista+,())$ A conduta do agente pblico que se
vale da publicidade oficial para realizar promoo pessoal atenta contra os
seguintes princpios da Administrao Pblica:
a) razoabilidade e legalidade.
b) eficincia e publicidade.
c) publicidade e proporcionalidade.
d) motivao e eficincia.
e) impessoalidade e moralidade.
Nabarito2 E
Coentrios2 De acordo com o art. 37, 1 da Carta Magna, a publicidade
dos atos, programas, obras, servios e campanhas da administrao
pblica, dever ter carter educativo, informativo e de orientao social,
dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de um agente pblico ou de uma autoridade. Se tal
norma for contrariada, haver violao aos princpios da impessoalidade e
moralidade administrativa. Correta a letra E.
. \ (FCC+TFT_)+T?cnico+,())$ Analise as seguintes proposies,
extradas dos ensinamentos dos respectivos Juristas Jos dos Santos
Carvalho Filho e Celso Antnio Bandeira de Mello:
74

I. 7 n&cleo desse princpio a procura de produtividade e economicidade e,
o que mais importante, a exigncia de reduHir os desperdcios de dinheiro
p&blico, o que imp-e a execuo dos servios p&blicos com presteHa,
perfeio e rendimento funcional#

II. 6o texto constitucional h! algumas referncias a aplica-es concretas
deste princpio, como por exemplo, no art# 13, 00, ao exigir que o ingresso
no cargo, funo ou emprego p&blico depende de concurso, exatamente
para que todos possam disputar-lhes o acesso em plena igualdade#

As assertivas I e II tratam, respectivamente, dos seguintes princpios da
Administrao Pblica:
a) moralidade e legalidade.
b) eficincia e impessoalidade.
c) legalidade e publicidade.
d) eficincia e legalidade.
e) legalidade e moralidade.
Nabarito2 B
Coentrios2 Fcil! Produtividade e economicidade s pode ser o princpio
da eficincia. Bem, entendo que o concurso pblico um dos melhores
exemplos para o princpio da impessoalidade. Se h concurso pblico, todos
tero a mesma oportunidade em igualdade de condies. Correta, portanto,
a letra B.
/ \ (FCC+TFT_,*+T?cnico+,())$ O Jurista Celso Antnio Bandeira de
Mello apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da
75
Administrao Pblica: De acordo com ele, a Administrao e seus agentes
tm de atuar na conformidade de princpios ticos. =###D .ompreendem-se
em seu Mmbito, como evidente, os chamados princpios da lealdade e boa-
f# Trata_se do princpio da

a) motivao.
b) eficincia.
c) legalidade.
d) razoabilidade.
e) moralidade.
Nabarito2 E
Coentrios2 Lealdade e boa-f, conduta proba, honesta, em busca
sempre do interesse pblico em detrimento do interesse pessoal, a questo
faz referncia ao princpio da moralidade. Letra E correta.
0 \ (FCC+TH_%P+Titu!ar de ser8i4os de notas e re"istros+,())$
Constituem princpios do processo administrativo, explcitos ou implcitos no
Direito positivo:
a) oficialidade, publicidade e motivao.
b) sigilo, economia processual e unilateralidade.
c) onerosidade, publicidade e tipicidade.
d) formalismo, gratuidade e inrcia dos rgos administrativos
e) oficialidade, devido processo legal e inrcia dos rgos administrativos.
Nabarito2 A
76
Coentrios2 Princpios da unilateralidade, onerosidade e inrcia dos
rgos administrativos no existe no D. Administrativo. Correta a letra A
que fala acerca tambm do princpio da oficialidade, com previso na Lei n
9784/99 - Lei do processo administrativo em mbito federal. Segundo tal
princpio a Administrao dever dar andamento aos seus atos, seus
processos, independentemente de provocao do interessado ou do Poder
Judicirio.
- \ (FCC+TFE_FN+%na!ista+,())$ O princpio segundo o qual a
Administrao Pblica Direta fiscaliza as atividades dos entes da
Administrao Indireta denomina-se
a) finalidade.
b) controle.
c) autotutela.
d) supremacia do interesse pblico.
e) legalidade.
Nabarito2 B
Coentrios2 Aqui a FCC chamou "controle mas poderia ter sido chamado
de "tutela. Lembrar que tutela diferente de autotutela. Na tutela h o
controle da Administrao Direta sobre a Administrao Indireta
(descentralizao). No existe subordinao, encontrada apenas na
desconcentrao. Assim, correta a letra B.
L \ (FCC+=PE_FS+=e>ensor P5b!ico+,())$ Na relao dos princpios
expressos no artigo 37, caput, da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, NO consta o princpio da
a) moralidade.
b) eficincia.
77
c) probidade.
d) legalidade.
e) impessoalidade.
Nabarito2 C
Coentrios2 Probidade dever, no princpio. Os princpios expressos
no art. 37, caput, CF so: legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia - LIMPE. Correta, portanto, a letra C.
I \ (FCC+TFE_T<+T?cnico+,())$ So princpios da Administrao
Pblica, expressamente previstos no artigo 37, caput, da Constituio
Federal, dentre outros,
a) eficincia, razoabilidade e legalidade.
b) motivao, moralidade e proporcionalidade.
c) legalidade, moralidade e impessoalidade.
d) publicidade, finalidade e legalidade.
e) eficincia, razoabilidade e moralidade.
Nabarito2 C
Coentrios2 Como dito na questo anterior, os princpios expressos
formam o LIMPE - legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia. O princpio da razoabilidade est na Lei n 9784/99, assim como
tambm o da proporcionalidade. Assim, correta a letra C.
)( \ (FCC+9PE_SE+%na!ista+,()($ Sobre o princpio da publicidade,
correto afirmar:
a) A veiculao de notcias de atos da Administrao pela imprensa falada,
escrita e televisivada atende ao princpio da publicidade.
78
b) Se a lei no exigir a publicao em rgo oficial, a publicidade ter sido
alcanada com a simples afixao do ato em quadro de editais, colocado em
local de fcil acesso do rgo expedidor.
c) As edies eletrnicas do Dirio Oficial da Unio so meramente
informativas, no produzindo, em nenhuma hiptese, os mesmos efeitos
que as edies impressas.
d) A publicao de atos, contratos e outros instrumentos jurdicos, inclusive
os normativos, pode ser resumida.
e) A publicidade elemento formativo do administrativo.
Nabarito2 B
Coentrios2 A veiculao dos atos administrativos dever ser feita pela
imprensa oficial que o Dirio Oficial em que a edio eletrnica j atende
ao princpio da publicidade. A publicao resumida s possvel quando
expressamente previsto em lei. % pub!icidade N;< ? e!eento
>orati8o do ato adinistrati8o (essa per"unta ? S&PEF repetida
pe!a FCC$, os elementos do ato so: competncia, finalidade, forma,
motivo e objeto. Correta a letra B.
)) \ (FCC+TFT_L+T?cnico+,()($ O servidor pblico que deixa de acatar
as ordens legais de seus superiores e a sua fiel execuo, infringe o dever
de
a) conduta tica.
b) eficincia.
c) obedincia.
d) lealdade.
e) fidelidade.
Nabarito2 C
79
Coentrios2 Fcil? No cumpriu as ordens superiores, faltou com o dever
de obedincia.
), \ (FCC+TFT_),+T?cnico+,()($ O reconhecimento da validade de ato
praticado por funcionrio irregularmente investido no cargo ou funo, sob
o fundamento de que o ato pertence ao rgo e no ao agente pblico,
decorre do princpio
a) da especialidade.
b) da moralidade.
c) do controle ou tutela.
d) da impessoalidade.
e) da hierarquia.
Nabarito2 D
Coentrios2 Pela teoria do rgo, os atos praticados pelos servidores so
imputados ao prprio rgo e no ao agente pblico, isso uma
conseqncia do princpio da impessoalidade.
)* \ (FCC+9PE_FS+Secretrio de =i!i"7ncias+,()($ A nomeao de
suplentes em comisses feita em observncia ao princpio da
a) moralidade.
b) proporcionalidade.
c) hierarquia.
d) continuidade.
e) publicidade.
Nabarito2 D
80
Coentrios2 A justificativa aqui a prestao do servio que dever ser
contnua, ininterrupta. Assim, o instituto da suplncia evita que por
ausncia do titular o servio seja interrompido. Correta a letra D.
). \ (FCC+TFT_L+%na!ista+,()($ Agente pblico que, sendo
competente e adotando regular processo disciplinar com direito ao
contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de demisso a
servidor que se ausentou do servio durante o expediente, sem autorizao
do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio da
a) razoabilidade.
b) supremacia do interesse pblico.
c) motivao.
d) impessoalidade.
e) eficincia.
Nabarito2 A
Coentrios2 Razoabilidade nada mais do que adequao entre os meios
e os fins. Aqui, a aplicao da penalidade ao servidor, apesar de ter sido
observado o devido processo legal, no se mostrou razovel. Assim, correta
a letra A.
)/ \ (FCC+TFT_,,+%na!ista+,()($ Sobre os princpios bsicos da
Administrao Pblica, INCORRETO afirmar:
b) Em observncia ao princpio da impessoalidade, a Administrao no
pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, vez
que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu
comportamento.
81
c) Embora no se identifique com a legalidade, pois a lei pode ser imoral e a
moral pode ultrapassar o mbito da lei, a imoralidade administrativa produz
efeitos jurdicos porque acarreta a invalidade do ato que pode ser decretada
pela prpria Administrao ou pelo Judicirio.
d) O princpio da segurana jurdica veda a aplicao retroativa de nova
interpretao de lei no mbito da Administrao Pblica, preservando
assim, situaes j reconhecidas e consolidadas na vigncia de orientao
anterior.
e) Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no
pode, por simples ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie,
criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela
depende de lei.
Nabarito2 A
Coentrios2
O princpio da eficincia alcana todos os servios pblicos, sejam eles
prestados diretamente pelo Poder Pblico ou indiretamente por meio dos
concessionrios e permissionrios de servios pblicos. Portanto, errada a
letra A.
)0 \ (FCC+%'_SP+%"ente+,()($ A respeito dos princpios da
administrao pblica correto afirmar que
a) se aplicam tambm s entidades integrantes da Administrao indireta,
exceto quelas submetidas ao regime jurdico de direito privado.

82
b) possuem uma ordem de prevalncia, situando-se em primeiro lugar os
princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o
privado.
c) o princpio da eficincia com o advento da Emenda Constitucional n
19/98 ganhou acento constitucional, passando a sobrepor-se aos demais
princpios gerais aplicveis Administrao.
d) se aplicam, em igual medida e de acordo com as ponderaes
determinadas pela situao concreta, a todas as entidades integrantes da
Administrao direta e indireta.
e) o princpio da moralidade considerado um princpio prevalente e a ele
se subordinam o princpio da legalidade e o da eficincia.
Nabarito2 D
Coentrios2 Os princpios da Administrao Pblica se aplicam a todos os
entes, sejam eles submetidos ao regime de direito pblico ou de direito
privado. No h uma ordem de prevalncia entre os princpios, eles so
harmnicos e se interpenetram. Assim, correta a letra D.
)- \ (FCC+TFE_%C+T?cnico+,()($ O dever do Administrador Pblico de
prestar contas
a) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos Tribunais de
Contas por serem os rgos encarregados da tomada de contas dos
administradores.
b) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro pblico.
c) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam subvenes
estatais.
d) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os Municpios, por
se tratar de acordo entre entidades estatais.
83
e) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto e
conservao de bens pblicos.
Nabarito2 E
Coentrios2 Em razo dos princpios da impessoalidade e da publicidade,
todos os agentes pblicos responsveis pelo zelo e administrao dos bens
pblicos, tm o dever de prestar contas, inclusive o prprio Tribunal de
Contas que um rgo de controle.
)L \ (FCC+TFE_%C+T?cnico+,()($ Quando se fala em vedao de
imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico, est-se
referindo ao princpio da
a) legalidade.
b) motivao.
c) proporcionalidade.
d) moralidade.
e) impessoalidade.
Nabarito2 C
Coentrios2 Fcil!!! S pode ser proporcional! Ex. supermercado com 1
produto fora do prazo de validade, no proporcional que o fiscal da
vigilncia sanitria feche o estabelecimento, a aplicao de uma multa e a
apreenso da mercadoria j so suficientes. Correta a letra C.
)I \ (FCC+TFE_FS+T?cnico+,()($ Dentre os princpios bsicos da
Administrao, NO se inclui o da
a) celeridade da durao do processo.
b) impessoalidade
84
c) segurana jurdica.
d) razoabilidade.
e) proporcionalidade.
Nabarito2 A
Coentrios2 A celeridade da durao do processo no tido como
princpio da Administrao, ele pode ser considerado como exemplo do
princpio da eficincia. Processo rpido, clere atende ao princpio da
eficincia, introduzido no caput do art. 37, CF pela EC19/98.
,( \ (FCC+TFT_I+T?cnico+,()($ Dentre os princpios aos quais a
Administrao Pblica deve obedecer, expressamente previstos na Lei n
9.784/1999, NO se inclui o da
a) proporcionalidade.
b) razoabilidade.
c) obrigatoriedade.
d) finalidade.
e) eficincia.
Nabarito2 C
Coentrios2 O princpio da obrigatoriedade no aplicado no Direito
Administrativo, no tem previso na Lei do Processo Administrativo Federal,
Lei n 9784/99 e nem na Carta Magna.
,) \ (FCC+TFE_FS+%na!ista+,()($ A publicidade, como um dos
princpios bsicos da Administrao,
a) deve ser observada em todo e qualquer ato administrativo, sem exceo.
b) elemento formativo do ato.
85
c) a divulgao oficial do ato para conhecimento pblico e incio de seus
efeitos externos.
d) obrigatria apenas para os rgos a Administrao direta, sendo
facultativa para as entidades da Administrao indireta.
e) tambm pode ser usada para a promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos, salvo no perodo eleitoral.
Nabarito2 C
Coentrios2 No existe princpio absoluto. Se, por exemplo, o ato estiver
ligado questo de segurana nacional, no haver divulgao. A
publicidade no elemento formativo do ato administrativo. Todos os
entes/rgos devero obedecer o princpio da publicidade, sejam eles da
administrao direta ou indireta. A publicidade, como j visto
anteriormente, no pode ser utilizada para promoo pessoal. Assim,
correta a letra C.

,,. (FCC+9PE_SE+T?cnico+,((I$ A Constituio determina
expressamente que so princpios da Administrao Pblica:

a) publicidade, moralidade e eficincia.
b) impessoalidade, moralidade e imperatividade.
c) hierarquia, moralidade e legalidade.
d) legalidade, impessoalidade e autoexecutoriedade.
e) impessoalidade, presuno de legitimidade e hierarquia.
Fesposta2 A
Coentrios2 Outra questo tambm muito fcil.
$rt# 13, caput, .+K $ administrao p&blica direta e indireta de qualquer
dos 'oderes da (nio, dos )stados, do *istrito +ederal e dos ,unicpios
obedecer! aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
86
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte"K =>edao dada pela
)menda .onstitucional nE J9, de J99AD =grifou-seD
,* \ (FCC+=PE_SP+%dinistrador+,()($ O mais recente princpio da
Administrao Pblica Brasileira o
a) da Impessoalidade.
b) da Improbidade.
c) do Planejamento.
d) da Coordenao.
e) da Eficincia.
Nabarito2 E
Coentrios2 Essa foi pra fazer a alegria do concurseiro! Princpio da
eficincia, introduzido na Carta Magna, a partir da EC 19/98.
,. \ (FCC+TFE_%9+T?cnico+,()($ Sobre os princpios bsicos da
Administrao, considere:
I. necessria a divulgao oficial do ato administrativo para conhecimento
pblico e incio de seus efeitos externos.
II. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito

III. O administrador pblico deve justificar sua ao administrativa,
indicando os fatos que ensejam o ato e os preceitos jurdicos que autorizam
sua prtica.
Esto enunciados acima, respectivamente, os princpios da
a) oficialidade, eficincia e finalidade.
87
b) publicidade, legalidade e motivao.
c) publicidade, supremacia do interesse pblico e razoabilidade.
d) segurana jurdica, legalidade e praticidade.
e) razoabilidade, supremacia do bem comum e motivao.
Nabarito2 B
Coentrios2 O ato s ter produo de efeitos externos a partir da sua
divulgao (publicidade), o administrador s pode fazer aquilo que a lei
autoriza, aquilo que a lei permite (legalidade), os atos administrativos
devem ser motivados/justificados (motivao).
,/ \ (FCC+TFE_%'+%na!ista+,()($ Sobre os princpios bsicos da
Administrao Pblica, considere:
I. O administrador pblico est, em toda a sua atividade funcional, sujeito

II. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza,
perfeio e rendimento funcional.
III. Dever de expor expressamente os motivos que determinam o ato
administrativo.

As afirmaes acima dizem respeito, respectivamente, aos princpios da
a) motivao, razoabilidade e legalidade.
b) eficincia, impessoalidade e finalidade.
c) legalidade, eficincia e motivao.
d) proporcionalidade, finalidade e eficincia.
e) legalidade, proporcionalidade e fundamentao.
88
Nabarito2 C
Coentrios2 Viu a importncia de se fazer muitos exerccios? Questo
bem parecida com a anterior! A diferena foi a incluso do princpio da
eficincia (EC 19/98) no item II - presteza, perfeio e rendimento
funcional.
,0 \ (FCC+TFT_,*+%na!ista+,())$ NO caracterstica da sociedade de
economia mista:
a) criao autorizada por lei.
b) personalidade jurdica de direito privado.
c) derrogao parcial do regime de direito privado por normas de direito
pblico.
d) estruturao sob qualquer forma societria admitida em direito.
e) desempenho de atividade econmica.
Nabarito2 D
Coentrios2 A empresa pblica pode ser constituda sob qualquer forma
permitida em direito (ltda., s/a), mas a sociedade de economia mista
chata e s pode ser constituda sob a forma de s/a.
Vamos memorizar isso?
89

E9PFES% POM'IC%

S<CIE=%=E =E EC<N<9I%
9IST%

C%PIT%'

)((W POM'IC<

9IST< (POM'IC< E PFIA%=<$

F<F9%
=EC<NSTIT&I:;<

%=9ITE TT F<F9%

%PEN%S S+%

C<9PETCNCI%
P%F%
H&'N%9ENT< =E
S&%S %:XES

% =EPEN=EFJ P<=EFE
SEF HF <& HE.

%PEN%S HE

F%'CNCI%

'ei nB )).)()+,((/ ('ei de Fa!7ncia$J art. ,BJ I2 Yesta 'ei
no se ap!ica a epresa p5b!ica e sociedade de econoia
istaZ

,- \ (FCC+TFT_,*+%na!ista+,())$ Analise as caractersticas abaixo.

I. Personalidade jurdica de direito pblico.
II. Criao por lei.
III. Capacidade de autoadministrao.
IV. Especializao dos fins ou atividades.
90
V. Sujeio a controle ou tutela.
Trata-se de
a) empresa pblica.
b) fundao.
c) autarquia.
e) rgo pblico.
Nabarito2 C
Coentrios2 Sociedade de economia mista e empresa pblica tm
personalidade jurdica de direito privado, rgo pblico no tem
personalidade jurdica prpria e fundao pode ser de direito pblico ou de
direito privado. Portanto, correta a letra C.
,L \ (FCC+TFF_)+%na!ista+,())$ NO considerada caracterstica da
sociedade de economia mista
a) a criao independente de lei especfica autorizadora.
b) a personalidade jurdica de direito privado.
c) a sujeio a controle estatal.
d) a vinculao obrigatria aos fins definidos em lei.
e) o desempenho de atividade de natureza econmica.
Nabarito2 A
Coentrios2 De acordo com o art. 37, XIX, da CF/88 por meio de lei
especfica ser criada autarquia e autorizada a criao de empresa pblica,
sociedade de economia mista e fundao, cabendo a uma lei complementar
91
neste ltimo caso (fundao) definir a rea da sua atuao. Assim, a
sociedade de economia mista, assim como todas as outras entidades,
dependem de lei especfica para criar/autorizar a sua criao.
,I \ (FCC+TFE_T<+%na!ista+,())$ Constitui trao distintivo entre
sociedade de economia mista e empresa pblica:
a) forma de organizao, isto , forma jurdica.
b) desempenho de atividade de natureza econmica.
c) criao autorizada por lei.
d) sujeio a controle estatal.
e) personalidade jurdica de direito privado.
Nabarito2 A
Coentrios2 A forma jurdica, claro! A empresa pblica pode ser
constituda sob qualquer forma permitida em direito (ltda, s/a etc) e a
sociedade de economia mista que chata s pode ser s/a.
*( \ (FCC+TFT_,,+%na!ista+,()($ No que diz respeito s autarquias,
entidades pertencentes Administrao Indireta, a assertiva que
corretamente aponta algumas de suas caractersticas :
a) Capacidade de autoadministrao e descentralizao territorial.
b) Descentralizao por servios ou funcional e capacidade poltica.
c) Personalidade jurdica pblica e descentralizao territorial.
d) Sujeio a tutela e capacidade poltica.
e) Capacidade de autoadministrao e sujeio a tutela.
Nabarito2 E
92
Coentrios2 A descentralizao territorial est ligada aos territrios! Elas
no tem capacidade poltica porque no legislam. Esto sujeitas tutela
(#autotutela) e se autoadministram, ex. fazem concurso, licitao,
celebram contratos administrativos etc.
*) \ (FCC+TFE_%C+%na!ista+,()($ A respeito das entidades polticas e
administrativas, considere:
Esses conceitos referem-se, respectivamente, a entidades
a) autrquicas, fundacionais e empresariais.
b) estatais, autrquicas e paraestatais ou de cooperao.
c) estatais, paraestatais ou de cooperao e fundacionais.
d) paraestatais ou de cooperao, autrquicas e estatais.
e) estatais, empresariais e fundacionais.
Nabarito2 B
Coentrios2
93
Estatais, ex. Unio
Autrquicas, ex. INSS
Paraestatais ou entes de cooperao, ex. 3 Setor
*, \ (FCC+TFE_FS+T?cnico+,()($ NO integram a Administrao
Pblica Indireta:
a) Autarquia e Fundao Pblica.
b) Ministrio Pblico e Defensoria Pblica.
c) Fundao Pblica e Empresa Pblica.
d) Sociedade de economia mista e autarquia.
e) Empresa Pblica e Sociedade de economia mista.
Nabarito2 B
Coentrios2 O Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica so rgos e no
integram a Administrao Indireta que formada pelas autarquias,
fundaes, sociedades de economia mista e empresas pblicas.
** _ (FCC+TFE_%'+T?cnico+,()($ Quando se afirma que o particular
pode fazer tudo o que a lei no probe e que a Administrao s pode fazer
o que a lei determina ou autoriza, estamos diante do princpio da:

a) legalidade.
94
b) obrigatoriedade.
c) moralidade.
d) proporcionalidade.
e) contradio.

Fesposta2 A
Coentrios2 Essa foi um presente da FCC!! Claro que a resposta a letra
A por tudo o que ns j estudamos anteriormente!
*. \ (FCC+TFT_I+%na!ista+,()($ No que concerne ao tema sociedades
de economia mista e empresas pblicas, INCORRETO afirmar:
a) O pessoal das empresas pblicas e das sociedades de economia mista
so considerados agentes pblicos, para os fins de incidncia das sanes
previstas na Lei de Improbidade Administrativa.
b) As sociedades de economia mista apenas tm foro na Justia Federal
quando a Unio intervm como assistente ou opoente ou quando a Unio
for sucessora da referida sociedade.
c) Ambas somente podem ser criadas se houver autorizao por lei
especfica, cabendo ao Poder Executivo as providncias complementares
para sua instituio.
d) No capital de empresa pblica, no se admite a participao de pessoa
jurdica de direito privado, ainda que integre a Administrao Indireta.
e) As empresas pblicas podem adotar qualquer forma societria, inclusive
a forma de sociedade "unipessoal".
Nabarito2 D
Coentrios2 O capital da empresa pblica 100% pblico, no entanto, a
sociedade de economia mista poder ser um ente participante, j que o seu
capital misto (pblico + privado). Assim, a participao da sociedade de
economia mista ser com o capital pblico. Lembrando que tanto a empresa
95
pblica como a sociedade de economia mista so pessoas jurdicas de
direito privado.
*/ \ (FCC+TFT_)I+%na!ista+,((L$ Quando celebram termo de parceria
com a Administrao Pblica, as Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico - OSCIPs, como entidades do terceiro setor,
a) passam a integrar a Administrao Direta.
b) exercem atividade privada de interesse pblico.
c) transformam-se em empresas estatais.
d) exercem atividade de direito pblico.
e) no esto sujeitas a fiscalizao por parte do Tribunal de Contas.
Nabarito2 B
Coentrios2 A OSCIP uma qualificao jurdica dada a pessoas jurdicas
de direito privado, sem fins lucrativos, institudas por iniciativa de
particulares, para desempenhar servios sociais no exclusivos do Estado
com incentivos e fiscalizao pelo Poder Pblico, mediante vnculo jurdico
institudo por meio do termo de parceria.
*0 \ (FCC+Casa Ci8i!_SP+Executi8o P5b!ico+,()($ A descentralizao
por meio de delegao efetivada quando o Estado
a) realiza a transferncia temporria da titularidade do servio ao rgo
responsvel.
b) delega competncias, no mbito de sua prpria estrutura, a fim de tornar
mais gil e eficiente a prestao dos servios.
c) cria uma entidade e a ela transfere, mediante previso em lei,
determinado servio pblico.
d) exerce o servio pblico que est previsto no ato como atribuio prpria
sua.
96
e) transfere, por contrato ou ato unilateral, unicamente a execuo do
servio.
Nabarito2 E
Coentrios2
=escentra!i#a4o por2
=e!e"a4o2 <utor"a2
Feita por contrato+ato Feita por !ei
Trans>ere apenas a execu4o do
ser8i4o
Trans>ere a titu!aridade `
execu4o do ser8i4o
Pra#o deterinado Pra#o indeterinado
Ex. contrato de concesso Ex. autarquias

*- \ (FCC+9PE_FS+%"ente %dinistrati8o+,((L$ Desconcentrao
administrativa
a) terceirizao de execuo de servios para empresas permissionrias,
com ou sem licitao.
b) atribuir a outrem poderes da Administrao.
c) delegao de execuo de servios para empresas concessionrias,
mediante licitao.
d) repartio das funes entre os vrios rgos de uma mesma
administrao.
e) descentralizao das atividades pblicas ou de utilidade pblica.
Nabarito2 D
97
Coentrios2 Desconcentrao trabalha com rgos dentro da mesma
pessoa jurdica, ex. a Unio e os seus ministrios.
*L \ (FCC+TFT_L+%na!ista+,())$ Quando o Poder Pblico estabelece
parceria com Organizaes Sociais, assim qualificadas, sem fins lucrativos,
para fomento e execuo de atividades relativas rea de proteo e
preservao do meio ambiente, ele o faz por meio de contrato de
a) mo de obra.
b) concesso.
c) permisso.
d) prestao de servios.
e) gesto.
Nabarito2 E
Coentrios2 De acordo com o art. 37, 8, CF o contrato o de gesto.
Ateno: OS celebra contrato de gesto e a OSCIP celebra termo de
parceria.
*I \ (FCC+TCE_N<+T?cnico+,((I$ Determinados entes da
administrao indireta sero, obrigatoriamente, submetidos ao regime
jurdico de direito privado se exercerem atividade econmica de produo
ou comercializao de bens ou de prestao de servios. So eles:
a) as sociedades de economia mista, apenas.
b) as empresas pblicas e as empresas concessionrias de servios
pblicos, apenas.
c) as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, apenas.
d) as empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as autarquias e
as fundaes.
98
e) as empresas pblicas, apenas.
Nabarito2 C
Coentrios2 As duas nicas pessoas da administrao indireta que
exploram atividade econmica (art. 173, CF/88) so as empresas pblicas e
as sociedades de economia mista. Lembrando que elas tambm podem ser
prestadoras de servios pblicos, ex. correios - empresa pblica e
prestadora de servios pblicos.
.( \ (FCC+TFT_-+%na!ista+,((I$ Pessoa jurdica de direito pblico,
criada por lei, com capacidade de auto-administrao, para o desempenho
de servio pblico descentralizado, mediante controle administrativo,
conceito de
a) autarquia.
b) fundao pblica.
c) consrcio pblico.
e) empresa pblica.
Nabarito2 A
Coentrios2 Por ser de direito pblico, j descartava a empresa pblica e
a sociedade de economia mista. Achei a questo um pouco confusa, j que
a fundao pblica de direito pblico uma espcie de autarquia, assim
como o consrcio pblico uma autarquia (associao pblica). Mas vamos
pensar que essa fundao citada na letra b poderia ser fundao pblica -
de direito pblico ou fundao pblica - de direito privado. Se fosse a
direito privado j estaria excluda porque a questo fala em direito pblico.
Vamos pensar tambm (para salvar a questo e o gabarito) que a autarquia
o gnero da qual so espcies a fundao pblica e a associao, no caso,
99
o consrcio pblico. Assim, marcaramos como resposta correta a letra A.
De toda forma, no achei a questo bem elaborada.
.) \ (FCC+9PE_%P+T?cnico+,((I$ caracterstica das fundaes
pblicas de direito pblico, dentre outras:
a) Penhorabilidade dos seus bens.
b) Necessidade de inscrio dos seus atos constitutivos no Registro Civil de
Pessoas Jurdicas.
c) Presuno de veracidade e executoriedade dos seus atos administrativos.
d) No sujeio Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93).
e) Extino independente de lei.
Nabarito2 C
Coentrios2 Os bens da fundao so impenhorveis (ela se submete ao
regime de precatrio, art. 100, CF), imprescritveis e inalienveis. As
fundaes pblicas de direito pblico (ex. FUNAI) so criadas por lei
(espcies de autarquia) e, portanto, no precisam de inscrio dos seus
atos constitutivos. Elas esto sujeitas licitao e se foram criadas por lei,
por lei sero extintas (princpio da simetria). Assim, correta a letra C que
estudaremos melhor na aula de atos administrativos.
., \ (FCC+9PE_%P+T?cnico+,((I$ As empresas pblicas, sendo
entidades da Administrao Indireta,
a) podem contar com a participao de outras pessoas de direito pblico
interno na formao do seu capital.
b) podem contar com a participao de capital privado na composio do
seu capital, desde que seja minoritrio.
c) distinguem-se das sociedades de economia mista, dentre outros pontos,
porque no desempenham atividade de natureza econmica.
100
d) so criadas e extintas por lei.
e) tm natureza jurdica de direito pblico.
Nabarito2 A
Coentrios2 As empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito
privado, so autorizadas e extintas mediante lei, desempenham tambm
atividade de natureza econmica e no tm capital privado, o seu capital
100% pblico. Assim, correta a letra A.
.* \ (FCC+9PE_FS+%"ente %dinistrati8o+,((L$ Assinale a
alternativa referente a rgos ou entidades que NO integram a
Administrao Indireta:
a) Ministrios; Secretarias de Estado; e Secretarias Municipais.
b) sociedades de economia mista; empresas pblicas; e autarquias.
c) fundaes institudas pelo Poder Pblico; autarquias; e sociedade de
economia mista.
d) autarquias; sociedades de economia mista; e consrcios pblicos.
e) sociedades de economia mista; consrcios pblicos; e empresa pblica.
Nabarito2 A
Coentrios2 Os ministrios e as secretarias, que so rgos pblicos,
integram a administrao direta.
.. \ (FCC+9PE_SE+T?cnico+,((I$ Ter, obrigatoriamente,
personalidade jurdica de direito privado uma
a) autarquia de regime especial.
b) autarquia de regime comum.
c) fundao pblica.
101
d) associao pblica.
e) sociedade de economia mista que exera atividade econmica.
Nabarito2 E
Coentrios2 A sociedade de economia mista sempre ter personalidade
jurdica de direito privado, seja exploradora de atividade econmica ou
prestadora de servios pblicos. A qui a FCC quis dar uma enrolada,
fazer uma confuso na cabea do candidato mas a resposta a letra E.
./ \ (FCC+TFT_)L+%na!ista+,((L$ Sobre as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista, INCORRETO afirmar:
a) As sociedades de economia mista federais no foram contempladas com
o foro processual da Justia Federal.
b) As empresas pblicas podem ser estruturadas sob qualquer das formas
admitidas em direito.
c) O capital das sociedades de economia mista constitudo por capital
pblico e privado.
d) No capital das empresas pblicas pode ser admitida a participao de
entidades da administrao indireta.
e) As sociedades de economia mista no podem ser estruturadas sob a
Nabarito2 E
Coentrios2 Ao contrrio do que dito na assertiva E, as sociedades de
economia mista s podem ser estruturadas sob a forma de sociedade
annima. Errada, portanto, a letra E.
.0 \ (FCC+TH_%P+%na!ista+,((I$ exemplo de ente integrante da
Administrao indireta, em termos da organizao administrativa brasileira,
102
a) um Ministrio.
b) uma associao pblica.
c) uma organizao da sociedade civil de interesse pblico.
d) uma organizao social.
e) o Distrito Federal.
Nabarito2 B
Coentrios2 O ministrio e o DF fazem parte da administrao pblica
direta. J a OS e a OSCIP fazem parte do 3 setor.
.- \ (FCC+TFT_)L+%na!ista+,((L$ Embora a Administrao Pblica
indireta seja constituda de entidades de direito pblico e/ou de direito
privado, certo que elas tm alguns traos comuns, dentre os quais se
destaca que
Nabarito2 E
Coentrios2
No h liberdade, feito mediante lei.
103
sempre mediante lei, art. 37, XIX, CF/88.
As autarquias, por exemplo, no buscam o lucro, so prestadoras de
servios pblicos.
A criao e a extino feita mediante lei.
Sim, todas as entidades da administrao direta e indireta tm
personalidade jurdica prpria, seja de direito pblico ou de direito privado.
Os rgos que no tem personalidade jurdica prpria.
.L \ (FCC+TFT_)0+%na!ista+,((I$ A personalidade jurdica pblica
inerente a
a) fundaes institudas pelo Poder Pblico se as leis que as criarem assim
dispuserem.
b) todas as empresas multinacionais.
c) todos os partidos polticos.
d) todas as empresas pblicas.
e) todas as sociedades de economia mista.
Nabarito2 A
104
Coentrios2 Fundaes institudas pelo Poder Pblico se as leis que as
criarem assim dispuserem, porque a lei pode dar a elas personalidade de
direito privado.
.I \ (FCC+TFT_)0+%na!ista+,((I$ So traos distintivos entre empresa
pblica e sociedade de economia mista:
a) forma jurdica; composio do capital e foro processual.
b) foro processual; forma de criao e objeto.
c) composio de capital; regime jurdico e forma de criao.
d) objeto; forma jurdica e regime jurdico.
e) regime jurdico; objeto e foro processual.
Nabarito2 A
Coentrios2 Fcil? J vimos na tabela acima! Letra A a correta.
/( \ (FCC+9PE_FS+Secretrio de =i!i"7ncias+,((L$ Sobre as
entidades da Administrao indireta, considere:
I. Pessoa jurdica de Direito Pblico, criada por lei, com capacidade de auto-
administrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado,
mediante controle administrativo exercido nos limites da lei.
II. Pessoa jurdica de Direito Privado, autorizada por lei e constituda
mediante qualquer das formas societrias admitidas em direito.

Os conceitos acima referem-se, respectivamente, a
a) fundao pblica e sociedade de economia mista.
b) autarquia e empresa pblica.
c) autarquia e fundao.
105
d) empresa pblica e fundao de direito privado.
e) sociedade de economia mista e autarquia.
Nabarito2 B
Coentrios2 Tambm com a tabela acima a gente mata a questo!

Espero que tenha gostado da nossa aula de hoje!
Beijo e at a nossa prxima aula!
Profa Patrcia Carla

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