Plano de Ação para Produção e Consumo Sustentáveis I

PLANO DE AO PARA
PRODUO E CONSUMO
SUSTENTVEIS - PPCS
Ministrio do Meio Ambiente
P
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Presidncia da Repblica
Presidenta Dilma Roussef
Vice-Presidente Michel Temer
Ministrio do Meio Ambiente - MMA
Ministra Izabella Teixeira
Secretrio Executivo Franscisco Gaetani

PLANO DE AO PARA
PRODUO E CONSUMO
SUSTENTVEIS - PPCS
SECRETARIA DE ARTICULAO INSTITUCIONAL E CIDADANIA AMBIENTAL - SAIC
Secretria: Samyra Crespo
Chefe de Gabinete: Aldenir Paraguass
Departamento de Produo e Consumo Sustentveis
Diretora: Ana Maria Neto
Coordenao Tcnica
Samyra Crespo
Laura Valente de Macedo
Equipe Tcnica
Ana Carolina Mendes dos Santos
Carla Aparecida Magalhes Carsten Braga de Miranda
Fernanda Alto Daltro
Gustavo de Oliveira e Silva
Marcelo Anbal Hasbani
Rivaldo Pinheiro Neto
Vana Trcia Silva de Freitas
Membros do Comit Gestor 2008-2011
Ministrio do Meio Ambiente - coordenao
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio de Minas e Energia
Ministrio das Cidades
Ministrio da Fazenda
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel CEBDS
Confederao Nacional da Indstria CNI
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial SENAI
Servio de Apoio a Micro e Pequena Empresa SEBRAE
Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica ABIPTI
Central Sindical envolvida em atividades de gesto ambiental, produo mais
limpa e desenvolvimento sustentvel
Fundao Getlio Vargas FGV
Instituto Ethos
Confederao Nacional do Comrcio CNC
Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor IDEC
Compromisso Empresarial para Reciclagem CEMPRE
PLANO DE AO PARA
PRODUO E CONSUMO
SUSTENTVEIS - PPCS
Braslia - DF
2011 - 2014
Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis - PPCS
Apresentao
Sem uma produo mais limpa e um consumo mais responsvel,
impossvel progredir rumo a uma economia de baixo carbono
ou uma economia mais sustentvel. Sem um esforo considervel
para alterar os atuais padres de produo e consumo no
realista almejar uma sociedade mais justa e mais responsvel
do ponto de vista do uso dos recursos naturais, no horizonte
de tempo apontado pelas urgncias que os relatrios sobre
aquecimento global estabelecem.
O Brasil vem tomando iniciativas robustas em ambos os polos
do mesmo problema, editando nos ltimos anos dezenas de
instrumentos legais como a Lei Nacional de Recursos Hdricos,
em 1998, do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, de
2002, da estruturao do prprio SISNAMA, da Poltica Nacional
de Educao Ambiental, em 1999 e outras, que buscam oferecer
parmetros e amparo legal para novos e mais ousados passos.
Mais recentemente, a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima
- PNMC, de 2009 e a Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS,
em 2010, colocaram mais dois importantes pilares no conjunto
de polticas brasileiras que visam orientar cada vez mais a
nossa economia e a nossa sociedade para o desenvolvimento
sustentvel.
De um lado, aumentou-se o arcabouo legal que consolida os
mecanismos de comando e controle e que leva conformidade
ambiental cada vez mais exigente, de outro, proliferam os
chamados mecanismos voluntrios, como os relatrios de
sustentabilidade sob a gide do Global Report Initiative - GRI e do
Greenhouse Protocol. H que se mencionar, por serem relevantes,
os pactos empresariais pela reduo de emisses e pela proteo
biodiversidade, nos dois casos iniciativas que mostram o
progressivo engajamento do setor produtivo com os objetivos
do desenvolvimento sustentvel. Tambm tem sido animadora
a resposta do setor empresarial s demandas de reduo do
impacto das embalagens, dos resduos slidos gerados na fonte
e nas responsabilidades pela logstica reversa, no mbito da
Poltica Nacional de Resduos Slidos em fase de implementao.
Por isso, nada mais adequado e promissor do que o presente
Plano de Ao para a Produo e Consumo Sustentveis -
PPCS, que ora se apresenta sociedade brasileira para sua
implementao. Com o seu lanamento, cumpre-se uma
importante obrigao que o Pas assumiu ao aderir ao chamado
Processo de Marrakesh junto s Naes Unidas, em 2007. Alm
disso, cumpre-se o desafo, nada trivial, ao tratar pela primeira
vez de modo programado e ordenado num conjunto de aes
sistmicas, de promover uma Poltica Pblica voltada para o
consumo sustentvel e a produo mais limpa. Como se sabe,
a esfera da produo e da tomada de deciso nesse campo, no
costuma partilhar opinies nem conceitos que esto na esfera do
consumo, muito menos do hoje chamado Consumo Sustentvel.
Trata-se, portanto, de um Plano de Ao que se prope a mudar
cultura e disseminar conceitos que no esto ainda devidamente
disseminados na base da sociedade ou mesmo na esfera das
elites dirigentes do Pas.
A nfase no consumo neste Plano proposital. O Plano
de Implementao das Decises de Johanesburgo (2002),
reconheceu que a produo mais limpa contava com iniciativas
consistentes por parte das empresas que vinham abraando com
entusiasmo os princpios da ecoefcincia e da responsabilidade
empresarial, frente aos desafos globais de combate pobreza
e injustia. O mesmo no se dava na esfera do consumo, que
carecia de polticas nacionais e mais focadas na necessidade de
mudar hbitos e estilos de vida. Buscando complementar e criar
sinergias com a PNMC e a PNRS, o Plano de Ao em Produo e
Consumo Sustentveis dirige o seu foco para as aes voltadas
promoo do consumo consciente.
O Plano pode parecer modesto ou incompleto, mas realista
e absolutamente exequvel, oferecendo a todos, segmentos
governamental e no governamental, incluindo a o setor
produtivo, a oportunidade de aprender juntos e a cumprir metas
que sero benfcas a toda a sociedade.
Para evitar o engessamento na tomada de deciso em uma
agenda que tende a crescer e a ganhar dinamismo, o Plano deve
ser implementado em um ciclo curto de 4 anos, j incluindo
2011, quando uma srie de aes j foram realizadas. Isto
permitir que desdobramentos possveis do eixo temtico da Rio
Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis no Brasil
+ 20 (Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel), que ocorrer no Rio de Janeiro em junho de 2012
e visa incrementar programas e aes relacionadas Economia
Verde e incluso dos mais pobres, possam ser rapidamente
incorporados. Por isso, em 2013 dever se realizar a Conferncia
Nacional de Meio Ambiente, que ter como temtica a Produo
e Consumo Sustentveis.
O Plano aqui apresentado traz um leque de aes estratgicas,
envolvendo e valorizando a participao de todos os segmentos,
ordenadas em seis prioridades. So elas:
1. Educao para o Consumo Responsvel;
2. Compras Pblicas Sustentveis;
3. Agenda Ambiental na Administrao Pblica;
4. Aumento da Reciclagem;
5. Varejo Sustentvel;
6. Construes Sustentveis.
Ao selecionar tais prioridades, busca-se privilegiar aes
convergentes com os objetivos centrais do Plano, com
responsabilidades e recursos defnidos, considerando tambm o
momento atual e a capacidade de implementao dos diversos
atores envolvidos. Para as temticas igualmente importantes,
mas ainda no maduras o sufciente para que sejam inseridas
como prioridade, a inteno inclu-las mais frente, por ocasio
da primeira reviso do Plano, prevista para 2014.
Em essncia, no um Plano governamental ou do Ministrio do
Meio Ambiente, uma vez que no se estrutura somente em aes
governamentais. um Plano que abriga e agrega tambm aes
importantes do setor produtivo e da sociedade, valorizando
esforos que tem por base o bem pblico, os princpios da parceria
e da responsabilidade compartilhada.
Fora da rea estritamente ambiental, observa-se um dinamismo
que pode favorecer signifcativamente os objetivos do Plano. O
Brasil tem metas de crescimento entre cinco e sete por cento ao
ano, mas quer qualidade nesse crescimento. Todos os documentos
ofciais das principais polticas brasileiras reconhecem a
necessidade de compatibilizar o desenvolvimento econmico
com a conservao dos recursos naturais e de ser competitivo na
disputa dos mercados internacionais. A diferenciao ambiental,
como selos e certifcaes so sem dvida fatores que podem
aumentar futuramente, a competitividade de bens e servios
produzidos ou prestados por nosso Pas.
Milhes de pessoas que no estavam includas no mercado, nos
anos recentes passaram a consumir, como mostram todos os
estudos realizados pelo IBGE e instituies congneres. Alm disso,
avoluma-se a discusso em torno das cidades sustentveis,
obrigando-se a olhar para a realidade urbana de modo diferente
daquele dos anos 60 e 70, quando a problemtica era a exploso
populacional e o aparecimento das favelas.
O Plano de Produo e Consumo Sustentveis, em muitas
dimenses, contribui para o debate das cidades sustentveis,
ao tornar o tema da reciclagem e da disposio fnal de lixo
como um tema central, com solues de curto e mdio prazos.
Tambm contribui com o incentivo ao retroft e s construes
com critrios ambientais.
Alm de ter a meta de aumentar a reciclagem - o que no ser
possvel sem um considervel esforo para obter a cooperao
do consumidor, portanto da populao, a unio da PNRS com
o PPCS pode estruturar uma vigorosa indstria da reciclagem no
Brasil, gerando milhares de postos de trabalho, alm de fortalecer
os programas de incluso dos catadores.
Como se sabe, os recursos para inverso direta por parte de
um nico Ministrio so sempre limitados. Por isso, os arranjos
institucionais que se busca viabilizar por meio do Plano,
visam mobilizar recursos de mais de uma fonte, permitindo
contribuies tambm do setor privado. um Plano moderno
em termos conceituais, adequado em seus propsitos e bastante
ambicioso quando trata dos efeitos benfcos que pretende gerar.
Como Ministra de Estado e responsvel, em ltima instncia,
por mais esse esforo do MMA e de seus parceiros, estratgico
solicitar de todos os atores que desejem se somar a esta
empreitada, que o faam usando seus melhores recursos de
inteligncia e generosidade.
IZABELLA TEIXEIRA
Ministra de Estado do Meio Ambiente
ndice
Relao de siglas ........................................................................................................................................................................... 11
Sumrio ............................................................................................................................................................................................ 15
Introduo ...................................................................................................................................................................................... 17
1. Contexto .................................................................................................................................................................................... 20
2. Misso, Princpios e Diretrizes ............................................................................................................................................. 23
3. Objetivos ..................................................................................................................................................................................... 26
4. Estratgia e Prioridades do PPCS ....................................................................................................................................... 27
5. Tipologia de Aes do PPCS ................................................................................................................................................ 32
6. Mecanismos de implementao ........................................................................................................................................ 36
7. Metas do primeiro ciclo de implementao .................................................................................................................. 39
8. Aes em curso em 2011 ...................................................................................................................................................... 52
9. Monitoramento ........................................................................................................................................................................ 63
10. Concluses e prximos passos ......................................................................................................................................... 64
Relao de grfcos e tabelas
Grfco 1 - Quadros de Distribuio de Renda Total no Brasil ...................................................................................... 21
Grfco 2 - Quadros de Distribuio de Renda Familiar no Brasil ................................................................................ 21
Grfco 3 - Quadro sobre mercado consumidor ................................................................................................................ 22
Tabela 1 - Taxas Mdias Anuais de Crescimento do PIB ................................................................................................. 20
Tabela 2 - Prioridades e Macrometas .................................................................................................................................... 40

Relao de siglas
A3P - Agenda Ambiental da Administrao Pblica
ABIPLAST - Associao Brasileira de Indstria Plstica
ABIPTI - Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa Tecnolgica
ABIPEAS - Associao Brasileira da Indstria de Autopeas
ABIVIDRO Associao Tcnica Brasileira das Indstrias Automticas de Vidros
ABRAS Associao Brasileira de Supermercados
ABRELPE - Associao Brasileira de Empresa de Limpeza Pblica e Resduos Especiais
ANFAVEA Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores
ANIP Agncia Nacional de Investimentos Privados
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEBDS - Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel
CEMPRE - Compromisso Empresarial para Reciclagem
CEPAL Comisso Econmica Para Amrica Latina e Caribe
CGPCS Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel
CNC - Confederao Nacional do Comrcio
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CUT - Central nica dos Trabalhadores
ELETROS Associao Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroeletrnicos
FGV - Fundao Getlio Vargas
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografa e Estatstica
ICLEI- Governos Locais pela Sustentabilidade
IDEC - Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor
MCidades - Ministrio das Cidades
MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDIC -Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MF - Ministrio da Fazenda
MinC Ministrio da Cultura
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MME- Ministrio de Minas e Energia
MP Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONU Organizao das Naes Unidas
PDP Poltica de Desenvolvimento Produtivo
PNEA - Plano Nacional de Educao Ambiental
PNMA Plano Nacional do Meio Ambiente
PNMC Plano Nacional sobre Mudana do Clima
PNRS Plano Nacional de Resduos Slidos
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
SEBRAE - Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SINDIPEAS - Sindicato Nacional da Indstria de Componentes para Veculos Automotores
TCU Tribunal de Contas da Unio
UNDESA - Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais das Naes Unidas
UNEP United Nations Environment Programme
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Produo Sustentvel a incorporao, ao longo de todo o ciclo de vida de bens e servios, das
melhores alternativas possveis para minimizar custos ambientais e sociais. Acredita-se que esta
abordagem preventiva melhore a competitividade das empresas e reduza o risco para sade
humana e meio ambiente. Vista numa perspectiva planetria, a produo sustentvel deve
incorporar a noo de limites na oferta de recursos naturais e na capacidade do meio ambiente
para absorver os impactos da ao humana.
Consumo Sustentvel o uso de bens e servios que atendam s necessidades bsicas,
proporcionando uma melhor qualidade de vida, enquanto minimizam o uso dos recursos naturais
e materiais txicos, a gerao de resduos e a emisso de poluentes durante todo ciclo de vida
do produto ou do servio, de modo que no se coloque em risco as necessidades das futuras
geraes.
Processo de Marrakesh - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA (2003)
15
Sumrio
O
Brasil aderiu formalmente ao Processo de Marrakesh em 2007, comprometendo-se a elaborar seu Plano de Ao
para Produo e Consumo Sustentveis (PPCS). Este documento o resultado de um processo de articulao,
elaborao e consulta pblica, desenvolvido ao longo de quase quatro anos pelo Ministrio do Meio Ambiente
em conjunto com o Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel (CGPCS).
Nesta verso, que corresponde ao primeiro ciclo de implementao proposto para o perodo de 2011 a 2014, o PPCS divide-
se em duas partes: o Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis - PPCS propriamente dito, sua estruturao,
estratgia, prioridades, e metas; e os ANEXOS, que contm sua fundamentao com um breve histrico e mandato, alm das
referncias que nortearam sua elaborao para que o gestor possa aprofundar o conhecimento sobre os temas abordados no
PPCS. Tambm integram os anexos documentos e referncias detalhadas que consubstanciam o Plano. A seguir, uma breve
descrio das partes e seus captulos.
Este documento do Plano de Ao para Produo e
Consumo Sustentveis - PPCS, em seu primeiro ciclo de
implementao, de 2011 a 2014, contm uma introduo,
sua misso, princpios e objetivos, sua estruturao, as
propostas para sua estratgia, as prioridades e respectivos
objetivos.
Esto detalhadas suas prioridades e suas aes
estratgicas, em curso ou previstas, as macrometas

e as metas acordadas entre parceiros ou propostas por
setores, governo e empresas especfcas que contribuem
para o PPCS. Tambm inclui as aes sistematizadas de
acordo com a tipologia proposta pelo PPCS relacionadas
s prioridades. So aes em andamento ou previstas
no horizonte de tempo do primeiro ciclo, empreendidas
pelas partes interessadas nos temas de PCS, por parceiros
dentro e fora do governo - da iniciativa privada, de
ONGs - e demais atores relevantes da sociedade. Inclui
ainda a descrio dos mecanismos disponveis para sua
implementao e monitoramento, como o Comit Gestor
e o Portal PPCS, os processos de participao pblica e as
redes. Por fm, apresentam-se as concluses e os prximos
passos, onde se aponta o olhar para o futuro a partir dos
resultados obtidos ao longo do processo de elaborao do
PPCS, considerando as lies aprendidas e identifcando os
caminhos possveis - alguns dos quais j se estabelecendo,
outros ainda embrionrios - para as questes de produo
e consumo no Brasil.
Na segunda parte do Plano, encontram-se cinco ANEXOS
agrupados como Subsdios elaborao do Plano de
Ao para Produo e Consumo Sustentveis, onde se
compila uma srie de informaes complementares, mas
no menos importantes, que consubstanciam o PPCS.
Seu objetivo fornecer subsdios para que o gestor possa
compreender o Plano, sua lgica e o que se espera alcanar,
construindo assim um repertrio mnimo para seguir o
PPCS. Os Anexos contm as defnies e conceitos-chave,
um breve histrico de sua construo, suas conexes e
sinergias com outras polticas de governo, o arcabouo
legal e institucional que baseia sua proposio e, por fm,
uma relao de fontes e referncias. Essas informaes
dividem-se da seguinte maneira:
No Anexo I esto os Fundamentos do PPCS: antecedentes,
informaes mais detalhadas sobre o contexto, o histrico
e as temticas, bem como o marco legal e institucional que
conferem mandato ao PPCS, alm de uma avaliao sobre
a interao de suas aes com outras polticas pblicas
estruturantes.
No Anexo II encontra-se disponvel o resultado de consulta
com rgos governamentais realizada em julho de 2011.
16
So aes no mbito dos trs poderes, nos diferentes nveis
de governo, identifcadas e selecionadas de acordo com
sua pertinncia relativa s prioridades do primeiro ciclo do
PPCS.
No Anexo III, incluem-se as contribuies sistematizadas
ao PPCS obtidas no processo de consulta pblica em 2010,
assim como seu relatrio tcnico completo.
No Anexo IV, as leituras sugeridas indicam algumas fontes
importantes para aqueles que quiserem aprofundar a
busca sobre os temas abordados. So dicas de sites, livros,
revistas e outras publicaes, algumas das quais integram
a bibliografa.
Por fm, o Anexo V contm as defnies relevantes
compreenso do PPCS na forma de um glossrio, bem
como a bibliografa geral, incluindo as referncias para
elaborao dos subsdios ao PPCS.
Os dados constantes do PPCS foram obtidos a partir de
fontes ofciais e fdedignas nos respectivos segmentos,
como aqueles produzidos pelo IBGE e CEPAL, alm de
outras instituies setoriais nacionais como a ABRELPE,
ANFAVEA, ABIVIDRO, ANIP, ABIPLAST, ELETROS e CEMPRE,
entre outras.
O Plano est disponvel na integra no Portal PPCS.
A contribuio de parceiros e atores relevantes da
sociedade ser sempre acolhida pela equipe do
MMA, que ser responsvel por manter o Portal
PPCS em atividade de forma dinmica e interativa:
www.consumosustentavel.gov.br
17
Introduo
T
oda atividade econmica gera algum tipo de impacto ambiental. Mas tanto a produo quanto o consumo so
indispensveis para satisfazer as necessidades humanas. Tornaram-se problema muito recentemente na histria
humana, com o crescimento populacional e quando os avanos cientfcos e tecnolgicos que se seguiram
Revoluo Industrial aumentaram a capacidade dos seres humanos de extrair maiores quantidades de matria-prima,
at mesmo em reas do globo antes inacessveis, possibilitando a produo de milhares de compostos qumicos sintticos,
perigosos sade humana e resistentes aos processos naturais de degradao.
O problema da produo e do consumo realizados em
bases no sustentveis simples de ser entendido: no
podemos extrair mais recursos naturais do que a natureza
capaz de repor quando se trata de recursos renovveis e,
no podemos extrair indefnidamente recursos fnitos, no-
renovveis. Tambm no podemos descartar mais resduos
do que a natureza capaz de assimilar. Alm disso, apesar
dos avanos tecnolgicos, a extrao crescente de recursos
no-renovveis (minrios e petrleo, por exemplo) para
atender a demanda crescente de 7 bilhes de pessoas
1
,
a crnica de um desastre anunciado. As montanhas de lixo
que geramos nas chamadas sociedades dos descartveis
constituem um cenrio desolador que criamos e recriamos
todos os dias.
A questo da produo suja ou poluidora vem sendo
tratada em polticas pblicas desde os anos 60 e, a
Conferncia de Estocolmo, em 1972, realizou um admirvel
feito ao alertar aos pases sobre os efeitos nefastos
da crescente poluio industrial e urbana e sobre a
necessidade de desenvolver legislao, marcos regulatrios
e agncias de controle ambiental. Entretanto, sabe-se hoje
que preciso ir alm das aes corretivas: preciso agir
preventivamente para mudar o rumo.
A questo do consumo, contudo, fcou negligenciada e s
comeou a ser tratada quando a literatura sociolgica - que
enfoca os diversos estilos de vida - mostrou uma tendncia
cultural que rapidamente se tornou global: o consumismo.
Enquanto o consumo defnido como a satisfao das
1 Segundo o Fundo de Populao das Naes Unidas (UNFPA), em outubro de 2011 a
populao mundial registrada atinge 7 bilhes (www.unfpa.org ).
necessidades bsicas (comer, vestir, morar, ter acesso sade,
lazer e educao), o consumismo uma distoro desse
padro. O relatrio do WorldWatch Institute de 2010
2
defne
consumismo como a orientao cultural que leva as pessoas
a encontrar signifcado, satisfao e reconhecimento atravs
daquilo que consomem (WWI, 2010).
O primeiro grande alerta sobre a necessidade de se
pensar o consumo em bases sustentveis est expresso
no documento da Agenda 21 Global - espcie de roteiro
para se alcanar a sustentabilidade - debatido e divulgado
durante e aps a Rio-92. Na Agenda 21, tanto a produo
quanto o consumo mereceram captulos especfcos com
detalhamento e recomendaes para torn-los menos
impactantes em termos sociais e ambientais.
Mas enquanto medidas foram tomadas para tornar a
produo mais limpa e durante toda a dcada surgiram
inmeras organizaes para promover tecnologias limpas e
ecoefcincia (menor consumo de energia, gua e matrias
primas no processo de produo), pouco se fez em relao
ao consumo alm de se estruturar servios de defesa do
consumidor - o que ampliou direitos, mas pouco estimulou
os deveres.
Isso aconteceu especialmente nos chamados pases em
desenvolvimento, incluindo o Brasil, sobretudo por se
acreditar que em pases como o nosso a demanda por
consumo de bens e servios era reprimida e que, enfm,
2 O WWI edita desde os anos 80 a srie State of the World, ou Estado do Mundo, um
relatrio anual temtico com dados sobre a crise ecolgica global. Esto disponveis em
portugus, no site www.worldwatch.org.br/
18
consumamos pouco se comparados a pases europeus e
aos Estados Unidos.
A ideia do consumo desigual (entre os pases do Norte e do
Sul) deixou de mobilizar os pases pobres e as economias
emergentes, como bem mostraram os dois relatrios da
ONU (1998, 2004)
que focaram o problema do consumo.

Em ambos os relatrios fca evidente que o estilo de vida
urbano, dominante na maior parte do globo e tambm
na Amrica Latina, repetia o padro - ou a expectativa do
padro - de consumo praticado nos pases do Norte e que,
mesmo em pases pobres ou emergentes, cada vez mais as
pessoas eram levadas a consumir de maneira insustentvel.
Recentes estudos mostram que mais do que pertinncia a
uma determinada classe social, os padres de renda levam
as pessoas a consumirem de maneira muito parecida,
sejam elas brasileiras, chinesas ou indianas. Antes da crise
econmica mundial de 2008, o mundo conheceu uma
dcada de prosperidade econmica, e a expanso do
crdito associada a polticas de combate pobreza (um
dos fortes objetivos do Milnio
3
), fez com que milhes
de pessoas pudessem consumir bens e servios de toda
espcie.
O Relatrio do WWI de 2010 afrma que em 2008 foram
comprados 68 milhes de veculos, 85 milhes de geladeiras,
297 milhes de computadores e 1,2 bilhes de celulares.
Segundo o mesmo relatrio, o consumo teve crescimento
exponencial nos ltmos 50 anos, aumentando em seis
vezes o seu tamanho. E isso no se deu somente porque
a populao mundial cresceu, os estudos mostram que os
gastos individuais triplicaram no perodo.
Portanto, medida que o consumo aumenta, extramos
mais combustveis, mais minerais, derrubamos mais
rvores, sobre-exploramos mais nossos rios e oceanos e
estressamos mais os nossos solos com cultivos intensivos,
alm de artifcializar mais e maiores reas para produzir
alimentos e edifcar nossas cidades.
3 Objetivos do Milnio, ou MDGs, do ingls Millenium Development Goals: 1) acabar com
a fome e com a misria; 2) educao bsica de qualidade para todos; 3) igualdade entre
sexos e valorizao da mulher; 4) reduzir a mortalidade infantil; 5) melhorar a sade das
gestantes; 6) combater a AIDS, a malria e outras doenas; 7) qualidade de vida e respeito
ao meio ambiente e 8) todo mundo pelo desenvolvimento.
Em 2002, na Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
Sustentvel em Johanesburgo, quando se fez um balano da
dcada, fcou patente que a questo do consumo no tinha
evoludo na maioria dos pases. Embora se possa identifcar
uma srie de grupos militantes e organizaes que
promovem o consumo frugal ou combatem o consumismo,
a maior parte dos governos no implementou polticas
pblicas robustas que pudessem enfrentar a problemtica.
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA) e o Departamento de Assuntos Econmicos e
Sociais das Naes Unidas (UNDESA), foram indicados para
liderar um processo de mudana. Em 2003, Marrakesh,
cidade do Marrocos, sediou a primeira reunio que lanou
a iniciativa conhecida como Processo de Marrakesh.
O Processo de Marrakesh visa dar aplicabilidade e expresso
concreta ao conceito de Produo e Consumo Sustentveis
(PCS). Solicita e estimula que cada pas membro das
Naes Unidas e participante do programa desenvolva seu
plano de ao, o que ser compartilhado com os demais
pases em nvel regional e global, gerando subsdios para
a construo do Marco Global para Ao em Consumo e
Produo Sustentveis
4
.
Diversas aes em mbito nacional e internacional - e
algumas de fato exitosas - tm sido realizadas para
promover padres de produo e consumo mais
sustentveis. Entretanto, preciso fazer mais e ainda
mais rpido, uma vez que todos os relatrios mundiais
apontam para cenrios catastrfcos com as evidncias das
mudanas climticas e do stress ambiental acentuado da
maioria dos ecossistemas terrestres.
O Brasil assumiu junto s Naes Unidas em 2007 um
importante compromisso ao aderir ao Processo de
Marrakesh. Em 2008, a Portaria MMA n 44, de 13 de
fevereiro instituiu o Comit Gestor de Produo e Consumo
Sustentvel, articulando vrios ministrios e parceiros
do setor privado e da sociedade civil com a fnalidade de
realizar amplo debate e identifcar aes que pudessem
levar o Brasil, de forma planejada e monitorada, a buscar
4 Global Framework for Action on SCP - Marco Global para Ao em Produo e Consumo
Sustentvel. Disponibilizadas em: http://www.unep.fr/scp/marrakesh.
19
padres mais sustentveis de consumo e produo nos
prximos anos. O primeiro passo para concretizar esse
compromisso o Plano de Ao para Produo e Consumo
Sustentveis - PPCS, cuja verso para o perodo de 2011-
2014 apresenta-se aqui.
Essa adeso torna-se mais relevante e consequente diante
da atual realidade socioeconmica do Pas. Os dados sobre
a nova classe mdia revelam o potencial de consumo de
seus 95 milhes de integrantes como sendo superior ao
potencial das classes A e B juntas.
A promoo e o apoio a padres sustentveis de produo
e consumo esto includos como diretrizes da Poltica
Nacional de Mudana do Clima e o PPCS vem complementar
o PNMC, lanado em dezembro de 2009 para atender os
compromissos brasileiros no mbito da Conveno-Quadro
da Mudana do Clima (UNFCCC). Enquanto o PNMC volta-
se principalmente para as aes governamentais e do setor
produtivo, com foco na reduo das emisses de gases de
efeito estufa resultantes do desmatamento e dos macro
setores de energia e transportes, o PPCS enfatiza o papel
do consumidor na demanda por produtos e servios mais
sustentveis ao longo de toda cadeia produtiva, bem como
na responsabilidade individual e coletiva dos cidados
brasileiros.
Outro eixo conceitual para as aes do PPCS a Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS), instituda em 2010
e cujo plano de implementao esteve em processo de
consulta pblica durante o segundo semestre de 2011.
Ao lado do PNMC e do Plano Brasil Maior, a PNRS compe
o arcabouo institucional para o PPCS, completando o
trip da sustentabilidade que fundamenta a poltica de
governo em 2011 - desenvolvimento econmico, proteo
ambiental e justia social, aliados qualidade de vida para
todos.
Esta verso do PPCS, incorporando as contribuies
de diversos rgos do governo e da sociedade civil, foi
editada pela SAIC/MMA e ratifcada pelo Comit Gestor de
Produo e Consumo Sustentvel, e estabelece o mapa do
caminho para os prximos 3 anos. No , porm, uma obra
acabada.
Por meio de seu Portal, o documento e seus anexos estaro
acessveis sociedade para consulta, atualizao e dilogo
constantes.
Espera-se que o PPCS, uma vez em vigor, torne-
se instrumento de mudana e incentivo para o
desenvolvimento de comportamentos mobilizadores,
tanto por parte do governo quanto do setor produtivo
e da sociedade, representando de fato um passo
rumo ao compromisso de todos os brasileiros com o
desenvolvimento sustentvel.
Finalmente, mudar padres de produo e consumo signifca
mudar hbitos, comportamentos, valores, enfm, mudar
cultura. uma tarefa que requer engajamento, mas tambm
cincia e esforo perseverantes. Por isso o Plano buscou um
patamar realista de interveno. Entre a utopia da sociedade
sustentvel (que ainda no existe) e a sociedade insustentvel
(que devemos superar), buscou-se um conjunto de prioridades
e de focos que pudessem - pedagogicamente - introduzir e
fortalecer prticas que se orientam para o novo paradigma.
O que se quer uma sociedade mais justa e ecologicamente
responsvel. Este o objetivo maior. Economia verde,
negcios sustentveis, produtos, bens e servios que
causem o menor impacto ambiental possvel e minimizem
riscos sade humana, so partes da receita para l se
chegar. Quem decide somos ns, cidados, consumidores
que somos de bens tangveis e intangveis. Aqui e
agora, somos ns, seres humanos, produtores de bens
simblicos, capazes de projetar um mundo melhor antes
de materializ-lo na realidade, que podemos de fato fazer
da sustentabilidade um valor encarnado em nossos hbitos
cotidianos. O Plano no apenas um convite, mas tambm
uma valiosa ferramenta para se passar da refexo ao
em nosso dia a dia.
20
Contexto
A
populao brasileira est na casa dos 193 milhes de pessoas, com incremento de cerca de 2 milhes de pessoas ao
ano, o que representa um enorme mercado consumidor potencial.
O Produto Interno Bruto - PIB brasileiro, que em 2010 fechou na casa dos 3,67 trilhes de reais, tem taxa mdia de
crescimento anual de cerca de 4,4 % com exceo de 2009, ano da crise econmica mundial, em que o PIB sofreu
uma queda da taxa mdia de crescimento (-0,6%).
O expressivo perodo de crescimento econmico brasileiro teve refexo na gerao de empregos, aumento da renda dos
trabalhadores e incluso social.
Diante dos nmeros, verifca-se que mudanas fundamentais tm ocorrido em nossa sociedade, observadas principalmente no
forte aumento do consumo. Mais de 50% dos brasileiros fazem parte hoje da Nova Classe Mdia e, segundo projees para os
prximos vinte anos, esse percentual ser ainda maior, principalmente em relao renda.
Quadros comparativos de Distribuio de Renda no Brasil, em 2007 e na projeo para 2030.
Os cidados da nova classe mdia encontraram lugar no mercado de trabalho com carteira assinada e so os responsveis pelo
recorde de vendas de casas, carros e computadores em 2008. A tendncia que o consumo aumente ainda mais em todos os
segmentos de produtos.
Considerando que nos ltimos anos houve um aumento da renda per capita de aproximadamente 3,1% ao ano, quase 3
vezes superior taxa dos ltimos 17 anos (1,3%), um crescimento de cerca de 3,5% ao ano da massa salarial e o aumento do
consumo de aproximadamente 3,8% ano, a partir dos dados levantados nas sries histricas possvel projetar uma ampliao
signifcativa do mercado de consumo no Pas, podendo levar o Brasil a ter o quinto maior mercado consumidor do mundo
em
pouco tempo.
Tabela 1. Taxas Mdias Anuais de Crescimento do PIB
(Base: Igual Perodo do Ano Anterior = 100) (*) Dado preliminar
Discriminao 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIB 5,7 3,2 4 6,1 5,2 -0,6 7,5*
Fonte: IBGE-Departamento de Contas Nacionais
21
Diante desse quadro, torna-se evidente a necessidade de se disciplinar o consumo para orientar os cidados a escolhas mais
inteligentes, que promovam a racionalizao do uso de recursos naturais, a justia social e a gerao de renda local, dessa
forma evitando os efeitos perversos do ciclo de produo e consumo predatrios.
Grfco 1. Por renda total Grfco 2. Renda familiar
Fonte: Ernst&Young e FGV, 2008.
O PPCS, assim, vem se somar a duas importantes polticas nacionais em curso que visam enfrentar alguns desses efeitos
colaterais do consumo, contribuindo para uma economia de baixo carbono - a Poltica Nacional de Mudana do Clima (PNMC)
e a Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS).
22
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23
2. Misso, princpios e diretrizes do Plano de Ao para
Produo e Consumo Sustentveis no Brasil
MISSO
A
misso do Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis - PPCS fomentar polticas, programas e aes
de consumo e produo sustentveis no Pas, voltadas a ampliar as solues para problemas socioambientais,
consoante com as polticas nacionais visando erradicao da misria, a reduo de emisses de gases de efeito
estufa e ao desenvolvimento sustentvel, mais os compromissos internacionais assumidos pelo Brasil, sobretudo
com as diretrizes do Processo de Marrakesh.
A contribuio crucial do PPCS est em promover mudanas verifcveis nos padres de produo e consumo. Essas mudanas,
por sua vez, devem estar relacionadas descarbonizao da economia e ao uso responsvel dos recursos naturais.
PRINCPIOS NORTEADORES DO PPCS
Dada sua natureza transversal, os princpios do Plano de
Ao para Produo e Consumo Sustentveis - PPCS so
compatveis com aqueles expressos em polticas nacionais
estruturantes e acordos internacionais dos quais o Brasil
signatrio, voltados para temas afns como erradicao
da misria, proteo climtica, gesto de resduos slidos,
gesto de recursos hdricos, combate desertifcao
e proteo da biodiversidade, entre outros. Este Plano,
portanto, norteia-se pelos seguintes princpios:
Do desenvolvimento sustentvel, no qual a proteo
ambiental parte integrante do processo produtivo e de
consumo, permitindo qualidade de vida para todos os
cidados e atendendo equitativamente as necessidades
das geraes presentes e futuras;
Da responsabilidade compartilhada, na qual cada
cidado deve contribuir de forma proativa para a
conservao, proteo e restaurao da sade e da
integridade dos ecossistemas e quando cada segmento da
sociedade assume a responsabilidade que lhe cabe no uso
e gesto dos bens comuns;
Da liderana governamental por meio do exemplo,
no provimento dos servios essenciais com qualidade, na
proteo do meio ambiente como patrimnio pblico e na
gesto tica e efciente dos recursos e bens comuns;
Da precauo, pelo qual a ausncia de certeza cientfca
no pode ser utilizada como razo para postergar medidas
efcazes para prevenir a degradao ambiental quando
houver ameaa de danos srios ou irreversveis;
Da preveno, que consiste na adoo de medidas
e polticas pblicas capazes de mitigar impactos
socioambientais conhecidos;
Da participao da sociedade civil nos processos
consultivos e deliberativos, com transparncia e amplo
acesso informao;
24
Da cooperao, nacional e internacional, entre Estados,
entidades e cidados de boa f rumo ao desenvolvimento
sustentvel que garanta a qualidade de vida a todos os
seres humanos, em harmonia com outros seres vivos no
Planeta;
Da educao ambiental, para capacitar a sociedade no
sentido de proteger o bem comum para a presente e as
futuras geraes, incentivando a busca e a disseminao
do conhecimento, a implantao de tecnologias orientadas
para uso efciente de recursos naturais e a proteo da
Natureza.
DIRETRIZES PARA O PPCS
Aes no mbito do PPCS devem idealmente incorporar a (e benefciar-se da) infuncia recproca que existe entre produo
e consumo, levando em conta os limites fsicos e biolgicos que a natureza impe e os valores ticos que formam a cultura da
sustentabilidade. Assim, as diretrizes para o PPCS devem considerar o seguinte:
As aes que foquem o sistema produtivo em si, tanto quanto o sistema institucional-regulatrio que o sustenta:
infraestrutura, tecnologia, instrumentos econmicos e regulatrios. O sistema produtivo, assim como o institucional-
regulatrio, composto essencialmente pelas empresas, organizaes dos trabalhadores e governos e j conta com uma
srie de conceitos e instrumentos para ao prtica como ecoefcincia, produo mais limpa, normas tcnicas (como a
srie ISO e as da ABNT) e legislao especfca (como a Poltica Nacional de Meio Ambiente e as Resolues do CONAMA);
Observar os impactos sobre o mercado de trabalho. Algumas das aes propostas aqui podem acarretar a reduo de
certo nmero de empregos atualmente ofertados. Em contrapartida, pode-se prever desde j a gerao de um nmero
bem maior de postos de trabalho em atividades como a reciclagem de resduos, a construo sustentvel e a agropecuria
de baixo carbono entre outras, mais intensivas em mo de obra. A escolha das aes a serem adotadas dever levar
em conta o potencial de gerao de empregos das diversas atividades econmicas, sempre que possvel privilegiando
aquelas que demandem mais mo de obra. Alm disso, buscar favorecer a criao de ocupaes de qualidade que
possam atender aos requisitos da defnio de empregos verdes da OIT;
5

As aes que tenham impacto no sistema cultural e educacional visando a mudana de comportamentos. O sistema
cultural composto essencialmente pelos prprios indivduos/consumidores e pelas instituies e instrumentos que os
infuenciam como escolas e universidades, a mdia, o marketing e a indstria cultural, com seus fortes apelos no sentido
de gerar necessidades, reais ou no, alimentando expectativas de consumo, criando elos entre ser e ter, levando as
pessoas a identifcarem o consumo com maior bem estar ou felicidade;
Identifcao, valorizao e explicitao das conexes entre as principais polticas, programas e planos nacionais afns,
como: Agenda21 (Global e Brasileira); Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA); Poltica Nacional de Meio Ambiente
(PNMA); Poltica Nacional de Recursos Hdricos; Poltica Nacional de Mudanas Climticas (PNMC); Poltica Nacional de
Resduos Slidos (PNRS); Plano Nacional de Emprego e Trabalho Decente (PNETD); Poltica Nacional de Desenvolvimento
Produtivo (PDP) e sua verso atualizada; o Plano Brasil Maior. No tocante proteo de Biodiversidade, o Decreto N.
4.339/2002, que instituiu os princpios e diretrizes para a implementao da Poltica Nacional de Biodiversidade. Tambm
so consideradas outras normas que regem prticas rumo sustentabilidade na gesto pblica, como a Instruo
5 A OIT defne empregos verdes como postos de trabalho decente que contribuem para a reduo de emisses de carbono ou para a melhoria/conservao da qualidade ambiental. Trabalho
decente, por sua vez, pode ser defnido como um trabalho produtivo adequadamente remunerado, exercido em condies de liberdade, eqidade e segurana, que seja capaz de garantir uma
vida digna para os trabalhadores e suas famlias.
25
Normativa n 1/2010, da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (SLTI/MPOG), sobre compras pblicas sustentveis e mais recentemente, o Acrdo do Tribunal de Contas da
Unio (TCU) n 1752/2011;
Identifcao de aes existentes em todo o Brasil, que por suas caractersticas possam vir a compor e enriquecer o PPCS,
aproveitando para evidenciar os principais fatores que as tornam exitosas;
Identifcao de sinergias e confuncias entre as prioridades e metodologias propostas no mbito nacional e aquelas
existentes no Processo de Marrakesh, de modo a contribuir com o processo internacional e com a sustentabilidade no
plano global;
Envolvimento amplo da sociedade brasileira no processo, tanto por meio das organizaes j engajadas no Comit
Gestor e seus grupos de trabalho, quanto por meio de outras organizaes e redes que possam ser identifcadas e
motivadas a participar;
Ateno s singularidades do Processo de Marrakesh e do seu conceito de produo e consumo sustentveis, de modo
a disseminar seus signifcados e implicaes entre todos os participantes, e principalmente refeti-los nos critrios de
escolha e priorizao das aes/objetivos do PPCS;
Observncia da variedade e da diversidade de pblicos, culturas regionais e de grupos sociais dentro do prprio Pas,
bem como de interesses quanto ao engajamento na temtica do PCS, de modo a ser mais efcaz e o mais abrangente
possvel, na cobertura de seus programas, projetos e aes;
Levar em conta os acordos internacionais assinados pelo Brasil, especialmente as Convenes da Biodiversidade e do
Clima, bem como as demais que afetem direta ou indiretamente as prioridades eleitas pelo Plano de Ao para Produo
e Consumo Sustentveis.
26
3. Objetivos
O
estabelecimento de um processo de Produo e Consumo Sustentveis no Pas tem como objetivo primordial
fomentar dinmicas e aes no presente e tambm no mdio e no longo prazos, que mudem o atual paradigma
de produo e consumo, contribuindo signifcativamente para o desenvolvimento sustentvel da sociedade
brasileira.
O resultado que se espera desse processo a melhora contnua da qualidade de vida da populao e da proteo ambiental,
por meio de prticas de produo e consumo que respeitem a capacidade de suporte do Planeta, no presente e no futuro.
Esses resultados devem ser verifcveis e aperfeioados ao longo da implementao do Plano.
OBJETIVOS GERAIS
1. Fomentar no Brasil um vigoroso e contnuo processo de ampliao de aes alinhadas ao conceito de PCS, tal como
estabelecido pela ONU no Processo de Marrakesh, compartilhando com os nossos parceiros nacionais e internacionais
o esforo por promover tambm a sustentabilidade no plano global;
2. Integrar a iniciativa de disseminao de PCS ao esforo de enfrentamento das mudanas climticas e tambm
a outras frentes prioritrias para a sociedade brasileira, como o combate pobreza, a distribuio equitativa dos
benefcios do desenvolvimento, a conservao da biodiversidade e dos demais recursos naturais.
OBJETIVO ESPECFICO
Fornecer as diretrizes bsicas, eleger as prioridades e estabelecer um conjunto de aes cabveis, articuladas entre si, de modo
a efetivar a sua misso.
27
4. Estratgia e Prioridades do PPCS
O
Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis foi estruturado para potencializar e dar escala a aes
j existentes (como projetos demonstrativos ou aes pontuais), alm de fomentar outras em vias de serem
implementadas, indicando novas aes estratgicas no eixo de cada prioridade apontada, a serem efetivadas no
primeiro ciclo de sua implementao, previsto para ocorrer de 2011 a 2014.
A ideia de que haver outros ciclos futuros de
implementao, permite a fexibilidade necessria para
uma agenda de trabalho cujo principal desafo disseminar
o conceito de produo mais limpa e de consumo
sustentvel, hoje ainda restrito a um nmero pequeno de
empresas e de consumidores.
O primeiro pilar da estratgia, portanto, o
estabelecimento de ciclos curtos de implementao e de
reviso, a cada quatro anos.
O segundo pilar da estratgia vertebrar aes existentes
que j vm sendo implementadas por vrios rgos da
administrao pblica como tambm do setor privado,
alm de organizaes no governamentais. Fora do
contexto de um Plano como este, tais aes aparecem
como descoladas das estratgias principais das instituies
ou como apndices de componentes de fomento ao
desenvolvimento sustentvel. Um listado destas aes
recentemente levantadas pela equipe tcnica do MMA
mostra que as mesmas possuem caractersticas que as
qualifcam a integrar o Plano de Ao. Assim, o PPCS busca
organizar e valorizar essas aes, bem como aumentar o
seu nmero e qualidade.
O terceiro pilar da estratgia est em reconhecer o grande
e exitoso esforo do setor privado na melhoria das suas
operaes, no fornecimento de produtos mais sustentveis,
e em iniciativas predominantemente voluntrias e sem
a inverso de recursos governamentais, em prticas que
guardam total afnidade com o Plano de Ao. Hoje, grande
nmero de empresas publicas produzem relatrios anuais
de sustentabilidade socioambiental e assinam pactos
nacionais ou setoriais que contribuem para os objetivos de
importantes polticas nacionais, tais como ao PNMC, a PNRS
e a proteo da biodiversidade. Todo esse esforo, agora
reconhecido pelo mercado de capitais, pelas seguradoras,
por acionistas e outros atores estratgicos, no encontra
lugar para ser contabilizado nos planos nacionais. O PPCS
tem na sua estratgia de implementao, a ambio de
atrair para o seu mbito uma srie de iniciativas voluntrias
do setor produtivo.
O quarto pilar da estratgia reconhecer o princpio
da exemplaridade e promover aes em que o Estado,
por meio de suas agncias de governo e da sua massa
de servidores, se engaje em prticas mais sustentveis,
consolidando no Pas uma base normativa slida sobre
a adoo da agenda socioambiental na gesto e na
realizao de compras governamentais com critrios de
sustentabilidade defnidos.
O quinto pilar da estratgia o reconhecimento de que a
nfase do Plano deve ser em consumo sustentvel neste
primeiro ciclo. Por duas razes simples: primeiro, porque
se a responsabilidade sobre limpar ou descarbonizar
a produo recai sobre as empresas e em parte sobre o
Governo, a responsabilidade de como promover novos
padres de consumo no recai sobre nenhum ente em
particular, aparecendo na maioria dos planos de ao e nas
polticas pblicas em geral como dever de todos. Sabe-se
hoje que o sucesso de vrias aes e polticas formuladas
atualmente no mbito da PNMC e da PNRS dependem
cada vez mais de cidados receptivos s novas prticas
de consumo. Por isso, este Plano de Ao tem como foco
no seu primeiro ciclo a questo do consumo, bem como
os desafos a ela subjacentes, tais como a ocorrncia de
28
uma sociedade de massa cada vez mais disposta a relacionar sentimentos de felicidade e de bem-estar sua capacidade de
consumir bens e servios.
O sexto e ltimo pilar da estratgia est em buscar sinergias diretas e verifcveis com as principais polticas nacionais de
desenvolvimento sustentvel, como a PNMC e a PNRS, elegendo prioridades que esto sob a governabilidade do Ministrio
do Meio Ambiente e de seus parceiros estratgicos. Ao eleger as prioridades e indicar as aes, levou-se em conta o grau de
maturidade de cada uma, optando-se por estabelecer somente aquelas que j possuem recursos e implementadores defnidos.
ETAPAS DA IMPLEMENTAO
A estratgia aqui delineada em seus pontos principais, ser melhor implementada levando em considerao trs etapas,
dentro do ciclo de quatro anos:
Etapa 1 Disseminao do conceito de Produo e Consumo Sustentveis e do PPCS. Objetivo maior: Tornar o plano
conhecido pela sociedade brasileira e disseminar o conceito de PCS de maneira a sensibilizar o consumidor fnal, engajar o
consumidor institucional em aes exemplares e garantir a adeso de todos.
As aes para promover esse engajamento so:
a. Firmar parcerias com atores institucionais de grande poder convocatrio no territrio nacional, a fm de garantir a
capilaridade dos conceitos do PPCS;
b. Desenvolver e implementar uma estratgia de comunicao (incluindo pesquisa junto populao brasileira sobre
hbitos de consumo e outros temas do PPCS);
c. Gerenciar o Portal interativo do PPCS e produzir contedo para diversos veculos de comunicao de massa.
Etapa 2: Ampliao do alcance do PPCS. Objetivo maior: aumentar o nmero de aes do PPCS em suas prioridades, nos
setores pblico e privado.
a. Discutir com os gestores federais em diferentes rgos sobre as aes e metas do PPCS que possam interagir com as
polticas setoriais, em complementao ao cumprimento de suas metas previstas no PPA 2012-2015;
b. Discutir iniciativas conjuntas e acordos para o prximo perodo.
29
Etapa 3: Capilarizao do PPCS. Objetivo maior: discutir propostas de ao com a base da sociedade e os governos locais,
visando sua reviso em 2014. Engajar Estados e Municpios de modo a ter o rebatimento do PPCS nessas instncias de governo.
a. Promover eventos regionais para discusso sobre as metas do PPCS em suas prioridades, de acordo com as
especifcidades de cada regio;
b. Realizar Conferncia Nacional de Meio Ambiente sobre PCS em 2013.
OS ATORES RELEVANTES (stakeholders)
Os problemas causados pelas mudanas ambientais globais
resultantes dos processos insustentveis de produo e
consumo, afetaro a todos e a responsabilidade por lidar
com isso tambm de todos e de cada um, enquanto
indivduos e instituies, na medida de suas respectivas
capacidades. O principal fator de transformao do atual
modelo predatrio de desenvolvimento para um que
respeite os limites do planeta ser, sem dvida, a mudana
dos padres de produo e consumo atuais.
Em ltima instncia, todos so atores relevantes na busca,
na promoo e na implementao de prticas de produo
e consumo mais sustentveis. Alguns atores, porm, tem a
capacidade, o poder e/ou a vontade de liderar as mudanas
necessrias. Consumidores institucionais, empresariais e
coletivos atuam em uma escala maior, capaz de infuenciar
outros atores e so os parceiros do PPCS, mas a importncia
do consumidor fnal, no pode ser subestimada, pois ele o
protagonista nesse processo de mudana.
Identifcam-se a seguir alguns dos atores mais importantes
para o PPCS e o que podem fazer, dado seu envolvimento
direto ou potencial na elaborao e implementao do
Plano:
Os rgos de governo federal, estaduais e locais - alm de seu papel de regulador e fscalizador, os governos
podem aderir a compromissos que norteiem prticas mais sustentveis, incentivem a inovao tecnolgica,
fomentem pesquisa e conhecimento nos temas relevantes e fnalmente, liderar pelo exemplo, adotando prticas mais
sustentveis na administrao pblica;
As entidades de classe podem usar seu poder convocatrio para promover novas prticas e engajar associados por
meio de capacitao e disseminao de boas prticas;
As Organizaes No Governamentais podem promover conceitos, conscientizar a populao e os consumidores,
monitorar governos e o setor produtivo no cumprimento de compromissos e aes adequadas que garantam a sade
e a qualidade de vida de todos;
As comunidades acadmica e cientfca podem buscar solues inovadoras, criativas no sentido de implementar
produo mais efciente, menos danosa ao meio ambiente e compartilhar esse conhecimento com a sociedade;
As instituies fnanceiras podem fnanciar e incentivar tecnologias limpas, investir em inovao e comunicar suas
prticas de forma transparente aos consumidores;
O setor produtivo pode desenvolver tecnologias mais efcientes, reduzir o desperdcio, minimizar resduos e
poluio, colaborar com os rgos de governo na implementao das normas que favoream a produo mais limpa
e o consumo sustentvel e informar o consumidor de forma clara sobre seus processos produtivos e impactos;
30
TEMAS PRIORITRIOS
O PPCS identifcou seis prioridades dentre os 17 temas relacionados pelo Comit Gestor de Produo e Consumo Sustentvel
em 2009
6
. Essas prioridades so:
Educao para o consumo sustentvel;
Compras pblicas sustentveis;
Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P;
Aumento da reciclagem de resduos slidos;
Varejo sustentvel;
Construes sustentveis.
Educao para o consumo sustentvel Para conceber e colocar em prtica instrumentos como pesquisas, estudos de
caso, guias e manuais, campanhas e outros, para sensibilizar e mobilizar o indivduo/consumidor, visando mudanas de
comportamento por parte da populao em geral;
Compras pblicas sustentveis Para impulsionar a adoo das compras pblicas sustentveis no mbito da administrao
pblica, incentivando setores industriais e empresas a ampliarem seu portflio de produtos e servios sustentveis, induzindo
com essa dinmica a ampliao de atividades compatveis com a economia verde (green economy) ou de baixo carbono;
6 O Comit Gestor identifcou um conjunto de 17 temas prioritrios para estruturar as aes do PPCS. Os outros temas que sero incorporados em aes do PPCS, seja por meio de integrao com
as prioridades selecionadas, seja na constituio de Foras Tarefa so: Integrao de polticas em PCS; Fortalecimento de uma articulao nacional em PCS; Inovao e difuso de tecnologias em
PCS; Desenvolvimento de indicadores em PCS; Divulgao e capacitao em PCS; Agricultura e pecuria sustentveis; Fomento a produo e consumo sustentveis; Diminuio do impacto social
e ambiental na gerao e uso de energia; Rotulagem e anlise do ciclo de vida; Rotulagem para expanso sustentvel do uso de biocombustveis; Estmulo criao e expanso de negcios /
mercados com incluso social e menor impacto ambiental.
Os cidados/consumidores podem buscar informaes sobre como reduzir o impacto de suas escolhas de consumo,
evitar o desperdcio sempre, ter conscincia na hora de descartar produtos indesejveis e dispor adequadamente de
seus resduos;
As agncias multilaterais e de cooperao internacional podem promover a troca de experincias, tecnologias e
conhecimentos sobre boas prticas de produo e consumo mais sustentveis entre governos e instituies;
A comunidade internacional pode se reunir na busca de solues no mbito das naes, promovendo a negociao
entre aqueles com interesses diferentes, para estabelecer, apoiar e implementar um quadro normativo que apoie as
mudanas necessrias.
31
Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P
Para consolidar a A3P como marco referencial de
responsabilidade socioambiental nos trs nveis e esferas
do governo;
Aumento da reciclagem de resduos slidos
Para incentivar a reciclagem no Pas, tanto por parte
do consumidor como por parte do setor produtivo,
promovendo aes compatveis com os princpios da
responsabilidade compartilhada dos geradores de resduos
e da logstica reversa conforme estabelecido na Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS). Neste quesito cabe
tambm incentivar a indstria da reciclagem com incluso
social (insero dos catadores);
Varejo sustentvel Para discutir a percepo do
setor varejista a respeito da insero de prticas de
sustentabilidade nas suas operaes e o seu papel na
promoo do consumo sustentvel por meio de aes
condizentes com as premissas e objetivos do PPCS;
Construes Sustentveis - Para induzir o setor da
construo civil incluindo o de infraestrutura, como
rodoviria e porturia, entre outras a adotar prticas que
melhorem o desempenho socioambiental, desde o projeto
at a construo efetiva, passando por criteriosa seleo de
materiais e alternativas menos impactantes ao ambiente e
sade humana.
A seleo destes temas no implica a excluso de outros
como reas de interesse e atuao. A expectativa que
ao longo do primeiro ciclo as aes ainda incipientes
amaduream, agregando contedo ao PPCS de acordo
com a demanda da prpria sociedade.
Ademais, busca-se primeiramente abordar o papel
de consumidor de todos os atores, individuais ou
institucionais, envolvidos na cadeia produtiva. O motivo
para este enfoque baseia-se no fato de que o papel do
consumidor como agente poltico tem sido negligenciado
pelas polticas pblicas. Alm de direitos, faz-se necessrio
compartilhar responsabilidades e deveres, atribuindo
as aes aos atores relevantes que consomem recursos
naturais, tanto no usufruto de bens e servios quanto nos
processos de sua produo.
32
5. Tipologia de aes no mbito do PPCS
B
uscando articular e valorizar aes j em curso tanto do setor governamental quanto o no governamental, o PPCS
prev uma tipologia variada de aes, em desenvolvimento e a serem desenvolvidas, que possam ser agrupadas e
nomeadas segundo a sua natureza e os atores relevantes envolvidos.
Essas aes podero interagir e evoluir, ou se transformar e fornecer o contedo para a defnio de metas que
conferiro direcionamento ao PPCS. So classifcadas de acordo com a seguinte tipologia:
AES GOVERNAMENTAIS (AG)
Iniciativas conduzidas sob a liderana e a coordenao
tcnica dos Ministrios do Governo Federal e de outros
entes pblicos, como agncias e autarquias, empreendidas
com recursos pblicos do Oramento da Unio ou dos
congneres nos Estados e Municpios, ou de empresas ou
bancos estatais e que representem uma contribuio direta
s prioridades do PPCS. Encaixam-se nesta categoria, por
exemplo, o Programa de efcincia energtica PROCEL
EDIFICA, implementado pelo Ministrio de Minas Energia e
o Programa de Aquisio de Alimentos da Conab, em apoio
agricultura familiar.
PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS (PAA)
Executado pela Conab com recursos do MDS e MDA, nas modalidades Doao Simultnea e Formao de Estoques
Estratgicos da Agricultura Familiar, tem por objetivo apoiar a agricultura familiar, tanto por meio da compra dos
seus produtos a preos justos, quanto a sua doao a pessoas em situao de insegurana alimentar e nutricional. Visa
tambm a formao de estoques pblicos estratgicos desses alimentos. O Programa possibilita ainda a incluso dos
produtos da scio-biodiversidade na alimentao escolar.
A modalidade Formao de Estoques Estratgicos da Agricultura Familiar (MDA) possibilita o acesso a mercados mais
justos, tornando-se assim uma ferramenta importante agregao de renda para essas famlias, que vivem em reas
distantes dos grandes centros e defcientes em infraestrutura, como o caso da maioria dos produtores da Regio
Amaznica.
O Programa operacionalizou em 2009 aproximadamente R$ 363.000.000,00 (trezentos e sessenta e trs milhes de
reais), englobando 287.174,318 toneladas de produtos. Em 2010 as operaes reduziram-se, sendo executados
aproximadamente R$ 314.000.00,00 (trezentos e quatorze milhes de reais) de recurso e 194.193,813 toneladas de
produtos. Deste universo, foram operacionalizados aproximadamente R$ 6.000.000,00 (seis milhes de reais) com
produtos da scio-biodiversidade fornecidos pela agricultura familiar em 2009, e R$ 10.000.000,00 (dez milhes de
reais) em 2010.
33
AES DE PARCERIA (AP)
Iniciativas conjuntas entre o setor pblico e o setor privado
e/ou sociedade organizada, com recursos mistos (aportes
pblicos e privados), sob coordenao e/ou monitoramento
conjuntos. Embora guardem certa autonomia de execuo
ou desempenho em relao ao Governo, para fazer parte
do PPCS ofcialmente, estas aes devem contar com
mecanismos de monitoramento pblico como relatrios
anuais e outros cabveis, de acordo com a caracterstica da
iniciativa. Aes de parceria entre o MMA e instituies ou
setores empresariais j esto em curso, como por exemplo,
a campanha Saco um Saco e a publicao com o IDEC do
Manual de Educao: Consumo Sustentvel, cuja terceira
edio ser lanada em 2012.
SACO UM SACO
A campanha, lanada em 2009, aborda a questo do consumo excessivo das sacolas
plsticas descartveis para trabalhar o conceito de consumo sustentvel com a populao,
chamando a ateno para o impacto do uso indiscriminado dessa opo. A gratuidade
e disponibilidade deste item provocaram o consumo irresponsvel, com consequncias
nefastas para o meio ambiente, tanto local quanto global, como o acmulo nos lixes e
aterros, entupimento de bueiros nas cidades e at a criao de ilhas de lixo plstico no
oceano Pacfco.
Atuando para engajar o consumidor, estabelecendo parcerias estratgicas (capazes de
infuenciar o mercado e o seu setor) e estimulando aes em todo o Pas, a campanha
Saco um Saco provocou a reduo de 5 bilhes de sacolas plsticas em dois anos e a
expectativa de continuar a reduo gradual nos prximos anos. Fundamental para este resultado foi a troca de ideias
com os consumidores acerca das alternativas para embalar compras e envasar o lixo, com inmeras sugestes vindas
por meio de concursos e dos canais da campanha na internet.
A campanha, inovadora e ainda em curso, faz uso de diferentes mdias, utilizando pela primeira vez no MMA as
ferramentas de internet, como hotsite, blog, Twitter e canal no Youtube, onde a mensagem e as peas da campanha
so divulgadas.
INICIATIVAS VOLUNTRIAS (IV)
Iniciativas empreendidas sem aporte de recursos
governamentais, pelo setor privado ou por organizaes
da sociedade, em execuo ou previstas para o primeiro
perodo do Plano, planejadas como contribuio direta
para se atender as prioridades do PPCS. Podem ser
aes de empresas desenvolvidas individualmente, em
grupo ou setor, neste caso representado por alguma
associao empresarial ou entidade da sociedade. Para
integrar o Plano ofcialmente, a iniciativa deve observar
os critrios de transparncia que incluem relatrios anuais
e metas monitoradas por agente externo empresa ou
organizao. Encaixam-se nesta categoria aes como
o Portal dos Servios de Coleta e Reciclagem do setor
de eletroeletrnicos, executado pela organizao no
governamental Compromisso Empresarial pela Reciclagem
CEMPRE e o Programa Nacional de Coleta e Destinao
34
de Pneus Inservveis, executado pela Associao Nacional da Indstria de Pneumticos ANIP, entidade que representa os
fabricantes de pneus novos no Brasil.
WALMART: SUSTENTABILIDADE PONTA A PONTA
Com cerca de sete mil fornecedores e mais de 60 mil produtos venda nas lojas do Walmart Brasil, a tarefa de estimular
a sustentabilidade nas cadeias de suprimento tem se mostrado um grande desafo. neste contexto que o Projeto
End to End Sustentabilidade de Ponta a Ponta est inserido. Em 2008, o Walmart Brasil apresentou a seus parceiros
comerciais o desafo de levar para a gndola produtos com diferenciais em sustentabilidade, que pudessem demonstrar
que produzir com responsabilidade socioambiental possvel.
A empresa obteve, apenas com a 2 edio do projeto, lanada em julho de 2011, os ganhos totais de: reduo no
consumo de gua em 2.402.880 L; reduo de embalagem em 79.450 kg; engajamento de interesse coletivo e foco
social; economia equivalente a 8,03 milhes de lmpadas; reduo de 250.400 kg de resduos; o equivalente a 17,3
milhes km rodados; reduo de leo diesel em 232.430 L e aumento de 32% a 64% de produtos entregues por
caminho.
Todos os produtos participantes das duas edies do projeto so lderes das suas respectivas categorias, por isso o
processo transformacional que passaram de grande infuncia aos seus prprios concorrentes, o que benefcia a
todos: indstria, varejo e consumidor.
PACTOS SETORIAIS (PS)
Pactos efetuados entre o Ministrio do Meio Ambiente
e associaes representativas de diferentes cadeias
do setor produtivo, estabelecendo compromissos
voluntrios ou vinculantes. Os pactos visam promover a
produo, o uso e o consumo sustentveis e o descarte
correto de produtos ou servios especfcos, claramente
signifcativos na reduo, mitigao ou preveno de
impacto socioambiental j detectado. So compromissos
construdos de maneira participativa e transparente,
estabelecendo medidas prticas e metas, bem como
seus instrumentos de monitoramento. Nesses pactos ou
acordos, o governo necessariamente parte integrante e
constitutiva, participando ativamente do monitoramento.
Encaixam-se nesta categoria o Pacto da Soja Sustentvel e
o Pacto da Madeira Certifcada.
PACTO SETORIAL PARA REDUO DAS SACOLAS PLSTICAS COM A ASSOCIAO BRASILEIRA DE
SUPERMERCADOS - ABRAS
Com a grande adeso da sociedade brasileira ao movimento de reduo do consumo de sacolas plsticas, tornou-se
vivel ao setor supermercadista tomar atitudes mais robustas para tambm reduzi-las em suas atividades. Estima-se
que a campanha Saco um Saco (MMA e vrias redes de supermercados) e o Programa de Qualidade das Sacolas
Plsticas (ABIPLAST/Plastivida), tenham no seu conjunto, provocado uma queda de 22% no consumo de sacolas
plsticas nos ltimos dois anos.
35
A Associao Brasileira de Supermercados ABRAS, assinou este Pacto Setorial no mbito do PPCS com o Ministrio do
Meio Ambiente, no qual se compromete a empreender aes que reduzam em 30% a distribuio de sacolas plsticas
nas lojas at 2013 e 40% at 2015. A base para o clculo de reduo foi 2010, quando houve a distribuio de 14 bilhes
de sacolas plsticas no Brasil.
FORAS-TAREFA (FT)
So esforos concentrados para as prioridades do Plano
que ainda no possuem aes concretas em andamento,
sem cronograma de desenvolvimento estabelecido nem
recursos ainda destinados. Para manter similaridade com
a estrutura internacional do Processo de Marrakesh, so
denominadas foras-tarefa. Seu objetivo criar condies
para que as prioridades j indicadas pelo Comit Gestor at
o fnal do 1 ciclo do Plano possam se converter em aes
concretas. Essas Foras-Tarefa sero defnidas pelo CGPCS,
no mximo de trs por ano.
As aes aqui indicadas so dinmicas, na medida em que
podem migrar de uma tipologia para outra, dependendo da
escala, evoluo e atores envolvidos ao longo do tempo. Na
ausncia de indicadores de progresso pr-estabelecidos,
o monitoramento dar-se- de acordo com uma srie de
instrumentos descritos adiante.
Com o estabelecimento de metas no mbito dessas aes,
torna-se possvel verifcar o progresso do Plano como
um todo. O plano de monitoramento das aes ser
desenvolvido no primeiro ciclo do PPCS (2011-2014), a
partir de 2012.
36
6. Mecanismos de implementao do PPCS
O Plano conta com mecanismos e ferramentas incorporados estratgia mencionada anteriormente. So eles:
11. Servio de Apoio Micro e Pequena Empresa
(SEBRAE);
12. Associao Brasileira das Instituies de Pesquisa
Tecnolgica (ABIPTI);
13. Central nica dos Trabalhadores (CUT);
14. Fundao Getlio Vargas (FGV);
15. Instituto Akatu (pelo Instituto Ethos);
16. Confederao Nacional do Comrcio (CNC);
17. Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC);
18. Compromisso Empresarial para Reciclagem
(CEMPRE).
FRUM ANUAL DO PPCS
O segundo mecanismo de implementao, o fomento
troca de experincias e visibilidade de experincias
exitosas em Produo e Consumo Sustentveis, bem como
a discusso sobre os gargalos ao longo da implementao
do Plano. Para tanto, ser institudo a partir de 2012 um
Frum Anual do PPCS, que buscar debater os avanos
do Plano e estratgias para sua maior efetividade. Para o
planejamento do Frum Anual, o Comit Gestor designar
uma comisso especfca.
PORTAL E REDES: COMUNICAO E INFORMAO
ELETRNICA
O PPCS promover a utilizao dos meios eletrnicos
para comunicao entre parceiros e informao sobre
COMIT GESTOR DE PRODUO E CONSUMO
SUSTENTVEL
A Portaria MMA 44/08 determina a criao do Comit
Gestor de Produo e Consumo Sustentvel (CGPCS), que
a instncia mxima deliberativa de desenvolvimento
e implementao do PPCS. Mudanas substantivas no
mrito e no contedo devem ser submetidas apreciao
do CGPCS, que se reunir ordinariamente duas vezes ao
ano
. O Ministrio do Meio Ambiente exerce as funes de

Secretaria Executiva do CGPCS e de coordenador do PPCS.
Os integrantes do CGPCS no perodo entre 2008 e 2011 so:
1. Ministrio do Meio Ambiente (MMA);
2. Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT);
3. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC);
4. Ministrio de Minas e Energia (MME);
5. Ministrio das Cidades (MCidades);
6. Ministrio da Fazenda (MF);
7. Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES);
8. Conselho Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS);
9. Confederao Nacional da Indstria (CNI);
10. Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI);
37
o progresso de sua implementao. Essas ferramentas
incluem um portal especfco e redes temticas.
O Portal do Consumo Sustentvel (ou Portal do PPCS)
uma ferramenta viva e dinmica, a ser atualizada
permanentemente pela equipe tcnica do DPCS.
O Portal constitui um canal de comunicao direta com
a sociedade para os temas relacionados produo
e consumo sustentveis, constituindo uma fonte de
informaes dinmica (clearing house), alm de apoiar uma
rede de comunicao entre atores relevantes por meio
da Rede Brasileira de Produo e Consumo Sustentveis
(Rede PCS Brasil). O Portal do Consumo Sustentvel
atuar tambm como ferramenta de monitoramento, com
transparncia e agilidade. Mais informaes disponveis em
www.consumosustentavel.gov.br.
A Rede de Informao em Produo e Consumo
Sustentveis para a Amrica Latina e Caribe RedPyCS,
criada em setembro de 2009 pelo PNUMA, um ambiente
virtual cujo objetivo disseminar informaes sobre
consumo e produo sustentveis e economia verde, alm
de promover a reduo da pobreza na regio da Amrica
Latina e Caribe. Essa plataforma de alcance regional
tambm visa o intercmbio de experincias, aproximando
atores, fomentando a cooperao, constituindo parcerias,
compartilhando desafos a serem enfrentados, divulgando
os resultados alcanados e disseminando solues exitosas
na busca de novos padres de produo e consumo que
atendam s necessidades das populaes da regio dentro
de critrios de sustentabilidade.
Em 2012 ser iniciado o processo de estabelecimento do
ncleo brasileiro da Rede. A rede PyCS, em articulao com
o ncleo brasileiro, ser um importante mecanismo para a
implementao do PPCS, ao permitir o aprendizado entre
os diferentes pases da regio. O acesso ao site da Red PyCS
em portugus http://www.redpycs.net/?lang=3.
A rede brasileira de PCS que integra o Portal PPCS reunir
parceiros e trar novos atores e projetos a fm de discutir
mudanas, desafos e oportunidades de Economia Verde e
mais inclusiva, e analisar e estimular as transformaes
de comportamento do consumidor estabelecidas nas
prioridades do Plano. A rede brasileira de Produo
e Consumo Sustentveis, inserida no Portal do PPCS,
prover acesso a um banco de dados com exemplos
de iniciativas, projetos e programas que apresentem os
esforos da sociedade brasileira em direo a padres
mais sustentveis de produo e consumo. Ademais, os
membros da rede tero suas iniciativas divulgadas nacional
e internacionalmente, como exemplo de sustentabilidade
em produo e consumo.
A plataforma contribuir tambm para a disseminao e
debate sobre questes como a economia verde e inclusiva e
a reduo da pobreza, que sero discutidas na Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel
(Rio+20), em 2012.
DILOGOS SETORIAIS
Paralelamente divulgao promovida pela mdia ao longo
do perodo em que esteve aberto para consulta pblica, o
PPCS foi alvo de discusses em mesas de dilogo, contando
com a participao do MMA e de representantes da
iniciativa privada, tanto do setor varejista quanto do setor
produtivo nacional.
No perodo de implementao do primeiro ciclo do PPCS,
a partir de 2011, sero estabelecidas outras instncias de
dilogos setoriais, como grupos de trabalho ad hoc para
temas especfcos no mbito das prioridades.
CONSULTA PBLICA
O Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis
aprovado pelo Comit Gestor em 2009, foi disponibilizado
para consulta pblica no portal do MMA entre 21 de
setembro e 30 de novembro de 2010. Uma compilao
dessas contribuies encontra-se disponvel no Anexo IV
deste documento.
38
ACORDO COM O PNUMA - BRASIL
O MMA e o PNUMA frmaram em 2010 um Acordo de
Cooperao Tcnica para a implementao do projeto,
a fm de assegurar que as contribuies do Processo de
Marrakesh nos mbitos regional e internacional tambm
estejam refetidas no desenvolvimento do PPCS.
A iniciativa est inserida no Projeto Policies in the Regions
Developing a recognized Framework and piloting new
policy and management approaches through the Marrakesh
Process, includo no Plano de Trabalho do PNUMA para os
anos 2010 2011, com extenso para o perodo de 2011-
2014.
A durao inicial do projeto entre o MMA e o PNUMA
de trs anos, prevendo um aporte de R$ 1.000.000,00/ano
(um milho de reais por ano) para custear as seguintes
atividades:
a) Elaborao de estudos tcnicos e manuais
metodolgicos;
b) Cursos de capacitao com a utilizao dos
materiais desenvolvidos no marco do Processo de
Marrakesh e de suas foras-tarefa (Task Forces);
c) Apoio tcnico para a criao de novas parcerias
entre os governos, o setor privado e agncias de
fnanciamento e expanso das redes, iniciativas e
parcerias existentes em PCS;
d) Apoio a atividades de intercmbio e cooperao
tcnica;
e) Desenvolvimento de ferramentas de informao,
tais como plataformas, redes e clearing houses;
f ) Elaborao de materiais didticos para o pblico
consumidor.
39
MACROMETA
1
DO PPCS PARA 2014:
AUMENTAR EM 100% O NMERO DE CONSUMIDORES CONSCIENTES NO BRASIL
COM BASE EM LEVANTAMENTO DE 2010
1 Macrometas so as metas gerais para um objetivo maior, independentemente dos meios necessrios para atingi-la.
7. Metas do primeiro ciclo de implementao
A META DO PPCS
A
meta sntese do Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis aumentar signifcativamente o nmero de
agentes de produo, que pratiquem a ecoefcincia e fornecimento de produtos cada vez mais sustentveis, por
outro lado, um nmero cada vez mais expressivo de instituies e cidados brasileiros que pratiquem o consumo
sustentvel em bases verifcveis (quantitativas e qualitativas). A difculdade de se estabelecer metas claras em um
plano como este a ausncia de estudos sistemticos sobre as bases atuais, tanto na produo quanto no consumo. O que se
tem de mais confvel estatisticamente em relao ao comportamento dos consumidores brasileiros a pesquisa do Instituto
Akatu Percepo do Consumidor Brasileiro, que apresenta srie histrica desde 2003.
A pesquisa elenca treze comportamentos de consumo
consciente, como apagar luzes dos cmodos vazios
e separar o lixo para reciclagem. Em 2010, a pesquisa
identifcou que 5% dos consumidores brasileiros podem
ser considerados consumidores conscientes, segundo os
critrios estabelecidos, mesmo percentual encontrado na
pesquisa em 2006.
O PPCS ter como meta sntese, ou macrometa neste
primeiro ciclo, dobrar o percentual de consumidores
conscientes identifcados pelo Akatu em 2010, ou seja,
aumentar de 5% para 10% o nmero de consumidores
brasileiros considerados conscientes at 2014.
As prioridades tambm tero macrometas para seus
objetivos e aes estratgicas, alm das metas parciais de
aes especfcas. As metas e aes de cada prioridade do
plano esto detalhadas adiante.
Para atingir os objetivos do PPCS no mbito dos temas
prioritrios selecionados para o primeiro ciclo, o MMA
estabeleceu metas em conjunto com parceiros dos setores
envolvidos com membros do Comit Gestor de Produo e
Consumo Sustentveis e com rgos de governo. Algumas
das metas dos rgos do governo federal adotadas pelo
PPCS j constam do Plano Plurianual da Administrao PPA,
para o perodo de 2012-2015. Isto signifca o compromisso
da administrao federal com esses resultados, muitos dos
quais j com oramento pblico vinculado.
40
METAS E AES
1. EDUCAO PARA O CONSUMO SUSTENTVEL
O objetivo da Educao para o Consumo Sustentvel garantir que as necessidades bsicas da comunidade global sejam
atendidas, que a qualidade de vida de todos seja melhorada e que o uso inefciente de recursos e a degradao ambiental sejam
evitados (PNUMA, 2011). Nesse sentido, um plano de produo e consumo sustentveis no pode prescindir, em suas
prioridades, de atribuir papel de destaque educao. Seja por meio dos instrumentos que a Poltica Nacional de Educao
Ambiental estabelece, seja pelas novas ferramentas - como as digitais, ou aquelas conhecidas como educomunicao - a
contribuio desse campo e de suas polticas ao PPCS fundamental. As aes previstas para o 1 Ciclo do PPCS, em Educao
para o Consumo Sustentvel, so:
Tabela 2. Prioridades e Macrometas
Prioridade Macrometa Prazo
1. Educao para o Consumo
Sustentvel
Aumentar o nmero de consumidores conscientes na classe C em
pelo menos 50%.
2014
2. Compras Pblicas
Sustentveis
Concluir 20 processos licitatrios com critrios de
sustentabilidade na administrao federal.
2014
3. Agenda Ambiental na
Administrao Pblica A3P
Instituir em todos os rgos da Administrao Direta Pblica
Federal a Responsabilidade Socioambiental como estratgia
permanente.
2014
4. Aumento de Reciclagem
de Resduos Slidos
Atingir 20% de aumento da reciclagem no Pas at 2015 e 25%
at 2020.
2015 e 2020
5. Varejo Sustentvel
1. Estimular que 50% do setor supermercadista incorporem
prticas de PCS;
2. Estimular prticas de PCS em outros dois segmentos do Varejo.
2014
6. Construes Sustentveis
Aumentar em 20% o desempenho ambiental das obras a partir de
ndice de sustentabilidade defnido por indicadores de consumo
de gua, energia, gerao de resduos e compra responsvel.
2020
(Metas parciais a
partir de 2012)
1. Realizao de campanhas nacionais anuais tratando de aspectos do consumo sustentvel, buscando a sensibilizao
do consumidor em geral. Meta: pelo menos uma campanha por ano nos grandes meios de comunicao;
2. Desenvolvimento de mdulos de educao para o consumo sustentvel, com a utilizao de plataformas de
educao distncia e diferentes mdias, destinadas ao pblico escolar e da educao no formal;
41
3. Publicao de materiais especfcos sobre a temtica da produo e consumo sustentveis, tais como manuais,
kits, etc, para apoiar processos continuados de formao de professores, gestores e consumidores em geral. Meta:
edio de 6 cadernos, com tiragem de 20.000 exemplares cada (120.000 exemplares impressos distribudos, alm
de disponibilidade para download no portal);
4. Realizao de pesquisas sobre o comportamento do consumidor brasileiro de forma a tornar mais efetivas as
polticas pblicas orientadas para engaj-los no consumo sustentvel. Meta: pelo menos uma por ano;
5. Defnio de uma estratgia Nacional de Comunicao e Educao Ambiental para produo e consumo
sustentveis;
6. Criao de banco de melhores prticas em experincias de consumo sustentvel;
7. Dar continuidade iniciativa Edital de Curtas de Animao de 1 minuto - parceria entre o MMA e o MinC, que
estimula a produo independente de curtas para veiculao nas TVs pblicas e comerciais. Meta: produzir no
perodo pelo menos 30 curtas que podero integrar circuitos de divulgao j estabelecidos e novos.
AES EM CURSO DE EDUCAO PARA O CONSUMO
SUSTENTVEL
Manual de Educao: Consumo Sustentvel
Inspirado em uma publicao original da Consumers
International, federao mundial de organizaes de
consumidores, o Manual foi publicado originalmente
em 2002 pelo Instituto de Defesa do Consumidor (IDEC)
em parceria com o MMA, e teve tiragem de 36.700
exemplares. Em 2005 foi lanada uma segunda edio,
em parceria entre MMA, MEC e IDEC, revisada e ampliada,
para incorporar um captulo sobre cidadania e consumo
sustentvel. Essa edio contou com a colaborao do
Ministrio da Educao, que coordenou um amplo processo
de capacitao de professores para uso do manual. A
formao atingiu diretamente cerca de 32.000 educadores
multiplicadores. Desde a primeira edio, o Manual tornou-
se referncia no tema do consumo sustentvel.
A terceira edio do Manual de Educao: Consumo
Sustentvel, tambm fruto da parceria entre IDEC, MMA e
MEC, ser produzida e lanada em 2012.
Vamos tirar o planeta do sufoco
A partir de uma iniciativa do
setor supermercadista em
Jundia, a campanha Vamos
tirar o planeta do sufoco
expandiu-se por todo o
estado de So Paulo.
Em janeiro de 2012 ser
lanada, em nvel nacional, a
nova fase da campanha Saco
um Saco em articulao
com a campanha Vamos tirar
o planeta do sufoco, por meio da parceria entre o MMA, a
Associao Paulista de Supermercados - APAS, a Associao
Brasileira de Supermercados - ABRAS e as grandes redes
de supermercados, na qual ser reforada a proposta
de utilizao de embalagens reutilizveis em lugar das
descartveis.
A campanha se desenrolar ao longo de 2012 com diversas
peas que ressaltaro progressivamente as melhores
opes para substituir as sacolas de plstico descartveis
42
nos supermercados. A meta levar a campanha a todos os
estados brasileiros at 2014.
Consumo Sustentvel e a Rede de Mulheres Brasileiras
Rumo Rio+20
Lanada em 8 de novembro de 2011 em Braslia,
num Encontro promovido pelo Ministrio do Meio
Ambiente (MMA), a Rede de Mulheres Brasileiras pela
Sustentabilidade pretende atrair e mobilizar mulheres
lderes que atuam em empresas pblicas e privadas, em
organizaes governamentais ou multilaterais, bem como
em organizaes no governamentais, interessadas nas
questes da sustentabilidade.
O objetivo da Rede formular, no mbito de uma iniciativa
do Brasil com foco na Conferncia Rio + 20, um conjunto
de aes ou programas que possam fazer diferena -
causar impacto por sua relevncia ou cobertura - em trs
diferentes agendas:
1) O papel das mulheres nos conselhos de
administrao das empresas, levando a dimenso
da sustentabilidade ao corao dos negcios e das
empresas;
2) O incentivo ao empreendedorismo verde e aos
negcios sustentveis com a liderana de mulheres;
3) Mudanas necessrias nos padres de consumo e
produo atuais.
Destaque-se a importncia dos itens 2 e 3 da pauta, que
tm afnidade com os objetivos do PPCS.
Ms do Consumidor Sustentvel / Consumidor Consciente
Descarta Corretamente
Em outubro de 2011 o MMA e diversos parceiros realizaram
o movimento Ms do Consumo Sustentvel, quando
vrias aes sobre o tema foram realizadas e divulgadas em
todo o pas. A ao de maior repercusso foi a campanha
de coleta de resduos eletroeletrnicos Consumidor
consciente descarta corretamente do MMA em parceria
com a Philips, Carrefour, Oxil e Descarte Certo.
Entre 12 e 26 de outubro foram disponibilizados contineres
de coleta de equipamentos eletroeletrnicos sem conserto,
em estaes de metr de quatro capitais Braslia, So
Paulo, Rio de Janeiro e Belo Horizonte sensibilizando o
cidado a descartar em local apropriado esses resduos
que contm elementos nocivos sade humana e ao meio
ambiente. Foram coletadas 10 toneladas de resduos entre
televisores, monitores, peas de computador, celulares e
pequenos eletrodomsticos, como liquidifcadores e ferros
de passar.
A ao, em Belo Horizonte e no Rio de Janeiro em 2011,
ser replicada ao longo de 2012. A meta realizar aes
semelhantes em outras capitais brasileiras, envolvendo
mais parceiros institucionais.
TV Meio Ambiente
Iniciando suas atividades no ano de 2011, a TV Meio
Ambiente tem como objetivo facilitar o acesso s
informaes e notcias sobre sustentabilidade e meio
ambiente, produzidas pelos diversos segmentos da
sociedade e pela imprensa nacional e internacional.
A iniciativa, que tem o apoio do Ministrio do Meio
Ambiente, oferece programao que inclui vdeos on
demand, jornais e boletins ao vivo. Nos prximos meses
o foco da TV Meio Ambiente ser o tema da Produo e
Consumo Sustentveis. O eletrnico do portal da TV Meio
Ambiente www.tvmeioambiente.com.br.
2. COMPRAS PBLICAS SUSTENTVEIS
Alm de adotar prticas de compras pblicas sustentveis
no mbito federal, espera-se que o governo lidere as
iniciativas em apoio aos Estados e Municpios do pas. O
43
desafo maior engajar as 27 Unidades da Federao e mais de 5.500 Municpios. As aes previstas para o 1 Ciclo do PPCS
so:
1. Consolidar a base normativa de suporte s compras pblicas sustentveis (CPS) e tornar obrigatrias as aes
voluntrias. Meta: editar Decreto com base na IN 01/2010 e estabelecer obrigatoriedade em pelo menos 30% de
compras governamentais at 2014;
2. Assegurar que os mecanismos de suporte realizao de CPS, tais como cartilhas, portal, cadastro de fornecedores,
registro de bens e servios, etc., estejam disponveis para os gestores pblicos e o mercado fornecedor;
3. Construir um banco de dados de casos exitosos em CPS, registrar inovaes que possam ser universalizadas para os
tomadores de deciso e gestores pblicos;
4. Aumentar a oferta de fornecedores ligados s polticas de compras inclusivas, integradas a polticas sociais de governo,
para que esses possam se benefciar das compras pblicas sustentveis, participando do cadastro de fornecedores e
dos processos de credenciamento;
5. Cursos - Meta de capacitao de 3000 alunos por ano;
6. Realizar pesquisa nacional sobre o estado da arte em compras pblicas sustentveis.
AES EM CURSO DE COMPRAS PBLICAS
SUSTENTVEIS
Curso sobre Contrataes Pblicas Sustentveis EAD
Coordenado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto (MPOG) por meio da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao (SLTI), o curso distncia, cuja 1
turma iniciou-se em maro de 2011, visa capacitar gestores
de contrato, compradores, pregoeiros e tomadores de
decises envolvidos com as compras e contrataes
pblicas para incluir a sustentabilidade como critrio de
seleo nas licitaes. Sero 10 turmas de 300 alunos at
fevereiro de 2012. Em outubro de 2011, mais de 2000
alunos haviam concludo o curso
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)
O Programa implantado em 1955 garante, por meio da
transferncia de recursos fnanceiros repassados pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), a
alimentao escolar dos alunos de toda a educao bsica
(educao infantil, ensino fundamental, ensino mdio e
educao de jovens e adultos), matriculados em escolas
pblicas e flantrpicas. O oramento do programa para
2011 de R$ 3,1 bilhes, para benefciar 45,6 milhes de
estudantes, da educao bsica e de jovens e adultos. Com
a Lei n 11.947, de 16/6/2009, 30% desse valor ou seja,
R$ 930 milhes devem ser investidos na compra direta
de produtos da agricultura familiar e do empreendedor
familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se
os assentamentos da reforma agrria, as comunidades
tradicionais indgenas e comunidades quilombolas,
medida que estimula o desenvolvimento econmico
dessas comunidades.
44
Poltica de Garantia de Preos Mnimos para Produtos
da Sociobiodiversidade (PGPM-Bio)
Permite o pagamento da Subveno Direta ao Extrativista.
Sob a tutela do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento MAPA e operacionalizado pela CONAB,
esse Programa busca garantir a sustentao de preos
de sete produtos da sociobiodiversidade (aa, baba,
borracha, castanha-do-Brasil, carnaba, pequi e piaava).
A PGPM-Bio operacionalizou em 2009, R$ 1.069.000,00
(um milho e sessenta e nove mil reais) benefciando 3.508
famlias. Em 2010, as operaes aumentaram 258%. A
poltica investiu R$ 2.757.000,00 (dois milhes, setecentos
e cinqenta e sete mil reais) e benefciou 16.365 famlias.
Os dados de 2011 mostram que at julho a PGPMBio
subvencionou aproximadamente R$ 1 milho de reais e 1,6
toneladas de produtos.
3. AGENDA AMBIENTALNA ADMINISTRAO
PBLICA/A3P
A administrao pblica pode ser indutora de melhores
prticas na sociedade, no somente por meio das compras
governamentais, mas tambm em suas atividades de
gesto, sua estrutura capilar de rgos pblicos, sua massa
de servidores e a fora do seu exemplo, com rebatimento
e refexos diversos em inmeras dimenses concretas e
simblicas da vida social e econmica do Pas.
As aes previstas para a A3P no mbito do PPCS so:
1. Ampliar o nmero atual de 110 adeses formais com rgos e entidades dos governos federal, estadual e municipal,
incluindo o judicirio e o legislativo. Meta: pelo menos 20 novas adeses anuais;
2. Realizar anualmente, por iniciativa do Executivo ou de seus parceiros, campanha nacional da A3P, com foco nos seus
principais temas, buscando sempre a conexo com o PPCS;
3. Continuar a realizao de um Frum Anual da A3P, cada edio orientada para a otimizao de esforos de outras
linhas e ou programas do PPCS, como reciclagem e compras sustentveis;
4. Fortalecer e dobrar a Rede A3P, atualmente com 400 membros, por meio do desenvolvimento de novas tecnologias
de conectividade e com a publicao de boletim informativo eletrnico trimestral, buscando disseminar boas prticas
e avanos nos temas do PPCS;
5. Continuar a promoo anual do Prmio Melhores Prticas em A3P;
6. Desenvolver indicadores e mecanismos de verifcao dos avanos de modo a contribuir com metas mensurveis
para a implementao do PPCS e da PNRS.
45
AES EM CURSO NA AGENDA AMBIENTAL NA
ADMINISTRAO PBLICA - A3P
Prmio Melhores Prticas da A3P
Em 2011 foi realizado o terceiro Prmio Melhores Prticas
da Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P. Esse
evento, cuja primeira edio ocorreu em 2009, tm por
objetivo reconhecer o mrito das iniciativas dos rgos e
instituies do setor pblico na promoo e na prtica
da A3P. Foram trs as categorias contempladas em 2011:
melhores prticas na gesto de resduos; uso sustentvel
dos recursos naturais; e inovao na gesto pblica.
Os vencedores do III Prmio em cada categoria foram:
Categoria Gesto de Resduos: 1 Lugar: Caixa
Econmica Federal (CEF) com o projeto Logstica
Reversa de Cartuchos de Impressoras;
Categoria Uso Sustentvel dos Recursos Naturais:
1 Lugar: Eletrobras - Eletronorte com o projeto
Programa Educacional para Uso Racional de Energia
nas escolas pblicas de Tucuru (PA);
Categoria Inovao na Gesto Pblica: 1 Lugar:
Procuradoria Regional da Repblica - 1 Regio com o
projeto Projeto Lixo Mnimo - Destinao adequada
de resduos orgnicos.
4. VAREJO SUSTENTVEL
Aes setoriais para o varejo sustentvel vm sendo
desenvolvidas e implementadas, tais como os Pactos da
Soja, Madeira e Carne, propostos pela iniciativa Conexes
Sustentveis: So Paulo Amaznia. Pactos como estes
no s tm impacto positivo no comportamento dos setores
ao longo de toda cadeia produtiva, como se desdobram em
efeitos igualmente virtuosos sobre os consumidores. Os
impactos positivos se estendem ainda na contribuio ao
cumprimento de metas assumidas pelo Brasil, de reduo
do desmatamento e das emisses de gases do efeito estufa.
As aes de varejo sustentvel previstas aqui so:
1. Melhorar o desempenho de suas operaes nos pontos de venda (lojas ecoefcientes, reduo de consumo de
energia e gua, reciclagem, etc). Meta: aumento do nmero de lojas ecoefcientes, a defnir com a ABRAS em 2012,
tendo como base o ano de 2011;
2. Contribuir para o aumento da oferta de produtos mais sustentveis em quatro categorias: alimentos, utenslios,
vesturio, limpeza e higiene. Meta: a defnir com os parceiros;
3. Dar continuidade s campanhas de reduo de sacolas, por meio do Pacto com a ABRAS, para reduzir signifcativamente
a quantidade de sacolas plsticas utilizadas para acondicionar alimentos ou transportar compras, com metas comuns
de reduo;
4. Aumentar o nmero de ecopontos, ou PEVs (pontos de entrega voluntria de embalagens e resduos) em 100%
sobre a base de 2010, at 2014;
5. Promover, junto cadeia de suprimentos e aos seus colaboradores (funcionrios), informao que aumente sua
disposio em contribuir para a adoo de prticas compatveis com a produo e o consumo sustentveis;
6. Criar um sistema de avaliao com ndices de progresso em PCS, para estabelecer critrios e benchmark do setor
varejista.
46
AES EM CURSO EM VAREJO SUSTENTVEL
Iniciativa Voluntria das Conservadoras: MMA, Unilever
e Metalfrio
O Brasil atendeu s metas do Protocolo de Montreal para
reduo da emisso de gases nocivos camada de oznio
em 2010, eliminando o uso do gs CFC (clorofuorcarbono).
No entanto, ainda so utilizados no Pas outros gases
refrigerantes que contribuem para o aquecimento
global, como o HCFC (Hidroclorofuorcarbono) e HFC
(HidroFluorCarbono).
Nesta Iniciativa Voluntria - que rene uma das maiores
compradoras nacionais de conservadoras de alimentos, a
Unilever e a empresa que detm de 70 a 80% do mercado
de produo e venda desses equipamentos, a Metalfrio -
fca estabelecido como meta converter 80% do parque
de conservadoras da Unilever Brasil Gelados do Nordeste
Ltda em aparelhos livres de substncias destruidoras da
camada de oznio, pela utilizao de gases substitutos
que apresentem tambm baixo potencial de aquecimento
global, at 2020.
Esta Iniciativa Voluntria est alinhada ao Plano Nacional
de Eliminao de CFCs (PNC), que ir instalar 114 unidades
de reciclagem de fudos refrigerantes em todo o Brasil por
meio de doao e ao Programa Brasileiro de Eliminao
de hidroclorofuorcarbonos - HCFCs, que coordenar a
converso tecnolgica de 386 plantas industriais do setor
de espumas de poliuretano no Pas com este fm.
Programa Carbono Neutro: Natura
A empresa Natura reconhecida por sua exemplaridade em
inovao de processos e produtos para diminuir o impacto
ambiental de suas atividades caso dos pioneiros produtos
com opo de refl que possuem 54% menos de massa
mdia do que a embalagem regular. Outra inovao foi a
incluso dos dados dos fornecedores terceirizados, que
fabricam parte de seus produtos, no clculo dos principais
indicadores ambientais da empresa - consumo de gua,
energia e gerao de resduos.
O Programa Carbono Neutro engloba as iniciativas da
empresa para reduo da emisso de gases de efeito
estufa (GEE) e sua compensao, a partir da realizao de
inventrio das emisses com escopo ampliado, que inclui
o levantamento das emisses de GEE, desde a extrao
de recursos naturais para a produo de matrias primas
at o descarte fnal dos produtos e das embalagens ps-
consumo.
Compromisso com a Natureza: Rede Po de Acar
A partir do documento Compromisso com a Natureza, a rede Po de Acar estabelece metas e desafos para at 2012,
avanar nas prticas de gesto mais sustentvel e promover o consumo consciente. Entre muitas outras aes, a rede, pioneira
na disponibilizao de sacolas retornveis aos clientes em 2005, eliminar a oferta das sacolas plsticas descartveis de suas
lojas at 2012.
47
Estaes de reciclagem em 100% das lojas: Supermercados Carrefour
Em parceria com outras empresas, como Coca-Cola e Tetrapak, o Carrefour
Brasil disponibilizar estaes de reciclagem ou pontos de entrega voluntria
(PEVs) em 100% de suas lojas no territrio nacional at o fnal de 2012. Para
estimular os consumidores a separar e levar seus reciclveis para a estao,
foram lanadas campanhas promocionais oferecendo descontos na conta fnal,
na troca por embalagens vazias.
5. AUMENTO DA RECICLAGEM DE RESDUOS
SLIDOS
As metas para aumento da reciclagem de resduos slidos
propostas no PPCS dialogam com aquelas do Plano
Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e do Plano Nacional
sobre Mudana do Clima (PNMC).
O PNRS estabeleceu as seguintes metas referentes
reciclagem:
- Manter os atuais patamares de gerao de resduos
slidos urbanos, tomando-se por referncia o ano
de 2008 (taxa mdia de 1,1kg/habitante/dia), com
posterior reduo;
- Reduzir em 70% o volume de resduos reciclveis
secos dispostos em aterros sanitrios, com base na
caracterizao nacional em 2012.
O PNMC estabeleceu as seguintes metas para o aumento
da reciclagem no Pas:
- Em 20% at 2015 e 25% at 2020.
48
As aes no mbito do PPCS, realizadas pelo governo e pela sociedade como um todo favorecero o atendimento dessas
metas. Espera-se:
1. Adotar a meta do PNMC: aumentar a reciclagem no pas em 20% at 2015 e 25% at 2020;
2. Estimular, por meio de instrumentos diversos, a criao de mercado para reciclveis;
3. Realizar aes de educao ambiental, especifcamente voltadas temtica da coleta seletiva e da atuao dos
catadores junto populao atendida, visando o fortalecimento da imagem do catador e a valorizao de seu
trabalho na comunidade;
4. Apoiar o alcance das metas do Programa Brasileiro de Eliminao de HCFCs - PBH do MMA por meio de parcerias
com o setor privado;
5. Estimular o desenvolvimento de estudos e instrumentos de desonerao da cadeia para produtos que contenham
materiais reciclados na sua composio;
6. Elaborao de materiais didticos e campanhas dirigidas sobre os impactos da gerao de resduos slidos, buscando
sensibilizar para a importncia da reciclagem.
AES EM CURSO PARA O AUMENTO DA RECICLAGEM DE RESDUOS SLIDOS
Campanha Separe o lixo e acerte na lata
Em junho de 2011, outra campanha foi lanada pelo MMA em parceria com
o Ministrio do Desenvolvimento Social e a Secretaria de Comunicao
da Presidncia da Repblica.
A campanha Separe o lixo e acerte na lata apoia a implementao da
PNRS e tambm o PPCS, ao sensibilizar os cidados a separar corretamente
os resduos secos (reciclvel) e midos (orgnicos), de banheiros que
trar dignidade e renda aos catadores de material reciclvel e aumentar
os nveis de reciclagem no Brasil.
O engajamento dos consumidores essencial para o sucesso da PNRS,
pois por meio do consumo sustentvel, que prev a diminuio de
embalagens e do desperdcio e a participao social, viabilizando a
coleta seletiva, a reciclagem e a reduo dos lixes no Brasil. A campanha
tambm contribui para incentivar a indstria de reciclagem ainda
incipiente no pas.
Assistaaoflme
dacampanha.
Baixe o leitor de
QR Code emseu
celular e fotografe
este cdigo
Latas
Papis
Plstico
Vidro
Restos de comida
Cascas e ossos
P de caf e ch
Galhos e podas
Saiba mais no separeolixo.com
49
Pacto Setorial da Simbologia do Descarte Seletivo:
MMA e Associao Brasileira de Embalagens - ABRE
Hoje comum encontrar nas embalagens de qualquer
produto o smbolo do descarte de lixo. Com a aprovao
da Poltica Nacional de Resduos Slidos, que institui a
coleta seletiva como sistema obrigatrio de gesto do
lixo, ainda mais premente a sensibilizao da populao
sobre a importncia de separar e descartar corretamente os
materiais reciclveis.
Esse Pacto Setorial, celebrado entre o Ministrio do Meio
Ambiente e a Associao Brasileira de Embalagens ABRE,
tem como meta a substituio da antiga simbologia de
descarte comum pela simbologia do descarte seletivo em
1000 novos produtos por ano. Dessa forma, a difuso do
descarte seletivo se dar por meio de um veculo presente
e massivo em todos os domiclios e estabelecimentos
brasileiros: as embalagens em geral.
6. CONSTRUES SUSTENTVEIS
O setor da construo civil um dos principais indutores
deste ciclo de crescimento nacional. Sua cadeia produtiva,
que inclui a construo de edifcaes, obras virias e
a construo pesada (obras de infraestrutura e plantas
industriais), estende-se para dezenas de segmentos de
fornecedores de matrias primas, equipamentos, servios
e distribuio ligados a sua atividade. O setor representa
4,4% do PIB brasileiro e responsvel pela ocupao de
cerca de 2 milhes de pessoas (trabalhadores formais)
7
.
7 IBGE, Contas Nacionais ano base 2009.
Dentre as aes de construes sustentveis em
andamento no Governo destacam-se o Programa Minha
Casa Minha Vida com fnanciamento em condies mais
favorveis para instalao de aquecimento solar de gua
nas casas populares, o Projeto Esplanada Sustentvel
que modernizar os antigos prdios da Esplanada dos
Ministrios e seus equipamentos e o Programa Nacional de
Efcincia em Edifcaes PROCEL EDIFICA, um programa
voluntrio de etiquetagem de efcincia energtica em
edifcios pblicos e comerciais.
Figura 1. Smbolo de descarte de lixo em
embalagens
Figura 2. Novo smbolo de descarte seletvo de lixo
para embalagens
50
Esto previstas as seguintes aes em Construes Sustentveis:
1. Apoiar o desenvolvimento da indstria de reciclagem de resduos da construo civil e a normatizao dos produtos
reciclados;
2. Fomentar o desenvolvimento de programas de etiquetagem para construo sustentvel conforme o modelo
PROCEL MME/MMA;
3. Apoiar, em parceria com a CBIC, os programas no setor de construes sustentveis, compreendendo os seguintes
temas: ecodesign e arquitetura amiga do meio ambiente; efcincia energtica; uso racional da gua; inovao
tecnolgica; treinamento e melhoria da mo de obra; gesto da qualidade e de resduos e conservao ambiental;
4. Elaborar manuais que mostrem os impactos das escolhas de construes pelo consumidor, seja em novas edifcaes,
ou reformas, de modo a induzir a utilizao de tcnicas e materiais de menor impacto scio-ambiental;
5. Incentivar, por meio de linhas de crdito, fnanciamento e subsdios, o uso em edifcios e residncias prioritariamente
em habitaes de interesse social e obras pblicas - de sistemas de efcincia energtica e de aproveitamento da
energia solar, fotovoltaica e fototrmica, da energia elica e de outras formas de energias renovveis, de modo a
disseminar a cultura da conservao de energia e do aproveitamento apropriado de fontes energticas segundo as
caractersticas do imvel e da regio.
AES EM CURSO EM CONSTRUES SUSTENTVEIS
Selo Casa Azul CAIXA
o primeiro sistema de
qualifcao socioambiental de
projetos de empreendimentos
habitacionais no Brasil. Com
este selo pretende-se incentivar
o uso racional de recursos
naturais e o uso de madeira com
origem legal na construo de
empreendimentos habitacionais,
reduzir o custo de manuteno
dos edifcios e as despesas mensais
de seus usurios, bem como
promover a conscientizao de
empreendedores e moradores sobre as vantagens das
construes sustentveis. dado incentivo fnanceiro
para sistemas de aquecimento solar de gua e a medio
individualizada de gua e gs nos prdios.
Com o Selo Casa Azul CAIXA busca-se reconhecer os
projetos de empreendimentos que demonstrem suas
contribuies para a reduo de impactos ambientais,
avaliados a partir de critrios vinculados aos seguintes
temas: qualidade urbana; projeto e conforto; efcincia
energtica; conservao de recursos materiais; gesto da
gua e prticas sociais. Alm disso, vale ressaltar o potencial
do Banco como indutor nesse setor, tendo em vista que a
Caixa reconhecida como o Banco da Habitao por
possibilitar a realizao do sonho da casa prpria. Somente
em 2009 foram fnanciados mais de R$ 47 bilhes, o que
corresponde a 71% de todo o crdito imobilirio do
mercado, benefciando cerca de 897 mil famlias brasileiras.
51
Cartilha Construes e reformas particulares e
sustentveis: MMA e BASF
Mais da metade das construes brasileiras so
autogeridas, ou seja, so construes e reformas realizadas
por particulares. Essas obras tm ndices elevados de
desperdcio de materiais e muitas vezes, no aproveitam as
alternativas mais sustentveis disponveis no mercado por
falta de conhecimento.
O MMA frmou parceria com a BASF para desenvolver,
publicar e distribuir a cartilha Construes e reformas
particulares e sustentveis em todos os pontos de venda
das tintas Suvinil no pas. A meta distribuir 100 mil
exemplares at 2013. Com isso, pretende-se difundir as
prticas de construes sustentveis entre os consumidores,
otimizando os recursos fnanceiros e naturais investidos em
suas obras.
Programa de Construes Sustentveis da Cmara
Brasileira da Indstria da Construo (CBIC) e parceiros
A CBIC lanou em agosto de 2010 o seu Programa de
Construo Sustentvel, com a participao de diversos
representantes do setor de construo civil, visando
desenvolver propostas que promovessem prticas mais
sustentveis no setor. O documento considera questes
como legalidade, capacitao e reduo de desperdcio no
canteiro de obras.
Entre as aes em curso esto o programa Flores no
Canteiro, para o treinamento da fora de trabalho feminina
na construo civil e a parceria com o SENAI para a
capacitao intensiva de 120 mil alunos/ano a partir de
2012, incluindo mdulo sobre reduo de desperdcio
(gua, energia e materiais) e a promoo de coleta seletiva
no canteiro de obra.
52
8. Aes em curso em 2011
1. Educao para o Consumo Sustentvel
Aes j em curso Responsvel Tipo Metas
Campanha Saco um Saco
MMA e diversos
parceiros
Aes de Parceria.
Reduzir o consumo nacional de sacolas
plsticas em 50% at 2014
Campanha Vamos tirar o
planeta do sufoco
MMA, APAS, ABRAS Aes de Parceria
Implementar a campanha em 4 estados
brasileiros at o fnal de 2013
Cursos Online Gratuitos em
Sustentabilidade
Walmart e FGV
Online
Iniciativas
Voluntrias
60.000 pessoas treinadas at 2014
Caderno de Consumo
Sustentvel Volume 1
Reciclagem
MMA e CEMPRE Aes de Parceria 20.000 exemplares distribudos at 2013
Pesquisa O que o brasileiro
pensa do Meio Ambiente
MMA, Walmart,
Unilever, Pepsico,
PNUMA
Aes de Parceria
Realizao e publicao da pesquisa em
2012
Insero de programas de
Educao Ambiental em Planos
do Ministrio do Meio Ambiente
MMA
Aes
Governamentais
Inserir programas de Educao
Ambiental no Plano Nacional de Agro-
biodiversidade e no Plano Nacional de
Mudanas Climticas
Contratao de consultoria
para elaborao da Estratgia
Nacional de Comunicao e
Educao Ambiental
MMA
Aes
Governamentais
Estratgia Nacional de Comunicao
e Educao Ambiental elaborada at
agosto de 2012
2. Compras Pblicas Sustentveis
Curso de CPS em EAD MPOG
Aes
Governamentais
3000 gestores capacitados at 2012, mais
3000 a cada ano at 2014
Portal Compras Pblicas
Sustentveis www.
cpsustentaveis.gov.br
MPOG
Aes
Governamentais
Portal continuamente atualizado
Plano Nacional de Promoo
das Cadeias de Produtos da
Sociobiodiversidade
MMA, MDA, MDS,
CONAB
Aes
Governamentais
Erradicar a extrema pobreza em 50 mil
famlias extrativistas com renda abaixo de
R$ 70,00/ms per capita
53
2. Compras Pblicas Sustentveis
Pagamento de Preo Mnimo
para a Sociobiodiversidade
PGPM-Bio
MMA, MDA, MDS,
CONAB
Aes
Governamentais
No h metas defnidas
3. Agenda Ambiental na Administrao Pblica - A3P
Articulao da A3P/MMA com
rgos pblicos para novas
adeses
MMA
Aes
Governamentais
Mais 60 novas adeses at 2014.
6 Frum da A3P - Contrataes
Pblicas e Construes
Sustentveis (2011)
MMA
Aes
Governamentais
Realizao de 3 Eventos at 2014, um por
ano.
Implementao de A3P, j em
curso
MMA
Aes
Governamentais
Ao continuada.
3 Edio do Prmio Melhores
prticas em A3P (2011)
MMA
Aes
Governamentais
03 Eventos de Premiao at 2014, um por
ano.
4. Aumento da Reciclagem de Resduos Slidos
Campanha Separe o Lixo e
Acerte na Lata
MMA, MDS, SECOM-
PR
Aes de Parceria No h metas defnidas
Programa Brasileiro de
Eliminao de HCFCs PBH
MMA
Aes
Governamentais
1 - congelamento do consumo e produo
dos HCFCs em 2013, com base no
consumo mdio de 2009-2010
2 - reduo de 10% do consumo em 2015,
35% em 2020, 67,5% em 2025, 97,5% em
2030 e eliminao do consumo em 2040
54
Iniciativa Voluntria das
Conservadoras (ano da linha de
base: 2010)
MMA, Unilever,
Metalfrio
Iniciativas
Voluntrias
1 - Substituio dos gases HCFC por gases
naturais: 20% das conservadoras at 2012,
35% at fnal de 2014, 50% at 2016, 65%
at 2018, e 80% at 2020
2 - Reutilizao e/ou reciclagem dos
componentes ao fnal da vida til da
conservadora: 20% at 2013, 35% at
2015, 50% at 2017, 70% at 2019 e 100%
at 2021
Regulamentao da Lei n
12.305/2010
Governo Federal
Aes
Governamentais
A Lei n 12.375/2010 estabelece o crdito
presumido do IPI na aquisio de resduos
reciclveis utilizados como matria-prima,
adquiridos diretamente de cooperativas
de catadores
Campanha Saco um Saco
MMA e diversos
parceiros
Aes de Parceria
Reduo do consumo nacional de sacolas
plsticas em 50% at 2014
Caderno de Consumo
Sustentvel Volume 1
Reciclagem
MMA e CEMPRE Aes de Parceria 20.000 exemplares distribudos at 2013
LevPET - sistema de destinao
adequada do pet - Portal com
a localizao dos pontos de
entrega de embalagens pet
ps-consumo
ABIPET
Iniciativas
Voluntrias
Informativo, sem metas
55
Programa Resduos Slidos MMA
Aes
Governamentais
1 - Apoio a 100 Municpios para
implantao de programas de coleta
seletiva
2 - Capacitar e fortalecer a participao na
coleta seletiva de 60 mil catadores
3 - Fomento a constituio e
implementao de 120 consrcios
pblicos com a atuao em resduos
slidos
4 - Fomento e fortalecimento de 500
cooperativas/associaes e redes de
cooperao de catadores de materiais
reciclveis para atuao na coleta seletiva
e nas cadeias da reciclagem
5 - Incrementar 100 redes de
comercializao de materiais reciclveis
coletados pelas associaes de catadores
6 Viabilizar infraestrutura para 280 mil
catadores.
7 8 Acordos Setoriais de logstica reversa
em cadeias produtivas, implementados
at 2014.
56
Programa Resduos Slidos MMA
Aes
Governamentais
8 - Elevar para 20% o percentual de
Municpios brasileiros com reciclagem de
resduos slidos implantada.
9 - Implantar Planos de Gesto Integrada
de Resduos Slidos (PGIRS) em 35% dos
Municpios.
10 - Sistema de Informao de Resduos
Slidos implantado.
11 - Contratar R$ 1,5 bilho para apoio
execuo de intervenes de destinao
fnal ambientalmente adequada de
resduos slidos urbanos em Municpios
com presena de formas inadequadas de
disposio fnal.
Sustentabilidade Ponta-a-Ponta Walmart
Iniciativas
Voluntrias
Realizar o programa em 2012 com 15
produtos
Clube dos Produtores Walmart
Iniciativas
Voluntrias
1 - Duplicar o nmero de fornecedores
at 2015
2 - Ampliar em 15.000 o nmero de famlias
atendidas pelo Clube at 2015
3 - Ampliar em 15% a renda dos
agricultores participantes do Clube at
2015
4 - Reduzir em 20% as perdas de
alimentos nas lojas
Compromisso com a Natureza Po de Acar
Iniciativas
Voluntrias
Aumentar em 30% a linha de orgnicos
at o fnal de 2012
57
Programa de Biodiversidade MMA
Aes
Governamentais
1 - Promover 17 cadeias de produtos da
sociobiodiversidade em mbito nacional
2 - Promover o acesso de 100 mil famlias
de Povos Comunidades Tradicionais e
Agricultores ao mercado
Programa Segurana Alimentar e
Nutricional
MDS
Aes
Governamentais
Ampliar a compra de alimentos
agroecolgicos e oriundos das cadeias
da sociobiodiversidade, de modo a
benefciar 25.000 agricultores familiares,
povos e comunidades tradicionais e
povos indgenas
Programa Florestas, Preveno
e Controle do Desmatamento e
dos Incndios
MMA
Aes
Governamentais
1 - Apoiar, por instrumentos de fomento
forestal, 400 atividades produtivas de
desenvolvimento forestal sustentvel
2 - Elaborar diagnstico e estratgias
de interveno em 5 cadeias produtivas
(carne, soja, madeira, piscicultura,
carvo) nos Municpios prioritrios para
preveno e controle do desmatamento,
incorporando a varivel ambiental
3 - Capacitar 6.000 famlias com a
promoo de assistncia tcnica e
extenso rural apropriadas ao manejo
forestal comunitrio e familiar
4 - Estabelecer manejo sustentvel de
10 produtos da sociobiodiversidade em
34 Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel federais
Lojas Ecoefcientes Walmart
Iniciativas
Voluntrias
1 - 100% das novas lojas ecoefcientes
2 - Reduo de 25% no consumo
de energia em todas as novas lojas
ecoefcientes
3 Reduo de 30% da emisso de GEE
em todas as novas lojas ecoefcientes
58
Reduo do consumo de sacolas
plsticas descartveis
Walmart
Iniciativas
Voluntrias
Reduo em 50% das unidades
consumidas em 2007, at 2013
Projeto Estaes de Reciclagem Walmart
Iniciativas
Voluntrias
PEVs disponveis em 80% dos
hipermercados da empresa situados nas
cidades sedes da Copa do Mundo 2014,
at 2014
Programa Impacto Zero Walmart
Iniciativas
Voluntrias
Reduo em 95% do volume de resduos
produzidos pelas lojas at 2020
Programa Por um Planeta mais
Limpo
Unilever
Iniciativas
Voluntrias
1 -Economia de gua: Litros 46,1milhes
de litros at 2013*
2 -Economia de Plstico: 818 toneladas
at 2013
3 - Economia de CO2:1228 toneladas at
2013
Eliminao das Sacolas Plsticas Carrefour
Iniciativas
Voluntrias
Reduzir em 100% o nmero de sacolas
plsticas descartveis nas lojas Carrefour
at 2014
Estaes de reciclagem e
campanhas de reciclagem
Carrefour
Iniciativas
Voluntrias
Disponibilizar PEVs em 100% das lojas at
2012
Coleta de leo cozinha Carrefour
Iniciativas
Voluntrias
100% de lojas que coletam leo de
cozinha at 2012
Projeto Parceria que alimenta Carrefour
Iniciativas
Voluntrias
Disponibilizar PEVs em 100% das lojas at
2012
Iniciativas
Voluntrias
1 - Gesto integrada dos resduos em 22%
das suas lojas at o fnal de 2012
2 - Implantao de Estaes de
Reciclagem, Caixa Verde e o Programa Al
Recicle em 100% das lojas Po de Acar
3 - Estender a iniciativa para todas as lojas
Po de Acar, eliminando em 100% a
distribuio gratuita de sacolas plsticas
na frente de caixa at o fnal de 2012
*Ano base 2010.
59
Carbono Neutro Natura
Iniciativas
Voluntrias
1 - Economia de gua em 46,1 milhes de
litros at 2013
2 - Economia de plstico em 818
toneladas at 2013
3 - Economia de CO2 em 1228 toneladas
at 2013
Pacto Simbologia do Descarte
Seletivo
MMA e ABRE Pactos Setoriais
1 - Incluso da simbologia tcnica do
descarte seletivo em 1.000 produtos/
embalagens ano em nvel nacional
2 - Incluso da simbologia tcnica
de identifcao de materiais em 300
produtos/embalagens ano
Garantia de Origem
Carrefour
Iniciativas
Voluntrias
Aumentar em 20% as vendas de produtos
com Garantia de Origem (Rastreabilidade)
Auto diagnstico dos
fornecedores
Carrefour
Iniciativas
Voluntrias
100% dos fornecedores de Marca Prpria
usando a ferramenta at 2012
Educao de funcionrios para a
Sustentabilidade
Walmart
Iniciativas
Voluntrias
1 - 95% de funcionrios treinados por ano
(cursos iniciais ou de reciclagem)
2 - 75% de funcionrios com Projetos
Pessoais de Sustentabilidade por ano
Conservadoras Kibon -
Substituio do Gs Refrigerante
Unilever
Iniciativas
Voluntrias
70% de participao de conservadoras
com gs do tipo HC (hidrocarbonetos) at
2013
Iniciativas
Voluntrias
1 - Expandir as iniciativas verdes para
todas as lojas da rede
2 - Reduzir em 25% o consumo de gua
nas novas lojas e em 8% o de energia
eltrica, e aumentar em 10,75% a
utilizao de energia renovvel at o fnal
de 2012
Comunicao sobre Consumo
Consciente nos Pontos de Venda
Carrefour
Iniciativas
Voluntrias
2 campanhas de consumo consciente por
ano
60
Lojas Ecoefcientes Walmart
Iniciativas
Voluntrias
100% de novas lojas ecoefcientes
Programa Carbono Neutro Natura
Iniciativas
Voluntrias
1 - Reduo da Emisso Relativa de Gases
do Efeito Estufa em 33% entre 2006 e
2013
2 - Reduo da Emisso Absoluta de
Gases do Efeito Estufa em 10% entre 2008
e 2012
Iniciativas
Voluntrias
Diminuir em 10% a quantidade de CO2 e
outros gases aceleradores do efeito estufa
em sua operao
Mecanismo de monitoramento
da performance
Carrefour
Iniciativas
Voluntrias
Metas especfcas para cada indicador
corporativo
Iniciativas de sustentabilidade na
Cadeia Produtiva da Indstria da
Construo (CPIC)
CBIC
Iniciativas
Voluntrias
1 - Realizao de 10 eventos nas
regies do pas, 5 eventos para os
fornecedores de materiais e servios da
CPIC e 5 eventos para as Construtoras e
Sinduscons
2 - Capacitao no programa SENAI para
reduo de desperdcio e coleta seletiva
incluso de mdulo de 10h nos cursos do
SENAI - 120 mil alunos/ano
Iniciativas de sustentabilidade na
Cadeia Produtiva da Indstria da
Construo (CPIC)
CBIC
Iniciativas
Voluntrias
At 2013, distribuio de 15 mil Guias
de Compra Responsvel impressas para
construtoras, Sinduscons e fornecedores
do setor no pas. Expectativa de 5 mil
downloads do documento
Publicao da Cartilha
Construes e reformas
particulares e sustentveis
MMA e BASF Aes de Parceria
Distribuio de 100 mil exemplares nos
pontos de venda das tintas Suvinil em
todo pas at 2013
61
Linha de crdito para P+L - para
empresas que queiram trocar
seus equipamentos por outros
mais ecoefcientes
CAIXA
Aes
Governamentais
Sem metas
Efcincia Energtica -
fnanciamento de sistemas de
aquecimento solar para pessoas
fsicas
Sem metas
Selo Casa Azul CAIXA Sem metas
Financiamento a Projetos de
Efcincia Energtica PROESCO
BNDES
Aes
Governamentais
Sem metas
Programa gua Brasil BB
Aes
Governamentais
Sem metas
Iniciativas de sustentabilidade
na Cadeia Produtiva da Indstria
da Construo CPIC (MMA
e CBIC) Capacitao no
programa SENAI para reduo de
desperdcio e coleta seletiva
CBIC
Iniciativas
Voluntrias
Incluir contedo com os temas reduo
de desperdcio de gua, energia, materiais
e coleta seletiva nos canteiros de obras
(10h) nos cursos do programa SENAI e
incluir abordagem da transversalidade
desses assuntos nos outros mdulos dos
cursos - 120 mil alunos/ano
Programa Esporte e Grandes
Eventos Esportivos
Ministrio dos
Esportes
Aes
Governamentais
Financiar a construo e reforma das
arenas da Copa 2014, com observncia
critrios de sustentabilidade e de
adequao do entorno, no mbito do
BNDES Procopa Arenas
62
Termo de referncia do Concurso
Internacional para o Plano Geral
Urbanstico (Master Plan) do
Parque Olmpico e Paraolmpico
Rio 2016 respeitando a diretriz de
Sustentabilidade
Governo do Rio
de Janeiro
Aes
Governamentais
Promover a reduo da gerao de
resduos de construo
Maximizar as possibilidades de reuso e
reciclagem de materiais para a construo
e provenientes da demolio
Promover o uso prioritrio de materiais
de menor impacto ambiental e que
viabilizem a insero scio-econmica
do projeto nos contextos local, regional e
nacional
Minimizar a gerao de resduos, nas
solues de infraestrutura, espaos
externos e edifcios
63
9. Monitoramento
N
o existem hoje, uma base de dados e um gradiente de indicadores defnidos e acordados para medir o progresso
do Plano ou de suas metas especfcas.
Por isso, preliminarmente, o monitoramento ser realizado por meio de alguns mecanismos que visam fornecer,
neste primeiro ciclo de implementao (2011-2014), algumas bases para futuras projees de metas mais
ambiciosas e de quantitativos mais realistas.
O reconhecimento dessa lacuna impe aos gestores do PPCS a constituio imediata de uma fora-tarefa (FT) a fm de criar
os procedimentos para que uma base de dados e uma grade de indicadores possam ser elaborados. O projeto de cooperao
com o PNUMA prev os meios e recursos para o alcance de tal objetivo.
Dentre os mecanismos selecionados, esto:
1. Pactos Setoriais frmados entre empresas
do setor pblico ou privado, organismos
governamentais ou organizaes no
governamentais, com o Ministrio do Meio
Ambiente, tendo por objeto alguma meta
relacionada a qualquer das prioridades do Plano.
O acordo cria a obrigatoriedade, por parte do
proponente, do envio de um Relatrio Anual
sobre o progresso no atingimento da meta, no
importando o perodo estabelecido (se mais largo
que um ano) para o cumprimento do acordo.
2. Iniciativas Voluntrias: relatadas pelo
proponente, em relatrio especfco, ou
mediante a comprovao atestada pelo
Relatrio de Sustentabilidade, onde a ao se
encontra descrita e quantifcada quanto aos seus
resultados.
3. Relatrio Anual do PPCS: para apresentao no
Frum Anual do PPCS, que ser institudo a partir
de 2012, aps sua validao junto ao Comit
Gestor.
4. Preenchimento on-line de cadastro: insero
dos dados referentes ao progresso das aes
estratgicas eleitas para implementao a cada
ano, cadastradas no Portal do PPCS, disponvel
para atualizao contnua pelos atores envolvidos
e gestores responsveis.
5. Requerimentos de Informao: solicitados
por membro do Comit Gestor, parceiro ou
outra organizao governamental ou no
governamental, que busque obter maiores
informaes sobre qualquer das aes
cadastradas no Plano de Ao.
De modo a imprimir transparncia, conectar os atores
envolvidos e manter o monitoramento continuamente
disponvel aos interessados, o Portal do PPCS, a cargo do
MMA, ser atualizado semanalmente.
64
10. Concluses e prximos passos
E
ste Plano de Ao para Produo e Consumo Sustentveis se prope como um primeiro e decisivo impulso na sociedade
brasileira para a promoo de novos padres de consumo e produo. Como j foi enfatizado em outras partes do
Plano e se acha detalhado na Parte II - onde se encontram vrios documentos e abordagens complementares - o Plano
buscou sinergias e a realizao de aes complementares quelas estabelecidas no mbito dos planos derivados da
Poltica Nacional de Mudana do Clima (PNMC), da Poltica Nacional de Resduos Slidos (PNRS) e de outras iniciativas pblicas
e privadas, congneres e complementares.
A sua implementao enfrenta os desafos de praxe,
aos quais est submetida a maior parte dos planos que
supem integrao de esforos, multiplicidade de atores e
um amplo leque de benefcirios. Mas acredita-se que os
mecanismos de implementao e de monitoramento aqui
apresentados, alm dos que devero ser desenvolvidos ao
longo dos quatro anos previstos, podero ir apontando
erros na rota e indicando necessidades de se rever
percursos ou processos.
Dentro de um marco conceitual moderno e totalmente
afnado com o princpio da participao e colaborao, que
vem marcando a produo dos demais planos que almejam
alcanar metas que levem ao desenvolvimento sustentvel,
o PPCS ter o tamanho e a qualidade que a sociedade
brasileira decidir como desejveis. A preocupao em
discutir com a base da sociedade e levar ao engajamento
das Unidades da Federao e municipalidades, est
expressa no compromisso de realizar a Conferncia
Nacional de Meio Ambiente sobre este tema em 2013.
No caminho, antes disso, ter-se- profcuos e instigantes
debates, e at resolues que possam advir da Rio + 20. O
PPCS uma obra em progresso e dever refetir os avanos
e decises coletivas da sociedade brasileira.
Com um olhar mais frente, no se pode deixar de
mencionar outras extraordinrias oportunidades que
podero ser aproveitadas para adensar nossa experincia na
produo e no consumo sustentveis, em particular. Trata-
se dos jogos da Copa do Mundo (2014) e das Olimpadas
(2016). So megaeventos de grande impacto na opinio
pblica, que acontecero em 12 capitais brasileiras e no Rio
de Janeiro, respectivamente.
Esses dois eventos, pelo montante de recursos envolvidos
e pela agenda positiva que trazem, so uma oportunidade
imperdvel para se incrementar aes exemplares e
modeladoras de novos comportamentos, sem contar
os aportes signifcativos de novos materiais e novos
tecnologias que sero transferidas pela cooperao
internacional, decorrentes de eventos anteriores em outros
pases.
Nesse sentido, fca aqui apontado um passo importante
para o PPCS dar no futuro prximo: uma aproximao
maior com o Ministrio dos Esportes e com as instncias
de formulao da chamada Copa Verde e das Olimpadas
Verdes, a fm de agregar mais esse conjunto de iniciativas
aos objetivos do PPCS.
Outra relevante ao futura articular uma srie de
apresentaes pblicas do Plano, de modo a torn-
lo conhecido em todo o territrio nacional. Tambm
apontam-se entre os prximos passos a necessidade de
discutir o Plano e suas implicaes com o Parlamento
(Cmara e Senado) e as demais instncias legislativas
estaduais e municipais, lembrando que muitas de suas
aes dependem de um esforo legislativo.
No se pode descuidar de elaborar um plano de divulgao
que leve em conta os modernos meios de comunicao e
as mdias sociais, adequando as mensagens e conceitos do
Plano aos vrios pblicos possveis, alm dos tradicionais
formadores de opinio.
Por fm, preciso considerar algumas tendncias de
produo/servios e consumo que ganham cada vez
65
mais novos contornos, rompendo com paradigmas
tradicionais. Faz-se referncia, por exemplo, ao chamado
comrcio justo, ao e-comrcio (praticado na internet) e ao
consumo colaborativo ou compartilhado. Os boxes abaixo
introduzem o tema para desdobramentos futuros.
CONSUMO COLABORATIVO
So compras compartilhadas ou em consrcio e no constituem exatamente uma novidade. De fato, arranjos em
cooperativa ou mesmo consrcios de compra so opes conhecidas e consagradas, inclusive no Brasil, onde o
cooperativismo uma tecnologia social bastante disseminada.
O que hoje se confgura como inovao, porm, sua escala e a utilizao de ferramentas de comunicao social, como
a internet e as redes de relacionamento para articular, facilitar e apoiar o relacionamento entre os consumidores.
Os consumidores esto evoluindo para a compreenso de que seu objeto do desejo seja o benefcio que aquele
produto ou servio oferece e no sua posse em si. Nesse sentido, clubes de compras, sistemas de time sharing de
hotis, uso compartilhado de automveis e at de ferramentas esto se tornando cada vez mais populares e permitem
que os consumidores usufruam algum bem pagando to somente seu uso. Alm de representar economia para o
bolso do consumidor, os custos habitualmente externalizados desses produtos so redistribudos, o usurio assume
sua parte de forma mais equilibrada.
COMRCIO JUSTO
O movimento social de base altrustica e cuja principal atuao se d no mercado de bens e produtos, mais comumente
conhecido como Comrcio Justo8 ou Fairtrade, tem sua origem nas Organizaes de Comrcio Alternativo da dcada
de 1950, que propunham um comrcio de produtos entre as naes do Norte e do Sul em bases mais equitativas.
Originalmente de carter assistencialista e muitas vezes motivadas por questes ticas, polticas ou mesmo por valores
religiosos, essas aes aos poucos foram incorporando no apenas o valor de mercado dos produtos, mas tambm os
atributos ligados a processos de produo socialmente corretos e ambientalmente adequados (MASCARENHAS, 2007).
O Comrcio Justo consolidou-se nos ltimos vinte anos9. Hoje as organizaes que fazem parte do movimento
possuem no s estratgias comerciais - certifcao de produtos, importao, mecanismos de comercializao, com
incentivos para o desenvolvimento de comunidades de pequenos produtores do Sul e preos diferenciados para seus
produtos - como tambm realizam campanhas, fazem denncias de prticas comerciais abusivas e atuam como grupos
de presso, visando modifcar as relaes comerciais entre o Norte e o Sul, de maneira a torn-las mais equitativas.
8 Segundo a defnio estabelecida em 2001 pelas principais organizaes do setor, Comrcio Justo uma parceria de Comrcio, baseada em dilogo, transparncia e respeito, que procura uma
maior equidade no Comrcio internacional. Ele contribui para o desenvolvimento sustentvel ao oferecer melhores condies de Comrcio e assegurar os direitos dos trabalhadores e produtores
marginalizados especialmente no Sul. Organizaes de Comrcio Justo (apoiadas pelos consumidores) esto ativamente engajadas no apoio aos produtores, no aumento de conscientizao e
em campanhas para mudanas nas regras e prticas tradicionais do Comrcio internacional.
9 De acordo com dados da entidade internacional de certifcao Fair Trade Labelling Organisations International FLO, o Comrcio Justo Internacional certifcado est crescendo a taxas anuais
acima de 20% nos ltimos 5 anos, com um crescimento de 37% entre 2004 e 2005, chegando a um faturamento estimado no varejo em 1,142 bilho de euros em 2005 nos 20 pases membros
(SCHNEIDER, 2007).
66
No Brasil, o movimento do Comrcio Justo est se fexibilizando e sofrendo adaptaes. Com a denominao de
Comrcio Justo e Solidrio, suas principais caractersticas so: foco no mercado interno 12; desenvolvimento
em bases locais; um direcionamento para sistemas mais participativos de certifcao; carter pblico-privado; e
multiplicidade de atores de diferentes setores da sociedade. Est associado e vem sendo apoiado por outras iniciativas
j existentes anteriormente no Pas, tais como aqueles ligados a sistemas de produo alternativos, aos movimentos
sociais na agricultura, s frentes de consumo responsvel, a algumas aes de responsabilidade social das empresas,
mas principalmente ao movimento da Economia Solidria. Dentre as diretrizes comuns adotadas pelo movimento
brasileiro de Comrcio Justo esto a nfase nos mercados locais, incluso apenas de pequenos produtores ou de
empresas solidarias (autogestionrias) nas cadeias de produo e participao em polticas pblicas redistributivas e
estruturantes no mbito do Estado.
E-COMMERCE
Cada vez mais consumidores no mundo todo adquirem produtos e servios diretamente pela internet, sem
intermedirios ou deslocamentos. O que antigamente era feito por correio e catlogos, hoje mais acessvel, gil e
amigvel ao usurio, levando-se em conta as facilidades que a aquisio pela internet disponibiliza: ganho de tempo;
comparao de preos e mercadorias; entrega em domiclio; garantia de troca; acesso a produtos de quase todos os
lugares do mundo; prazos de pagamento; e segurana fsica (o consumidor est seguro em casa ou no trabalho, no se
expondo aos perigos de trnsito, violncia e tumulto).
Do ponto de vista da sustentabilidade, tambm se pode dizer que existem ganhos signifcativos, como por exemplo,
a descentralizao de sistemas de vendas e a reduo de deslocamentos para as compras. O comrcio online, ainda
agrega valor no processo de compras em termos de mobilizao, divulgao e sensibilizao, alm de informar ao
consumidor sobre os detalhes do produto/servio e da compra, como a origem, o processo produtivo e de distribuio,
tanto individual quanto coletiva. Pode-se argumentar que o comprador online sabe o que quer, busca as melhores
ofertas e tem informao de qualidade sobre o produto desejado.
De acordo com estudo do IPEA sobre e-commerce10 As tecnologias da informao e da comunicao (TICs) causaram
uma revoluo no modo de vida das pessoas nas ltimas dcadas. Este impacto pode ser observado nas mais variadas
facetas da atividade humana: produo; consumo; comunicao; entre outras.
Mudanas fascinantes esto assomando nossa frente. Que sejamos capazes de compreend-las e empreend-las, melhorando
ainda mais os objetivos generosos deste Plano.
Braslia, 23 de novembro de 2011.
10 Comunicado n 95 - Vendas Online no Brasil: Uma Anlise do Perfl dos Usurios e da Oferta pelo Setor de Comrcio. O estudo, apresentado pelo tcnico de planejamento e pesquisa Lus Cludio
Kubota, usou dados da pesquisa TIC Domiclios 2009 (Comit Gestor da Internet) e da Pesquisa Anual de Comrcio (IBGE) para traar um perfl do comrcio eletrnico brasileiro.www.ipea.gov.br
PLANO DE AO PARA
PRODUO E CONSUMO
SUSTENTVEIS - PPCS
Ministrio do Meio Ambiente
P
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que focaram o problema do consumo.

. O Ministrio do Meio Ambiente exerce as funes de

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