Los 100 aos de historia poltica del Per

Por: Cceres Torres Lenidas

EL PER EN LA POCA REPUBLICANA
EL SIGLO XIX



A principios del siglo XIX se da dos momentos dramticos que sellaron notablemente
el desarrollo histrico peruano: la Independencia y la Guerra con Chile. Las cuales
sembraron caos, destruccin material y divisin interna. Estos acontecimientos dejaron
a su paso muchos odios y tareas por resolver. Tambin es el siglo de las
oportunidades perdidas por la gran riqueza guanera que multiplic el derroche y la
corrupcin hasta colocar al pas en bancarrota hacia los aos de 1870. Consideramos
entonces que la libertad se logr en 1824 con la batalla de Ayacucho y que las tropas
chilenas dejaron el Per en 1884, concluimos que los nacientes 60 aos de la historia
peruana fueron marcados por el fracaso.

El Per no pudo escapar al dominio de los caudillos, en su mayora militares, operaron
el poder, sembraron el caos poltico y, lo ms peligroso: su personalismo retras el
asentamiento del orden institucional en el pas. Despus del abandono dejado por la
guerra, independentista, a partir de 1850 la bonanza guanera les permiti gozar de un
recurso para asegurar su continuacin en el poder. De esta manera el pas sufri un
clima de relativa estabilidad poltica .Ramn Castilla fue el caudillo ms afortunado
pues sus gobiernos coincidieron con esta prosperidad falaz, como llam a esta era
Jorge Basadre.

Destacaremos que en realidad el guano sembr la irresponsabilidad en el manejo del
Estado. Invirtindose en burocracia, en gastos militares y en operaciones oscuras.
Ms los gastos rebasaban a los ingresos y por ende, para cubrir el dficit, se recurri
al prstamo externo poniendo como garanta las ventas a futuro del guano. Lo que
hiso que colapsara el sistema. Todo sucedi en la dcada de 1870 cuando el Per se
expres en bancarrota: sostena la deuda ms grande de Latinoamrica por tal motivo
no podra cubrir con sus ingresos el pago de la deuda. Ms adelante la guerra estaba
ya a puertas: en 1879 el Per, hermanado a Bolivia por un tratado secreto, entro en
un conflicto por el control del salitre de caras a Chile.

Per como pas no estaba en circunstancias econmicas, polticas y militares de salir
bien en la ria. Por tanto el conflicto termin explcitamente en 1883 con un Tratado el
de Ancn, y una grave prdida territorial. Sus provincias del sur, ricas en salitre, son el
trofeo del enemigo. Ahora haba que reconstruir el pas bajo otros criterios. Los puntos
pendientes eran: erradicar el caudillismo en sus formas, traer un desarrollo en
instituciones, diversificar las exportaciones para no depender de un solo recurso y
hacer un manejo ms tcnico de la economa.


UNA INDEPENDENCIA (1808-1825) - EL PER REPUBLICANO:
Se da la ruptura del Per con Espaa la cual forma a partir de ese evento el
movimiento separatista latinoamericano frente al imperio espaol, que podramos
ubicar entre 1808 y 1825.
En aspectos Ideolgicos, la independencia fue un lento camino de alejamiento frente a
la Metrpoli. Ya que aos atrs los borbones los haban desplazado de muchos
puestos claves de gobierno en favor de burcratas peninsulares. Esto dio lugar a un
nacionalismo incipiente que se reflejara en peticiones de autonoma poltica y ciertas
libertades econmicas que la monarqua espaola. Y este aspecto en Per se da que
muchos de los llamados precursores, como Jos Baqujano y Carrillo, Toribio
Rodrguez de Mendoza o Hiplito Unanue, se inclinaron por esta suerte de
reformismo. Pocos fueron los que adoptaron resueltamente el separatismo como Juan
Pablo Viscardo y Guzmn o Jos de la Riva-Agero.

Pero veamos el punto de vista militar de esa poca, pues para ellos la liberacin de
Sudamrica se produjo a cabo a partir de la dcada de 1820 en dos fases de manera
casi simultnea. La Campaa del Sur, dirigida por San Martn, empez en Buenos
Aires y avanz por los Andes logrando la independencia de Chile; la Campaa del
Norte, comandada por Bolvar lograra, no sin muchas dificultades, la independencia
de la Gran Colombia. Una y otra corrientes confluyeron en el Per por los aos de
1824.


El territorio del antiguo Virreinato peruano dominaba un enorme territorio que
alcanzaba hasta lo que hoy es Bolivia, el famoso Alto Per. Se trataba de un lugar muy
diverso con realidades tnicas, econmicas, regionales muy enmaraadas y a veces
contradictorias. El escenario, adems, donde una minora blanca (criollos y
peninsulares) conviva con la masa indgena ms numerosa del continente, esto sin
mencionar la presencia de esclavos negros y de un grupo cada vez ms nutrido de
mestizos y castas. Todo esto hace suponer que la sublevacin de estas etnias
preocupaba a la lite. Por ello aqu la pugna de intereses hizo que no todos sintieran
en el mismo momento la necesidad o la conveniencia de separarse de Espaa, ni
tampoco la forma en cmo llevar a cabo un proyecto tan delicado. Fue en este
ambiente de confusin que actuaron los ejrcitos de San Martn y Bolvar cuando
llegaron a nuestro pas.





LA REPBLICA INICIAL (1825-1845) - EL PER REPUBLICANO



Aos ms tarde de la batalla de Ayacucho el pas qued con libertad de organizarse
polticamente. Pero los cambios sociales y econmicos haban sido insuficientes. Ello
conllevo a que el orden liberal y republicano que propusieron muchos polticos estaba
divorciado de una realidad arcaica y, ahora, catica. En los siguientes aos la
intervencin poltica qued reducida a un pequeo grupo de la poblacin, es decir, a la
lite civil y militar sin un proyecto nacional claro. Poe eso al interior del pas
surgieron tendencias regionalistas y por momentos separatistas como en los
departamentos de Cuzco y Arequipa. All, como en la mayor parte del pas, el estado
era muy dbil. Surgi as la presencia del gamonal, es decir, el terrateniente que
anexo a la propiedad de la tierra ms el poder poltico en su localidad o regin, del
Per.

Avan instituciones pero no actuaban o eran casi irreales, y la falta de una clase
dirigente hizo que los intereses de grupo, las lealtades regionales o personales fueran
la clave de la vida poltica. La direccin, termin en manos de los jefes militares
vencedores de Ayacucho: los jefes. Ellos representaron intereses regionales de
gamonales y comerciantes a los que concedan cargos pblicos y tierras. Eran la
cabeza de una complicada pirmide de patrones y clientes. Las figuras de Agustn
Gamarra, Felipe Santiago Salaverry, Andrs de Santa Cruz o Manuel Ignacio de
Vivanco, claves en la poltica de estos aos, corresponden a este primer militarismo,
tal como describe Basadre.

El caudillismo se convirti en una empresa cuyo objetivo era la conquista del poder. El
estado era el botn a repartirse. Quiz el nico proyecto importante surgido del
caudillismo fue la idea de volver a unir Per y Bolivia en 1836: la Confederacin Per-
boliviana, ideada por Santa Cruz. Pero el mismo caudillismo, los intereses
regionalistas y la intervencin chilena la hicieron fracasar en la batalla de Yungay
(1839). De todos estos caudillos falt un dirigente excepcional, alguien capaz de
imponer la autoridad de un gobierno central y subordinar las regiones para evitar la
anarqua. Entre 1821 y 1845, es decir en 24 aos, se alternaron 53 gobiernos, se
reunieron 10 congresos y se redactaron 6 constituciones. Hubo aos, como en 1838,
que gobernaron 7 presidentes casi al mismo tiempo. Vemos entonces que la autoridad
de estos caudillos no fue resultado de un consenso ni tampoco pudo imponerse de
forma estable. Cuando conquistaban el poder concentraban su atencin en satisfacer
las demandas de sus allegados polticos. Eran gobiernos de minoras para minoras.
No pudieron integrar a la sociedad retrasando el camino de convertir al Per en un
estado-nacin.
LA ERA DEL GUANO (1845-1879) - EL PER REPUBLICANO
A partir de 1845, con la llegada de Ramn Castilla a la presidencia, el Per inici un
perodo de relativa calma poltica debido a que ahora los gobiernos gozaron de un
ingreso econmico inesperado: el guano de las islas. La exportacin de este famoso
fertilizante se hizo posible a la gran demanda de Norteamrica y Europa por elevar su
produccin agrcola debido al crecimiento demogrfico.
Hasta el estallido de la Guerra con Chile (1879) el Per export entre 11 y 12 millones
de toneladas de guano que generaron una ganancia de 750 millones de dlares. De
ellos el estado recibi como propietario del recurso el 60%, es decir, una suma
considerable para convertirse a travs de inversiones productivas en el principal
agente del desarrollo nacional.
Si calculamos la importancia del guano en la economa de la poca podramos decir
que, cuando Castilla hizo el primer presupuesto para los aos 1846-1847, la venta del
fertilizante representaba el 5% de los ingresos totales; aos ms tarde, entre 1869 y
1875, el guano generaba el 80% del presupuesto nacional. Con esta inusual bonanza,
luego de 20 aos de anarqua y estancamiento, se poda recuperar el tiempo perdido:
atraer la inversin e iniciar una vasta poltica de obras pblicas para modernizar al
pas.
El resultado final no fue tan alentador. El dinero generado por el guano fue destinado a
rubros casi improductivos: crecimiento de la burocracia, campaas militares, abolicin
del tributo indgena y de la esclavitud, pago de la deuda interna y saneamiento de la
deuda externa. Solo la construccin de los ferrocarriles y algunas inversiones en la
agricultura costea (caa de azcar y algodn para la exportacin) escaparon a este
desperdicio financiero.

Hacia 1870 las reservas del guano se haban prcticamente agotado y el Per no
estaba preparado para este colapso, cargado como estaba con la deuda externa ms
grande de Amrica Latina (37 millones de libras esterlinas). Fue entonces que el pas
pas, como tantas veces en su historia, de millonario a mendigo, sin nada que exhibir
en trminos de un progreso econmico. El Per no haba podido convertirse en un
pas moderno con instituciones civiles slidas.
La razn de este fracaso ha sido explicada por la falta de una clase dirigente. Tanto
los militares como los civiles surgidos bajo esta bonanza no pudieron elaborar un
proyecto nacional coherente. Dirigieron su mirada hacia el extranjero, apostaron por el
libre comercio y compraron todo lo que vena de Europa arruinando la escasa
produccin o industria local. Con muy pocas excepciones se convirtieron en un grupo
rentista sin vocacin por la industria.
En especial los civiles no habran podido convertirse en una burguesa decidida,
progresista o dirigente. Aunque, como ya hemos mencionado, hubo al interior de esta
lite gente que, como Manuel Pardo, imaginaron un desarrollo alternativo para el pas.
Pardo fund el Partido Civil y en 1872 se convirti en el primer presidente que no
vesta uniforme militar. Su programa insista en la necesidad de institucionalizar el
pas, fomentar la educacin y construir obras pblicas. Ya en el poder poco es lo que
pudo hacer: el pas se encontraba ahogado en su crisis debido al derroche de los aos
anteriores.
Lima y la costa se beneficiaron de la bonanza guanera. El resto del pas, esto es, los
grupos populares y las provincias del interior, vivieron al margen de esta prosperidad
falaz continuando en un mundo arcaico, especialmente la poblacin andina. En 1879,
quebrado y dividido, el Per tena pocas posibilidades de salir airoso en la Guerra del
Pacfico.

EL ROSTRO DEL PER - PER REPUBLICANO

La poblacin, en 1828, fue calculada en 1279,726 habitantes. El Per segua siendo
un pas rural. La mayora eran indios que formaban comunidades campesinas. Lima
era la ciudad ms populosa con 54 mil habitantes. Cerca de la mitad del pas estaba
compuesto por un territorio desconocido: la amazona. Las fronteras polticas
estuvieron poco definidas y fueron causas de conflictos con Bolivia (1828) la Gran
Colombia (1829) y Ecuador (1859).

No hubo esta poca un centralismo sino ms bien una desarticulacin por el poco
efecto concentrador de Lima y, se podran distinguir, hasta cuatro circuitos comerciales
casi autosuficientes: Lima y la costa central; la costa norte y Cajamarca; la sierra
central; y la sierra sur.

Las comunicaciones eran difciles puesto que a pesar de contar con cinco puertos
mayores (Paita, Huanchaco, Callao, Islay y Arica), las antiguas rutas que haban
comunicado a Lima con Arequipa, Cuzco y el Alto Per sufran un penoso abandono.
Todo esto aadido a la difcil geografa y a la numerosa presencia de bandidos, viajar
se convirti en una empresa arriesgada. La circulacin monetaria disminuy y en
muchos lugares el comercio slo pudo efectuarse mediante el trueque.

Esta situacin empez a cambiar durante la poca del guano. A nivel social surgi una
clase rentista, es decir, un reducido crculo de familias muy ricas, amantes del lujo,
pero sin vocacin empresarial. Su fortuna, proveniente de los negocios guaneros, se
form sin esfuerzo tecnolgico o creativo alguno. No solo importaron de fuera artculos
de lujo, sino tambin una buena dosis de ideologa liberal y un nuevo estilo de vida a
imagen y semejanza de las burguesas europeas. Ellas se modernizaron pero no les
interes difundir los nuevos valores contribuyendo a acentuar su distancia respecto a
la mayora que sigui viviendo en un mundo arcaico.

Pocas pocas en el Per dieron lugar a tanto lujo y ostentacin. Luego del
empobrecimiento sufrido tras la independencia, la lite tuvo dinero suficiente para
gastar. El culto a los artculos importados hizo rico a ms de un comerciante que
estableci su tienda en las calles del centro de Lima. Sumas enormes de dinero fueron
derrochadas en una desmedida importacin de artculos de lujo. En Chorrillos, el
balneario de moda, los nuevos ricos se dedicaban al juego y llevaban un estilo de vida
opulento.

Hacia 1870, ao en que se derrumbaron sus murallas, Lima contaba con poco ms de
100 mil habitantes. Comenzaba por el norte con el Convento de los Descalzos y
terminaba por el sur en la Portada de Guadalupe, muy cerca de la actual Plaza Grau.
En el lugar que ocupaban las murallas se trazaron, a la manera francesa, avenidas en
forma de boulevards que rodearon a la ciudad formando un cinturn de calles amplias
y arboladas.

Adems, se disearon parques decorativos con quioscos afrancesados como el
Parque de la Exposicin inaugurado por el presidente Balta en 1872. Pero la influencia
francesa no slo se haca sentir en el diseo urbano. La moda de Pars entusiasmaba
a las mujeres y desplazaba a las tapadas. La gente de entonces tambin utilizaba su
tiempo libre para hacer deporte al fundarse, por ejemplo, el "Club Regatas Lima".
Asimismo, apareci el tranva remolcado por caballos y se construy el teatro
Politeama con capacidad para 2 mil personas.

Por ltimo, a partir de 1850, llegaron trabajadores chinos para reemplazar a los
esclavos negros en las haciendas de la costa. Los beneficios del trabajo de los cules
lo percibieron de inmediato los terratenientes. Con el conocimiento ancestral que
tenan del trabajo agrcola y con su esfuerzo fsico permitieron el notable incremento
en la produccin de caa y algodn. Los chinos tambin fueron empleados en la
extraccin del guano de las islas y en el servicio domstico. La llegada de los cooles
fue continua y creciente: entre 1849 y 1874 arribaron casi 90 mil. Lo censurable fue
que su trabajo se realiz en condiciones de semi-esclavitud. Los malos tratos se
iniciaban en el viaje desde la colonia portuguesa de Macao hasta su llegada al Callao.
La penuria continuaba en el Per. El trato de los hacendados fue muy duro. El uso de
cadenas, ltigos y la exigencia del cumplimiento del horario fue algo cotidiano.

LA GUERRA DEL PACFICO (1879-1883) - EL PER REPUBLICANO


Un 5 de abril de 1879 el pas de Chile declar la guerra al Per e inmediatamente siti
el puerto salitrero de Iquique. Con esta mirada empezaba la llamada Guerra del
Pacfico, una contienda larga, sangrienta y agobiante. En 1873 se haba preparado en
desenlace definitivo cuando el Per firm un tratado secreto de alianza con Bolivia,
documento que fue el pretexto para que el Per ingresara al lado de este pas, en la
guerra contra los chilenos.

La pelea por el territorio estaba perdida desde que el Per qued en franca desventaja
militar frente a Chile cuando en 1874 el presidente Manuel Pardo, por medidas de
austeridad debido a la crisis econmica, autoriz la reduccin de los efectivos del
ejrcito y la marina, y no llev adelante la construccin de un par de buques blindados
contratados por su antecesor Jos Balta.

Pero la derrota no slo se debi a la dbil condicin militar sino tambin, como lo
escribi alguna vez Jorge Basadre, al desorden poltico, a la falta de integracin social
y al despilfarro econmico del siglo XIX que convirtieron tan vulnerable a un pas con
grandes posibilidades de desarrollo .




En si las motivas del conflicto armado entre Per, Bolivia y Chile fueron bsicamente
econmicas: el control del salitre. Se trataba de un nitrato que se exportaba como
fertilizante y como insumo para explosivos. De un lado estuvo Chile intentando
apoderarse del rico territorio salitrero en el desierto de Atacama que en el derecho
internacional no le perteneca; y del otro, Per y Bolivia, intentando, dramticamente,
de defenderlo.

Todo esta situacin no fue circunstancial. El control territorial del Atacama estuvo,
desde los inicios de la explotacin salitrera, en manos de empresarios chilenos y
capitales britnicos. La distancia geogrfica, la anarqua poltica y la endmica crisis
econmica hicieron que el control peruano y boliviano sobre su riqueza salitrera fuese
poco efectiva o incluso inexistente en el caso de Bolivia.

Iniciado formalmente el conflicto el Per tuvo su primer revs en el mar. En los
combates de Iquique y Angamos se perdieron a los dos nicos acorazados que
tenamos para defender 4.800 kilmetros de litoral: la fragata Independencia y el
monitor Huscar. Tambin perdimos a Miguel Grau, el mximo hroe nacional. Una
vez controladas las rutas marinas las fuerzas chilenas se apoderaron de las provincias
del sur, incluyendo Tarapac, muy rica en salitre.

A pesar de estar poltica y militarmente arruinado el Per se neg a capitular. Por ello
un potente ejrcito de 3 mil hombres al mando de Patricio Lynch fue enviado a invadir
la costa norte para castigar y someter a la poblacin saqueando las plantaciones de
caa de azcar privando al Per del nico recurso econmico que le quedaba para
continuar la guerra. An as los peruanos continuaron el combate y luego de las
batallas de San Juan y Miraflores 25 mil chilenos ocuparon Lima pero la encontraron
sin gobierno alguno con el que negociar la rendicin.

Fue Nicols de Pirola, quien haba asumido poderes dictatoriales tras el polmico
viaje de Mariano I. Prado a Europa, se retir a la sierra (Ayacucho) para continuar su
gobierno y resistir al invasor. El pas no lo apoy y, en Lima, una asamblea de
notables eligi presidente al civil Francisco Garca Caldern. ste se neg a firmar la
paz con Chile con entrega de territorios. Garca Caldern, como muchos otros lderes
polticos, termin cautivo en Chile. En la sierra central Andrs A. Cceres inici una
feroz resistencia comandando tropas campesinas en la clebre Campaa de la Brea.
Tras algunas victorias termin derrotado en Huamachuco. Por su lado Miguel Iglesias,
luego de su triunfo en San Pablo, pidi al pas desde Montn (Cajamarca) firmar la paz
con Chile bajo cualquier condicin. Ya proclamado presidente, Iglesias firma con el
enemigo en Tratado de Ancn (1883) donde se ceda definitivamente Tarapac y se
entregaba, por espacio de 10 aos, las provincias de Tacna y Arica. Un plebiscito, que
nunca se realiz, deba decidir el futuro de ambas. Las tropas chilenas recin dejaran
nuestro territorio en 1884.

LA RECONSTRUCCIN NACIONAL (1883-1895) - PER REPUBLICANO

Esta guerra termin completando la destruccin que se haba iniciado con la crisis
econmica de la dcada de 1870. En 1879 el sistema bancario peruano estaba
quebrado y la agricultura, la minera y el comercio apenas sobrevivan. Las tropas
chilenas arruinaron la economa, pusieron en evidencia la fragilidad del sistema
poltico peruano, reverdecieron los antiguos conflictos internos y privaron al pas de la
vital riqueza salitrera. Luego de firmada la paz haba que reconstruir el Per desde los
despojos.

Continuando a Basadre, este perodo se inicia con el segundo militarismo pues los
militares vuelven a ocupar dominar la poltica, ahora en un momento dramtico. Estos
caudillos son los vencidos, pero son los nicos que tienen la fuerza suficiente para
tomar el poder ante la situacin tan vulnerable en que qued el resto de la poblacin
por el desastre ante Chile.

El pas segua dividido. Los "hombres de Montn", secundaban a Iglesias, y "los de
kep rojo" al hroe de la Brea, el general Cceres. Ambos bandos eran
irreconciliables. El problema haba surgido por la condiciones estipuladas en el
Tratado de Ancn.

Este militarismo comprende los gobiernos de Iglesias (1883-86), Cceres (1886-90) y
Remigio Morales Bermdez (1890-94). Llega a su fin en 1895 cuando los civiles, ya
reorganizados y cansados del militarismo, expulsan del poder a Cceres que lo
ocupaba ilegalmente por segunda vez. Ese ao, tras una sangrienta guerra civil que
culmin en las calles del centro de Lima, Nicols de Pirola asume la presidencia.

En este difcil perodo el Per tena que recuperarse de la terrible derrota moral y
material. Si antes de 1879 el pas estaba ya quebrado imaginemos ahora la situacin.
Haba que empezar de la nada. Los aos dorados y felices del guano haban pasado,
era necesario replantear el modelo econmico y llevar un manejo del poco dinero
disponible con criterios ms austeros.

Pero un nuevo modelo no poda iniciarse sin resolver el espinoso problema de la
deuda externa que ascenda, con los intereses acumulados, a 51 millones de libras
esterlinas. Cceres tuvo que hacerle frente y lo solucion al firmar con los
acreedores el polmico Contrato Grace, en 1889. Recin desde ese momento se pudo
dar el marco adecuado para fomentar la inversin, tanto nativa como extranjera.

Afortunadamente a partir de la dcada de 1890 el mercado mundial estuvo del lado
peruano. Los precios de algunos de nuestros principales recursos naturales de
exportacin subieron: azcar, algodn, cobre y caucho. Con su venta se inici la
recuperacin nacional, especialmente de los empresarios privados y de la clase
poltica. De esta manera el militarismo llegaba a su fin y Pirola inauguraba una poca
de gran expectativa nacional: el gobierno de las instituciones y no el de los caudillos.

La explotacin del caucho signific el auge de Iquitos. La demanda de las industrias de
automviles europea y norteamericana impuls la extraccin de este recurso natural
que trajo importantes beneficios al tesoro pblico entre 1882 y 1912. Para los
aborgenes selvticos represent la quiebra de su mundo material y mental. La
explotacin tambin represent un paso en la ocupacin, bajo criterios nacionales, del
espacio amaznico. En este sentido, se explor la Amazona inicindose importantes
estudios geogrficos. Pero como toda industria extractiva no consideraba til la
conservacin de la ecologa ni la del rbol productor del jebe, pues se pensaba que el
recurso era inagotable (como antes pareca serlo el guano).

En 1884 se exportaron 540,529 kilos mientras que, entre 1900 y 1905, salieron por el
puerto de Iquitos ms de 2 millones de kilos de caucho por ao. A partir de ese
momento, le salieron competidores de otras partes del mundo. Exploradores britnicos
haban exportado rboles caucheros de la India, y en Ceyln se desarrollaron
extensas plantaciones. El boom del caucho llegaba a su fin

Finalmente, la intensa actividad privada empez a transformar el pas. La agricultura
de la costa se moderniz, en Lima surgieron las primeras fbricas y se recuper el
sistema bancario. El Banco Italiano (hoy Banco de Crdito), el Banco del Per y
Londres y el Banco Popular son fundados por estos aos. Aparecen los primeros
obreros y se forma una pequea clase media. El Per mostraba entrar con paso
seguro a la nueva poca.



EL PER CONTEMPORNEO: EL SIGLO XX


Despus de la Guerra del Pacfico, el pas inici el siglo XX con el apogeo del proyecto
oligrquico orientado a la exportacin de materias primas. El modelo entr en crisis a
fines de los aos veinte cuando se empez a ensayar una poltica econmica
orientada al mercado interno promovindose la industrializacin. Las actividades
econmicas se diversificaron y se consolidaron nuevos grupos sociales (clase media,
proletariado urbano y campesino, estudiantes universitarios) que desafiaron el orden
de la antigua clase dirigente. Surgieron nuevas doctrinas y partidos polticos que
volvieron a plantearse preguntas y problemas sobre la esencia del Per y el tipo de
nacin que queramos ser: centralista o federal, mestiza o multicultural, proteccionista
o abierta libremente al mundo.

El Estado fue asumiendo nuevos papeles para fomentar el desarrollo econmico y la
integracin social. Crece la burocracia y la inversin pblica; aparecen nuevos
ministerios y la banca de fomento. Este proceso tuvo su clmax en rgimen militar de
1968 a 1975 y el gobierno aprista de 1985 a 1990. A partir de los aos 90 la tendencia
cambi al devolverse estos procesos a la iniciativa privada y al mercado mundial. Pero
todos estos vaivenes acentuaron el centralismo limeo que se ha convertido en uno de
los obstculos ms serios para el desarrollo integral y democrtico.

Se da el cambio espectacular del crecimiento demogrfico. La poblacin se triplic
entre 1940 y 1993: pas de 7 a ms de 22 millones de habitantes; al ao 2000 lleg a
25,7 millones. Otros factores que cambiaron el rostro del pas fue el crecimiento de la
cobertura educativa en todos sus niveles y la expansin de los medios de
comunicacin (carreteras, radio, peridicos y televisin). Esto integr ms al pas y
empuj a millones de campesinos a buscar nuevas oportunidades en las ciudades. La
masiva migracin del campo a la ciudad, especialmente a partir de los aos cincuenta,
fue un fenmeno indito. Lima fue la principal vctima: en 1904 tena 140 mil
habitantes, 540 mil en 1940, 3 millones en 1972 y ms de 7 en el 2000. Este fenmeno
convirti al Per en un pas mestizo, urbano y costeo. En 1940 el 70% de la
poblacin viva en el campo, hoy en da ocurre todo lo contrario: ese mismo porcentaje
vive en las urbes.

El Per se vio afectado, adems, por dos fenmenos dramticos. En primer lugar, a
partir de los aos ochenta estallaron movimientos subversivos situados
ideolgicamente a la izquierda del Apra y los dems partidos socialistas; su
intensidad entre 1980 y 1992 estuvo a punto de hacer colapsar al Estado. Por su lado,
el narcotrfico demostr su poder econmico y poltico en amplias regiones del
territorio nacional. El Estado termin controlando el primero y, con la ayuda
internacional, debe erradicar el segundo.

Durante el siglo XX el Per experiment casi todos los modelos de desarrollo
existentes. El resultado, sin embargo, no ha sido tan alentador. Un solo dato podra
resumir el fracaso: casi el 60% de su poblacin vive en condiciones de pobreza o
miseria extrema. Faltan profundizar los valores democrticos, el orden institucional y
una economa de mercado ms competitiva y redistributiva. Hoy el pas, adems, est
inmerso en las consecuencias que trajo para el planeta el fin de la guerra fra y el
acelerado proceso de integracin llamado globalizacin. Conceptos como soberana
o dependencia estn siendo redefinidos. Lo cierto es que con el fax, el internet, la
televisin por cable y el abaratamiento del transporte de mercancas y personas el
Per viene acomodndose a los nuevos desafos que impone el siglo XXI.

LA REPBLICA ARISTOCRTICA (1895-1919)

Ya en el gobierno de Pirola (1895-1899) la presencia de los civiles en el poder le dio
un perfil distinto al pas: tolerancia a las nuevas ideas y el propsito de garantizar el
orden interno para impulsar el progreso. La oligarqua, un grupo de familias que
controlaba la agricultura, la minera y el sistema financiero fue la que esboz un
proyecto de desarrollo acorde a sus intereses. Esa fue la tarea del Partido Civil que
monopoliz el dominio.

Una forma especulacin es que el Estado deba ser pequeo barato y pasivo, es decir,
modesto en recursos y ajeno al intervencionismo. Se dise una reforma electoral y
tributaria, y se dio eficacia a la administracin pblica. El gasto pblico deba ser muy
reducido y la accin del Estado no deba interferir con la actividad privada. Por ello los
servicios ofrecidos por el Estado eran pocos y se reducan a los relativos al orden
(ejrcito, polica y justicia); la educacin o la vivienda eran cubiertas por la iniciativa
privada.

Los impuestos deban ser lo ms bajos posibles para no afectar a los grupos que
generaban riqueza. Se impulsaron los impuestos indirectos que grababan a los
artculos de consumo masivo (sal, fsforos, licor, tabaco). Si se quera realizar una
obra en alguna provincia se aumentaban los impuestos sobre el consumo en la zona
interesada. El Per fue una suerte de paraso fiscal, un escenario atractivo para los
intereses de los civilistas vinculados a mltiples actividades empresariales.

Los civilistas siguieron impulsando el modelo exportador. La agricultura asumi el
papel dinmico que el guano haba ejercido antes. De este modo los hacendados se
transformaron en la lite dominante hasta 1919. La industria azucarera se moderniz,
especialmente en el valle de Chicama. La produccin del algodn le sigui en
importancia en los valles de Ica y Piura. Fermn Tangis hall una planta resistente a
las plagas que luego se hizo famosa en el mundo por su gran calidad: el algodn
Tangis permiti a los agricultores obtener excelentes beneficios colocando al Per
como exportador del mejor algodn en el mundo. Por ltimo, desde la sierra sur se
exportaban las lanas de ovinos y camlidos: ms del 70% de las exportaciones que
sali por Mollendo corresponda a la lana.

A la minera se le dio un marco para fomentar su expansin. Fue exonerada por 25
aos de todo impuesto. Adems, en 1893, el Ferrocarril Central lleg a La Oroya y,
poco despus, hasta Cerro de Pasco, Huancayo y Huancavelica. La sierra central fue
la zona minera que ms se desarroll. All la Cerro de Pasco Mining Corporation, con
un 70% de capital norteamericano, inici la explotacin del cobre y otros minerales

Tambin se produjo un notable desarrollo en la economa urbana pues buena parte de
las ganancias de los exportadores se invirti en el pas. Es la poca que en Lima la
industria, los servicios pblicos (agua, luz, telfono) y la banca experimentaron gran
crecimiento. Lima era la nica capital latinoamericana cuyos servicios bsicos
pertenecan en su integridad al capital nacional.

La industria textil fue la que alcanz mayor desarrollo, especialmente la que
manufacturaba tejidos de algodn. En Lima se encontraban las principales fbricas
como Santa Catalina y San Jacinto. La industria alimentaria le sigui en importancia:
los inmigrantes italianos fundaron los helados D'Onofrio y, para elaborar harina,
Nicolini Hermanos. En Lima haba 7 fbricas de fideos y 12 en provincias. La
produccin de galletas estuvo monopolizada por Arturo Field. La industria cervecera
estaba representada por Backus y Johnson (Lima) y Fbrica Nacional (Callao). Las
fbricas de bebidas gaseosas tambin se multiplicaron.

Hacia 1918 este modelo fue cuestionado por la clase media, los obreros y los
estudiantes universitarios quienes demandaron la necesidad de transformar el Estado
y apoyarlo en criterios ms democrticos. Las repercusiones de la Primera Guerra
Mundial ocasionaron un malestar general por el derrumbe de las exportaciones
(inflacin de precios y escasez de alimentos de primera necesidad). Esos aos
estuvieron marcados por la violencia poltica y uno de los hechos ms visibles fue la
presin de los obreros apoyados por los estudiantes universitarios. El civilismo, con
Jos Pardo a la cabeza, se tambaleaba en el poder.

EL ONCENIO DE LEGUA (1919-1930


La hora final de la Repblica Aristocrtica no tard en llegar. Augusto B. Legua
encabez un golpe de estado argumentando que Pardo y el civilismo trataban de
desconocer su victoria en las elecciones de 1919. Era Legua un hombre
esencialmente prctico, no un doctrinario, con mentalidad empresarial para hacer
poltica, con tendencia al autoritarismo y que supo aprovechar el desgaste de los
viejos partidos polticos. Su preocupacin central era irrigar la costa, construir caminos
y urbanizar, en ese orden. Ya en el poder ese proyecto se llamara la Patria Nueva.

Legua se present ante el pas como el gran enviado capaz de resolver todos sus
problemas. Orient su accin hacia la clase media y, ante la crisis del marco
institucional, aprovech el momento para justificar su poder por medio del xito
material (construccin de grandes obras pblicas). Este mpetu desarrollista, alentado
por una poblacin en crecimiento con otras necesidades y apetencias, dio origen a
nuevas dependencias estatales. Empez a esbozarse la idea del estado benefactor y
ello se tradujo en el crecimiento de la administracin pblica. As se inauguraba, para
bien o para mal, el rostro del Per contemporneo.

A lo largo de estos once aos Legua se perpetu en el silln presidencial por medio
de la reeleccin. Sin embargo, pueden distinguirse dos etapas en su autoritarismo:
antes y despus de 1923. Al inicio, Legua mantuvo una posicin de fuerza y
persecucin frente al civilismo y adopt un paquete de medidas que pretendan
modernizar el estado y convertirlo en una institucin ms democrtica. Tarea imposible
ya que al interior el pas, por ejemplo, se mantuvo casi intacto el poder de los
terratenientes. Luego, mediante un control ms costoso de los mecanismos de poder y
recurriendo al personalismo, desarrolla la otra fase de se gobierno para profundizar su
proyecto: endeuda peligrosamente al pas para financiar sus obras pblicas.

Ellas fueron la esencia de la Patria Nueva. El capital norteamericano y la iniciativa
privada le delinearon un perfil nuevo al pas. Ningn gobierno hasta entonces haba
emprendido una poltica tan vasta de obras pblicas. La industria del cemento tuvo un
rpido crecimiento: en 1925 produjo casi 12 mil toneladas y 50 mil en 1927.

Lima goz de una de sus mayores transformaciones. Al margen de las donaciones por
las celebraciones del Centenario de la Independencia (Museo Italiano o monumento a
Manco Cpac), se inaugur la Plaza San Martn, se abrieron avenidas como Legua
(hoy Arequipa), Progreso (hoy Venezuela), La Unin (hoy Argentina), Nicols de
Pirola y Brasil; se construyeron el Ministerio de Fomento, el Palacio Arzobispal y se
redise el Palacio de Gobierno; se iniciaron los edificios del Congreso y del Palacio
de Justicia. Se fundaron barrios como el de Santa Beatriz, San Isidro y San Miguel. Se
construy la Atarjea para brindar de agua potable a Lima y en otras ciudades se
instalaron sistemas de alcantarillado: un total de 992 mil metros de tuberas de agua y
desage.

Se construyeron 18 mil kilmetros de carreteras gracias a la injusta Ley de
Conscripcin Vial que estipul la obligatoriedad de 10 das de trabajo estas obras.
Esta fiebre por la construccin de carreteras hizo que el trazo de muchas de ellas no
tuvieran ningn sentido. Fue el caso de un camino que se inici en Huancayo sin que
se supiera dnde deba llegar. Tambin se inici el Terminal Martimo del Callao, se
abri la Escuela de Aviacin de Las Palmas, se compraron los primeros submarinos y
se profesionaliz a la polica. Finalmente, se inici el proyecto de irrigacin de Olmos y
otros se dejaron listos en Caete y Piura.

El declive del autoritarismo apareci en 1928 con la cada de las exportaciones (cobre,
lanas, algodn y azcar) y, con la crisis econmica mundial de 1929, descendi an
ms el favor de la opinin pblica. Por su lado, el malestar del ejrcito aument debido
a los polmicos arreglos fronterizos con Colombia (entrega del Trapecio Amaznico) y
Chile (prdida de Arica). La corrupcin al interior del rgimen abonaba el descontento.
Ante las elecciones de 1929 Legua se presentaba sin oposicin organizada.
Finalmente, el repudio al tirano va a ser interpretado en la revolucin desatada en
Arequipa (1930) por el comandante Luis M. Snchez Cerro.

LOS NUEVOS PARTIDOS POLTICOS Y LAS ELECCIONES DE 1931

Durante los aos veinte nacieron dos movimientos polticos de masas, el aprismo y el
comunismo, que marcaran buena parte del desarrollo poltico peruano a partir de
1930. El APRA, fundado por Vctor Ral Haya de la Torre en Mxico (1924) se
present como un movimiento internacionalista, de clara influencia marxista en sus
primeros aos de vida e introduciendo la violencia revolucionaria en el lxico de la
poltica peruana. Si bien estas ideas se moderaron en la campaa electoral de 1931, el
aprismo fue acusado muchas veces de subversivo por los sectores ms
conservadores. Su lder ofreca un capitalismo de Estado a cargo de un frente nico de
trabajadores manuales e intelectuales reclutados entre las clases medias y el pueblo
trabajador.

El comunismo, por su lado, tuvo en Jos Carlos Maritegui a uno de los pensadores
marxistas ms originales de Amrica Latina. Autor de un impresionante nmero de
artculos de divulgacin del marxismo, de crtica literaria y de anlisis poltico,
Maritegui fund el Partido Socialista, la revista Amauta y escribi los 7 ensayos de
interpretacin de la realidad peruana, acaso el libro ms ledo en el Per durante el
siglo XX. La heterodoxia del pensamiento de Maritegui, sin embargo, fue rechazada
por el primer congreso de partidos comunistas pro-soviticos reunido en Montevideo
en 1929.

Luego de la muerte de Maritegui (1930) el Partido Socialista vari en Partido
Comunista, ahora dirigido por Eudocio Ravines y respaldado por la Internacional
Socialista. Esta afiliacin pro-sovitica repercutira negativamente en el desarrollo del
marxismo en el Per. Los seguidores del "mariateguismo" ya no tendran la misma
originalidad ni frescura intelectual del autor de los 7 ensayos. Polticamente su
influencia fue mnima, por lo menos hasta la dcada de 1950.

Tras la cada de Legua, y luego de varios cambios polticos, se convocaron elecciones
generales en 1931, una de las ms polmicas de nuestra historia republicana. Las
candidaturas ms importantes fueron las de Snchez Cerro y Haya de la Torre. El pas
se polariz.

Snchez Cerro haba fundado la Unin Revolucionaria, de enorme arraigo popular. El
origen mestizo y provinciano de su lder, que fue capaz de pulverizar el edificio
leguista, ejerca enorme fascinacin entre los obreros y los grupos medios urbanos.
Su lema era el Per sobre todo, lo que demostraba su clara vocacin nacionalista
como respuesta a las influencias "forneas" representadas por el aprismo y el
comunismo. Defenda la exaltacin de ciertos valores (patria, religin, propiedad), que
sin duda tendan a la creacin de una mstica, propia de los fascismos europeos de
entonces.

Haya bas su discurso en un anlisis de los principales problemas del pas. Moder
sus anteriores llamados a la revolucin y a la construccin del socialismo. Anunci la
creacin del "estado antiimperialista", para aceptar correctamente las innovaciones
tradas por el capital extranjero. La fascinacin que ejerca Haya era su llamado a
jvenes o adultos, obreros, empleados o desocupados, a la tarea de formar una
empresa colectiva y ser protagonistas de la vida poltica. La idea era sacarlos del
anonimato. Al menos esa fue la idea de quienes votaron por Haya en 1931.

Pero el discurso de Haya resultaba demasiado radical para la mentalidad poltica del
pas. Si bien sus repetidos ataques a las clases altas eran slo retricos, asustaron
tremendamente a los grupos conservadores y por qu no a muchos artesanos y gente
de clase media temerosos de perder sus pequeas propiedades. De este modo la
Iglesia, el Ejrcito y la oligarqua no escatimaron esfuerzos para denunciar al APRA
como un movimiento subversivo internacional que pretenda destruir la integridad
nacional.

De acuerdo a la informacin oficial, vot el 80% de los inscritos en el Registro
Electoral. Los resultados fueron los siguientes: Snchez Cerro 152 mil votos; Haya de
la Torre 106 mil; los otros dos candidatos tuvieron una votacin muy modesta.

La victoria de Snchez Cerro era contundente, sin embargo, mientras los otros
candidatos reconocan su derrota, los apristas denunciaron fraude electoral y llegaron
a decir que Haya era el "Presidente moral del Per". Esta derrota era un golpe amargo
pues daban por descontado el triunfo de Haya. Su frustracin era inmensa. A partir de
all el Apra inici una cerrada oposicin desde el Congreso y las calles.










DE SNCHEZ CERRO A ODRA


Los aos 30 marcaron un punto culminante en la presin por democratizar el Estado
con el ingreso de la clase media y los grupos populares a la poltica. El antiguo sector
exportador, que ahora formara un germen de burguesa empresarial, pareci estar
mejor dispuesto a la apertura poltica, pero no vacil en reprimir cualquier intento que
pudiera poner en peligro su dominio. Por ello se apoy en el poder a militares como
Snchez Cerro (1931-1933) o Benavides (1933-1939) para seguir controlando el pas.
A lo largo de estos aos se recortaron las libertades pblicas y sindicales y se
persigui a los partidos de izquierda. Esa fue la esencia de este tercer militarismo.

Las limitaciones del modelo exportador se hicieron evidentes con la crisis mundial.
Entre 1929 y 1932, el precio del cobre se redujo en 69%, lanas en 50%, algodn en
42% y azcar en 22%. Ahora se dej sentir el endeudamiento dejado por Legua. El
pas tuvo que reducir notoriamente sus gastos y la cobertura social. El presupuesto,
que era de 50 millones de dlares en 1929, descendi a 16 millones en 1932. La libra
peruana desapareci y se cre el sol de oro como nueva moneda en 1930. Hubo una
continua devaluacin monetaria y el costo de vida aument. Muchas empresas
cerraron y el desempleo se extendi. Para los grupos medios y populares estos aos
significaron reduccin de salarios, desocupacin y auge de huelgas.

La crisis oblig a desarrollarse con autonoma respecto al mercado mundial e impulsar
la industrializacin. Ante la ausencia de crditos externos, el pas debi autofinanciar
su recuperacin. En 1939 ms del 40% de los ingresos pblicos estaban cubiertos por
impuestos directos. Este esfuerzo permiti construir una serie de carreteras: en 1934
haba 19.867 kilmetros y en 1944 la cifra se elev a 33.468.

El Estado tuvo que seguir creciendo para atender las demandas sociales. Aparecen
los ministerios de Educacin, Salud y Agricultura. La reforma del Banco de Reserva y
la ampliacin de la Banca de Fomento le dieron a los gobiernos mayor injerencia en la
economa. La burocracia aumenta en un 100% entre 1938 y 1945. Por ltimo, este
crecimiento estatal estuvo acompaado de un peligroso centralismo. Las decisiones se
tomaron cada vez ms en Lima, pues nunca funcionaron los Congresos
Departamentales contemplados en la Constitucin de 1933. Tampoco hubo autonoma
municipal.

Luego del tercer militarismo fue elegido por primera vez Manuel Prado (1939-1945); su
victoria se debi tambin al tcito apoyo de los movimientos de izquierda pues vean
en Prado al representante de una burguesa progresista interesada por democratizar el
pas. Se equivocaron. Prado reprimi la actividad sindical e implant una poltica liberal
para favorecer las exportaciones. En 1945 triunf Bustamante y Rivero apoyado por el
Frente Democrtico Nacional. Su breve mandato (1945-1948) fue el primer esfuerzo
por ofrecer una alternativa reformista distinta al Apra, aunque para llegar al poder
requiri del apoyo de Haya de la Torre. Por ello el sector exportador conspir con los
militares para llevar a cabo un golpe de estado y restaurar una dictadura
modernizadora con el general Manuel A. Odra (1948-1956). El rgimen se benefici
por un auge exportador, implement una colosal poltica de obras pblicas y le otorg
el voto a la mujer.

Los aos 50 configuraron el rostro del Per contemporneo. La urbanizacin adquiri
un fuerte papel y se hizo patente por la concentracin de grandes contingentes de
migrantes en las barriadas de Lima y otras ciudades de la costa. Surge as un nuevo
grupo de propietarios, empresarios, obreros y subempleados. La cultura andina
comienza a invadir las ciudades transformndolas de manera inexorable. De otro lado
el crecimiento de las comunicaciones (radio y carreteras), la aceleracin del
movimiento comercial e industrial de Lima y el desarrollo de otros sectores de
exportacin (pesca en Chimbote), terminaron colocando a la agricultura en un segundo
plano. En la sierra, la crisis del agro debilita a los terratenientes y empuja a ms
campesinos a las ciudades para buscar trabajo y alcanzar la cultura occidental.
Tambin hay un crecimiento explosivo de la educacin popular con la multiplicacin de
colegios y universidades. El pas entra en efervescencia y surgen nuevos partidos
reformistas: Accin Popular y la Democracia Cristiana.

LOS AOS SESENTA Y EL PRIMER BELAUNDISMO

El descenso de los ingresos por las importaciones tras el trmino de la guerra de
Corea puso fin al odrismo. Reaparecieron el desempleo, las huelgas y la inflacin El
dictador tuvo que convocar a elecciones y retorn al poder Manuel Prado (1956-1962)
quien trajo un perodo de estabilizacin poltica permitiendo la libre actuacin del Apra
y la izquierda. Al frente de la economa puso al liberal Pedro Beltrn para impulsar las
exportaciones y la inversin externa. Se anunci un programa de techo y tierra en
favor de los campesinos que tuvo poco xito.

Las elecciones de 1962 parecan estar preparadas para el triunfo del Apra. Haya
obtuvo el 33%, pero su escasa mayora obligaba al Congreso elegir presidente.
Siempre oportunista, Haya pareca llegar a un acuerdo con su antiguo rival: Odra.
Pero las Fuerzas Armadas, enemigas histricas del Apra, se negaron a aceptar un
escenario con un presidente aprista. Provocaron un golpe de estado y anunciaron
nuevas elecciones. Estas se realizaron en 1963. Fernando Belaunde, lder de Accin
Popular, result con el 39% e inici su primer mandato (1963-1968).

Belaunde se presentaba como un poltico atrayente. Con la habilidad de un estadista
propuso construir una carretera transamaznica (Marginal de la Selva) para abrir al
desarrollo a esa regin del pas. Invoc el recuerdo de los incas y alent a la poblacin
aspirar nuevamente a la grandeza. Recorri el territorio y habl con todos los sectores
sociales para generar el consenso nacional. Tambin reconoci la necesidad de
modificar el Estado para ampliar sus servicios. Por ltimo, quiso dar incentivos a la
industria y realizar la tan ansiada reforma agraria.

Sus proyectos terminaron fracasando. Polticamente tuvo un Congreso opositor. El
Apra se haba aliado al odrismo para formar mayora parlamentaria. De esta manera
bloqueaba cualquier intento de cambio. Desvirtu, por ejemplo, un proyecto de reforma
agraria que vena del Ejecutivo. Aprob otro que pona nfasis en la mejora tcnica, y
no en la redistribucin de la tierra, con la esperanza de mejorar la produccin para
favorecer a los hacendados. Esto irrit a los campesinos quienes comenzaron a
invadir haciendas. En la sierra sur aparecieron movimientos guerrilleros de inspiracin
cubana. Al gobierno no le qued otro remedio que aplastarlos con la mxima dureza.
Hubo 8 mil muertos y la experiencia fue traumtica para los ms de 300 mil
campesinos alzados y para los soldados que tuvieron que reprimirlos.

En las ciudades, especialmente en Lima, la poblacin migrante desarrollaba luchas
paralelas. Proliferaban las invasiones dando lugar al crecimiento desmesurado de
barriadas y asociaciones vecinales. Sus pobladores reclamaban viviendas, ttulos de
propiedad y servicios bsicos. Los obreros, por su parte, buscaban otra direccin pues
vean que los antiguos partidos se alejaban de fomentar un verdadero cambio. Al
gobierno le falt fuerza e imaginacin para canalizar las demandas de estos sectores.

Otra frustracin se anunciaba: la antigua disputa con la International Petroleum
Company. Tras muchas negociaciones, en las que los Estados Unidos demostr una
hostilidad continua ante una posible nacionalizacin, se lleg a un acuerdo. La IPC
renunciaba a los ya agotados yacimientos de la Brea y Parias y el Per aceptaba no
reclamar los impuestos atrasados. La IPC, adems, lograba el acceso a nuevos
yacimientos en la selva y el gobierno acept venderle el crudo a un precio fijo para que
la empresa lo refinara en su planta de Talara. El acuerdo tuvo apoyo multipartidario
pero, antes que se empezara a aplicarse, se denunci la desaparicin de la ltima
pgina del contrato donde se habran consignado las cifras de una elevada
indemnizacin que el gobierno pagara a la IPC. Esta patraa motiv un gran
escndalo y favoreci la cada del belaundismo.

La economa abon tambin la crisis. En 1967 el gobierno devalu la moneda, control
la importacin y baj los impuestos a la exportacin. La balanza de pagos mejor,
descendi la inflacin pero tambin el crecimiento. El sueo de un Per prspero y
unido se haca polvo para Belaunde. Los militares alistaban sus tanques contra
Palacio de Gobierno, pero esta vez no para instalar un gobierno provisional. El golpe
se dio el 3 de octubre de 1968. Belaunde fue exiliado y se suprimieron todas las
garantas constitucionales. La dictadura volva al Per.

EL GOBIERNO REVOLUCIONARIO DE LAS FUERZAS ARMADAS

El golpe prepar el camino para uno de los gobiernos militares ms ambiciosos de
Amrica Latina. La Junta Militar, presidida por Velasco (1968-1975), declar de
inmediato su intencin de efectuar cambios de largo alcance en las bases de la
sociedad y la economa. Este nuevo orden, ni capitalista ni comunista, intentaba
crear un sistema que aboliera las desigualdades y creara las condiciones necesarias
para la armona, la justicia y la dignidad. Toda una incoherencia, pues se intentaba
realizar aquello desde el autoritarismo y, muchas veces, fomentando el odio entre el
pueblo y los privilegiados.

Una de las claves del proyecto fue la reforma agraria en 1969. Todos los grandes
latifundios, sin tener en cuenta su productividad, fueron expropiados. La medida se
sinti primero en las plantaciones de la costa norte y central, muy mecanizadas, que
se colocaron bajo la administracin de cooperativas de trabajadores. En la sierra la
idea era crear granjas pequeas o medianas, pero pronto el gobierno cedi a las
demandas campesinas por organizar all tambin cooperativas. Hacia 1975, las
partes de la tierra productiva del pas se encontraba gestionada por estas
asociaciones.

En 1971 se cre el Sistema de Apoyo a la Movilizacin Social (SINAMOS) para
vincular al rgimen con las organizaciones campesinas y obreras. En realidad fue un
mtodo para manipular a las masas en beneficio de la dictadura. Una de sus tareas
fue afrontar el problema de las barriadas que se extendan alrededor de Lima y otras
ciudades. Slo en la capital vivan 750 mil migrantes. La situacin era explosiva y se
decidi crear los pueblos jvenes. Parte de la solucin fue repartir ttulos de
propiedad a los recin llegados.

Este modelo de organizacin y movilizacin desde arriba pretenda establecer las
bases de la industrializacin y el desarrollo econmico reduciendo el conflicto social.
Una suerte de estado corporativo. Este principio se vio en el sector fabril al crearse la
comunidad industrial. La idea era convertir progresivamente a los trabajadores en
copropietarios con los empresarios. En 1974 haba 3.500 comunidades industriales
con 200 mil obreros que controlaban el 13% de las acciones de sus empresas.

De otro lado se emprendi una serie de medidas para reducir el papel del capital
extranjero que controlaba, en 1968, el 44% de la produccin industrial. Esto era
inaceptable para los militares. La primera medida fue la nacionalizacin de la IPC
crendose Petroper. Otras compaas, en su mayora de capital norteamericano,
tambin fueron expropiadas siendo reemplazadas por empresas estatales. En 1974 el
rgimen acept, ante la presin de Washington, pagar 150 millones de dlares a las
empresas afectadas. Ahora Estados Unidos dejara de oponerse a la concesin de
crditos al Per.

A pesar de su populismo, la dictadura velasquista encontr resistencia interna. Los
gremios de trabajadores sintieron que las reformas no satisfacan sus demandas y
empezaron a presionar. Los grupos despojados, a su vez, no ocultaron su horror ante
las medidas. La respuesta de los militares fue controlar los medios de comunicacin.
Poco a poco se confiscaron los peridicos, la radio y la televisin. Sin libertad de
prensa los adversarios del rgimen fueron intimidados, encarcelados o exiliados.

La situacin econmica termin derrumbando a Velasco. Cayeron las exportaciones
(cobre, azcar y harina de pescado) y no se descubrieron nuevos yacimientos de
petrleo. Aumentaron el dficit presupuestal y la deuda externa. Al asomarse la
inflacin el descontento popular se manifest: en 1975 hubo 779 huelgas, incluyendo
el famoso saqueo en el centro de Lima el 5 de febrero favorecido por una huelga
policial.

Un golpe al interior de las Fuerzas Armadas puso en la presidencia al general
Francisco Morales Bermdez (1975-1980). Su gobierno busc corregir el experimento
velasquista. SINAMOS casi desapareci y se negoci con el Fondo Monetario
Internacional un programa de ajuste econmico. Se promulg el Plan Tpac Amaru
que anunciaba el retorno a la democracia, el fomento a la inversin externa y la
trasferencia de la prensa a sus legtimos dueos. Todo deba hacerse
progresivamente. En 1978 se convoc a elecciones para instalar una Asamblea
Constituyente. Presididos por Haya de la Torre, los constituyentes promulgaron en
1979 una nueva Constitucin que deba entrar en vigencia a partir de 1980. Una de
sus novedades fue otorgar el voto a los analfabetos.

LOS AOS OCHENTA Y EL REGRESO DE LA DEMOCRACIA

Cuando se dan elecciones en 1980 Accin Popular, con Fernando Belaunde, obtuvo
una mayora del 42%. El Apra, luego de la muerte de Haya de la Torre, logr el 28%,
sin duda un revs poltico muy serio. El PPC alcanz un magro 11% y todos los grupos
de izquierda sumaron el 16%. Era evidente que Belaunde haba recibido votos de
ambos. La escena poltica tena algo de familiar. Belaunde era otra vez presidente
pero sin la obstruccin del Apra en el Parlamento. Su reeleccin era tambin una
suerte de reivindicacin: los militares lo haban depuesto en 1968 y ahora le
garantizaban su vuelta a la presidencia.

En esa poca Belaunde se comport como un poltico de la vieja escuela. Prometa el
progreso mediante nuevas obras pblicas: complejos habitacionales y la Carretera
Marginal. Tambin propona reducir el papel del estado en la economa, fortalecer la
empresa privada y garantizar la inversin externa, especialmente en el tema petrolero.
Sus ideas en favor del libre mercado le permitieron refinanciar la deuda y su gobierno
pareca bien encaminado al fomentar la diversificacin de las exportaciones.

Sin embargo era un espejismo. En 1981 el crecimiento del PBI fue de 3,1% pero en
1982 cay a menos del 1% y en 1983 se desplom un 12%. El descalabro se debi a
razones externas y a los efectos devastadores del Fenmeno del Nio que provocaron
inundaciones en la costa norte y sequas en la sierra sur. El manejo econmico ahora
se hizo con criterios de emergencia. Se tuvo que volver a negociar la deuda externa y
el rgimen entr en un escenario de ingobernabilidad.

Cuando se agrav aquellos aos, adems, por el surgimiento del terrorismo. Sendero
Luminoso, movimiento maosta surgido en los aos 70, inici su guerra contra el
estado desde la sierra de Ayacucho proponiendo una utopa igualitaria. Asaltaba
pueblos, asesinaba autoridades y mantena un absoluto secreto acerca de su
estructura interna. Tras lamentables titubeos, Belaunde orden una ofensiva militar
que dej una peligrosa huella de represin brutal. Sendero, por el contrario, no se
amilan y se extendi por otras provincias hasta Lima.

A pesar que en 1984 hubo un repunte en el crecimiento econmico la inflacin se
reaviv. En 1985 lleg a un 130%. Belaunde, siempre respetuoso del orden
constitucional, nuevamente demostraba poco xito en gestin gubernamental. Con el
terrorismo y la crisis econmica a cuestas, y sin haber corregido los vicios legados por
el gobierno militar, el camino estaba allanado al Apra. Alan Garca, un lder joven con
grandes habilidades retricas, se presentaba como el gran salvador de la nacin. En
1985 obtuvo el 46% de los votos y la izquierda, unida por vez primera, alcanz el 22%.
El Apra se hizo con el control del Parlamento lo que le permiti a Garca tener un
amplia base poltica. En castigo, Accin Popular casi desapareci del mapa electoral.

Garca termin defraudando todas las expectativas. En un inicio su populismo lo
empuj a elevar los salarios, recortar algunos impuestos y los tipos de inters,
congelar los precios, ofrecer crdito agrcola y devaluar la moneda. Al aumentar la
demanda su equipo econmico esperaba reactivar la industria. Esto no sucedi.
Garca no se dio cuenta que se enfrentaba a una economa mundial demasiado hostil.
Para colmo desafi a los acreedores extranjeros al incumplir con los pagos de la
deuda. El Fondo Monetario Internacional expuls al pas del mundo financiero.
Internamente el dficit comercial, acentuado por el auge del consumo, agot las
escasas divisas.

Hacia 1987 el pas se iba en picada. Garca intent nacionalizar la banca y multiplic
su descrdito. Sendero segua en auge y la represin del gobierno tambin. Las
matanzas en la sierra y los apagones en Lima demostraban la fuerza creciente del
terrorismo, ahora alimentado por la accin de otro movimiento subversivo, el MRTA.
La poblacin estaba agotada: ms de 20 mil muertos y prdidas materiales difciles de
calcular. Como si esto fuera poco el PBI se desplom, la hiperinflacin alcanzaba el
3.000% y los escndalos de corrupcin saltaban a la luz. El pas se encontraba en
bancarrota, la ms grave del continente. La pobreza y la frustracin colectiva eran
elocuentes. Nunca la poblacin haba asistido a tanta irresponsabilidad desde la
gestin pblica.



LOS AOS NOVENTA: EL COLAPSO DE LA DEMOCRACIA



Transcurra los aos de 1990 y un nuevo salvador estaba dispuesto a rescatar al pas.
El afamado escritor Mario Vargas Llosa prometa reformas econmicas neoliberales
para reducir el Estado y promover la empresa privada. Pero su discurso fue
desvirtuado por el Apra y la izquierda quienes, careciendo de cualquier posibilidad de
triunfo, apoyaron la candidatura de un desconocido ingeniero agrnomo descendiente
de inmigrantes japoneses, Alberto Fujimori.

Obteniendo el poder, Fujimori asombr a todos al imponer su plan radical de
reestructuracin de la economa: disminucin de aranceles, fomento a la inversin
externa y liberalizacin del mercado laboral. Anunci tambin la venta de empresas
pblicas para reducir el aparato estatal y generar nuevos ingresos. Se pudo controlar
la hiperinflacin y el pas reasumi sus compromisos con la deuda externa. Pero este
primer xito econmico pronto se ensombreci con el retroceso poltico. En abril de
1992, Fujimori disolvi el Congreso y anunci una reforma en el poder judicial. Se
trataba de un autogolpe respaldado por un oscuro plan militar. La frgil democracia se
derrumbaba bajo el pretexto del terrorismo, la injusticia social, la corrupcin y el
descrdito de los partidos polticos. Para el desconcierto de la opinin internacional, el
golpe goz de amplio apoyo popular.

El movimiento subversivo de esa poca como era sendero luminoso vio que el golpe y
el autoritarismo del rgimen aceleraran su revolucin. Sucedi todo lo contrario:
Abimael Guzmn, fundador y lder del movimiento, fue capturado y exhibido
teatralmente. Misteriosamente, Guzmn cooper luego con el gobierno exhortando a
sus seguidores que se rindieran. Hubo ms arrestos de subversivos y el senderismo
empez a desintegrarse. Al dejarse el caso en manos del Ejrcito se empez a
producir todo un rcord en violaciones en derechos humanos. No importaba: el
gobierno hacia alarde del xito de haber derrotado al terrorismo.

Obligado por los organismos internacionales, Fujimori tuvo que requerir a un Congreso
Constituyente y dar una fachada ms democrtica. La constitucin de 1993 se dise
a su medida y se convocaron elecciones. Controlados el terrorismo, la inflacin y el
aparato estatal, Fujimori pudo ganar cmodamente con un 64% su primera reeleccin
en 1995 ante el embajador Prez de Cullar.

De esta manera el rgimen profundiz su autoritarismo y la corrupcin a su interior. En
esta etapa (1995-2000) las crisis financieras mundiales y la falta de respuesta del
equipo econmico hicieron que el pas entrara en una recesin profunda desde 1997.
El desempleo y el colapso de muchas empresas solo fueron matizados por el xito en
la venta de algunas empresas pblicas. Un hecho positivo fue el arreglo fronterizo con
Ecuador y Chile. Sin embargo el rgimen demostraba cada vez ms su voluntad de
perpetuarse en el poder al aniquilar el estado de derecho (control del Poder Judicial,
Tribunal Constitucional, Sistema Electoral y la mayor parte de la prensa). En este
contexto cualquier fiscalizacin no prosperaba. La cpula militar, por su lado, era fiel
cmplice del autoritarismo y la corrupcin.

En esto el fin era la ilegal segunda reeleccin de Fujimori. Se fragu un proceso
electoral donde el candidato-presidente cont con todos los recursos del Estado para
no dejar el silln presidencial. Nadie, ni dentro ni fuera del pas, pudieron ocultar el
atropello cometido. El 28 de julio de 2000 Fujimori inauguraba un nuevo mandato que
estaba condenado al fracaso. A la falta de credibilidad se sum, en menos de 40 das
de la juramentacin, el escndalo de corrupcin al difundirse un vdeo donde el
principal asesor presidencial compraba a un congresista electo para asegurarle
mayora parlamentaria al rgimen. Luego vendra un cmulo de destapes sobre la
corrupcin organizada por el nefasto personaje desde el Servicio de Inteligencia
Nacional en la que Fujimori resultaba seriamente comprometido, al menos
polticamente. No pudo ms y, aprovechando una invitacin para asistir a una cita
internacional de mandatarios, huy al Japn para enviar su renuncia por fax.

Fue la lamentable desercin lo que oblig al Parlamento declararlo moralmente
incapaz y suspenderlo de cualquier responsabilidad pblica por 10 aos. El vaco
poltico fue cubierto con la eleccin del Presidente del Congreso, Valentn Paniagua,
como jefe de estado. En noviembre de 2000 Paniagua asumi un gobierno de
transicin cuyos objetivos fundamentales fueron convocar elecciones libres y censurar
los vicios dejados por el fujimorismo. Tras dos rondas electorales, el economista
Alejandro Toledo result elegido para el periodo 2001-2006.