DIREITOADMINISTRATIVO 17/08/2012

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LICITAOPBLICA
LEI8.666/93
1. ETIMOLOGIA DA PALAVRA:
o vocbulo licitao originrio do latim licitatio, a "venda
por lances".
o ato de licitar, hasta pblica, na arrematao, visando a
adjudicao ao vencedor.
2. SIGNIFICADO DE LICITAO : Ato ou efeito de licitar.
Disputa entre os proponentes, em leilo, hasta pblica,
partilha judicial, ou concorrncia administrativa, para
alienao ou adjudicao ao autor da melhor proposta.
AlexandrePrado
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LEI8.666/93
3. CONCEITOS DE LICITAO:
Segundo mestre Cretella Jnior,
Licitao, no Direito Pblico brasileiro atual, a partir de 1967,
tem o sentido preciso e tcnico de procedimento administrativo
preliminar complexo, a que recorre a Administrao
quando, desejando celebrar contrato com o particular, referente
a compras, vendas, obras, trabalhos ou servios, seleciona, entre
vrias propostas, a que melhor atende ao interesse pblico,
baseandose para tanto em critrio objetivo, fixado de antemo,
em edital, a que se deu ampla publicidade.
AlexandrePrado
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LICITAOPBLICA
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3. CONCEITOS DE LICITAO:
Segundo mestre Hely Lopes Meirelles,
Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a
Administrao seleciona a proposta mais vantajosa para o
contrato de seu interesse .
AlexandrePrado
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3. CONCEITOS DE LICITAO:
Segundo Maral Justen Filho,
um procedimento administrativo disciplinado por lei e por um
ato administrativo prvio, que determina critrios objetivos de
seleo da proposta de contratao mais vantajosa, com
observncia do princpio da isonomia, conduzido por um rgo
dotado de competncia especfica .
AlexandrePrado
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LICITAOPBLICA
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3. CONCEITOSDELICITAO:
Tratase de um procedimento administrativo em que a
Administrao Pblica convoca, mediante condies
vantajosas para ela, estabelecidas em ato prprio (edital ou
convite), pessoas naturais ou jurdicas interessadas na
apresentao de propostas para para o oferecimento de bens
e servios.
AlexandrePrado
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LEI8.666/93
4.DISTINOENTREPROCEDIMENTOEPROCESSO:
PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO o conjunto de atos
ordenados e formalidades tendentes formao e
manifestao da vontade da Administrao Pblica ou sua
execuo formal.
PROCESSO ADMINISTRATIVO o conjunto de documentos
em que se traduzem os atos e formalidades que integram o
procedimento administrativo.
AlexandrePrado
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LICITAO PBLICA
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4. DISTINO ENTRE PROCEDIMENTO E PROCESSO:
Maria Sylvia Zanella di Pietro:
"No se confunde processo com procedimento.
O primeiro existe sempre como instrumento
indispensvel para o exerccio de funo
administrativa; tudo o que a Administrao Pblica
faz, sejam operaes materiais ou atos jurdicos,
fica documentado em um processo; [...] executar
uma obra, celebrar um contrato, editar um
regulamento; [...].
O Procedimento o conjunto de formalidades que
devem ser observados para a pratica de certos atos
administrativos; equivale a rito, a forma de
proceder; o procedimento se desenvolve dentro de
um processo administrativo."
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OPROCEDIMENTODELICITAOVINCULADOOUDISCRICIONRIO?
O procedimento da licitao no que se refere a fase externa
VINCULADO
De acordo com o entendimento do STJ (Resp 421.946/DF 1 Turma)
O Poder Discricionrio da Administrao esgotase com a elaborao
do Edital de Licitao. A partir da, nos termos do vocbulo constante
da prpria lei, a Administrao vinculase estritamente a ele.
Objeto a ser contratado;
requisitos de participao e
critrios de seleo do vencedor
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LICITAOPBLICA
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5. FINALIDADEDALICITAO:
FAZER UMA CONTRATAO LEGAL, VIVEL, ECONMICA E DE
ACORDO COM O INTERESSE PBLICO ;
QUALIDADEXONEROSIDADE
GARANTIR DE FORMA ISONMICA A PARTICIPAO DOS
INTERESSADOS.
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5. FINALIDADEDALICITAO:
Art. 3
o
A licitao destinase a garantir a observncia do
princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes
so correlatos.
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6. COMPETNCIALEGISLATIVASOBRELICITAO:
CONSTITUIOFEDERAL:
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas,
autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos
do art. 173, 1, III.
Interpretao da palavra normas gerais:
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AUNIOTEMCOMPETNCIAPRIVATIVAPARALEGISLARSOBRE
PROCEDIMENTOLICITATRIO?
Competncia sobre normas gerais: PRIVATIVA DA UNIO
Competncia sobre outras normas especficas: UNIO,
ESTADOS, DISTRITO FEDERAL e MUNICPIOS.
OBSERVAO: No obstante a Constituio Federal afirmar
que a competncia de legislar sobre licitao PRIVATIVA da
Unio, a doutrina considera como competncia
CONCORRENTE
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6.1. LEGISLAO FEDERAL QUE DISCIPLINA A LICITAO:
Lei 8.666/93 Regras bsicas e gerais sobre a licitao;
Lei 8987/95 Disciplina as regras de concesses e permisses
de servios pblicos;
Lei 10.520/02 Dispe sobre o Prego;
Lei 11.079/04 Regula as Parcerias PblicoPrivada
AlexandrePrado
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6.1.1. LEGISLAO ESTADUAL (RJ) QUE VERSA SOBRE LICITO:
Lei 2831/97 Dispe sobre o regime de concesso de servios
e de obras pblicas e de permisso da prestao de servios
pblicos previsto no art. 70 da Constituio Estadual.
Lei 1481/89 Dispe sobre o regime das concesses de
servios e obras pblicas.
Lei 3034/98 Dispe sobre o regime de prestao do servio
pblico de administrao de terminais rodovirios
intermunicipais de passageiros no estado do rio de janeiro, e
d outras providncias.
AlexandrePrado
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ALEI8.666/93UMALEIFEDERALOUNACIONAL?
Tratase de uma lei NACIONAL, pois se aplica a UNIO,
ESTADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICPIOS, diferentemente de
uma lei FEDERAL, que se aplica apenas a UNIO, como por
exemplo a lei 8.112/90 que a lei que rege os servidores
federais somente.
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7. PRINCPIOS ATINENTES A LICITAO PBLICA:
7.1. Princpios Fundamentais:
Vantajosidade (menor custo e maior benefcio) que se
relaciona com a indisponibiidade do interesse pblico
(decorrente) Art. 3, 1, I da lei 8.666/93
Isonomia (a desigualdade no repelida, o que se repele a
desigualdade injustificada) que se relaciona com o princpio
da competitividade (decorrido) Art. 3, 1, II da lei
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7.1. Princpios Fundamentais:
Vantajosidade (menor custo e maior benefcio) que se relaciona
com a indisponibiidade do interesse pblico (decorrente) Art.
3, 1, I da lei 8.666/93
Art. 3
o
A licitao destinase a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da
vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.
1
o
vedado aos agentes pblicos:
I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou condies
que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter competitivo, inclusive nos
casos de sociedades cooperativas, e estabeleam preferncias ou distines em
razo da naturalidade, da sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra
circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato,
ressalvado o disposto nos 5
o
a 12 deste artigo e no art. 3
o
da Lei n
o
8.248, de 23
de outubro de 1991;
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7.1. Princpios Fundamentais:
Isonomia (a desigualdade no repelida, o que se repele a
desigualdade injustificada) que se relaciona com o princpio da
competitividade (decorrido) Art. 3, 1, II da lei 8.666/93
Art. 3

, 1
o
vedado aos agentes pblicos:
II estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras,
inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo
quando envolvidos financiamentos de agncias internacionais, ressalvado o
disposto no pargrafo seguinte e no art. 3
o
da Lei n
o
8.248, de 23 de outubro de
1991.
Art. 3
o
Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal, direta ou indireta, as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico e as demais organizaes sob o controle direto ou
indireto da Unio daro preferncia, nas aquisies de bens e servios de informtica e
automao, observada a seguinte ordem, a:
I bens e servios com tecnologia desenvolvida no Pas;
II bens e servios produzidos de acordo com processo produtivo bsico, na forma a ser definida
pelo Poder Executivo
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7.2. Princpios Especficos contidos na lei 8.666/93:
Legalidade Art. 37, CF/88 Arts. 3 e 4 da Lei 8666/93
Impessoalidade Art. 37, CF/88 Art. 3 da Lei 8666/93
Moralidade Art. 37, CF/88 Art. 3 da Lei 8666/93
Publicidade Art. 37, CF/88 Art. 3, 3 da Lei 8666/93
Eficincia Art. 37, CF/88
Igualdade Art. 37, XXI da CF/88 e Art. 3 da Lei 8666/93
Padronizao Art. 15, I da Lei 8666/93
Vinculao ao instrumento convocatrio Arts. 41 e 43,II e V
e 48, I da Lei 8666/93
Julgamento objetivo Art. 45 da Lei 8666/93
Fiscalizao da licitao pelos interessados ou qualquer
cidado Arts. 4 , 7, 8, 63 e 113, 1da Lei 8666/93
Probidade administrativa Art. 3 da Lei 8666/93
LICITAOPBLICA
LEI8.666/93
LEGALIDADE
Princpio Constitucional e de
aplicao de forma geral no direito
administrativo determina que os
participantes da licitao tm direito
subjetivo a observncia do disposto
na lei, sendo estendido nos termos
da lei 8.666/93 o direito de
acompanhamento de qualquer
cidado, tornando assim a licitao
um procedimento vinculado e
formal.
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LICITAOPBLICA
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LEGALIDADE
Art. 37, CF/88
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Lei 8666/93
Art. 3
o
A licitao destinase a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a
seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento
nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo
e dos que lhes so correlatos.
DECRETO N 7.746, DE 5 DE JUNHO DE 2012 Regulamenta o art. 3
o
da Lei n
o
8.666,
de 21 de junho de 1993, para estabelecer critrios, prticas e diretrizes para a
promoo do desenvolvimento nacional sustentvel nas contrataes realizadas pela
administrao pblica federal, e institui a Comisso Interministerial de
Sustentabilidade na Administrao Pblica CISAP.
Art. 4
o
Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou entidades a que se
refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel observncia do pertinente procedimento
estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde
que no interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
LICITAOPBLICA
LEI8.666/93
PROMOO DO DESENVOLVIMENTO NACIONAL SUSTENTVEL
Art. 4
o
So diretrizes de sustentabilidade, entre outras:
I menor impacto sobre recursos naturais como flora, fauna, ar, solo e
gua;
II preferncia para materiais, tecnologias e matriasprimas de
origem local;
III maior eficincia na utilizao de recursos naturais como gua e
energia;
IV maior gerao de empregos, preferencialmente com mo de obra
local;
V maior vida til e menor custo de manuteno do bem e da obra;
VI uso de inovaes que reduzam a presso sobre recursos naturais; e
VII origem ambientalmente regular dos recursos naturais utilizados
nos bens, servios e obras.
Art. 5 A administrao pblica federal direta, autrquica e
fundacional e as empresas estatais dependentes podero exigir no
instrumento convocatrio para a aquisio de bens que estes sejam
constitudos por material reciclado, atxico ou biodegradvel, entre
outros critrios de sustentabilidade.
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IMPESSOALIDADE
Principio Constitucional que obriga
a Administrao que adota o
procedimento de licitao a
conduzila de forma imparcial, sem
carter de subjetividade, com o
intuito de atingir objetivamente o
resultado da contratao mais
vantajosa.
Atravs de regras impostas pela lei
8.666/93 e das normas previstas no
instrumento convocatrio no se
permite ao administrador adotar
privilgios ou desfavorecimentos
aos licitantes.
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LEI8.666/93
IMPESSOALIDADE
Art. 37, CF/88
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Lei 8666/93
Art. 3
o
A licitao destinase a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
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MORALIDADE
A moralidade pressuposto
de validade dos atos
administrativos, portanto
todo o procedimento deve
observar esse princpio que
impe a comisso de
licitao e aos participantes
desta, a obrigao de
obedecer aos padres ticos
de probidade, lealdade,
decoro, boaf.
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MORALIDADE
Art. 37, CF/88
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Lei 8666/93
Art. 3
o
A licitao destinase a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
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PUBLICIDADE
Se relaciona no apenas a divulgao do
procedimento para conhecimento de todos os
interessados, bem como aos atos da
Administrao adotados no curso do
procedimento, devendo essas aes serem
abertas aos interessados para que os mesmos
possam exercer seu direito a fiscalizao. Cabe
ressaltar que at mesmo na modalidade convite
em que a publicidade menos ampla deve ser
obedecido tal principio. Esse princpio sofre
restrio quando do sigilo das propostas, mas tal
restrio se observa at o momento da abertura
da mesma, pois o procedimento licitatrio deve
ser pblico e as sesses realizadas de portas
abertas.
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PUBLICIDADE
Art. 37, CF/88
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Lei 8666/93
Art. 3
o
A licitao destinase a garantir a observncia do princpio constitucional da
isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo
do desenvolvimento nacional sustentvel e ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
3
o
A licitao no ser sigilosa, sendo pblicos e acessveis ao pblico os atos de
seu procedimento, salvo quanto ao contedo das propostas, at a respectiva
abertura.
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EFICINCIA
Art. 37, CF/88
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
LICITAOPBLICA
LEI8.666/93
IGUALDADE
Princpio que constitui um dos alicerces da
licitao, tendo em vista a sua finalidade
que a escolha da melhor proposta,
assegurando a igualdade de direitos a todos
os interessados em contratar.
Logo, so princpios que do base a licitao
o da isonomia e o da competitividade.
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LICITAOPBLICA
LEI8.666/93
IGUALDADE
Art. 37, XXI da CF/88
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
Art. 3 da Lei 8666/93
Art. 3
o
A licitao destinase a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
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LEI8.666/93
PADRONIZAO
Art. 15, I da Lei 8666/93
Art. 15. As compras, sempre que possvel, devero:
I atender ao princpio da padronizao, que imponha compatibilidade de
especificaes tcnicas e de desempenho, observadas, quando for o caso, as
condies de manuteno, assistncia tcnica e garantia oferecidas;
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LICITAOPBLICA
LEI8.666/93
VINCULAO AO INSTRUMENTO
CONVOCATRIO
Princpio essencial do procedimento licitatrio,
que se no for observado enseja a nulidade do
procedimento.
Segundo Hely Lopes Meirelles, o instrumento
convocatrio (Edital ou Convite) a lei interna
da licitao, obrigando assim tanto os licitantes,
quanto a Administrao.
O no cumprimento das regras vinculativas traz
como consequencia a desobedincia de outros
princpios tais como o da publicidade, da livre
competio e do julgamento objetivo, tendo em
vista que essas regras so dispostas neste
instrumento.
LICITAOPBLICA
LEI8.666/93
VINCULAO AO INSTRUMENTO CONVOCATRIO
Arts. 41 e 1, 43,II e V e 48, I da Lei 8666/93
Art. 41. A Administrao no pode descumprir as normas e condies do
edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
1
o
Qualquer cidado parte legtima para impugnar edital de licitao por
irregularidade na aplicao desta Lei, devendo protocolar o pedido at 5
(cinco) dias teis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de
habilitao, devendo a Administrao julgar e responder impugnao em
at 3 (trs) dias teis, sem prejuzo da faculdade prevista no 1
o
do art. 113.
Art. 43. A licitao ser processada e julgada com observncia dos seguintes
procedimentos:
II devoluo dos envelopes fechados aos concorrentes inabilitados, contendo
as respectivas propostas, desde que no tenha havido recurso ou aps sua
denegao;
V julgamentoeclassificaodaspropostasdeacordocomoscritriosde
avaliaoconstantesdoedital;
Art. 48. Serodesclassificadas:
I as propostas que no atendam s exigncias do ato convocatrio da
licitao;
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JULGAMENTO OBJETIVO
decorrente do princpio da legalidade,
pois o julgamento do procedimento
licitatrio deve ser feito de acordo com
os critrios fixados no edital e nos
termos especficos das propostas.
A noo de critrio de julgamento
depende do tipo de licitao adotado,
pois somente haver absoluta
objetividade nos tipos menor preo e
maior lance ou oferta, pois nas demais
melhor tcnica e Tcnica e preo
haver certa dose de subjetividade.
LICITAOPBLICA
LEI8.666/93
JULGAMENTO OBJETIVO
O critrio de julgamento deve estar claro no instrumento
convocatrio de licitao, com critrios predefinidos de forma
objetiva, descartando assim elementos subjetivos.
Art. 45 da Lei 8666/93
Art. 45. O julgamento das propostas ser objetivo, devendo a Comisso de
licitao ou o responsvel pelo convite realizlo em conformidade com os
tipos de licitao, os critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos, de
maneira a possibilitar sua aferio pelos licitantes e pelos rgos de
controle.
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FISCALIZAO DA LICITAO PELOS INTERESSADOS OU
QUALQUER CIDADO
Arts. 4 , 7, 8, 63 e 113, 1da Lei 8666/93
Art. 4
o
Todos quantos participem de licitao promovida pelos rgos ou
entidades a que se refere o art. 1 tm direito pblico subjetivo fiel
observncia do pertinente procedimento estabelecido nesta lei, podendo
qualquer cidado acompanhar o seu desenvolvimento, desde que no
interfira de modo a perturbar ou impedir a realizao dos trabalhos.
Art. 7, 8
o
Qualquer cidado poder requerer Administrao Pblica os
quantitativos das obras e preos unitrios de determinada obra executada
Art. 63. permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do
contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a
obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos
devidos.
Art. 113., 1
o
Qualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica
poder representar ao Tribunal de Contas ou aos rgos integrantes do
sistema de controle interno contra irregularidades na aplicao desta Lei,
para os fins do disposto neste artigo.
LICITAOPBLICA
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PROBIDADE ADMINISTRATIVA
Cabe ressaltar que a moralidade se aplica no s a atuao dos
agentes administrativos, mas tambm ao comportamento dos
administrados participantes do procedimento licitatrio.
Art. 3 da Lei 8666/93
Art. 3
o
A licitao destinase a garantir a observncia do princpio
constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
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7.3. Princpios Doutrinrios e Jurisprudenciais:
Proporcionalidade jursiprudncia STJ equilibrio entre a realizao do
princpio da isonomia deve darse juntamente com o da proposta mais vantajosa.
Eficcia administrativa atividade administrativa sob o enfoque
econmico e poltico. Utilizao de recursos escassos e melhores resultados
Ampla defesa acrdo STF RTJ 105/162 e Art. 87 da Lei 8666/93
Procedimento formal Art. 4, pargrafo nico defendido por Hely Lopes
Meirelles
Competitividade Art. 37, XXI da CF/88 e Celso A. Bandeira de Mello
Indisponibilidade do interesse pblico doutrinrio da atividade
administrativa
Inalterabilidade do edital princpio da segurana jurdica e confiana
legtima
Indistino Art. 3, 1, I da Lei 8666/93
Sigilo das propostas Art. 43, 1, da Lei 8666/93
Vedao oferta de vantagens Art. 44, 2, da Lei 8666/93
Obrigatoriedade de licitar Art. 37, XXI da CF/88
LICITAOPBLICA
LEI8.666/93
PROPORCIONALIDADE
Alm dos princpios constitucionais e legais positivados pelo
legislador para a regncia dos processos de licitao, encontrase
analogicamente o da razoabilidade, com o advento da Lei n
9.784/99, que trata do processo administrativo, que sendo posterior
a Lei de Licitaes, inova, trazendo ao contexto o disposto, no seu
art. 2
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Em virtude dessa disposio legal, percebese implicitamente que o
princpio da razoabilidade notado na concepo mais moderna do
Direito Administrativo, razo esta que contempla que princpios
jurdicos no positivados no diploma especial licitatrio pelo
legislador, como procedimentais das licitaes pblicas, tambm so
aplicveis no processo licitatrio, de maneira subsidiria, a fim de
dar lugar aplicabilidade ao princpio da economicidade.
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PROPORCIONALIDADE jursiprudncia STJ equilibrio entre a
realizao do princpio da isonomia deve darse juntamente
com o da proposta mais vantajosa.
MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. LICITAO. PROPOSTA
TCNICA. INABILITAO. ARGIO DE FALTA DE ASSINATURA NO LOCAL
PREDETERMINADO. ATO ILEGAL. EXCESSO DE FORMALISMO. PRINCPIO DA
RAZOABILIDADE.
1. A interpretao dos termos do Edital no pode conduzir a atos que
acabem por malferir a prpria finalidade do procedimento licitatrio,
restringindo o nmero de concorrentes e prejudicando a escolha da melhor
proposta.
2. O ato coator foi desproporcional e desarrazoado, mormente tendo em
conta que no houve falta de assinatura, pura e simples, mas assinaturas e
rubricas fora do local preestabelecido, o que no suficiente para invalidar a
proposta, evidenciando claro excesso de formalismo. Precedentes.
3. Segurana concedida.
(MS 5.869/DF, Rel. Ministra LAURITA VAZ, PRIMEIRA SEO, julgado em
11.09.2002, DJ 07.10.2002 p. 163) (grifos nossos)
LICITAOPBLICA
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EFICCIA ADMINISTRATIVA
De acordo com o mestre Adilson Abreu Dallari,
existem claras manifestaes doutrinrias e j
h jurisprudncia no sentido de que, na fase da
de habilitao, no deve haver rigidez
excessiva; devese procurar a finalidade da fase
de habilitao, devese verificar se o
proponente tem concretamente idoneidade. Se
houver um defeito mnimo, irrelevante para
essa comprovao, isso no pode ser colocado
como excludente de licitante. Deve haver uma
certa elasticidade em funo do objetivo, da
razo de ser da fase da habilitao; Convm ao
interesse pblico que haja maior nmero
possvel de participantes.
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EFICCIA ADMINISTRATIVA atividade administrativa sob o enfoque
econmico e poltico. Utilizao de recursos escassos e melhores
resultados.
Jurisprudncia do STF:
Em direito pblico, s se declara nulidade de ato ou de processo quando da
inobservncia de formalidade legal resulta prejuzo ( MS 22.0503, t. Pleno, rel
Min. Moreira Alves, J. em 451995, de 1591995)
Jurisprudncia STJ:
RMS 6198 / RJ; RECURSO ORDINARIO EM MANDADO DE SEGURANA
1995/00456664 Relator(a)Ministro ARI PARGENDLER (1104) rgo Julgador:
SEGUNDA TURMA; Data do Julgamento13/12/1995; Data da Publicao/FonteDJ
26/02/1996 p. 3979
Ementa ADMINISTRATIVO. LICITAO. EDITAL. EXIGENCIA DE REGISTRO NO
CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA, ARQUITETURA E AGRONOMIA. DEFEITO
MENOR NA CERTIDO, INSUSCETIVEL DE COMPROMETER A CERTEZA DE QUE A
EMPRESA ESTA REGISTRADA NO CONSELHO REGIONAL DE ENGENHARIA,
ARQUITETURA E AGRONOMIA, NO PODE IMPEDIRLHE A PARTICIPAO NA
CONCORRENCIA. RECURSO ORDINARIO IMPROVIDO. AcrdoPOR UNANIMIDADE,
CONHECER DO RECURSO E NEGARLHE PROVIMENTO.
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LEI8.666/93
AMPLA DEFESA
Princpio reconhecido pela jurisprudncia, inclusive do STF
em assegurar a ampla defesa em procedimento licitatrio,
bem como art. 87 da lei 8.666/93
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o acrdo do Supremo Tribunal
Federal, publicado na RTJ 105/162, em que, embora sem julgamento do
mrito porque o problema da defesa envolvia matria de fato, inaprecivel
em mandado de segurana, ficou implcito o reconhecimento do direito de
defesa na licitao, como procedimento administrativo que .
Art. 87. Pela inexecuo total ou parcial do contrato a Administrao
poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as seguintes
sanes:
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PROCEDIMENTO FORMAL
Tratado por Hely Lopes Meirelles como
princpio cardeal das licitaes, e definido no
art. 4 da Lei 8.666/93.
Art. 4

, Pargrafo nico. O procedimento licitatrio

previsto nesta lei caracteriza ato administrativo formal,
seja ele praticado em qualquer esfera da Administrao
Pblica
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LEI8.666/93
COMPETITIVIDADE
Tratado como princpio norteador das licitaes pblicas por Celso
Antnio bandeira de Mello, afirma o Mestre que a prpria
Constituio Federal e a Lei, estabelecem como obrigatrio o carter
competitivo do procedimento licitatrio.
Afirma ainda o mesmo que a licitao somente atingir seu objetivo
que a contratao da proposta mais vantajosa se o procedimento
assegurar a efetiva competio entre os participantes, com o objetivo
de evitar manipulaes de preos.
Cabe ressaltar que pratica crime quem de qualquer forma tenta
frustrar essa competitividade.
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes.
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INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO doutrinrio da
atividade administrativa
A prpria Licitao um princpio que se vincula a Administrao
Pblica e decorre da indisponibilidade do interesse pblico, que
se coloca como um limitador liberdade administrativa na
escolha do contratante, pois assim a Administrao Pblica ter
que escolher aquele fornecedor que apresente a proposta mais
vantajosa ao interesse pblico.
LICITAOPBLICA
LEI8.666/93
INALTERABILIDADE DO EDITAL
Como regra, aps a publicao do
instrumento convocatrio, no poder o
mesmo ser alterado. Entretanto, se for
indispensvel essa alterao, dever a
Administrao dar ampla publicidade,
bem como devolver os prazos para os
interessados em participar, inclusive para
aqueles que desistiram ou no
participaram em virtude da clusula
alterada.
Esse princpio decorre do princpio da
segurana jurdica.
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INDISTINO
Veda preferncias quanto naturalidade, sede e ao
domiclio dos licitantes.
Art. 3, 1, I da Lei 8666/93
Art. 3

, 1
o
vedado aos agentes pblicos:
I admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocao, clusulas ou
condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o seu carter
competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas, e
estabeleam preferncias ou distines em razo da naturalidade, da
sede ou domiclio dos licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato,
ressalvado o disposto nos 5
o
a 12 deste artigo e no art. 3
o
da Lei
n
o
8.248, de 23 de outubro de 1991;
II estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal,
trabalhista, previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras
e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda, modalidade e local de
pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agncias
internacionais, ressalvado o disposto no pargrafo seguinte e no art.
3
o
da Lei n
o
8.248, de 23 de outubro de 1991.
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SIGILO DAS PROPOSTAS
Os envelopes contendo as propostas no
podero ser abertos, bem como seus contedos
divulgados antes do momento adequado no
procedimento, que a sesso pblica
instaurada para essa finalidade.
Art. 43, 1, da Lei 8666/93
Art. 43. , 1
o
A abertura dos envelopes contendo a
documentao para habilitao e as propostas ser
realizada sempre em ato pblico previamente designado,
do qual se lavrar ata circunstanciada, assinada pelos
licitantes presentes e pela Comisso.
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VEDAO OFERTA DE VANTAGENS
Visa proibir que os licitantes faam
propostas vinculadas as ofertas de outros
licitantes, bem como outra oferta de
vantagem, conforme dispe o Art. 44,
2, da Lei 8666/93
Art. 44., 2
o
No se considerar qualquer oferta
de vantagem no prevista no edital ou no convite,
inclusive financiamentos subsidiados ou a fundo
perdido, nem preo ou vantagem baseada nas
ofertas dos demais licitantes.
LICITAOPBLICA
LEI8.666/93
OBRIGATORIEDADE DE LICITAR
A constituio Federal exige a adoo de procedimento licitatrio
para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, bem
como para a concesso e permisso de servios pblicos, salvo
nos casos previstos na lei de dispensabilidade e inexigibilidade.
Art. 37, XXI e Art. 175 da CF/88
XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as
exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do
cumprimento das obrigaes.
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao
de servios pblicos.
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7. PRINCPIOS ATINENTES A LICITAO PBLICA:
7.1. Princpios Fundamentais:
Vantajosidade (menor custo e maior benefcio) que se
relaciona com a indisponibiidade do interesse pblico
(decorrente) Art. 3, 1, I da lei 8.666/93
Isonomia (a desigualdade no repelida, o que se repele a
desigualdade injustificada) que se relaciona com o princpio
da competitividade (decorrido) Art. 3, 1, II da lei
8.666/93
LICITAOPBLICA
LEI8.666/93
7.2. Princpios Especficos contidos na lei 8.666/93:
Legalidade Art. 37, CF/88 Arts. 3 e 4 da Lei 8666/93
Impessoalidade Art. 37, CF/88 Art. 3 da Lei 8666/93
Moralidade Art. 37, CF/88 Art. 3 da Lei 8666/93
Publicidade Art. 37, CF/88 Art. 3, 3 da Lei 8666/93
Eficincia Art. 37, CF/88
Igualdade Art. 37, XXI da CF/88 e Art. 3 da Lei 8666/93
Padronizao Art. 15, I da Lei 8666/93
Vinculao ao instrumento convocatrio Arts. 41 e 43,II e V
e 48, I da Lei 8666/93
Julgamento objetivo Art. 45 da Lei 8666/93
Fiscalizao da licitao pelos interessados ou qualquer
cidado Arts. 4 , 7, 8, 63 e 113, 1da Lei 8666/93
Probidade administrativa Art. 3 da Lei 8666/93
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7.3. Princpios Doutrinrios e Jurisprudenciais:
Proporcionalidade jursiprudncia STJ equilibrio entre a realizao do
princpio da isonomia deve darse juntamente com o da proposta mais vantajosa.
Eficcia administrativa atividade administrativa sob o enfoque
econmico e poltico. Utilizao de recursos escassos e melhores resultados
Ampla defesa acrdo STF RTJ 105/162 e Art. 87 da Lei 8666/93
Procedimento formal Art. 4, pargrafo nico defendido por Hely Lopes
Meirelles
Competitividade Art. 37, XXI da CF/88 e Celso A. Bandeira de Mello
Indisponibilidade do interesse pblico doutrinrio da atividade
administrativa
Inalterabilidade do edital princpio da segurana jurdica e confiana
legtima
Indistino Art. 3, 1, I da Lei 8666/93
Sigilo das propostas Art. 43, 1, da Lei 8666/93
Vedao oferta de vantagens Art. 44, 2, da Lei 8666/93
Obrigatoriedade de licitar Art. 37, XXI da CF/88
POESIADODESESPERODALICITAO
AAdministraodevelicitar,
sendosuaobrigaoaisonomia aplicar.
Aoadministradovedadooferecervantagens
administrao,
poisamesmatratatodoscom indistino.
Alicitaodeveserlimpa(tica),deforma
padronizada,eapropostasigilosa,
cabendoaAdministraoescolheramais
vantajosa.
emobedinciaaoprocedimentoformal,
todasuacondutadevesevincularaoedital.
Conviteouedital,
parasuaalterao,oadministradodevedaroseu
aval.
CabeaAdministraoasseguraraampladefesa
aosinteressados,
permitindoaqualquerpessoaafiscalizaodos
seusatospraticados.
Aadministraoemconsonnciacomoprincpio
daproporcionalidade,
deverespeitaracompetio,bemcomosua
igualdade.
Deacordocomaprobidadeeojulgamento
objetivo,
estudardessejeitovaisermuitomaisprodutivo.
Oazulacordomar,
enestepoemaoprincpionolegalquevocvai
decorar
Overmelhocordapaixo,
Representandooprincpiolegaldestetextode
licitao
DeumladooAdministradoredooutro,o
Administrado,
cadaqualcomseuinteresse,um pblicoeoutro
privado.
Sevocachaesteversoeficiente,
Ocompartilhecomeficcia,paraalcanarmuita
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