21/09/13 Conjur - Antnio Queiroz: Respostas sobre Previdncia Complementar do servidor

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Texto publicado sbado, dia 12 de maio de 2012
O que preciso saber sobre previdncia complementar
POR ANTNIO AUGUSTO DE QUEIROZ
Com o propsito de esclarecer algumas dvidas a respeito da Previdncia Complementar
do servidor pblico, instituda em nosso ordenamento jurdico por intermdio da Lei
12.618, de 30 de abril de 2012, apresentamos alguns esclarecimentos sobre esta nova
modalidade de previdncia para os detentores de cargo efetivos na Unio.
A matria, mesmo de carter facultativo ou opcional, muito complexa. Podero aderir ao
novo regime tanto os servidores entrantes no servio pblico a partir do incio de
funcionamento da entidade ou do fundo de penso quanto os atuais, entendendo-se
como tais todos que estejam em exerccio e os que vierem a ingressar no servio pblico
at o dia anterior instituio do fundo de penso dos servidores, previsto para
acontecer at 180 dias contados de 30 de abril de 2012, data da publicao da Lei
12.618.
Para se ter uma idia da complexidade do tema, basta dizer que somente para os atuais
servidores, conforme definido no pargrafo anterior, existem quatro possibilidades de
aposentadoria pelas regras atuais, que precisam ser consideradas antes de qualquer
deciso sobre a adeso ou no previdncia complementar.
Este texto, elaborado sob a forma de perguntas e respostas, portanto, destina-se a
responder as principais dvidas dos servidores pblicos sobre o novo regime
previdencirio. Esses esclarecimentos, em nossa avaliao, podem contribuir para
preencher uma importante lacuna nesse momento de apreenso e at angustia dos
servidores pblicos com relao ao futuro de suas aposentadorias.
1 - Como estruturado o Sistema Brasileiro de Previdncia e onde entra a
Previdncia Complementar?
O Sistema Brasileiro de Previdncia formado por um trip com trs regimes
previdencirios: o Regime Geral, a cargo do INSS; o Regime Prprio dos servidores, de
responsabilidade do Tesouro; e o Regime Complementar.
O Regime Geral de Previdncia Social (GRPS), a cargo do Instituto Nacional de Seguro
Social (INSS), pblico e de carter obrigatrio para todos os trabalhadores do setor
privado e servidores pblicos contratados pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
De amplitude nacional e carter contributivo, possui teto de contribuio e de benefcio,
atualmente de R$ 3.916,20 (abril de 2012). Oferta plano de benefcio definido, o regime
financeiro de repartio simples e faz parte do sistema de Seguridade Social, que
tambm custeia as despesas com Sade e Assistncia Social.
Os Regimes Prprios dos Servidores Pblicos, de responsabilidade dos respectivos
tesouros (Unio, Estados e Municpios), so pblicos e de carter obrigatrio para os
detentores de cargo efetivo, no caso dos servidores civis, e para os servidores militares,
no caso das Foras Armadas. Os planos ofertados so de benefcio definido e, para os
servidores civis, passar a ter teto de contribuio e de benefcio a partir da instituio
do fundo de penso (Funpresp), que ser igual ou o mesmo do INSS ou do RGPS. Faz
parte do oramento fiscal e o regime financeiro de repartio simples.
O Regime de Previdncia Complementar privado, possui carter facultativo (voluntrio),
se organiza sob a forma de entidade aberta (bancos e seguradoras) e entidade fechada
ARTIGOS
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(fundo de penso). autnomo em relao Previdncia Social oficial e se baseia na
constituio de reservas (poupana). Seu regime financeiro, portanto, o de
capitalizao.
A Lei 12.618 autoriza a criao de trs fundos de penso ou trs entidades fechadas de
previdncia complementar para administrar o plano de benefcio: a Fundao de
Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Executivo (Funpresp.Exe),
para os servidores do Poder Executivo; a Fundao de Previdncia Complementar do
Servidor Pblico Federal do Poder Legislativo (Funpresp.Leg), para os servidores do Poder
Legislativo e servidores e membros do Tribunal de Contas da Unio; e a Fundao de
Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal do Poder Judicirio (Funpresp.Jud),
para servidores e membros do Poder Judicirio.
2 - A Previdncia Complementar para os servidores pblicos est prevista na
Constituio?
Sim, desde a Emenda Constituio 20/1998, da reforma da previdncia do governo FHC.
A referida emenda acrescentou o 14 ao artigo 40 da Constituio para autorizar a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios a limitarem a cobertura do Regime
Prprio de previdncia dos servidores pblicos ao teto do Regime Geral de Previdncia
Social, desde que instituam fundo de penso para seus servidores.
A Emenda Constitucional 41/2003, no governo Lula, por sua vez, alterou a redao dada
pela Emenda 20 ao 15 do artigo 40 da Constituio, para substituir a exigncia de Lei
Complementar por Lei Ordinria e para determinar que a entidade fechada de previdncia
(o fundo de penso) do servidor ofertaria aos seus participantes planos de benefcios
somente na modalidade de contribuio definida.
3 - Se a Previdncia Complementar do servidor est prevista na Constituio
desde 1998, por que somente em 2012 foi aprovada a lei que criou a Funpresp?
Porque houve forte resistncia dos servidores pblicos nos governos anteriores. O
governo FHC, apesar ter enviado projeto de lei complementar, no teve fora poltica
para transform-lo em lei. O governo Lula, que na reforma da previdncia passou a exigir
lei ordinria para regulamentar essa matria, mesmo tendo enviado o PL 1.992/2007, no
conseguiu aprov-lo antes do trmino de seu mandato. A presidente Dilma Rousseff, com
menos de dois anos de mandato, mesmo com a oposio dos servidores e suas entidades,
conseguiu no Congresso Nacional a aprovao do PL 1.992, que foi transformado na Lei
12.618, de 30 de abril de 2012.
4 - Que benefcios a entidade de Previdncia Complementar ou o Fundo de Penso
obrigado a oferecer a seus participantes?
Alm do benefcio programado, que a complementao da aposentadoria, o fundo de
penso deve assegurar, tambm, os benefcios no programados para os eventos de
invalidez e morte. Em relao a estes, o fundo de penso tanto poder administr-los
diretamente quanto contrat-los externamente.
5 - Qual a principal mudana na aposentadoria com a Lei da Previdncia
Complementar?
Com a criao da Fundao de Previdncia Complementar do Servidor Pblico Federal
(Funpresp), o valor das aposentadorias e penses no servio pblico civil deixar de ser
integral ou de ter por base de clculo a totalidade da remunerao, e ficar limitado ao
teto do Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), atualmente fixado em R$ 3.916,20. E
para fazer jus a esse benefcio limitado ao teto, o servidor contribuir com 11% at esse
limite. Essa regra valer, obrigatoriamente, para todos os servidores que ingressarem no
servio pblico aps a instituio do fundo.
6 - Ento deixa de existir a possibilidade de aposentadoria integral ou com base
na totalidade da remunerao?
Para os servidores admitidos aps a criao do fundo, sim. Eles sero segurados
obrigatrios do Regime Prprio do servidor somente at o teto do INSS. Acima disto
podero aderir Previdncia Complementar, filiando-se Funpresp.
7 - bom negcio, para este novo servidor, optar pela Previdncia
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Complementar?
sim. Por dois motivos. Primeiro, porque ele garante uma complementao de sua
aposentadoria. E segundo, porque o governo contribuir com at 8,5% da parcela da
remunerao que exceda ao teto do INSS para a complementao de aposentadoria
desses servidores.
8 - E como ser a forma de contribuio do servidor que ingressar na Previdncia
Complementar?
Ele contribuir para o Regime Prprio, at o teto do Regime Geral ou do INSS, no
percentual de 11%, e acima disto contribuir com o percentual que desejar para o Fundo
de Penso dos Servidores. O governo, como patrocinador, s contribuir com at 8,5%.
9 - E se o novo servidor quiser contribuir com mais de 8,5%, ele pode?
Pode sim. A regra a seguinte. O governo, como dito anteriormente, contribui com o
mesmo percentual do servidor at o limite de 8,5%. Ou seja, se o servidor contribuir com
menos, 5% por exemplo, a contribuio do governo ser paritria. Se, entretanto, o
servidor resolver contribuir com 12%, o governo para nos 8,5%. Dizendo de outra forma,
se for para contribuir com menos de 8,5%, o governo acompanha. Se for para contribuir
com mais, o Executivo para nos 8,5%.
10 - E se o servidor quiser contribuir para outra entidade de Previdncia
Complementar que no a Funpresp, ele receber a contrapartida da Unio?
No. Ele s ter a contrapartida do patrocinador, de at 8,5%, se aderir Funpresp.
11 - Se o servidor que participe do Fundo de Penso vier a adoecer, quem pagar
seu salrio acima do teto previdencirio?
O Regime Prprio ao qual filiado obrigatrio. O artigo 202 da Lei 8.112, de 1990, prev
que ser concedida ao servidor licena para tratamento de sade, a pedido ou de ofcio,
com base em percia mdica, sem prejuzo da remunerao a que fizer jus. Assim,
durante o perodo em que estiver afastado por motivo de sade, seu salrio ser pago
pelo Regime Prprio.
12 - Como fica a situao dos atuais aposentados e pensionistas, com a
instituio da Previdncia Complementar do servidor pblico?
Permanece inalterada. No sero atingidos com as novas regras, exceto indiretamente,
pela quebra da solidariedade entre o novo servidor (que vier a ingressar no servio pblico
depois da criao do fundo de penso), e eles, j que os novos servidores no tero
direito paridade. Isso, certamente, motivar presses pela separao do aumento ou
reajuste dos servidores ativos e dos aposentados e pensionistas.
11 - E como ficam os atuais servidores, aqueles que contribuem pela totalidade da
remunerao?
Tambm no sero afetados. Todos os servidores que j estavam no servio pblico
antes da criao do fundo de penso podero continuar contribuindo com a totalidade de
sua remunerao e podero se aposentar com base na ltima remunerao, seja integral
ou pela mdia das contribuies. Os que ingressaram antes da reforma de 1998 tero
direito paridade e integralidade, alm de poderem se beneficiar da regra de transio,
que permite a troca do tempo de contribuio por idade (frmulas 85 para mulher e 95
para homem). Tambm tero direito a paridade e integralidade os servidores que
ingressaram no servio pblico entre a vigncia das Emendas Constitucionais 20, de 15 de
dezembro de 1998, e 41, de 19 de dezembro de 2003, desde que contem idade mnima
(55 anos mulher e 60 homem), tempo de contribuio (30 anos mulher e 35 homem), e
comprovem 20 anos de servio pblico, dez na carreira e cinco no cargo. J os que
ingressaram a partir de 2004 at a data anterior instalao do fundo de penso, aps
completarem os requisitos para aposentadoria, tero direito aposentadoria com base na
atualizao ms a ms de suas contribuies, e tero um benefcio seno igual, com
certeza muito prxima da ltima remunerao.
12 - Ento os servidores admitidos antes da criao do Fundo no sero
submetidos obrigatoriamente ao novo teto do Regime Prprio?
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Isto mesmo. Eles no sero obrigados a aderir ao novo regime. Mas a lei faculta a eles
migrarem para a Funpresp nos primeiros 24 meses de vigncia do fundo de penso. Se,
livre e espontaneamente, resolverem aderir, o que acontecer de forma irreversvel, esse
servidor ter direito a trs benefcios, mas sem nenhuma garantia de que a soma deles
ser igual a ltima remunerao. O primeiro ser equivalente contribuio ao Regime
Prprio, limitada ao teto, que ser corrigido anualmente na mesma data e ndice de
reajuste dos benefcios do INSS, o INPC. O segundo, um benefcio diferido ou especial
correspondente ao tempo em que contribuiu pela totalidade da remunerao, que ser
corrigido pelo IPCA ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo. E o terceiro, o que
acumular de reservas no fundo de penso, cuja atualizao depende da rentabilidade do
mercado.
13 - bom negcio o servidor migrar para a Previdncia Complementar?
Se ele tiver dvidas se vai ficar no servio pblico at se aposentar, bom negcio sim,
porque se ele sair pode levar, mediante a portabilidade, o que acumulou no fundo de
penso. J se tiver certeza que ficar at se aposentar, melhor refletir muito bem.
14 - Que tipo de reflexo o servidor deve fazer antes de migrar para a previdncia
complementar?
O servidor que decidir migrar para a previdncia complementar, embora v ter direito a um
benefcio diferido/especial proporcional ao tempo que contribuiu pela totalidade da
remunerao, alm de aposentadoria limitada ao teto pelo Regime Prprio, precisa saber
que na previdncia completar o percentual que ser capitalizado para sua
complementao ser de 17% (8,5% dele e 8,5% do governo), dos quais sero
descontados taxa de administrao e percentuais para um fundo de cobertura de
benefcio extraordinrio (para morte, invalidez, aposentadorias especiais, como magistrio,
aposentadoria da mulher e de sobrevida do assistido), enquanto no sistema em que ele
contribui pela totalidade da remunerao, sua aposentadoria ter por base de clculo
33% (11% dele e 22% do governo) da totalidade da remunerao.
15 - E quem pagar esse benefcio diferido/especial relativo ao tempo passado
com base na contribuio integral?
Ser pago pelo rgo competente da Unio, por ocasio da concesso da aposentadoria
do servidor, inclusive por invalidez, ou penso por morte pelo Regime Prprio de
Previdncia da Unio, enquanto perdurar o benefcio pago por este regime, inclusive junto
com a gratificao natalina.
16 - Como ser calculado o valor do benefcio diferido/especial anteriormente
mencionado?
O benefcio especial ser equivalente diferena entre a mdia aritmtica simples das
maiores remuneraes anteriores data da opo pela Previdncia Complementar,
utilizadas como base para as contribuies do servidor ao Regime de Previdncia da
Unio, atualizadas pelo ndice de Preos ao Consumidor Amplo - IPCA, divulgado pela
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, correspondentes a (80%)
oitenta por cento de todo o perodo contributivo desde a competncia julho de 1994 ou
desde a data do incio da contribuio, se posterior quela competncia, e o teto de
contribuio do RGPS, multiplicada pelo fator de converso.
17 - Como ficar a situao de um servidor optante pela Previdncia
Complementar, se ele resolver deixar o servio pblico?
Ele ter quatro possibilidades quanto s reservas que acumulou no fundo de penso. A
primeira o resgate da totalidade das contribuies vertidas por ele (as feitas pelo
governo ficam com o fundo), descontada a taxa de administrao. A segunda o
autopatrocnio, ou seja, ele se mantm vinculado previdncia complementar, mas ter
que aportar ao fundo o percentual equivalente a sua contribuio, como participante, e a
contribuio do patrocinador para garantir o benefcio contratado. A terceira a opo
pelo benefcio proporcional diferido (BPD), a ser concedido quando de sua aposentadoria.
E quarto, a portabilidade, ou seja, a faculdade que ele tem de levar todas as suas
reservas, inclusive a contribuio do patrocinador, para outro fundo de penso.
18 - H diferena de planos de benefcios entre o Regime Prprio e o de
Previdncia Complementar?
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Sim. No Regime Prprio, o plano de benefcio definido, aquele em que voc sabe
previamente quanto ter de aposentadoria, ainda que sua contribuio possa variar ao
longo do tempo, para maior ou para menor, porm com o governo contribuindo com o
dobro do que contribui o servidor. J no Regime Complementar, o plano ser de
contribuio definida, aquele em que o servidor tem clareza sobre o valor da contribuio,
mas no tem a menor idia de quanto ter de complementao, j que depende de
variveis que no controla, como a gesto do fundo, as crises e especulaes nos
sistema financeiro, etc.
19 - Como ser o clculo da aposentadoria no Regime Complementar?
O valor do benefcio programado, a complementao da aposentadoria, ser feito de
acordo com o montante do saldo da conta acumulado pelo participante, devendo o valor
do benefcio estar permanentemente ajustado ao referido saldo. Ou seja, se as aplicaes
renderem mais do que o previsto, o titular da conta ser beneficiado; se renderem menos,
ser prejudicado.
20 - Como fica a situao de um servidor da Unio que ingressou no servio
pblico antes da criao da Funpresp e que, j na vigncia do novo regime, foi
aprovado em outro concurso pblico. Esse servidor perde o direito ao regime
anterior?
Quem ingressou em cargo efetivo no servio pblico federal antes da criao da
Funpresp, ainda que mude de cargo e de rgo, no est obrigado ao novo regime
previdencirio, desde que tenha sado de um cargo e assumido o outro imediatamente,
sem interrupo. Neste caso, mantm o direito ao regime anterior.
21 - Qual o prazo que o servidor tem para migrar do atual para o novo regime?
Ser de 24 meses, contados da instalao do fundo de penso. A lei fixa o prazo mximo
para instalao do fundo de penso em at 180 dias, contados de 30 de abril de 2012,
data da publicao da Lei n 12.618.
22 - O servidor com remunerao inferior ao novo teto do Regime Prprio pode se
filiar Funpresp?
Pode sim, mas no ter a contrapartida do patrocinador. Ou seja, apenas ele ir contribuir
para a complementao de sua aposentadoria. Apesar disto, recomendvel que o faa,
j que no futuro poder ter remunerao superior ao teto e passar a receber tambm a
parcela devida pelo patrocinador, no caso o governo.
23 - Sobre que base remuneratria incidir a contribuio para o fundo de
penso?
Ter por base o valor da remunerao mensal que exceder ao teto do RGPS (R$
3.916,20), limitado ao valor previsto no inciso XI do art. 37 da Constituio Federal (R$
26.723,13), que corresponde ao teto do Supremo Tribunal Federal. Para efeito de
contribuio sero consideradas as mesmas rubricas utilizadas como base de incidncia
para o Regime Prprio de Previdncia da Unio.
24 - Que beneficio ter um servidor de outro ente federativo (estado ou
municpio) que no tenha institudo a Previdncia Complementar e que ingresse
em cargo pblico efetivo federal?
Este servidor, desde que no tenha havido interrupo entre a sada do cargo anterior e
o ingresso novo, ter direito ao benefcio especial diferido relativo ao tempo que
contribuiu sobre a totalidade de sua remunerao no cargo anterior, nos mesmos moldes
assegurados aos servidores federais que migrarem para a Previdncia Complementar.
25 - Qual o regime jurdico da entidade de Previdncia Complementar?
A Funpresp, segundo a Lei 12.618, ser estruturada na forma de Fundao com
personalidade jurdica de Direito Privado, ter autonomia administrativa, financeira e
gerencial e sua sede e foro ser no Distrito Federal.
26 - Como ser a estrutura de governana das entidades de Previdncia
Complementar?
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As Entidades Fechadas de Previdncia Complementar tero estrutura governativa com
trs colegiados: o Conselho Deliberativo e o Conselho Fiscal, ambos com participao
paritria, sendo os representantes dos participantes eleitos diretamente e com mandato
fixo, e a Diretoria Executiva, cujos membros sero indicados pelo Conselho Deliberativo.
Segue a composio das instncias colegiadas.
Conselho Deliberativo - Ser integrado por seis membros, sendo trs escolhidos pela
patrocinadora, no caso o governo, e trs eleitos pelos participantes e assistidos, sendo a
presidncia indicada pelo patrocinador.
Conselho Fiscal Ser integrado por quatro membros, sendo dois escolhidos pela
patrocinadora, no caso o governo, e dois eleitos pelos participantes e assistidos, sendo a
presidncia indicada pelos participantes.
Diretoria Executiva Ser integrada por, no mximo, quatro membros, nomeados pelo
Conselho Deliberativo, conforme definido em regulamento.
ANTNIO AUGUSTO DE QUEIROZ jornalista, analista poltico, diretor de Diap, idealizador da publicao os
"Cabeas do Congresso", colunista da Revista Teoria e Debate e do site Congresso em Foco, autor dos livros Por
dentro do processo decisrio como se fazem as leis, Por dentro do governo como funciona a mquina pblica
e Perfil, Propostas e Perspectivas do Governo Dilma.