PREBISCH E FURTADO: A CEPAL E O PLANEJAMENTO DO

DESENVOLVIMENTO DO NORDESTE:
Tiago Barbosa da Silva

A!dr"a Carla d" A#$v"do

%
Alisso! Ca&'os Sa!(os
)
RESUMO
O pensamento cepalino sobre o desenvolvimento influenciou fortemente a criao e as
aes da Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE! Neste
trabal"o# tentaremos demonstrar as relaes entre o pensamento cepalino e o
pensamento de $elso %urtado# especialmente# no &ue concerne ao plane'amento do
desenvolvimento do Nordeste! (ara tal# partiremos das id)ias &ue fundamentaram as
propostas da $E(*+# principalmente# a&uelas desenvolvidas por Ra,l (rebisc"# atrav)s
da observao das relaes &ue a *r-entina mantin"a com seus parceiros comerciais
internacionais! Em um se-undo momento# demonstraremos como as id)ias de (rebisc"
e da $E(*+ influenciaram na elaborao das propostas do Relat.rio do /rupo de
0rabal"o de Desenvolvimento do Nordeste (/0DN# documento elaborado por %urtado#
&ue fundamentou a criao da SUDENE! Nesse Relat.rio# %urtado utili1ou o conceito
de sistema centro2periferia para compreender a situao econ3mica do Nordeste#
propondo a implementao de mecanismos estatais# com fins industriali1antes# para
superar as desi-ualdades re-ionais e4istentes no 5rasil!
(*+*6R*S2$7*6E8 $E(*+# R9U+ (RE5:S$7# $E+SO %UR0*DO# /0DN#
SUDENE# DESEN6O+6:MEN0O
*5S0R*$0
E$+*$;s development conceptions "ave stron-l< influenced t"e actions of t"e
Superitendencia para o Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE! 0"is stud< aims at
s"o=in- t"e relations bet=een E$+*$;s and $elso %urtado;s ideas# mostl<# re-ardin-
t"e plannin- of t"e development of Nort"eastern 5ra1il! :n order to ac"ieve t"at aim# =e
started discussin- t"e t"ou-"ts t"at bac>ed E$+*$;s proposals# mainl< t"ose developed
b< Ra,l (rebisc" b< observin- commercial relations *r-entina "ad =it" t=o of its
partners! *fter=ards# =e =ill s"o= "o= (rebisc";s and E$+*$;s ideas influenced t"e
sc"eme elaborated b< t"e /rupo de 0rabal"o de Desenvolvimento do Nordeste
(/0DN# publis"ed under t"e name of Relat.rio do /0DN# ="ose =ritin- =as
1
/raduado em +etras e Direito# mestrando em Desenvolvimento Re-ional pela Universidade Estadual da
(ara?ba! tia-ob@sA<a"oo!com!br
2
/raduada em $omunicao Social# mestranda em Desenvolvimento Re-ional pela Universidade
Estadual da (ara?ba! andreaa1evedo@c-A"otmail!com
3
/raduado em $omunicao Social# mestrando em Desenvolvimento Re-ional pela Universidade
Estadual da (ara?ba! alissoncsBCA"otmail!com
coordinated b< %urtado! :n t"is report# ="ic" 'ustified t"e foundation of t"e SUDENE#
%urtado applies t"e concept of center2perip"er< s<stem to understand t"e economic
situation of t"e Nort"east# raisin- some su--estions to overcome e4istin- re-ional
ine&ualities bet=een t"e Nort"eastern and Sout"2$entral 5ra1il!
DEE2FORDS8 E$+*$# R*G+ (RE5:S$7# $E+SO %UR0*DO# /0DN# SUDENE#
DESEN6O+6:MEN0O
A CONCEP*+O CEPALINA DE DESENVOLVIMENTO E O PENSAMENTO
DE FURTADO
* $omisso Econ3mica para a *m)rica +atina e o $aribe H $E(*+ foi criada
pelo $onsel"o Econ3mico e Social das Naes Unidas# em fevereiro de IJKB#
oficialmente# com os ob'etivos de contribuir para o desenvolvimento econ3mico da
re-io# de coordenar as aes necessLrias M sua promoo# e de reforar as relaes entre
os pr.prios pa?ses latino2americanos e as demais naes! (osteriormente# com a
incorporao do $aribe# somou2se o ob'etivo de promover o desenvolvimento social a
seus ob'etivos!
*o lon-o dos anos# a $E(*+ reuniu -randes nomes do pensamento
desenvolvimentista latino2americano# &ue 'untos criaram uma estrutura conceitual de
desenvolvimento &ue deu suporte e le-itimidade Ms pol?ticas econ3micas de vLrios
pa?ses latino americanos# inclusive do 5rasil! Dentre essas personalidades# tem2se o
economista ar-entino# Ra,l (rebisc"# &ue desenvolveu o arcabouo te.rico &ue marcou
o pensamento cepalino!
(rebisc"# observando a economia ar-entina# percebeu &ue# como sua pauta de
e4portao era composta por produtos primLrios# ao lon-o do tempo# este pa?s precisava
despender um esforo e4portador crescente para ter acesso M mesma &uantidade de
manufaturas importadas! De acordo com Rodr?-ue1# (NOOJ# a ecloso da crise de IJPP
obri-ou a *r-entina a e4portar QPR mais para ter acesso aos mesmos bens# revelando a
necessidade de se intervir no com)rcio e4terior do pa?s# de modo &ue sua produo se
voltasse para o mercado interno!
Decorre da? uma esp)cie de consenso em torno das id)ias intervencionistas &ue
evoluem at) c"e-arem a Suma posio industrialista plenamente conscienteT# marcada
pela criao de mecanismos de re-ulao monetLria concebidos como meios para a
atenuao dos movimentos c?clicos (:bid!# p! UU! *trav)s de tais mecanismos# a
*r-entina tentou re-ular a relao trian-ular &ue mantin"a com o Reino Unido e com os
Estados Unidos# em &ue So superLvit comercial com o primeiro permitia compensar o
d)ficit com o se-undoT (%odor e O;$onnell apud Rodr?-ue1# NOOJ# p!QO!
(ara (rebisc"# estas irre-ularidades comerciais eram Vum modo de ser;# ou se'a#
a economia ar-entina estava or-ani1ada de modo a manter relaes assim)tricas com as
economias mais industriali1adas! Este fato era resultado de sua insero no mercado
internacional como e4portadora de produtos primLrios! * pr.pria e4istncia de tais
funes 2 pa?ses e4portadores de produtos primLrios e e4portadores de manufaturas H
permitia a concluso de &ue "avia um sistema em &ue certos pa?ses ocupavam a posio
de periferia e outros a posio de centro# sendo# as trocas comerciais entre eles#
desi-uais e fortalecedoras da desi-ualdade!
*s economias perif)ricas ou subdesenvolvidas foram caracteri1adas por $ardoso
e %aletto (NOOK como a&uelas em &ue "L uma predominWncia do setor primLrio em sua
estrutura econ3mica# a presena de uma forte concentrao da renda# de pouca
diferenciao do sistema produtivo e# sobretudo# predom?nio do mercado e4terno sobre
o interno! Nesse sentido# a condio perif)rica ) um modo de ser for'ado dinamicamente
pelas relaes mantidas entre os pa?ses e pela reproduo do capital# em &ue a
desi-ualdade ) inerente ao pr.prio sistema# e &ue s. pode ser superado atrav)s de Sum
processo de acumulao de capital estreitamente li-ado ao pro-resso t)cnico# mediante
o &ual se obt)m a elevao -radual da densidade de capital e o aumento da
produtividade do trabal"o e do n?vel m)dio de vidaT (Rodr?-ue1# op! $it!# p! BO!
*ssim# foram identificadas as estruturas responsLveis pelo sistema centro2
periferia &ue marcavam as relaes econ3micas da *r-entina! Essas estruturas foram
usadas para interpretar as relaes econ3micas da *m)rica +atina e# com a criao da
$E(*+# vLrios mecanismos aplicados por (rebisc"# en&uanto Ministro de seu pa?s#
foram propostos como forma de se superar a desi-ualdade do sistema centro2periferia#
na perspectiva latino2americana! Observando os estudos de (rebisc"# o economista
brasileiro $elso %urtado percebeu &ue poderia aplicar o m)todo da&uele para interpretar
o caso da economia interna brasileira# &ue mostrava uma disparidade -rande entre as
re-ies $entro2Sul e Nordeste! E ele o fe1 analisando aspectos "ist.ricos# econ3micos e
pol?ticos com um ol"ar de economistaX"istoriador! Se-undo %urtado (NOOJ# p! NJ2PO#
no estL nas referncias
%oi observando o con'unto da *m)rica latina# de enormes disparidades de
n?veis de desenvolvimento H essa e4tensa -ama de estruturas econ3micas &ue
vo# di-amos# da NicarL-ua M Rep,blica *r-entina H &ue c"e-uei a
compreender muitas das peculiaridades do 5rasil# a perceber mel"or as inter2
relaes dessa autntica constelao de sistemas econ3micos &ue ) o nosso
pa?s! Y!!!Z M medida &ue fui percebendo as causas profundas &ue e4plicam o
sentido das crescentes desi-ualdades re-ionais# passei a preocupar2me
seriamente com o pr.prio destino da nacionalidade brasileira# com o nosso
pr.prio destino de povo!
O pensamento de %urtado apresenta influncias das id)ias de (rebisc" e da teoria
cepalina# &ue# para $olistete (NOOI# parte de trs proposies bLsicas8 (I as economias
latino2americanas# subdesenvolvidas# teriam um n,cleo dinWmico H o setor primLrio H
mas esse no estaria inte-rado Ms outras estruturas produtivas# assim# seria imposs?vel
difundir o pro-resso t)cnico para o resto da economia# empre-ar produtivamente toda a
mo2de2obra dispon?vel# e permitir o crescimento sustentado dos salLrios[ (N nas
economias centrais# o ritmo de incorporao do pro-resso t)cnico e o aumento de
produtividade seriam si-nificativamente maiores do &ue a&ueles das economias
perif)ricas# o &ue ocasionaria uma diferenciao da renda em favor do centro[ (P os
preos de e4portao dos produtos primLrios tenderiam a apresentar uma evoluo
desfavorLvel frente M dos bens manufaturados produ1idos pelos pa?ses industriali1ados#
provocando a deteriorao dos termos de troca# dese&uilibrando a balana comercial
e4terna em prol das economias centrais# 'L &ue causaria a transferncia dos -an"os de
produtividade no setor primLrio2e4portador para os pa?ses industriali1ados!
(ara mel"or compreender as diferenas entre os pa?ses perif)ricos e os pa?ses
centrais# apresentamos# na 0abela I# as principais caracter?sticas dos p.los do sistema
centro2periferia!
TABELA : Cara,("r-s(i,as dos 'a-s"s ,"!(rais " '"ri./ri,os
P"ri."ria C"!(ro
Setor primLrio dinWmico Diversificao produtiva
(ro-resso t)cnico concentrado (ro-resso t)cnico difuso
+enta incorporao dos avanos t)cnicos RLpida incorporao dos avanos t)cnicos
Deteriori1ao dos termos de troca *preciao cont?nua dos termos de troca
+entido secular no ac,mulo de rendas Maior rapide1 na acumulao de rendas
Na ausncia de uma economia "etero-nea e dinWmica# os efeitos ne-ativos do
subdesenvolvimento se reprodu1iram ao lon-o do tempo! (ara transformar essa
situao# a industriali1ao# Sentendida por (rebisc" como a principal responsLvel pela
absoro de mo2de2obra e pela -erao e difuso do pro-resso t)cnico# pelo menos
desde a Revoluo :ndustrial britWnica
K
#T seria o ,nico camin"o para superao dessa
realidade! (ara $olistete (op! $it!# p! NK#
0odo o edif?cio da teoria cepalina estava fundado na "ip.tese de &ue a
ind,stria seria capa1 de se tornar o n,cleo -erador e difusor de pro-resso
t)cnico e produtividade! $omo isso dificilmente seria alcanado por setores
tradicionais# com bai4a intensidade de capital e tecnol.-ica# uma "ip.tese
adicional do ar-umento cepalino foi a de &ue a industriali1ao teria de
incorporar setores de bens de produo mais comple4os e capa1es de -erar e
difundir pro-resso t)cnico por toda a estrutura industrial!
$omo isso dificilmente seria alcanado por fora do setor primLrio# a
industriali1ao deveria ser apoiada e promovida pela ao do Estado# 'L &ue# somente
ela poderia criar um ciclo de acumulao capa1 de aumentar a produtividade# a renda e
o empre-o! Nesse sentido# o Estado teria a funo de acelerar a acumulao de capitais#
inclusive atrav)s da captao de investimentos estran-eiros# de plane'ar metas de
crescimento# e criar as condies prop?cias ao desenvolvimento econ3mico!
Nesse conte4to# a industriali1ao passou a ser vista como uma formulao
te.rica e a um con'unto de e4pectativas# apoiadas na convico de &ue o industrialismo
criaria um ciclo de crescimento e inau-uraria uma fase de desenvolvimento auto2
sustentado# baseado em est?mulos do mercado interno e na diferenciao do sistema
produtivo industrial# o &ue condu1iria M criao de uma ind,stria pr.pria de bens de
capital!
:nterpretando o pensamento da $E(*+# $ardoso e %aletto (NOOK# p! IB afirmam
&ue# no in?cio da d)cada de IJCJ# os pressupostos para a industriali1ao da *m)rica
+atina estavam presentes em al-uns pa?ses da re-io# dentre os &uais# *r-entina#
M)4ico# $"ile# $ol3mbia e 5rasil! Os pressupostos para esta nova fase# se-undo os
autores em &uesto# seriam8
a! Um mercado interno suficiente pra o consumo dos produtos
industriais# formado desde o s)culo \:\ pela inte-rao da economia
a-ropecuLria ou mineira ao mercado mundial[
b! Uma base industrial formada lentamente nos ,ltimos oitenta anos# &ue
compreendia ind,strias leves de consumo (aliment?cias# t4teis# etc! e# em
certos casos# a produo de al-uns bens relacionados com a economia de
e4portao[
c! Uma abundante fonte de divisas constitu?da pela e4plorao
a-ropecuLria e mineira[
4
(ara maiores informaes ver a obra SDesenvolvimentismo $epalino8 problemas te.ricos e influncias
no 5rasilT# de $olistete (NOOI!
d! %ortes est?mulos para o crescimento econ3mico# especialmente em
pa?ses como o 5rasil e a $ol3mbia# -raas ao fortalecimento do setor e4terno
a partir da se-unda metade da d)cada de IJCO[
e! * e4istncia de uma ta4a econ3mica# especialmente em pa?ses como o
5rasil e a $ol3mbia# -raas ao fortalecimento do setor e4terno a partir da
se-unda metade da d)cada de IJCO[
f! * e4istncia de uma ta4a satisfat.ria de formao interna de capitais
em al-uns pa?ses# como# por e4emplo# na *r-entina!
Em termos econ3micos# as pol?ticas de desenvolvimento voltavam2se para a
incorporao de tecnolo-ias &ue pudessem promover a diversificao da estrutura
produtiva e aumentar a produtividade! Estas pol?ticas pautavam2se na atuao do Estado
como mecanismo propulsor da diversificao produtiva e da industriali1ao! Nesse
sentido# "ouve um movimento de criao de entes p,blicos &ue pudessem promover a
atuao do Estado na economia!
Nesse conte4to# a &uesto da desi-ualdade dos n?veis do desenvolvimento
interno do 5rasil emer-e# ficando patente# no pensamento de %urtado# a compreenso de
&ue# entre as re-ies desse pa?s# e4iste um sistema comercial semel"ante ao centro2
periferia# e4emplificado# em (rebisc"# pela realidade da economia ar-entina! (ara
*ra,'o (NOOO# a -nese da &uesto re-ional tem como data o s)culo \\# per?odo em
&ue o pa?s sofreu mudanas na confi-urao do desenvolvimento nacional# passando da
condio de pa?s primLrio2e4portador para a de pa?s de base industrial importante! O
&ue antes# se-undo %rancisco de Oliveira# foi durante &uatro s)culos um pa?s composto
por ar&uip)la-os re-ionais# articulado para o mercado e4terno# passou a ter Suma
economia nacional re-ionalmente locali1adaT# &ue tem no mercado interno o comando
da dinWmica econ3mica do pa?s!
PREBISCH E FURTADO: ENTRECU0AMENTO DE ID1IAS
] importante abrirmos a&ui um parntese para re-istrar a influncia de Raul (rebisc"
sobre $elso %urtado! Os dois economistas inte-raram a $omisso Econ3mica para a *m)rica
+atina e $aribe H $E(*+# .r-o das Naes Unidas# criado em IJKB! Desde seu comeo#
(resbisc" recusou vLrios convites para diri-ir a $E(*+ situada em Santia-o# no $"ile# at) &ue#
obri-ado a emi-rar pela ditadura do -eneral (er.n# acabou aceitando outro convite da $E(*+8
escrever a introduo do primeiro Estudo Econ3mico da *m)rica +atina# em r trs meses# como
consultor! *ssim# a teoria da estrutura centro2periferia industriali1ao por substituio de
importaes e da relao de preos de intercWmbio foi apresentada na se-unda $onferncia da
$E(*+# em 7avana (maio de IJKJ! O estudo foi recebido com entusiamo pelos pa?ses latino2
americanos! *inda em 7avana# (rebisc" foi convidado pelo SubsecretLrio /eral das Naes
Unidas# David Oe=n# para trabal"ar na $E(*+ por mais um ano# com consultor! (or causa
disso# ele vai M terceira $onferncia da $E(*+ (Montevid)u# maio de IJKJ# para e4por o
primeiro cap?tulo do Estudo Econ3mico de IJKJ ($rescimento# dese&uilibrios e disparidades8
interpretao do processo de desenvolvimento econ3mco! Nesse mesmo ms# foi nomeado# em
Nova Eor># SecretLrio E4ecutivo da $E(*+!
Nesse per?odo# o .r-o se tornou o centro de debates sobre os aspectos te.ricos e
"ist.ricos do desenvolvimento latino americano! %urtado tin"a adimirao por (rebisc" e
enc"er-ava no seu trabal"o o mecanismo para dissuadir a resistncia no 5rasil!
Desde &ue eu lera o primeiro trabal"o preparado por (rebisc" H &ue passou a
ser referido como o Manifesto H pensava comi-o8 temos a-ora a alavanca
necessLria para demover as -randes resistncias &ue enfrentamos no 5rasil!
(us2me imediatamente em ao# tradu1indo para o portu-us o te4to#
publicado no 5rasil antes de circular como documento oficial das Naes
Unidas! (%UR0*DO# $!# NOON# p! JO!
(ercebe2se &ue a relao de %urtado com (rebisc" envolvia aspectos pol?ticos#
ideol.-icos e pessoais! O primeiro escutava com a curiosidade de aprendi1 as "ist.rias do
se-undo nas muitas camin"adas &ue fi1eram 'untos# no camin"o de volta para suas casas (&ue
ficavam pr.4imas! Se-undo %urtado# (rebisc" era -rande andaril"o!
Y!!!Z muitas ve1es o se-ui por &uil3metros# sendo nossas moradias pr.4imas!
Ele nunca abordava temas pessoais# mas -ostava de referir2se M sua
e4perincia no 5anco $entral! :nda-uei dele# certa ve1# o &ue o indu1ira a
reassumir a cLtedra universitLria! Respondeu2me simplesmente8 Vem primeiro
lu-ar# por&ue estava desempre-ado# em se-undo# por&ue -osto de pensar em
vo1 alta# e esse ) um privil)-io do professor; Y!!!Z (%UR0*DO# op! cit!# p!
BU!
Mesmo no -ostando de falar de sua intimidade (rebisc" parece abrir uma e4ceo e
fala para %urtado de assuntos particulares! No livro SEm busca de novo modelo8 refle4es sobre
a crise contemporWneaT# na 6: parte# encontram2se ind?cios &ue apontam para uma relao
pessoal (e de confiana entre os dois economistas!
Na d)cada de IJCO# %urtado passa um per?odo no 5rasil e preside o /rupo Misto
$E(*+25NDES# &ue elaborou um estudo sobre a economia brasileira! Este estudo serviria de
base para o (lano de Metas do -overno de ^uscelino Dubitsc"e>! No ano de IJCB# %urtado
assumiu uma diretoria do 5NDES! No ano se-uinte foi publicado S%ormao Econ3mica do
5rasilT clLssico da "istorio-rafia econ3mica brasileira! Em IJCJ# $elso %urtado participa da
elaborao do /0DN e da criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste!
0ra1endo consi-o influncias da $E(*+# no seria absurdo di1er &ue essa influncia estL
refletida em seus trabal"os a e4emplo do /0DN e# conse&uentemente# na SUDENE!
A SUDENE: UMA NOVA PROPOSTA DE DESENVOLVIMENTO PARA A
RE2I+O NORDESTE
Nos anos CO# a emer-ncia da &uesto re-ional se apresenta com fora diante
dos processos de concentrao e aprofundamento das desi-ualdades re-ionais! De
acordo com /uimares Neto (IJBU# a definio do &ue viria a ser S&uesto re-ionalT
decorre da intensificao das relaes entre a re-io mais industriali1ada do pa?s 2 o
Sudeste# e as outras re-ies! *inda nos anos CO# o 5rasil divul-a# pela primeira ve1# as
$ontas Nacionais (IJCI e Re-ionais (IJCN# possibilitando &ue se con"eam os
elementos ob'etivos &ue refletem as disparidades econ3micas re-ionais# culminando
com a crise do balano de pa-amentos de IJCJ# oriunda# sobretudo# dos -astos
reali1ados na e4ecuo do (lano de Metas do -overno ^uscelino Dubitsc"e> (^D!
] nessa con'untura &ue o Nordeste fi-ura como l?der das discusses por aes
ob'etivas de correo das desi-ualdades re-ionais &ue se acentuavam! (ara *ra,'o
(NOOO# dois fatores podem ser apontados como principais causas do fortalecimento do
debate nesse per?odo8 intensificao da concorrncia inter2re-ional e uma -rande seca
ocorrida nos anos de IJCB e IJCJ! 0rata2se# no per?odo# de um processo de
intensificao da industriali1ao do 5rasil decorrente do (lano de Metas do -overno
^D# &ue tin"a como centro dos investimentos a re-io Sudeste# mais especificamente o
estado de So (aulo! *o mesmo tempo# o Nordeste sofria com mais uma seca# o &ue
demonstrava a ineficincia das pol?ticas de construo de -randes obras de en-en"aria#
at) ento implantadas pela :%O$S (:nspetoria %ederal de Obras contra as Secas# em
IJOJ# posteriormente transformada no DNO$S (Departamento Nacional de Obras
contras as Secas!
Na realidade# as -randes obras no produ1iram solues efica1es no sentido de
dar as populaes# "istoricamente afetadas# maior acesso M L-ua# bem como no criaram
um conte4to de pleno desenvolvimento social# econ3mico# pol?tico e tecnol.-ico da
re-io! Na realidade reforaram relaes de clientelismo e dependncia 'L e4istentes#
como constatam Silva (NOOU# $astro (IJBO e Oliveira (IJBI!
(ara $elso %urtado (IJJB# a seca# lu-ar2comum das e4plicaes sobre o atraso
socioecon3mico do Nordeste# tem seus efeitos ampliados em decorrncia da situao de
subdesenvolvimento nordestino! O economista aponta &ue a causa dos problemas
nordestinos no ) a seca# e sim a reconfi-urao do desenvolvimento brasileiro e como
a re-io estava nele inserido! *ssim# a &uesto nordestina -an"a status de &uesto
nacional# o &ue implica pensar o Nordeste a partir de um pro'eto nacional de
desenvolvimento!
Se-undo *ra,'o (NOOO# as preocupaes de $elso %urtado estavam pautadas
na anLlise da estrutura econ3mica brasileira# &ue# no per?odo# iniciava um novo ciclo de
acumulao promovido pelo crescimento acelerado da capacidade produtiva do setor de
bens de produo e do setor de bens de consumo durLveis# processo &ue se concentrava
no centro2sul e &ue reverberava nas outras re-ies do pa?s no sentido de submeter estas
,ltimas M dinWmica da re-io mais industriali1ada!
*ssim# M frente do /rupo de 0rabal"o para o Desenvolvimento do Nordeste
(/0DN# criado por ^D em IJCU# $elso %urtado constr.i todo um racioc?nio sobre a
nature1a das trocas comerciais inter2re-ionais# buscando reprodu1ir M escala re-ional a
leitura da $epal sobre as desvanta-ens da troca desi-ual! *o analisar as relaes
comerciais estabelecidas entre as re-ies do pa?s# de acordo com *ra,'o e Santos (NOOJ#
p! IJP2IJK# %urtado constata a e4istncia de um movimento de transferncia de renda
&ue ele c"amou de Scom)rcio trian-ularT# no &ual o Nordeste transferia renda ao
$entro2Sul!
Y!!!Z uma ve1 &ue# superavitLrio no com)rcio e4terior# o Nordeste era
Sobri-adoT a comprar bens industriais no $entro2Sul pelos instrumentos de
defesa da ind,stria nacional! E o fa1ia a preos muitas ve1es mais caros!
En&uanto isso# ao mesmo tempo em &ue servia de mercado para a ind,stria
da re-io mais rica e dinWmica# o Nordeste vendia bens primLrios!
Se-undo $arval"o (NOOI# a relao entre o Nordeste e o $entro2Sul implicava
a deteriorao dos termos de troca entre as duas re-ies# o &ue si-nificava &ue o poder
de compra da re-io mais atrasada era cada ve1 menor em relao ao da re-io mais
moderna# caracteri1ando2se assim em uma relao t?pica entre centro (produtor de bens
industriali1ados e periferia (produtora de mat)rias2primas!
O /0DN dei4a evidente a transposio do discurso cepalino de deteriorao
dos termos de troca para e4plicar os dese&uil?brios re-ionais no interior do 5rasil!
*ssim# a teoria de centro2periferia foi utili1ada para entender os problemas
socioecon3micos da re-io# bem como tamb)m para propor um plane'amento re-ional
para o Nordeste# como fica evidente diante da emer-ncia da criao da SUDENE!
O /0DN ) um marco na anLlise sobre os problemas nordestinos# dada a
amplitude de seu dia-n.stico sobre a re-io! (ara 0avares (NOOJ# p! B#
* ori-inalidade do relat.rio esta na sua viso de con'unto e na apresentao
bastante articulada dos diferentes componentes da realidade econ3mica e
social! 0rata2se de um dia-n.stico consistente# cu'o ponto de partida so as
Sdisparidades re-ionaisT# mensuradas em funo dos n?veis de renda entre o
Nordeste e o $entro2Sul!
O relat.rio apontava problemas em termos de recursos naturais# como poucas
terras arLveis# irre-ularidade na precipitao pluviom)trica# bem como de distribuio
de renda# tendo em vista a e4cessiva concentrao de renda na economia aucareira e a
predominWncia do setor de subsistncia na re-io semi2Lrida ($arval"o# NOOI!
No &ue tan-e Ms relaes econ3micas entre o Nordeste e o $entro2Sul# se-undo
o /0DN# essas Scaracteri1am2se por um duplo flu4o de renda# operando o setor privado
como instrumento de transferncia contra o Nordeste e o setor p,blico (o -overno
federal em sentido inversoT (/0DN# IJCJ# p8 IO! Se-undo $arval"o (NOOI# as
transferncias feitas pelo /overno %ederal eram destinadas a obras assistenciais e se
avolumavam nos ano de seca# tendo pouco efeito multiplicador! En&uanto isso "avia
transferncia de recursos do setor privado do Nordeste para Lreas &ue ofereciam
mel"ores oportunidades de investimento# notadamente a re-io $entro2Sul! Estes
,ltimos# por sua ve1# so de carLter produtivo e tm efeito multiplicador na Lrea onde
so investidos!
Sobre o sistema tributLrio da )poca# o relat.rio aponta &ue o mesmo tin"a
carLter re-ressivo# uma ve1 &ue a renda no $entro2Sul "avia crescido com maior
intensidade do &ue no Nordeste# ao passo &ue a car-a tributLria "avia permanecido
estLvel tanto no Nordeste &uanto no $entro2Sul! Nesse sentido# o relat.rio aponta para o
carLter re-ressivo do sistema# fa1endo com &ue a car-a tributLria no Nordeste fosse#
dentro do con'unto da federao# maior do &ue seria de se esperar# dado o seu n?vel de
renda ($arval"o# NOOI# p! PJ2KO!
O /0DN ressalta ainda a dependncia da economia nordestina do setor
e4portador# constitu?do notadamente por produtos primLrios como a,car e al-odo#
produtos bastante vulnerLveis Ms variaes do mercado internacional e su'eitos ao
decl?nio secular de preos! En&uanto &ue a re-io $entro2Sul crescia com maior
intensidade e -o1ava de uma maior estabilidade# dado o tipo de produtos de maior valor
a-re-ado produ1idos nessa re-io!
O Relat.rio apontava ainda para a impossibilidade de se aumentar as
e4portaes de produtos primLrios# tendo em vista a relativa pobre1a dos recursos
naturais da re-io e sua elevada densidade demo-rLfica# o &ue tornava improvLvel criar
Sum e4cedente a-r?cola e4portLvel capa1 de e4pandir em ritmo suficientemente rLpido
para acarretar uma sens?vel elevao da renda Vper capita;T (S:N/ER *(UD
$*R6*+7O# NOOI# p! KO!
Diante das anLlises feitas# o /0DN prope como cerne da pol?tica de
desenvolvimento do Nordeste a industriali1ao! Essa pol?tica de industriali1ao do
Nordeste ob'etivava criar uma classe diri-ente dotada de esp?rito empresarial e fi4ar na
re-io os capitais &ue tendiam a emi-rar! Se-undo o documento# o desenvolvimento da
re-io Nordeste s. seria viLvel mediante a diversificao da produo interna# ou se'a#
atrav)s da industriali1ao# ao passo &ue fosse reali1ada uma profunda transformao
a-rLria e a-r?cola!
O plano de ao do /0DN recomendava a adoo de pol?ticas como8
intensificao de investimentos industriais para criar no Nordeste um centro
manufatureiro aut3nomo[ mudana radical na economia a-r?cola da fai4a ,mida# de uma
oferta ade&uada de alimentos &ue viabili1asse o crescimento dos centros urbanos e a
industriali1ao[ transformao pro-ressiva da economia das Lreas semi2Lridas no
sentido de elevar sua produtividade e de tornL2la mais resistente ao impacto da seca[ e
deslocamento da fronteira a-r?cola# visando incorporar M economia da re-io as terras
,midas da hinterlndia maran"ense# em condies de receber os e4cedentes
populacionais criados pela reor-ani1ao na fai4a semi2Lrida (/0DN# IJCJ! Se-undo
$ano (NOOO# p! IIN8
(!!! ao contrLrio do &ue afirmavam muitos de seus cr?ticos# %urtado tentava
criar a&uilo &ue o Nordeste nunca tivera# de forma mais avanada8 relaes
capitalistas de produo no campo# numa economia mais eficiente e
internamente inte-rada! Seu pro'eto de reforma a-rLria (1ona da mata e de
coloni1ao (vales ,midos e Maran"o era social e economicamente correto8
e4pandir a oferta de alimentos para apoio M industriali1ao# incorporar ao
mercado o "omem rural e desconcentrar a renda rural# al)m de enfrentar a
&uesto ecol.-ica do semi2Lrido!
(ara $ano (NOOO# as medidas su-eridas no relat.rio eram uma tentativa de
transplantar para o Wmbito re-ional a pol?tica cepalina de substituio de importaes#
uma ve1 &ue# em $elso %urtado# o mesmo sistema centro2periferia presente nas relaes
comerciais entre os Estados era reprodu1ido em escala inter2re-ional! (ara %erreira
(NOOJ# a importWncia do /0DN pode ser vista por dois aspectos fundamentais8
Em primeiro lu-ar# ele constitui praticamente a primeira tentativa de
elaborao de um plane'amento espec?fico de desenvolvimento econ3mico no
5rasil a partir do conceito de desi-ualdades re-ionais! Em se-undo#
fundamentou ori-inalmente uma aplicao da relao centro2periferia#
encampada pela $epal no n?vel internacional# para dia-nosticar as diferenas
de desenvolvimento no interior de uma economia nacional!
$om a criao da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE# em IJCJ# passa2se do dia-n.stico para a ao! * SUDENE# a mais
importante e4perincia de (lane'amento Re-ional no 5rasil# tin"a# em lin"as -erais# o
ob'etivo de corri-ir as desi-ualdades re-ionais &ue se a-ravavam com o processo de
constituio do mercado interno alavancado pela industriali1ao do pa?s! De acordo
com a +ei de $riao da SUDENE# competiria M *utar&uia8
(!!! a estudar e propor diretri1es para o desenvolvimento do Nordeste[ b
supervisionar# coordenar e controlar a elaborao e e4ecuo de pro'etos a
car-os dos .r-os federais na Re-io &ue se relacionem especificamente com
o seu desenvolvimento[ c e4ecutar# diretamente ou mediante convnio#
acordo ou contrato# os pro'etos relativos ao desenvolvimento do Nordeste &ue
l"e foram atribu?dos nos termos da le-islao em vi-or[ e d coordenar
pro-ramas de assistncia t)cnica# nacional ou estran-eira# ao Nordeste
(Moreira# NOOO# p! K!

Nesse sentido# como aponta $arval"o (NOOI# a SUDENE buscou enfati1ar nos
primeiros anos de sua criao &uatro lin"as de ao8 formao de &uadros# reali1ao de
estudos e pes&uisas# pol?ticas de incentivos e pol?tica de infra2estrutura! %oram
elaborados e aprovados pelo $on-resso &uatro (lanos Diretores# nos anos de IJUI#
IJUP# IJUU e IJUB!
Do : (lano Diretor# aprovado em IK de de1embro de IJUI atrav)s da +ei de n_
P!JJC# ) poss?vel destacar duas diretri1es de ao! (rimeiramente se trata da criao de
condies para a atrao de investimentos para a re-io! (ara tanto# o plano visava
investir na infraestrutura econ3mica re-ional# atrav)s da construo de estradas#
investimentos em ener-ia e comunicaes! * se-unda diretri1 di1 respeito aos
incentivos M industriali1ao# por meio do arti-o PK# &ue concedia Ms empresas
inteiramente nacionais de todo o pa?s dedues do imposto de renda para fins de
aplicao em pro'etos industriais no Nordeste!
O :: (lano Diretor# aprovado em IJUP atrav)s da +ei de n_ K!NPJ de NQ de
'un"o# se-uia as diretri1es elaboradas pelo plano anterior contemplando novas Lreas#
como educao# treinamento de mo2de2obra# "abitao# instalaes portuLrias# pesca e
eletrificao rural! So feitas duas mudanas no arti-o PK8 incluso das atividades
a-r?colas na pol?tica de incentivos fiscais[ e e4tino da e4i-ncia de &ue as empresas
&ue investissem na re-io tivessem IOOR de capital nacional!
] criado dessa forma o Sistema PKXIB &ue fa1 deslanc"ar o sistema de
incentivos# uma ve1 &ue# "L nesse per?odo a vinda para o Nordeste de numerosas
empresas instaladas no Sudeste# iniciando2se de fato o processo de inte-rao produtiva
do -rande capital industrial# inclusive multinacional! (ara $arval"o (NOOI# a opo por
incentivos fiscais# definida no Sistema PKXIB# no ocorreu por mero acaso!
Na realidade# a escol"a se-uia diretri1es maiores! O modelo $epalino de
desenvolvimento econ3mico proposto para os pa?ses subdesenvolvidos# o
&ual atribu?a M ind,stria o papel de romper com o ciclo vicioso da pobre1a#
fora escol"ido como marco te.rico referencial! * substituio de
importaes# portanto# deveria ser o pilar desse processo! No entanto# por
se tratar de uma re-io# seria imposs?vel adotar barreiras alfande-Lrias! *
opo# portanto# foi criar um sistema de incentivos fiscais# de forma a
atrair empresas para a re-io ($arval"o# NOOI# p! KU!
Entre o :: (lano e o ::: (lano Diretor# aprovado em IJUC atrav)s da +ei n`
K!BUJ# ocorrem mudanas substanciais no (a?s# afetando diretamente o poder
institucional da SUDENE! Em decorrncia do /olpe Militar de IJUK# as mudanas de
carLter reformistas# propostas pelo /0DN# &ue vin"am pautando a atuao da
*utar&uia# tornam2se cada ve1 manos viLveis# sobretudo no &ue di1 respeito Ms
mudanas no mundo a-rLrio! Nesse momento "L um redirecionamento do
desenvolvimento re-ional# tornando este um elemento na estrat)-ia -lobal do
desenvolvimento em si &ue visa# acima de tudo# inclusive das desi-ualdades re-ionais# a
e4panso do mercado interno (/alvo apud $arval"o# NOOI!
(odem ser destacados al-uns pontos do ::: (lano Diretor8 intensificao do
apoio t)cnico e financeiro para pro-ramas de treinamento de pessoal e de moderni1ao
administrativa[ ateno de investimentos em infra2estrutura f?sica e social aos setores de
sa,de e educao[ importWncia estrat)-ica da irri-ao do 6ale do So %rancisco# do
pro'eto de desenvolvimento inte-rado do vale do ^a-uaribe e do pro-rama de
coloni1ao do Maran"o[ e fle4ibili1ao operacional ao mecanismo PKXIB!
O :6 (lano Diretor# aprovado atrav)s da +ei n_ C!COB# de II de outubro de
IJUB# tem como novidade a constatao de S&ue a ao de desenvolvimento no
Nordeste# utili1ada at) ento pela SUDENE# no "avia tra1ido mel"oria si-nificativa
nos n?veis de bem2estar da maioria da populaoT ($arval"o# NOOI# p!CI! *
industriali1ao# como estrat)-ia de superao do subdesenvolvimento do Nordeste# )
posta em &uestionamento!
Ob'etivamente# buscava2se criar no Nordeste um centro aut3nomo de e4panso
manufatureira# predominantemente# de base re-ionalista# como forma Sde -arantir o
crescimento re-ional sem comprometer a autonomia dos estados nordestinos no
processo de inte-rao da re-io no mercado nacionalT (Dini1 %il"o[ 5essa# NOOU!
(or)m# para $ano (NOOO# p! IIP2IIK8
Essa tentativa de transplantar para o Wmbito re-ional uma pol?tica cepalina de
substituio de importaes referida ao Wmbito nacional era obri-ada a
compensar precariamente# por meio de incentivos fiscais# cambiais e
financeiros# a ine4istncia de fronteiras pol?ticas re-ionais prote-idas por
barreiras tarifLrias e no2tarifLrias! * ri-or# essa concepo industriali1ante
do /0DN pode ser criticada por no se ter dado conta de &ue a
industriali1ao &ue se processava no pa?s# a partir de meados da d)cada de
IJCO# 'L no -uardava as mesmas relaes &ue predominaram no processo at)
ento desenvolvido por substituio de importaes!
$omo constata $ano (NOOO# cerca de COR dos investimentos incentivados no
Norte e Nordeste eram capitais de fora do Nordeste# -rande parte de So (aulo# sendo
pe&uena a participao de capitais locais! Outra refle4o feita por $ano (op!cit! ) sobre
o tipo de ind,stria &ue se instalou no Nordeste ap.s a SUDENE! 0rata2se de uma
ind,stria &ue Spouco teve a ver com o mercado de massa populacional de bai4a renda
&ue lL predomina# no solucionando o problema de empre-o e de concentrao de renda
urbanaT!
* de se levar em conta tamb)m a -rande presso e4ercida por -rupos pol?ticos
locais contrLrios a criao da SUDENE# sobretudo -rupos li-ados Ms oli-ar&uias
a-rLrias da re-io! Das NB emendas propostas pelo pro'eto de +ei &ue criava o .r-o# IK
foram re'eitadas# entre elas a proposta de submisso do DNO$S M SUDENE# sendo o
primeiro como um dos .r-os &ue "istoricamente foram apropriados pelas oli-ar&uias
locais (Oliveira# IJBI! Some2se a isso o /olpe Militar de IJUK# &ue atin-iu
profundamente as propostas do /0DN# sobretudo no &ue di1 respeito Ms propostas de
pol?tica a-rLria e a-r?cola# como por e4emplo# a proposta de reforma a-rLria!
Notadamente# foram diversos os fatores &ue limitaram a atuao da SUDENE#
sendo poss?vel afirmar &ue se tratou de uma moderni1ao conservadora# uma ve1 &ue
no foram alteradas substancialmente as desi-ualdades e4istentes na re-io e entre as
re-ies do pa?s!
CONSIDERA*3ES FINAIS

*s id)ias de (rebisc" sobre os dese&uil?brios dos balanos de pa-amento
e4istentes nas transaes comerciais trian-ulares &ue a *r-entina mantin"a com o
Reino Unido e com os Estados Unidos da *m)rica# em &ue os superLvits no com)rcio
com o primeiro eram utili1ados para compensar os d)ficits com o se-undo# so
observados e# a partir disto# (rebisc" percebe &ue "L uma acumulao maior de reservas
na economia dominante# a &ue c"amava de centro principal# neste caso os Estados
Unidos da *m)rica# em detrimento do pa?s perif)rico H a *r-entina! $om base nessas
id)ias# %urtado interpreta a realidade brasileira# particularmente# as desi-ualdades
re-ionais e4istentes entre as re-ies Nordeste e $entro2Sul# em &ue esta funcionaria
como centro e a&uele como periferia!
O pensamento cepalino influenciou fortemente o relat.rio escrito pelo /rupo de
0rabal"o de Desenvolvimento do Nordeste (/0DN e conse&uentemente teve refle4o e
marcas na concepo e nas aes da Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
(SUDENE e em seus primeiros planos diretores! Essas id)ias -an"aram eco no 5rasil
no -overno do (residente ^uscelino Dubitsc"e> (IJCU2IJUI!
Em funo das metas desenvolvimentistas de Dubitsc"e># criou2se a
Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE# &ue teve um papel
importante no desenvolvimento da Re-io Nordeste H implementar mecanismos estatais
de fomento a industriali1ao# &ue permitissem a superao da condio perif)rica e
promovesse a diversificao da economia re-ional!
Embora e4istam ressalvas (a e4emplo da apropriao do .r-o pelas oli-ar&uias
re-ionais# desvios de verbas e obras# etc!# a SUDENE teve papel preponderante no
desenvolvimento do Nordeste!
REFER4NCIAS:
*NDR*DE# Manuel $orreia de! O !ord"s(" " a 56"s(7o r"gio!al8 So (aulo2S(! Ed!
9tica S!*# IJBB!
*R*G^O# 0Wnia 5acelar! A 956"s(7o r"gio!al: " a 956"s(7o !ord"s(i!a: :n 0avares#
Maria da $onceio (or-! C"lso F6r(ado " o Brasil8 So (aulo2S(8 Ed! %undao
(erseu *bramo# pa-! QI2JN# NOOO!
$*NO# Filson! F6r(ado " a 56"s(7o r"gio!al !o Brasil in8 0avares# Maria da
$onceio! (or-! C"lso F6r(ado " o Brasil8 So (aulo2S(8 Ed! %undao (erseu
*bramo# p! JP2INO# NOOO!
$*RDOSO# %ernando 7enri&ue! %*+E00O# En1o! D"'"!d$!,ia " D"s"!volvi&"!(o
!a A&/ri,a La(i!a ; E!saio d" I!("r'r"(a<7o So,iol=gi,a. Ba edio revista! Rio de
^aneiro8 $ivili1ao 5rasileira# NOOK!
$*R6*+7O# %ernanda %errLrio de! Da "s'"ra!<a > ,ris" ; a "?'"ri$!,ia das
'ol-(i,as r"gio!ais !o Nord"s("! Dissertao! (Mestrado! $ampinas8 :EXUnicamp#
NOOI!
$*S0RO# ^osu) de! 2"ogra.ia da .o&"8 O dil"&a brasil"iro: '7o o6 a<o8 Rio d"
Ja!"iro8 Ed! *ntaresX*c"iam)# IOa! edio# IJBO!
$O+:S0E0E# Renato (erim! O d"s"!volvi&"!(o ,"'ali!o: 'robl"&as ("=ri,os "
i!.l6$!,ias !o Brasil8 So (aulo8 Estudos *vanados! 6ol! IC# 'aneiroXabril de NOOI!
Dispon?vel em8 "ttp8XX===!scielo!brXscielo!p"pbscriptcsci@artte4tdpidcSOIOP2
KOIKNOOIOOOIOOOOK! *cesso em OB de setembro de NOIO!
D:N:e %:+7O# +uis +opes[ 5ESS*# 6a-ner de $arval"o! T"rri(=rio " Pol-(i,a: as
&6(a<@"s do dis,6rso r"gio!alis(a !o Brasil! R"vis(a Es(6dos His(=ri,os# n` IC#
IJJCXI! Dispon?vel em8 f"ttp8XX===!cpdoc!f-v!brXrevistaXar&XIUP!pdfg! *cesso em8 NO
nov! NOIO!
%ERRE:R*# *ssu)rio! Da i!v"!<7o ,riadora do 2TDN > r"i!v"!<7o do .6(6ro !a
d/,ada '"rdida in O '"!sa&"!(o d" C"lso F6r(ado " o Nord"s(" AoB"! Rio de
^aneiro2R^! Ed! $ontraponto# NOOJ!
%UR0*DO# $elso# IJNO2NOOK! A saga da S6d"!" CDEFGDHIJ8 Rio de ^aneiro8
$ontraponto8 $entro :nternacional $elso %urtado de (ol?ticas (,blicas para o
Desenvolvimento# NOOJ!
2TDN ; 2r6'o d" TrabalAo 'ara o D"s"!volvi&"!(o do Nord"s("8 U&a 'ol-(i,a d"
D"s"!volvi&"!(o ",o!K&i,o 'ara o Nord"s("! Rio de ^aneiro8 :mprensa Oficial# IJCJ!
MORE:R*# 7er.doto! O id"al d" ,ria<7o da SUDENE ,o!(i!6a vivo888 in8 Jor!al do
E,o!o&is(a# $ORE$ON2(E! Edio especial (*nalisados os KO anos de criao da
SUDENE# Recife# fevereiro de NOOO# p!K!
O+:6E:R*# %rancisco! El"gia 'ara 6&a r"CliJgi7o: S6d"!"L Nord"s("L 'la!"Ba&"!(o
" ,o!.li(o d" ,lass"s8 Rio de ^aneiro2R^! Ed! (a1 e 0erra# IJBI!
S:+6*# Roberto Marin"o *lves da! E!(r" o ,o&ba(" > s",a " a ,o!viv$!,ia ,o& o
s"&iMrido: (ra!si<@"s 'aradig&M(i,as " s6s("!(abilidad" do d"s"!volvi&"!(o8 NOOU!
0*6*RES# 7ermes Ma-al"es! A 56"s(7o r"gio!al !o Brasil " a a<7o do Es(ado:
D)NGDDN8 NOOQ!