UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE NICARAGUA

Principios, Ciclo y Control Presupuestario

en Nicaragua.
Lic. Leonardo Herrera. Derecho Financiero I-

ELABORADO POR:

o Flix Rafael Ocampo Aragn.
o Karla Janixia Membreo.
o Celene Guadalupe Zapata Sols.
o Martha Vanessa Mayorga Salgado.
o Tania Ramona Montoya Duarte.
o David Antonio Medina Brenes.

04/06/2014

A la libertad por la Universidad!





PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
Los principios presupuestarios tienen su origen en la filosofa clsica y estn basados en la
democracia parlamentaria. Los principios presupuestarios indican los criterios que se han de seguir
para elaborar cualquier presupuesto. A continuacin detallamos algunos enfoques a tomar en
cuenta para la determinacin y aplicacin de los principios presupuestarios-
Principios Doctrinarios
Son criterios generales que guan el proceso de formacin, gestin y control del presupuesto. Existen
tres tipos de principios presupuestarios:
1. Principios polticos: Se refiere a la formacin y control del presupuesto. Se concreta en el
principio de competencia presupuestaria. En los sistemas presidenciales al Poder Legislativo
corresponde esta competencia.

2. Principios Contables: Se refieren a la forma y contenido del presupuesto. Los principales
principios contables son:
a) Principio de Ejercicio Cerrado: La contabilidad presupuestaria se enmarca dentro del plazo de
vigencia dl presupuesto.
b) Principio de unidad de caja: Implica la concentracin en una sola caja de todos los caudales
pblicos.
c) Principio de presupuesto bruto: implica la contabilizacin de los ingresos y gastos sin
minoraciones.
d) Principio de especificacin: Implica la aplicacin de los crditos para realizar los gastos para los
que fueron destinados.

3. Principios econmicos: Son los principios guan el proceso presupuestario hacia la consecucin
de la estabilidad econmica, financiera y equitativa del Estado. Se pueden indicar los siguientes:
a) Nivelacin del Presupuesto: Analiza las cuestiones econmicas del principio jurdico de
equilibrio.
b) Gestin mnima: supone la poca influencia del presupuesto en el juego de las fueras
econmicas.
Principios Jurdicos
La actividad presupuestaria tiene que estar sometida a las reglas del Derecho. El enfoque jurdico
comporta la integracin de todos los aspectos del presupuesto. Entre los principios jurdicos se
encuentran los siguientes:
1. Principio de Unidad: Todos los ingresos y los gastos deben incluirse en un solo presupuesto, es
decir, en un solo documento. Aparece en el la Ley de Rgimen Presupuestario. Posee tres
diferentes aspectos:
a) El documento presupuestario debe ser uno.
b) Todos los ingresos y los gastos deben ser incluidos en un solo presupuesto.
c) Debe existir una nica caja.

a) Principio de Universalidad: Se contiene en el artculo 112 de la Constitucin Poltica. Este
principio se materializa en dos reglas:
b) Regla del Producto Bruto: Conforme al principio de universalidad todos los ingresos y los gastos
deben quedar incluidos sin que se haga compensaciones entre ellos.
c) Regla de no afectacin de los ingresos: Se prohbe que unos ingresos determinados sirvan para
cubrir unos gastos determinados. Perdera sentido la idea de colectividad y solidaridad. Deben
siempre privar los intereses generales. Estos son fundamentos polticos del principio. En cuanto a
los financieros, se dice que el Estado siempre cargara con el dficit cuando los ingresos no son
suficientes para el servicio al que quedaron afectados.

2. Principio de Especialidad de crditos: El crdito autorizado para un gasto por el Poder
Legislativo, no puede utilizarse ms que para cubrir ese gasto. De otra manera el gobierno o
incluso un ministro, tendra la eleccin de cmo aplicar los crditos en cualquier gasto que ellos
determinasen. En tal caso no se garantizaran los principios d igualdad y equidad. Este principio se
contempla en el artculo 1 de la Ley de Rgimen Presupuestario y se reafirma en su artculo 8.
Tambin lo encontramos en el artculo 19.1.

3. Principio de Equilibrio: la hacienda pblica, a imitacin de las economas familiares, acepta la
idea de que no se puede gastar ms de lo que se tiene. Este principio supone que el volumen del
gasto pblico ha de quedar limitado al montante de los recursos que se consideran normales,
bsicamente se trata de los ingreso tributarios, la renta de los servicios que explota el Estado con
excepcin de los recursos provenientes del emprstito o de medidas monetarias.

Perspectiva Econmica: el principio presupuestario en la teora clsica, para la Hacienda Pblica el
equilibrio presupuestario consiste en que el total de los gastos pblicos no sea superior al total de los
recursos pblicos normales que ha de obtener. En este sentido no se admite ni dficit ni supervit.
Se produce dficit cuando los gastos son superiores a los recursos obtenidos por impuestos y rentas
del Estado.En cuanto al supervit, la teora clsica se fundamenta en que los excedentes comportan
riesgos de tipo poltico y econmico.
Sobre el principio de equilibrio presupuestario, la ley de Rgimen Presupuestario en su arto. 9.4
establece lo siguiente: velar por el equilibrio presupuestario hasta donde sea compatible con el
cumplimiento de los fines objetivos y metas del Estado.
4. Principio de Anualidad: Las leyes, y toda norma jurdica en general, nacen sin un periodo de
vigencia predeterminado. Su efecto en el tiempo se alarga indefinidamente hasta la posterior
derogacin por otra norma de igual o superior rango. La ley del presupuesto es el prototipo que
nace con un alcance temporal limitado, por tratarse directamente de un periodo limitado.

o Fundamento: esta vigencia temporal de los presupuestos ha sido fundamento de uno de os
principios clsicos sobre los que se cimentan la teora del presupuesto tradicional.

o Econmico: el plazo del ao, que es plazo casi universal, se elige por diversas razones. En primer
lugar, es un plazo que responde a una medida social del tiempo aceptada usualmente, y que suele
utilizarse como plazo determinado por el ritmo de la vida administrativa, mercantil y laboral. Por
otra parte, que para el Ejecutivo el plazo de un ao es prudencial para poder determinar, con la
mayor exactitud posible, el monto de las obligaciones del Estado que deben de satisfacerse en el
periodo con cargo al presupuesto.

o Jurdico: desde el punto de vista jurdico, el periodo de un ao parece igualmente adecuada para
determinar los pasos sucesivos del funcionamiento de los servicios.

o Poltico: el poder legislativo se asegura el control sobre las actividades gubernamentales que est
limitado a plazos breves hacia sus posibilidades de accin legtima.
La Constitucin claramente establece que la Ley del Presupuesto de la Republica tiene vigencia
anual, y as lo remarca en su artculo 138. 6.

5. Planificacin Econmica y Presupuesto: una forma de expresin del intervencionismo estatal es
la planificacin econmica. La planificacin acta sobre el rgimen presupuestario de diferentes
modos, influyendo sobre el mismo en sus aspectos materiales y formales. Cabe destacar algunas
cuestiones fundamentales:
La coordinacin de competencia: una perspectiva no netamente jurdica permite contemplar los
problemas presupuestarios dentro del ms amplio marco de los problemas.
Los rganos de planificacin econmica y los de administracin financiera deben actuar de modo
coordinado al preparar y ejecutar el presupuesto, pues el plan carece de efectividad sin el
presupuesto, y de poco vale este si no concuerda con el plan previamente elaborado.
La temporalidad y sus consecuencias: el plazo del ao sealado, como se ha visto, como plazo ideal
para la duracin del ao financiero resulta, sin embargo excesivamente corto cuando se habla de
planificacin econmica en general. El lapso de una ao no permite cerrar ciclos de produccin, ni
comprobar el efecto de las inversiones mal versas o con gastos de dficit.
El artculo 13 de la Ley de Rgimen Presupuestario dice: la poltica presupuestaria anual estar en
concordancia con los objetivos de los planes y programas econmicos del gobierno y ser sometida
oportunamente al consejo Nacional de planificacin para su conocimiento y aprobacin.
Presupuesto General de la Repblica
El Presupuesto General de la Repblica es una herramienta de gestin con la cual el Estado organiza
las finanzas pblicas. Su elaboracin involucra un proceso que se inicia con la elaboracin de su
presupuesto anual en todas las instituciones del sector pblico, que debe estar en sintona con las
prioridades nacionales y los compromisos del Gobierno.
De acuerdo con la Ley 550, el Presupuesto nacional contendr los presupuestos de:
Poder Ejecutivo, incluyendo la Presidencia y la Vicepresidencia de la Repblica, los Ministerios de
Estado y los rganos desconcentrados dependientes de stos.
Poderes Legislativo, Judicial y Electoral.
Entes gubernamentales creados por la Constitucin Poltica.
Asignaciones y subvenciones otorgadas a favor de:
a) Entidades descentralizadas por funciones y las descentralizadas territoriales,
b) Empresas del Estado,
c) Instituciones Financieras del Estado y otros rganos autnomos del Estado dependientes del
Presupuesto General de la Repblica,
Subvenciones a favor de particulares.

Qu informacin debe contener el Presupuesto General de la Repblica?

Segn el Art. 163 de la Ley Orgnica de la Asamblea Nacional, Ley 606, el Presupuesto deber
contener una relacin de los objetivos que se proponen alcanzar y las explicaciones para la
estimacin de los ingresos y para la determinacin de las autorizaciones de egresos. Asimismo,
deber contener las estadsticas sobre ingresos y egresos; las fuentes de financiamiento, la evolucin
de la deuda pblica y la evolucin del balance fiscal en su clasificacin econmica. De igual forma, se
presentar el contexto macroeconmico, la proyeccin de las principales variables macroeconmicas,
los supuestos en que se basan, y las dems informaciones y elementos de juicio que sean necesarios
para una adecuada informacin y anlisis econmico.

Ciclo Presupuestario y Control Presupuestario
En Nicaragua el Presupuesto General de la Repblica sigue el proceso formal, descrito agrandes
rasgos con las etapas de Formulacin, Aprobacin, Ejecucin y Control, Auditora y Evaluacin.

Etapa de Formulacin. Consiste en la elaboracin del Proyecto de Ley del Presupuesto. El proceso
inicia con elaboracin de la poltica presupuestaria* a cargo del MHCP, misma que deber
informar a los organismos y entidades del sector pblico a ms tardar el 30 de mayo de cada ao,
Art.30, Ley 550. En los meses de junio, julio y agosto se conforma una comisin institucional de
revisin y actualizacin de la estructura programtica, el MHCP remite los techos de gastos a las
instituciones pblicas y se formula el anteproyecto y el Marco Presupuestario de Mediano Plazo.

En septiembre el MHCP consolida el presupuesto y lo presenta al Presidente de la Repblica y a su
equipo econmico. El siguiente paso consiste en que el Presidente, de acuerdo a lo establecido en los
Artos. 113 y 138 inciso 6 de la Constitucin, enva a la Secretara de la Asamblea Nacional, el Proyecto
de Ley Anual de Presupuesto General de la Repblica, a ms tardar, el 15 de octubre del ao
anterior al ejercicio presupuestario para el cual regir la Ley, Arto. 162 de la Ley 606, Ley Orgnica de
la Asamblea Nacional.

Etapa de Aprobacin. La Junta Directiva de la Asamblea Nacional debe incluirlo en Agenda y Orden
del da para la siguiente Sesin Plenaria, en la que el Ministro del MHCP har la exposicin del
proyecto de presupuesto y responder preguntas de las diputadas y diputados, pasando despus el
proyecto de presupuesto a la Comisin de Produccin, Economa y Presupuesto para el Proceso de
Consulta y Dictamen, todo ello segn lo establece el Art. 164 de la Ley 606.
Mdulo 2 Presupuestos Pblicos
La consulta tiene una duracin no mayor de 20 das y en ella pueden los diputados introducir por
escrito y debidamente fundamentadas, mociones de modificacin al Proyecto de Ley Anual del
Presupuesto General de la Repblica, de acuerdo a lo que norma el Art. 166, Ley 606. El Plenario de la
Asamblea Nacional debe aprobar la Ley de Presupuesto a ms tardar el 15 de diciembre.

Etapa de Ejecucin y Control. Consiste en la aplicacin de las normas y procedimientos de la Ley
Anual del Presupuesto y tiene una duracin de un ao. En esta etapa, el MHCP, como rgano rector
de las finanzas pblicas, y la Asamblea Nacional, realizarn acciones de control y seguimiento sobre la
ejecucin fsica y financiera de los presupuestos en las instituciones pblicas; mientras que la
Contralora General de la Repblica audita la gestin del Presupuesto en los perodos ya concluidos.
Por su parte, la Direccin General de Presupuesto del MHCP realiza los informes trimestrales que
incluyen el anlisis de los resultados financieros y fsicos, as como una evaluacin de los programas
de gasto y otras informaciones pertinentes.

En esta etapa la Asamblea Nacional puede modificar o reformar el Presupuesto General de la
Repblica, a solicitud del Ejecutivo, con el objetivo de ajustar las proyecciones de ingresos, o bien los
lmites de egresos a las necesidades y disponibilidades de recursos.

El proceso es muy similar a la elaboracin del presupuesto.

Etapa de Auditora y Evaluacin. Esta etapa la dirige la Contralora General de la Repblica, CGR,
que tiene entre sus atribuciones: El control sucesivo sobre la gestin del Presupuesto General de la
Repblica, as como El control, examen y evaluacin de la gestin administrativa y financiera de los
entes pblicos, los subvencionados por el Estado y las empresas pblicas o privadas con participacin
de capital pblico, segn el Art. 155, Cn, numerales 2 y 3. En efecto, de acuerdo a sus facultades la
Contralora tiene que: examinar, evaluar y recomendar las tcnicas y procedimientos de control
interno incorporados en los sistemas operativos, administrativos, de informacin, de tesorera,
presupuesto, crdito pblico, compras y contrataciones de bienes, obras y servicios8, Art. 42, Ley
681, numeral 8.

La Contralora publica sus informes sobre la implementacin del Presupuesto unos dos aos despus
de transcurrido el ejercicio presupuestario.

Marco jurdico de la administracin financiera y del rgimen presupuestario

Ley de Administracin Financiera y del Rgimen Presupuestario, Ley 550 y sus reformas.
Ley General de Deuda Pblica, Ley 477.
Reglamento de la Ley 477, Ley General de Deuda Pblica, Decreto No. 2 2004.
Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico, Ley 737.
Reglamento General de la Ley 737, Ley de Contrataciones Administrativas del Sector Pblico,
Decreto 75 2010.
Ley de Servicio Civil de la Carrera Administrativa, Ley 476.
Reglamento de la Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, Ley 476, Decreto 872004.
Creacin, Organizacin y Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP),
Decreto 61 2001.
Del Funcionamiento del Sistema Nacional de Inversiones Pblicas (SNIP), Decreto 832003.
Ley del Rgimen Presupuestario Municipal, Ley 376 y sus reformas.
Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua, Ley 466 y sus reformas.





NOTA: A continuacin, en la pgina siguiente, haremos un breve esquema sobre el control
presupuestario y sus fases.






CICLO PRESUPUESTARIO

ETAPAS

DEFINICION

FECHA

ORGANISMOS






ELABORACIN

Explica que el objeto
de la Ley anual de
PGR es regular los
ingresos y egresos
ordinarios y
extraordinarios de la
administracin
pblica.




Del 1ro de Abril al
14 de Octubre



MHCP y Entes del
Sector Publico
sujetos a
presupuestacin.








APROBACIN
Y
PUBLICACIN

Se efecta a nivel de
la Asamblea Nacional
y del Presidente de la
repblica, ya que es a
la asamblea a quien
corresponde
aprobarlo y a
continuacin ya una
vez aprobado,
corresponde al
presidente su
promulgacin y
publicacin en la
gaceta del diario
oficial.










Del 15 de Octubre al
31 de Diciembre.








MHCP,
Presidencia,
Asamblea
Nacional, Sociedad
Civil.







EJECUCIN

Se efectan las
actividades
presupuestarias en
la fase de
formulacin. Esta
compuesta por 3
momentos:

-Planificacin de la
ejecucin
presupuestaria.

-Modificaciones
presupuestarias.

-Cierre de cuentas
presupuestarias.







1ro de Enero al 31
de Diciembre




MHCP y Entes del
Sector Publico
sujetos a
presupuestacin.










CONTROL

Se realiza a lo largo
de la ejecucin
presupuestaria y su
objetivo es asegurar
y verificar el uso
ptimo de los
recursos pblicos.




1ro de Enero al 31
de Diciembre



MHCP y Entes del
Sector Publico
sujetos a
presupuestacin.







EVALUACIN

Es continua y se
inicia en el
momento mismo de
su ejecucin. Esta
normada por la ley
550 y tambin en
las normas y
procedimientos de
ejecucin y control
presupuestario.





Del 1ro de Enero al
30 de Marzo




MHCP y Entes del
Sector Publico
sujetos a
presupuestacin.











LIQUIDACIN

Esta normada por la
ley 550 y tambin
por las normas y
procedimientos de
ejecucin y control
presupuestario. En
esta ltima se
establece que
finalizado el
ejercicio
presupuestario, el
MHCP debe
elaborar un informe
de liquidacin del
PGR en los
subsiguientes 90
das de su
expiracin.











Del 1ro de Abril a
Mayo.











MHCP y la
Asamblea Nacional