PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSOS-ADMINISTRATIVOS

Una de las Caractersticas del Contencioso Administrativo en Venezuela, es que la Constitucin y la

Ley no solamente definieron una competencia por la materia, y no solamente crearon tribunales
especiales para atribuirle esa competencia, sino que crearon tambin procedimientos especiales
para el trmite de estos asuntos. (Uniformidad)
En este sentido puede decirse que en Venezuela hay un sistema procesal contencioso
administrativo, porque se dan los tres elementos necesarios para que exista un sistema procesal:
Definicin de competencia por la materia
Tribunales especiales
Procedimientos especiales
Por lo que puede decirse que hay un sistema procesal contencioso administrativo, diferente del
civil y de cualquier otro.
La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgnica de la (antigua) Corte
Suprema de Justicia, le otorgan poderes amplios al Juez Contencioso Administrativo quien puede
dar rdenes de hacer o de no hacer a la Administracin; mas aun en ciertos casos sustituir la
administracin si es necesario para el restablecimiento de la situacin jurdica subjetiva lesionada
por la actividad administrativa. En efecto el artculo 259 de la Constitucin prescribe Los rganos
de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder;
condenar el pago de sumas de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la administracin; conocer de reclamos para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Este principio constitucional ha servido de canal al Juez Contencioso Administrativo en el sentido
de asegurar el derecho a las personas al principio a la tutela judicial frente a la administracin,
dentro del principio dispositivo y con los poderes de actuacin de oficio.
El juez contencioso administrativo est sujeto al principio dispositivo que establece el artculo 12
del Cdigo de Procedimiento Civil, vale decir, El Juez debe atenerse a las normas de derecho,
esto es, debe estar sometido a la legalidad. Pero el mismo artculo 12 ejusdem al prescribir en su
segunda parte a menos que la Ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad le da
posibilidad de recurrir a la equidad en las decisiones que pueda dictar, cuando la ley lo faculte.
Aunque en el campo del derecho pblico no existe este tipo de regulacin expresa; sin embargo, la
disposicin fundamental del artculo 259 de la Constitucin Nacional recogida en el artculo 131 de
la Ley Orgnica de la (antigua) Corte Suprema de Justicia, le da potestad al juez contencioso
administrativo para disponer lo necesario para restablecer la situacin jurdica subjetiva
lesionada. Basndose en esta potestad el Juez Contencioso Administrativo y en ausencia de
normas de derecho, ha adoptado decisiones precisamente en base a la equidad aunque ello no se
haya dicho expresamente en este sentido afirma el profesor Brewer Carias Basta recordad, por
ejemplo, toda la tradicin jurisprudencial previa a la Ley Orgnica de la (antigua) Corte Suprema
de Justicia de 1976 que regulo la suspensin de efectos del acto administrativos en va
contenciosa. Esta posibilidad fue una creacin pretoriana del juez contencioso, de poder
suspender los efectos del acto administrativo en juicio, cuando la ejecucin poda causar
gravmenes irreparables o de difcil reparacin, y ello lo fue haciendo el juez contencioso,
decidiendo sin que existiera una norma de derecho que lo autorizara, sino pura y simplemente en
base al principio de equidad.
CLASES DE PROCEDIMIENTOS CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Los procedimientos contenciosos pueden clasificarse en las siguientes categoras:
Procedimiento de impugnacin de actos de los rganos de los poderes pblicos.
Procedimientos de demandas contra la administracin publica
Procedimientos de demandas entre la Republica, los Estados o los Municipios.
Procedimientos de demandas que intenten la Republica, los Estados o los Municipios contra los
particulares.
Procedimiento de segunda instancia o de alzada
Procedimientos derivados de la aplicacin del artculo 102 de la Ley Orgnica de la (antigua) Corte
Suprema de Justicia.
En Venezuela en la definicin de la jurisdiccin contencioso administrativo cuando se trate de
demandas de nulidad de actos administrativos, permite en el juicio plantear hechos diferentes a
los que se plantearon en el procedimiento administrativo y permite promover pruebas diferentes
a las que se promovieron en el procedimiento administrativo.
Segn el artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, la definicin jurisdiccin en Venezuela
sirve para dictar sentencias y para ejecutarlas. Y segn la definicin de la competencia del Juez
contencioso administrativo en Venezuela, este no solamente anula sino tambin condena y entre
la condena esta el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas.
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Estos procedimientos estn regidos por una serie de principios: unos de carcter legales y otros
que constituyen principios de orientacin.
Principios de orientacin del procedimiento Contencioso Administrativo.
El Principio de los Poderes Oficiosos del Juez
El Juez Contencioso Administrativo, no es un Juez pasivo si no que despus de presentada la
demanda dirige el proceso, puede investigar la verdad por si mismo y a la hora de decidir puede
incluso resolver cuestiones distintas a las planteadas en la demanda o en la contestacin de la
demanda, si fuera as; sobre todo en esos casos en que se plantean nulidades de actos
administrativos o de contratos administrativos.
El Principio de la existencia de presupuestos procesales tpicos y especficos
En el sentido de que las acciones contencioso administrativas estn sometidas a una serie de
requisitos cuyo incumplimiento impide el trmite de la demanda. Es decir, la regla general en
materia contencioso administrativa es el de las demandas condicionadas a una serie de requisitos
de carcter formal, muchos de ellos pero otros tambin de fondo, que impiden su admisin como
regla general.
En materia de pruebas
Las pruebas que se pueden promover en el contencioso administrativo no solamente son las
pruebas del proceso ordinario, si no que hay pruebas tpicas y especiales del contencioso
administrativo. Pero adems hay una serie de derogaciones en las reglas de las pruebas del
proceso ordinario en el procedimiento contencioso administrativo.
El de la suspensin de los efectos de actos impugnados en los juicios de nulidad como medida
preventiva tpicas de los procedimientos contenciosos administrativos de anulacin.
La suspensin de los efectos del acto administrativo se justifica para evitar que la ejecucin del
acto administrativo produzca un perjuicio de tal naturaleza al administrado, que ser imposible
repararlo si posteriormente es anulado; o cuando sea de difcil reparacin por la sentencia
definitiva los daos que puedan resultar de la ejecucin del acto.
La limitacin que exige para que los terceros intervengan en los procesos contenciosos
administrativos.
Los terceros diferentes a las partes principales que pueden concurrir al procedimiento contencioso
administrativo, deben tener la misma legitimacin de aquellas partes. Si a las partes se les exige un
inters legtimo, personal y directo para demandar, por ejemplo en materia de anulacin o de
nulidad, igualmente a los terceros se les exige tales requisitos de legitimacin es decir, inters
personal, legtimo y directo.
En el proceso ordinario hasta los terceros simples pueden adherirse a las pretensiones de las
partes principales para coadyuvarlos en sus alegatos o sus defensas y exigirse legitimacin igual o
parecida a las de las partes principales.
En materia de admisin de demandas, los poderes del Juez Contencioso Administrativo son
muchos ms amplios que el Juez Ordinario.
Porque tiene establecido un elenco de motivos de inadmisibilidad de las demandas, tanto de
nulidad como demandas ordinarias. En efecto, si son demandas ordinarias al Artculo 84 de la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia establece toda una serie de motivos, que permiten a los
jueces contencioso administrativos declarar inadmisible las demanda, y el Articulo 124 de la
misma Ley, cuando se trate de demandas de nulidad establece tambin unos motivos que
permiten declarar inadmisibles las demandas.
En el proceso ordinario, es verdad que el nuevo Cdigo de Procedimiento Civil introduce ahora la
potestad del Juez Ordinario, en el Artculo 341 de poder declarar in limini litis inadmisible la
demanda, pero por motivos genricos :
Porque la demanda resulte contraria al orden publico
Porque la demanda resulte contraria a las buenas costumbres, y
Porque la demanda resulte contraria a alguna disposicin de la Ley.
PRINCIPIOS DE ORIENTACION
Estos principios se refieren a:
Los poderes Oficiosos del Juez
Existencia de presupuestos procesales tpicos y especficos
En materia de Pruebas
Una medida preventiva tpica en el Proceso Contencioso Administrativo de anulacin, que es la
suspensin de los efectos de los actos impugnados.
Limitaciones del Tercero a comparecer en juicio.
En materia de inadmisin de la demanda los poderes del Juez Contencioso Administrativo son
muchos ms amplios.
PRINCIPIOS PROCESALES DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE CARCTER
LEGAL
Por estos principios procesales del proceso contencioso administrativo pueden entenderse las
reglas que se aplican al proceso contencioso administrativo, entendido como un conjunto de
relaciones jurdicas que se originan con motivo de la interposicin de una demanda de anulacin.
El Doctor Duque, utilizaba el concepto moderno de proceso como el conjunto de relaciones, para
no confundirlo con otros conceptos como lo son el concepto de procedimiento y el concepto de
juicio.
Se entiende por proceso: al conjunto de relaciones que surgen entre los sujetos del proceso con
motivo de la interposicin de una demanda.
Esta distincin entre proceso y procedimiento, aparece recogida en el Cdigo de Procedimiento
Civil, en donde lo que es propiamente el trmite de las acciones se llama procedimiento, y a lo que
constituye en general las relaciones entre los sujetos que intervinieron en un procedimiento se
llama proceso.
REGLAS DEL PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La regla de la aplicacin preferente de las normas de la Ley Orgnica de la (antigua) Corte Suprema
de Justicia, frente a las normas de los Cdigos y Leyes nacionales.
Este principio de aplicacin preferente de la normativa de la Ley que rige nuestro mximo Tribunal
est expresamente consagrado en el artculo 81 de dicha Ley.
Antes la ausencia de normas especiales o de procedimientos especiales contenidos en la Ley
Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, se aplicaran en sus casos, las normas en los
procedimientos contemplados en los cdigos y leyes nacionales.
Este segundo principio del proceso contencioso administrativo de la aplicacin de las normas de
los cdigos y leyes nacionales esta tambin consagrado en el artculo 81 de la Ley Orgnica de la
(antigua) Corte Suprema de Justicia.
La consagracin del Cdigo de Procedimiento Civil como fuente supletoria del proceso
contencioso administrativo. As lo pauta el Art. 88 de la Ley Orgnica de la (antigua) Corte
Suprema de Justicia, cuando prev que las reglas del Cdigo de Procedimiento Civil regirn como
normas supletorias en los procedimientos que se siguen ante la Corte, por tanto, ante el resto de
los Tribunales contencioso administrativos. Esta supletoriedad del Cdigo de Procedimiento Civil,
hace que el proceso contencioso administrativo en Venezuela no sea un proceso autnomo, sino
un proceso especial porque no se basta a si mismo, sino que depende en muchos del Cdigo de
Procedimiento Civil.
En ausencia de procedimientos especiales contenidos en la Ley Orgnica de la Corte Suprema de
Justicia, o en cdigos y leyes nacionales, los jueces pueden aplicar el procedimiento que
consideren ms adecuado, para el ndole del asunto que conocen.
Este principio le otorga una facultad a los jueces, de aplicar un procedimiento de aquellos previsto
en las leyes para tramitar los asuntos a los cuales no se le hayan fijado un procedimiento especial.
Es una facultad que le permite a los jueces escoger un procedimiento que juzgue, mas conforme
con la ndole de la accin que le ha sido planteada. Sin embargo, debe aclararse que esta facultad
no llega hasta permitir a los jueces de crear un procedimiento para el asunto que se trate, por el
contrario, es una facultad que permite a los jueces utilizar la analoga procesal. Es decir, la
utilizacin de procedimientos que se asemejan al tipo de accin que les ha sido planteada.
La analoga procesal es una regla del proceso contencioso administrativo en el sentido de que en
este proceso no hay juicio ordinario contencioso administrativo como si lo hay en el proceso civil.
Estas son las reglas entonces del proceso contencioso administrativo que en resumen consisten en
las siguientes:
La aplicacin de los procedimientos contemplados en la Ley Orgnica de la (antigua) Corte
Suprema de Justicia
La aplicacin de los procedimientos contemplados en los cdigos y leyes nacionales.
La aplicacin supletoria en ambos casos del Cdigo de Procedimiento Civil, tramitar y resolver
acciones que no tengan pautado un trmite especfico.
La aplicacin analoga de procedimientos semejantes para trmite especial.
PODERES DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El juez contencioso administrativo como juez contralor de la legalidad:
No obstante que los poderes del juez contencioso administrativo, en principio se rige por las
disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil y como tal se le aplican los principios que
establece el artculo 12 ejusdem; en efecto, el juez contencioso-administrativo decide conforme a
derecho, quiere decir que est sometido a la legalidad; y por la otra, el juez contencioso-
administrativo est sometido al principio dispositivo, aunque matizado con los poderes inquisitivos
que existen en contencioso-administrativo. En cuanto a la sumisin del juez contencioso-
administrativo a la legalidad, de acuerdo a este principio establecido en el Art. 12 del Cdigo de
Procedimiento Civil debe atenerse a las normas de derecho a menos que la Ley lo faculte para
decidir con arreglo a la equidad.
Ese principio contenido en esa norma sugiere un aspecto d particular importancia en el
contencioso administrativo, al permitirle al juez, la posibilidad de recurrir a la equidad en las
decisiones que pueda adoptar cuando la ley lo faculte. Aunque en el campo del derecho pblico,
no existe la atribucin expresa de la Ley al juez contencioso administrativo de la posibilidad de
decidir conforme a la equidad.
En materia contencioso-administrativa, el juez debe recurrir a la equidad cuando sea necesario
para restablecer la situacin jurdica subjetiva lesionada; y en efecto, el juez contencioso-
administrativo, ante la ausencia de normas de derecho, ha adoptado decisiones conforme a la
equidad, aunque no se haya afirmado expresamente en la decisin. El principio procesal
tradicional IURA NOVIT CURIA esto es que el derecho lo sabe el juez y si el derecho lo sabe el
juez, el juez contencioso-administrativo puede acudir a cualquier norma de derecho, aun no
alegada por los recurrentes para ejercer su funcin de contralor de la legalidad. Los poderes
inquisitivos del juez contencioso-administrativo. El juez puede buscar con el objeto de ejercer el
control de la legalidad otras normas violadas y no alegadas, sin cambiar los hechos. El principio
que consiste en la posibilidad que tiene el juez contencioso-administrativo, de apreciar de oficio
sobre vicios de orden pblico, que se refiere a vicios de nulidad absoluta.
LOS PODERES DECISORIOS DEL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El fundamento de los poderes decisorios de los jueces contencioso administrativo, quiere significar
que son propiamente las normas que determinan la facultad del juez contencioso administrativo al
sentenciar.
Los poderes del Juez contencioso-administrativo decisorios al dictar la sentencia son de dos clases:
Declarativas o anulatorias
De condena
Quiere decir entonces que en Venezuela, la justicia contencioso-administrativa ejerce la
jurisdiccin a plenitud, porque no solamente dicta sentencias declarativas, sino que tambin
puede imponer condenas. Por otra parte, en virtud de la regulaciones de los poderes decisorios de
los jueces contencioso administrativos, estos no solamente en sus sentencias conocen y resuelven
demandas de nulidad de actos administrativos y de contratos administrativos, sino que tambin
conocen y resuelven en sus sentencias de demandas ordinarias contractuales o extra
contractuales, en contra de la administracin pblica.
En ese sentido las sentencias de los jueces contencioso-administrativos pueden ser:
Declarativas: Cuando anulan un acto o un contrato
Sentencias de Condena: Cuando dictan condena en contra de la administracin al conocer de
demandas contractuales o extracontractuales en su contra.
El juez contencioso administrativo en cuanto a la direccin o instruccin del proceso puede actuar
oficiosamente. En efecto, el juez contencioso administrativo examina in limitis litis, es decir, sin
citacin del demandado o demandados, los presupuestos procesales y los requisitos de las
demandas. Es decir que sin esperar defensas por parte del demandado, el juez contencioso
administrativo puede limpiar el proceso eliminando demandas ilegales o no validas, de manera
que pueden impedir el curso del proceso que en definitiva vayan a ser anulados.
Tienen un poder muy amplio de revisar los presupuestos procesales de las acciones y los requisitos
de las demandas.
En comparacin con los poderes del juez ordinario, es verdad que segn el Cdigo de
Procedimiento Civil, el juez ordinario ahora en virtud de lo dispuesto en el artculo 341 del Cdigo
de Procedimiento Civil, puede declarar inadmisible la demanda por tres motivos:
Cuando sea contraria al orden publico
Cuando sea contraria a las buenas costumbres, y
Cuando sea contraria a alguna disposicin de la Ley.
En virtud de esto, ahora el juez civil ordinario tiene facilidad para no darle entrada a los proceso
ilegales porque no se dan los presupuestos procesales o porque las demandas sean inadmisibles
por contradecir el orden pblico o las buenas costumbres.
De manera que dentro de los poderes instructorios o de sustanciacin, o probatorios de los jueces
estn:
En solicitar los expedientes administrativos en los juicios de nulidad
Solicita informacin de las autoridades en cualquier estado de la causa
Evacuar de oficio las pruebas que considere pertinentes en cualquier estado de la causa.
Igualmente dentro de estos poderes instructorios o de evacuacin de oficio en alzada, los
tribunales contencioso administrativos que conozcan de apelaciones tienen igual facultad para
evacuar de oficio las pruebas que considere pertinentes segn lo establece el artculo 165 de la
Ley Orgnica de la (antigua) Corte Suprema de Justicia.
Los poderes del Juez Contencioso Administrativo en materia de concentracin y abreviacin
procesal, se encuentra la facultad de concentrar los procesos que conozcan segn el artculo 135
de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, aun de oficio, los jueces pueden reducir los
lapsos establecidos, cuando consideren de urgencia determinados procesos, en cuyo caso deben
sentenciar sin ms trmite y sin ms formalidad, es decir, que pueden recortar los lapsos de
promocin, de evacuacin y los lapsos de sentencias.
Tambin dentro de las facultades de concentracin y abreviacin procesal de los jueces
contencioso administrativo cuando se trata de apelaciones relativas a medidas preventivas o
procedimientos de consulta, en este caso el tribunal competente procede sumariamente, es decir,
sin la audiencia de las partes a pronunciarse, sobre la apelacin, sobre las medidas preventivas o
sobre la consulta.
Finalmente en cuanto a los poderes de los jueces contencioso administrativos, el juez contencioso
administrativo en Venezuela, tiene la facultad de dictar una medida preventiva, en los juicios de la
medida de suspensin provisional de los actos cuya nulidad se pretenda
Esta medida permite al juez derogar provisionalmente el principio de la ejecucin inmediata de los
actos administrativos contenida en el artculo 8 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, en el sentido de que por el hecho de introducir una demanda de nulidad pueden
suspender los efectos de los actos o ejecuciones administrativas.