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CULTURA BRASILEIRA E PADRES GERENCIAIS NA ADMINISTRAO

PUBLICA
Por: DENILSIO LINO ANDRADE


Sem sombra de dvida as organizaes no se limitam a ser um amontoado de
funcionrios centrados em regras e normas pr-estabelecidas e sem qualquer conexo
com o universo cultural em que estes se inserem. Constituem-se as organizaes e
nesse contexto as organizaes pblicas em instituies formadas das crenas e modos
de vida da sociedade em que se insiram, uma vez que a esta se destinam os bens e
servios produzidos por aquelas.
Nesse aspecto a cultura observada nessa sociedade acaba por moldar as
organizaes na forma que melhor lhes convenham. Nesse ponto as organizaes
pblicas brasileiras vm se moldando ao contexto social desde sua criao at os tempos
presentes. Reforo dessa afirmao encontrado em Bergue (2012), quando afirma que
muitas das normas e regulamentos da administrao pblica brasileira guardam ainda
hoje traos do paternalismo, intensamente presente em contexto passados, estando em
vias de mitigao, no presente, frente ao pensamento mecanicista e transformador da
administrao pblica brasileira.
Tambm Motta (2007) expe a forte presena estatal que marcou a sociedade
brasileira no passado, como trao da administrao pblica patrimonialista,
caracterizada pelo controle no-democrtico do Estado, e pela crena deste como grande
promotor do desenvolvimento por meio de grandes projetos pblicos. Naquela poca
idos de 1964 a 1885 - havia a crena de que a simples expanso da mquina pblica
seria uma condicionante para a melhoria dos servios pblicos, e maior acesso
comunitrio e equidade nas decises distributivas. O Estado se tornara uma
superestrutura que flutuava sobre os cidados.
Ainda segundo o mesmo autor, outra caracterstica observada na administrao
pblica brasileira, consiste-se no personalismo tambm prprio das naes latino-
americanas cuja caracterstica marcante est na considerao suprema de um lder, o
dirigente, em detrimento das estruturas formais do Estado. Salienta que tal fator advm
da desigualdade patente na sociedade, a qual acaba por favorecer a crena de que uma
pessoa ocupa tal posio elevada, a ocupa pelo merecimento natural, considerando, que
dada sua posio social, est naturalmente se mostrar mais capaz a ocupar uma
determinada funo que o conjunto dos demais indivduos da sociedade menos
favorecida. Assim, nas sociedades naturalmente desiguais cr-se que as pessoas devem
ser tradas desigualmente, sendo tal costume, ento, socialmente aceito.
Como reflexo desse contexto, os dirigentes das organizaes pblicas,
normalmente prepostos polticos, tendem ob-rogam as necessidades racionais da
administrao pblica, frente s suas crena pessoais, muitas vezes desconsiderando as
conquistas e realizaes de seus antecessores, fazendo isso na busca pela sobrevivncia
mtua de seus membros (MOTTA, 2007). Nesse aspecto, Bergue (2012) salienta tal
conduta como oriunda da capacidade do paternalismo em se adaptar aos esforos
modernistas, estando estruturalmente unido a cultura praticada nas organizaes
pblicas.
Contudo, cabe ressaltar que tais aspectos, ainda que alicerados na construo
das organizaes estatais brasileiras, comearam a mostrar sinais de fragilizao desde a
redemocratizao do pas. Ainda que segundo Bergue (2012) grande parte da tecnologia
administrativa adotada na administrao pblica brasileira, encontre suas bases em
experincias fundadas em crenas e valores de sociedades estrangeiras, estas, de sobre
maneira vem contribuindo para a melhoria e modernizao da gesto pblica nacional.
Nesse ponto, a permeabilidade da cultura brasileira quanto aos fatores estrangeiros
pode, deve e tem sido utilizado como mecanismo de melhoria na gesto.
Assim, a redemocratizao, a influncia Neo-Liberal e as referncias oriundas
de pases estrangeiros mais avanados tm influenciado os movimentos reformistas, que
tm procurado centrar as mudanas nas organizaes nas experincias e inovaes
implementadas nas organizaes privadas. A administrao pblica passa a incorporar
fundamentos democrticos, os quais vm questionar seu tradicionalismo, subordinando-
a a mandatos polticos conquistados em eleies democrticas, diferentemente daquilo
que se observar nos perodos na-democrticos, quando a aparncia tecnocrtica
ofuscava os embates polticos por meio da represso (MOTTA, 2007).
As base democrticas da sociedade tem buscado valorizar as tcnicas
administrativas e a competncia neutra dos servidores, fundada na delegao poltica,
ante a autonomia prpria. Nesse ponto, h uma maior aproximao dos preceitos
weberianos, conforme Bergue (2012); a administrao pblica eficiente mostra-se uma
derivao natural dos instrumentos gerenciais, como cdigos e procedimentos
adequados s boas regras oramentrias e de planejamento; assumem as novas reformas
o foco no cliente, passando, ento, a conhecer as demandas desses clientes e orientar
seus programas para atend-las (MOTTA, 2007). Contudo, conforme se observa em
ambos autores, estas reformas ainda no progridem do modo desejado, uma vez que
esbarram em fatores histricos tradicionais prprios da formao das organizaes
pblicas brasileiras.

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