Princpios da Administrao Pblica

1. Conceito de princpios:
So regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas, apontando os
caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar
lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico.


2. Localizao dos princpios da Administrao Pblica:
Alguns princpios encontram-se no artigo ! da "onstituio, mas no esgotam a mat#ria.
$%emplo de princpios que no esto no rol do artigo ! da "onstituio& O 'rincpio da
isonomia, o 'rincpio da supermacia do interesse p()lico, o 'rincpio da proporcionalidade,
o 'rincpio da finalidade, o 'rincpio da motivao.

*endo em vista que o rol do artigo ! da "onstituio +ederal # e%emplificativo, os $stados
podem criar outros quando da ela)orao da sua "onstituio ,poder constituinte derivado-,
mas o)servando aqueles previstos na "onstituio +ederal ,art. ./ da "+-. O artigo 000 da
"onstituio do $stado de So 'aulo determina que a Administrao '()lica direta, indireta
e fundacional de qualquer dos poderes do $stado o)edecer1 aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, pu)licidade, ra2oa)ilidade, finalidade, motivao e interesse
p()lico.

Os 3unicpios e o 4istrito +ederal tam)#m tm essa possi)ilidade quando da ela)orao de
suas leis org5nicas, desde que o)servados os previstos na "onstituio +ederal ,art. .6 e
. da "+-.

O legislador infraconstitucional tam)#m pode esta)elecer outros princpios, desde que no
e%clua aqueles previstos no artigo ! da "onstituio +ederal.



Princpios da Administrao Pblica Previstos
no Artigo 37 da Constituio Federal

1. Quem deve se submeter aos Princpios do art. ! da Constituio "ederal:
"omo regra geral, a Administrao direta e indireta de qualquer dos 'oderes da 7nio,
$stados, 4istrito +ederal, 3unicpios. Assim, as Autarquias, +unda8es '()licas, Agncias
reguladoras e e%ecutivas, $mpresas '()licas e Sociedades de $conomia 3ista tam)#m
esto su)metidas a esses princpios.


2. Princpios previstos no arti#o ! da Constituio "ederal:

- 9egalidade
- :mpessoalidade
- 3oralidade
- 'u)licidade
- $ficincia


Princpio da Legalidade

0. $mport%ncia:
O 'rincpio da legalidade # fundamento do $stado democr1tico de direito, tendo por fim
com)ater o poder ar)itr1rio do $stado. Os conflitos devem ser resolvidos pela lei e no
mais atrav#s da fora.

.. Conceito:
;<ingu#m ser1 o)rigado a fa2er ou dei%ar de fa2er alguma coisa seno em virtude de lei=
,art. />, :: da "+-.

O 'rincpio da legalidade aparece simultaneamente como um limite e como uma garantia,
pois ao mesmo tempo que # um limite a atuao do 'oder '()lico, visto que este s? poder1
atuar com )ase na lei, tam)#m # uma garantia a n?s administrados, visto que s? deveremos
cumprir as e%igncias do $stado se estiverem previstas na lei. Se as e%igncias no
estiverem de acordo com a lei sero inv1lidas e, portanto, estaro sujeitas a um controle do
'oder @udici1rio.

Segundo o princpio da legalidade, o administrador no pode fa2er o que )em entender na
)usca do interesse p()lico, ou seja, tem que agir segundo a lei, s? podendo fa2er aquilo
que a lei e%pressamente autori2a e no silncio da lei esta proi)ido de agir. @1 o
administrado pode fa2er tudo aquilo que a lei no pro)e e o que silencia a respeito.
'ortanto, tem uma maior li)erdade do que o administrador.

Assim, se di2 que no campo do direito p()lico a atividade administrativa deve estar )aseada
numa relao de su)ordinao com a lei ,;Administrar # a aplicar a lei de ofcio=, ;A aplicar
a lei sempre=- e no campo do direito privado a atividade desenvolvida pelos particulares
deve estar )aseada na no contradio com a lei.

. Conceito de Lei:
Buando o princpio da legalidade menciona ;lei= quer referir-se a todos os atos normativos
prim1rios que tenham o mesmo nvel de efic1cia da lei ordin1ria. $%& 3edidas provis?rias,
resolu8es, decretos legislativos. <o se refere aos atos infralegais, pois estes no podem
limitar os atos das pessoas, isto #, no podem restringir a li)erdade das pessoas.

A Administrao, ao impor unilateralmente o)riga8es aos administrados por meio de atos
infralegais, dever1 fa2-lo dentro dos limites esta)elecidos por aquela lei C qual pretendem
dar e%ecuo. ;"ompete privativamente ao 'residente da Dep()lica sancionar, promulgar e
fa2er pu)licar as leis, )em como e%pedir decretos e regulamentos para sua fiel e%ecuo=
,art. EF, :G da "+-. ;"a)e ao "ongresso <acional sustar os atos normativos do 'oder
$%ecutivo que e%or)item o poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa= ,art.
F6, G da "+-.

&. Princpio da le#alidade em outros ramos do direito:

<o direito penal ,'rincpio da estrita legalidade-& *am)#m aparece como limite C
atuao do $stado e como garantia dos administrados contra os a)usos do direito de
punir, visto que uma conduta s? poder1 ser considerada como crime e punida, se
estiver prevista previamente em lei.

;<o h1 crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem pr#via cominao legal=
,art. />, HH:H da "onstituio +ederal-.

<o direito tri)ut1rio& *am)#m se apresenta como limite C atuao do $stado, visto que a
7nio, os $stado, o 4istrito +ederal e os 3unicpios no podero e%igir, nem majorar
tri)utos, seno em virtude de lei ,art. 0/I da "+-. J1 e%ce8es que sero estudadas em
direito tri)ut1rio.


Princpio da Impessoalidade

1. Conceito:
A Administrao deve manter-se numa posio de neutralidade em relao aos
administrados, ficando proi)ida de esta)elecer discrimina8es gratuitas. S? pode fa2er
discrimina8es que se justifiquem em ra2o do interesse coletivo, pois as gratuitas
caracteri2am a)uso de poder e desvio de finalidade, que so esp#cies do gnero
ilegalidade.

$mpessoalidade para in#ressar na Administrao Pblica: O administrador no
pode contratar quem quiser, mas somente quem passar no concurso p()lico,
respeitando a ordem de classificao. O concurso pode tra2er discrimina8es, mas no
gratuitas, devendo assim estar relacionada C nature2a do cargo.

$mpessoalidade na contratao de servios ou a'uisio de bens: O
administrador s? poder1 contratar atrav#s de licitao. O edital de licitao pode tra2er
discrimina8es, mas no gratuitas.

$mpessoalidade na li'uidao de seus d(bitos: A Administrao tem que
respeitar a ordem cronol?gica de apresentao dos precat?rios para evitar privil#gios.
Se for que)rada a ordem pode gerar seqKestro de ver)as p()licas, crime de
responsa)ilidade e interveno federal.

;L e%ceo dos cr#ditos de nature2a alimentar, os pagamentos devidos pela +a2enda
+ederal, $stadual ou 3unicipal, em virtude de sentena judici1ria far-se-o
e%clusivamente na ordem cronol?gica de apresentao dos precat?rios e C conta dos
cr#ditos respectivos, proi)ida a designao de casos ou pessoas nas dota8es
orament1rias e nos cr#ditos adicionais a)ertos para este fim= ,art. 0II da "+-.

2. )eoria do *r#o:
$sta *eoria atri)ui a responsa)ilidade pelos danos causados a terceiros, em vista de atos
administrativos, no ao agente que o praticou, mas C pessoa jurdica por ele representada.

;As pessoas jurdicas de direito p()lico e as de direito privado prestadoras de servio
p()lico respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o respons1vel nos casos de dolo ou culpa= ,art. !,
MN> da "+-.

. Publicidade nos meios de comunicao de atos do #overno:
;A pu)licidade dos atos, programas, o)ras, servios e campanhas dos ?rgos p()licos
dever1 ter car1ter educativo, informativo, ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, sm)olos ou imagens que caracteri2em promoo pessoal de autoridade ou
servidores p()licos= ,art. !, M0> da "+-.

A pu)licidade dos atos de governo deve ser impessoal em ra2o dos interesses que o
'oder '()lico representa quando atua. *al pu)licidade # uma o)rigao imposta ao
administrador, no tendo qualquer relao com a com a propaganda eleitoral gratuita.


Princpio da Moralidade

1. Conceito:
A Administrao deve atuar com moralidade, isto # de acordo com a lei. *endo em vista que
tal princpio integra o conceito de legalidade, decorre a concluso de que ato imoral # ato
ilegal, ato inconstitucional e, portanto, o ato administrativo estar1 sujeito a um controle do
'oder @udici1rio.

2. $nstrumento para se combater a imoralidade dos atos administrativos:

Ao Civil Pblica: S? pode ser promovida por pessoa jurdica. $%& 3inist#rio
'()lico, Associao de "lasse e etc.

Ao Popular: S? pode ser promovida por pessoa fsica que esteja no pleno
e%erccio dos direitos polticos.

;Bualquer cidado # parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo
ao patrimOnio p()lico ou entidade de que o $stado participe, C moralidade administrativa,
ao meio am)iente e ao patrimOnio hist?rico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m1 f#, isento de custas judiciais e Onus de sucum)ncia= ,art. />, 9HH::: da "+-. *endo
em vista que s? se anula o que # ilegal, confirma-se a id#ia de que ato imoral # ato ilegal.

;'essoa jurdica no tem legitimidade para propor ao popular= ,s(mula N/ do S*+-.

O pra2o prescricional para propositura da ao de impro)idade administrativa # de / anos a
contar do t#rmino do e%erccio do mandato, cargo em comisso ou funo de confiana ,art.
., :, da 9ei EF.6P6.-

. +ip*teses e,empli-icativas de imoralidade administrativa:

Atos de impro)idade administrativa que importem em enriquecimento ilcito ,art. 6>
da 9ei EF.6P6.-. $%& 7tili2ao em o)ra ou servio particular, de veculos, materiais ou
equipamentos p()licos.

Atos de impro)idade administrativa que importem em preju2o ao er1rio ,art. 0I da
9ei EF.6P6.-. $%& Aquisio, permuta ou locao de )em ou servio por preo superior
ao do mercado.

Atos de impro)idade administrativa que atentem contra os princpios da
Administrao ,art. 00 da 9ei EF.6P6.-. $%& +raude C licitude de concurso p()lico.
A crime de responsa)ilidade o ato do 'residente da Dep()lica que atente contra a
"onstituio +ederal, especialmente contra pro)idade administrativa ,art. E/, G da "+-.

&. .an/es aos a#entes pblicos 'ue prati'uem atos imorais:
;Os atos de impro)idade administrativa importaro na suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo p()lica, a indisponi)ilidade dos )ens e ressarcimento ao er1rio ,cofres
p()licos-, na forma e gradao previstas em lei, sem preju2o da ao penal ca)vel= ,art.
!, MF> da "+-.

$stas san8es podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de instrumentos que
apurem as irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja, de processo administrativo
disciplinar ou sindic5ncia, garantindo o contradit?rio e a ampla defesa.

"a)e ao legislador infraconstitucional esta)elecer a forma e a gradao dessas san8es.

&.1 Comina/es previstas na Lei 0&21212:

<a hip?tese dos atos de impro)idade administrativa que importem em
enriquecimento ilcito ,art. 0., : da 9ei EF.6P6.-&

'erda dos )ens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimOnio
Dessarcimento integral do dano, quando houver
'erda da funo p()lica
Suspenso dos direitos polticos de E a 0I anos
'agamento de multa de at# ve2es o valor do acr#scimo patrimonial
'roi)io de contratar com o 'oder '()lico ou rece)er )enefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
interm#dio de pessoa jurdica da qual seja s?cio majorit1rio, pelo pra2o de 0I
anos

<a hip?tese dos atos de impro)idade administrativa que causem preju2o ao
er1rio ,art. 0., :: da 9ei EF.6P6.-&

Dessarcimento integral do dano.
'erda dos )ens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimOnio, se
concorrer esta circunst5ncia.
'erda da funo p()lica.
Suspenso dos direitos polticos de / a E anos.
'agamento de multa civil de at# . ve2es o valor do dano.
'roi)io de contratar com o 'oder '()lico ou rece)er )enefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
interm#dio de pessoa jurdica da qual seja s?cio majorit1rio, pelo pra2o de /
anos.

<a hip?tese dos atos de impro)idade administrativa que atentem contra os
princpios da Administrao '()lica ,art. 0., ::: da 9ei EF.6P6.-&

Dessarcimento integral do dano, se houver.
'erda da funo p()lica.
Suspenso dos direitos polticos de a / anos.
'agamento de multa civil de at# 0II ve2es o valor da remunerao perce)ida
pelo agente.
'roi)io de contratar com o 'oder '()lico ou rece)er )enefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
interm#dio de pessoa jurdica da qual seja s?cio majorit1rio, pelo pra2o de
anos.


Princpio da Publicidade

1. Conceito:
A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todos os seus
comportamentos, inclusive de oferecer informa8es que estejam arma2enadas em seus
)ancos de dados, quando sejam solicitadas, em ra2o dos interesses que ela representa
quando atua.

;*odos tm direito a rece)er dos ?rgos p()licos informa8es de seu interesse particular,
ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no pra2o da lei, so) pena de
responsa)ilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel C segurana da
sociedade e do $stado= ,art. />, HHH::: da "+-. O pra2o para que as informa8es sejam
prestadas # de 0/ dias ,9ei 6I/0P6/-.

;A lei disciplinar1 as formas de participao do usu1rio na Administrao direta e indireta,
regulando especialmente o acesso dos usu1rios a registros administrativos e a informa8es
so)re atos de governo, o)servado o disposto no art. />, H e HHH:::= ,art. !, M>, :: da "+-.

2. 3,ce/es ao princpio da publicidade:
*endo em vista que algumas informa8es devero permanecer em sigilo, podemos concluir
que o princpio da pu)licidade no # a)soluto.

:nforma8es que comprometam o direito a intimidade das pessoas ,art. !, M>, :: da
"+-& ;So inviol1veis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indeni2ao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao= ,art. />, H da "+-.

:nforma8es de interesse particular ou coletivo quando imprescindveis para a
segurana da sociedade ou do $stado ,art. />, HHH::: da "+-.

3. 4arantias contra a ne#ativa in5usti-icada de o-erecimento pelo Poder Pblico:

6+abeas data7: *em ca)imento quando a informao negada injustificadamente #
personalssima ,a respeito do requerente-. *oda informao ao meu respeito # de meu
interesse particular, mas nem toda informao de meu interesse particular # ao meu
respeito.

8andado de se#urana: *em ca)imento quando a informao negada
injustificadamente # de meu interesse privado ou coletivo ou geral.

"a)e mandado de segurana, pois tenho direito lquido e certo a o)ter informa8es de
meu interesse privado ou coletivo e geral. $%& :nformao so)re o n(mero em que est1 o
precat?rioQ So)re um parente que desapareceuQ so)re plano de desapropriao em
determinado im?velQ So)re transferncia de um preso para outra penitenci1ria.

A negativa de pu)licidade aos atos oficiais caracteri2a impro)idade administrativa.
:mpro)idade administrativa que atenta contra os princpios da Administrao '()lica ,art.
00, :G da 9ei EF.6P6.-.

O no oferecimento de certid8es de atos ou contratos municipais, dentro do pra2o
esta)elecido em lei, gera como conseqKncia a caracteri2ao de crime de
responsa)ilidade do prefeito ,art.0>, HG do 4ecreto-lei .I0PN!-.


Princpio da !ici"ncia

1. Conceito:
A Administrao '()lica deve )uscar um aperfeioamento na prestao dos servios
p()licos, mantendo ou melhorando a qualidade dos servios, com economia de despesas.
- RinOmio& qualidade nos servios S racionalidade de gastos.

A relevante lem)rar que mesmo antes da incluso deste princpio na "onstituio com a
emenda constitucional 06P6E, a Administrao j1 tinha a o)rigao de ser eficiente na
prestao de servios. $%& 9ei EI!EP6IQ 9ei E6E!P6/.

2. Princpio da e-ici9ncia na Constituio:

;A investidura em cargo ou emprego p()lico depende de aprovao pr#via em
concurso p()lico de provas ou provas e ttulos, de acordo com a nature2a e a
comple%idade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomea8es para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
e%onerao= ,art. !, :: da "+-. *am)#m presente no princpio da impessoalidade.

;A 7nio, os $stados, e o 4istrito +ederal mantero escolas de governo para
formao e aperfeioamento dos servidores p()licos, constituindo-se a participao
nos cursos como um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a
cele)rao de convnios ou contratos entre os entes federados= ,art. 6, M.> da "+-.

O servidor nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
p()lico su)mete-se a um est1gio pro)at?rio de anos, em que o administrador ir1
apurar a eficincia na pr1tica ,art. F0 da "+-. $%& O administrador verificar1 a
freqKncia, o rendimento do tra)alho, o cumprimento de ordens emitidas pelo superior.

;"omo condio C aquisio de esta)ilidade, o servidor est1 su)metido C avaliao
de desempenho por uma comisso constituda para essa finalidade= ,art. F0, MF> da
"+-& *rata-se de uma norma de efic1cia limitada, pois esta na inteira dependncia de
uma lei que dir1 quem vai integrar a comisso, quais sero os crit#rios, quais mat#ria
sero avaliadas e etc.

O servidor p()lico est1vel poder1 perder o cargo em ra2o de insuficincia de
desempenho, mediante procedimento de avaliao peri?dica de desempenho, na forma
da lei complementar, assegurada a ampla defesa e contradit?rio ,art. F0, ::: da "+-&
*rata-se de uma norma de efic1cia limitada, pois est1 na inteira dependncia da lei.

;A despesa com pessoal ativo e inativo da 7nio, dos $stados, do 4istrito +ederal e
dos 3unicpios no poder1 e%ceder aos limites esta)elecidos em lei complementar=
,art. 0N6 da "+-.
A 9" 0I0PII esta)eleceu que a 7nio no pode gastar com seu pessoal mais de /IT
do que arrecada. @1 os 3unicpios e os $stados no podem gastar mais de NIT do
que arrecadam. 'ara cumprimento destes limites acima o 'oder '()lico pode tomar
algumas medidas ,art. 0N6, M> da "+-&

Deduo de pelo menos .IT as despesas com servidores que titulari2em
cargo em comisso e funo de confiana ,art. 0N6, M>, : da "+-.
$%onerao dos servidores no est1veis ,art. 0N6, M>, :: da "+-.
Se as medidas acima no forem suficientes, dispensaro servidores est1veis,
desde que o ato normativo especifique a atividade funcional, o ?rgo ou unidade
administrativa o)jeto de reduo de pessoal ,art. 0N6, MF> da "+-. O 'oder '()lico
deve demonstrar porque a escolha recaiu em determinado servidor, tendo em vista
que os crit#rios no so livres, isto #, que deve considerar o tempo de servio, a
remunerao perce)ida o n(mero de dependentes, a idade do servidor e etc.
Assim, o servidor p()lico pode perder o cargo por e%cesso de quadro ou despesa,
quando o 'oder '()lico estiver gastando mais do que lhe for permitido, sendo
assegurado o contradit?rio e ampla defesa.

;A autonomia gerencial, orament1ria e financeira dos ?rgos e entidades da
administrao direta e indireta poder1 ser ampliada mediante contrato, a ser firmado
entre seus administradores e o poder p()lico, que tenha por o)jeto a fi%ao de metas
de desempenho para ?rgo ou entidade, ca)endo C lei dispor so)re& o pra2o de
durao do contratoQ os controles e crit#rios de avaliao de desempenho, direitos,
o)riga8es e responsa)ilidade dos dirigentes, a remunerao do pessoal= ,art. !, ME>,
:, :: e ::: da "+-& *rata-se do contrato de gesto atrav#s do qual se oferece maior
autonomia Cs Autarquias e +unda8es em troca do atingimento, durante pra2o certo e
determinado de novas metas de desempenho ,Agncias e%ecutivas-.

;9ei da 7nio, dos $stados, do 4istrito +ederal e dos 3unicpios disciplinar1 a
aplicao de recursos orament1rios provenientes da economia com despesas
decorrentes de cada ?rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento
de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento,
moderni2ao, reaparelhamento e racionali2ao do servio p()lico, inclusive so) a
forma de adicional ou prmio de produtividade= ,art. 6, M!> da "+-.



Princpios da Administrao Pblica Previstos
#o Previstos no Artigo 37 da Constituio Federal

Princpio da isonomia ou igualdade !ormal

1. Conceito:
Arist?teles afirmava que a lei tinha que dar tratamento desigual Cs pessoas que so
desiguais e igual aos iguais. A igualdade no e%clui a desigualdade de tratamento
indispens1vel em face da particularidade da situao.

A lei s? poder1 esta)elecer discrimina8es se o fator de descriminao utili2ado no caso
concreto estiver relacionado com o o)jetivo da norma, pois caso contr1rio ofender1 o
princpio da isonomia. $%& A idade m1%ima de NI anos para o cargo de estivador est1
relacionado com o o)jetivo da norma.

A lei s? pode tratar as pessoas de maneira diversa se a distino entre elas justificar tal
tratamento, seno seria inconstitucional. Assim, trata diferentemente para alcanar uma
igualdade real ,material, su)stancial- e no uma igualdade formal.

2. Princpio da isonomia na Constituio:

;"onstituem o)jetivos fundamentais da Dep()lica +ederativa do Rrasil& promover o
)em de todos sem preconceitos de origem, raa, se%o, cor idade e qualquer outras
formas de discriminao= ,art. >, :G da "onstituio +ederal-.

;*odos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer nature2a...= ,art. /> da
"onstituio +ederal-.

;So direitos dos tra)alhadores& 'roi)io de diferena de sal1rio, de e%erccio de
fun8es e de crit#rio de admisso por motivo de se%o, idade, cor ou estado civil= ,art. !>,
HHH da "onstituio +ederal-.


Princpio da Motivao

1. Conceito:
A Administrao est1 o)rigada a motivar todos os atos que edita, pois quando atua
representa interesses da coletividade. A preciso dar motivao dos atos ao povo, pois ele #
o titular da ;res pu)lica= ,coisa p()lica-.

O administrador deve motivar at# mesmo os atos discricion1rios ,aqueles que envolvem
ju2o de convenincia e oportunidade-, pois s? com ela o cidado ter1 condi8es de sa)er
se o $stado esta agindo de acordo com a lei. 'ara JelU 9opes 3eirelles, a motivao s? #
o)rigat?ria nos atos vinculados.

J1 quem afirme que quando o ato no for praticado de forma escrita ,$%& Sinal, comando
ver)al- ou quando a lei especificar de tal forma o motivo do ato que dei%e induvidoso,
inclusive quanto aos seus aspectos temporais e espaciais, o (nico fato que pode se
caracteri2ar como motivo do ato ,$%& aposentadoria compuls?ria- no ser1 o)rigat?ria a
motivao. Assim, a motivao s? ser1 pressuposto de validade do ato administrativo,
quando o)rigat?ria.

2. 8otivao se#undo o 3statuto do servidor pblico da :nio ;Lei 011221<=:
Segundo o artigo 0FI da 9ei E00.P6I, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de
imposio de penalidade sempre mencionar1 o fundamento legal ,dispositivos em que o
administrador )aseou sua deciso- e causa da sano disciplinar ,fatos que levaro o
administrador a aplicar o dispositivo legal para Cquela situao concreta-.

A lei, quando # editada # gen#rica, a)strata e impessoal, portanto # preciso que o
administrador demonstre os fatos que o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para o
caso concreto. S? atrav#s dos fatos que se pode apurar se houve ra2oa)ilidade
,correspondncia- entre o que a lei a)stratamente prev e os fatos concretos levados ao
administrador.

. "alta de motivao:
A falta de motivao leva C invalidao, C ilegitimidade do ato, pois no h1 o que falar em
ampla defesa e contradit?rio se no h1 motivao. Os atos inv1lidos por falta de motivao
estaro sujeitos tam)#m a um controle pelo 'oder @udici1rio.

&. 8otivao nas decis/es pro-eridas pelo Poder >udici?rio:
Se at# mesmo no e%erccio de fun8es tpicas pelo @udici1rio, a "onstituio e%ige
fundamentao, a mesma concluso e por muito maior ra2o se aplica para a
Administrao quando da sua funo atpica ou principal.

;*odos os julgamentos dos ?rgos do 'oder @udici1rio sero p()licos e fundamentadas
todas as decis8es, so) pena de nulidade, podendo a lei, se o interesse p()lico o e%igir,
limitar em determinados atos Cs pr?prias partes e seus advogados, ou somente a estes=
,art. 6, :H da "+-.

;As decis8es administrativas dos tri)unais sero motivadas, sendo as disciplinares tomadas
pelo voto da maioria a)soluta de seus mem)ros= ,art. 6, H da "+-.


Princpio da Autotutela

1. Conceito:
A Administrao '()lica tem possi)ilidade de revisar ,rever- seus pr?prios atos, devendo
anul1-los por ra28es de ilegalidade ,quando nulos- e podendo revog1-los por ra28es de
convenincia ou oportunidade ,quando inoportunos ou inconvenientes-.

Anulao: *anto a Administrao como o @udici1rio podem anular um ato
administrativo. A anulao gera efeitos ;e% tunc=, isto #, retroage at# o momento em que
o ato foi editado, com a finalidade de eliminar todos os seus efeitos at# ento.

;A Administrao pode declarar a nulidade dos seus prprios atos= ,s(mula FN S*+-.

@evo#ao: Somente a Administrao pode fa2-la. "aso o @udici1rio pudesse
rever os atos por ra28es de convenincia ou oportunidade estaria ofendendo a
separao dos poderes. A revogao gera efeitos ;e% nunc=, pois at# o momento da
revogao o ato era v1lido.

Anulao @evo#ao
"undamento 'or ra28es de ilegalidade 'or ra28es de
convenincia e
oportunidade
Compet9ncia Administrao e @udici1rio Administrao
3-eitos Vera efeitos ;e% tunc= Vera efeitos ;e% nunc=


2. Ale#ao de direito ad'uirido contra ato anulado e revo#ado:
$m relao a um ato anulado no se pode invocar direito adquirido, pois desde o incio o
ato no era legal. @1 em relao a um ato revogado pode se invocar direito adquirido, pois o
ato era v1lido.

;A Administrao pode anular seus pr?prios atos quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitos, ou revog1-los, por motivos de convenincia
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvados em todos os casos, a
apreciao judicial= ,.
a
parte da sumula F! do S*+-.


Princpio da Continuidade da Prestao do $ervio Pblico

1. Conceito:
A e%ecuo de um servio p()lico no pode vir a ser interrompida. Assim, a greve dos
servidores p()licos no pode implicar em paralisao total da atividade, caso contr1rio ser1
inconstitucional ,art. !, G:: da "+-.

2. Ao ser? descontinuidade do servio pblico:

Servio p()lico interrompido por situao emergencial ,art. N>, M> da lei E6E!P6/-&
:nterrupo resultante de uma imprevisi)ilidade. A situao emergencial deve ser
motivada, pois resulta de ato administrativo.
Se a situao emergencial decorrer de negligncia do fornecedor, o servio p()lico no
poder1 ser interrompido.

Servio p()lico interrompido, ap?s aviso pr#vio, por ra28es de ordem t#cnica ou de
segurana das instala8es ,art. N>, M>, : da lei E6E!P6/-.

Servio p()lico interrompido, ap?s aviso pr#vio, no caso de inadimplncia do usu1rio,
considerado o interesse da coletividade ,art. N>, M>, :: da lei E6E!P6/-& "a)e ao
fornecedor provar que avisou e no ao usu1rio, por fora do "?digo de 4efesa do
"onsumidor. Se no houver comunicao, o corte ser1 ilegal e o usu1rio poder1
invocar todos os direitos do consumidor, pois o servio p()lico # uma relao de
consumo, j1 que no dei%a de ser servio s? porque # p()lico.

J1 v1rias posi8es so)re esta hip?tese&

o J1 quem entenda que o servio p()lico pode ser interrompido nesta hip?tese pois,
caso contr1rio, seria um convite a)erto C inadimplncia e o servio se tornaria
invi1vel C concession1ria, portanto autori2a-se o corte para preservar o interesse
da coletividade ,'osio das 'rocuradorias-.
O fornecedor do servio tem que provar que avisou por fora do "?digo de 4efesa
do "onsumidor, j1 que servio p()lico # uma relao de consumo. Se no houver
comunicao o corte ser1 ilegal.

o J1 quem entenda que o corte no pode ocorrer em ra2o da continuidade do
servio. O art. .. do "4" disp8e que ;os ?rgos p()licos, por si ou suas
empresas, concession1rias, permission1rias, ou so) qualquer outra forma de
empreendimento so o)rigados a fornecer servios adequados, eficientes,
seguros e quanto aos essenciais contnuos=. ;<os casos de descumprimento, total
ou parcial, das o)riga8es referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas
compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste
"?digo= ,art. .., par1grafo (nico do "4"-.


Princpio da %a&oabilidade

1. Conceito:
O 'oder '()lico est1 o)rigado, a cada ato que edita, a mostrar a pertinncia
,correspondncia- em relao C previso a)strata em lei e os fatos em concreto que foram
tra2idos C sua apreciao. $ste princpio tem relao com o princpio da motivao.

Se no houver correspondncia entre a lei o fato, o ato no ser1 proporcional. $%& Servidor
chegou atrasado no servio. $m)ora nunca tenha faltado, o administrador, por no gostar
dele, o demitiu. J1 previso legal para a demisso, mas falta correspondncia para com a
(nica falta apresentada ao administrador.
Poderes da Administrao Pblica

1. Aatureza:
Os poderes da Administrao tm nature2a instrumental, isto #, surgem como instrumentos
conferidos pelo ordenamento jurdico C Administrao para preservar interesses da
coletividade. O uso desses poderes # um dever-poder, pois # por meio deles que se ir1
alcanar a preservao dos interesses da coletividade.


2. Limites aos poderes:

Preservao do interesse pblico: O administrador s? poder1 us1-los para preservar
os interesses p()licos. Se ultrapassar os limites haver1 a)uso de poder e desvio de
finalidade, que so esp#cies de ilegalidade.

Princpio da le#alidade: O administrador s? poder1 usar os poderes esta)elecidos em
lei. Se usar outros ser1 ilegal, pois h1 uma su)suno do administrador C lei.

"orma -ederativa do 3stado: O administrador no uso desses poderes no poder1
invadir o campo de atuao de outra pessoa que integre a Administrao, assim tem
que respeitar a federao. Se invadir, ser1 ilegal.


. Controle:
Buando a Administrao ultrapassar aqueles limites, estar1 sujeita a um controle, que pode
ser feito pela Administrao e pelo @udici1rio ,s(mula F! do S*+-.

A administrao pode anular seus pr?prios atos quando houver a)uso de poder e desvio de
finalidade, em decorrncia da autotutela. @1 o 'oder @udici1rio pode anular os atos
administrativos atrav#s de um controle de legalidade.


&. @esponsabilizao dos a#entes 'ue ultrapassarem a'ueles limites:

&.1 @esponsabilizao se#undo a Lei &0102B& ;abuso de autoridade=:

Situa8es caracteri2adoras de a)uso de poder& Bualquer atentado C li)erdade de
locomooQ C inviola)ilidade do domiclio, ao sigilo da correspondncia, C li)erdade de
conscincia e de crenaQ ao livre e%erccio do culto religioso, C li)erdade de
associaoQ aos direitos e garantias legais, assegurados ao e%erccio do votoQ aos
direitos de reunioQ C incolumidade fsica do indivduoQ aos direitos e garantias legais
assegurados ao e%erccio profissional ,art. > da 9ei FE6EPNF-.

O administrador no pode invocar a auto-e%ecutoriedade para violar o domiclio, pois #
um direito so) cl1usula de reserva judicial, isto #, o administrador s? pode entrar
durante o dia com um mandado judicial. Assim, tam)#m, ocorre com as comunica8es
telefOnicas, uma ve2 que s? podem ser violadas por clausula judicial.

O a)uso de autoridade sujeitar1 o seu autor C sano administrativa, civil e penal. A
sano administrativa ser1 aplicada de acordo com a gravidade do a)uso e consistir1
em advertnciaQ repreensoQ suspenso do cargo, funo ou posto por pra2o de / a
0EI dias, com perda de vencimentos e vantagensQ destituio de funo, demissoQ
demisso a )em do servio p()lico ,art. N>, M0> da 9ei FE6EPNF-.

&.2 @esponsabilizao se#undo a Lei 0&21212:

Jip?teses e%emplificativas de impro)idade administrativa& Atos de impro)idade
administrativa que importem em enriquecimento ilcito ,art. 6> da 9ei EF.6P6.-Q Atos de
impro)idade administrativa que importem em preju2o ao er1rio ,art. 0I da 9ei
EF.6P6.- e Atos de impro)idade administrativa que atentem contra os princpios da
Administrao ,art.00 da 9ei EF.6P6.-.

:mpro)idade administrativa # uma esp#cie do gnero a)uso de poder. "onforme o
artigo !, MF> da "onstituio +ederal, ;os atos de impro)idade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo p()lica, a
indisponi)ilidade dos )ens e ressarcimento ao er1rio ,cofres p()licos-, na forma e
gradao previstas em lei, sem preju2o da ao penal ca)vel ,art. I. do "'-=.

$stas san8es podem ser aplicadas simultaneamente, precedendo de instrumentos
que apurem as irregularidades praticadas pelo servidor, ou seja, de processo
administrativo disciplinar ou sindic5ncia, garantindo o contradit?rio e a ampla defesa.

As comina8es previstas no artigo 0. da lei E/.6P6. j1 foram tratadas anteriormente
nos princpios da Administrao '()lica.

A crime de responsa)ilidade o ato do 'residente da Dep()lica que atente contra a
"onstituio +ederal, especialmente contra pro)idade administrativa ,art. E/, G da
"+-. O 'residente da Dep()lica, nos crimes de responsa)ilidade, ser1 julgado perante
o Senado federal, precedendo de admisso na "5mara dos 4eputados por .P.


C. Abran#9ncia da pr?tica abusiva:
A pr1tica a)usiva a)range tanto a edio de atos como omiss8es. *endo em vista que o
controle de constitucionalidade serve para atos e omiss8es, o controle de legalidade dos
atos administrativos tam)#m. $%& Se o administrador no aplicar a puni)ilidade ao agente
p()lico e nem justificar o porqu no o fe2, pode ser punido por condescendncia
criminosa.



sp'cies de Poderes

1. 3sp(cies de poderes:

'oder Ginculado e 4iscricion1rio
'oder Jier1rquico
'oder <ormativo ou regulamentar
'oder 4isciplinar
'oder de 'olcia


Poder Dinculado e Poder Eiscricion?rio

1. Conceito de Poder vinculado:
'oder vinculado # aquele em que o administrador se encontra inteiramente preso ao
enunciado da lei que esta)elece previamente um (nico comportamento possvel a ser
adotado em situa8es concretas, no e%istindo um espao para ju2o de convenincia
e oportunidade.

J1 ausncia de ju2o de valores, pois a lei esta)elece um (nico comportamento. $%&
Aposentadoria por atingimento do limite m1%imo de idade. Buando o servidor
completar !I anos, o administrador tem que aposent1-lo, pois a lei prev esse (nico
comportamento.

2. Conceito de Poder discricion?rio:
'oder discricion1rio # aquele em que o administrador se encontra preso ,no
inteiramente- ao enunciado da lei que no esta)elece previamente um (nico
comportamento possvel a ser adotado em situa8es concretas, e%istindo um espao
para ju2o de convenincia e oportunidade.

J1, portanto, um ju2o de valores. $%& 'edido de porte de arma junto C Administrao.
O administrador poder1 conceder ou no dependendo da situao em concreto.


Poder +ier?r'uico

1. Conceito:
'oder hier1rquico # o poder conferido C Administrao para se auto-organi2ar, isto #,
para distri)uir as fun8es dos seus ?rgos ,esta)elecer campos de atuao- e
fiscali2ar a atuao dos seus agentes.

A import5ncia de se conhecer a estrutura da Administrao se d1 no s? para quem
fa2 parte da Administrao como tam)#m para quem esta de fora. $%emplos&

Buando o servidor ingressar na Administrao, j1 sa)er1 quem # o seu superior
hier1rquico, de quem ir1 cumprir ordens e a quais deve o)edecer. As ilegais no
esta o)rigado a cumprir.

Algu#m que queira entrar em litgio contra a Administrao precisa sa)er a sua
estrutura. $%& 'ara entrar com um mandado de segurana, precisa sa)er quem #
autoridade que tem poder de deciso.

Os institutos da delegao ,descentrali2ao de competncia a >- e avocao
,tra2er de > a competncia para centrali2ar- de competncia esto relacionados
com o 'oder hier1rquico, pois s? delega ou avoca quem tem competncia e para
sa)er quem tem competncia, # preciso verificar a estrutura da Administrao.

Desponsa)ili2ao dos agentes pela pr1tica de atos que no eram de sua
competncia ou pela pr1tica irregular.


Poder Eisciplinar

1. Conceito:
'oder disciplinar # o poder atri)udo a Administrao '()lica para aplicar san8es
administrativas aos seus agentes pela pr1tica de infra8es de car1ter funcional.

A e%presso ;agentes p()licos= a)range todos que se encontram na Administrao
'()lica, incluindo-se funcion1rios, empregados e contratados em car1ter tempor1rio.

2. )ipos de san/es:
O poder disciplinar a)range somente as san8es administrativas, como por e%emplo, a
advertncia, a multa, a suspenso e a demisso. $ntretanto, no podemos esquecer
que e%istem san8es penais e civis que podem ser aplicadas ao caso concreto,
em)ora no faam parte do poder disciplinar.

. Compet9ncia para le#islar sobre san/es administrativas:
*anto a 7nio, como os $stados, o 4istrito +ederal e os 3unicpios podem legislar
so)re san8es administrativas. $%& "assao de aposentadoria est1 prevista no
estatuto do servidor estadual e federal.

&. Limites ao e,erccio do poder disciplinar:

<ecessidade de a)ertura de sindic5ncia ou processo administrativo disciplinar
,instrumentos para apurar irregularidades da 1rea administrativa-.
<ecessidade de oferecimento ao servidor de contradit?rio e ampla defesa ,art. />,
9G da "+-. J1 presuno de inocncia ,art. />, 9G:: da "+-. Se forem violados,
ser1 inconstitucional.
<ecessidade de motivao da deciso& A Administrao est1 o)rigada a motivar
todos os atos que edita, pois quando atua representa interesses da coletividade.
At# mesmo quando dei%ar de aplicar uma penalidade dever1 motivar o ato, pois se
era caso de aplicar e no o fe2, recair1 em condescendncia criminal ,art. .I do
"'-.

Segundo o artigo 0FI da lei E00.P6I, motivar tem duplo significado. Assim, o ato de
imposio de penalidade sempre mencionar1 o fundamento legal ,dispositivos em que
o administrador )aseou sua deciso- e causa da sano disciplinar ,fatos que levaram
o administrador a aplicar o dispositivo legal para aquela situao concreta-.

A lei quando # editada # gen#rica, a)strata e impessoal, portanto # preciso que o
administrador demonstre os fatos que o levaram a aplicar aquele dispositivo legal para
o caso concreto. S? atrav#s dos fatos que se pode apurar se houve ra2oa)ilidade
,correspondncia- entre o que a lei a)stratamente prev e os fatos concretos levados
ao administrador.

"onforme o artigo 0EI da lei E00.P6I ,$statuto do servidor p()lico federal-, o
administrador, no momento de aplicar a pena deve o)servar o)rigatoriamente& A
nature2a da infraoQ a gravidade da infraoQ preju2os que ela causou para o servio
p()licoQ atenuantes e agravantes no caso concretoQ antecedentes do servidor. O
administrador pode esta)elecer um ju2o de valores ,discricionariedade- para aplicar
as penalidades previstas na lei, tendo em vista os elementos acima.

C. 8eios de apurao de irre#ularidades 'ue no podem mais ser aplicados:

<o # possvel a aplicao de penalidade ao servidor pelo crit#rio da verdade
sa)ida, pois vai contra o art. />, 9G da "+. $ste crit#rio prev a possi)ilidade de
aplicao de penalidade ao servidor sem contradit?rio e sem ampla defesa, com
fundamento na id#ia de que as verdades do fato j1 so conhecidas pelo
administrador.

<o # possvel a aplicao de penalidade ao servidor pelo termo de declarao,
pois ofende o art. />, 9G da "onstituio +ederal. O termo de declarao prev a
possi)ilidade de se aplicar penalidade sem contradit?rio e ampla defesa, quando a
irregularidade for comprovada mediante confisso.


Poder normativo ou regulamentar

1. Conceito:
'oder normativo # o poder conferido C Administrao para e%pedio de decretos e
regulamentos.

2. 3sp(cies de decretos e re#ulamentos:

4ecretos e regulamentos de e%ecuo ou decretos regulamentares& So aqueles
que dependem de lei anterior para serem editados. *m o)jetivo de oferecer fiel
e%ecuo C lei. Se e%trapolarem os limites previstos na lei sero ilegais, recaindo
so)re eles um controle de legalidade.

Os decretos regulamentares e%istem no Rrasil por fora do art. EF, :G da
"onstituio +ederal& ;"ompete privativamente ao 'residente da Dep()lica
sancionar, promulgar e fa2er pu)licar as leis, )em como e%pedir decretos e
regulamentos para sua fiel e%ecuo=.

;A de competncia e%clusiva do "ongresso <acional sustar os atos normativos
que e%or)item do poder regulamentar...= ,art. F6, G da "onstituio +ederal-.

4ecretos e regulamentos autOnomos& So aqueles que no dependem de lei
anterior para serem editados, pois esto regulamentando a pr?pria "onstituio
+ederal. So autOnomos em relao a lei. Se e%trapolarem os limites que lhe
eram permitidos, sero inconstitucionais, recaindo so)re eles um controle de
constitucionalidade.

'ara os constitucionalistas, os decretos e regulamentos autOnomos e%istem no
Rrasil, ca)endo at# mesmo A4:< em face de decreto federal ou estadual quando
este derivar diretamente da "onstituio +ederal ou $stadual ,art. 0I., :, a da "+-.
Alguns administrativistas tm admitido a sua e%istncia em face do artigo EF, G: da
"onstituio +ederal que disp8e que ;compete privativamente ao 'residente da
Dep()lica dispor, mediante decreto so)re& organi2ao e funcionamento da
administrao federal, quando no implicar em aumento de despesa nem criao
ou e%tino de ?rgos p()licosQ e%tino de fun8es ou cargos p()licos, quando
vagos=. $ tam)#m, tendo em vista que o 'residente poder1 e%pedir decretos de
interveno federal, de estado de stio ou defesa ,art. EF, :H e H da "+-.


Poder de Polcia

1. Conceito:
'oder de polcia # o poder conferido C Administrao, para restringir, frenar,
condicionar, limitar o e%erccio de direitos e atividades econOmicas dos particulares
para preservar os interesses da coletividade.

$ncontra fundamento na supremacia do interesse p()lico so)re o particular. Assim, o
condicionamento de direitos s? ser1 possvel com )ase a supremacia do interesse
p()lico.

O poder de polcia pode se apresentar atrav#s de atos gerais ou especficos
,concretos-. $%& 'ortaria proi)indo venda de )e)idas alco?licas a menores ,gerais-Q
4ecreto que esta)elece cor padroni2ada aos t1%is ,gerais-Q $m)argo de uma o)ra por
estar sendo construa de forma irregular ,especfico-Q $m)argo por no haver recuo
mnimo de calada ,especfico-Q :nterdio de restaurante por falta de higiene
,especfico-.

2. Ee-inio le#al ;art. 1&CF $$ da C"=:
O ato de policia # um dos fatos geradores da co)rana de ta%as ,tri)uto vinculado C
atuao estatal-.

;"onsidera-se poder de polcia a atividade da administrao p()lica que, limitando ou
disciplinando direito, interesse ou li)erdade, regula a pr1tica de ato ou a)steno de
fato, em ra2o de interesse p()lico concernente C segurana, C higiene, C ordem, aos
costumes, C disciplina da produo e do mercado, ao e%erccio de atividades
econOmicas dependentes de concesso ou autori2ao do 'oder '()lico, C
tranqKilidade p()lica ou ao respeito C propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos= ,art. !E do "*<-.

. Poder de polcia nos meios de comunicao:
;A livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato= ,art. />, :G da
"+-. A vedado o anonimato para que a pessoa ofendida posa se insurgir contra quem
prolatou a manifestao do pensamento.

;A manifestao do pensamento, a criao, a e%presso e a informao, so) qualquer
forma, processo ou veiculao no sofrero qualquer restrio o)servado o disposto
nesta "onstituio= ,art. ..I da "+-. Assim, em)ora a manifestao do pensamento
seja livre, poder1 sofrer limita8es atrav#s do poder de polcia com )ase no disposto
na "onstituio +ederal.

A limitao, entretanto, no a)range a censura. ;A vedada toda e qualquer censura de
nature2a poltica, ideol?gica e artstica= ,art. ..I, M.> da "+-. ;A livre a e%presso da
atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de
censura ou licena= ,art. />, :H da "+-. "ensura # a verificao que se fa2 sempre
anteriormente C veiculao do pensamento so)re a compati)ilidade do pensamento
que se pretende e%primir e o sistema legal vigente.

Limitao:

;A produo e a programao das emissoras de r1dio e televiso atendero
aos seguintes princpios& preferncia a finalidades educativas, artsticas,
culturais e informativasQ promoo da cultura nacional e regional e estmulo C
produo independente que o)jetive sua divulgaoQ regionali2ao da
produo cultural, artstica e jornalstica, conforme percentuais esta)elecidos
em leiQ respeito aos valores #ticos e sociais da pessoa e da famlia= ,art. ..0
da "+-. $m)ora no haja censura, se contrariarem estes princpios, ca)e
ao judicial contra essas emissoras.

;"ompete C 7nio e%ercer a classificao, para efeito indicativo, de
divers8es p()licas e de programas de r1dio e televiso= ,art. .0, HG: da "+-.
;"ompete C lei federal regular as divers8es e espet1culos p()licos, ca)endo
ao 'oder '()lico informar so)re a nature2a deles, as fai%as et1rias a que
no se recomendam, locais hor1rios em que sua apresentao se mostre
inadequada= ,art. ..I, M>, : da "+-. A classificao tam)#m a)range os
trailers.

*endo em vista que a limitao s? pode ser feita por meio de lei federal, a
portaria F6NPII do 3inist#rio da @ustia que fe2 a classificao da
programao # inconstitucional. <o s? pelo meio utili2ado, mas tam)#m por
determinar que a classificao # o)rigat?ria, quando na verdade a
"onstituio imp8e que tenha apenas car1ter indicativo. <a pr1tica, se a
concession1ria no o)servar a classificao, pode ser que o contrato no
venha a ser renovado e pode haver responsa)ili2ao no $statuto da
"riana e do Adolescente.

Ao restringir a atuao das concession1rias, o 'oder '()lico esta
promovendo a defesa do consumidor, pois lhe faculta a escolha das
programa8es que quer assistir. ;O $stado promover1, na forma da lei, a
defesa do consumidor= ,art. />, HHH:: da "+-. ;A ordem econOmica fundada
na valori2ao do tra)alho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos e%istncia digna conforme os ditames da justia social, o)servado os
seguintes princpios& G- defesa do consumidor= ,art. 0!I, G da "+-.

Ao regular a programao o 'oder '()lico tam)#m esta assegurando a
todos o acesso C informa8es. ;A assegurado a todos o acesso C informao
e resguardado o sigilo da fonte, quando necess1rio ao e%erccio profissional=
,art. />, H:G da "+-.

A classificao previne responsa)ilidades. 'ortanto, se o 'oder '()lico fi2er
uma classificao e o concession1rio desrespeitar, somente o concession1rio
responder1 pela manifestao. "omo nos programas ao vivo no h1
classificao, a responsa)ilidade pelas manifesta8es # dos produtores.

@esponsabilizao: "ompete C lei federal esta)elecer os meios legais que
garantam C pessoa e C famlia a possi)ilidade de se defenderem de programas ou
programa8es de r1dio e televiso que contrariem o disposto no art. ..0, )em
como da propaganda de produtos, pr1ticas e servios que possam ser nocivos C
sa(de e ao meio am)iente. O 3inist#rio '()lico poder1 agir na defesa desse
direito difuso.

Atrav#s do poder de polcia, a propaganda comercial de ta)aco, )e)idas alco?licas,
agrot?%icos, medicamentos e terapias tam)#m estar1 sujeita a restri8es e conter1
sempre que necess1rio a advertncia so)re os malefcios decorrentes de seu uso ,art.
..I, MF> da "+-.
Atos Administrativos

1. $ntroduo:
Os autores no tm nenhuma unanimidade so)re o que seja ato administrativo, pois o
nosso sistema no fornece ingredientes para defini-lo. J1 assim, uma li)erdade de
estipulao.

2. Conceito:
Ato administrativo # a declarao jurdica do $stado ou de quem lhe faa as ve2es, no
e%erccio de prerrogativas p()licas, praticada enquanto comando complementar de lei e
sempre passvel de reapreciao pelo 'oder @udici1rio.

2.1 Eeclarao 5urdica:
4eclarao jurdica # a declarao que produ2 efeitos no mundo jurdico. Os civilistas
utili2am a e%presso manifestao de vontade, mas em direito administrativo no #
apropriada, pois h1 declara8es sem manifestao de vontade. $%& Se um
administrador acionar o farol por um es)arro, e%istir1 uma declarao sem
manifestao de vontade.

<o direito civil, o fato jurdico ;lato senso= # o todo acontecimento que gera efeitos no
mundo jurdico. 4ivide-se em fato jurdico em sentido estrito ,fato natural- e ato jurdico
em sentido amplo ,fato humano-. O fato natural por sua ve2 em ordin1rio ,comum- e
e%traordin1rio. @1 o fato humano em atos lcitos e ilcitos. Os lcitos dividem-se em ato
jurdico em sentido estrito ou meramente lcito ,depende de manifestao de vontade-
e neg?cio jurdico ,depende de manifestao de vontade qualificada-. <o direito
administrativo, da mesma forma, h1 o fato administrativo que nada mais # do que todo
acontecimento que gera efeitos no mundo jurdico relacionados C funo
administrativa. O fato administrativo divide-se em fato administrativo estrito ,$%& morte
de um funcion1rio p()lico- e em ato administrativo.

'ara os autores que consideram o ato administrativo de uma forma ampla, #
conceituado como todo ato que decorre da funo administrativa, seja jurdico ou no
e que tenha por fim dar e%ecuo C lei. <o nosso conceito, no esto includos os atos
no jurdicos, pois eles no geram efeitos jurdicos.

'ara JelU 9opes 3eirelles, o ato administrativo # ato unilateral ,aquele constitudo por
declarao de (nica pessoa-. 'ara n?s, o ato administrativo pode ser )ilateral ou
unilateral.

2.2 Eo 3stado ou de 'uem lGe -aa as vezes:
O ato administrativo pode ser praticado ,editado- pelo $stado ou por particular que
tenha rece)ido, por delegao, o dever de e%ecut1-lo, em nome do $stado. $%&
"oncession1riosQ "art?rios e%trajudiciais e%pedindo certido de ?)ito.

'ortanto, o ato administrativo # identificado por caractersticas pr?prias e no pelas
pessoas que o e%ecutam.

2. Ao e,erccio de prerro#ativas pblicas:
O ato administrativo # regido pelo regime de direito p()lico, isto #, e%ecutado de)ai%o
de prerrogativas e limites concedidos pelo ordenamento jurdico, em ra2o de
representar interesses da coletividade ,'rincpio da supremacia e da indisponi)ilidade
o interesse pu)lico-. Buem lhe faa Cs ve2es tam)#m esta su)metido ao regime de
direito p()lico.

Os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, afirmam que o ato
administrativo pode ser regido pelo direito p()lico ou direito privado, com fundamento
no ato administrativo de imp#rio ,regido pelo direito p()lico- e ato administrativo de
gesto ,regido pelo direito privado. $%& "ontrato de locao em que o 'oder '()lico #
locat1rio-. 'ara n?s os atos de gesto no so atos administrativos, pois nestes o
$stado atua como se pessoa privada fosse. Os atos de gesto, em)ora sejam atos da
Administrao, no so atos administrativos.

2.& Praticada en'uanto comando complementar da lei ;ato de e,ecuo de lei=:
9ei # uma palavra equvoca, mas nos atos administrativos refere-se ao conjunto de
normas a)stratas que tiram seu fundamento direto da "onstituio +ederal. Assim, o
ato administrativo # aquele praticado enquanto comando complementar de 9ei
ordin1ria, 9ei complementar, 9ei delegada e etc.

'ara os autores que consideram ato administrativo de forma ampla, seriam tam)#m
atos administrativos os atos polticos ou de governo. <o nosso conceito de ato
administrativo, no entram os atos de governo ou polticos, pois estes so atos
comple%os, amplamente discricion1rios, praticados, normalmente pelo "hefe do 'oder
$%ecutivo, com )ase direta na "onstituio +ederal e no na lei. $%& SanoQ
4eclarao de guerra e etc. Os atos polticos ou de governo, em)ora sejam atos da
Administrao, no so atos administrativos.

2.C .empre revisvel pelo Poder >udici?rio:
Os atos administrativos so sempre revisveis pelo 'oder @udici1rio, no que se refere
a validade ,legalidade- do ato. ;A 9ei no e%cluir1 da apreciao do 'oder @udici1rio
leso ou ameaa a direito= ,art. />, HHHG da "+-.


. Ato administrativo e ato da Administrao:
Atos da Administrao so aqueles praticados pelos ?rgos ou pessoas vinculadas a
estrutura do 'oder $%ecutivo. Assim, o conjunto formado pelos atos da Administrao # um
e o conjunto formado pelos atos administrativos # outro, isto # h1 atos da Administrao que
no so atos administrativos e outros que so atos administrativos. $ h1 atos
administrativos que so da Administrao e outros que no so.

Atos administrativos 'ue no so atos da Administrao: Atos administrativos
praticados pelo 'oder 9egislativo ou 'oder @udici1rio, na sua funo atpica.

Atos da Administrao 'ue no so atos administrativos:

Atos atpicos praticados pelo 'oder $%ecutivo, e%ercendo funo legislativa ou
judici1ria. $%& 3edida 'rovis?ria.
Atos materiais ,no jurdicos- praticados pelo 'oder $%ecutivo, enquanto
comandos complementares da lei. $%& Ato de limpar as ruasQ Ato de servir um
caf# e etc.
Atos regidos pelo direito privado praticados pelo 'oder $%ecutivo. $%& Atos de
gesto.
Atos polticos ou de governo praticados pelo 'oder $%ecutivo ,atos comple%os
amplamente discricion1rios praticados com )ase direta na "onstituio
+ederal-. $%& Sano ou veto da leiQ 4eclarao de guerra e etc.


&. Per-eioF validade e e-ic?cia do ato administrativo:
JelU 9opes 3eirelles considera estes campos interdependentes, mas para n?s so campos
autOnomos&

Campo da e,ist9ncia: O ato administrativo # perfeito ,concludo- quando cumprir os
requisitos de e%istncia jurdica, includo nestes a pu)licidade.

'ara alguns autores a pu)licidade no fa2 parte da e%istncia, mas para n?s fa2. $%&
'residente assina um decreto e depois rasga. 'ara n?s, o papel no era nada, apenas
um simples projeto de ato administrativo, mas para quem acha que a pu)licidade no fa2
parte da e%istncia, aquele papel # um ato administrativo.

Campo da validade: O ato administrativo # v1lido quando produ2ido de acordo com as
normas jurdicas que o regem ,adequado C ordem jurdica-.

Campo da e-ic?cia: $fic1cia # uma palavra equvoca em direito, sendo ora utili2ada
para verificao da produo de efeitos no campo social e ora no sentido estritamente
jurdico. Analisado por este (ltimo sentido, o ato administrativo # efica2 quando esta
apto a produ2ir efeitos.

'ode acontecer de um ato administrativo e%istir, ser v1lido, mas ser inefica2 ,seus efeitos
serem ini)idos-& Buando o ato administrativo # su)metido a uma condio suspensiva ,fato
futuro e incerto que o suspende-Q a um termo inicial ,su)ordinado a um fato futuro e certo-
ou C pratica ou edio de outro ato jurdico que condiciona os seus efeitos ,$%& portaria que
s? produ2ir1 efeitos ap?s a deciso do governador-.

O ato administrativo pode ser perfeito, valido e efica2 ,concludoQ de acordo com a lei e apto
a produ2ir efeitos-Q pode ser perfeito valido inefica2 ,concludoQ de acordo com a lei, mas
no # apto a produ2ir efeitos-Q pode ser perfeito, invalido e efica2 ,concludoQ no esta de
acordo com a lei, mas # capa2 de produ2ir efeitos, pois ainda no foi e%tinto do mundo
jurdico-Q pode ser perfeito, invalido e inefica2. ,concludoQ no esta de acordo com a lei e
ser revogado-Q



Atributos ou (ualidades )urdicas do Ato Administrativo

*+ Atributos do ato administrativo,
Estes atributos dos atos administrativos surgem em razo dos interesses que a
Administrao representa quando atua, estando algumas presentes em todos os atos
administrativos e outros no.

'resuno de legitimidade ou veracidade ou validade ou legalidade.
:mperatividade
$%igi)ilidade ou coerci)ilidade
Auto-e%ecutoriedade ou e%ecutoriedade

2. Presuno de le#itimidade ;veracidadeF validade ou le#alidade=:
'resuno de legitimidade # a presuno de que os atos administrativos so v1lidos, isto #,
de acordo com a lei at# que se prove o contr1rio. *rata-se de uma presuno relativa. $%&
"ertido de ?)ito tem a presuno de validade at# que se prove que o ;de cujus= esta vivo.

. $mperatividade:
:mperatividade # o poder que os atos administrativos possuem de impor o)riga8es
unilateralmente aos administrados, independentemente da concord5ncia destes. $%& A lu2
vermelha no farol # um ato administrativo que o)riga unilateralmente o motorista a parar,
mesmo que ele no concorde.

&. 3,i#ibilidade ou coercibilidade:
$%igi)ilidade # o poder que os atos administrativos possuem de serem e%igidos quanto ao
seu cumprimento, so) ameaa de sano. Gai al#m da imperatividade, pois tra2 uma
coero para que se cumpra o ato administrativo. $%& 'resena do guarda na esquina do
farol # a ameaa de sano.

A e%igi)ilidade e a imperatividade podem nascer no mesmo instante cronol?gico ou primeiro
a o)rigao e depois a ameaa de sano, assim a imperatividade # um pressuposto l?gico
da e%igi)ilidade.

C. AutoH3,ecutoriedade ou 3,ecutoriedade ;Celso Antonio Iandeira de 8ello=:
Auto-e%ecutoriedade # o poder que os atos administrativos tm de serem e%ecutados pela
pr?pria Administrao independentemente de qualquer solicitao ao 'oder @udici1rio. A
algo que vai al#m da imperatividade e da e%igi)ilidade.

$%ecutar, no sentido jurdico, # cumprir aquilo que a lei pr#-esta)elece a)stratamente. O
particular no tem e%ecutoriedade, com e%ceo do desforo pessoal para evitar a
perpetuao do es)ulho. $%& O agente p()lico que constatar que uma danceteria toca
m(sicas acima do limite m1%imo permitido, poder1 lavrar auto de infrao, j1 o particular
tem que entrar com ao competente no @udici1rio.

@e'uisitos para a autoHe,ecutoriedade:

Previso e,pressa na lei: A Administrao pode e%ecutar so2inha os seus atos
quando e%istir previso na lei, mas no precisa estar mencionada a palavra auto-
e%ecutoriedade. $%& A vedado vender produtos nas vias pu)licas sem licena
municipal, so) pena de serem apreendidas as mercadorias.

Previso t?cita ou implcita na lei: Administrao pode e%ecutar so2inha os
seus atos quando ocorrer uma situao de urgncia em que haja violao do
interesse p()lico e ine%ista um meio judicial idOneo capa2 de a tempo evitar a
leso. $%& O administrador pode apreender um carrinho de cachorro-quente que
venda lanches com veneno.

A autori2ao para a auto-e%ecutoriedade implcita est1 na pr?pria lei que conferiu
competncia C Administrao para fa2-lo, pois a competncia # um dever-poder e ao
outorgar o dever de e%ecutar a lei, outorgou o poder para fa2-lo, seja ele implcito ou
e%plcito.


Princpios 'ue limitam a discricionariedade ;liberdade de escolGa do
administrador= na autoHe,ecutoriedade:

Princpio da razoabilidade: Administrador deve sempre se comportar dentro do
que determina a ra2o.

Princpio da proporcionalidade: Administrador deve sempre adotar os meios
adequados para atingir os fins previstos na lei, ou seja, deve haver pertinncia
l?gica entre o meio e o fim. A ofensa ao princpio da proporcionalidade tam)#m
leva C ofensa do princpio da ra2oa)ilidade.

<o h1 li)erdade que no tenha limites e se ultrapassados estes gera a)uso de poder,
que # uma esp#cie de ilegalidade.



%e-uisitos dos Atos Administrativos

1. @e'uisitos ;elementosF causas ou pressupostos= dos atos administrativos:
'ara JelU 9opes 3eirelles, os requisitos do ato administrativos so& competncia, o)jeto,
motivo, finalidade e forma. 'ara outros, # sujeito competente ou competncia su)jetiva,
o)jeto lcito, motivo de fato ou pressupostos f1ticos ou causa, pressupostos f1ticos ou
teleol?gicos e forma.

Adotamos uma teoria mais pr?%ima de "elso Antonio Randeira de 3ello que afirma que os
requisitos so condi8es necess1rias C e%istncia e validade de um ato administrativo.
Assim, h1 duas categorias&

Dequisitos para o ato e%istir& So denominados de $lementos.
"onte(do
+orma

Dequisitos para o ato ser administrativo e v1lido& So denominados de 'ressupostos.
'ressupostos de e%istncia&
o O)jeto
o Pertinncia com a funo administrativa

'ressupostos de validade
o "ompetncia
o Motivo
o Formalidade

2. @e'uisitos para o ato e,istir ;3lementos=:
$ncontram-se dentro do ato, de tal forma que se forem retirados do ato, no sero mais
atos.

Contedo: A o que o ato declara. <o se confunde com o o)jeto, que # a realidade
so)re o qual se declara.

"orma: A a maneira pela qual se revela o conte(do para o mundo jurdico. $%& 4ecreto,
'ortaria, Alvar1, <otificao e etc.

Os atos normalmente so praticados por uma forma escrita, mas nada impede que o sejam
atrav#s de comandos ver)ais ou sinais. $%& Vuarda requisita um )em do particular para
salvar outro particular.

$m 'ortuga,l o silncio pode ser forma de e%pedio de ato administrativo, mas para n?s
no, pois no silncio no h1 qualquer declarao. Assim, se a lei atri)uir efeitos jurdicos ao
silncio, ser1 fato administrativo e no ato administrativo. $ntretanto, isso no quer di2er
que no e%istam atos administrativos t1citos ,aqueles cujo conte(do decorre de outro
e%pressamente firmado-. $%& Administrador defere a cesso de uso para a creche e
tacitamente indefere para a escola.

A relevante destacar que no h1 conte(do sem forma e nem forma sem conte(do.


. @e'uisitos para o ato ser administrativo e v?lido.

.1 Pressupostos de e,ist9ncia

Jb5eto: A a realidade so)re a qual se declara. Ato ine%istente tem aparncia de ato,
por ter conte(do e forma, mas no # ato, pois no tem o)jeto. $%& 4emisso de
funcion1rio morto.

Pertin9ncia com a -uno administrativa: O ato administrativo # praticado ao longo
da funo administrativa.

A sentena de um jui2 tem conte(do, tem forma e tem o)jeto, mas no tem
pertinncia, pois # praticada ao longo da funo judicialQ A lei tam)#m tem conte(do,
tem forma, tem o)jeto, mas no tem pertinncia com a funo administrativa.

.2 Pressupostos de validade:

Compet9ncia: A o dever-poder atri)udo por lei a algu#m para e%ercer atos da
funo administrativa O ato administrativo deve ser editado por quem tenha
competncia.

O $stado, atrav#s do poder de auto-organi2ao, esta)eleceu dentro de sua estrutura
v1rias 1reas de atuao. Assim, para que o ato administrativo seja editado pela
pessoa competente, precisa atender trs perspectivas, seno ser1 inv1lido&

Ser praticado pela pessoa jurdica competente.
Bue o ?rgo que pratique o ato dentro da pessoa jurdica tam)#m seja
competente.
Bue a pessoa fsica de dentro do ?rgo tenha competncia para praticar o
ato.

8otivo: A o acontecimento da realidade que autori2a a pr1tica do ato administrativo.
$%& O motivo da demisso # o fato de faltar mais de I dias.

4eve e%istir adequao ,pertinncia l?gica- entre o motivo, o conte(do e a finalidade
do ato. $%& <o h1 pertinncia quando o administrador alegar falta por mais de I dias
e na verdade o motivo era agresso. 'ara "elso Randeira de 3elo, esta pertinncia
l?gica que o)rigatoriamente deve e%istir entre o motivo, o conte(do e a finalidade nada
mais # do que a causa do ato administrativo. 'ara outros autores, causa do ato
administrativo e motivo so sinOnimos. 'ara n?s, a causa do administrativo esta
implcita no motivo.

Se a lei definir o motivo, o administrador precisa apenas verificar se o fato ocorreu,
mas se no definir ou definir de modo vago, e%istir1 uma discricionariedade para o
motivo.

Segundo a *eoria dos 3otivos 4eterminantes, os motivos alegados para a pr1tica de
um ato ficam a ele vinculados ,condicionam a validade- de tal modo que a alegao de
motivos falsos ou ine%istentes tornam o ato viciado.

'ara os que entendem que o motivo e o o)jeto so requisitos de validade, afirmam
que a soma desses dois # o m#rito do ato administrativo. O 'oder @udici1rio no
poder1 analisar o m#rito do ato administrativo, salvo quando for ilegal.

"ormalidade ou -ormalizao: A a maneira especfica pela qual um ato
administrativo deve ser praticado para que seja v1lido. $%& "ontrato so)re direito real
imo)ili1rio deve ser feito por escritura p()lica.

Os autores que no distinguem entre pressupostos de e%istncia e validade misturam
forma e formalidade. 3as para n?s, so coisas diferentes, assim um ato pode ter
forma e no ter formalidade, sendo inv1lido.

A lei pode prescrever tam)#m requisitos procedimentais ,atos que o)rigatoriamente
devem ser praticados de forma v1lida antes dos outros para que esses (ltimos sejam
v1lidos-. $%& A pr1tica da classificao sem ha)ilitao na licitao causa invalidade.


&. Jbserva/es:

"inalidade: A a ra2o jurdica pela qual um ato administrativo foi a)stratamente
previsto no ordenamento jurdico. O administrador, ao praticar o ato, tem que fa2-lo
em )usca da finalidade para o qual foi criado e se pratic1-lo fora da finalidade, haver1
a)uso de poder ou desvio de finalidade.

Venericamente, todos os atos tm a finalidade de satisfao do interesse p()lico, mas
no podemos esquecer que tam)#m h1 uma finalidade especfica de cada ato.

8otivo no se con-unde com motivao: 3otivao # a justificao escrita que
ensejou a pr1tica do ato. Se a motivao for o)rigat?ria, ser1 pressuposto de
validade do ato administrativo.

8otivao ( obri#at*ria: Buando a lei e%igir e se nada disser nos atos
vinculados e discricion1rios. A motivao deve tam)#m e%istir nos atos
discricion1rios, pois s? com ela o cidado ter1 condi8es de sa)er se o
$stado esta agindo de acordo com a lei ,princpio da motivao-. 'ara JelU
9opes 3eirelles, a motivao s? # o)rigat?ria nos atos vinculados.

8otivao no ( obri#at*ria: quando o ato no for praticado de forma
escrita ,$%& sinal, comando ver)al- e quando a lei especificar de tal forma o
motivo do ato, que dei%e induvidoso, inclusive quanto aos seus aspectos
temporais e espaciais, o (nico fato que pode se caracteri2ar como motivo do
ato ,$%& aposentadoria compuls?ria-.

8otivo ( di-erente do motivo le#al do ato: 3otivo legal do ato # o fato
a)stratamente previsto na hip?tese da norma jurdica que quando ocorrer na
realidade determina ou autori2a a pr1tica do ato administrativo. O motivo legal do ato
equivale C hip?tese de incidncia do tri)uto, j1 o motivo equivale ao fato imponvel do
tri)uto.

Buando h1 ato sem motivo legal ca)er1 ao administrador a escolha do motivo, dentro
de limites ditados pela relao l?gica entre o motivo, o conte(do e a finalidade do ato.

8otivo tamb(m no se con-unde com m*vel do ato administrativo: 3?vel do ato
administrativo # a inteno psicol?gica su)jetiva do agente no momento em que o ato
foi praticado. O m?vel pode ser lcito ou ilcito que no condu2ir1 C invalidade do ato,
assim no # pressuposto de validade.

8*vel do ato administrativo ( di-erente da vontade: Gontade # o querer do agente
que pratica o ato ,que forma a declarao materiali2adora do seu conte(do-.

'ara autores que definem o ato administrativo como uma manifestao de vontade,
tam)#m incluem a vontade como pressuposto de validade. 'ara n?s no #
pressuposto de validade. A vontade tem relev5ncia apenas nos atos discricion1rios.

8*vel do ato administrativo tamb(m no se con-unde com -inalidade: $nquanto
o m?vel # su)jetivo, a finalidade # o)jetiva.


3sp(cies de atos administrativos

1. 3sp(cies de atos administrativos:

Atos normativos: So aqueles que cont#m um comando geral do 'oder $%ecutivo
visando C correta aplicao da lei. So atos infralegais que encontram fundamento no
poder normativo ,art. EF, :G da "+-. $%& 4ecretosQ DegulamentosQ 'ortarias e etc.

Atos ordinat*rios: So aqueles que visam a disciplinar o funcionamento da
Administrao e a conduta de seus agentes no desempenho de suas atri)ui8es.
$ncontra fundamento no 'oder Jier1rquico. $%& Ordens, "irculares, Avisos, 'ortarias,
Ordens de servio e Ofcios.

Atos ne#ociais: So aqueles que contm uma declarao de vontade da
Administrao visando concreti2ar neg?cios jurdicos, conferindo certa faculdade ao
particular nas condi8es impostas por ela. A diferente dos neg?cios jurdicos, pois # ato
unilateral.

Atos enunciativos: So aqueles que contm a certificao de um fato ou emisso de
opinio da Administrao so)re determinado assunto sem se vincular ao seu enunciado.
$%& "ertid8es, Atestados, 'areceres e o apostilamento de direitos ,atos declarat?rios de
uma situao anterior criada por lei-.

Atos punitivos: So aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao
Cqueles que infringirem disposi8es legais. $ncontra fundamento no 'oder 4isciplinar.
$%& :nterdio de esta)elecimento comercial em vista de irregularidadeQ Aplicao de
multas e etc.



Formas de atos administrativos

1. "ormas de atos administrativos:

Eecreto: A a forma pela qual so e%pedidos os atos de competncia privativa ou
e%clusiva do "hefe do e%ecutivo. *em a funo de promover a fiel e%ecuo da lei. $%&
decreto regulamentar.

Portaria& A a forma pela qual a autoridade de nvel inferior ao "hefe do $%ecutivo fi%a
normas gerais para disciplinar conduta de seus su)ordinados. ,atos normativos e
ordinat?rios-.

Alvar?: A a forma pela qual so e%pedidas as licenas e autori2a8es. $stas so
conte(do e alvar1 # forma.

J-cio: A a forma pela qual so e%pedidas comunica8es administrativas entre
autoridades ou entre autoridades e particulares ,atos ordinat?rios-.

Parecer: A a forma pela qual os ?rgos consultivos firmam manifesta8es opinativas a
cerca de quest8es que lhes so postas a e%ame. <o vincula a autoridade ,atos
enunciativos-.

Jrdem de servio: A a forma pela qual as autoridades firmam determina8es para que
as pessoas reali2em atividades a que esto o)rigadas ,atos ordinat?rios-.

EespacGo: A a forma pela qual so firmadas decis8es por autoridades em
requerimentos, pap#is, e%pedientes, processo e outros. 4espacho normativo # aquele
firmado em caso concreto com uma e%tenso do decidido para todos os casos
an1logos.


Classi!icao dos atos administrativos

1. Classi-icao:
Os autores divergem na classificao em ra2o dos conceitos diferentes. 7m ato
administrativo pode estar enquadrado em v1rias classifica8es ao mesmo tempo. $%& Ato de
permisso de uso # ato individual, e%terno, de imp#rio, discricion1rio e simples.

2. Quanto ao alcance ou e-eitos sob terceiros:

Atos internos: So aqueles que geram efeitos dentro da Administrao '()lica. $%&
$dio de pareceres.

Atos e,ternos: So aqueles que geram efeitos fora da Administrao '()lica, atingindo
terceiros. $%& 'ermisso de usoQ 4esapropriao.

. Quanto K composio interna:

Atos simples: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um (nico
?rgo ,singular, impessoal ou colegiado-. $%& 4emisso de um funcion1rio.

Atos compostos: So aqueles que decorrem da manifestao de vontade de um (nico
?rgo em situao seqKencial. $%& <omeao do 'rocurador-Veral de @ustia.

Atos comple,os: So aqueles que decorrem da conjugao de vontades de mais de
um ?rgo no interior de uma mesmo pessoa jurdica. $%& Ato de investiduraQ portaria
intersecretarial.

&. Quanto K sua -ormao:

Atos unilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de uma (nica
pessoa. $%& 4emisso - 'ara JelU 9opes 3eirelles, s? e%istem os atos administrativos
unilaterais.

Atos bilaterais: So aqueles formados pela manifestao de vontade de mais de uma
pessoa. $%& "ontrato administrativo.

C. Quanto K sua estrutura:

Atos concretos: So aqueles que se e%aurem em uma aplicao. $%& Apreenso.

Atos abstratos: So aqueles que comportam reiteradas aplica8es, sempre que se
renove a hip?tese nele prevista. $%& 'unio.

B. Quanto aos destinat?rios:

Atos #erais: So aqueles editados sem um destinat1rio especfico. $%& "oncurso
p()lico.

Atos individuais: So aqueles editados com um destinat1rio especfico. $%& 'ermisso
para uso de )em p()lico.

!. Quanto K es-era 5urdica de seus destinat?rios:

Atos ampliativos: So aqueles que tra2em prerrogativas ao destinat1rio, alargam sua
esfera jurdica. $%& <omeao de um funcion1rioQ Outorga de permisso.

Atos restritivos: So aqueles que restringem a esfera jurdica do destinat1rio, retiram
direitos seus. $%& 4emissoQ Devogao da permisso.

0. Quanto Ks prerro#ativas da Administrao para pratic?Hlos:

Atos de imp(rio: So aqueles praticados so) o regime de prerrogativas p()licas. A
administrao de forma unilateral imp8e sua vontade so)re os administrados ,princpio
da supremacia dos interesses p()licos-. $%& :nterdio de esta)elecimento comercial
por irregularidades.

Atos de e,pediente: So aqueles destinados a dar andamento aos processos e pap#is
que tramitam no interior das reparti8es.

Os atos de gesto ,praticados so) o regime de direito privado. $%& contratos de locao em
que a Administrao # locat1ria- no so atos administrativos, mas so atos da
Administrao. 'ara os autores que consideram o ato administrativo de forma ampla, os
atos de gesto so atos administrativos.

1. Quanto ao #rau de liberdade con-erido ao administrador:

Atos vinculados: So aqueles praticados sem li)erdade su)jetiva, isto #, sem espao
para a reali2ao de um ju2o de convenincia e oportunidade. O administrador fica
inteiramente preso ao enunciado da lei, que esta)elece previamente um (nico
comportamento possvel a ser adotado em situa8es concretas. $%& 'edido de
aposentadoria por idade em que o servidor demonstra ter atingido o limite e%igido pela
"onstituio +ederal.

Atos Eiscricion?rios: So aqueles praticados com li)erdade de opo, mas dentro dos
limites da lei. O administrador tam)#m fica preso ao enunciado da lei, mas ela no
esta)elece um (nico comportamento possvel a ser adotado em situa8es concretas,
e%istindo assim espao para a reali2ao de um ju2o de convenincia e oportunidade.
$%& A concesso de uso de )em p()lico depende das caractersticas de cada caso
concretoQ 'edido de moradores e%igindo o fechamento de uma rua para festas @uninas.

A discricionariedade # a escolha de alternativas dentro da lei. @1 a ar)itrariedade # a
escolha de alternativas fora do campo de op8es, levando C invalidade do ato.

O 'oder @udici1rio pode rever o ato discricion1rio so) o aspecto da legalidade, mas no
pode analisar o m#rito do ato administrativo ,conjunto de alternativas v1lidas-, salvo
quando inv1lido. Assim, pode analisar o ato so) a ?tica da eficincia, da moralidade, da
ra2oa)ilidade, pois o ato administrativo que contrariar estes princpios no se encontra
dentro das op8es v1lidas.

Alguns autores alemes afirmam que no h1 discricionariedade, pois o administrador tem
sempre que escolher a melhor alternativa ao interesse p()lico, assim toda atividade seria
vinculada.

Aspectos do ato administrativo que so vinculados& 'ara JelU 9opes 3eirelles, so
vinculados a competncia, a finalidade e a forma ,vem definida na lei-. 'ara maior parte
dos autores, apenas a competncia e a finalidade, pois a forma pode ser um aspecto
discricion1rio ,$%& 9ei que disciplina contrato administrativo, di2 que tem que ser na forma
de termo administrativo, mas quando o valor for )ai%o pode ser por pap#is simplificados-Q
"elso Antonio di2 que apenas a competncia, pois a lei nem sempre di2 o que #
finalidade p()lica, ca)endo ao administrados escolher.


Classi!icao dos atos administrativos -uanto ao contedo

1. Admisso:
Admisso # o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta C
algu#m o ingresso em um esta)elecimento governamental para o rece)imento de um
servio p()lico. $%& 3atrcula em escola.

A preciso no confundir com a admisso que se refere C contratao de servidores por
pra2o determinado sem concurso p()lico.

2. Licena:
9icena # o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao faculta C
algu#m o e%erccio de uma atividade material. $%& 9icena para edificar ou construir.
4iferente da autori2ao, que # discricion1ria.

. +omolo#ao:
Jomologao # o ato administrativo unilateral vinculado, pelo qual a Administrao
manifesta a sua concord5ncia com a legalidade de ato jurdico j1 praticado.

&. Aprovao:
Aprovao # o ato administrativo unilateral discricion1rio, pelo qual a Administrao
manifesta sua concord5ncia com ato jurdico j1 praticado ou que ainda deva ser praticado. A
um ato jurdico que controla outro ato jurdico.

Aprovao pr(via ou 6a priori7& Ocorre antes da pr1tica do ato e # um requisito
necess1rio C validade do ato.

Aprovao posterior ou 6a posteriore7: Ocorre ap?s a pratica do ato e # uma
condio indispens1vel para sua efic1cia. $%& Ato que depende de aprovao do
governador.

<a aprovao, o ato # discricion1rio e pode ser pr#via ou posterior. <a homologao, o ato
# vinculado e s? pode ser posterior C pr1tica do ato. 'ara outros autores a homologao # o
ato administrativo unilateral pelo qual o 'oder '()lico manifesta a sua concord5ncia com
legalidade ou a convenincia de ato jurdico j1 praticado, diferindo da aprovao apenas
pelo fato de ser posterior.

C. Concesso:
"oncesso # o contrato administrativo pelo qual a Administrao ,'oder "oncedente-, em
car1ter no prec1rio, faculta a algu#m ,"oncession1rio- o uso de um )em p()lico, a
responsa)ilidade pela prestao de um servio p()lico ou a reali2ao de uma o)ra p()lica,
mediante o deferimento da sua e%plorao econOmica. W $ste contrato est1 su)metido ao
regime de direito p()lico.

*endo em vista que o contrato tem pra2o determinado, se o 'oder "oncedente e%tingui-lo
antes do t#rmino por quest8es de convenincia e oportunidade, dever1 indeni2ar, pois o
particular tem direito C manuteno do vnculo.

Concesso para uso de bem pblico:

Concesso comum de uso ou Concesso administrativa de uso: A o contrato
administrativo por meio do qual delega-se o uso de um )em p()lico ao
concession1rio, por pra2o certo e determinado. 'or ser direito pessoal no pode ser
transferida, ;inter vivos= ou ;causa mortis=, C terceiros. $%& Xrea para parque de
diversoQ Xrea para restaurantes em Aeroportos.

Concesso de direito real de uso& A o contrato administrativo por meio do qual
delega-se o uso em im?vel no edificado para fins de edificaoQ ur)ani2aoQ
industriali2aoQ cultivo da terra ,4ecreto-lei .!0PN!-. 4elega-se o direito real de uso
do )em.

Cesso de uso: A o contrato administrativo atrav#s do qual transfere-se o uso de
)em p()lico de um ?rgo da Administrao para outro na mesma esfera de governo
ou em outra.

Concesso para realizao de uma obra pblica:

Contrato de obra pblica: A o contrato por meio do qual delega-se a reali2ao da
o)ra p()lica. A o)ra ser1 paga pelos cofres p()licos.

Concesso de obra pblica ou Concesso de servio pblico precedida da
e,ecuo de obra pblica: A o contrato por meio do qual delega-se a reali2ao
da o)ra p()lica e o direito de e%plor1-la. A o)ra p()lica ser1 paga por meio de
tarifas.

Concesso para dele#ao de servio pblico& A o contrato por meio do qual delega-
se a prestao de um servio p()lico, sem lhe conferir a titularidade, atuando assim em
nome do $stado ,9ei E6E!P6/ e 9ei 6I!FP6/-.

;:ncum)e ao 'oder '()lico na forma da lei, diretamente ou so) regime de concesso ou
permisso, sempre atrav#s de licitao, a prestao de servios p()licos= ,art. 0!/ da
"+-.

;A lei dispor1 so)re o regime das empresas concession1rias e permission1rias de
servios p()licos, o car1ter especial de seu contrato e de sua prorrogao, )em como as
condi8es de caducidade, fiscali2ao e resciso da concesso ou permissoQ os direitos
dos usu1rios, poltica tarif1ria, a o)rigao de manter servio adequado= ,art. 0!/,
par1grafo (nico da "+-.

B. Permisso:
'ermisso # o ato administrativo unilateral discricion1rio pelo qual o 'oder '()lico
,'ermitente-, em car1ter prec1rio, faculta a algu#m ,'ermission1rio- o uso de um )em
p()lico ou a responsa)ilidade pela prestao de um servio p()lico. J1 autores que
afirmam que permisso # contrato e no ato unilateral ,art. 0!/, par1grafo (nico da "+-.

*endo em vista que a permisso tem pra2o indeterminado, o 'romitente pode revog1-lo a
qualquer momento, por motivos de convenincia e oportunidade, sem que haja qualquer
direito C indeni2ao.

Buando e%cepcionalmente confere-se pra2o certo Cs permiss8es so denominadas pela
doutrina de permiss8es qualificadas ,aquelas que tra2em cl1usulas limitadoras da
discricionariedade-. Segundo JelU 9opes 3eirelles, a Administrao pode fi%ar pra2o se a
lei no vedar, e cl1usula para indeni2a,r no caso de revogar a permisso. @1 para a maioria
da doutrina no # possvel, pois a permisso tem car1ter prec1rio, sendo esta uma
concesso simulada.

Permisso de uso: A o ato administrativo unilateral, discricion1rio e prec1rio atrav#s do
qual transfere-se o uso do )em p()lico para particulares por um perodo maior que o
previsto para a autori2ao. $%& :nstalao de )arracas em feiras livresQ instalao de
Rancas de jornalQ Ro% em mercados p()licosQ "olocao de mesas e cadeiras em
caladas.

Permisso de servio pblico: A o ato administrativo unilateral, discricion1rio e
prec1rio pelo qual transfere-se a prestao do servio p()lico C particulares.

!. Autorizao:
Autori2ao # o ato administrativo unilateral discricion1rio pelo qual o 'oder '()lico faculta
a algu#m, em car1ter prec1rio, o e%erccio de uma dada atividade material ,no jurdica-.

Autorizao de uso: A o ato administrativo unilateral, discricion1rio e precarssimo
atrav#s do qual transfere-se o uso do )em p()lico para particulares por um perodo de
curtssima durao. 9i)era-se o e%erccio de uma atividade material so)re um )em
p()lico. $%& $mpreiteira que est1 construindo uma o)ra pede para usar uma 1rea
p()lica, em que ir1 instalar provisoriamente o seu canteiro de o)raQ +echamento de ruas
por um final de semanaQ +echamento de ruas do 3unicpio para transportar
determinada carga.

4ifere-se da permisso de uso de )em p()lico, pois nesta o uso # permanente ,$%&
Ranca de @ornal- e na autori2ao o pra2o m1%imo esta)elecido na 9ei Org5nica do
3unicpio # de 6I dias ,$%& "irco, +eira do livro-.

Autorizao de servio pblico: A o ato administrativo atrav#s do qual autori2a-se que
particulares prestem servio p()lico.


Formas de e.tino dos atos administrativos

1. "ormas de e,tino dos atos administrativos

"umprimento dos seus efeitos. $%& 4espacho concedendo f#rias. <o fim das f#rias, o
despacho se e%tingue

4esaparecimento do sujeito ou do o)jeto do ato. $%& O perecimento do )em leva C
e%tino do tom)amento que so)re ele e%istia.

Detirada& A e%tino do ato administrativo decorre da edio de outro ato jurdico.

"aducidade
"ontraposio ou derru)ada
"assao
Den(ncia
Decusa
Anulao
Devogao

2. Caducidade:
"aducidade # a retirada do ato administrativo por ter so)revindo norma superior que torna
incompatvel a manuteno do ato. O ato estava de acordo com a lei, mas so)reveio uma
nova e ele ficou incompatvel.

<o se pode confundir esta caducidade com a caducidade da concesso do servio p()lico,
que nada mais # do que a e%tino da concesso por inadimplncia do concession1rio.

. Contraposio ou derrubada:
4erru)ada # a retirada do ato administrativo pela edio de um outro ato jurdico, e%pedido
com )ase em competncia diferente e com efeitos incompatveis, ini)indo assim a
continuidade da sua efic1cia. Os efeitos do primeiro ficam ini)idos pelo do segundo. $%&
$feitos de demisso impede os efeitos da nomeao.

&. Cassao:
"assao # a retirada do ato administrativo por ter o seu )enefici1rio descumprido condio
indispens1vel para a manuteno do ato. $%& "assao do alvar1 de funcionamento do
pasteleiro por no atingir condi8es de higiene.

'ara JelU 9opes 3eirelles, a cassao seria esp#cie de anulao. <o concordamos com
essa posio, pois s? e%iste esp#cie de um gnero, se tem as mesmas caractersticas do
gnero e cassao no tem as caractersticas da anulao ,os efeitos da cassao no so
e% tunc, como os da anulao-.

C. @enncia:
Den(ncia # a retirada do ato administrativo efica2 por seu )enefici1rio no mais desejar a
continuidade dos seus efeitos. A ren(ncia s? se destina aos atos ampliativos ,atos que
tra2em privil#gios-. $%& Algu#m que tem uma permisso de uso de )em p()lico no a quer
mais.

B. @ecusa:
Decusa # a retirada do ato administrativo inefica2 em decorrncia do seu futuro )enefici1rio
no desejar a produo de seus efeitos. O ato ainda no est1 gerando efeitos, pois depende
da concord5ncia do seu )enefici1rio, mas este o recusa antes que possa gerar efeitos.

!. Anulao:
Anulao # a retirada do ato administrativo em decorrncia da invalidade ,ilegalidade- e
poder1 ser feita pela Administrao '()lica ,princpio da autotutela- ou pelo 'oder
@udici1rio. Os efeitos da anulao so ;e% tunc= ,retroagem C origem do ato-.

;A Administrao pode declarar a nulidade de seus pr?prios atos= ,sumula FN do S*+-. ;A
Administrao pode anular seus pr?prios atos, quando eivados de vcios que os tornem
ilegais, porque deles no se originam direitosQ ou revog1-los por motivos e convenincia e
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvadas em todos os casos, a
apreciao judicial= ,s(mula F! do S*+-. - A doutrina e a @urisprudncia tm entendido que
a anulao no pode atingir terceiro de )oa-f#.

Cate#orias de invalidade: 'ara JelU 9opes 3eirelles e "elso Antonio Randeira de
3ello, o direito administrativo tem um sistema de invalidade pr?prio que no se
confunde com o do direito privado, pois os princpios e valores do direito administrativo
so diferentes. <o direito privado, o ato nulo atinge a ordem p()lica e o anul1vel num
primeiro momento, atinge os direitos das partes ,J1 autores que tra2em ainda o ato
ine%istente-, j1 no direito administrativo nunca haver1 um ato que atinja apenas as
partes, pois todo vcio atinge a ordem p()lica.

'ara JelU 9opes 3eirelles, s? h1 atos nulos no direito administrativo. $ntretanto, para a
maioria da doutrina h1 atos nulos e anul1veis, mas diferentes do direito privado. O ato
nulo no pode ser convalidado, mas o anul1vel em tese pode ser convalidado. W J1
ainda autores que tra2em o ato ine%istente, aquele que tem aparncia de ato
administrativo, mas no #. $%& 4emisso de funcion1rio morto. O ine%istente # diferente
do nulo, pois no gera qualquer conseqKncia, enquanto o nulo gera, isto # tem que
respeitar o terceiro de )oa-f#.

Convalidao: A o ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio de ato
antecedente de tal modo que ele passa a ser considerado como v1lido desde o seu
nascimento.

O legislador admitiu a e%istncia da convalidao ao afirmar que ;Os atos administrativos
devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando&
importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato administrativo= ,art.
/I, G::: da 9ei 6!EFP66-.

'ara alguns, a convalidao # fato jurdico em sentido amplo. $%& O tempo pode ser uma
forma de convalidao, pois ao ocorrer a prescrio para se anular o ato,
automaticamente ele estar1 convalidado.

A convalidao # um dever, por fora do princpio da esta)ilidade das rela8es jurdicas.
Assim sempre que um ato possa ser sanado deve ser feito, pois a anulao # uma fonte
de incerte2a no ordenamento jurdico. J1 autores que afirmam que a convalidao # uma
discricionariedade.

3sp(cies de convalidao:

Datificao& A a convalidao feita pela pr?pria autoridade que praticou o ato.
"onfirmao& A a convalidao feita por uma autoridade superior Cquela que
praticou o ato.
Saneamento& A a convalidao feita por ato de terceiro.

Casos em 'ue o ato no poder? ser convalidado:

'rescrio do pra2o para anulao.
:mpugnao do ato pela via judicial ou administrativo pois, neste caso o ato ser1
anulado e no convalidado.

"onvalidao no se confunde com converso ,sanat?ria- do ato administrativo, que # o
ato administrativo que, com efeitos ;e% tunc=, transforma um ato viciado em outro de
diferente categoria tipol?gica. O ato passa a ser considerado v1lido desde o seu
nascimento. A converso # possvel diante do ato nulo, mas no diante do ato anul1vel.

0. @evo#ao:
Devogao # a retirada do ato administrativo em decorrncia da sua inconvenincia ou
inoportunidade em face dos interesses p()licos. Os efeitos da revogao so ;e% nunc=
,no retroagem-, pois at# o momento da revogao os atos eram v1lidos ,legais-.

A revogao s? pode ser reali2ada pela Administrao '()lica, pois envolve ju2o de
valores ,princpio da autotutela-. A uma forma discricion1ria de retirada do ato
administrativo.

Atos administrativos irrevo#?veis:

Atos administrativos declarados como irrevog1veis pela leiQ
Atos administrativos j1 e%tintosQ
Atos administrativos que geraram direitos adquiridos ,direito que foi definitivamente
incorporado no patrimOnio de algu#m-Q
Atos administrativos vinculados.

'ara "elso Antonio Randeira de 3ello, invalidao # utili2ada como sinOnimo de anulao.
'ara JelU 9opes 3eirelles, a invalidao # gnero do qual a anulao e revogao so
esp#cies.
Licitao

1. Ao/es 4erais:
*endo em vista que o administrador quando atua est1 representando os interesses da
coletividade e no os seus pr?prios interesses, podemos afirmar que o 'oder '()lico no
tem a mesma li)erdade que um particular ,princpio da indisponi)ilidade do interesse
p()lico-.

Assim, o administrador # o)rigado a tratar os interessados em contratar com o 'oder
'()lico de forma isonOmica e deve encontrar a melhor alternativa comprovada ,principio da
pro)idade administrativa-. 'ara assegurar estes dois valores h1 o instituto da licitao.

Antes da "onstituio +ederal de 06EE havia d(vida se a licitao era instituto do direito
administrativo ou do direito financeiro. Ap?s, # correto afirmar que # instituto de direito
administrativo.

2. Aatureza 5urdica:
Antigamente sustentavam que a licitao era um ato administrativo, mais especificamente
um ato-condio ,aqueles que do condio de no futuro ser cele)rada uma situao
concreta-. Assim entendiam, pois quem vencia a licitao no estava na mesma situao
dos que queriam contratar com a Administrao e nem das pessoas que j1 tinham um
contrato.

Joje, a licitao # um procedimento administrativo formal pelo qual o 'oder '()lico, por
meio de crit#rios isonOmicos p()licos pr#-esta)elecidos ,edital- )usca selecionar a
alternativa mais vantajosa para a cele)rao de um ato jurdico. A licitao # constituda por
diversas fases em uma ordem cronol?gica.

A licitao no tem nature2a contratual, pois ao t#rmino da licitao o vencedor no est1
contratado e no tem direito adquirido ao contrato, tendo apenas uma mera e%pectativa de
direitos.

. "undamentos constitucionais:

A Administrao direta e indireta est1 o)rigada a licitar, salvo em algumas hip?teses
legais.

;A Administrao p()lica direta e indireta de qualquer dos 'oderes da 7nio, dos
$stados, do 4istrito +ederal e dos 3unicpios o)edecer1 aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, pu)licidade e eficincia e tam)#m ao seguinte& Dessalvados
os casos especificados na legislao, as o)ras, servios, compras e aliena8es sero
contratados mediante processo de licitao p()lica que assegure igualdade de condi8es
a todos os concorrentes, com cl1usulas que esta)eleam o)riga8es de pagamento,
mantidas, nos termos da lei, o qual somente permitir1 as e%igncias de qualificao
t#cnica e econOmica indispens1veis C garantir do cumprimento das o)riga8es= ,art. !,
HH: da "+-.

O estatuto jurdico das empresas p()licas, sociedades de economia mista e suas
su)sidi1rias dispor1 so)re licitao. ;A lei esta)elecer1 o estatuto jurdico da empresa
p()lica, da sociedade de economia mista e de suas su)sidi1rias que e%plorem atividade
econOmica de produo ou comerciali2ao de )ens ou prestao de servios, dispondo
so)re& licitao em contratao de o)ras, servios, compras e aliena8es, o)servados os
princpios da administrao p()lica= ,art. 0!, M0>, ::: da "+-.

A descentrali2ao do servio p()lico para particulares, por meio de concesso e
permisso, depende de licitao.

;:ncum)e ao 'oder '()lico, na forma da lei, diretamente ou so)e regime de concesso
ou permisso, sempre atrav#s de licitao, a prestao de servios p()licos= ,art. 0!/ da
"+-.

&. Compet9ncia para le#islar sobre licitao:
"ompete privativamente a 7nio legislar so)re normas gerais de licitao e a cada ente da
federao legislar so)re normas especficas. Assim, a competncia # concorrente, isto #,
todos podem legislar so)re licitao.

;"ompete privativamente C 7nio legislar so)re normas gerais de licitao e contratao,
em todas as modalidades, para as administra8es p()licas diretas, aut1rquicas e
fundacionais da 7nio, $stados, 4istrito +ederal e 3unicpios, o)edecido o disposto no
artigo !, HH: e para as empresas p()licas e sociedades de economia mista, nos termos do
art. 0!, M0>, :::= ,art. .., HHG:: da "+-.

A "onstituio +ederal ao mesmo tempo que trou%e C 7nio o direito de legislar so)re
normas gerais, impOs um limite, isto #, a proi)io de violar a autonomia dos demais entes
da federao. "ada ente ir1 tratar da sua realidade de acordo com as suas especificidades.

A importante sa)er o conceito de norma geral para identificar o campo legislativo da 7nio e
dos demais entes. $m princpio toda norma jurdica # geral, mas a "onstituio +ederal quis
atri)uir C 7nio o poder de editar normas mais gerais que a generalidade comum das
normas. Assim, a doutrina afirma que as normas gerais esto relacionadas com grandes
princpios e diretri2es.

C. Le#islao in-raconstitucional em mat(ria de licitao:

EecretoHlei 2<<2B!: +oi o primeiro diploma que sistemati2ou a licitao. +icou
conhecido como ;A reforma administrativa geral=. $m um dos captulos tratava da
licitao. - O decreto-lei continua em vigor at# hoje, mas na parte de licitao foi
revogado pelo decreto-lei .IIPEN.

EecretoHlei 2<<20B: Se autoproclamava como ;$statuto geral das licita8es dos
contratos administrativos=. $ste decreto-lei sofreu varias altera8es, mas foi
recepcionado pela "+PEE, at# finalmente ser revogado pela lei ENNNP6.

Lei 0BBB21 Lei das Licita/es: sofreu algumas altera8es, mas regula as
licita8es at# hoje. <o # uma lei muito sistem1tica, mas # )em rigorosa.

B. Campo de aplicao da lei 0BBB21:
;$sta lei esta)elece normas gerais so)re licita8es e contratos administrativos pertinentes a
o)ras, servios, inclusive pu)licidade, compras, aliena8es e loca8es no 5m)ito dos
poderes da 7nio, dos $stados, do 4istrito +ederal e dos 3unicpios= ,art. 0> da lei
ENNNP6-.

1
a
Posio: A lei se aplica a todos os entes federativos, visto que s? tra2 normas
gerais.

2
a
Posio dominante na doutrina ;Celso Antonio Iandeira de 8ello=: A lei
ENNNP6 tem normas gerais e especficas. As gerais se aplicam a todos os entes da
federao, j1 as especficas se aplicam somente C 7nio, visto que no pode a 7nio
legislar so)re normas especificas dos $stados, 3unicpios e 4istrito +ederal.

3uitos autores adeptos da .
a
posio tentaram separar o que era norma geral e o que era
norma especfica, mas aca)aram confundindo-se com o que vem a ser um artigo e o que
vem a ser uma norma.


Princpios /erais da Licitao

1. Princpios:
So regras que servem de interpretao das demais normas jurdicas, apontando os
caminhos que devem ser seguidos pelos aplicadores da lei. Os princpios procuram eliminar
lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico.

;A licitao destina-se a garantir a o)serv5ncia do principio constitucional da isonomia e
selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser1 processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios )1sicos da legalidade, da impessoalidade, da
pu)licidade, da pro)idade administrativa, da vinculao ao instrumento convocat?rio, do
julgamento o)jetivo e dos que lhe sejam correlatos= ,art. > da 9ei ENNNP6-. W O rol do artigo
> da lei ENNNP6 # e%emplificativo, a)rangendo assim outros correlatos ,princpios
implcitos-.

Os princpios da Administrao foram previstos no artigo >, com e%ceo do princpio da
eficincia, pois este foi includo na "onstituio +ederal com a $" 06P6E e a lei de licita8es
# de 066. <o vamos tratar dos princpios da Administrao, pois estes j1 foram estudados
em t?pico pr?prio.

2. Princpio da probidade ;Gonestidade=:
O administrador tem que agir com honestidade na licitao, isto #, tem que escolher sempre
a proposta mais vantajosa para o interesse p()lico.

. Princpio da vinculao ao instrumento convocat*rio:
O instrumento convocat?rio # o ato que chama os interessados a participar da licitao. $m
regra # um edital e ele vai fi%ar as regras necess1rias para o processamento da licitao.

As regras de um instrumento convocat?rio devem ser o)edecidas por todos e o seu
desrespeito implica em nulidade. W ;A Administrao no pode descumprir as normas e
condi8es do edital, ao qual se acha estritamente vinculada= ,art. F0 da lei ENNNP6-.

&. Princpio do 5ul#amento ob5etivo:
<o podem ser adotados crit#rios su)jetivos ou discricion1rios ,aquele que varia de pessoa
para pessoa- para o julgamento do procedimento licitat?rio. 4evem ser adotados crit#rios
o)jetivos.

;O julgamento das propostas ser1 o)jetivo, devendo a comisso de licitao ou o
respons1vel pelo convite reali2a-lo em conformidade com os tipos de licitao, os crit#rios
previamente esta)elecidos no ato convocat?rio e de acordo com os fatores e%clusivamente
nele referidos, de maneira a possi)ilitar sua aferio pelos licitantes e pelos ?rgos de
controle= ,art. F/ da lei ENNNP6-.

;'ara efeitos deste artigo, constituem tipos de licitao, e%ceto na modalidade concurso& :- A
de menor preo, quando o crit#rio de seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao determinar que ser1 vencedor o licitante que apresentar a proposta de
acordo com as especifica8es do edital ou convite e ofertar menor preoQ ::- a de melhor
t#cnicaQ ::: Wa de t#cnica e preoQ :G- a de maior lance ou oferta-nos casos de alienao de
)ens ou concesso de direito real de uso= ,art. F/, M0> da lei ENNNP6-.

C. Princpio do procedimento -ormal:
Os atos de um procedimento licitat?rio devem ser praticados de acordo com as
formalidades previstas em lei.

B. Princpio da ad5udicao compuls*ria:
Se houver adjudicao dever1 ocorrer em favor do vencedor. Se o 'oder '()lico pretende
contratar, s? poder1 fa2-lo com o licitante vencedor que tem direito adquirido, no podendo
ser preterido por terceiros.- <ada impede que as licita8es no cheguem at# o final.

;A Administrao no poder1 cele)rar o contrato com preterio da ordem de classificao
das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitat?rio, so) pena de nulidade=
,art. /I da 9ei ENNNP6-.

!. Princpio do si#ilo das propostas:
As propostas apresentadas em uma licitao devem ser sigilosas, isto #, apresentadas em
envelope lacrado. <o podem ter seu conte(do revelado antes do momento certo, so)e
pena de crime de devassar sigilo das propostas.

<o prego as propostas podem ou no ser apresentadas em a)erto, sendo assim uma
e%ceo.

0. Princpio da competio ou da competitividade:
A inadmissvel a fi%ao de cl1usulas ou regras que eliminem, frustrem ou redu2am o
campo natural de competio em uma licitao.

1. Princpio da ampla -iscalizao:
Os atos da licitao podem ser amplamente fiscali2ados pelos licitantes, ?rgos p()licos,
*ri)unal de "ontas, 3inist#rio '()lico e cidado comum. - Bualquer regra que venha a
impedir a ampla fiscali2ao da licitao ser1 inv1lida.



0ever de licitar

1. Eimens/es do dever de licitar:

- Su)jetiva& Buem deve licitar
- O)jetiva& O que deve ser licitadoQ quais atos jurdicos.
- $%ce8es ao dever de licitar.


0imenso sub1etiva do dever de licitar

1. Quem deve licitar:
O artigo !, HH: da "onstituio +ederal determina que a Administrao direta e indireta
tem o dever de licitar e o artigo 0>, par1grafo (nico da lei ENNNP6 detalha as pessoas que
tm esse dever, indo al#m da "onstituio +ederal.

;A Administrao p()lica direta e indireta de qualquer dos 'oderes da 7nio, dos $stados,
do 4istrito +ederal e dos 3unicpios o)edecer1 aos princpios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, pu)licidade e eficincia e tam)#m ao seguinte& Dessalvados
os casos especificados na legislao, as o)ras, servios, compras e aliena8es sero
contratados mediante processo de licitao p()lica que assegure igualdade de condi8es a
todos os concorrentes, com clausulas que esta)eleam o)riga8es de pagamento,
mantidas, nos termos da lei, o qual somente permitir1 as e%igncias de qualificao t#cnica
e econOmica indispens1veis C garantir do cumprimento das o)riga8es= ,art. !, HH: da "+-.

;Su)ordinam-se ao regime desta lei al#m dos ?rgos da administrao direta, os fundos
especiais, as autarquias, as funda8es p()licas, as empresas p()licas, as sociedades de
economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela 7nio,
estados, 4istrito +ederal e 3unicpios= ,art. 0>, par1grafo (nico da 9ei ENNNP6-.

Yrgos da Administrao direta& So os ?rgos vinculados a estrutura do 'oder
$%ecutivo. $%& 'residncia, 3inist#rios e etc.- Segundo a doutrina, para os fins desta lei,
tam)#m esto a)rangidos os ?rgos administrativos do 'oder 9egislativo, do 'oder
@udici1rio, do 3inist#rio '()lico e do *ri)unal de "ontas.

;As o)ras, servios, compras e aliena8es reali2ados pelos ?rgos dos 'oderes
9egislativo e @udici1rio e do *ri)unal de "ontas, regem-se pelas normas desta lei, no que
cou)er, nas trs esferas administrativas= ,art. 00! da 9ei ENNNP6-.

+undos especiais& So ?rgos que rece)em ver)as p()licas para determinado fim.
*am)#m so ?rgos administrativos, portanto englo)ados na primeira hip?tese.

Autarquias& So pessoas jurdicas de direito p()lico criadas para a prestao de um
servio p()lico contando com um capital e%clusivamente p()lico. So dotadas de
capacidade e%clusivamente administrativa, ou seja, no tm capacidade poltica ,no
podem fa2er leis-.

+unda8es '()licas& So pessoas jurdicas de direito p()lico ou de direito privado
criadas somente para a prestao de servio p()lico, contando com um capital
inteiramente p()lico e patrimOnio pr?prio personali2ado. <o tm capacidade poltica.

$mpresas '()licas& So pessoas jurdicas de direito privado criadas para a
prestao de servio p()lico ou para a e%plorao de atividade econOmica contando
com um capital e%clusivamente p()lico e constitudas so) qualquer modalidade
empresarial. <o tm capacidade poltica.

Sociedades de economia mista& So pessoas jurdicas de direito privado criadas
para a prestao de servio p()lico ou para a e%plorao de atividade econOmica
contando com um capital misto ,p()lico e privado- e constitudas so) a modalidade de
sociedade anOnima. <o tm capacidade poltica.

$ntidades controladas, direta ou indiretamente, pela 7nio, $stados, 4istrito +ederal
e 3unicpios& $stas entidades no integram a Administrao :ndireta, so pessoas
jurdicas de direito privado que atuam paralelamente ao $stado. $%& S$S:, S$<A:,
RA<$S$D ,su)sidi1ria do Ranespa-. W So fiscali2adas pelo *ri)unal de "ontas.

As empresas p()licas e as sociedades de economia mista que e%ploram atividade
econOmica e suas su)sidi1rias se sujeitaro Cs regras especficas so)re licitao, previstas
no $statuto @urdico criado por lei ,art. 0!, M0>, ::: da "+-. O dever de licitar deve ser
atenuado para que no fiquem em situao de desvantagem em relao Cs empresas
privadas. Assim, os contratos relacionados com o o)jetivo econOmico para o qual foram
criadas no precisam ser licitados, mas os demais devem ser licitados. W O $statuto jurdico
ainda no veio.


0imenso ob1etiva do dever de licitar

1. J 'ue deve ser licitado:
4evem ser licitadas, salvo os casos especificados na legislao, as o)ras, servios,
compras, aliena8es, concess8es, permiss8es e loca8es da Administrao '()lica,
quando contratadas com terceiros.

;Dessalvados os casos especificados na legislao, as o)ras, servios, compras e
aliena8es sero contratados mediante processo de licitao p()lica que assegure
igualdade de condi8es a todos os concorrentes, com clausulas que esta)eleam
o)riga8es de pagamento, mantidas, nos termos da lei, o qual somente permitir1 as
e%igncias de qualificao t#cnica e econOmica indispens1veis C garantir do cumprimento
das o)riga8es= ,art. !, HH: da "+-.

;As o)ras, servios, inclusive de pu)licidade, compras, aliena8es, concess8es, permiss8es
e loca8es da Administrao '()lica, quando contratadas com terceiros, sero
necessariamente precedidas de licitao, ressalvadas as hip?teses previstas nesta lei= ,art.
.> da 9ei ENNNP6-.- ;'ara os fins desta lei, considera-se contrato todo e qualquer ajuste
entre ?rgos ou entidades da Administrao '()lica e particulares, em que haja um acordo
de vontades para a formao de um vnculo e a estipulao de o)riga8es recprocas, seja
qual fora denominao utili2ada= ,art. .>, par1grafo (nico da 9ei ENNNP6-.

Assim, os contratos ,acordo de vontades que gera o)riga8es Cs partes-,
independentemente do regime jurdico, e as permiss8es devem ser licitados. W 'ara a
doutrina cl1ssica os contratos no se confundem com convnios, pois enquanto nos
contratos h1 um acordo de vontades com interesses divergentes, nos convnio h1 um
acordo de vontades entre pessoas da mesma esfera de governo com interesses
convergentes. Afirmam ainda que os convnios no precisam ser licitados em ra2o da sua
nature2a.

2. 3,ce/es ao dever de licitar:

Jip?teses de ine%igi)ilidade de licitao& Situa8es em que # invi1vel ,impossvel- a
competio em torno do o)jeto pretendido pela Administrao. $%& $spada com que 4.
'edro 'roclamou a independncia

Jip?teses de dispensa de licitao& Situa8es em que # vi1vel a competio em
torno do o)jeto pretendido pela Administrao, mas a lei faculta a contratao direta.
Assim, ca)e a Administrao decidir se ocorrer1 a licitao ou se far1 a contratao
diretamente. $%& contrato em o valor seja inferior a H.

2.1. +ip*teses e,empli-icativas de ine,i#ibilidade de licitao ;art. 2C da Lei 0BBB21=:

Quando uma nica pessoa puder -ornecer o bem ou servio: +ornecedor
e%clusivo. A e%clusividade # identificada pelas condi8es do o)jeto e no pela marca.
$ntretanto, nada impede que o o)jeto que a Administrao precise s? e%ista de uma
determinada marca.
;A ine%igvel a licitao quando houver invia)ilidade de competio, em especial& :-
'ara aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s? possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante comercial e%clusivo, vedada a preferncia de
marca, devendo a comprovao de e%clusividade ser feita atrav#s de atestado
fornecido pelo ?rgo de registro do com#rcio local em que se reali2aria a licitao ou
a o)ra ou o servio pelo Sindicato, +ederao ou "onfederao 'atronal ou ainda
pelas entidades equivalentes= ,art. ./, : da 9ei ENNNP6-

Quando o ob5eto ( sin#ular ;incompar?vel=& O O)jeto # singular quando # (nicoQ
quando em)ora no seja (nico seja singulari2ado por um fator e%terno ,$%& $spada-Q
Buando em)ora no seja (nico, seja singulari2ado em ra2o da sua nature2a ntima
,$%& o)ra artstica ou servio artstico-.

"ontratao de servio artstico& ;A ine%igvel a licitao quando houver,
invia)ilidade de competio, em especial& ::: - 'ara contratao de profissional de
qualquer setor artstico, diretamente ou atrav#s de empres1rio e%clusivo, desde
que consagrado pela crtica especiali2ada ou pela opinio p()lica=.
O artista deve ser consagrado pela crtica especiali2ada ou pela opinio p()lica.

"ontratao de not?rio especialista para e%erccio de atividade singular& ;A
ine%igvel a licitao quando houver, invia)ilidade de competio, em especial& :: -
'ara a contratao de servios t#cnicos enumerados no art. 0 desta lei, de
nature2a singular, com profissionais ou empresas de not?ria especiali2ao,
vedada a ine%igi)ilidade para servios de pu)licidade e divulgao= ,art. ./, :: da
9ei ENNNP6-.
Al#m de ser necess1rio que a pessoa seja um not?rio especialista, o servio tem
que ser singular.
O artigo 0 da lei ENNNP6. trou%e os servios em que se e%ige um not?rio
especialista. ;'ara efeitos desta lei, consideram-se servios t#cnicos profissionais
especiali2ados os tra)alhos relativos a& : - $studos t#cnicos, planejamento e
projetos )1sicos ou e%ecutivosQ :: - 'areceres, percias e avalia8es em geralQ ::: -
Assessorias ou consultorias t#cnicas e auditorias financeiras ou tri)ut1riasQ :G W
+iscali2ao, superviso ou gerenciamento de o)ras ou serviosQ G- 'atrocnio ou
defesa de causas judiciais ou administrativasQ G: W *reinamento e aperfeioamento
de pessoalQ G:: W Destaurao de o)ras de arte e )ens de valor hist?rico= ,art. 0,
:, ::, :::, :G, G, G: e G:: da 9ei ENNNP6-.
Ainda que se trate dos servios acima, o not?rio especialista s? deve ser
contratado diretamente se o servio requerer esse grau de especiali2ao.
Os servios de pu)licidade e divulgao no podem ser contratados diretamente,
isto #, devem se su)meter C licitao. A claro que no podemos nos esquecer de
que se for comprovada a invia)ilidade de competio a licitao ser1 ine%igvel.
;"onsidera-se not?ria especiali2ao o profissional ou empresa cujo conceito no
campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos,
e%perincias, pu)lica8es, organi2ao, aparelhamento, equipe t#cnica ou de
outros requisitos relacionados com suas atividades permita inferir que o seu
tra)alho # essencial e indiscutivelmente o mais adequado C plena satisfao do
o)jeto do contrato= ,art. ./, M0> da lei ENNNP6-.

Buando a uniformidade do o)jeto no permitir um crit#rio o)jetivo para o
julgamento da disputa. $%& G1rias pessoas fornecem a mesma coisa nas mesmas
condi8es, de tal modo que haveria empate na licitao.

Buando a finalidade p()lica da contratao no puder ser alcanada pela
licitao& "asos em que a competio torna invi1vel a licitao, pois no
encontrar1 a melhor proposta ou porque o contrato no ser1 cumprido. $%&
Administrao quer vender cestas )1sicas a)ai%o do valor para todos
desempregados.

;O processo de dispensa, ine%igi)ilidade ou de retardamento, previsto neste artigo,
ser1 instrudo, no que cou)er, com os seguintes elementos& :- caracteri2ao da
situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o casoQ
ra2o da escolha do fornecedor ou e%ecutanteQ justificativa do preoQ documento de
aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os )ens sero alocados= ,art. .N,
par1grafo (nico da 9ei ENNNP6-.

2.2. +ip*teses e,empli-icativas de dispensa de licitao:
O artigo 0! da lei ENNNP6 trata de dispensa de licitao para alienao de )em
p()lico e o artigo .F trata de todos os outros casos de dispensa.

4ispensa de licitao para alienao de )ens p()licos im?veis& $m regra a
alienao de )em p()lico im?vel depende de autori2ao legislativa para ?rgos
da administrao direta e entidades aut1rquicas e fundacionais e para todos,
inclusive as entidades paraestatais, depende de avaliao pr#via e de licitao na
modalidade concorrncia ,art. 0!, : da 9ei ENNNP6-. A dispens1vel a licitao nos
seguintes casos&

4ao em pagamento ,art. 0!, :, ;a= da 9ei ENNNP6-& A entrega do )em para
pagamento de dvida deveria ser uma hip?tese de ine%igi)ilidade, pois tendo
em vista que se destina apenas ao credor, # invi1vel a competio em torno do
)em pretendido.

4oao, permitida e%clusivamente para outro ?rgo ou entidade da
Administrao '()lica, de qualquer esfera de Voverno ,art. 0!, :, ;)= da 9ei
ENNNP6-. - "essadas as ra28es que justificaram a sua doao, revertero ao
patrimOnio da pessoa jurdica doadora, vedada a sua alienao pelo
)enefici1rio ,art. 0!, M0> da 9ei ENNNP6-.

'ermuta, por outro im?vel que atende os requisitos constantes do inciso H do
art. .F desta lei ,art. 0!, :, ;c= da 9ei ENNNP6-.

Genda a outro ?rgo ou entidade da Administrao '()lica, de qualquer
esfera de governo ,art. 0!, :, ;e= da 9ei ENNNP6-.

Alienao, concesso de direito real de uso, locao ou permisso de uso de
)ens im?veis construdos e destinados ou efetivamente utili2ados no 5m)ito de
programas ha)itacionais de interesse social, por ?rgos ou entidades da
Administrao '()lica especificamente criados para esse fim ,art. 0!, :, ;f= da
9ei ENNNP6-.

:nvestidura ,art. 0!, :, ;d= da 9ei ENNNP6-& $sta palavra possui v1rias
acep8es, mas aqui est1 sendo utili2ada com forma especial de alienao de
)em p()lico.

o :nvestidura # a alienao aos propriet1rios lindeiros de 1rea p()lica
remanescente ou resultante de o)ra p()lica, que no mais interessa C
Administrao ,inaproveit1vel isoladamente-, por preo nunca inferior ao
da avaliao e desde que no ultrapasse a /IT de DZ EI.III,II ,art.
0!, M>, : da 9ei ENNNP6-.

o :nvestidura # a alienao aos legtimos possuidores diretos ou na falta
deles, ao 'oder '()lico, de im?veis para fins residenciais construdos
em n(cleos ur)anos ane%os a usinas hidrel#tricas, desde que
considerados dispens1veis na fase de operao dessas unidades e no
integrem a categoria de )ens reversveis ao final da concesso ,art. 0!,
M>, :: da 9ei ENNNP6-. $%& 'oder '()lico constr?i n(cleos ur)anos em
volta das usinas hidrel#tricas. 4epois de construda a usina pode vender
Cquelas pessoas, pois no h1 mais interesse naquela 1rea.

4ispensa de licitao para alienao de )ens p()licos m?veis& $m regra a
alienao de )em p()lico m?vel depende apenas de avaliao pr#via e de
licitao, no necessitando assim de autori2ao legislativa ,art. 0!, :: da 9ei
ENNNP6-. W "asos de dispensa de licitao&

4oao, permitida e%clusivamente para fins e uso de interesse social, ap?s a
avaliao de sua oportunidade e convenincia s?cio-econOmica, relativamente
C escolha de outra forma de alienao ,art. 0!, ::, ;a= da 9ei ENNNP6-.

'ermuta, permitida e%clusivamente entre ?rgos ou entidades da
Administrao '()lica ,art. 0!, ::, ;)= da 9ei ENNNP6-.

Genda de a8es, que podero ser negociadas na )olsa, o)servada a
legislao especfica ,art. 0!, ::, ;c= da 9ei ENNNP6-.

Genda de ttulos, na forma da legislao pertinente ,art. 0!, ::, ;d= da 9ei
ENNNP6-.

Genda de )ens produ2idos ou comerciali2ados por ?rgos ou entidades da
Administrao '()lica, em virtude de suas finalidades ,art. 0!, ::, ;e= da 9ei
ENNNP6-.

Genda de materiais e equipamentos para outros ?rgos ou entidades da
Administrao '()lica, sem utili2ao previsvel por quem deles disp8e ,art. 0!,
::, ;f= da 9ei ENNNP6-.

4ispensa de licitao para todos os outros casos ,art. .F 9ei ENNNP6-&

;A dispens1vel a licitao& :- 'ara o)ras e servios de engenharia de valor
at# 0IT do limite previsto na alnea a do inciso : do artigo anterior, desde que
no se refiram a parcelas de uma mesma o)ra ou servio ou ainda para o)ras e
servios da mesma nature2a e no mesmo local que possam ser reali2adas
conjunta e concomitantemente= ,art. .F, : da 9ei ENNNP6-.

*endo em vista que os limites para o)ras e servios de engenharia so, na
modalidade convite at# 0/I.III,IIQ tomada de preo at# 0./II.III,II e
concorrncia acima de 0./II.III,II podemos concluir que ser1 dispens1vel a
licitao para o)ras e servios de engenharia com valor de at#0IT de
0/I.III,II ,art.., : da 9ei ENNNP6-.

;A dispens1vel a licitao& ::- 'ara outros servios e compras de valor at#
0IT do limite previsto na alnea a do inciso :: do artigo anterior e para
aliena8es, nos casos previstos na lei, desde que no se refiram a parcelas de
um mesmo servio, compra ou alienao de maior vulto que possa ser
reali2ada de uma s? ve2= ,art. .F, :: da 9ei ENNNP6-.

*endo em vista que os limites para compras e servios no referidos no inciso
anterior so, na modalidade convite at# EI.III,IIQ tomada de preo at#
N/I.III,II e concorrncia acima de N/I.III,II podemos concluir que ser1
dispens1vel a licitao para compras e servios no referidos no inciso anterior
com valor de at# 0IT de EI.III,II ,art.., :: da 9ei ENNNP6-.

$m caso de guerra ou de grave pertur)ao a ordem& O o)jeto deve estar
relacionado com o motivo da dispensa. $%& comprar armas. ,art. .F, ::: da 9ei
ENNNP6-.

$m caso de emergncia ou de calamidade p()lica& ;<os casos de
emergncia ou de calamidade p()lica, quando caracteri2ada urgncia de
atendimento de situao que possa ocasionar preju2o ou comprometer a
segurana de pessoas, o)ras, servios, equipamentos e outros )ens, p()licos
ou particulares, e somente para os )ens necess1rios ao atendimento de
situao emergencial ou calamitosa e para as parcelas de o)ras e servios que
possam ser concludos no pra2o m1%imo de 0EI dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos=.

A situao emergencial que justifica a contratao direta # aquela imprevisvel. A
dispens1vel a licitao, pois o tempo e%igido para sua configurao seria
prejudicial Cs pessoas e o)jetos.

O contrato reali2ado so) estas condi8es no pode ser superior a 0EI dias. Se o
pra2o no for suficiente no pode prorrogar, mas pode fa2er outro contrato.

;A dispens1vel a licitao& HG:- 'ara a impresso dos di1rios oficiais, de
formul1rios padroni2ados de uso da Administrao e de edi8es t#cnicas
oficias, )em como para a prestao de servios de inform1tica a pessoa jurdica
de direito p()lico interno, por ?rgos ou entidades que integrem a
Administrao '()lica, criados para esse fim especfico= ,art. .F, HG: da 9ei
ENNNP6-.

;A dispens1vel a licitao& HH - <a contratao de associao de portadores
de deficincia fsica, sem fins lucrativos e de comprovada idoneidade, por
?rgos ou entidades da Administrao '()lica, para a prestao de servios ou
fornecimento de mo-de-o)ra, desde que o preo contratado seja compatvel
com o praticado no mercado= ,art. .F, HH da 9ei ENNNP6-.

;A dispens1vel a licitao& H::: - <a contratao de instituio )rasileira
incum)ida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada C recuperao social
do preso, desde que contratada detenha inquestion1vel reputao #tico-
profissional e no tenha fins lucrativos= ,art. .F, H::: da 9ei ENNNP6-.

;A dispens1vel a licitao& H - 'ara a compra ou locao de im?vel destinado
ao atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas
necessidades de instalao e locali2ao condicionem a sua escolha, desde
que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao
pr#via= ,art. .F, H da 9ei ENNNP6-

;A dispens1vel a licitao& H: W <a contratao de remanescente de o)ra,
servio ou fornecimento, em conseqKncia de resciso contratual, desde que
atendida a ordem de classificao da licitao anterior e aceitas as mesmas
condi8es oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preo
devidamente corrigido= ,art. .F, H: da 9ei ENNNP6-.

;A dispens1vel a licitao& H::- <as compras de hortifrutigranjeiros, po e
outros gneros perecveis, no tempo necess1rio para a reali2ao dos
processos licitat?rios correspondentes, reali2adas diretamente com )ase no
preo do dia ,art. .F, H:: da 9ei ENNNP6-

A dispens1vel a licitao& G- Buando no acudirem interessados C licitao
anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem preju2o para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condi8es preesta)elecidas=
,art. .F, G da 9ei ENNNP6- <o caso de desero ,caso em que ningu#m
aparece para a disputa- da licitao, a Administrao deve demonstrar que a
reali2ao de outra licitao traria preju2os.

9icitao deserta no se confunde com licitao fracassada, que # aquela em
que os licitantes comparecem, mas nenhum re(ne condi8es de sair vencedor
da disputa.


Modalidades de licitao

1. 8odalidade de licitao:
So diferentes modos de reali2ar o procedimento licitat?rio ,art. .. da 9ei ENNNP6-&

- "oncorrncia
- *omada de preos
- "onvite
- "oncurso
- 9eilo

Al#m dessas modalidades, h1 ainda o prego que foi criado por medida provis?ria e depois
convertido em lei, e tam)#m a consulta prevista na lei da A<A*$9.

2. Concorr9ncia:
;"oncorrncia # a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que na fase inicial
de ha)ilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao e%igidos
no edital para e%ecuo de seu o)jeto= ,art. .., M0> da 9ei ENNNP6-.

"oncorrncia # a modalidade de licitao a)erta entre quaisquer interessados que atendam
aos requisitos e%igidos no instrumento convocat?rio e se destina a contratos de elevada
e%presso econOmica ou a outros que a lei assim o determinar.

Quem pode participar da concorr9ncia: A concorrncia se destina para toda a
coletividade ,pu)licidade-. Aqueles que j1 estiverem cadastrados nos registros
cadastrais da Administrao podem ao inv#s de juntar toda a documentao, apresentar
uma certido do registro cadastral.

Contratos 'ue devem se submeter K concorr9ncia:

"ontratos de elevada e%presso econOmica& O artigo . da lei ENNNP6 prescreve
fai%as de valores e a Administrao periodicamente fa2 a atuali2ao dos mesmos.
;...para o)ras e servios de engenharia& concorrncia& acima de DZ 0./II.III,II=
,art. ., :, c da lei ENNNP6-Q ;para compras e servios no referidos no inciso anterior&
concorrncia& acima de DZ N/I.III,II= ,art. ., ::, ;c= da 9ei ENNNP6-.

"ontratos que a lei assim determine, independentemente do valor&

o "oncess8es de servio p()lico ,art. .>, :: da 9ei E6E!P6/-Q

o 9icita8es internacionais, salvo quando a entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ,tomada de preos- ou quando no houver
fornecedor do )em ou servio no pas ,convite- ,art. ., M> da 9ei ENNNP6-.

o "oncesso de direito real de uso ,art. ., M> da 9ei ENNNP6-.

o "ompra e venda de )ens im?veis, salvo o disposto no artigo 06 da lei ENNNP6
,art. ., M> da 9ei ENNP6-. ;Os )ens im?veis da Administrao '()lica, cuja
aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento,
podero ser alienados por ato da autoridade competente, o)servadas as
seguintes regras& : W avaliao dos )ens alien1veisQ :: W comprovao da
necessidade ou utilidade da alienaoQ adoo do procedimento licitat?rio, so)
a modalidade de concorrncia ou leilo= ,art. 06 da 9ei ENNNP6-.

. )omada de preos:
;*omada de preos # a modalidade de licitao entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a tomadas as condi8es e%igidas para cadastramento at# o
terceiro dia anterior, C data do rece)imento das propostas, o)servada a necess1ria
qualificao= ,art. .., M.> da 9ei ENNNP6-.

*omada de preos # a modalidade de licitao a)erta entre pessoas previamente
cadastradas no ramo do o)jeto pretendido pela Administrao ou no cadastradas, que no
pra2o legal demonstrem atender aos requisitos e%igidos para o cadastramento e que se
destina a contratos de vulto m#dio.

Buem pode participar da tomada de preos&

Aqueles cadastrados nos registros cadastrais da Administrao

Aqueles no cadastrados que demonstrem atender aos requisitos para o
cadastramento no pra2o de dias anteriores ao rece)imento das propostas. W O
cadastro tem um pra2o de validade, assim findo o pra2o deve-se demonstrar
novamente os requisitos.

Se a Administrao e%igir requisitos mais rigorosos para o cadastramento do que
aqueles previstos para a tomada de preos e o licitante s? atingir os requisitos para a
tomada de preos, no poder1 ser impedido de participar da licitao, pois caso
contr1rio ofenderia o principio da isonomia. W ;<a hip?tese do M. deste artigo, a
Administrao somente poder1 e%igir do licitante no cadastrado os documentos,
previstos nos arts. .! a 0, que comprovem ha)ilitao compatvel com o o)jeto da
licitao, nos termos do edital= ,art. .., M 6> da 9ei ENNNP6-.

9imites& O artigo . da lei ENNNP6 tam)#m prescreve as fai%as de valores para a
tomada de preos e a Administrao periodicamente atuali2a esses valores.
;...para o)ras e servios de engenharia& tomada de preo& at# DZ 0./II.III,II= ,art. .,
:, ) da lei ENNNP6-Q ;para compras e servios no referidos no inciso anterior& tomada
de preo& at# DZ N/I.III,II= ,art. ., ::, ;)= da 9ei ENNNP6-.

&. Convite:
;"onvite # a modalidade de licitao entre interessados, do ramo pertinente ao seu o)jeto,
cadastrados ou no, escolhidos e convidados em numero mnimo de trs pela unidade
administrativa, a qual afi%ar1, em local apropriado, c?pia do instrumento convocat?rio e o
estender1 aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedncia de .F horas da apresentao das propostas= ,art. .., M> da
9ei ENNNP6-.

"onvite # a modalidade de licitao a)erta entre pessoas previamente escolhidas e
convidadas, cadastradas ou no, em n(mero mnimo de trs e entre os cadastrados no
ramo do o)jeto pretendido pela Administrao que demonstrem interesse em participar da
competio no pra2o legal e se destina a contratos de pequeno valor. ,A a mais simples-. W
A)ai%o do convite a Administrao esta dispensada de fa2er licitao por pequeno valor.

Buem pode participar do convite&

Aqueles convidados ,cadastrados ou no- pela Administrao atrav#s da carta
convite ,instrumento convocat?rio- em n(mero mnimo de trs.

Os cadastrados no convidados que manifestarem seu interesse participar da
competio nas .F horas anteriores C apresentao das propostas.

A doutrina aponta ainda os no cadastrados no convidados se previamente
demonstrem atender aos requisitos e%igidos ao cadastramento. 'ara a doutrina tal
possi)ilidade deve ser permitida no convite, tendo em vista que ela # permitida na
concorrncia, que # uma modalidade mais rigorosa.

9imites& O artigo . da lei ENNNP6 tam)#m prescreve as fai%as de valores para o
convite e a Administrao periodicamente atuali2a esses valores.
;...para o)ras e servios de engenharia& convite& at# DZ 0/I.III,II= ,art. ., :, a da lei
ENNNP6-Q ;para compras e servios no referidos no inciso anterior& convite& at# DZ
EI.III,II= ,art. ., ::, ;a= da 9ei ENNNP6-.

A Administrao pode utili2ar uma modalidade mais rigorosa quando se est1 prevista a
menos rigorosa, mas nunca o contr1rio. W ;<os casos em que cou)er convite, a
Administrao poder1 utili2ar a tomada de preos e, em qualquer caso, a concorrncia= ,art.
., MF> da 9ei ENNNP6-.

C. Concurso:
;"oncurso # a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de
tra)alho t#cnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou remunerao
aos vencedores, conforme crit#rios constantes de edital pu)licado na imprensa oficial com
antecedncia mnima de quarenta e cinco dias= ,art. .., MF> da 9ei ENNNP6-.

"oncurso # a modalidade de licitao a)erta entre quaisquer interessados e que se destina
a escolha de tra)alho t#cnico, artstico ou cientifico mediante atri)uio de prmio ou
remunerao ao vencedor. $%& projeto ur)anstico.

;O concurso a que se refere o MF> do art. .. desta lei deve ser precedido de regulamento
pr?prio, a ser o)tido pelos interessados no local indicado no edital= ,art. /. da 9ei ENNNP6-.
;O regulamento dever1 indicar& : - a qualificao e%igida dos participantesQ :: - as diretri2es e
a forma de apresentao do tra)alhoQ ::: - as condi8es de reali2ao do concurso e os
prmios a serem concedidos= ,art. /., M0>, :, :: e ::: da 9ei ENNNP6-. ;$m se tratando de
projeto o vencedor dever1 autori2ar a Administrao a e%ecuta-lo quando julgar
conveniente= ,art. /., M .> da 9ei ENNNP6-.

B. Leilo:
;9eilo # a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de )ens
m?veis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de )ens im?veis prevista no art. 06, a quem oferecer o
maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao= ,art. .., M/> da lei ENNNP6-.

9eilo # a modalidade de licitao a)erta entre quaisquer interessados e que se destina C
alienao de )ens m?veis e em certos casos de )ens im?veis. $m regra, a alienao de
)ens im?veis se d1 mediante concorrncia, mas em certos casos se far1 por leilo, como o
dos )ens adquiridos em ra2o de procedimento judicial ou em dao em pagamento.

;Os )ens im?veis da Administrao '()lica, cuja aquisio haja derivado de procedimento
judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados por ato da autoridade
competente, o)servadas as seguintes regras& : - avaliao dos )ens alien1veisQ :: -
comprovao da necessidade ou utilidade da alienaoQ ::: - adoo do procedimento
licitat?rio, so) a modalidade de concorrncia ou leilo= ,art. 06, :, :: e ::: da 9ei ENNNP6-.

!. Pre#o:
A a modalidade de licitao a)erta entre quaisquer interessados e que se destina a crit#rio
da Administrao C aquisio de )ens ou servios comuns. - O procedimento do prego #
)em diferente das outras formas de licitao.

;"onsideram-se )ens e servios comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos
padr8es de desempenho e qualidade possam ser o)jetivamente definidos pelo edital, por
meio de especifica8es usais no mercado= ,0> da 9ei 0I/.IPI.-.


2ipos de licitao

1. )ipos de licitao:
So formas de julgamento de uma licitao.

@e#ra& J1 quatro tipos de licitao o)rigat?rios&

o 3enor preo ,art. F/, M0>, : da 9ei ENNNP6-.

o 3elhor t#cnica& O instrumento convocat?rio dir1 o que # melhor t#cnica ,art. F/,
M0>, :: da 9ei ENNNP6-.

o *#cnica e preo& O instrumento convocat?rio dir1 como vo se com)inar ,art.
F/, M0>, ::: da 9ei ENNNP6-.

o 3aior lance ou oferta ,art. F/, M0>, :G da 9ei ENNNP6-.

A Administrao no tem li)erdade para escolher o tipo de licitao entre as quatro
o)rigat?rias, portanto, quando a lei for omissa a Administrao est1 o)rigada a utili2ar o
tipo menor preo. Assim, podemos concluir que o tipo menor preo # a regra e as demais
e%ce8es.

3,ceo:

o "oncurso& O concurso pode ter outras formas de julgamento que no aquelas
quatro.

o 9egislao especial& A legislao especial pode tra2er outras formas de
julgamento que no aquelas quatro, como por e%emplo no caso das concess8es e
permiss8es de servio p()lico.
;<o julgamento da licitao ser1 considerado um dos seguintes crit#rios& : - 3enor
valor da tarifa do servio p()lico a ser prestadoQ :: - A maior oferta, nos casos de
pagamento ao poder concedente pela outorga da concessoQ ::: - "om)inao, dois
a dois, dos crit#rios referidos nos incisos :, :: e G::Q :G - 3elhor proposta t#cnica,
com preo fi%ado no editalQ G - 3elhor proposta em ra2o da com)inao dos
crit#rios de menor valor da tarifa de servio p()lico a ser prestado com o de melhor
t#cnicaQ G: - 3elhor proposta em ra2o da com)inao dos crit#rios de maior oferta
pela outorga de concesso com o de melhor t#cnicaQ G:: - 3elhor oferta de
pagamento pela outorga ap?s qualificao de propostas t#cnicas= ,art. 0/, :, ::, :::,
:G, G e G: da 9ei E6E!P6/-.

2. 8elGor t(cnica e )(cnica e preo:
;Os tipos de licitao ;melhor t#cnica= ou ;t#cnica e preo= sero utili2ados e%clusivamente
para servios de nature2a predominantemente intelectual, em especial na ela)orao de
projetos, c1lculos, fiscali2ao, superviso e gerenciamento e de engenharia consultiva em
geral, e em particular, para ela)orao de estudos t#cnicos preliminares e projetos )1sicos
e e%ecutivos, ressalvado o disposto no MF do artigo anterior= ,art. FN da lei ENNNP6-.

As formas de julgamento ;melhor t#cnica= e ;t#cnica e preo= devem ser utili2adas no caso
de servio predominantemente intelectual ,$%& $ngenharia-, mas a Administrao no esta
o)rigada a utili2ar este tipo de licitao, podendo se valer da regra, que # o menor preo.

$m regra o tipo de licitao ;t#cnica e preo= deve ser utili2ada para contratao de )ens e
servios de inform1tica, salvo se houver decreto do 'oder $%ecutivo, caso em que podero
ser utili2ados outros tipos. W ;'ara contratao de )ens e servios de inform1tica, a
Administrao o)servar1 o disposto no art.> da lei E.F, de . de outu)ro de 0660, levando
em conta os fatores especificados em seu M. e adotando o)rigatoriamente o tipo de
licitao ;t#cnica e preo=, permitido o emprego de outro tipo de licitao nos caos indicados
em decreto do 'oder $%ecutivo= ,art. F/, MF> da 9ei ENNNP6-.

. 8aior lance ou o-erta:
'ode ser adotado nos casos de alienao de )ens e de concesso de direito real de uso
,art. F/, M0>, :G da 9ei ENNNP6-. <as concess8es comum de uso e nas permiss8es de uso
tam)#m deve ser adotado o tipo de licitao maior lance ou oferta.


Fases do procedimento licitat3rio

1. "ases da licitao:
A licitao possui duas grandes fases&

+ase interna& :nicia-se com a deciso de a)ertura da licitao e re(ne todos os atos
que o)rigatoriamente devem anteceder o momento em que se da pu)licidade ao
instrumento convocat?rio.
A fase interna envolve atos preparat?rios para a fase e%terna. A reali2ada uma pesquisa
de mercado, avaliao de oramento, ela)orao da minuta do instrumento
convocat?rio ,vistado pela assessoria jurdica do ?rgo-.
A lei no prescreve uma seqKncia para a fase interna, ficando a cargo de cada
Administrao.
'ara o)ras e servios de engenharia # necess1rio um projeto )1sico ela)orado na fase
interna que ser1 aprovado pela autoridade competente, pois faro parte dos ane%os do
instrumento convocat?rio ,art !> e segs da 9ei ENNNP6-.

+ase e%terna& A a fase do procedimento licitat?rio que tem incio com o instrumento
convocat?rio e em que deve ser processada a competio entre os interessados e
escolhido o vencedor da disputa. W J1 quem denomine de licitao somente a fase
e%terna.
A lei prev rigidamente os passos do procedimento licitat?rio, pois haver1 competio
,art. F 9ei ENNNP6-. J1 uma regra geral e algumas e%ce8es especficas.

0> :nstrumento convocat?rio& $dital ou carta convite
.> Apresentao das propostas na data marcada
> Ja)ilitao
F> "lassificao
Alguns autores entendem que a seqKncia final # adjudicao e
homologao e outros que # homologao e adjudicao.


Instrumento convocat3rio

1. $nstrumento convocat*rio:
:nstrumento convocat?rio # o ato administrativo que d1 pu)licidade C licitao convocando
os interessados para a disputa e fi%a as regras indispens1veis para o processamento do
procedimento licitat?rio ,A a lei interna da licitao-. 'ode ser um edital ou carta convite.

Os requisitos necess1rios ao instrumento convocat?rio do artigo FI da lei ENNNP6 so
aplicados ao edital e no que cou)er a carta convite.

;O edital conter1 no pre5m)ulo o n(mero de ordem em s#rie anual, o nome da repartio
interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de e%ecuo e o tipo de licitao, a
meno de que ser1 regida por esta lei, o local, dia e hora para rece)imento da
documentao e proposta, )em como para incio da a)ertura dos envelopes e indicar1
o)rigatoriamente o seguinte& : - O)jeto da licitao, em descrio sucinta e claraQ :: - 'ra2o e
condi8es para a assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, como previsto no art.
NF desta lei, para e%ecuo do contrato e para entrega do o)jeto da licitaoQ ::: W San8es
para o caso de inadimplementoQ :G W 9ocal onde poder1 ser e%aminado e adquirido o projeto
)1sicoQ G W Se h1 projeto e%ecutivo disponvel na data da pu)licao do edital de licitao e
o local onde possa ser e%aminado e adquiridoQ G: W condi8es para participar na licitao,
em conformidade com os arts. .! a 0 desta 9ei, e forma de apresentao das propostasQ
G:: W "rit#rio para julgamento, com disposi8es claras e par5metros o)jetivosQ ...= ,art. FI da
9ei ENNNP6-.

2. "un/es 5urdicas 'ue o instrumento convocat*rio deve atender:

4ar pu)licidade C licitao& O instrumento convocat?rio deve chamar os
interessados a participar da licitao e o fa2 atrav#s da pu)licao do edital ou carta
convite.

'u)licao do edital& +a2-se por meio da imprensa oficial e jornais de grande
circulao ,art. .0 da 9ei ENNNP6-.

A pu)licao do edital no precisa ser na ntegra, podendo ser feita por meio de uma
sntese, denominada de aviso, com os principais aspectos e o local em que poder1 ser
o)tida na ntegra ,art. .0, M0> da 9ei ENNNP6-.

'u)licao da carta convite& +a2-se com o envio a no mnimo convidados e pela
sua afi%ao em local de pu)lico acesso.

7ma ve2 dada pu)licidade, s? pode ocorrer alterao do instrumento convocat?rio se
houver nova pu)licao pela mesma forma anterior. Se a alterao for relacionada Cs
condi8es da proposta # necess1rio rea)rir o pra2o para apresentao das mesmas, se
no for no h1 necessidade de rea)ertura de pra2o ,art. .0, MF> da 9ei ENNNP6-.

:dentificar o o)jeto licitado ,di2er o que esta sendo licitado-& O instrumento
convocat?rio deve identificar o o)jeto de uma forma clara e sucinta, ou seja, a descrio
do o)jeto no pode ser o)scura, vaga e nem com detalhes e%cessivos, pois caso
contr1rio ofenderia o princpio da isonomia ,art. FI, : da 9ei ENNNP6-.

4elimitar o universo de proponentes& O instrumento convocat?rio deve fi%ar os
requisitos t#cnicos, econOmicos, jurdicos e fiscais dos licitantes. - J1 certos requisitos
que devem estar presentes, outros que podem estar presentes e outros que no podem.

"onforme o princpio da vinculao ao instrumento convocat?rio, as regras de um
instrumento convocat?rio devem ser o)edecidas por todos, inclusive pela Administrao,
e o seu desrespeito implica em nulidade.

;A Administrao no pode descumprir as normas e condi8es do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada= ,art. F0 da 9ei ENNNP6-.

4efinio do campo de admissi)ilidade das propostas& O instrumento convocat?rio
indicar1 o crit#rio de aceita)ilidade dos preos unit1rio e glo)al, conforme o caso,
permitida a fi%ao de preos m1%imos e vedados a fi%ao de preos mnimos, crit#rios
estatsticos ou fai%as de variao em relao a preos de referncia, ressalvado o
disposto no par1grafo 0> e .> do art. FE ,art. FI, H da 9ei ENNNP6-.

4efinio da modalidade e do tipo de licitao& O instrumento convocat?rio conter1
os crit#rios de julgamentos e das regras de processamento do procedimento licitat?rio
,data da apresentao das propostas, da a)ertura dos envelopes-.

+i%ao das cl1usulas do futuro contrato& A minuta do contrato deve ser um ane%o
o)rigat?rio do instrumento convocat?rio ,art. FI, M.> da lei ENNNP6-.

. $mpu#nao do edital:

Cidado: Bualquer cidado # parte legtima para impugnar edital de licitao, por
irregularidade na aplicao desta lei, devendo protocolar pedido at# / dias (teis antes
da data fi%ada para a a)ertura dos envelopes de ha)ilitao, devendo a Administrao
julgar e responder C impugnao em at# dias (teis, sem preju2o da faculdade
prevista no M0> do art. 00= ,art. F0, M0> da 9ei ENNNP6-.

Licitante: ;4ecair1 do direito de impugnar os termos do edital de licitao perante a
Administrao o licitante que no o fi2er at# o segundo dia (til que anteceder a a)ertura
dos envelopes de ha)ilitao em concorrncia, a a)ertura dos envelopes com as
propostas em convite, tomada de preo ou concurso, ou a reali2ao de leilo, as falhas
ou irregularidades que viciariam esse edital, hip?tese em que tal comunicao no ter1
efeito de recurso= ,art. F0, M.> da 9ei ENNNP6-.

;Bualquer licitante, contratado ou pessoa fsica ou jurdica poder1 representar ao
*ri)unal de contas ou aos ?rgos integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicao desta lei, para os fins do disposto neste artigo= ,art. 00, M0>
da 9ei ENNNP6-.

;Bualquer pessoa poder1 provocar, para os efeitos desta 9ei, a iniciativa do 3inist#rio
'()lico, fornecendo-lhe, por escrito, informa8es so)re o fato e sua autoria, )em como
as circunstancias em que se deu a ocorrncia= ,art. 0I0 da 9ei ENNNP6-.


Apresentao das propostas

1. Apresentao das propostas:
A a etapa do procedimento licitat?rio em que sero apresentadas as propostas. As
propostas devero ser apresentadas em envelopes lacrados e indevass1veis por fora do
princpio do sigilo das propostas.

$m regra os envelopes so apresentados para a "omisso da licitao, composta por
pessoas, que ir1 processar e julgar as propostas, mas h1 e%ce8es& <o convite pode haver
a su)stituio por um servidorQ <o leilo haver1 um leiloeiro oficial ou servidor designado
,art. / da 9ei ENNNP6- e no prego haver1 um pregoeiro.

Buando o tipo de licitao for o menor preo ou oferta& As propostas devem ser
apresentadas em dois envelopes. O primeiro demonstrar1 que os requisitos foram
atendidos ,envelope da ha)ilitao-Q O segundo ser1 a pr?pria proposta.

Buando o tipo for ;melhor t#cnica= ou ;t#cnica e preo=& as propostas devem ser
apresentadas em trs envelopes. O primeiro demonstrar1 que os requisitos foram
atendidos ,envelope da ha)ilitao-Q O segundo e o terceiro ser1 a pr?pria proposta,
sendo numa a de preo e no outro a de t#cnica.- Sero julgados separadamente.

2. Prazo para apresentao das propostas:
As propostas devero ser apresentadas no local e no pra2o fi%ados pela Administrao. - Se
o pra2o for insuficiente para reunir todos os documentos e apresentar as propostas, mesmo
que de acordo com a lei ofender1 o princpio da pu)licidade.

4eve e%istir um pra2o mnimo entre a pu)licao do instrumento convocat?rio e a
apresentao das propostas. $ste pra2o varia conforme a modalidade, tipo de licitao e a
nature2a do contrato. - 'ra2o mnimo at# o rece)imento das propostas ou da reali2ao do
evento&

&C dias: 'ara concursoQ concorrncia, quando o contrato a ser cele)rado
contemplar o regime de empreiteira integral ou quando a licitao for do tipo ;melhor
t#cnica= ou ;t#cnica e preo= ,art. .0, M.>, :, ;a= e ;)= da 9ei ENNNP6-.

< dias: 'ara concorrncia nos demais casosQ tomada de preos quando a licitao
for do tipo ;melhor t#cnica= ou ;t#cnica e preo= ,art. .0, M.>, ::, ;a= e ;)= da 9ei ENNNP6-.

1C dias: 'ara tomada de preos, nos demais casosQ leilo ,art. .0, M.>, ::: da 9ei
ENNNP6-Q

C dias teis: 'ara convite= ,art. .0, M.>, :G da 9ei ENNNP6-.

Os pra2os sero contados da (ltima pu)licao do edital resumido ou da e%pedio do
convite, ou ainda da efetiva disponi)ilidade do edital ou convite e respectivos ane%os,
prevalecendo a data que ocorrer mais tarde ,art. .0, M> da 9ei ENNNP6-.


4abilitao

1. +abilitao:
Ja)ilitao # a etapa do procedimento licitat?rio em que sero apreciadas as condi8es
t#cnicas, econOmicas, jurdicas e fiscais necess1rias para que o licitante possa sagrar-se
vencedor na disputa. Analisa-se a pessoa do licitante.

;Dessalvados os casos especificados na legislao, as o)ras, servios, compras e
aliena8es sero contratados mediante processo de licitao p()lica que assegure
igualdade de condi8es a todos os concorrentes, com cl1usulas que esta)eleam
o)riga8es de pagamento, mantidas as condi8es efetivas da proposta, nos termos da lei, o
qual somente permitir1 as e%igncias de qualificao t#cnica e econOmicas indispens1veis C
garantia do cumprimento das o)riga8es= ,art. !, HH: da "+-. A Administrao s? pode
e%igir qualifica8es t#cnicas e econOmicas indispens1veis a garantia do cumprimento do
contrato.

;'ara a ha)ilitao nas licita8es e%igir-se-1 dos interessados, e%clusivamente,
documentao relativa a& : - Ja)ilitao jurdicaQ :: - Bualificao t#cnica, ::: - Bualificao
econOmico-financeiraQ :G- Degularidade fiscalQ G - "umprimento do disposto no inciso HHH:::
do art. !> da "+= ,art. .! , :, ::, :::, :G e G da 9ei ENNNP6-. Os documentos e%igidos
encontram-se nos arts. .E, .6, I e 0 da lei ENNNP6.

A lei ENNNP6 admite que os interessados em participar de licita8es faam o registro
cadastral ,validade de 0 ano-, no precisando assim demonstrar toda documentao a cada
nova licitao. J1 discuss8es so)re se a Administrao '()lica esta o)rigada ou no a
aceitar o registro cadastral.

;A pessoa jurdica em d#)ito com o sistema de seguridade social, como esta)elecido em lei,
no poder1 contratar com o 'oder '()lico e nem dele rece)er )enefcios ou incentivos
fiscais ou creditcios= ,art. 06/, M> da "+-.

2. Procedimento na Gabilitao:

A)ertura dos envelopes contendo a documentao relativa a ha)ilitao dos
concorrentes e apreciao dos requisitos ,art. F, : da 9ei ENNNP6- Os ha)ilitados
passam para a etapa seguinte. Os que no cumprirem algum dos requisitos da
ha)ilitao sero considerados ina)ilitados.

"ontra a deciso que ha)ilita e ina)ilita ca)e um recurso administrativo no pra2o de
/ dias (teis no caso de edital ,art. 0I6, : da 9ei ENNNP6- e no caso de convite # de .
dias (teis ,art. 0I6, MN> da 9ei ENNNP6-. O recurso administrativo tem efeito suspensivo
,art. 0I6, M.> da 9ei ENNNP6-.

O recurso deve ser designado a autoridade superior, mas apresentado C "omisso de
licitao, para que ap?s a manifestao dos demais licitantes o aprecie ,art. 0I6, M> da
9ei ENNNP6-. Se avaliar que o recurso # procedente pode reconsiderar a deciso
recorrida ,art. 0I6, MF> da 9ei ENNNP6-. $ntretanto, se entender que no h1 nada a
reconsiderar far1 uma manifestao escrita indicando por qu o recurso # improcedente.

A autoridade competente decidir1 o recurso em car1ter definitivo. W O ina)ilitado ainda
pode se socorrer do @udici1rio.

$ncerrada a etapa de ha)ilitao o licitante no pode mais ser afastado por
ausncia de condi8es su)jetivas. J1 uma precluso do afastamento do licitante, salvo
se ocorrerem fatos ina)ilitadores ,$%& edital e%igia uma equipe t#cnica, ap?s a
ha)ilitao eles morrem- ou se e%istiam fatos ina)ilitadores ocultos ,$%& certido falsa-.

;7ltrapassada a fase da ha)ilitao dos concorrentes ,inciso : e ::- e a)ertas Cs propostas
,inciso :::-, no ca)e desclassifica-los por motivo relacionado com a ha)ilitao, salvo em
ra2o de fatos supervenientes ou s? conhecidos ap?s o julgamento=.- A ina)ilitao
posterior # denominada pela lei de desclassificao ,art. F, M/> da lei ENNNP6-.


Classi!icao

1. Classi-icao:
"lassificao # a etapa do procedimento licitat?rio em que sero apreciadas e julgadas as
propostas dos licitantes ha)ilitados. A proposta deve ser concreta ,e%pressar os pr?prios
termos-, e%eqKvel ,reali21vel do ponto de vista t#cnico e financeiro- e firme ,no estar
su)metida a condi8es-.

Eesclassi-icao:

4as propostas que no atendam Cs e%igncias do ato convocat?rio da licitao ,art.
FE, : da 9ei ENNNP6-.

;A vedada a utili2ao de qualquer elemento, crit#rio ou fato sigiloso, secreto,
su)jetivo ou reservado que possa ainda que indiretamente elidir o princpio da
igualdade entre os licitantes= ,art. FF, M0> da 9ei ENNNP6-. ;<o se considerar1
qualquer oferta de vantagem no prevista no edital ou no convite, inclusive
financiamentos su)sidiados ou a fundo perdido, nem preo ou vantagem )aseada nas
ofertas dos demais licitantes= ,art. FF, M.> da 9ei ENNNP6-.

As vantagens e%traordin1rias sem previso no instrumento convocat?rio devem ser
consideradas como no escritas para fins de julgamento. Se assim no o fosse
estaramos ofendendo ao princpio da isonomia e ao princpio da vinculao ao
instrumento convocat?rio ,art. FF, M.> da 9ei ENNNP6-.

4as propostas com valor glo)al superior ao limite esta)elecido& $st1 includa no
inciso : ,art. FE, :: da 9ei ENNNP6-.

4as propostas com preos manifestamente ine%eqKveis, assim considerados
aqueles que no venham a ter demonstrada a sua via)ilidade atrav#s de
documentao que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de
mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a e%ecuo do
o)jeto do contrato, condi8es estas necessariamente especificadas no ato
convocat?rio ,art. FE, :: da 9ei ENNNP6-.

;'ara efeitos do disposto no inciso :: deste artigo, consideram-se manifestamente
ine%eqKveis, no caso de licita8es de menor preo para o)ras e servios de
engenharia, as propostas cujos valores sejam inferiores a !I T do menor dos
seguintes valores& a- m#dia aritm#tica dos valores das propostas superiores a /IT do
valor orado pela Administrao ouQ )- valor orado pela Administrao= ,art. FE, M0>,
;a= e ;)= da 9ei ENNNP6-.

Se todos os licitantes forem desclassificados a licitao ser1 um fracasso. 'or#m a lei tra2
uma alternativa para evitar o fracasso& Se todos forem ina)ilitados a lei confere novo pra2o
para apresentao dos documentos sem vcios. Se todos forem desclassificados a
Administrao confere novo pra2o para apresentao de outras propostas sem os vcios.

2. Procedimento da classi-icao:
As propostas sero analisadas isoladamente para verificar a presena de vcios. <o
havendo vcio ser1 julgada juntamente com as demais que no tenham vcio. Javendo, a
proposta ser1 desclassificada. Ao final da licitao teremos propostas classificadas e
desclassificadas.

4a deciso final tam)#m ca)er1 recurso administrativo, com efeito suspensivo. O pra2o e a
tramitao do recuso so idnticos ao da etapa da ha)ilitao ,art. 0I6, :, ;)= da 9ei
ENNNP6-.

O processamento da classificao varia de acordo com tipo de licitao.

*ipo menor preo ou maior lance ou oferta& A)rem-se os envelopes das propostas e
analisa-se a presena de vcios. Javendo vcios sero desclassificadas, mas no
havendo sero classificadas.

<o tipo menor preo a classificao se dar1 pela ordem crescente dos preos propostos
e no caso de empate ser1 feito sorteio em ato p()lico, para o qual todos os licitantes
sero convocados, vedado qualquer outro processo ,art. F/, M> da 9ei ENNNP6-.

*ipo melhor t#cnica&

'rimeiramente a)re-se os envelopes das propostas t#cnicas e analisa-se a
presena de vcios. Javendo vcio sero desclassificadas, mas no havendo sero
classificadas e ordenadas ,art. FN, M0>, : da 9ei ENNNP6-.

7ma ve2 classificadas as propostas t#cnicas, a)rem-se os envelopes das propostas
de preo e analisa-se a presena de vcios. Javendo vicio sero desclassificadas
,art. FN, M0>, :: da 9ei ENNNP6-.

+a2-se uma an1lise comparativa da proposta de melhor preo com o vencedor do
julgamento t#cnico.

o Se o preo apresentado pelo vencedor da ;melhor t#cnica= for ra2o1vel& A ele
ser1 atri)uda a vit?ria da licitao.

o Se o preo no for ra2o1vel& A comisso de licitao pode tentar uma
negociao para que seja redu2ida a sua proposta. Se redu2ir ser1 vencedor da
licitao. Se no concordar, ser1 descartado e a "omisso de licitao passar1 a
e%aminar proposta do segundo colocado do julgamento t#cnico ,art. FN, ::: da 9ei
ENNNP6-. Se for aceit1vel quanto ao preo ser1 vencedor e assim
sucessivamente. - Se a Administrao no fi2er acordo com ningu#m revogar1 a
licitao.

*ipo t#cnica e preo& Ser1 adicionado ao procedimento do tipo t#cnica, o seguinte
procedimento&

Ser1 feita a avaliao e a valori2ao das propostas de preos, de acordo com os
crit#rios o)jetivos preesta)elecidos no instrumento convocat?rio ,art. FN, M.>, : da 9ei
ENNNP6-.

A classificao dos proponentes far-se-1 de acordo com a m#dia ponderada das
valori2a8es das propostas t#cnicas e de preo, de acordo com os pesos
preesta)elecidos no instrumento convocat?rio ,art. FN, M.>, :: da 9ei ENNNP6-.

Se houver empate em qualquer dos tipos de licitao, a classificao se far1 por sorteio em
sesso p()lica, para o qual todos os licitantes sero convocados, vedado qualquer outro
processo ,art. F/, M.> da 9ei ENNNP6-.

<o prego a classificao ocorre antes da ha)ilitao.


Ad1udicao e 5omologao

1. Ad5udicao e Gomolo#ao:
Adjudicao # o ato administrativo pelo qual se declara o car1ter satisfat?rio da proposta
vencedora e se afirma o desejo de que seja cele)rado o contrato com o vencedor. @1
homologao # o ato administrativo pelo qual a autoridade superior manifesta a sua
concord5ncia com a legalidade e convenincia do procedimento licitat?rio ,art. F, G e G: da
9ei ENNNP6-.

'ara os autores que entendem que a adjudicao vem antes da homologao, afirmam que
o julgamento se da na adjudicao. 4este julgamento ca)e recurso. 4ecidido o recurso o
procedimento vai para a autoridade superior que homologa a licitao.

'ara os que entendem que a homologao vem antes da adjudicao afirmam que o
julgamento se fa2 na pr?pria classificao. 4este julgamento ca)e recurso. 4ecidido o
recurso o procedimento vai para a autoridade superior que homologa e adjudica a licitao.

O primeiro classificado no tem direito su)jetivo a e%igir a adjudicao, salvo se ela no
ocorrer por a)uso de poder e desvio de finalidade. 4a mesma forma, o adjudicat1rio no
tem direito su)jetivo ao contrato, salvo nos casos de a)uso de poder. O Adjudicat1rio tem
apenas direito de no ser preterido por nenhum outro.

;A Administrao no poder1 cele)rar o contrato com preterio da ordem de classificao
das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitat?rio, so) pena de nulidade=
,art. /I da 9ei ENNNP6-.

2. 3-eitos da ad5udicao:

+rente ao adjudicat1rio& 4ireito de se for cele)rado o contrato, ser ele o contratado
nas condi8es esta)elecidas no edital.

+rente a Administrao& 4ireito de, no pra2o de validade da proposta, e%igir do
adjudicat1rio o aperfeioamento do contrato, nas condi8es esta)elecidas na licitao.

'ra2o de validade da proposta& NI dias a conta da sua apresentao. 'assado esse
pra2o, o adjudicat1rio tem direito de recusar C assinatura do contrato, mas o efeito em
relao ao adjudicat1rio persiste ,art. NF, M> da 9ei ENNNP6-.

;4ecorrido NI dias da data da entrega das propostas, sem convocao para a
contratao, ficam os licitantes li)erados dos compromissos assumidos=.

Decusa injustificada do adjudicat1rio em assinar, aceitar ou recusar o contrato no
pra2o esta)elecido pela Administrao& "aracteri2a o descumprimento total da
o)rigao assumida, sujeitando-o Cs penalidades legalmente esta)elecidas ,art. E0 da
9ei ENNNP6-.

O adjudicat1rio que recusar injustificadamente, dentro do pra2o, a assinar o contrato
estar1 sujeito a san8es civis e administrativas. ;'ela ine%ecuo total ou parcial do
contrato a Administrao poder1 garantida a pr#via defesa, aplicar ao contrato as
seguintes san8es& :- AdvertnciaQ ::- 3ulta, na forma prevista no instrumento
convocat?rio ou contratoQ :::- Suspenso tempor1ria de participar em licitao e
impedimento de contratar com a Administrao, por pra2o no superior a . anosQ :G-
4eclarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao '()lica
enquanto perdurarem os motivos determinantes da punio ou at# que seja promovida a
rea)ilitao perante a pr?pria autoridade que aplicou a penalidade, que ser1 concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos preju2os resultantes e ap?s
decorrido o pra2o da sano aplicada com )ase no inciso anterior= ,art. E!, :, ::, ::: e :G da
lei ENNNP6-.

Se o adjudicat1rio recusar a assinar o contrato dentro do pra2o de NI dias, a
Administrao poder1 revogar a licitao, puni-lo e ainda chamar os licitantes
remanescentes na ordem de classificao, propondo-lhes a assinatura do contrato nas
condi8es da proposta vencedora. Se ningu#m aceitar pode revogar a licitao. ,art. NF,
M.> da 9ei ENNNP6-. Se a Administrao convoca-lo fora do pra2o de NI dias, o vencedor
no estar1 sujeito a penas pela no manuteno da proposta.

$m relao aos demais licitantes& 9i)era os demais licitantes em relao as
propostas apresentadas.


Anulao

1. Anulao da licitao:
A licitao pode ser anulada ,ra28es de ilegalidade- a qualquer momento, at# mesmo ap?s
a assinatura do contrato, pois tem efeitos retroativos ,art. F6 e /6 da 9ei ENNNP6-. Anulada
a licitao tam)#m ser1 anulado o contrato ,art. F6, M.> da 9ei ENNNP6-.

"a)e anulao pela via judicial ,mandado de segurana, ao civil p()lica, ao popular,
ao de impro)idade administrativa- ou administrativa. A Administrao pode anular a
licitao sem socorrer do 'oder @udici1rio em ra2o da autotutela.

A anulao sempre e%igir1 contradit?rio, ampla defesa e motivao o)rigat?ria. ,art. F6, M>
da 9ei ENNNP6-.

$m princpio no h1 indeni2ao na anulao ,art. F6, M0> da 9ei ENNNP6-. $ntretanto, se o
contrato j1 foi assinado e o contratado no deu causa a anulao ter1 este direito a rece)er
por aquilo que e%ecutou at# a data da anulao e pelos preju2os que sofreu ,art. /6,
par1grafo (nico da lei ENNNNP6-.


%evogao

1. @evo#ao da licitao:
A licitao pode ser revogada desde o momento em que ela # a)erta at# a assinatura do
contrato. Ap?s esse momento no # possvel, pois seus efeitos no so retroativos.

A revogao sempre ocorre pela via administrativa e e%ige contradit?rio, ampla defesa e
motivao o)rigat?ria ,art. F6, M> da lei ENNNP6-.

A Administrao s? pode revogar a licitao por ra28es de interesse p()lico decorrente de
fatos supervenientes ,aqueles ocorrido depois de a)erta a licitao- comprovados
,demonstrada sua e%istncia- pertinentes ,e%istncia de relao l?gica entre o fato e
licitao- e suficientes para justificar a medida. ,art. F6, ;caput= da 9ei ENNNP6-.

A lei foi omissa quanto a indeni2ao no caso da revogao da licitao. Alguns afirmam
que todos os licitantes teriam que ser indeni2ados. Outros que s? o adjudicat1rio pelos
danos que sofreu. W Se o contrato no # assinado pelo a)uso de poder, o adjudicat1rio ter1
que ser indeni2ado pelos danos que sofreu e pelos lucros cessantes, pois tem direito
su)jetivo ao contrato.

0esist"ncia do proponente

1. Eesist9ncia do proponente:
A)ertos os envelopes das propostas ,iniciada a fase de classificao- o licitante no pode
mais desistir, salvo fato superveniente justificado. $%& +1)rica pegou fogo. ,art. F, M/> da
9ei ENNNP6-.