SEGUNDO CURSO GRUPO T-6 Prof. Dr. Antonio Jos Snchez Sez
Curso acadmico 2007/2008
CASO N 1 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO I
Texto: El seor A es propietario de un solar en el Municipio X. El da 15 de noviembre de 2006 present en el Registro de la Delegacin del Gobierno en la Comunidad Autnoma una solicitud para construir un edificio. El seor A tiene firmado un contrato de alquiler de este futuro inmueble con la empresa B que quiere en l abrir un supermercado. Esta peticin de licencia urbanstica se present sin acompaar el preceptivo proyecto tcnico de edificacin. El Alcalde, rgano competente para otorgar la licencia, recibi la solicitud del seor A el 8 de enero de 2007. En el preceptivo informe, emitido por el arquitecto municipal, se seala la omisin del proyecto tcnico y que en ese solar slo se puede destinar a vivienda y no a establecimiento comercial. Unos vecinos que se han enterado de la peticin de licencia por casualidad, por la publicidad realizada por la empresa B, piden al Municipio que el solar se dedique a parque ya que no hay ninguno en la zona. As mismo, consideran que el Alcalde debe abstenerse de intervenir en el procedimiento porque el seor A es su cuado. Estos vecinos enviaron su peticin, sin firmarla, por fax el da 20 de enero.
Cuestiones: 1.- Es correcta el lugar y la forma en que han presentado sus escritos el seor A y los vecinos? 2.- Cmo se han iniciado estos procedimientos administrativo de oficio o a instancia de parte? 3.- Cundo comienza el plazo para que se inicie su tramitacin? 4.- Se podran acumular en uno slo? 5.- Quines podran ostentar la condicin de interesados en este procedimiento? 6.- Concurre alguna causa de abstencin en el Alcalde? 7.- Tiene derecho el seor A a presentar el proyecto tcnico que no aport con la solicitud de licencia? 8.- Puede el Municipio X otorgar la licencia en contra del informe de su tcnico municipal?
CASO N 2 EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO II
Texto: El seor A present, el da 3 de enero de 2007, en el Registro de la Delegacin provincial de Sevilla de la Consejera de Gobernacin de la Junta de Andaluca un escrito por el que solicitaba el cierre del establecimiento del seor Z, situado en el Municipio J, por incumplir lo dispuesto en la Ley andaluza 7/2006, de 24 de octubre, sobre Potestades administrativas en materia de determinadas actividades de ocio en los espacios abiertos de los municipios de Andaluca, conocida como Ley antibotelln. En su escrito denunciaba que en ese establecimiento se venden bebidas alcohlicas, fuera del horario permitido, para su consumo en una plaza cercana lo que le impide dormir a su familia los fines de semana. De acuerdo con lo que establece el artculo 4 de esta Ley la competencia para sancionar al establecimiento corresponde al Municipio J, siendo el rgano competente su Alcalde. Se da la circunstancia de que la mujer del Alcalde es propietaria de una tienda muy prxima a la del seor Z. Al da siguiente de recibir el escrito del seor A, el Alcalde propone, como medida provisional, el cierre del establecimiento. El seor Z responde por escrito oponindose al cierre cautelar de su establecimiento porque perdera toda su clientela, pide la recusacin del Alcalde y solicita que se abra un trmite de prueba para demostrar que cumpla estrictamente con los horarios de venta de bebidas alcohlicas. Tambin pide que se ponga fin al procedimiento iniciado mediante un acuerdo. El Alcalde rechaza todas estas alegaciones, incluida la apertura del trmite de prueba y acuerda como medida provisional el cierre de la tienda. Finalmente, tras solicitar los informes tcnicos correspondientes y sin abrir el trmite de audiencia, previsto en el art. 84 de la Ley 30/1992, dicta, el 26 de febrero, dicta una Resolucin en la que le impone al seor Z una multa de 10.000 y como sancin accesoria la clausura del establecimiento por un ao. Cuestiones: 1.- Es correcto el lugar y la forma en que ha presentado su escrito el Sr. A? 2.- Cmo se ha iniciado el procedimientos administrativo? 3.- Quines podran ostentar la condicin de interesados en este procedimiento? 4.- Concurre alguna causa de abstencin en el Alcalde? 5.- Se ha causado indefensin al seor en la adopcin de la medida provisional? y es procedente el cierre cautelar decretado? 6.- Es vlida la denegacin del trmite de prueba? 7.- Es preceptivo el trmite de audiencia en este procedimiento sancionador? 8.- Se podra terminar este procedimiento mediante un acuerdo como peda el seor A?
CASO N 3 EL SILENCIO ADMINISTRATIVO
Texto: Las empresas A y B quieren abrir sendos colegios en Sevilla. Con este fin la empresa A present el 16 de octubre de 2006 una peticin en el Registro de la Delegacin del Gobierno en Andaluca para obtener la correspondiente autorizacin de la Consejera de Educacin. La solicitud estaba dirigida a la Direccin General de Planificacin y centros de esta Consejera que es el rgano administrativo competente para otorgarla. Esta solicitud tuvo finalmente entrada en el registro de este rgano el da 18 de noviembre siguiente. Ese mismo da 18 la empresa B pidi su autorizacin presentando su peticin directamente en el Registro general de esta Consejera. En la normativa que regula el procedimiento para el otorgamiento de estas autorizaciones no se establece expresamente un plazo en el que la Administracin deba notificar a los interesados la resolucin de la peticin ni el sentido del silencio. El da 24 de febrero la empresa A al no recibir ninguna notificacin de la Administracin considera que ha obtenido la autorizacin para abrir el colegio por silencio administrativo por lo que decide abrir el plazo de matrculacin en el mes de marzo. Por el contrario, la empresa B interpreta que se le ha denegado. El da 12 de abril siguiente el Director General le notifica a la empresa A su decisin de no autorizarle la apertura de los colegios porque su solicitud no reuna los requisitos legalmente previstos. Mientras que a la empresa B s se la concede.
Cuestiones:
1.- A partir de qu momento se debe comenzar el cmputo del plazo que tiene la Administracin para resolver y notificar las solicitudes de las empresas A y B? 2.- Cul es el plazo que la Administracin tiene para resolver sus solicitudes y el sentido del silencio? 3.- Es correcta la actitud de la empresa A de considerar obtenida la autorizacin para abrir su colegio por silencio positivo? 3.- Cmo podra hacer valer, en su caso, la empresa A ante terceros el silencio positivo? 4.- Es acertada la interpretacin del silencio que hace la empresa B? 5.- Puede el Director General dictar, fuera del plazo establecido, una resolucin denegando la autorizacin a la empresa A? y la favorable para la empresa B?
CASO N 4: CLASES DE ACTOS
Texto: Razonar cules de las siguientes actuaciones administrativas son actos administrativos y si lo son especificar si son actos de trmite o definitivos y si son favorables o desfavorables: 1) Multa de trfico impuesta por la Jefatura provincial de Trfico de Sevilla. 2) Celebracin de un contrato de obra de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes y la empresa F para la construccin de una carretera. 4) Recomendacin del Defensor del Pueblo a un Municipio para que corrija una determinada prctica administrativa. 5) Calificacin final de la asignatura de Derecho Administrativo I en la Facultad de Derecho de la Universidad de Sevilla. 6) Acuerdo del Consejo de Ministros de romper relaciones diplomticas con otro pas. 7) Sentencia del Juzgado n 1 de lo contencioso-administrativo de Sevilla que anula una multa de trfico. 8) Dictamen del Consejo Consultivo de Andaluca emitido dentro de un procedimiento de exigencia de responsabilidad patrimonial a un Municipio por los daos sufridos por un nio en una fiesta local. 9) Convocatoria de la Consejera de Educacin de la Junta de Andaluca de unas oposiciones a cuerpos docentes. 10) Resolucin del Director General de Pesca de la Consejera de Agricultura y Pesca por la que se autoriza una almadraba en la costa gaditana. 11) Imposicin de una sancin a un magistrado por la Seccin disciplinaria del Consejo General del Poder Judicial. 12) Despido de un trabajador laboral por parte de una Administracin. 13) Derribo por parte de un Municipio de una edificacin construida ilegalmente. 14) Acuerdo del Consejo de Gobierno de una Comunidad Autnoma por el que se declara la urgencia para la expropiacin de unos terrenos en los que se va a construir una lnea frrea de alta velocidad. 15) Expulsin de un Abogado del Colegio Oficial de Abogados de Sevilla.
CASO N 5: VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Texto: La Consejera de Innovacin de la Comunidad Autnoma X ha convocado unas subvenciones para apoyar actividades empresariales que incorporen el uso de las nuevas tecnologas en el territorio de su Comunidad. Estas subvenciones se pueden otorgar con carcter discrecional. Al empresario A se le concede una subvencin por la importancia que tiene su proyecto a pesar de que no haba presentado toda la documentacin requerida. Adems, el Director General de innovacin tecnolgica, rgano competente para otorgarlas, era amigo ntimo suyo, A la empresa B la Administracin autonmica le otorg la subvencin, pese a que present su solicitud fuera de plazo y sin esperar a que se recibiera el informe preceptivo del Consejo autonmico de la Sociedad del Conocimiento y de la Informacin. La subvencin a la empresa C se la concede un Delegado provincial de esta Consejera aunque no reuna los requisitos esenciales para su otorgamiento. Por el contrario a la empresa D se le deniega la subvencin que pide porque tiene su sede social en otra Comunidad Autnoma aunque el proyecto que presentaba, muy bien valorado por aquel Consejo, se iba a realizar en Andaluca. Finalmente, al empresario E se le deniega sin ninguna motivacin y sin concedrsele el trmite de audiencia.
Cuestiones: Sealar los vicios en que hayan podido incurrir estas actuaciones administrativas indicando si son vicios de fondo o de forma y sin incurren en nulidad de pleno derecho, anulabilidad o se pueden considerar irregularidades no invalidantes.
CASO N 6: EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Texto: El Director General de inspeccin docente educativa de la Consejera de Educacin de la Comunidad Autnoma Z ha realizado una inspeccin a los Colegios propiedad de los seores A, B, C, D y E en los que ha detectado una serie de graves irregularidades. Despus de realizar las actuaciones administrativas necesarias y seguir el oportuno procedimiento administrativo ha dictado unas resoluciones sancionadoras que les notifica de la siguiente forma: -Al Sr. A se le enva mediante una carta por correo certificado en la que se le indica un recurso incorrecto contra la sancin. -El portero del Colegio del seor B recoge la sancin con un pie de recurso completo. -El Sr. C recibe un correo electrnico de la Administracin comunicndole su sancin. Tambin cuenta con un pe de recurso completo -El Sr. D aparece en un listado de propietarios de Colegios sancionados que se ha publicado en el boletn oficial de la provincia. -Al seor E le intent notificar la sancin un funcionario de la Conserjera cuando andaba por la calle pero la rechaz. Dada la gravedad de las infracciones cometidas la Consejera ha decidido publicar el listado de los colegios sancionados en el Boletn oficial de la Comunidad Autnoma.
Cuestiones: 1.- Qu requisito debe cumplir una notificacin para que sea vlida? 2.- Cules de estas notificaciones son correctas? 3.- Cunto tiempo tiene que pasar para que surtan efecto las notificaciones defectuosas?. 4.- Qu ocurre si el Sr. A interpone el recurso que se le ha indicado en la notificacin y expira el plazo para el oportuno?. 5.- Se puede publicar el listado de los Colegios sancionados?
CASO N 7: EJECUCIN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
Texto:
El seor A, propietario de una cafetera en el Municipio X, recibe el 28 de marzo de 2007 una notificacin por la que se le comunica la incoacin de un expediente con el fin de determinar si su bar rene las condiciones de conservacin exigidas legalmente. Seguido el procedimiento por los trmites establecidos el Alcalde dicta una resolucin por la que le ordena que proceda a realizar unas obras necesarias, segn el proyecto tcnico que se adjunta a la resolucin. El Municipio, le advierte que si transcurridos 2 meses desde la notificacin de esta ltima resolucin (12 de abril de 2007) no ha ejecutado las obras, se le impondrn sucesivas multas coercitivas hasta su efectiva realizacin y, adems, se le suspender la licencia de apertura.
En estas mismas fechas se le notifica una resolucin del Director General de Salud Pblica de la Consejera de Salud de su Comunidad Autnoma sealndole que el da 20 de abril de 2007 se va a proceder a una fumigacin de todo el Municipio, para acabar con una plaga de ratas que azota la localidad y que est provocando riesgos inminentes y extraordinarios para la salud, por lo que ese da tendr que desalojar el local y permitir la entrada de los agentes sanitarios para que puedan fumigar en su interior. El Seor A se opone a la entrada porque no quiere cerrar ese da su establecimiento.
Por ltimo, el da 24 de abril de 2007 recibe la notificacin de una multa de trfico impuesta por el Alcalde por dejar aparcada su furgoneta delante de su establecimiento que considera injusta porque estaba descargando unas cajas y que no piensa pagar.
CUESTIONES:
1 Es vlida la utilizacin de las multas coercitivas para que la Corporacin consiga que se arregle la fachada?, existe algn otro medio? y se le puede suspender la licencia de apertura de su cafetera como medio de ejecucin forzosa?
2.- Qu medio de ejecucin forzosa deber emplear la Administracin para llevar a cabo la fumigacin? y qu requisito debera cumplir?
3.- Cmo puede el Municipio obtener el pago de la multa si el seor A no la paga voluntariamente?
4.- Cmo podra conseguir el seor A la paralizacin de la ejecucin de todas estas resoluciones administrativas?
CASO N 8: LA REVISIN DE OFICIO
Texto: En relacin con los siguientes supuestos determinar qu procedimiento debe seguir la Administracin para revisarlo de oficio:
SUPUESTO PRIMERO: El da 3 de febrero de 2007 adquiere firmeza la sentencia de una Audiencia Provincial por la que se condena al Alcalde del Municipio X por prevaricacin cometida al otorgar ilegalmente una licencia.
SUPUESTO SEGUNDO: Por resolucin de 28 de marzo de 2003 el Ministro de Fomento adjudic la construccin de una carretera a la empresa A. Aos ms tarde se advierte por los servicios jurdicos del Ministerio que en el proceso de adjudicacin se haban infringido gravemente algunas normas.
SUPUESTO TERCERO: El seor. A fue sancionado por la Consejera de Salud de su Comunidad Autnoma por tener en su establecimientos alimentos caducados. Aos ms tarde se demuestra que los alimentos no estaban realmente caducados.
SUPUESTO CUARTO: El da 20 de junio de 2006 el Municipio V publica el listado de las personas que han obtenido una plaza de funcionario. Meses ms tarde se comprueba que se haban cometido varios errores en la suma de las calificaciones que hacen que vare este listado definitivo.
CASO N 9: LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Texto: En relacin con los siguientes actos administrativos sealar los recursos administrativos que proceden con indicacin de los plazos y el rgano ante el que debe interponerse:
1.- Acuerdo del Pleno del Ayuntamiento reordenando el sentido de las calles publicado en el BOP de 12 de marzo de 2007. 2.- Resolucin del Director General de Energa del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo por la que se autoriza a la empresa A la instalacin de una central trmica notificada el da 17 de abril de 2007. 3.- Liquidacin tributaria realizada por la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria por el IRPF que se notifica al seor J el 20 de abril de 2007 . 4 Decreto de un Alcalde por el que se retira una licencia de Taxi notificado el 31 de marzo de 2006. 5.- Desestimacin por silencio administrativo de una solicitud de subvencin que tena que haber resuelto y notificado el Director General de Innovacin tecnolgica que se produjo el da 3 de abril de 2007. 6. Resolucin del Consejero de Agricultura y Pesca otorgando una subvencin a una empresa agrcola que se notifica el 5 de abril de 2007. 7. Estimacin presunta de una solicitud de apertura de una fbrica de muebles de madera que se produce el da 27 de marzo de 2006 que tena que haber resuelto el Alcalde del Municipio Y. 8.- Otorgamiento de una subvencin para la rehabilitacin de una casa por parte del Delegado provincial de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes que se notifica el 19 de abril de 2007. 9.- Resolucin del Ministro del Interior por la que ordena la expulsin de un ciudadano extranjero que se le notifica el 2 de febrero de 2007. 10.- Acuerdo del Consejo de Gobierno de una Comunidad Autnoma por el que se impone una sancin a una empresa por un vertido txico a un ro y que se le notifica el da 19 de abril de 2007.
CASO N 10 EXAMEN TERICO-PRCTICO SEGUNDO PARCIAL DE LA ASIGNATURA DE DERECHO ADMINISTRATIVO I EXAMEN TERICO-PRCTICO. CURSO 2006-2007
El empresario A solicit, el 23 de febrero de 2007, al Alcalde del Municipio X que le otorgara una licencia para la apertura de una discoteca en el local del seor B. La solicitud la present, sin firmarla, en el Registro del Ayuntamiento. No esta regulado ni el plazo ni el sentido del silencio en este procedimiento. Un grupo de vecinos se opone a que se abra, mientras que, por el contrario, unos jvenes de otra localidad estn a favor. El Alcalde, rgano competente para resolver este procedimiento, decidi, sin otorgar trmite de audiencia a los interesados y en contra del dictamen preceptivo y favorable del tcnico municipal denegar la licencia solicitada a pesar de que su solicitud reuna los requisitos exigidos legalmente. Adems, esta resolucin no estaba motivada. Al no encontrarse el seor A en su domicilio cuando se le intent notificar, la Administracin opt por publicar en el Boletn oficial de la Provincia y en el tabln de edictos del Ayuntamiento, el 30 de abril de 2007, el acuerdo por el que denegaba la licencia de apertura. CUESTIONES 1.- Razonar si es correcta el lugar y la forma en que el seor A present la solicitud de la licencia de apertura. 2.- Cmo se ha iniciado este procedimiento de oficio o a instancia de parte? 3.- Quines podran ostentar la condicin de interesados en este procedimiento? 4.- Qu clase de potestad est ejercitando el Alcalde al resolver la solicitud de licencia? Definir potestades regladas y potestades discrecionales. 5.- Sealar los vicios en que haya podido incurrir el Alcalde al denegar esta licencia. 6.- Se ha notificado correctamente al seor A la denegacin de su licencia? Sealar los requisitos que tiene que reunir una notificacin para que surta efectos. 7. Qu recurso administrativo se puede interponer contra la decisin del Alcalde, qu plazo hay para hacerlo y cul sera el plazo de resolucin de este recurso y el sentido del silencio si no se resuelve expresamente?
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