TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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EXP N 02976 2012-PA/TC
AREQUIPA
RONALD ADRIAN ARENAS CRDOVA
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
/ En Lima, a los 5 das del mes de setiembre de 2013, la Sala Primera del Tribunal
CyMstitucional, integrada por los seores magistrados Urviola Hani, Vergara Gotelh y
Calle Hayen, pronuncia la siguiente sentencia
/ASUNTO
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Ronald Adrian Arenas
Crdova contra la resolucin de fojas 189, su fecha 4 de junio de 2012, expedida por la
Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, que, confirmando la
j
apelada, declar infundada la demanda de autos.
ANTECEDENTES
Con fecha 4 de julio de 2011 Ronald Adrian Arenas Crdova interpone
demanda de amparo contra el semanario El Bho, representado por su directora Mabel
Cceres Caldern, y el periodista del Semanario mencionado, don Jos Luis Mrquez
Villalobos, solicitando que estos se abstengan a) de seguir realizando publicaciones
agraviantes, tendenciosas y maliciosas; y de carcter personal, en el medio de prensa
sealado; y, b) se los condene al pago de costas y costos, por vulnerar sus derechos al
honor, a la buena reputacin e imagen, as como los derechos a la intimidad e
inviolabilidad de los documentos privados y de las comunicaciones
Sostiene que en la edicin N. 475 del semanario El Bho, de fecha 19 de junio
del 2011, se public en la portada una nota periodstica con el siguiente tenor.
"1Sueldazos sin sustento!", y en sus pginas 4 y 5, otra nota, bajo el titulo:
Incumpliendo la Ley del Presupuesto 2011, USAN autonoma para cobrar ms
. SE
AUMENTAN EL SUELDO EN AUTODEMA". Refiere que en la nota se describe que
con base en la expedicin de resoluciones gerenciales, algunos funcionarios de la
Autoridad Autnoma de Majes perciban 30%ms de su sueldo; que esas
bonificaciones no tenan sustento legal e indicndose que "El mismo gerente, Ronald
Arenas, suscribi las normas que tambin lo benefician a l", para concluirse que los
"funcionarios y servidores pblicos encontraron la manera de sacarle la vuelta a esta ley
e hicieron uso de su 'autonoma' para otorgarse aumentos, bonificaciones y beneficios
que no tienen otros servidores estatales". En su opinin, la referencia al recurrente en el
contexto de la nota periodstica lo presenta como una persona que realiz una conducta
deshonrosa en beneficio propio, "haciendo entender ala colectividad que somos
personas inescrupulosas motivadas por un beneficio econmico".
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Refiere que, pese a que mediante carta notarial de fecha 22 de junio de 2011,
informaron al Semanario demandado de las razones jurdicas de haberse expedido las
resoluciones gerenciales que se cuestionaron, el Semanario continu afectando sus
echos. Recuerda que en la edicin N 476, de 26 de junio del 2011, a su fotografa,
p ecedia el siguiente titular: "Festn de sueldos en AUTODEMA, parte 11: Aumentos
omprometan presupuesto regionall. Y en la pgina 3, "en dimensiones de ms de
tedia pgina apareca una fotografa, en la cual aparezco juramentando ante las
sagradas escrituras y mi Seor Jesucristo, en presencia del Presidente Regional, dentro
de una ceremonia protocolar", indicndose en la leyenda de la foto: "Falso juramento.
Aunque perjuran que no se subieron los sueldos, convenio colectivo prevee que no hay
incremento de sueldos", haciendo clara alusin a su juramento. En su opinin, ello pone
en "tela de juicio mi creencia religiosa y mi palabra, sugiriendo que he burlado mis
principios, creencias y filosofa, con ello vulnerando nuevamente mi derecho al honor,
jfnagen y buena reputacin, haciendo creer a sus lectores que el recurrente presenta
conductas deshonrosas, delictivas, arbitrarias y sobretodo que he traicionado las
sagradas escrituras sobre las que jur, y defraudando mi palabra ante las autoridades
regionales que me brindaron su confianza". Sostiene que es un ataque personal y
directo, bajo el pretexto de denunciar actos o hechos de funcin. Por ltimo, precisa que
en la misma edicin N 476 se menciona "El sueldo asignado al gerente general de
Autodema, Ronald Arenas, hasta diciembre del ao pasado, era de 7,900 soles. A partir
de este ao su boleta de pago registra 8,690 soles...", informacin que es personal y que
fuera proporcionada por el recurrente a travs de la carta notarial de fecha 24 de junio
de 2011.
Los demandados contestan la demanda (que no fue admitida por no contar con
firma de letrado) solicitando que sea declarada improcedente, puesto que consideran
que esta pretende imponerles una censura previa, y tambin porque las publicaciones no
han sido agraviantes, tendenciosas o maliciosas sino parte del ejercicio de la libertad de
informacin en relacin con un funcionario pblico, cuyo ejercicio de sus funciones
tiene relevancia pblica. Asimismo sealan que la publicacin del sueldo o
remuneracin se realiz conforme al artculo 5, inciso 3), de la Ley N. 27806, Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que hace referencia al carcter
pblico de las partidas salariales, beneficios y remuneraciones de los funcionarios
pblicos.
El Segundo Juzgado Especializado Civil de la Corte Superior de Justicia de
Arequipa, con fecha 17 de octubre de 2011, declar infundada la demanda de amparo,
argumentando que la publicacin del incremento de remuneraciones es parte del
ejercicio del derecho a la libertad de expresin, que no puede ser restringida cuando se
trata del ejercicio de funciones por funcionarios y servidores pblicos; y a su vez con
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el acin a l a dif usin de l as bol etas de pago del accionante, estim que el l a no impl ica
una vul eracin del derecho a l a intimidad pues stas son de carcter pbl ico.
A su turno l a Primera Sal a Civil de l a Corte Superior de Justicia de Arequipa
a l a apel ada, advirtiendo que l as publ icaciones ef ectuadas en el semanario El
sobre el incremento de haberes del demandante, al ser un hecho cierto y tratarse
f uncionario publ ico, no l esionan l os derechos al honor, a l a buena reputacin e
imgen invocados, as como tampoco hay af ectacin del derecho a l a intimidad, a l a
in iol abil idad de documentos privados y de l as comunicaciones debido a que l a
Ir f ormacin sobre el haber que percibe y el aumento del suel do de l os f uncionarios
,bl icos es de carcter pbl ico.
FUNDAMENTOS
I. Delimitacin del petitorio
I. El objeto de l a demanda es que se ordene al semanario El Bho que se abstenga de
seguir real izando publ icaciones agraviantes, tendenciosas y mal iciosas, y de carcter
personal . rel acionadas con el recurrente, condenndosel e al pago de costas y costos,
por considerarse que se ha af ectado sus derechos al honor, a l a buena reputacin e
imagen, as como a l a intimidad e inviol abil idad de l os documentos privados y de
l as comunicaciones
2. Libertad de informacin, derechos al honor y a la buena reputacin y censura
judicial previa
Argumentos del demandante
2. El recurrente sostiene que se ha af ectado su derecho al honor y a l a buena reputacin
como consecuencia de haberse publ icado en l a edicin N 475 del semanario El
Bho, en l a portada, una nota periodstica con el siguiente tenor. "Suel dazos sin
sustento!'; y en sus pginas 4 y 5, un inf orme periodstico, bajo el ttul o:
"Incumpl iendo l a Ley del Presupuesto 201 1 , USAN autonoma para cobrar ms: SE
AUM ENTAN EL SUELD O EN AUTOD EM A". Ref iere que en el desarrol l o de l a
nota periodstica se l o presenta como una persona que real iz una conducta
deshonrosa en benef icio propio, "haciendo entender a l a col ectividad que somos
personas inescrupul osas motivadas por un benef icio econmico".
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3. Igual mente, ref iere que pese a que inf orm al Semanario demandado l as razones por
l as que se expidieron l as resol uciones gerencial es que motivaron l a publ icacin, en
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la edicin N. 476, el Semanario public su fotografa, precedida del siguiente
titular: "Festn de sueldos en AUTODEMA, parte II: Aumentos comprometan
presupuesto regional". En tanto que en la pgina 3 de su interior, "en dimensiones
de ms de media pgina apareca una fotografa, en la cual aparezco juramentando
ante las sagradas escrituras y mi Seor Jesucristo, en presencia del Presidente
Regional, dentro de una ceremonia protocolar", indicndose en la leyenda de la foto:
"Falso juramento. Aunque perjuran que no se subieron los sueldos, convenio
colectivo prevee (sic) que no hay incremento de sueldos", poniendo en "tela de
juicio mi creencia religiosa y mi palabra, sugiriendo que he burlado mis principios,
creencias y filosofa, con ello vulnerando nuevamente mi derecho al honor, imagen
y buena reputacin, haciendo creer a sus lectores que el recurrente presenta
conductas deshonrosas, delictivas, arbitrarias y sobretodo que he traicionado las
sagradas escrituras sobre las que jur, y defraudando mi palabra ante las autoridades
regionales que me brindaron su confianza".
Argumentos del demandado
4. En el escrito de contestacin de la demanda, que no fue admitido por carecer de
autorizacin de letrado, los emplazados solicitaron que se la desestime puesto que
esta pretende mediante una orden judicial que se les impida ejercer la libertad de
informacin. Y en cuanto al fondo, expresan que las publicaciones efectuadas no
han sido agraviantes, tendenciosas o maliciosas sino parte del ejercicio de la libertad
de informacin en relacin con un funcionario pblico, cuyo ejercicio de funciones
es de inters pblico.
Consideraciones del Tribunal Constitucional
a) Libertad de informacin y denuncia de lesin de los derechos al honor y a la
buena reputacin
5.
Distintas son las cuestiones que trae consigo el recurso de agravio constitucional. En
los trminos concernientes a cmo se ha planteado la cuestin, estas son: las notas
publicadas en las ediciones Nos. 475 y 476 del semanario
El Bho afectan los
derechos al honor y a la buena reputacin del recurrente? La publicacin de
informacin relacionada con remuneraciones viola los derechos al secreto y a la
inviolabilidad de las comunicaciones y de los documentos privados? Y si
constituyen una afectacin a cualquiera de ambos derechos, tiene competencia este
Tribunal para ordenar que un medio de comunicacin social se abstenga, en el
futuro, de publicar determinado tipo de informacin? Hemos de realizar el anlisis
en ese orden, dejando claro que la tercera cuestin slo ser abordada a condicin de
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El
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/que cual quiera de l as dos primeras interrogantes, adm3a una respuesta positiva.
6 El inciso 4) del artcul o 2de l a Constitucin reconoce l as l ibertades de expresin e
inf ormacin. Corno sostuvimos en l a STC 0905-2001 -AA/TC, aun cuando
histricamente l a l ibertad de inf ormacin haya surgido en el seno de l a l ibertad de
expresin, y a veces sea dif cil dif erenciar l a una de l a otra, el ref erido inciso 4) del
artcul o 2de l a Constitucin l as ha reconocido de manera independiente, esto es,
como dos derechos distintos y, por tanto, cada uno con un objeto de proteccin
distinto As, mientras que l a l ibertad de expresin garantiza que l as personas
puedan trasmitir y dif undir l ibremente sus ideas, pensamientos, juicios de val or u
opiniones, l a l ibertad de inf ormacin, en cambio, garantiza un compl ejo haz de
l ibertades, que, conf orme enuncia el artcul o 1 3de l a Convencin Americana de
D erechos Humanos, comprende l as l ibertades de buscar, recibir y dif undir
inf ormaciones de manera veraz La exigencia de veracidad de H inf ormacin que se
propaga, tambin l o hemos dicho, no es sinnimo de exactitud en l a dif usin del
hecho noticioso. Exige sol amente que l os hechos dif undidos por el comunicador se
adecuen a l a verdad en sus aspectos ms rel evantes, es decir, que presente una
adecuacin aceptabl e entre el hecho y el mensaje dif undido, de manera que se
propague l a manif estacin de l o que l as cosas son.
7 Tener presente el distinto programa normativo de l a l ibertad de expresin y l a
l ibertad de inf ormacin es vital a l a hora de determinar l a l egitimidad del ejercicio
de estas l ibertades. Y l o es porque mientras en el caso de l a l ibertad de inf ormacin,
l a veracidad del hecho noticioso est sometida a prueba; en cambio, l a expresin de
opiniones o juicios de val or no se presta a ninguna demostracin de exactitud. Como
tambin dijimos en l a STC 0905-2001 -AAJTC, el l o se debe al hecho de que, por su
propia natural eza, l os juicios de val or, l as opiniones o l as ideas que cada persona
pueda tener son de natural eza estrictamente subjetivas y, en ese sentido, no pueden
ser objetos de un test de veracidad; a dif erencia de l o que sucede con l os hechos
noticiosos, que por su misma natural eza de datos objetivos y contrastabl es, s l o
pueden ser.
8. Es cieno que en el ejercicio concreto de ambas l ibertades a veces es bastante
compl icado separar l a expresin de un pensamiento, un juicio de val or, una idea o
una opinin de aquel l o de l o que es una simpl e narracin de l os hechos noticiosos.
El l o se debe a que H expresin de un juicio de val or o una opinin no surge de l a
nada sino como consecuencia de H descripcin de ciertos hechos o acontecimientos.
O a l a inversa, l a descripcin y dif usin de determinados hechos o noticias casi
siempre comprende l a exteriorizacin de al gn el emento val orativo por parte de
quien l o comunica. D e ah que cuando se denuncian excesos en el ejercicio de
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ambas l ibertades es deber de quien juzga separar l o que corresponde a uno u otro
derecho, para de esa manera determinar l a l egitimidad (o no) de l as acciones
recl amadas.
9. En ese contexto el Tribunal ha recordado que el reconocimiento de estas l ibertades
comunicativas no sol o es concrecin del principio de dignidad humana y
compl emento inescindibl e del derecho al l ibre desenvol vimiento de l a personal idad,
sino que tambin se encuentran estrechamente vincul adas al principio democrtico
pues, con su ejercicio, se posibil ita l a f ormacin, el mantenimiento y l a garanta de
una sociedad democrtica, al promover y garantizar l a f ormacin l ibre y racional de
l a opinin pbl ica
1 0.
Constituyen como l o ha expresado l a Corte Interamericana de D erechos Humanos,
"una piedra angul ar en l a existencia misma de una sociedad democrtica", pues su
ejercicio l ibre contribuye con "l a f ormacin de l a opinin pbl ica". "Es
tambin condujo sine qua non para que l os partidos pol ticos, l os sindicatos, l as
sociedades cientf icas y cul tural es y, en general , quienes deseen inf l uir sobre l a
col ectividad puedan desarrol l arse pl enamente. Es en f in condicin para que l a
comunidad, a l a hora de ejercer sus opciones, este suf icientemente inf ormada (OC
5/85, de 1 3 de noviembre de 1 985, Caso La Col egiacin Obl igatoria de Periodistas,
prraf o 70).
I I. Pues bien en el presente caso el Tribunal observa que el cuestionamiento de
haberse ejercido indebidamente l a l ibertad de inf ormacin, af ectndose l os derechos
al honor y a l a buena reputacin. recaen en l a publ icacin de l a portada del
semanario El Bho, de f echa 1 9 de junio del 201 1 , que contiene una nota con el
siguiente tenor: "Suel dazos sin sustento! Funcionarios y trabajadores de
AUTOD EM A se subieron el suel do con una resol ucin. Aumentos injustif icados
l l egan al 30% de remuneracin', nota que tiene como f ondo un f ajo de bil l etes
(dl ares americanos) y l a imagen de su gerente general , el recurrente en este proceso
de amparo.
1 2. Tambin se cuestiona el desarrol l o de l a noticia, en l a pgina N4, bajo el ttul o de
"Se aumentan el suel do en Autodema Incumpl iendo l a Ley de Presupuesto 201 1 ,
usan autonoma para cobrar ms" En esta l tima, el redactor del semanario da
cuenta de que tras l a aprobacin de l a resol ucin gerencia! N478-201 0 G RA-
PEM S/G G , se resol vi pagar una bonif icacin por quinquenio cumpl ido
al servicio
de l a entidad a todos l os trabajadores; y que tras l a aprobacin de l a Resol ucin N
482-201 0 G RA-PEM S/G G se reconoci una bonif icacin especial del orden del
1 0% de l a remuneracin nica a l os trabajadores que son prof esional es, que en
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opinin del redactor es "injustificada" pues, para acceder a un puesto, "se debe
cumplir el perfil requerido que incluye la calificacin profesional Obviamente, en
ninguna entidad del Estado existe esa bonificacin".
13. Detalla la nota periodstica que segn expres el ahora recurrente, en su condicin
de gerente general, tales resoluciones de gerencia fueron aprobadas en el marco de
las negociaciones colectivas acordadas entre el Sindicato nico de Trabajadores y
AUTODEMA, y que si bien en las resoluciones por l aprobadas se aluda al
concepto de bonificaciones, en realidad, "realmente no se tratara de bonificaciones
ni de aumento de sueldo sino de una restitucin de derechos adquiridos hace una
dcada". Igualmente, la nota periodstica detalla que segn la ley de transparencia,
el sueldo del gerente general y de sus funcionarios debera aparecer en la pgina
web de la institucin, lo que no sucede; y que segn fuentes que no revela, "Ronald
Arenas debe percibir 7 mil 900 soles [De modo que] aplicndole el 10%por la
bonificacin profesional estara percibiendo termina la nota periodstica-
mensualmente cerca de 8 mil 690". Con remisin a la misma fuente, la nota destaca
que los funcionarios y trabajadores de AUTODEMA tendran otros beneficios
adicionales, como son 17 sueldos anuales, entre otros. Tambin expresa (pgina N
5) que la segunda irregularidad de la aprobacin de ambas resoluciones es que los
fondos para afrontar los pagos que ellas disponen provienen de una cuenta que no
corresponde.
14 Por otra parte se aduce que la edicin del 26 de junio de 2011 tambin vulner los
derechos al honor y a la buena reputacin del recurrente, pues en la pgina N 3,
precedida de una foto donde el recurrente se encuentra juramentando ante el
Presidente del Gobierno Regional de Arequipa [bajo el ttulo "Ms aumentos en
autodema. Tambin vienen tramitando un incremento de sueldos ante el Gobierno
Regional'], el mismo redactor inform cuntos eran los trabajadores beneficiados
con las bonificaciones aprobadas, las cartas notariales que recibi tanto del
recurrente como del Secretario del Sindicato de Trabajadores, informndosele que
se trataba de una restitucin de derechos y no de un aumento de sueldos, entre otros
detalles
15. El Tribunal observa que tras las notas periodsticas que se cuestionan es posible
identificar tanto el ejercicio de la libertad de informacin como el de la libertad de
expresin. Observa, en relacin con el ejercicio de la libertad de informacin, que la
comunicacin de los hechos noticiosos es veraz pues no est en cuestin si como
consecuencia de la aprobacin de las resoluciones de gerencia a las que se hace
referencia en el Fundamento N 12 hubo un incremento en las remuneraciones de
gran parte del personal de AUTODEMA (entre cuyos beneficiarios se encuentra el
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urrente), sino si ste constitua un "beneficio" (prohibido por la ley) o, por el
ntrano, de una restitucin de derechos adquiridos con anterioridad a la entrada en
igor de la Ley del Presupuesto del 2011. La nota periodstica tambin expresa que
el incremento prohibido por ley se trat de justificar en un argumento legal
relacionado con la naturaleza del "beneficio" [as llamado por las resoluciones de
gerencia], expresando las razones de las autoridades de AUTODEMA.
El argumento es que se trata de la 'restitucin' de estos derechos que sc dejaron de pagar hace 17
aos, cuando pasaron a otro rgimen laboral Adems, sealan que no se trata de un aumento
poi que no todos los trabajadores perciben estos beneficios..,
para concluir que,
Ms all de los tecnicismos con los que quiere negar lo evidente, el hecho, en la lengua
castellana as como en sus boletas de pago. Implica un aumento en las remuneraciones a partir de
cnei o" [El Bho. N 476, pg 3]
16. El Tribunal hace notar igualmente que los hechos noticiosos que se han
cuestionado son de inters pblico, al tratarse de informacin relacionada con el
modo cmo se maneja la cosa pblica y cul es el rol que desempea en ese
contexto un funcionario pblico Conocer qu tipo de decisiones adoptan las
agencias estatales y cmo se gastan los recursos pblicos no es, en efecto, un tema
indiferente a la opinin pblica de una sociedad democrtica, en cuya informacin y
formacin tiene la prensa un rol extremadamente importante. La legitimidad de esta
no se mide por el grado de molestia, disgusto o inquietud que pueda ocasionar a los
funcionarios pblicos, quienes al aceptar cargos de esta naturaleza aceptan tambin
ser sometidos a un escrutinio diario acerca del modo como se conducen en la
administracin de la cosa de todos, sino porque la propagacin del hecho noticioso
no se realice empleando expresiones vejatorias o afrentosas, en este caso, contra las
autoridades del AUTODEMA. Como en la STC 0027-2005-PI/TC sostuvimos, los
medios de comunicacin social cumplen un papel extremadamente importante en la
consolidacin de las instituciones y del rgimen democrtico, pero su ejercicio no
puede realizarse de cualquier modo, sino con responsabilidad, respeto de la dignidad
humana y de los derechos fundamentales as como con los valores democrticos y,
en especial, con los de la tolerancia y el pluralismo. Como afirmamos en aquella
ocasin, el papel de la prensa:
es especialmente relevante porque su ejercicio democrtico incide en
la posibilidad de que los ciudadanos estn convenientemente
informados sobre los temas que son de inters pblico (..) [Fund. Jur
N 26].
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or el l o en l a medida que no ha hecho ejercicio irregul ar de l a l ibertad de
inf ormacin, el Tribunal Constitucional considera que debe desestimarse este
extremo de l a pretensin.
) Libertad de expresin y derecho al honor
7 Por l o que se ref iere al ejercicio de l a l ibertad de expresin del semanario El Bho y
de su redactor Jos Luis M rquez, el Tribunal observa que en al gunos pasajes de l a
noticia periodstica, tras l a inf ormacin de un hecho, a esta l e segua l a f ormul acin
de una crtica, juicio de val or o una opinin, de carcter negativo, reprobando el
modo como se condujeron l as autoridades de AUTOD EM A para asentir con l as
bonif icaciones que f inal mente se aprobaron. Segn el recurrente, "...con todas l as
af irmaciones vertidas en su semanario, l os montajes f otogrf icos y l os ttul os y
rotul ados que acompaan a cada una de mis imgenes, se evidencia un nimo
f l agrante, tendencioso y mal icioso sobre perjudicar directamente a mi persona",
constituiran "af irmaciones inexactas y agraviantes que tienen como f inal idad ir
contra de mi dignidad atacando mi honra y reputacin con l a inf ormacin y
concl usiones que brindan al pbl ico en general ...".
1 8. El Tribunal no comparte dicha opinin Como antes se ha dicho el que l a dif usin
de l a noticia pueda causar mol estia, inquietud o disgusto en el f uncionario pbl ico
cuyo comportamiento se ha sometido a escrutinio, no quiere decir que constituya un
ejercicio irregul ar de este derecho Lo que l o hace il egtimo es que ste venga
acompaado de f rases vejatorias, de af rentas, of ensas, insul tos o ul trajes.
Expresiones de esta l tima cl ase no son dicciones que se encuentren garantizadas
por l a l ibertad de expresin, sino comportamientos que se encuentran extramuros de
su mbito constitucional mente protegido.
1 9.
El ejercicio de l a crtica y en particul ar l a real izada por l os medios de
comunicacin social al desempeo de l as f unciones de un f uncionario o autoridad
pbl ica, o a l o que hagan o dejen de hacer al margen de l as mismas, pero que tengan
una directa y notoria rel acin con el desempeo del cargo, constituye una de l as
f unciones vital es de l a prensa en una sociedad democrtica. Por el l o, el disgusto, o
l a mol estia o l o que tal es criticas puedan ocasionar en el f uncionario o autoridad
pbl icas han de ser tol eradas por stos, sin que pueda oponerse basados en el cargo
que temporal mente ostentan, al gn tipo de inmunidad o privil egios. Nada de esto,
sin embargo, sucede con l as noticias dif undidas por el semanario El Bho, pues
como antes se ha dicho, l a crtica, l os juicios de val or o l as opiniones negativas que
se desl izaron en l a presentacin de l a noticia no contienen expresiones agraviantes,
injuriosas, vejatorias, que menoscaben l o protegido por el derecho al honor No se
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a recta la honra de un personaje pblico por verter una crtica al modo como se
onduce una autoridad pblica. Por tanto, tambin este extremo de la pretensin
debe desestimarse.
Derecho al secreto y a la inviolabilidad de los documentos privados
rgumentos del demandante
20. Arguye, por otro lado, que tambin se ha violado su derecho a la inviolabilidad de
los documentos, pues los demandados publicaron informacin relacionada con sus
'ernuneraciones, a partir de unas boletas que l mismo les alcanz, pese a que les
advirti que estos datos no podan ser publicados y que solo los proporcionaba a fin
de suministrar informacin veraz.
Argumentos del demandado
21 En el escrito de contestacin de la demanda, que no fue admitido por carecer de
autorizacin de letrado, los emplazados solicitaron que se la desestime puesto que el
inciso 3) del artculo 5 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin
Pblica seala expresamente que "Toda entidad de la Administracin Pblica
publicar, trimestralmente, lo siguiente: ....2. partidas salariales y los beneficios
de los altos funcionarios y el personal en general, as como sus remuneraciones".
Por consiguiente, "bajo ninguna manera el monto que el demandante o cualquier
funcionario pblico recibe como sueldo o remuneracin puede ser considerado
corno informacin privada. En efecto, se trata del dinero del presupuesto pblico,
sobre el cual recae un especial inters pblico en su adecuado uso".
Consideraciones del Tribunal Constitucional
22. El derecho al secreto y a la Inviolabilidad de las comunicaciones y a los documentos
privados se encuentra reconocido en el artculo 2.10 de la Constitucin, en los
trminos siguientes:
Todapoi sanatiene derecho a
1 0 Al secreto y a l a inviol abil idad de sus comunicaciones y documentos privados
Las comunicaciones. tel ecomunicaciones o sus instrumentos sl o pueden sei abiertos,
incautados. interceptados o intervenidos por mandamiento motivado del juez, con l as garantas
previstas enl al ey. Se guardasecreto de l os asuntos ajenos al hecho que motivasu examen.
Los documentos privados obtenidos conviol acinde este precepto no tienenef ecto l egal
Los l ibros. comprobantes y documentos contabl es y administrativos estnsujetos ainspeccino
f iscal izacin de l a autoridad competente, de conf oinudaf i con l a l ey, Las acciones que al
i especto se tomenno puedenincl uir su sustraccino incautacin, sal vo por ordenjudicial
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
III1 I1 1 1 1 1 I IIIII1 1 D 1 l l
EXP N 02976201 2-PA/1 C
REQU1 PA
RONALD AD RIAN ARENAS CRD OV A
su sentido ms bsico, el derecho al secreto y a l a inviol abil idad de l os
cumentos privados, que es el que aqu importa, garantiza que terceros no puedan
ceder a l as comunicaciones o documentos privados sin estar autorizados para
l l o; as como tampoco puedan dif undir documentos que contengan datos de val or
conf idencial , cuyos titul ares personas natural es o personas jurdicas de derecho
privado no han consentido en hacer pbl icos.
4 En el presente caso, se cuestiona que l a entidad demandada haya hecho pbl ico el
monto de l as remuneraciones del recurrente. En su opinin,
si bien toda l a inf ormacin respecto a sal arios y remuneraciones aparece cl aramente
establ ecidaenel Presupuesto Anal tico de Personal . y stas es inf ormacinde carcter pbl ico
que adems es de l ibre acceso pal a todo ciudadano de este pais en l a pagina geb de
AUTOD EM A .Y donde cl aramente se puede advenir a cunto asciende l a escal a remunciativa
del puesto que desempeo "Jef e de Administracin", ninguna persona puede viol enta' mi
intimidad personal comunicando con nombre propio del recurrente gana tal o cual cantidad de
l ucio (sic).
25. El Tribunal observa que en l a edicin N475 del semanario
El Bho, en l a seccin
subtitul ada "Festn de suel dos", l a nota periodstica denuncia que l a inf ormacin
rel acionada con l as remuneraciones del gerente general y de l os f uncionarios del
AUTOD EM A es desactual izada, y que
"Segn l as f uentes al interior de esa entidad, Ronal d
Arenas debe percibir 7 mil 900 sol es Apl icndol e el 1 0% por l a bonif icacin prof esional estara
percibiendo mensual mente cerca de 8 mil 690".
El Tribunal hace notar que l a inf ormacin
publ icada sobre l as remuneraciones del G erente G eneral de Autodema est
pl anteada en condicional , pues al carecer de inf ormacin actual izada en l a pgina
web de l a institucin que dirige, no pudo contrastarse su f idel idad ms al l de l o que
se inf orm al periodista a travs de una "f uente al interior de esa entidad".
26.
Por otro l ado el Tribunal observa que en l a edicin siguiente (N476), bajo el ttul o
"M s aumentos en AUTOD 1 sM A1
l a nota inf ormativa empieza, esta vez af irmando, "El
suel do asignado al gerente general de Autodema. Ronal d Arenas, hastadiciembre del ao pasado, era
de 7,900 sol es A partir de este ao su bol eta de pago registra 8 mil 690 sol es, gracias a una
bonif icacin del 1 0% por tener ttul o prof esional , segn l o dispone una resol ucin gerencial ...''.
El
Tribunal tambin toma nota de que en l a pgina 6 de l a edicin N476 del
semanario El Bho,
se publ ic el cuadro de "Remuneraciones del ejercicio 201 1
Personal de Autodema", en el que consta que el G erente G eneral percibe un bsico
de S/ 7,900.00, y que esta inf ormacin f ue proporcionada por el recurrente
mediante carta de f echa 22 de junio de 201 1 . En el l a, l uego de expresar que tom
conocimiento de l a carta que se l e remitiera pidindol e inf ormacin sobre sus
remuneraciones, el recurrente l e expresa que
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AREQL 1A
RONALD ADRIAN ARENAS CRDOVA
I/onfoi me a la normativa laboral vigente, solo existe la obligacin de exhibition poi parte de los
empleadores ante el requerimiento de Autoridad Competente. Por lo tanto, si esta documentacin
fuera divulgada, se estara vulnerando Derecho Constitucionales establecidos en su articulo r.
inciso lo .
ara a continuacin precisar:
Sin embargo, con el nimo de demostrar que el suscrito no tiene ningn reparo en brindarle esta
informacin, en atencin a una conviccin personal de transparencia conforme al cargo pblico
que ocupo, a titulo personal adjunto al presente copias de mis Boletas de Pago de los meses de
noviembre hasta mayo del 2011
go hincapi que le entrego estos documentos con cl nico objetivo de ponerlos a su
conocimiento personal, dando por descontado que no se utilizar esta informacin para vulnerar
mis derechos ciudadanos. caso contrario har respetar mis derechos ante las instancias judiciales
y administiativas correspondientes.
27. As las cosas la cuestin de si la publicacin de la informacin relacionada con el
monto total de la remuneraciones que percibe el recurrente en su condicin de
Gerente General de AUTODEMA constituye (o no) una violacin del derecho al
secreto de los documentos privados, el Tribunal ha de absolverla en sentido
negativo A este efectoh ha de recordar que, de acuerdo con la ratio decidendi
establecida en la STC 4407-2007-PHD/TC, la informacin o los datos (totales o
parciales) registrados en documentos que por cualquier medio se encuentran sujetos
(total o parcialmente) al principio de transparencia no se encuentran protegidos por
el derecho al secreto de los documentos y, en consecuencia, no pesa sobre terceras
personas el deber jurdico de mantener la reserva o confidencialidad de los mismos
Como dijimos en aquella oportunidad,
20
cn tanto estos bienes (muebles e inmuebles de los funcionarios y servidores pblicos)
pueden ser iegistrados y consecuentemente, dicha informacin goza de publicidad legistral y
puede ser obtenida mediante dichos mecanismos. la disposicin al pblico de dicho ext.' emo de
la seccin primera de las declaraciones juradas tampoco constituye una lesin al derecho
fundamental a la intimidad personal 21 Situacin similar se produce respecto de los ingresos y
bienes provenientes del sector pblico que deber declarar el funcionario o servidor pblico, ya
que dicha informacin debe set de posible acceso a travs de los portales de transparencia de la
entidad responsable, informacin que deber ser completa y actualizada As pues, este
Colegiado considera que en lo relativo a la difusin de todos aquellos bienes e ingresos
provenientes del sector pblico, no se afectara cl derecho constitucional a la intimidad personal
28.
Esa es la situacin en la que se encuentra la informacin relacionada con las
remuneraciones del personal de AUTODEMA, cuya escala empezando por la de su
Gerente General, est sujeta al principio de publicidad. Por ello, el Tribunal es de la
opinin de que teniendo el carcter de informacin sujeta al principio de
transparencia y publicidad, la publicidad del monto total de remuneraciones que
Declarar INFUNDADA la demanda.
Publquese y notifiquese.
SS.
URVIOLA HAN!
VERGARA GOTELL
CALLE RAYEN
n.6.6 6,6
/1907.
LA,us
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RONALD ADRIAN ARENAS CRDOVA
perciba el recurrente no constituye una afectacin del derecho al secreto de los
documentos, motivo por el cual corresponde tambin desestimar dicho extremo.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere
la Constitucin Poltica del Per
HA RESUELTO