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PROYECTO DE INVESTIGACION

1.

ENUNCIACIN DEL TEMA DE INVESTIGACIN


LAS

PRINCIPALES

ESTERILIZACIN

CAUSAS
FORZOSA

DESENCADENANTES
EN

MUJERES

EN

LA

INDGENAS

(ESENCIALMENTE QUECHUAS) EN AYACUCHO EN EL PERIODO DEL


SEGUNDO GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI ENTRE LOS AOS
1996 AL 2000.
2.

ENUNCIACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN


El Programa Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar
(PNSRPF) se llev a cabo en Per entre los aos 1996-2000. Este
programa se realiz dentro de la poltica de estado del segundo gobierno
de Fujimori. El programa de salud pblica dio como resultado la
esterilizacin de al menos 272,028 mujeres peruanas, casi en su totalidad
rurales, al menos 18 muertes y 22,004 varones a los que se les practic la
vasectoma. El programa se aplic sin el consentimiento genuino de las
vctimas. Esta poltica eugensica de salud pblica constituye una
violacin de derechos humanos que el estado peruano acept en el
acuerdo amistoso del caso de Mara Mamerita Mestanza.

3.

JUSTIFICACIN
El tema con las esterilizaciones fue su caracter forzado, llevado a cabo
bajo la idea de reducir el crecimiento poblacional en el pas. En realidad,
muchos programas de mtodos anticonceptivos se hacen bajo esta idea,
cuando se debera promover el uso de mtodos anticonceptivos para que
toda la ciudadana pueda ejercer mejor su libertad, la libertad de elegir
sobre su propia fertilidad. Lo que pase con el crecimiento poblacional es
ya una consecuencia de las diversas decisiones que hagan los individuos.
Promover los anticonceptivos porque somos muchos es la razn

equivocada; es tan absurdo como sera restringirlos en pases de bajo


crecimiento poblacional.
4.

HIPTESIS
El nivel de pobreza y el desconocimiento de los derechos de las mujeres
andinas, principalmente quechuahablantes en el departamento de
Ayacucho fue aprovechado para que sean sometidas a esterilizaciones
forzadas que se ejecutaron durante el segundo gobierno de Alberto
Fujimori, entre los aos 1996 y 2000, como parte del Programa Nacional
de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar.

5.

xxxxxxxxxx

6.

RESUMEN
Durante el gobierno de Alberto Fujimori se instaur el Programa Nacional
de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar, que oper entre los aos
1996 y 2000. La poltica de planificacin familiar, no obstante y bajo la
impronta de atacar la pobreza, fue aplicada de forma irregular y coercitiva,
violando una serie de derechos humanos de miles de mujeres. As, fueron
sometidas a ligaduras de trompas sin su consentimiento informado o bajo
amenazas y chantajes, en precarias e insalubres condiciones quirrgicas,
lo que gener serias complicaciones postoperatorias, al punto de que
parte de ellas perdieron la vida.
Como dan cuenta varios testimonios, se fijaron metas de acciones de
esterilizacin a los profesionales y tcnicos de salud: documentos
dirigidos a Alberto Fujimori dan cuenta de las metas mensuales a cumplir,
as como los premios y sanciones derivadas del cumplimiento o no de
estas. En 2001, posdictadura, desde el Ministerio de Salud se cre una
comisin especial sobre las actividades de anticoncepcin voluntaria
quirrgica, es decir, sobre las esterilizaciones. El informe final sali en
2002, y mostr cifras alarmantes: entre 1995 y 2000, ms de 330,000
mujeres fueron esterilizadas. Sin embargo, a pesar de contarse con
documentacin y cientos de denuncias, en 2009, el caso se archiva, en
tanto el paso del tiempo hace perder vigencia a las denuncias y sus
consecuentes sanciones.
Esta problemtica responde a una situacin de amplia impunidad ante la
violacin sistemtica de derechos humanos durante la dictadura
fujimorista, en el marco del periodo de violencia poltica en nuestro pas.
Esta situacin provoc la indignacin de parte de la poblacin al ver que,
en las elecciones presidenciales de 2011, la representante del
fujimorismo, Keiko Fujimori, llegaba a la segunda vuelta con altos ndices
de aprobacin, tentando el silln presidencial y representando la potencial
legitimacin de lo que fue una poltica de Estado genocida. Ante esta
alarmante coyuntura es que la sociedad civil se organiz para, desde las

calles, alzar sus voces de protesta y activar la memoria de la gente sobre


los crmenes en contra de los derechos humanos consumados durante
esa dictadura.
7.

xxxxxxxxx

8.

INTRODUCCIN
Han pasado muchos aos desde que se implement el Programa
Nacional de Salud Reproductiva y Planificacin Familiar (PNSRPF, 19962000) que dio como resultado la esterilizacin forzada masiva sobre todo
de mujeres en su mayora pobres, analfabetas, indgenas y de reciente
procedencia rural. Desde entonces han aparecido diversos estudios sobre
el tema, sobre todo informes tanto locales como internacionales que han
ayudado a esclarecer las violaciones a los derechos reproductivos de las
mujeres, los crmenes y dado diversas recomendaciones para una mejora
del sistema de salud reproductivo nacional. Sin embargo, estn ausentes
los estudios antropolgicos peruanos y aquellos que nos ayuden a
generar memorias entretejidas que permitan una visin panormica y
profunda de lo que pas y del sentido que este hecho genera an en
nuestro presente al margen de las agendas poltico-econmicas
institucionales y/o gubernamentales.
El caso de esterilizaciones forzadas se dio durante el rgimen autcrata
de Alberto Fujimori en el contexto del conflicto armado interno que
consideraremos en la reflexin de este proyecto de investigacin como un
estado de excepcin. La aplicacin del PNSRPF provoca como
consecuencia un cambio radical e irreversible en la vida de las mujeres
afectadas quienes hasta la fecha no han obtenido justicia. Es una
problemtica compleja, que a pesar de las evidencias, contina desatando
por un lado polmica y controversia, y por otro, una historia de resistencia
y de auto-organizacin en defensa de los derechos sociales y
reproductivos de las mujeres sobre todo indgenas.

CAPITULO 1
EL CASO DE LAS ESTERILIZACIONES FORZADAS COMO PARTE DEL
PROGRAMA NACIONAL DE SALUD REPRODUCTIVA Y PLANIFICACION
FAMILIAR
ANTECEDENTES GENERALES
En el ao 1996, como parte de una poltica de lucha contra la pobreza
enfocada en controlar el crecimiento demogrfico de las personas ms pobres,
el gobierno de Alberto Fujimori implement el Programa Nacional de
Reproduccin Sexual y Planificacin Familiar desde el Ministerio de Salud a fin
de intervenir en la tasas de natalidad de nuestro pas. A pocos meses del inicio
de esta poltica, se comenzaron a escuchar desde las zonas ms pobres
diversas denuncias de mujeres que sealaban que este plan cometa una serie
de agravios al no respetar el Manual de Normas y Procedimientos para las
Actividades de Anticoncepcin Quirrgica Voluntaria (A.Q.V).
As, durante tres aos, se realizaron una serie de esterilizaciones sin brindar la
informacin adecuada y sin el consentimiento expreso de los pacientes. Sin
embargo, a pesar de las diversas quejas y denuncias contra un programa que
atentaba contra el derecho a la vida, a la integridad y al libre desarrollo de la
persona

al

impedir

que

las

mujeres

elijan

libremente

los

mtodos

anticonceptivos que deseaban utilizar, nuestro sistema judicial se neg a


investigar los casos de esterilizaciones forzadas debido al control que ejerca el
gobierno sobre nuestras instituciones. Ante esta situacin, en el ao 1999, las
vctimas se vieron obligadas a acudir a la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos para que finalmente, en el ao 2003 el Estado llegue a una
solucin amistosa, comprometindose a realizar una exhaustiva investigacin
sobre lo ocurrido durante este periodo a fin de sancionar a los culpables.
Sin embargo, a pesar de este compromiso con la Comisin IDH, la
investigacin ha sido archivada con una serie de desaciertos jurdicos que
proceder a mencionar. En primer lugar, se seala que solo se encontraron

indicios de la comisin de un delito en el caso de cuatro mdicos de


Cajamarca, pero no en el Ex Mandatario y sus funcionarios. No obstante, sobre
este tema existe amplia documentacin, incluyendo informes del Congreso de
la Repblica, de la Defensora del Pueblo y de la Relatora de los Derechos de
la Mujer de la CIDH. En consecuencia, si en la etapa de investigacin de un
proceso penal se buscan evidencias de la existencia de un presunto delito y se
han cumplido los otros requisitos formales, no bastan todos estos testimonios
y documentos como indicios razonables para formular acusacin? Adems, en
caso el Fiscal haya querido ampliar esta informacin con testimonios actuales,
la investigacin- para obtener los mismos- fue mal llevada, pues el proceso se
concentr en Cusco, Cajamarca y Piura, dejando de lado otras zonas que
tambin sufrieron esta poltica de Estado.
RESPONSABILIDAD DE FUJIMORI
El 8 de septiembre de 2001, cuando an no se haba cumplido un ao desde
que Fujimori, luego de ser destituido por el Parlamento, escap de Per para
refugiarse en Japn, el ministro de Salud, Luis Solari, form una Comisin
especial sobre las actividades del programa Anticoncepcin Quirrgica
Voluntaria (AQV). Un grupo de personalidades qued a cargo de la
investigacin: el doctor Juan Sccar, presidente de la comisin, la doctora
Maita Garca Trovato, presidenta de la Asociacin de Mdicos Catlicos de
Per, la antroploga Esperanza Reyes y la dirigente Hilaria Supa Huamn.
Ese mismo mes de septiembre el Congreso design una comisin
parlamentaria para estudiar las "irregularidades" cometidas en el marco del
Programa AQV durante el rgimen de Fujimori. La comisin estaba
encabezada por Hctor Chvez Chuchn, diputado de la Unidad Popular (UP,
conservador) y presidente de la Federacin de Mdicos de la regin de
Ayacucho, Andahuaylas y Huancavelica.
En julio de 2002, los investigadores designados por el Ministerio de Salud
(Minsa) hicieron pblico un "Informe final" de 137 pginas, del que se
desprende que entre 1995 y 2000 fueron esterilizadas 331.600 mujeres,
mientras que a 25.590 hombres se les realiz una vasectoma. "Esas personas

fueron captadas ya sea por medio de presiones, de extorsin o de amenazas,


ya sea ofrecindoles alimentos, y sin ser debidamente informadas, lo que les
impidi decidir en total conocimiento de causa", seala el informe.
Todo eso se hizo en nombre de un plan de salud pblica, cuyo verdadero
objetivo era reducir el nmero de nacimientos en los sectores ms pobres de
Per. Es decir, fundamentalmente entre la poblacin indgena de las zonas con
menos recursos: la sierra andina, la selva amaznica y las villas miseria que
rodean a la ciudad de Lima.
A pesar de que muchos documentos oficiales fueron destruidos, se hallaron 56
que establecan los hechos y designaban a los responsables. El primero de
ellos es el ex presidente Alberto Fujimori, a quien se informaba mensualmente
del nmero de intervenciones realizadas, fundamentalmente por los servicios
de los sucesivos ministros de Salud, Eduardo Yong Motta (1994-1996), Marino
Costa Bauer (1996-1999) y Alejandro Aguinaga (1999-2000).
Apenas sali a la luz el informe del Ministerio se desat una polmica en torno
de los objetivos perseguidos y de las cifras ("aberrantes", segn aquellos que
reconocan la existencia de 200 a 300 casos en que las cosas terminaron mal).
Alejandro Aguinaga defendi enrgicamente el plan, que a su entender permiti
a cientos de miles de parejas evitar un embarazo no deseado o un aborto y
reducir "ostensiblemente" la tasa de mortalidad materna e infantil.
En el diario La Repblica del 25 de julio de 2002, Costa Bauer se apoy en una
investigacin efectuada por una agencia estadounidense entre 1996 y 2000
para afirmar que "un 90% de las mujeres en edad frtil estn totalmente
satisfechas con los mtodos de planificacin familiar de que gozaron". Pero en
la misma pgina figura el testimonio de una madre de familia, Ligia Ros, quien
explica cmo fue hostigada por los miembros del Instituto Peruano de
Seguridad Social (IPSS) hasta que acept hacerse esterilizar. Desde entonces
sufre de fiebre, hemorragias y dolores abdominales, lo que la oblig a dejar de
trabajar.

Luego de que el informe final del Ministerio fuera entregado al Congreso, el 23


de julio de 2002, los diputados decidieron acusar a Fujimori y a sus tres
ministros de Salud de "genocidio" y "crmenes contra la humanidad". Un ao
despus, para la misma fecha, la Comisin de Derechos Humanos del
Congreso, presidida por la diputada Dora Nuez (FIM, Frente Independiente
Moralizador), retom esas acusaciones y solicit una investigacin, que qued
a cargo del procurador general de la Nacin. Pero la Comisin permanente del
poder legislativo rechaz esa iniciativa. Y de una comisin a otra, el debate se
fue empantanando...
Mientras tanto, desde Tokio, donde vive desde que el gobierno le otorg la
nacionalidad japonesa, evitando as su eventual extradicin, Fujimori niega
haber ordenado esterilizaciones forzadas. Al contrario, sostiene que por
primera vez en su historia las peruanas tuvieron los medios para elegir una
maternidad responsable.
Sin embargo, hace aos que investigadores peruanos o extranjeros,
reconocidos por la seriedad de sus trabajos, se ocupan de establecer la
verdad. La abogada y sociloga Giulia Tamayo realiz un trabajo por cuenta
del Comit Latinoamericano de Defensa de los Derechos de la Mujer
(Cladem/Per) en el que reuni un centenar de testimonios de mujeres de
Lima, Cuzco, Loreto, Piura y San Martn. Sus conclusiones, publicadas el 22 de
junio de 1998 por El Comercio, el principal diario de la capital, indicaban la
existencia de actos abusivos, sin previo consentimiento, complicaciones
postoperatorias y abusos de toda ndole. All se sealaban muertes causadas
por negligencia, por malas condiciones de higiene, por insuficiente preparacin
del personal y por el mal estado de las pacientes (tuberculosis o desnutricin) y
hasta por un embarazo no detectado.
Un ao despus, esos datos fueron reunidos en un libro impresionante -que
inclua un documento en video- titulado Nada personal. De all surge una
revelacin dramtica: lo que al principio apareca oficialmente como "objetivos
a alcanzar" en materia de esterilizacin, se transform rpidamente en "cuotas
a

completar"

de

manera

obligatoria,

por

cada

profesional

cada

establecimiento

sanitario.

Los

que

obtenan

mejores

resultados

eran

recompensados. Los que no, eran castigados. Nada personal habla de una
poltica oficial framente establecida. Su autor fue vctima de amenazas e
intimidaciones.
EN NOMBRE DE LOS DERECHOS FEMENINOS
Las autoridades peruanas de entonces nunca reconocieron que se hubieran
fijado cifras a alcanzar. En todo caso, no se puede negar la cantidad y sobre
todo el aumento vertiginoso de intervenciones de AQV: se pas de 81.762
ligaduras de trompas en 1996 a 109.689 en 1997, lo que constituy un pico,
pues al ao siguiente la cifra cay a 25.995. En todo caso, en Per y en otras
latitudes nada se dijo. "Tratan de enterrar este asunto", piensa Hilaria Supa
Huamn, preparndose para volver al trabajo en el campo. "Pero no vamos a
quedarnos de brazos cruzados, pues hay muchas mujeres que estn mal.
Porque se enga a mucha gente. Y los responsables siguen lo ms
tranquilos."
Arequipa, "la Ciudad Blanca", edificada a 2.300 metros de altitud en los Andes,
cuna de muchas revueltas y con una larga tradicin de luchas sociales, se alz
contra el fujimorismo. Juan Manuel Guilln, ex rector de la universidad y alcalde
local hasta 2003, apoy las enrgicas protestas de los arequipeos que
obligaron al actual presidente Alejandro Toledo a abandonar la idea de
privatizar dos empresas elctricas. "Creo que existe una estrecha relacin
entre la poltica neoliberal impuesta a Per por el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial y el programa de planificacin familiar urdido
por Fujimori", afirma. Y aade: "A cambio de crditos y de una renegociacin
de la deuda, el FMI exigi las privatizaciones, incluso en el sector de la salud, y
la apertura al capital extranjero, pero tambin un control del crecimiento
demogrfico.

Eso

apuntaba

los

sectores

pobres

muy

pobres,

potencialmente peligrosos'. Ello llev a violaciones de los derechos


individuales, familiares y, de manera ms general, de los principios ticos sobre
los que debera fundarse la sociedad".

Sin embargo, ese famoso programa de salud reproductiva y de planificacin


familiar haba sido muy hbilmente presentado el 28 de julio de 1995. Fujimori
declaraba entonces que el Estado permitira a las familias de bajos recursos y
de escaso nivel educativo acceder a los diferentes mtodos de planificacin
familiar de que gozan las clases acomodadas. Y agregaba con audacia:
"Hemos sido y seremos un gobierno pragmtico, sin tabes ni vacas
sagradas'. Las mujeres peruanas deben ser las dueas de su destino!".
El 9 de septiembre de 1995 Fujimori present a los legisladores un proyecto de
ley que modificaba la Ley general de poblacin, permitiendo as la prctica de
la esterilizacin. Ese mismo mes, el Congreso aprob un texto que autorizaba
el empleo de ese mtodo y de otros medios anticonceptivos: inyecciones,
pldoras, diafragmas, preservativos, etc. Un punto importante: la esterilizacin
sera gratuita. Comenz entonces una frentica actividad que involucr a todos
los ministerios -en primer lugar al Ministerio de Promocin de la Mujer y
Desarrollo Humano (Promudeh, que acababa de ser creado)- y tambin a las
Fuerzas Armadas y a la Polica Nacional.
Los mdicos, a los que se contrataba por perodos renovables inferiores a tres
meses, ya no estaban autorizados a recurrir a la objecin de conciencia. En
algunas zonas rurales y en ciertos "pueblos jvenes" (villas miseria) se lleg
incluso a organizar "Festivales de la ligadura de trompas". Durante los mismos
alternaban juegos, bailes, conciertos, teatro, marionetas, fuegos artificiales,
pruebas deportivas, abundante comida y hasta atencin gratuita del dentista y
del peluquero. Los afiches mostraban familias "modernas" (con pocos hijos)
opuestas a familias "antiguas" (rodeadas de una multitud de nios). Tambin se
vean pancartas anunciando en castellano: "Gratis: ligadura de trompas y
vasectoma". Al final de la jornada los mdicos venidos de la ciudad haban
cumplido su labor. Pero cabe preguntarse qu podan entender esos
campesinos que hablaban quechua y esas mujeres en su mayora analfabetas
sobre las explicaciones que les daban o las "autorizaciones" que les hacan
firmar.

"Las mdicas, las enfermeras y las ayudantes sanitarias conversaban en el


dispensario local con las campesinas y se ganaban su simpata regalndoles
aceite, trigo, azcar o arroz", explica D.W., 35 aos, gua turstico en las ruinas
de Machu Picchu, diplomado de la Universidad central San Antonio Abad de
Cuzco. "Todo eso coincida con la aplicacin por parte del Estado de
programas de asistencia alimentaria y con la edificacin de infraestructuras en
los sitios ms apartados. Fujimori vena personalmente a inaugurar esas obras:
bajaba del helicptero vestido con un poncho, frente a las cmaras de la
televisin, en medio de la gente que lo aclamaba. Lo adoraban. Lo llamaban el
Chino Bueno'."
"LIMPIEZA TNICA"
Sin dudas, ese contexto permite entender -en parte- la prudencia demostrada
por peridicos serios como La Repblica o El Comercio. Ms aun teniendo en
cuenta que en el exterior la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) no
ahorraba elogios frente al "xito" de Per en el terreno de la planificacin
familiar . En el interior del pas, las acusaciones sobre eventuales "abusos"
provenan, por supuesto, de la Iglesia catlica. Eran stas fiables y fundadas?
Hubo que esperar hasta el segundo semestre de 1996 para que una periodista
del diario El Comercio, Julia Mara Urrunaga, se interesara en lo que estaba
ocurriendo en las provincias ms alejadas. Todo comenz cuando supo de una
triste historia ocurrida en Tocache, un poblado amaznico. La periodista viaj
entonces al lugar para recoger testimonios sobre la muerte de una joven madre
de familia. Luego de haber sido esterilizada en el hospital, haba sido enviada
inmediatamente a su casa. El trayecto, veinte minutos en moto-taxi por una ruta
polvorienta y en mal estado, le produjo una infeccin que le cost la vida.
"Fui hasta su casa -relata la periodista- y habl con sus vecinas, que temblaban
de miedo. Ellas haban sufrido la misma operacin y afrontaban la furia de sus
maridos, que tenan permanentemente a flor de labios el mismo insulto:
Putas!'. Luego vi a los dos hijos de la mujer fallecida. Esos nios
abandonados aparecieron en la tapa del peridico y ese reportaje fue el
revelador de lo que se ocultaba." Se movilizaron entonces sindicatos, grupos

de mujeres, catlicos, parlamentarios opositores, como Beatriz Merino (FIM).


Pero el conjunto de la sociedad, una poblacin mayoritariamente urbana,
apenas si se sinti conmovida. "Y hoy en da todava menos, a causa de los
problemas sociales y de la crisis que enfrentan los peruanos. Predominan el
slvese quien pueda' y una profunda decepcin respecto de los dirigentes."
En 1995, el doctor Ramn Figueroa era cirujano en el sector de Salud Pblica
en ese "museo vivo" de la civilizacin inca que es Cuzco, a ms de 3.400
metros de altitud, en plena Cordillera de los Andes. Era entonces, an por
algunos meses, el director del Hospital Regional. En 1996, junto a otros
colegas y por medio de la Federacin Mdica, denunci las campaas de
esterilizacin, poniendo el acento en su carcter racista. "El clima era tenso.
Enfrentar directamente a un gobierno autoritario y represivo, con la red de
corrupcin que alimentaba, nos vali serias amenazas", declara ese hombre de
izquierdas, que hoy milita en el Partido Democrtico Descentralista. "Fuimos
calificados de agentes de la subversin'. Finalmente, poco a poco, esa poltica
inhumana fue ms o menos abandonada por el gobierno, pero sin ninguna
autocrtica."
Fernando Robles Callomanay, un aymara de 43 aos, es desde hace dos aos
alcalde de Ilave, la segunda ciudad en importancia de la regin de Puno. "El
gobierno de entonces hizo una verdadera limpieza tnica', dirigida contra los
indgenas y no contra los blancos o los criollos. Las consecuencias afectan
varios aspectos de la vida econmica y social, en particular la demografa",
estima. Se redujeron mucho los nacimientos y las escuelas y colegios estn
vacos, por lo que ser necesario reagrupar algunos centros escolares,
mientras que otros cerrarn por falta de efectivos. Por otra parte, la mayora de
las campesinas que fueron operadas sufren de diversos males y depresin.
"Son mal vistas por su entorno. Y a los pocos hombres que se sometieron a
una vasectoma los llaman los castrados'."
En Estados Unidos, aunque tardamente, surgieron algunas reacciones de
indignacin, principalmente luego de que el Population Research Institute (PRI)
envi a Per a su representante, David Morrison, acompaado de un equipo de
filmacin. El reportaje que realizaron a fines de enero de 1998 despert

suficiente inters en el Congreso estadounidense como para que se


organizaran audiencias pblicas durante las cuales las vctimas pudieron
testimoniar. Al mismo tiempo, en Lima, la Defensora del Pueblo analizaba un
nmero creciente de denuncias y acusaciones.
Todo ello llev al Congreso de Estados Unidos a rever la ayuda destinada a los
programas de planificacin familiar. El 22 de octubre de 1998 se adopt la
enmienda Tiahrt que regula el uso de los fondos que la USAID otorga a Per y
a otros pases: o bien los beneficiarios se pliegan a imperiosas condiciones, o
bien se quedan sin ayuda. Loable advertencia en cuanto al respeto de los
derechos humanos... Pero a raz de una segunda misin en 1999 en las
provincias de Ayacucho y de Hunuco, el mismo David Morrison demuestra
que persisten las maniobras coercitivas, la mala informacin, las amenazas y
los arreglos. Y denuncia: "Sin embargo, la USAID no dej de enviar dinero al
gobierno peruano. Un financiamiento que pas a ser ilegal"
Desde entonces, las normas que reglamentan las esterilizaciones fueron
estrictamente revisadas y corregidas, al igual que toda la poltica de control de
la natalidad. En el seno de la Iglesia catlica, las corrientes reaccionarias
cobraron mayor importancia y logran ejercer influencia en la vida poltica. El
actual nmero dos de Per Posible, el partido del presidente Alejandro Toledo,
el diputado Luis Solari, es un mdico diplomado en la Universidad de San
Marcos. Miembro del Departamento de Defensa de la Vida de la Asamblea
Episcopal peruana, se define como un "hombre de fe". Cuando en 2001 se
convirti en ministro de Salud, decidi crear la Comisin especial que un ao
despus public el espectacular Informe final sobre las esterilizaciones
forzadas.
"De esa manera refut las anteriores investigaciones -fundamentalmente las
que presentaban como punto central del problema la libertad de la mujer- e
impuso sus propias concepciones conservadoras", estima Roxana Vsquez,
abogada del Cladem/Per y directora de la ONG Estudio para la Defensa de
los Derechos de la Mujer (Demus). "Pues en definitiva, nuestra principal
preocupacin es que sean garantizados los derechos de la mujer. Tomemos el

ejemplo del aborto, que est prohibido y penalizado. Una mujer de clase media
puede llevarlo a cabo sin riesgos. Las que mueren -porque tratan de abortar
con agujas- son las mujeres pobres. Luis Solari y su sucesor en el Ministerio de
Salud, Fernando Carbone, se opusieron al uso de anticonceptivos." El ministro
actual, lvaro Vidal, parece ms amplio en la materia, pero an no se vio
ningn cambio concreto. Las reformas se hacen esperar, como lo seala la
Comisin de Verdad y Reconciliacin (CVR).
Esta Comisin intent resumir y analizar las causas de la violencia poltica de
los ltimos veinte aos. Segn su informe final, publicado el 28 de agosto de
2003, el conflicto revel las "enormes fracturas sociales que existieron y que
perduran en la sociedad peruana" y "la relacin que existe entre la situacin de
pobreza y exclusin y la probabilidad de ser vctima de la violencia". Las
vctimas son fundamentalmente campesinos de lengua quechua que viven en
las zonas ms pobres, personas "insignificantes", cuya suerte no interesa al
resto de los peruanos.

CAPITULO 2
LAS ESTERILIZACIONES FORZADAS Y SU INVESTIGACION COMO
DELITO DE LESA HUMANIDAD
2.1

CONSECUENCIAS DE LAS ESTERILIZACIONES FORZADAS EN LAS


MUJERES ANDINAS

2.1.1 Salud
El caso de las esterilizaciones forzadas atae principalmente a los
derechos reproductivos de las mujeres en el marco de la salud pblica.
Si bien, Gonzalo Gianella considera el caso como una de las ms
graves vulneraciones de los derechos fundamentales ocurridas durante
las dcadas de violencia poltica, en su opinin, el enfoque debe recaer
de manera contundente sobre la responsabilidad ejercida por el cuerpo
mdico. Esto debido a que las esterilizaciones son procedimientos
quirrgicos, que slo pueden ser realizados por mdicos.
Si asumimos que las ordenes de cuotas desencadenaron los abusos,
estaramos asumiendo que para los profesionales de salud que
realizaron las esterilizaciones, una orden (conjunta con una amenaza en
la estabilidad laboral) es suficiente para vulnerar la dignidad de las
personas. Segn el Dr. Gianella para poder entender lo que ocurri en
la dcada final del siglo 20 con miles de mujeres peruanas,
necesariamente se entrar en conflicto con nociones arraigadas en un
grupo de poder muy importante como lo es la corporacin mdica
peruana.
A pesar de que las declaraciones de los propios mdicos admiten
irregularidades en la aplicacin del PNSRPF, el colegio mdico hasta la
fecha no asume su responsabilidad frente al caso. Por ejemplo, hay
indicios de que los Registros de Consentimiento Informado fueron
destruidos en diversos casos por parte del personal de salud. Las
operaciones realizadas por el cuerpo mdico (en su mayora a mujeres

analfabetas

y/o

quechua

hablantes

durante

las

campaas

de

esterilizacin del PNSRPF), se implementaron sin sesiones informativas


sobre

el

procedimiento

de

la

operacin,

sus

implicancias

consecuencias; sin el consentimiento genuino de las mujeres quienes


fueron en su mayora forzadas a operarse en condiciones higinicas y de
infraestructura inapropiadas y sin el seguimiento post-operatorio
adecuado. En ningn momento les dieron exmenes o resultados
mdicos de la operacin ni del seguimiento a pesar de que sus cuerpos
se vieron afectados cotidianamente por fuertes y constantes dolores de
cabeza, mareos, hemorragias, retraso de la menopausia y dolores
intensos en el vientre, cadera y espalda, por citar algunas de las
dolencias descritas por las mujeres campesinas. Con el pasar de los
aos estas dolencias se agravaron en la mayora de casos e incluso han
llegado a ocasionar la muerte.
2.1.2 Economa
Debido a las consecuencias fsicas post-operatorias, las mujeres se
vieron obligadas a cambiar de trabajo e incluso dejar de trabajar. El
esfuerzo fsico que demanda el trabajo en el campo se volvi una tarea
imposible de realizar. Las que se quedaron en el campo luego de la
operacin se dedicaron a cuidar a los hijos y a los quehaceres sencillos
de la casa dependiendo as econmicamente de los hijos y del conyugue
o ex-conyugue. El resto que son la mayora se vieron obligadas a dejar
su lugar de origen en busca de mejorar su estatus econmico-laboral.
Migraron a los pueblos o ciudades cercanas donde el comercio es
mayor. All, algunas logran tener puestos en los mercados o pequeas
tiendas de abarrotes que requieren de menor esfuerzo fsico. El
desarraigo ocasion un cambio radical en su forma de vida del campo a
la ciudad, lo que afecta fuertemente la autonoma econmica de las
mujeres del campo y la agricultura local sostenible.
Ante las consecuencias econmicas que tales intervenciones quirrgicas
acarrean sobre las afectadas, resulta paradjico que en su discurso

tanto internacional como naciona l Fujimori utilizara el PNSRPF como


una manera de combatir la pobreza. Las investigaciones de Christina
Ewig desde la economa poltica y los estudios de gnero nos
demuestran cmo la administracin de Fujimori en Per promovi una
poltica tradicional Malthusiana de poblacin, es decir antinatalista, que
pona el desarrollo econmico nacional por encima de los derechos
humanos de las mujeres. Incluso, el desarrollo econmico referido no
favoreci a las mujeres en extrema pobreza que fueron esterilizadas sin
y contra su voluntad, aun siendo estas las ms necesitadas.
2.1.3 Justicia
A la luz de las contundentes evidencias recopiladas por ms de 15
aos9, la justicia no llega a buen puerto. Esto es sintomtico de una
sociedad en la que el beneficio de unos cuantos justifica el
incumplimiento de la tica mdica y de los derechos humanos, incluso
cuando estos son calificados como de lesa humanidad. Cundo podrn
las mujeres, hacer valer sus derechos reproductivos? Por un lado, segn
Vasquez

Los

derechos

reproductivos

sexuales

son

temas

controversiales dentro de los derechos humanos ya que estn


relacionados a prejuicios, estigmas e inequidades profundamente
arraigadas en las sociedades.
En el caso de esterilizacin forzada en Per el cuerpo mdico implicado
deslig la tica mdica, as como de los derechos sexuales y
reproductivos, de los derechos humanos.
Por otro lado, G. Citroni aborda un punto fundamental en la bsqueda de
justicia: la total ausencia del tema de las esterilizaciones forzadas en el
trabajo y en el informe final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin
(CVR). Una ausencia que a pesar de la evolucin de los discursos por
parte de los comisionados de la CVR sobre esta ausencia viene
generando controversia y polmica desde su publicacin hasta la fecha.

Una de las consecuencias directas de esta omisin por parte de la CVR


es que las vctimas de esterilizacin forzada (considerada como una
forma de violencia sexual) no son consideradas como beneficiarias del
plan de reparaciones que se adopt como consecuencia de las
recomendaciones de la CVR. Resulta urgente dentro de las polticas
memoriales el reconocimiento de las vctimas y la inclusin de este caso,
por ejemplo, dentro de la agenda del Lugar de la memoria as como de
las diversas agendas educativas a nivel nacional. Segn G. Tamayo la
sostenida

renuencia

de

las

autoridades

peruanas

investigar

judicialmente las esterilizaciones forzadas, amenaza con cronificar una


ya prolongada injusticia.
2.1.4 Gnero
En el Per las mujeres pobres, en su mayora quechua hablantes,
cuentan con un alto ndice de analfabetismo y no ejercen sus derechos
civiles. Sobre ellas recae la segunda tasa de mortalidad materna ms
alta del mundo. En una sociedad que a pesar de sus avances sigue
siendo machista y feminicida, la desigualdad de gnero invisibiliza el
derecho reproductivo de las mujeres expresado en su libre decisin por
el aborto y/o mtodos contraceptivos definitivos como la esterilizacin.
Hasta la fecha los estudios realizados no explican la inequidad de
gnero en la aplicacin del PNSRPF.
Fueron esterilizadas 272,02 mujeres y 22'004 varones15, siendo la
vasectoma ms econmica y con menor riesgo tanto quirrgico como
post-operatorio. Palomino (2003) explica que El hombre tiene miedo a
perder su virilidad e incluso su masculinidad al no ser capaz de
reproduccin, y que este es uno de los argumentos principales para
rehusar los mtodos anticonceptivos definitivos. En muchos casos, el
consentimiento para realizar la esterilizacin fue otorgado por el esposo
o conyugue, sin el consentimiento de la mujer, lo que segn Tamayo
significa que las mujeres no son sujetos sino teros
sujetos a control.

En la intimidad sexual, las parejas sufren cambios violentos en la


relacin. Uno de los sntomas postoperatorios es la disminucin del
libido en las mujeres, lo que trae como consecuencia conflictos con la
pareja debido al dolor o la incomodidad que las mujeres sienten en la
prctica del acto sexual. Por otro lado, se estigmatiza a la mujer
esterilizada como mujer fcil ya que el acto sexual no acarrea un hijo
como resultado, o intil ya que esta pierde su funcin progenitora. Son
raros y aislados los casos en los que las parejas continan de manera
saludable su vida sexual y conyugal luego de la operacin, por lo general
el hombre suele optar por el abandono de hogar.
Para Ewig el PNSRPF y en general el programa de planificacin familiar
en el Per bajo la administracin Fujimori, es un caso ms del uso
instrumental de la mujer. Sin embargo, el caso peruano se diferencia de
otros programas similares de esterilizacin forzada ya que los actores
polticos locales supieron apropiarse y utilizar exitosamente los discursos
feministas nacionales y globales para legitimar sus acciones. Es decir
que en los casos anteriores el impulso de manipulacin vino del exterior
mientras que en el Per fue una manipulacin poltica gubernamental.
Mientras los documentos oficiales del programa de planificacin familiar,
as como la publicidad del mismo y los discursos presidenciales,
utilizaban

los

discursos

feministas

globales

sobre

derechos

reproductivos; los objetivos polticos del gobierno de Fujimori estaban


claramente destinados al control poblacional y especialmente a las
mujeres indgenas de menores recursos, antes que comprometidos con
la salud reproductiva.
2.1.5 Cultura
En el trabajo de campo que se realizo en los caseros aledaos y en la
ciudad de Huancabamba, (Piura, 2012), se descubrio que las mujeres de
la regin tienen por costumbre ancestral tejer en Caiwa (telar de cintura).
Esta prctica tradicional pasa de generacin en generacin y de esta

manera ha sobrevivido al paso del tiempo, generando la identidad


cultural consiguiente.
Lamentablemente, a raz de las operaciones sufridas, las mujeres han
dejado de tejer. La razn principal es que dicha tcnica pre-hispnica
consiste en un telar que se amarra en la cintura en donde el tejido se
crea ajustando constantemente los hilos, dirigiendo la fuerza hacia el
vientre. Ya que estas mujeres sufren mltiples dolencias a nivel del
vientre (donde se ubica la cicatriz), el golpe necesario para crear el tejido
potencia a su vez el dolor corporal agudizndolo. Pocas continan con
mucha dificultad si se amarran el telar a las costillas en vez de la cintura,
pero esto tambin les causa fatiga reduciendo drsticamente su
produccin.
Antes de la operacin tejan constantemente, lo cual les generaba una
entrada econmica adems de reafirmar su identidad cultural local.
Desde la operacin esta prctica se limita a ocasiones espordicas
produciendo un quiebre generacional en la transmisin del conocimiento
textil, ya que, el vinculo entre abuelas, madres e hijas se ve gravemente
interrumpido cuando la madre no teje mas.
Cabe recalcar que para las mujeres del campo que viven en extrema
pobreza, esto significa la prdida del espacio de subjetividad, ya que al
tejer las mujeres expresan su mundo interior as como la cosmogona de
sus comunidades. Cmo podremos siquiera medir las consecuencias
socioculturales de la drstica disminucin y prdida de la transmisin de
dicha tradicin milenaria a consecuencia de las esterilizaciones
forzadas?
2.1.6 Resistencia
El movimiento de resistencia conformado por mujeres indgenas,
organizaciones feministas, organizaciones en pro de los derechos
humanos, investigadores, periodistas y artistas, continua la lucha contra
viento y marea. Tanto por, alcanzar la justicia en el caso de las

esterilizaciones forzadas, como por el reconocimiento legtimo de los


derechos reproductivos de las mujeres.
Tocan a una, tocan a todas es una expresin con la que hoy los
movimientos sociales a nivel global vienen expresando su horizonte de
cambios. Si jurdicamente su expresin es que hay abusos que ofenden
a la humanidad que no pueden gozar de impunidad, ticamente conlleva
razonar y hacernos responsables sobre el curso de este tipo de
modernidad en la que los derechos humanos de las mujeres en
particular, y de las personas con menor poder social en general, pueden
resultar vulnerados sin consecuencias en contra de los responsables
directos e indirectos de tales crmenes.
La memoria activa de la sociedad civil, juega un rol importante en la
toma de consciencia y en la transmisin de este caso. Mientras la justicia
no sea haga evidente, el riesgo es an latente para las futuras
generaciones.
2.2

INVESTIGACIONES DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

2.2.1 La investigacin realizada por Giulia Tamayo


La primera investigacin, y tal vez la de mayor impacto en la sociedad
peruana, es la realizada desde la sociedad civil por Giulia Tamayo y
editada por CLADEM regional el ao 1999; la investigacin comprende
los aos 1996-1998. A continuacin presentaremos algunos aspectos
relevantes de esta investigacin y las conclusiones que versen sobre el
objeto de esta consulta.
De acuerdo con las cifras que aporta la investigacin (Tamayo 1999: 59),
y con sustento en declaraciones e informes oficiales, en lo que concierne
a esterilizaciones (ligaduras de trompas), en el ao 1995 se realizaron
21,901, en el ao 1996 se realizaron 81,761.
La investigacin y sus conclusiones estn en relacin con el Marco
internacional de derechos humanos y la Legislacin nacional (Tamayo

1999: 39). En cuanto a la legislacin nacional, adems de las referencias


constitucionales sobre derechos fundamentales, normas jurdicas
diversas relativas al derecho a la salud, se considera el Cdigo Penal en
sus artculos sobre violacin de la libertad personal (coacciones, artculo
151); delitos contra la vida, el cuerpo y la salud (homicidio culposo,
artculo 111), lesiones (graves, artculo 121, y culposas, artculo 124), y,
de manera general, se mencionan los delitos de exposicin a peligro o
abandono de personas en peligro (Tamayo 1999: 88, 103 y 104).
Se concluye (Tamayo 1999: 151) que se encuentra probado en base a la
investigacin realizada, que:

El Estado peruano estableci metas numricas a nivel nacional;

Se asignaron cuotas a los establecimientos y al personal de salud;

Existi presin y estmulos para el cumplimiento de tales cuotas;

Lo anterior ha propiciado violaciones a los derechos humanos, tales


como

esterilizacin

forzada

otras

prcticas

contrarias

al

consentimiento informado;

Se llevaron al cabo acciones de carcter masivo con la finalidad


exclusiva de captar usuarias para la anticoncepcin quirrgica;

El Estado peruano ha incurrido en responsabilidad por violaciones


los derechos humanos.

Entre las recomendaciones puede leerse una en el sentido que el


Estado peruano debe estudiar la tipificacin penal del delito de
esterilizacin forzada considerado por el Estatuto de Roma de la Corte
Penal Internacional, como crimen de lesa humanidad.
La investigacin no afirma que se hubiera cometido delito de genocidio
ni tampoco de lesa humanidad, sea en la modalidad de tortura sea en la
modalidad de esterilizacin forzada. La esterilizacin forzada, empero,
se considera en tanto violacin de los derechos humanos.

Es de relevar que la investigacin aporta material sobre:Esterilizacin


forzada y otras prcticas contrarias a la decisin libre e informada en
materia reproductiva (Tamayo 1999: 83 a 101), incluyendo alrededor de
cincuenta breves testimonios; aqu podemos leer que algunas mujeres
afirman que se les intervino sin que ellas estuvieran informadas o sin
haber dado su consentimiento.
En la seccin sobre Prcticas contrarias al derecho a la salud, se
aportan alrededor de veinte testimonios. En la seccin Muerte y otros
desenlaces se resean los casos de diecisis personas fallecidas.
Finalmente, en la seccin sobre Derecho a un recurso efectivo se
presentan cuatro testimonios, dejando constancia en uno de ellos que
es uno de los pocos en los que la persona afectada denunci el hecho
de haber sido esterilizada sin su consentimiento (Tamayo 1999: 117).
La investigacin hace referencia a diversas declaraciones que podran
ser tomadas en consideracin en el curso de una investigacin oficial,
as: del Obispo de Huaraz (p. 50); de la entonces Defensora
especializada en Derechos de la Mujer, Dra. Roco Villanueva (p. 51); de
la AID-Lima (p. 81); del Ministro de Salud negando las campaas
pblicas (p. 81); de Monseor Bambarn (p. 97); de Beatriz Merino en su
calidad entonces de congresista (p. 132); del Presidente de la
Federacin Mdica de Ayacucho, Huancavelica y Andahuaylas, Hctor
Chvez Ch. (p. 55); el informe del congresista estadounidense Grover
Joseph Rees, etc.
Igualmente aporta la investigacin algunos documentos del Ministerio de
Salud sobre la cuestin de las cuotas (p. 56, 60 y 61).
2.2.2 La investigacin realizada por Mara-Christine Zauzich M.A. y
editada por la Comisin alemana de justicia y paz el ao 2000
En cuanto al nmero de ligaduras de trompas, esta investigacin aporta
cifras de intervenciones realizadas en los aos 1997 y 1998, esto es,

110,253 intervenciones y 21,124 intervenciones, respectivamente (p.


67).
Al abordar la cuestin de la coaccin y uso de la fuerza, se afirma que
los casos donde se us directamente fuerza fsica son probablemente la
excepcin, y que en la mayora de casos se debe hablar de coaccin y
presin (p. 92).
Entre las conclusiones no se afirma expresamente sino muy brevemente
y de manera general, al final (p. 162), que la presente investigacin
debe verse como un clamor, un grito para denunciar las violaciones a
los derechos humanos mediante la poltica de poblacin y en nombre de
la lucha contra la pobreza ; es decir, no se concluye sobre posibles
actos ilcitos de carcter penal. Pero en la seccin 4.Violaciones a leyes
y derechos se afirma que Los derechos a la Vida, la Integridad y la
Salud fueron violados en todos aquellos casos donde la esterilizacin
caus daos corporales y psquicos, complicaciones y la muerte. (p.
101). Se afirma adems (p. 102) que: (aa) el PNSRPF, en su
concepcin, viola el Principio de Igualdad en cuanto se menciona a las
mujeres como destinatarios para la informacin y aplicacin de mtodos
de planificacin familiar; (bb) se viol el Derecho a la Libertad de
Consciencia y de Religin, el Derecho a la Libertad, etc.
Se hace referencia, de otro lado, a la intervencin del Colegi Mdico del
Per los aos 1998 y 1999, el cual decidi finalmente desligarse de
todas las instancias estatales vinculadas con la planificacin familiar.
2.3

LA CALIFICACIN DE LAS ESTERILIZACIONES FORZADAS EN EL


CASO

PERUANO

COMO

DELITO

DE

GENOCIDIO

LESA

HUMANIDAD.
2.2.1 El delito de genocidio
El genocidio es un delito internacional dirigido a lograr el exterminio o
eliminacin de un grupo determinado8. De acuerdo con la Convencin
para la prevencin y la sancin del delito de genocidio, el Estatuto de la
Corte Penal Internacional y el Cdigo Penal peruano, para la calificacin

de un determinado crimen como genocidio es necesario la concurrencia


de tres elementos fundamentales:
(i) la conducta prohibida (ii) la identificacin y comisin de la conducta
prohibida contra un grupo determinado y (iii) la intencin de destruir, total
o parcialmente, a este grupo.
Mientras que los dos primeros elementos podran considerarse los
elementos objetivos, el tercero de ellos, constituye el requisito
diferenciador respecto del resto de delitos internacionales. El elemento
subjetivo especial de destruir en todo o en parte al grupo protegido,
hace del genocidio una forma de persecucin extrema e inhumana que
lo diferencia del crimen contra la humanidad.
De esta manera, determinar la responsabilidad de una persona por
genocidio requiere, previamente, demostrar que tuvo esta intencin
especial. Esta tarea resulta bastante compleja pues incluso los tribunales
internacionales han tenido muchas dificultades para probar este
elemento subjetivo especial.
2.2.2 Conducta prohibida
La Convencin para la prevencin y la sancin del delito de genocidio, el
Estatuto de la Corte Penal Internacional y el Cdigo penal peruano
establecen como conductas prohibidas la realizacin de: asesinatos,
lesin a la integridad fsica o moral de los miembros del grupo, causar
deliberadamente condiciones de vida a un grupo que lo lleven a su
destruccin fsica, imponer

medidas destinadas a impedir los

nacimientos en el seno del grupo11, transferencia forzosa de los nios


de ese grupo a otro grupo.
Si en base a los informes e investigaciones que forman parte de los
antecedentes de este informe, se asumiera como hiptesis que existiran
los elementos suficientes que permitiran afirmar que se ha llevado a
cabo un considerable nmero de esterilizaciones (ligadura de trompas),
sin el consentimiento de determinado grupo de mujeres, cabe formularse

la cuestin de si se ha perpetrado el delito de genocidio. Ello por cuanto


nos encontramos objetivamente frente a medidas destinadas a impedir
nacimientos en el seno de un grupo, configurndose, de esta manera,
una conducta subsumible en el listado de los crmenes que configuran la
conducta prohibida.
2.2.3 La identificacin y comisin de la conducta prohibida contra un
grupo determinado
Un segundo elemento que es necesario evaluar es que las vctimas
pertenezcan a un grupo determinado. La finalidad del crimen de
genocidio es proteger a un grupo de personas que resulte claramente
distinguible por las caractersticas inmutables y estables que lo definen.
La vulnerabilidad de estos grupos es potencialmente mayor porque las
posibles vctimas pueden ser identificadas del resto de la poblacin con
particular facilidad.
De acuerdo con la Convencin para la prevencin y la sancin del delito
de genocidio y el Estatuto de la Corte Penal Internacional, las vctimas
deben pertenecer a un grupo nacional, tnico, racial o religioso. En el
mbito interno, el Cdigo penal peruano ha reemplazado el grupo racial
por el de social.
En virtud de ello, es necesario demostrar la pertenencia de las vctimas
que fueron esterilizadas sin su consentimiento a un grupo nacional,
tnico, racial, religioso o social. Sobre el particular, es importante
mencionar que las esterilizaciones, en su mayora, de acuerdo con los
antecedentes, se habran llevado al cabo contra un grupo social
especfico: personas que realizaban trabajo en el campo, andinas,
indgenas, rurales, con poca instruccin formal y en situacin de
pobreza.

2.3

EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y SU APLICACIN AL CASO


PERUANO DE LAS ESTERILIZACIONES FORZADAS
En trminos generales, el Derecho penal nacional de los Estados,
mediante el principio de legalidad, garantiza que las conductas penales
estn establecidas i) de manera previa a la comisin de los hechos (lex
previa), ii) en una norma escrita (lex scripta), iii) de manera cierta (lex
certa) y iv) prohbe, adems, el uso de la analoga (lex stricta). Este
principio propio de los derechos internos es reconocido, con algunas
modificaciones importantes como veremos luego, tambin en el mbito
del Derecho Internacional como consecuencia del desarrollo del Derecho
Penal Internacional luego de la Segunda Guerra Mundial (1945).

2.3.1 mbitos de aplicacin


En el mbito del Derecho Internacional, los crmenes internacionales
pueden estar establecidos tanto mediante normas convencionales como
mediante normas consuetudinarias o de Derecho internacional general
(ius cogens), no rigiendo en consecuencia el requerimiento propio en
general del derecho interno de los Estados, esto es, la necesidad de una
ley escrita.
En el mbito de los derechos internos, en particular en el derecho
peruano,

se

exigen

los

cuatro

requerimientos

antes

indicados

prohibindose con ello i) la aplicacin retroactiva de la ley penal, ii) la


aplicacin de otro derecho que no sea el escrito, iii) el uso de analoga y
iv) la aplicacin de clusulas generales indeterminadas.
Este principio se encuentra consagrado, por un lado, en la Constitucin
Poltica de 1993: en el artculo 2.24.d) que adems reconoce al
Principio de legalidad como un derecho fundamental, el artculo 103
(prohibicin de retroactividad de las normas), el artculo 139, inciso 9
(prohibicin de analoga).

Por otro lado, el Cdigo Penal de 1991 lo regula en los artculos II (ley
escrita) y III (prohibicin de la analoga) del Titulo Preliminar y el los
artculos (irretroactividad de la ley).
2.3.2 Aplicacin al caso concreto
Considerando que el tipo penal de crmenes de lesa humanidad, segn
los trminos del Estatuto de Roma de 1998, no ha sido recogido en el
Cdigo Penal peruano, es posible impulsar en el caso particular la que
hemos denominado Modalidad. Ello, supone calificar los hechos materia
de este informe como violaciones graves de los derechos humanos y
constitutivos del delito de lesa humanidad. En consecuencia, los hechos
se subsumirn en las figuras del Cdigo Penal peruano para efectos de
la pena, pero ello no ser un impedimento para que estos hechos
tambin sean calificados con el tipo penal internacional respectivo, con
todas

las

caractersticas

que

ello

implique

para

enjuiciamiento (imprescriptibilidad, jurisdiccin universal).

efectos

del

9.

CONCLUSIONES
Las esterilizaciones sin consentimiento ni justificaciones medicas y
perpetradas contra mujeres campesinas, andinas, indgenas, rurales,
con poca instruccin formal y en situacin de pobreza serian
susceptibles de subsumirse dentro de los elementos del tipo objetivo
del crimen de genocidio ("impedir los nacimientos en el seno del
grupo"). Sin embargo, no hay indicios suficientes para demostrar el
elemento subjetivo especial.
La poltica de esterilizaciones forzadas no demuestra un intento
especifico de aniquilar total o parcialmente al grupo, toda vez que la
intencin principal habra sido el control de la natalidad.
La falta de elementos para demostrar la intencionalidad especial del
delito de genocidio no significa que los actos perpetrados no sean
punibles. Por el contrario, tales actos son susceptibles de ser
calificados, como crimen de lesa humanidad.
Los crmenes de lesa humanidad, en este caso las esterilizaciones
forzadas, que se hace referencia son actos contra la vida y la
integridad personal, de tortura, contra la libertad individual,
perpetrados contra la poblacin civil y haberse practicado de una
manera sistemtica o reiterada, as sea en tiempo de paz o en el
curso de un conflicto armado de cualquier ndole.

10. BIBLIOGRAFA
EWIG, Christina. (2013) La Economa Poltica de las Esterilizaciones
Forzadas en el Per 2013 (texto indito)
DIEZ CANSECO, J. (2012, 26 de marzo). Las olvidadas. En La
Repblica.
Disponible en: http://www.larepublica.pe/columnistas/contracorriente/lasolvidadas-26-03-2012
JELIN, E. (2002). Los trabajos de la memoria. Madrid: Siglo XXI Editores.
MOGOLLN, M. E. (s/f). Esterilizaciones forzadas en el Per: mujeres
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Disponible

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http://www.mamfundacional.org/ef/Esterilizaciones-

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TAMAYO, Giulia De entuertos y a tuerto: Las verdades incmodas del
PNSRPF, la renuencia a investigar judicialmente crmenes
contra el derecho internacional y sus consecuencias sobre las vctimas.
(texto indito).
TAYLOR, Diana. El espectculo de la memoria: trauma, performance y
poltica.
Disponible en: http://hemi.nyu.edu/archive/text/hijos2.html

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