Atos gerais e individuais Atos internos e externos Atos simples, complexo e composto Atos de imprio, de gesto e de expediente Ato-regra, ato-condio e ato subjetivo Ato constitutivo, extintivo, modificativo e declaratrio Ato vlido, nulo, anulvel e inexistente Ato perfeito, eficaz, pendente e consumado
CLASSIFICAO/CARACTERSTICAS: entre as espcies de atos algumas caractersticas esto presentes.
Quanto aos destinatrios: a. Gerais (normativos): no possuem destinatrios determinados. Os destinatrios so a coletividade, todos aqueles que se enquadrarem na situao abstrata prevista no ato. Materialmente, equivalem a uma lei, sendo a diferena meramente formal: no podem inovar o direito, isto no podem criar, modificar ou extinguir direito e obrigaes, apenas regulament-los. +Caractersticas: - Discricionariedade, ao menos quanto ao contedo, objeto. No houvesse margem de liberdade o ato seria intil, pois apenas reproduziria texto legal. - Prevalecncia: atos gerais prevalecem sobre individuais. Assim, na prtica de atos individuais, a administrao obrigada a observar os atos gerais por ela editados. - Precariedade: podem ser revogados a qualquer tempo - Publicidade: a publicao em rgo oficial pr-requisito para eficcia externa do ato. b. atos individuais: os destinatrios so especificados no ato. Quando o ato possui mais de um destinatrio, d-se o nome de plrimos. Os atos individuais que onerem o patrimnio pblico (alienao de um bem) ou que devam produzir efeitos externos (intimao em P.A.) tm como condio de eficcia a sua publicao. Esses atos podem ser vinculados ou discricionrios.
Quanto ao alcance: a. atos internos: seus efeitos so destinados aos rgos e agentes pblicos. Se o ato no onerar patrimnio pblico (estes sempre tem que ser publicados, para que gerem efeitos), a publicao dispensvel. So, em regra, discricionrios. b. atos externos: os efeitos so destinados aos administrados em geral. So tambm considerados atos externos os que, embora no destinados aos administrados, devam produzir efeitos fora da repartio que os editou, ou onerem o patrimnio pblico, casos em que imprescindvel a observcia do princpio da publicidade (VP e MA, 2009, p. 417).
Quanto ao seu objeto: a. atos de imprio: manifesta o poder exorbitante/ extroverso da Administrao sobre os administrados. b. atos de gesto: igualdade entre Administrao e administrados. Assemelha-se aos atos praticados pelas pessoa privadas. c. atos de expediente: rotina interna da repartio pblica. Caracaterizam-se pele ausncia de contedo decisrio. Em questionvel questo a FCC (TRT8/2010) considerou correto que os atos de expediente so os que a Administrao pratica sem usar da sua supremacia.
Quanto ao regramento: a. discricionrio: o que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao (FCC, MPRS, 2008). A Administrao pode praticar com liberdade de escolha: - Quanto aos motivos: oportunidade e convenincia; e - Quanto ao objeto: contedo. A diferena de ao discricionria e arbitrria, que esta ilegal e aquela amparada pela lei. A discricionariedade uma liberdade limitada (pela lei) a um fim determinado (o interesse pblico). Fim este que assume diversas feies no cotidiano da coletividade. Importante saber que o mrito no mais exclusivo do alvedrio administrativo. Ao Poder J udicirio atribuda a competncia para verificar a compatibilidade do poder discricionrio com o ordenamento normas e princpios que norteiam a atividade administrativa. A anulao pode-se dar com base na ilegalidade quanto discriocionariedade adotata pelo administrador. Por exemplo, o julgador pode considerar ilegal a zona gris do motivo interesse pblico escolhido pela Administrao. Lembrando que motivo e objeto fazem parte do mrito administrativo nos atos discricionrios. A discricionariedade, no que se refere ao motivo somente, pode estar prevista de maneira implcita na lei. Isso acontece quando a lei utiliza conceitos jurdicos indeterminados (plurissignificativos) para descrever o motivo. Por exemplo, L. 8.112, art. 132: a demisso ser aplicada nos seguintes casos: VI - insubordinao grave em servio. A insubordinao o motivo de fato que permite aplicao de demisso. Contudo, a Lei no descreve o que seria insubordinao, cabendo ao aplicador da norma a valorao da conduta, para definir, com limite na razoabilidade, se h ou no insubordinao grave na conduta do servidor. Diferentemente, o objeto (demisso, suspenso de 10 a 30 dias etc.) deve sempre estar previsto de maneira expressa. Sobre o tema conceitos jurdicos indeterminados, deve-se considerar a posio contrria do Cespe, que considerou correta a seguinte afirmao: (CESPE/ABIN/2008) No h que se confundir a discricionariedade do administrador em decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem de valorao por parte do intrprete diante de conceitos flexveis. Dessa forma, a discricionariedade no pressupe a existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma atividade discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial. Nessa questo, o Cespe adotou a corrente (tida por minoritria) que no aceita os conceitos jurdicos indeterminado como autorizadores de discricionariedade, logo passveis de valorao pelo J udicirio. Sendo assim, o uso da competncia discricionria somente seria possvel quando a lei expressamente preveja, com expresses do tipo: a critrio da administrao, a administrao poder etc. Em regra, quando a lei prev uma competncia discricionria, esta recai sobre os dois elementos: motivo e objeto. Todavia, pode a lei autorizar o espao de deciso para apenas um deles. Sobre o mrito administrativo (motivo e objeto, como regra), o Poder J udicirio exerce controle de legalidade e legitimidade, baseando-se nos limites da razoabilidade e proporcionalidade. O J udicirio jamais analisa o mrito administrativo, somente controle de legalidade e legitimidade sobre os elementos do ato.
b. vinculado (regrado): no cabe qualquer escolha Administrao. Uma vez preenchidos os requisistos previstos na lei, a autoridade deve praticar o ato. Como o caso de dispensa (gnero) de licitao na modalidade dispensada (espcie). Constatada a situao de fato, a alienao deve ser realizada, no cabendo qualquer juzo pela autoridade responsvel pelo despacho. Os atos vinculados devem ser motivados, no sentido de evidenciar a conformao de sua prtica com as exigncias e requisitos legais necessrios a sua existncia e validade. Os atos vinculados no podem ser revogados, somente anulados e cassados. Desatendido qualquer requisito, compromete-se a eficcia do ato praticado, tornado-se passvel de anulao (pelo judicirio ou pela Administrao). STF Smula n 346 - 13/12/1963 - A administrao pblica pode declarar a nulidade dos seus prprios atos. STF Smula n 473 - A administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
Quanto formao: a. simples: a manifestao de um nico rgo (colegiado ou singular) suficiente para a formao do ato. b. complexo (quanto s manifestaes): mais de uma vontade, um ato (sexo: 2 vontades, 1 ato). Um mesmo ato precisa, para validamente existir, da manifestao de mais de um rgo; por exemplo a investidura de funcionrio pblico cuja nomeao feita pelo chefe do executivo e a posse realizada pelo chefe da repartio. Antes da manifestao de todos os rgos o ato incompleto, imperfeito e no pode ser objeto de questionamento administrativo ou judicial. c. composto (quanto aos atos): mais de um ato, uma vontade. 2 atos, 1 vontade. necessrio mais de um ato pra que a vontade pblica seja validamente manifestada. O segundo ato possui finalidade instrumental: autorizar ou conferir eficcia ao ato principal. Cita-se como exemplos as nomeaes realizadas pelo Presidente e que esto sujeitas aprovao pelo Senado. Como Ministro do STF, PGR etc. composto o veto do chefe do Executivo aos projetos de lei, pois constitui-se do veto e da fundamentao deste em at 48h ao Senado. O ato complexo e o composto diferenciam-se do processo administrativo na medida que este se constitui de uma srie de atos (simples, complexos ou compostos) perfeitos. VP e MA (Constitucional, p. 591) asseveram que todos atos complexos ou compostos exigem participao de um rgo ou autoridade de mesmo nvel hierrquico (como nos atos complexos) ou de nvel superior (como nos atos compostos, em que a ratificao si competir a um rgo ou autoridade superior que prolatou o ato a ser homologado).
Quanto ao contedo: a. constitutivo: aquele pelo qual a Administrao cria, modifica ou extingue um direito ou uma situao do administrado (FCC, MPRS, 2008). b. declaratrio: apenas reconhece situao jurdica existente. c. alienativo: ato que transfere titularidade de bens ou direitos. d. modificativo: tem por fim alterar situaes jurdicas preexistentes. Parte da doutrina entende que os atos modificativos esto contidos nos atos constitutivos. e. abdicativo: meio pelo qual a administrao abre mo de um direito e por esse motivo deve haver, em regra, lei autorizativa para prtica do ato.
Quanto eficcia: a. vlido: ato que no possui vcio. b. nulo: ato que possui vcio insanvel em um de seus requisitos de validade (competnca, finalidade, forma, motivo ou objeto). A anulao, em regra, possui efeitos retroativos, pois ato nulo no gera direito (Sm. 473, STF). No entanto, a regra no atinge os efeitos produzidos para os terceiros de boa-f (pessoas que no foram parte no ato, mas foram alcanadas pelos seus efeitos e desconheciam o vcio). As pessoas envolvidas no ato administrao e administrados tero que refazer o ato, pois o efeito do primeiro deixa de existir para eles. A regra que os atos nulos tmque ser anulados pela administrao. Todavia a Lei do Processo Administrativo Federal determina que o ato favorvel ao administrado tem o prazo de 5 anos para ser anulado, salvo comprovada m-f. c. anulvel: ato que eivado de defeito sanvel, isto , passvel de convalidao. Aplicvel aos vcios na competncia quanto pessoa (exceto competncia exclusiva) e o vcio de forma (exceto quando a forma exigida pela lei como indispensvel validade do ato). A convalidao ato discricionrio (art. 55, 9.784). d. inexistente: no manifesta vontade da Administrao. Apesar da distino o efeito o mesmo da nulidade: a invalidade. No entanto, nem os efeitos que atingem terceiros de boa-f so mantidos. Os atos inexistentes devem ser anulados a qualquer tempo, no se lhes aplicando a regra da convalidao da Lei 9.784.
Quanto exequibilidade: a. perfeito: ato que j completou todas suas etapas de formao. Se o ato complexo, por exemplo, j houve as manifestaes de vontade necessrias para formao do ato. Ato perfeito no quer dizer que ele vlido. b. imperfeito: o ato no completou seu ciclo de formao. c. pendente: ato sujeito condio (resolutiva ou suspensiva) ou termo. Um ato pode ser perfeito e pendente ao mesmo tempo. d. consumado: ato que j produziu seus efeitos e, por isso, no pode ser impugnado (administrativa ou judicialmente). A impossibilidade impugno significa que os requisitos do ato no podem mais ser objeto de discusso.
Quanto retratabilidade: a. irrevogvel: no cabe mais Administrao operar discricionariamente a revogao por causa de um dos limites revogao (v. em extino). Os atos vinculados so irrevogveis. b. revogvel: atos que podem ser revogados os discricionrios. c. suspensvel
Quanto ao modo de execuo: a. autoexecutrio: independe de ordem judicial para sua execuo. b. no-autoexecutrio: a consumao do ato depende de autorizao judicial.
Quanto ao objetivo visado pela administrao: a. principal: expressa vontade final da administrao. Nos atos compostos existe um ato principal e um complementar este apenas ratifica o principal. b. complementar: ato que ratifica o ato principal. Essa classificao trazida por Elias Freire (2009, p. 77). Todavia, VP e MA trazem lio da M Sylvia Di Pietro que considera esse ato aqui chamado de complementar como aprovao, autorizao, ratificao, visto ou homologao. De outra forma, Freire aduz que aprovao, visto, permisso, autorizao, admisso, licena e homologao so espcies de atos negociais. c. intermedirio: sequncia de atos autnomos que fazem parte de um procedimento, como a adjudicao numa licitao. Por ser autnomo pode ser impugnado isoladamente, isto , no necessrio que o procedimento tenha se encerrado. d. ato-condio: pressuposto para realizao de outro ato, como o concurso para nomeao e esta para posse. e. jurisdicional: ato que encerra controvrsia administrativa.