DESAFIOS DA INTERSETORIALIDADE NA GESTO PBLICA

Leonardo Koury Martins

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RESUMO

O presente trabalho objetivou em explorar o papel da Intersetorialidade na
administrao pblica trazendo os conceitos de cidadania, polticas sociais e de que
forma estes conceitos se apresentam como desafios para a efetivao do dilogo
intersetorial na gesto pblica. importante considerar que o conceito de
Intersetorialidade ganha ascenso com a promulgao da Constituio Federativa
do Brasil em 1988, quando se inscrevem na histria do Brasil novas formas de
pensar as polticas pblicas. Este trabalho analisa o desenvolvimento de uma gesto
pblica que tenta ser coerente nas proposies de articulao e descentralizao
das aes governamentais na garantia dos direitos. Na realizao deste trabalho, foi
possvel perceber e analisar, como o olhar gerencial trazido pelas experincias
nomeadas de Nova Administrao Pblica fez com que a Intersetorialidade
ganhasse um destaque na interlocuo e execuo das aes governamentais. A
intersetorialidade tem o papel de possibilitar um dilogo integrado entre diversos
setores da mquina pblica, pensando os sujeitos usurios dos servios ofertados
pelo Estado como objetivo central alm de perceber as necessidades da populao
de forma integrada para efetivar a cidadania.
Palavras chave: Gesto Pblica. Intersetorialidade. Dilogo


1. INTRODUO

A Intersetorialidade um tema debatido arduamente nas ltimas dcadas na
administrao pblica brasileira. Problematiza uma situao de uma herana
deixada por vrias gestes passadas que refletiram no abandono da populao nas
polticas pblicas, principalmente no que se refere s polticas sociais e as garantias
de direitos de cidadania.

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Leonardo Koury Martins Graduado em Servio Social e MBA em Gesto Pblica pelo Centro Universitrio
UNA Belo Horizonte
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A partir de 1988, com a nova Constituio Federal aprovada, as polticas sociais
ganham novo carter e as polticas comeam se configurar entendendo que os
problemas da populao so transversais. Por mais que algumas polticas pblicas
no estivessem organizadas no trip da Seguridade Social (Sade, Previdncia
Social e Assistncia Social) estavam ligadas na proteo e na garantia da cidadania
compreendendo o sujeito em sua integralidade.
Este dilogo entre as necessidades e demandas da sociedade comeou a ter que se
compreender e se organizar em trabalhos conjuntos e no mais individuais ou
setoriais. O objetivo enfim passa ser em buscar respostas mais propositivas s
necessidades sociais que a cada dia tornam-se mais complexas.
De acordo com Junqueira podemos conceituar a intersetorialidade como:
[...] a intersetorialidade entendida como a articulao de
saberes e experincias no planejamento, realizao e
avaliao de aes, com o objetivo de alcanar resultados
integrados em situaes complexas, visando um efeito
sinrgico no desenvolvimento social (JUNQUEIRA; INOJOSA
e KOMATSU, 1997 p.2)
A Intersetorialidade um conceito presente nas ltimas dcadas e ganha corpo na
construo das Polticas Sociais, compreendo que os problemas abarcados pelas
manifestaes que emergem do modo de produo capitalista fazem com que se
transforme em Questo Social. O conceito mais difundido sobre Questo Social
atualmente pode ser entendido como:
[...] as expresses do processo de formao e
desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no
cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento
como classe por parte do empresariado e do Estado. a
manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio
entre o proletariado e a burguesia, a qual passa a exigir
outros tipos de interveno mais alm da caridade e
represso. (CARVALHO e IAMAMOTO, 1983, p.77)
Construda como eixo no mbito da Nova Administrao Pblica, a Intersetorialidade
busca descrever as relaes de cooperao e articulao que existem em
determinados setores. Surge como resposta a uma segmentao das polticas
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sociais que no compreendiam o sujeito em sua totalidade, alm de
desconsiderarem a Questo Social como uma srie de manifestaes provocadas
pelo modo de produo capitalista.
O objetivo deste trabalho entender quais so os desafios da Intersetorialidade na
administrao pblica, alm de entender os entraves para sua efetivao e de que
forma a intersetorialidade pode interagir com os mecanismos de participao
popular. fundamental perceber de que forma a Intersetorialidade se manifesta na
Gesto Pblica, especificadamente no que se refere s polticas sociais e quais
impactos causam quando tende-se a romper com a fragmentao dos setores
pblicos na proposta de avanar na defesa da cidadania.

2. PENSAR A CIDADANIA DE FORMA INTEGRADA NA GESTO
PBLICA

2.1. POLTICAS SOCIAIS E A GESTO PBLICA


Nas ltimas dcadas algumas linguagens referentes administrao pblica
acabaram se popularizando no Brasil. certo que os noticirios de telejornais,
rdios e revistas, ajudaram muito para que estes conceitos se tornassem
conhecidos, mas a aproximao da administrao pblica para a populao vem a
cada ano se tornando um desafio importante a ser construdo.

O conceito de gesto pblica compreendido como a ideia de um conjunto de
agncias e de servidores profissionais, mantidos com recursos pblicos e
encarregados da deciso e implementao das normas necessrias ao bem estar e
das aes voltadas gesto da coisa pblica. (WOLYNEC, 2009 p.2)

Este conceito encontra-se numa perspectiva maior que referencia a identidade da
administrao pblica e como ela pode ser um instrumento de operacionalizao
entre as necessidades apresentadas pela populao e a organizao destas
demandas em prioridades. O papel da gesto pblica na administrao trazer a
identidade temporal a esta operacionalizao. Ao longo da histria da administrao
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pblica vrios modelos de gesto por ela perpassam e se entrelaam. Estes
modelos deixaram consigo marcas que se destacam ou se referenciam, desde a
burocracia como principal mtodo de organizao da maquina pblica, at mesmo
ao modelo de administrao gerencial.

fundamental perceber que o papel da administrao pblica trazer a resoluo
dos problemas coletivos, no cabendo ela a administrao de interesses
individuais e ou privados.

A administrao pblica a ocupao de todos aqueles que atuam
em nome do povo em nome da sociedade, que delega de forma
legal e cujas aes tm consequncias para os indivduos e grupos
sociais (HARMON E MAYER 1999, p.34)

Estas reflexes so fundamentais para compreendermos que a gesto pblica a
aglomerao de todos os processos desenvolvidos dentro da administrao pblica
no Estado, e que se caracteriza em produzir resultados analisando as demandas e
traando desde a priorizao das necessidades urgentes, quanto analisando a
conjuntura existente e a sua atuao.

A conjuntura nacional, por sua vez a grande responsvel pelo aparecimento das
necessidades e a forma na qual as demandas se apresentam. Este contexto se
expressa desde fatores econmicos e polticos, quanto fatores culturais, sociais e
tecnolgicos. Cabe gesto pblica estar atenta a toda esta estrutura para que a
mesma tenha capacidade de dialogar com as necessidades da populao. Tambm
imprescindvel que a gesto pblica esteja em constante planejamento para que
os fatores externos no desmobilizem ou descontextualize as aes do Estado
perante a sociedade.

A informao por sua vez, e a gesto de todo este conhecimento, tornam-se
essenciais na anlise da conjuntura e no planejamento das aes da gesto. O
subsdio de uma boa anlise no somente capaz de trazer a gesto pblica uma
funcionalidade maior para a sociedade. necessrio alm de compreender a
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conjuntura pensar estratgias mais eficazes e processos que levem em
considerao a integralidade dos sujeitos e seus anseios perante o papel do Estado.

Outro conceito fundamental que busca constante um dilogo interno e externo com a
sociedade o conceito de Polticas Sociais. Segundo Draibe (1990) as polticas
sociais caracterizam como o conjunto de aes assumidas pela administrao
pblica que expressam a garantia de direitos sociais estabelecidos e as prioridades
da gesto frente aos desafios encontrados. A autora tambm enfatiza que esta
construo no Brasil toma corpo ps 1988, quando a constituio descreve os
direitos sociais em grandes eixos temticos, como os eixos de Seguridade Social,
mas tambm de Educao, Trabalho, Habitao, entre outros (DRAIBE, 1990).

Com a Constituio de 1988, o modelo de polticas sociais apresenta-se em sua
maior significao, como um modelo de Seguridade Social. Suas caractersticas se
aproximam do modelo constitucional redistributivo que visa proteo integral do
cidado por meio da Sade, Assistncia Social e Previdncia Social, que segundo
Draibe (1990) possui as caractersticas abaixo.

O modelo institucional redistributivista, se concebe atravs de um vasto
entendimento de proteo social, que se inspira no sistema Welfare. Este novo olhar
de integralidade importante e se torna fundamental nas sociedades
contemporneas, voltado para a produo e distribuio de bens e servios sociais
extra mercado, os quais so garantidos a todos os cidados. Apoi a-se na premissa
de que o mercado capaz de realizar, por si prprio, uma alocao tal de recursos
que reduza a insegurana e elimine a pobreza, atual ou futura. (DRAIBE, 1990, p. 6)

A crescente centralizao das polticas sociais gera um aumento da demanda pela
execuo de programas sociais no interior das instituies pblicas e privadas.

Assim, passam a existir as polticas pblicas sociais como respostas do Estado para
assegurar e consolidar os direitos sociais, pois notvel que as polticas pbl icas
surjam com o intuito de atender populao, fazendo com que os mesmos se
tornem cidados de direitos.
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No se poderia pensar em construir uma cidadania plena se a garantia de direitos
civis, polticos ou sociais fossem vistos de forma fragmentada. Jos Murilo de
Carvalho (2005) descreve que o incio dessa nova perspectiva de tentar pensar
direitos e aes de forma integrada, comea a nascer a partir da nova constituio
brasileira, tendo entre seus principais pontos a garantia da cidadania. Com o
amadurecimento deste novo momento no Brasil e com o modelo de gesto pblica
se aproximando da realidade da populao, fragmentar as aes na administrao
pblica torna-se um perigo a consolidao destes direitos positivados.

2.2. A IMPORTNCIA DA INTERSETORIALIDADE

Com tantas novas exigncias sociais apresentadas e positivadas
constitucionalmente, novas estratgias de trabalho do estado tornam-se cada vez
mais necessrias para suprir os anseios da sociedade.

Neste contexto a administrao pblica burocrtica tambm passa a no mais ser
entendida como primordial para suprir estas novas positivaes que tornam
diferentes as atuais demandas sociais. certo que estes novos direitos trouxeram
um peso obrigatrio ao Estado de se organizar. Compreender que o direi to a
Habitao deixa de ser uma oferta clientelista dos governos e passa a ser um direito
constitucional traz administrao pblica novos desafios e a necessidade de novas
formas de organizao da gesto.

A dinmica da Questo Social faz com que a administrao pblica tambm encare
com uma nova perspectiva o pensar sobre a consolidao da cidadania. A
administrao pblica tem que entender os indivduos como sujeitos e isso faz com
que a mesma enxergue seus problemas na sua integralidade, bem como o Estado
com uma maior presena na vida da populao. A constituio se nomeia como
Constituio Cidad, por pensar ao centro da vida das pessoas.

Com toda esta nova conjuntura apresentada, surge um paralelo entre o antigo
modelo aplicado na administrao pblica, conhecido como burocrtico, que a partir
da dcada de noventa torna-se evidente a importncia de aplicao de novas
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metodologias e prticas de gesto. Esta srie de novas experincias apresentada
no Brasil aps diversas reformas administrativas e nomeada de Nova Administrao
Pblica - NAP.

A proposta antiga que era adotada pela gesto pblica de obedecer s regras e
procedimentos, concentrar-se nos processos, ter controle e ser autorreferente
gradativamente substituda. A ideia de uma administrao gerencial visa melhorar a
continuidade dos processos, orientar-se por resultados, pensar condies para que
os planejamentos sejam orientados por resultados e que exista autonomia nos
espaos de execuo.

O ponto que caracteriza esta mudana conceitual, funcional e atitudinal, faz-se ao
focalizar a gesto pblica na consolidao da cidadania, pensar na orientao das
aes em prol aos usurios das suas polticas e de toda a sociedade. (WOLYNEC,
2009 p.2)

Esta nova experincia de pensar o dilogo e a forma conjunta da atuao pblica
trouxe um conceito que atualmente vem sendo destacado, no apenas nas
discusses acadmicas e governamentais, mas sensivelmente percebida enquanto
prtica pela populao que utiliza das polticas sociais, como por exempl o, para
atender suas necessidades mais emergentes.

A Intersetorialidade uma ao concentrada das agncias governamentais,
rompendo a tradicional perspectiva fragmentada e setorizada do planejamento e da
implementao das polticas pblicas. Ela nasce na rea do conhecimento da
Administrao Pblica, busca descrever as relaes de cooperao e articulao
que existe em determinados setores. Surge como resposta a uma segmentao das
polticas sociais que no compreendiam o sujeito em sua totalidade, fragmentando
as aes, alm de desconsideravam a Questo Social como uma srie de
manifestaes provocadas pelo modo de produo capitalista. (BRONZO, 2007)

fundamental perceber que a Questo Social irremedivel sem a ao do Estado,
tendo o mesmo como regulador dos problemas sociais. A categoria Questo Social
analtica e proposital na percepo da pouca efetivao dos direitos ou at mesmo
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de novos direitos a serem garantidos. A gesto pblica por sua vez deve entend-la
como conceito fundamental de nortear suas aes na garantia de direitos.

De acordo com Junqueira (1997) esta nova prtica de pensar as polticas no formato
intersetorial prev uma possibilidade de rearticular um vazio das polticas pblicas
que a proximidade de um olhar integrado. Esta nova prtica apenas pode ser
possibilitada quando todos os setores entendem-se integrados a uma viso coletiva
de trabalho.

As aes intersetoriais possibilitam ao dia a dia da prtica socio-ocupacional dos
servidores uma estratgia de compreender a interlocuo dos processos aplicados.
A sua importncia est cotidianamente ligada no apenas ao fazer profissional, mas
na construo de polticas integradas. Sua importncia encontra-se tambm na
humanizao do olhar do servio pblico e do servidor s necessidades da
populao.


2.3. DESAFIOS DA EFETIVAO DO DILOGO INTERSETORIAL

Toda efetivao de uma prtica profissional aliada a uma nova forma de gerenciar
uma poltica traz em sua rotina a mudana da cultura organizacional e a
possibilidade de se permitir a esta mudana.

A Intersetorialidade por sua vez, traz no apenas uma mudana, mas um novo
desafio. Ela no passa apenas pela alterao de metodologias de trabalho ou de
previso legal no mbito da gesto. Este conceito inclina-se na gradativa
sensibilidade de compreender a Questo Social como um norteador tico poltico da
administrao pblica, bem como trabalhar de forma integrada nos processos de
planejamento e monitoramento das aes governamentais.

Por mais que as legislaes instrumentalizem um dil ogo integrado para garantir os
direitos de cidadania, possibilitar o acesso comunicao e a autonomia de todos
os servidores envolvidos torna-se fundamental para o sucesso da prtica
intersetorial. A mesma deve ser uma rotina em todos os nveis hierrquicos e
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precisam estar interligadas no apenas entre agncias e setores governamentais,
mas na relao com a sociedade civil organizada e na participao popular.

A intersetorialidade diz respeito inter-relao entre as diversas
polticas bem como a sociedade civil organizada, em que se destaca
algumas dificuldades para a intersetorialidade no que se refere a
crescente especializao do poder pblico e a tendncia de
maximizao do desempenho de cada um dos rgos do setor
estatal. (BRONZO, 2007, p.21)

Estas reflexes trazidas por Bronzo (2007) nos possibilitam trazer, dialeticamente, a
reorganizao do fazer profissional e dos espaos de trabalho que, em sua alta
especializao no pode ser perdida a capacidade de dialogar conjuntamente.

Segundo Ckagnazaroff (2005, p.18-21), podemos entender a intersetorialidade como
uma prtica social que vem sendo construda a partir da existncia de profundas
insatisfaes, principalmente no que se refere capacidade das organizaes
sociais e do Estado em dar respostas s demandas do povo e aos problemas
complexos de nosso mundo.

A abordagem e o dilogo intersetorial nas polticas pblicas, mesmo sendo recente,
j considerado uma alternativa de resoluo de problemas em que a administrao
pblica tem que se apropriar. A grande especializao profissional e a constante
setorializao dos espaos de gesto no governo no pode ser um fator que
desmobiliza o dilogo conjunto entre os atores envolvidos no processo de execuo
das polticas pblicas.

O desafio da comunicao entre estes espaos e do planejamento integrado e
adotado por todos estes atores sem dvida um problema ainda a ser superado.
Compreender que a efetivao de direitos e a garantia da cidadania uma funo
coletiva e deve ser responsabilidade de toda a administrao pblica para trazer a
sociedade respostas concreta s demandas sociais.

Atualmente possvel perceber que no mbito da administrao pblica municipal a
aplicao de prticas intersetoriais vem sendo uma importante estratgia para
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superao dos problemas sociais. A integrao destas polticas e o impacto da sua
articulao no territrio uma exemplificao de que possvel trazer qualidade na
atuao da gesto pblica independente de uma maior ou menor alocao de
recursos pblicos.

Os problemas do cotidiano necessitam deste constante dilogo intersetorial. As
aes por sua vez planejadas de forma conjunta pela gesto devem tambm ser
compreendidas pelo territrio como uma nova estratgia de comunicao e adoo
de mtodos coletivizados. Tambm traz populao a possvel resoluo de
diversos problemas em um s setor, como tambm o olhar ampliado de outras
necessidades que por sua vez passam despercebidas num contexto individual.

3. CONSIDERAES FINAIS

A sociedade cada vez mais se torna complexa. Diversas manifestaes sociais,
culturais bem como mudanas geogrficas e polticas trazem a gesto pblica entre
todos os desafios, o de perceber esta dinmica e sua complexidade.

Um territrio em sua vivncia traz diversos olhares para os mesmos problemas, traz
em sua diversidade formas de dilogo que a cada dia so necessrios de se
compreender, assim como as transformaes tecnolgicas, como as relaes
sociais de poder que neste territrio se manifestam. As mudanas nas organizaes
e no mundo do trabalho trazem um dilogo interessante que vai desde a
especializao at mesmo a integrao das aes.

Nos ltimos anos, o modelo de administrao pblica vem percebendo todos estes
movimentos e tentando trazer respostas para estas novas conjunturas. A forma de
valorizao do servidor e do seu fazer profissional bem como a autonomia de suas
atividades no so contraditrias quando pensamos na construo de processos de
trabalho integrados.

O objetivo de compreender os desafios da Intersetorialidade na gesto pblica
trouxe algumas inquietaes e algumas respostas especficas ao compreender as
manifestaes intersetoriais como uma nova filosofia de gesto.
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fundamental que o trabalho intersetorial seja entendido no como uma interveno
ou intromisso dos setores, mas um eixo fundamental para pensar que os sujeitos e
atores deste territrio precisam de respostas eficazes para a consolidao da sua
cidadania. Este amadurecimento importante, pois a integrao dos processos traz,
antes de qualquer coisa, o olhar de que um cidado atendido pela assistncia social,
por exemplo, tem suas violaes por parte do Estado que so responsabilidade de
diversos outros fatores.

Este cidado que procura a assistncia social enquanto poltica pblica tem seus
problemas que perpassam pela baixa escolaridade, a ausncia de informao e
cuidados com a sade, e o desemprego como consequncia de uma infncia
provocada por diversos rompimentos, entre eles, pela pouca interveno do Estado
em sua vida.

Antes de qualquer coisa, o que toda populao deseja da administrao pblica a
garantia dos seus direitos positivados. Esta efetivao apenas ocorre quando a
gesto est em constante dilogo com o povo e atenta s conjunturas presentes em
cada territrio. Para isto, o dilogo intersetorial traz respostas mais eficazes na
resoluo dos problemas sociais, como tambm otimiza o uso da mquina pblica
para seus usurios, tendo os mesmos necessitando procurar menos, quando as
condies de resposta das suas demandas esto integradas em aes na garantia
dos direitos de cidadania.

O que se espera, por fim, da intermediao do Estado no contexto da Questo
Social, perceber que estas aes modifiquem, com o tempo, os problemas
existentes no territrio bem como propiciem uma rede de proteo social vida da
populao. Intermediar esta srie de manifestaes emergentes que se produzem
por um modelo de produo que tem como cerne a desigualdade, uma
responsabilidade de um Estado que se entende no como administrador da coisa
pblica, mas como aquele que acredita que suas aes podem garantir os direitos
de cidadania e trazer aos seus cidados uma possvel qualidade de vida.

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4. REFERNCIAS


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