E EL L E ES ST TA AD DO O

Nocin de Estado

El trmino Estado es relativamente moderno. Tuvo origen en la segunda mitad del siglo XIII, pero no
entr en el vocabulario tcnico sino a comienzos del siglo XV. "En Italia, dice georg J elliner, al no
satisfacer las palabras regno, imperio, terra, ni tampoco citt, se form la voz Stato unida al nombre de la
ciudad. Stato Firenze, Stato Napoli, etc. Se afirma, sin embargo, que la voz lo stato solo expresaba el
gobierno y su corte sin tener la significacin de existencia de territorio que ms tarde, conjuntamente ad-
quiri. Probablemente el sentido de esta palabra corresponde al de la antigua status, es decir, la
constitucin, el orden. Ya al comienzo del siglo XV se usaba en este sentido y a principios del XVI, con
MAQUIAVELO, en El Prncipe ya resulta ser expresin de uso frecuente para designar todo Estado. En el
curso de los siglos XVI y XVII penetra tambin en el lenguaje francs y alemn. En Francia emplea
bodino an (1576) la voz republique cuando habla del Estado, en tanto que llama Estat a una forma
determinada de Estado".
1
TOMS HOBBES, en la introduccin de su obra mxima El Leviatn, usa la
palabra "Estado" como sinnima de las palabras Civitas y res publica.
2
Con el uso de la palabra Estado
por parte De HOBBES para designar al cuerpo poltico jurdico absoluto,-la filosofa y las ciencias
jurdicas y polticas adquirieron un trmino inequvoco de expresin del pensamiento. Las formas de vida
poltica modernas recibieron, tan pronto como nacieron, el nombre de pila adecuado. El nombre es el
signo que expresa la esencia de un ser. No obstante, su modernidad, la palabra Estado se puede aplicar
retrospectivamente a las formas de vida poltica de las civilizaciones helnica, egipcia, sumeria, ndica,
etc. Cada Estado histrico es, como si fuera individualizacin de la esencia universal Estado.

En el reino o seoro medieval, en la crivitas romana y la polis griega, como en el Estado nacional
moderno, descubrimos las notas esenciales del cuerpo poltico jurdico absoluto denominado en las
lenguas de la civilizacin occidental Estado. Lo accidental pierde importancia en el plano filosfico,
mientras cobra relieve lo universal y necesario. Llmense como se quiera, los Estados particulares y
contingentes son tales en virtud de la esencia Estado y no de sus circunstancias pasajeras.
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Origen del Estado
El Estado, como forma de vida poltica y jurdica, no como esencia universal, est sujeto al devenir
histrico. En este sentido se puede hablar de su origen y evolucin. Cundo nace el Estado? Cmo
evoluciona el Estado? Ambos problemas solo pueden ser resueltos con el concurso de dos ciencias
auxiliares: la etnologa y la historia. El problema del origen del Estado, por supuesto, es muy oscuro y
difcil comparado con el problema de su evolucin. El problema del origen del Estado es todava materia
de hiptesis y discusin.

Para proceder metdicamente en la investigacin del origen del Estado, es necesario separar dos
aspectos de un mismo problema: el que se refiere a la formacin primaria de los Estados, y el que trata
de la formacin secundaria de los mismos. O en otras palabras, tal como lo plantea J ELLINEK: la
cuestin relativa a los comienzos histricos del Estado y la que trata de nuevos Estados particulares.
Pero es necesario tambin separar dos problemas ntimamente unidos y por la misma razn tratados
indistintamente. Nos referimos al problema del origen de la comunidad o sociedad humana y al problema
del origen del Estado. Que no hay Estado sin comunidad o sociedad humana es sin duda una verdad
evidente por s misma. Ser verdadera tambin la proposicin recproca? Muy difcilmente puede
sostenerse la existencia de una comunidad humana suficientemente diferenciada sin Estado.
Formacin Primaria del Estado
La formacin primaria de los Estados tiene que ser averiguada ante todo mediante el auxilio de la
etnologa. Esta ciencia tiene como campo de estudio y experiencia los grupos primitivos. Segn la
opinin de etnlogos autorizados existen actualmente alrededor de seiscientos grupos primitivos. En el
pasado hubo muchsimos otros grupos primitivos cuyo conocimiento es posible gracias a los relatos de
historiadores y viajeros. Basndose en la experiencia o conocimiento directo de los grupos primitivos
existentes y del testimonio o documentacin sobre los grupos primitivos extintos, la etnologa ha
pretendido reconstruir la organizacin social primitiva. Primero surgi la hiptesis de la horda o
protoplasma social, en la que convivan los seres humanos promiscuamente como los individuos de las

especies animales gregarias en el rebao, la bandada o la piara. En la horda predominaba el macho ms
fuerte. La ley de disciplina del grupo era la fuerza. Pero la hiptesis de la horda est hoy descartada.
4


A pesar de la existencia de la poligamia y ms raramente de la poliandria, el hecho universal constatado
por la etnologa es la organizacin familiar de tipo monogmico. Es posible en algunos casos una
organizacin matriarcal anterior a la organizacin patriarcal, pero los hechos favorecen tambin la
universalidad de esta ltima.
5
El matrimonio o unin de un hombre y una mujer con el fin esencial de la
procreacin y la organizacin familiar, ha asumido formas muy numerosas y variadas, cuyo estudio
pertenece estrictamente a la etnologa y sociologa. Unidades sociales ms complejas que la familia son
el clan, la fratra y la tribu. El Estado aparece inicialmente en la tribu como consecuencia de la divisin
social del trabajo. La tribu es el ms antiguo predecesor de todas las formas de vida poltica.

El clan es una agrupacin intermedia entre la familia y la tribu. Se caracteriza por la relacin de
parentesco real o supuesto. En el clan totmico la unidad se funda en el culto a un antecesor comn que
puede ser un animal, una planta o raras veces un mineral. La existencia del clan parece estar
determinada por condiciones tcnicas y econmicas elementales. "Los clanes, dicen jacobs y stern,
aparecen en muchas si no en la mayora de las reas agrcolas y pastoriles".
6
Su funcin social es muy
limitada. jacobs y stern consideran que: "la distribucin poco granada o rala de los clanes, su ausencia
en algunas reas en todos los continentes y la universalidad de las normas de relacin tales como la
familia, el trabajo por grupos y la comunidad, indican que en general el clan es una institucin de menor
importancia y con muy pocas funciones".
7


Aunque algunos socilogos ven en el clan una agrupacin semidomstica y semipoltica, no es probable
que el Estado tenga en l su punto inicial. La escasa diferenciacin social del clan, su limitacin de
funciones y su contingencia respecto de otras agrupaciones de frecuencia universal, son pruebas
fehacientes en favor de nuestra tesis. El Estado arranca de la tribu, no del clan. Las fratras, meras
alianzas de clanes con fines guerreros, tampoco tienen funciones polticas. Falta en ellas la direccin
permanente hacia el poder como principio de unificacin interna y externa.


La tribu, punto inicial del Estado

La tribu, como la familia, es un hecho universal en todos los grupos primitivos. La forma de vida
estatal tiene origen en la tribu, pero ella misma apenas es un Estado en embrin. La tribu, como toda
la vida de los grupos primitivos, no tiene historia. El Estado nace en puridad de verdad, cuando dos o
ms tribus hacen vida en comn bajo la gida de un poder central que dirige y unifica la accin social.
El Estado es historia. La formacin primaria del Estado se debe buscar en las "altas culturas
primarias" de ALFRED WEBER o mejor, en las "civilizaciones sin parentesco alguno" de arnold j.
toynbee. Necesidades sociales iguales y circunstancias parecidas, coadyuvaron a la formacin
primaria del Estado en Egipto, Babilonia, India, China, Mxico o el Per.

El Estado como relacin de poder

El Estado no puede ser entendido, en nuestro concepto, sin la relacin de poder. No una relacin de
poder cualquiera, sino mxima, absoluta si se quiere. Relacin de poder hay en el matrimonio entre
marido y mujer, en la familia entre padres e hijos; en la actividad econmica entre amo y esclavo o
siervo en el rgimen de trabajo forzoso, y entre patrn y obrero en el rgimen de trabajo libre; en los
grupos profesionales entre maestro y aprendiz; en la organizacin social entre grupos sociales,
estamentos y castas. Toda la vida social de los seres humanos est entrecruzada de relaciones de
poder. Pero la relacin de poder mxima, absoluta en cierto sentido, solo tiene lugar en el Estado. El
Estado se fundamenta y orienta en el poder. Nota esencial del Estado es el poder. El Estado no
tolera rivales en su jurisdiccin. No puede haber Estado dentro del Estado. Individuos y grupos se
subordinan al Estado, porque l es una agrupacin de dominio supraordinada interiormente y por lo
menos coordinada exteriormente.
8

Etnlogos, historiadores, socilogos y juristas, han tratado de explicar la formacin primaria del Estado
mediante factores de diversa ndole: psicolgicos, militares o blicos, deportivos, mgicos y religiosos.
9

Es cierto que todos estos factores aparecen en diversos grados en la formacin primaria del Estado, pero
no aislados sino asociados al factor esencial que en nuestro concepto es el poder. El consentimiento, la
fuerza o astucia militar, la magia y la creencia religiosa, son medios eficaces en el ejercido del poder,
pero no el poder mismo en virtud del cual el Estado llega a ser una forma de vida social absoluta. Por

supuesto, muchas veces se confunde el medio de poder con el poder mismo. La confusin ms frecuente
en la historia de las ideas polticas es la de la fuerza o poder desnudo, como la denomina bertrand
russell, con el poder propiamente dicho.
La formacin secundaria del Estado
La formacin secundaria del Estado es un hecho social y poltico muy conocido. Ocurre cuando un
pueblo o nacin se constituye en Estado gracias a un acto de soberana, separndose de otro Estado al
cual perteneca en calidad de colonia o provincia. As, por ejemplo, cuando las trece colonias de
Amrica del Norte proclamaron su independencia de Inglaterra o cuando los virreinatos, capitanas
generales y audiencias de las llamadas Indias Occidentales decidieron constituirse en repblicas
soberanas independientes de Espaa, o cuando Hait, cronolgicamente la segunda repblica de
Amrica, proclam su independencia de Francia.
10

Evolucin del Estado
Como toda forma de vida social, el Estado evoluciona, no exactamente en el sentido descrito por HEGEL
o SPENCER, ms s en el sentido de transformacin. La evolucin del Estado tiene lugar dentro de los
lmites sealados por su misma naturaleza. Fuera de tres o cuatro especies histricas fundamentales
bien conocidas y descritas desde la antigedad clsica, no parece tener el Estado nuevas posibilidades
de evolucin. La cultura occidental misma, tan prdiga aparentemente en transformaciones polticas,
sobre todo a partir del siglo XVIII, no ha aadido una nueva especie fundamental del Estado.

ARISTTELES distingue en su Poltica tres especies autnticas del Estarlo: monarqua, aristocracia y
democracia; y tres especies viciadas, que se derivan de las anteriores en su orden respectivo: tirana,
oligarqua y demagogia. La historia poltica de Grecia y especialmente la de Atenas, indican este proceso
evolutivo del Estado, del Estado-ciudad, nica entidad poltica estudiada por aristteles.

En el plano universal es hegel quien ha trazado la evolucin del Estado. Evolucin dialctica de sentido
muy distinto de la Spenceriana. El Estado es para hegel sustancia tica consciente de s misma. La
historia universal tiene como objeto el Estado, porque en l logra la libertad su objetividad. La historia
universal es la historia de los pueblos que se han organizado racionalmente, es decir, de los pueblos que
han alcanzado el rango de Estado en la evolucin del espritu objetivo. La historia universal, segn la
concepcin hegeliana, solo tiene como escenario el viejo mundo asitico y europeo. Amrica no entr en
sus planes de desenvolvimiento dialctico de la historia poltica. La evolucin del Estado se presenta en
la historia universal como un proceso de fases de la conciencia.

"La primera fase, dice W. moog, es la naturalidad inmediata del espritu; la segunda, la de la
manifestacin parcial en la conciencia de su libertad; la tercera, la de la elevacin a la libertad universal,
a la conciencia de s hegel caracteriza estas fases tambin de un modo ms figurado y emprico. La
primera fase es, por as decir, la de la edad infantil, la de la unidad del espritu con la naturaleza (el
mundo oriental); la segunda fase, la de la separacin, resalta en dos formas, en la forma de la edad
juvenil del espritu, en la que el espritu tiene libertad para s, pero sta no se halla unida todava con la
sustancialidad (en el mundo griego), y en la forma de la edad viril del espritu, en la que el individuo tiene
sus fines para s, pero se halla por necesidad al servicio de un universal, del Estado, haciendo valer la
oposicin de la personalidad y de las pretensiones de lo universal (en el mundo romano); la tercera fase
o la cuarta edad (puesto que la segunda fase comprende dos edades) es el mundo germano-cristiano, en
la cual el individuo tiene libertad en s y en el cual estn conciliados el espritu subjetivo y el objetivo.
11


hegel, hijo de su siglo al fin, participa en principio de la creencia en la idea del progreso. La historia
universal es la historia del progreso de la libertad. En el Estado oriental, solo un hombre es libre: el
dspota; en el grecorromano, algunos hombres son libres: los ciudadanos; y en el germano-cristiano:
todos los hombres son libres.

El siglo XX ha abandonado el mito del progreso y su condicin necesaria, la unidad de la historia
universal. La civilizacin occidental est en crisis y hay signos de decadencia. La morfologa de la historia
ha logrado positivos avances. En vez de la divisin de la historia, tan pobre y simplista, en edad antigua,
media y moderna, se tiene la nocin de cultura o civilizacin como unidad de comprensin y

conocimiento. Cada cultura o civilizacin es un campo inteligible de estudio histrico. "En lugar de la
montona imagen de una historia universal en lnea recta, dice OSWALDO SPENGLER, que solo se
mantiene porque cerramos los ojos ante el nmero abrumador de los hechos, veo yo el fenmeno de
mltiples culturas poderosas, que florecen con csmico vigor en el seno de una tierra madre, a la que
cada una de ellas est unida por todo el curso de su existencia. Cada una de esas culturas imprime a su
materia, que es el hombre, su forma propia; cada una tiene su propia idea, sus propias pasiones, su
propia vida, su querer, su sentir, su morir propios. Hay aqu colores, luces, movimientos que ninguna con-
templacin intelectual ha descubierto an. Hay culturas, pueblos, idiomas, verdades, dioses, paisajes que
son jvenes y florecientes; otros que ya son viejos y decadentes; como hay robles, tallos, ramas, hojas,
flores que son viejos y otros que son jvenes. Pero no hay una 'humanidad' vieja. Cada cultura posee sus
propias posibilidades de expresin, que germinan, maduran, se marchitan y no reviven jams".
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Entre las distintas culturas hay una maravillosa homologa, la vida poltica que interesa aqu, por
ejemplo, signe un curso homlogo. Feudalismo, absolutismo, democracia y cesarismo, tienen cabida en
la historia de las culturas: egipcia, antigua griega y romana, china y occidental. El Estado evoluciona
dentro de cada cultura homlogamente. La vida poltica tiene formas limitadas.

La teora de SPENGLER no est exenta de generalizacin. La evolucin del listado es muy compleja en
la cultura. En la cultura egipcia, probablemente la ms arcaica de la historia, el Estado sigui la evolucin
siguiente: a) absolutismo teocrtico menfita de las cinco primeras dinastas; b) feudalismo de las
dinastas VI, VII y VIII; c) poca de la gran revolucin de las dinastas IX, X y XI; d) imperio tbano de la
dinasta XII a la XX; y e) decadencia poltica o periodo de influencias extranjeras, hasta la conquista de
Egipto por los romanos.
13


En la cultura occidental la evolucin del Estado no sigue una lnea general, antes se diversifica en la
trayectoria histrica de cada pas. No es idntica la evolucin del Estado en Francia, Espaa, Inglaterra y
Alemania. En Espaa la monarqua visigoda fue interrumpida bruscamente por la invasin islmica. A
medida que avanzaba la reconquista nacan nuevos reinos, siendo el primero el de Asturias.
Propiamente no hubo lugar para el desarrollo del feudalismo, fenmeno poltico y social tpico de la Edad
Media europea. El absolutismo comienza en el reino de Castilla con Isabel. A la casa de los Austrias
sucede en el siglo XVII la casa de Borbn. A principios del siglo XIX cambia la monarqua absoluta por la
constitucional. En la ltima centuria se ha debatido entre la anarqua y el despotismo.
I I n nt te er r p pr r e et ta ac ci i o on ne es s s so ob br r e e e el l e es st ta ad do o s so oc ci i a al l
Comprender las diferentes interpretaciones sobre el Estado benefactor, Estado social, Estado del
bienestar o Estado providencia, nos permitira delimitar an ms las polticas de bienestar social
impulsadas por este tipo de organizacin estatal, hoy cuestionada por diferentes sectores sociales.
Varias perspectivas y dimensiones dan al Estado del bienestar una sistematizacin desde el punto de
vista conceptual e histrico. Compartimos la tesis de Morris J anowitz, cuando afirma que la historia de la
idea del Estado benefactor es parte de la historia de la teora poltica de Occidente.
14
Esto es correcto,
puesto que fue ah donde las diversas medidas de seguridad social fueron iniciadas. El mismo Morris
J anowitz presenta cuatro categoras que explican por qu el Estado del bienestar est asociado a
Occidente. Primero, dado el concepto moderno de Estado-nacin liberal; segundo, el Estado benefactor
reposa sobre el crecimiento y el impacto de las filosofas polticas que justificaron la participacin popular
en los procesos gubernamentales y que buscaron desarrollar un rgimen racional parlamentario, estas
filosofas polticas, sobre las cuales se apoy el Estado benefactor, incluye el utilitarismo;
15
tercero, la
influencia del socialismo. Si la filosofa poltica del parlamentarismo, basada en la lgica del utilitarismo
justific la emergencia de una legislacin del bienestar, fue la influencia del socialismo la que apoy las
ideologas que fueron fuerza conductora para establecer el Estado benefactor; cuarto, los fundamentos
intelectuales y conceptuales del Estado del bienestar se apoyaron en las tradiciones del pensamiento de
las luces y a mayor largo plazo en la emergencia de la investigacin en las ciencias sociales.

Siguiendo con el anlisis vinculado al proceso que relaciona al Estado benefactor con la modernizacin,
se toma la explicacin de T. H. Marshall. Este autor, al estudiar la experiencia britnica, concluye que el
estado de bienestar es una consecuencia del proceso de modernizacin o del desarrollo de las
sociedades industriales en el lapso de los ltimos 300 aos, en el que se lograron alcanzar los derechos
de los ciudadanos. Otro terico del Estado benefactor, procedente de Inglaterra, y quien ha hecho uno de
los primeros y sugerentes anlisis sobre este fenmeno, es Richard M. Titmuss, quien argumenta que la

poltica social o ms precisamente el sistema de bienestar social, es simplemente una parte de los
mecanismos autorregulatorios construidos en el sistema social. Estima que los servicios sociales
necesitan ser vistos, no como un simple sistema de bienestar con un simple objetivo sino como un
nmero de sistemas con una variedad de objetivos, unos en armona, otros en conflicto con los otros.
As, Titmuss clasifica el sistema de servicios sociales en Inglaterra de esta manera: el sistema de
bienestar social, el sistema de bienestar fiscal y el sistema de bienestar ocupacional. Patrick de Laubier,
partiendo del concepto de poltica social, nos adentra al concepto de state-providence, como un sistema
de distribucin de los servicios sociales. De esta manera, De Laubier define la poltica social en el marco
de las sociedades industriales (Francia, Inglaterra y Alemania), desde 1800 hasta nuestros das,
tendiente a reforzar la organizacin estatal.

Por poltica social, se entender aqu el conjunto de medidas tomadas a nivel de una nacin en vista de
mejorar o de cambiar, las condiciones de vida material y cultural del gran nmero con base en una toma
de conciencia progresiva de derechos sociales y habida cuenta de las posibilidades econmicas y
polticas de un pas en un momento dado.
16
La poltica social cubre un dominio que se sita entre la
economa, orientada en la produccin de las riquezas, y la poltica que apunta a la conservacin o al
reforzamiento del poder del Estado.

Para J rgen Haberlas,
17
la utopa de la sociedad del trabajo y la liberacin del trabajo asalariado fue la
que inspir al movimiento obrero a principios de siglo, constituyndose o adaptndose en otra forma que
hoy se denomina el Estado social del bienestar. As, este tipo de organizacin estatal se constituy en
heredero de los movimientos burgueses de emancipacin y del Estado democrtico constitucional. En
este sentido, Robert Castel, coincidiendo con Habermas, estima que se necesitaba un actor central, el
Estado, que obligara a los participantes a aceptar objetivos razonables y a velar por el respeto de los
compromisos.

Si bien surgi de la tradicin socialdemcrata no son slo los gobiernos socialdemcratas los que la han
ido constituyendo. Despus de la Segunda Guerra Mundial todos los partidos gobernantes en los pases
occidentales ganaron sus mayoras argumentando ms o menos intensamente a favor de los objetivos
del Estado social. El mismo Habermas presenta dos maneras de explicar el proyecto de Estado social
del bienestar. En una, la orientada al lado metodolgico, estima que este tipo de Estado hace
compromiso y explica que la pacificacin del antagonismo de clase debe ser buscada por el uso
democrticamente legitimado del poder de la organizacin estatal para proteger y regular el proceso de
crecimiento natural capitalista. Y en la otra, la vinculada a lo sustancial, en ella el autor explica que el
proyecto de Estado social se alimenta de los rezagos de la utopa del trabajo. As, la paz, la libertad, la
justicia social y la creciente prosperidad puedan coexistir entre democracia y capitalismo, garantizados
por la intervencin del Estado. Para ello, las instituciones del Estado benefactor deben representar un
avance en la estructuracin del sistema poltico. Esto es lo que permite al autor J ohn Rex denominar las
instituciones de la tregua para explicar el Estado de bienestar keynesiano. Se explica entonces que la
experiencia de este tipo de Estado, por una parte, favoreci medidas que estimularon el crecimiento, y
por otra, promovi al mismo tiempo la dinmica econmica, asegurando la integracin social, cuestin
que hoy con la liquidacin del Estado de bienestar, logra una tendencia opuesta: la desintegracin social
(Habermas,).
18
Peter Taylor-Gooby, en su trabajo, explica con base en los estudios tres modelos bsicos
en la formacin del Estado benefactor. El primero, desarrollado en los pases escandinavos (Suecia,
Dinamarca) con regmenes socialdemcratas, se caracteriz por la alianza de los partidos de centro
izquierda con pequeos agricultores dependientes del subsidio del Estado. El segundo modelo fue el que
se desarroll fundamentalmente en Alemania, Austria y Francia, y donde han imperado gobiernos con
matices corporatistas. En este modelo, el fundamento esencial del Estado benefactor, se caracteriz
porque las fuerzas conservadoras en el gobierno desarrollaron un sistema Segregado ocupacionalmente
de bienestar, todo para garantizar tanto a las clases medias como a los trabajadores, lealtad e
integracin al Estado. El tercer modelo fue el que desarrollaron los denominados Estados liberales
(Estados Unidos, Inglaterra y los pases anglosajones) y que su esencia estuvo marcada por un Estado
benefactor selectivo y dirigido a los pobres, manteniendo un sistema dual, abastecedor de servicios para
las necesidades de la clase media.

Otra definicin del estado de bienestar, quiz la ms completa, es la de Asa Briggs, quien parte del
hecho que este tipo de Estado toma en cuenta las garantas individuales, la seguridad individual y
familiar, y la seguridad de todos los ciudadanos sin distincin social, sexual y racial.


Un Estado benefactor es un Estado en el cual el poder organizado se usa deliberadamente (por medio de
la administracin y la poltica) en un esfuerzo por modificar el juego de las fuerzas del mercado en por lo
menos tres direcciones: primero, para garantizar un mnimo de ingresos individuales y familiares
independientemente de los valores del mercado de su trabajo o de su pobreza; segundo, para estrechar
la amplia inseguridad y posibilitar reunir ciertas contingencias sociales individuales y familiares (por
ejemplo, vejez, desempleo y enfermedad) la cual gua de otra manera la crisis individual y familiar, y
tercero, para asegurar que a todos los ciudadanos, sin distincin de estatus o clases, le sean ofrecidos
los mejores estndares vlidos en relacin con un rango de servicios sociales.

Todas estas perspectivas u orientaciones, referidas a las interpretaciones del Estado benefactor,
conducen a precisar sus componentes, vinculados a la regulacin, como hecho caracterizador del
Estado. Su primer componente, es que el Estado benefactor es producto de la modernidad industrial,
emergida como resultado del pensamiento de las luces.

En segundo lugar, se estima que el Estado social del bienestar va en funcin del producto interno bruto,
de la edad de la poblacin y de la madurez de sus instituciones pblicas para abordar la regulacin del
crecimiento natural del capitalismo bien en sistemas liberales, corporatistas o socialdemcratas.
Entendido as, el Estado de bienestar se caracterizara por poner en marcha un mecanismo
autorregulatorio de todo el sistema social.

En funcin de lo anterior, se establece el tercer componente de este tipo de Estado, el intervencionismo
de la organizacin estatal como garanta de xito del proyecto de bienestar. Es este rasgo lo que permite
identificar al Estado benefactor con las ideas de Keynes, razn por la cual se ha hablado del Estado
benefactor keynesiano.

El quinto componente se da por el hecho de que el Estado benefactor entendi el bienestar social como
un conjunto de derechos sociales formadores de la ciudadana, al mismo tiempo que organiz los
mecanismos de agregacin y de subordinacin de los ciudadanos.

En el seno de esta discusin, vale la pena mencionar a Niklas Luhmann, quien va ms all del anlisis de
la crisis econmica del Estado social de bienestar. En este sentido, N. Luhmann (1998), acepta que el
estudio de dicha organizacin estatal hay que hacerlo desde dos puntos diferentes: el terico y el poltico.
As precisa: El Estado de bienestar no encuentra an una teora poltica, y uno se tiene que preguntar si
es posible una recombinacin de teora poltica y praxis poltica cuando esta combinacin se propone
sobre la base del reforzamiento de desviaciones y del cambio continuo de valores.

Lo anterior permite tambin explicar hoy cmo el Estado benefactor y consecuencialmente las polticas
sociales en los pases industrializados presentan desafos y cambios, marcados por lo que Michael
OHiggins denomina el ambiente externo con que se relacionan tales polticas. Se trata, en este sentido,
de la globalizacin, de la competitividad y de la reestructuracin econmica, de los cambios en el
mercado de trabajo, de la madurez institucional del Estado del bienestar; y de los niveles de opulencia y
eleccin. As, tres hechos que alteran las circunstancias actuales, son adicionados a los de OHiggins
para explicar la crisis del Estado benefactor:


Cambios en la estructura de la poblacin

Cambios en los modelos de vida familiar, los cuales han influido notoriamente a nivel de las
necesidades sociales, as como de las disponibilidades de cuidados

Cambios en las polticas del Estado sobre la creacin de empleo y seguridad social.

Visto as, estos tres hechos no expresan ms que el desplazamiento de las solidaridades, creadas por el
derecho del trabajo y el derecho de la seguridad social. Una, la creada por el derecho del trabajo, es la
solidaridad de los trabajadores frente a los empleadores; es decir, una solidaridad de lucha y de
negociacin. La otra, la solidaridad creada por el derecho de la seguridad social, es una solidaridad de
trabajadores y empleadores frente a los riesgos objetivos de la existencia salarial. El Estado benefactor
o social, en su desarrollo, ha entrado en un callejn sin salida. En l se agotan las energas de la utopa
de la sociedad del trabajo... El proyecto de este Estado, enfocado reflexivamente, no solamente
orientado a la sujecin de la economa sino a la sujecin del mismo Estado no puede mantener el trabajo

como punto central de referencia. Es la razn, siguiendo a Pierre Rosanvallon, por la cual el paradigma
asegurador, sustrato indisolublemente tcnico y filosfico del Estado benefactor, est agotndose en la
actualidad.
5
GEORGE J ELLINER, Teora general del estado, Mxico, Librera de ngel Pola, 1936, pg. 42.
6
TOMS HOBBES, El leviathan, The Modern Library, pg. 129
7
MANTILLA PINEDA, op. Cit.,Pg 65
8
HAURIOU, ANDR. Derecho constitucional e instituciones polticas, Barcelona, Ediciones Ariel, 1971.,Pg. 45
9
HAURIOU, ANDR. Derecho constitucional e instituciones polticas, Barcelona, Ediciones Ariel, 1971.Pg 61.
10
J ACOBS AND STERN, La lnea de la antropologa, Barnes and Noble, New York, 1947, Pg. 168.
11
HAURIOU, ANDR. Derecho constitucional e instituciones polticas, Barcelona, Ediciones Ariel, 1971.,Pg, 144
12
HANS KELSEN, Teora Pura del Derecho, Buenos Aires, Ed. Losada, 1945, Pg. 89
13
BOUGL ET RAFFAULT, Elementos de sociologa, Paris, Alcn, 1938, pgs. 150-168; y J OS ORTEGA Y
GASSET, El Espectador, VII. El origen deportivo del Estado, Vol. II, Madrid, Revista de Occidente, 1950, pg. 67
14
HAURIOU, ANDR. Derecho constitucional e instituciones polticas, Barcelona, Ediciones Ariel, 1971., Pg. 68
15
W. MOOG, Hegel y la escuela hegeliana, Madrid, Revista de Occidente, 1931, pg. 312.
16
O. SPENGLER, La decadencia de occidente, vol. IV, 6 ed., Madrid, Revista de Occidente, 1944
17
FRANCISCO ELIAS DE TEJ ADA, Historia de la filosofa del derecho y el Estado, vol. I, Madrid, Exelicer, 1946,
pg. 22.
18
MARNEZ NAVARRO, Freddy. Estado bienestar y socializacin, Edit. Trillas, Mxico 1945 Pg, 145












NOCIN DE DERECHO

Definicin del Derecho en Sentido Subjetivo

El derecho en sentido subjetivo es, No solo la norma, los deberes y las obligaciones, se denominan
derecho, sino tambin las facultades y pretensiones.
1
La misma norma que impone deberes y
obligaciones, atribuye a la vez facultades y pretensiones. Lo uno es derecho objetivo y lo otro derecho
subjetivo, segn la terminologa aceptada universalmente. Aunque con formas y sentidos distintos, los
deberes y facultades, las obligaciones y pretensiones, son derecho sin contradiccin alguna. El derecho
que impone a unos el deber de hacer u omitir algn acto, es el mismo derecho, aunque con otro aspecto,
que faculta a otros a obrar de cierta manera y a exigir de todos en general, o de alguien en particular,
observar determinada conducta o abstenerse de hacer algo en su dao o perjuicio.
Caracteres del Derecho
Si el derecho o0bjetivo y el subjetivo no son nada ms que dos manifestaciones del derecho, es lgico
que el derecho subjetivo participe de los mismos caracteres generales que el derecho objetivo. Difieren
en sus notas especficas, pero coinciden y se identifican en sus rasgos genricos. A continuacin se
resumen brevemente los caracteres del derecho en sentido subjetivo, siguiendo a los expositores ms
autorizados sobre el tema.


Imperatividad
En primer trmino, el derecho subjetivo presenta la nota de la imperatividad. La facultad o pretensin
en que encarna es atribucin de poder, sea que tutele el goce de alguna cosa o sea que imponga a
los dems la abstencin de cualquier impedimento posible o les compulse a algo que toque a su
propio poder de disposicin.

Abstraccin y bilateralidad
La posibilidad de imperio y mandato es siempre abstracta, es decir, general e impersonal; no
conferida a un sujeto determinado en una circunstancia dada, sino a todos los sujetos que puedan
hallarse en las circunstancias previstas. Y es bilateral, puesto que habla de facultad en cuanto se
perfila una obligacin para otros. Poder subjetivo y deber, dice BATTAGLIA, aparecen a modo de
trminos correlativos que se presuponen y se integran entre s; el uno no puede concebirse sin el
otro, y viceversa; de tal suerte que la nocin de derecho subjetivo se articula en esa cadena y florece
en la pareja que ambos son.
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Coercibilidad
La facultad no es un poder cualquiera, sino un poder tutelado. El poder jurdico, nervio del derecho
subjetivo, puede exigir su normal funcionamiento no solo cuando es impedido o estorbado por los
particulares, sino tambin por las entidades administrativas y los funcionarios pblicos.

Tipos del Derecho
El derecho subjetivo asume algunas formas tpicas que conviene conocerlas, distinguirlas con claridad y
ordenarlas objetivamente. Despus de un anlisis exhaustivo de las formas con las cuales se presenta el
derecho subjetivo, LUIS RECASNS SICHES establece varios tipos o figuras, las cuales a su vez
pueden combinarse en varias figuras mixtas.

Primera figura: El derecho subjetivo como pretensin. Una persona es titular de un derecho subjetivo
como pretensin, cuando interviene su voluntad para imponer o no la coaccin jurdica del Estado.
Pertenece a esta figura el derecho del acreedor prestamista a exigir del deudor, valindose del aparato
coercitivo del Estado, el reintegro de lo prestado.


Segunda figura: El derecho subjetivo como poder de formacin jurdica. Segn esta figura, la norma
jurdica atribuye a una persona la facultad de determinar el nacimiento, la modificacin o extensin de
ciertas relaciones jurdicas. Por ejemplo: el derecho del propietario a donar, vender o gravar su
propiedad; el derecho del acreedor a traspasar su crdito a otra persona; el derecho a determinada edad
y en ciertas condiciones de contraer matrimonio, de testar, etc.
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Teoras acerca del Derecho
El derecho en sentido subjetivo ha sido materia de vivas y acaloradas polmicas por parte de los juristas
del derecho en el siglo pasado y en el presente. La polmica se justifica plenamente, porque no se trata
de una discusin ociosa, sino de una discusin cuyos resultados se proyectan inmediatamente en la vida
del derecho, en la legislacin y la administracin de justicia. La afirmacin del derecho subjetivo desde
uno u otro punto de vista y la negacin del mismo, traen consigo la transformacin del ordenamiento
jurdico ya en el plano terico, ya en el prctico. Las consecuencias ms graves se derivan naturalmente
de su negacin. Las razones son demasiado obvias para detenernos a examinarlas. La negacin del
derecho subjetivo, sea doctrinal o sea legal positiva, comenta BATTAGLIA, da lugar a otra serie de
negaciones no menos nocivas, pues al absorber a todo derecho subjetivo en el derecho objetivo
destruyen la nocin de la persona, fsica o moral, como centro autnomo de la vida y de propulsin
jurdica, junto con la idea de capacidad de derecho en su acepcin tradicional, mudando radicalmente el
concepto de relacin jurdica, rechazando la tesis de que corresponde al particular el derecho a la accin
como tal accin, y dando de lado a la multiforme gama de los derechos pblicos, etc.
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1
MANTILLA PINEDA, op. Cit., Pg 192
2
FELICE BATTAGLIA, Curso de filosofa del derecho, Vol. II, Madrid, Instituto Editorial Reus, 1941, Pg. 189.
3
LUIS RECASENS SICHES, Vida humana, sociedad y derecho, Mxico, F. C. E., 1945, pg. 221.
4
FELICE BATTAGLIA, op. cit., Pg. 188.