Cdigo dos

Contratos Pblicos
Anlise das propostas e
adjudicao
INTRODUO
Nota Introdutria I
O CPP, aprovado na generalidade em Conselho de Ministros, visa simplificar toda a
tramitao associada contratao pblica reunindo num nico Cdigo toda a
legislao dispersa (designadamente no Decreto-Lei n. 59/99, de 2 de Maro -
empreitadas de obras pblicas, e no Decreto-Lei n. 197/99, de 8 de Junho -
aquisies de bens e servios, Decreto-Lei n. 223/2001, de 9 de Agosto -
empreitadas e aquisies no mbito dos sectores especiais, e vrios outros
diplomas avulsos relativos contratao pblica), garantindo ainda a transposio
das directivas comunitrias n. 2004/17 e 2004/18.
O CCP vem revogar uma largo conjunto de legislao, nada mais nada menos do
que 7 diplomas legais, o que desde logo constitui um importante esforo de
sistematizao legislativa.
O CCP procede, entre outras novidades, criao de um novo procedimento pr-
contratual, o concurso pblico urgente, que pretende responder necessidade de,
em situaes de urgncia em que o nico critrio de adjudicao seja o do preo
mais baixo, a entidade adjudicante poder celebrar contratos de locao ou
aquisio de bens mveis e de aquisio de servios, no prazo mnimo de 24h,
respeitando os princpios da concorrncia e da transparncia.
Com o CCP concretizam-se um conjunto de medidas previstas no Programa
Simplex, em particular, a simplificao e desmaterializao dos procedimentos de
contratao pblica, impondo-se o lanamento de procedimentos pr-contratuais
totalmente por via electrnica; a substituio do acto pblico pela consulta on-line
da lista de concorrentes admitidos e das propostas apresentadas; e a dispensa, na
fase de apresentao de propostas, da apresentao por todos os concorrentes dos
documentos de habilitao, passando essa obrigao a recair unicamente sobre o
adjudicatrio.
O novo CCP estimula a criao de um sistema alternativo ao clssico papel,
baseado nas comunicaes por via electrnica (anncios, peas de procedimento,
contrato, leiles electrnicos e todas as notificaes e comunicaes), respondendo,
desta forma, s exigncias da actualidade e promovendo, assim, uma clara aposta
nas novas tecnologias de informao.
O CCP procede, ainda, a uma sistematizao racional e a uma uniformizao de
regimes dos contratos administrativos visando a simplificao na contratao
pblica, promovendo uma reduo do nmero e diversidade de procedimentos pr-
contratuais actualmente existentes e a criao de novos procedimentos
transparentes e concorrenciais previstos nas Directivas que o CCP transpe
Nota Introdutria II
Numa lgica de maior rigor na gesto dos recursos pblicos, o CCP imprime,
tambm, uma maior responsabilizao de todos os intervenientes nas relaes
contratuais administrativas. Criam-se regras de incentivo boa gesto de
recursos financeiros pblicos e privados e regras relativas repartio da
responsabilidade durante a fase de execuo.
Para efeitos da determinao do valor do contrato, consagra-se um sistema que
impea as actuais disfunes relacionadas com o mtodo assente nas
estimativas. Assim, afirma-se o princpio da liberdade de escolha do
procedimento, o qual condicionar o valor do contrato a celebrar, que
corresponde ao valor mximo que a entidade adjudicante poder pagar.
Em suma, o Cdigo dos Contratos Pblicos promove a poupana de tempo
(procedimentos pr-contratuais at 58 dias, concurso pblico urgente em 24
horas), de custos financeiros e administrativos, e de espao fsico (com a
substituio do papel pelo digital). O CCP, torna, desta forma, o regime de
contratao pblica mais eficiente, os procedimentos mais curtos e o seu
acompanhamento e monitorizao mais eficaz, garantindo um processo mais
simplificado e flexvel e, concomitantemente, maior rigor e transparncia na
gesto dos dinheiros pblicos.
Nota Introdutria III
Etapas da Mudana
Novo Sistema
de
Aquisies
Pblicas
Reforma da
AP
Directiva
2004/17/CE
Central de
Compras
Contratao
Electrnica
Cdigo
Directiva
2004/18/CE
Estrutura do CCP
1 Parte
mbito de aplicao
2 Parte
Contratao pblica
3 Parte
Regime substantivo dos contratos administrativos
4 Parte
-Regime contra ordenacional
5 Parte
Disposies finais
O CCP e Novo
Modelo de Estado
Estado Contratualizante
Actividades
Prprias
Contratualizao por
Objectivos (PSA)
Contratualizao
de servios
com terceiros
Fornecimentos Outsourcing
Novos modelos de contratao
pblica e o novo CCP
CONTRATOS PBLICOS
Aquisies Pblicas
Empreitadas
EOP
Bens
LABM
Servios
AS
Aquisies Pblicas
Public Procurement
Domnio Interdisciplinar
Inv. Operacional
Teoria da Deciso
Economia
Gesto
Publica
Tecnologias da
Inf . e Com.
Direito
Administrativo
Politicas
Pblicas
Rede Diversificada de Contratos
GOV
AP C
P
S
S
mbito de
Aplicao
Entidades Adjudicantes
mbito do CCP
Contraentes
No Pblicos
Contraentes
Pblicos
Formao do
Contrato
Regime
Substantivo
Contratos
Administrativos
Outros
Contratos
PARTE II
PARTE II
mbito Objectivo
de Aplicao
O CCP estabelece um conceito mais abrangente de
contratos pblicos
para efeitos do regime da formao
O regime da contratao pblica aplicvel ,
-formao dos contratos pblicos ,
entendendo-se por tal todos aqueles que, independentemente
da sua designao e natureza,sejam celebrados
pelas entidades adjudicantes referidas no Cdigo
mbito Subjectivo de Aplicao
Art 2
N1
ENTIDADES
ADJUDICANTES
SECTOR PBLICO
ADMINISTRATIVO
Estado
Regies
Autnomas
Autarquias
Locais
Institutos
Pblicos
Fundaes
Pblicas
Associaes
Publicas
Associaes destas entidades adjudicantes
mbito Subjectivo de
Aplicao
Art 2
N2
ENTIDADES
ADJUDICANTES
ORGANISMOS
DIREITO PUBLICO
mbito Subjectivo de
Aplicao
ORGANISMOS DE
DIREITO PBLICO
SECTOR PBLICO
TRADICIONAL
Financiamento
maioritrio
Controlo de
Gesto
Designao da maioria do
s titulares dos rgos de
administrao/fiscalizao
OU OU OU OU
OU OU OU OU
mbito Subjectivo de
Aplicao
ORGANISMOS DE
DIREITO PBLICO
Quaisquer pessoas colectivas que, independentemente da sua
natureza pblica ou privada,
tenham sido criadas para satisfazer necessidades
de interesse geral, sem carcter industrial ou comercial
O sector empresarial do Estado, das regies autnomas
e das autarquias locais
(cuja actividade econmica no esteja submetida lgica do
mercado e da livre concorrncia)
OU OU OU OU
Art 7
N1
mbito Subjectivo de
Aplicao
ENTIDADES
ADJUDICANTES
SECTORES
ESPECIAIS
Agua
Energia
Transportes
Servios
Postais
Quaisquer entidades relativamente s quais
o sector pblico exera uma influncia dominante
Entidades privadas que actuem ao abrigo de
direitos especiais ou exclusivos
Resumo das Entidades
Adjudicantes
GRUPO I
Grupo II
Grupo III
Entidades Pblicas
Entidades dedicadas a actividades s/ mercado
e dependentes de entidades I
Entidades dedicadas aos sectores da gua,
Energia, Transportes e Servios Postais que
sejam:
- dependentes de entidades I, II
- com direitos especiais ou exclusivos
Regras de Participao
Quem pode?
Concorrentes Candidatos
Num mesmo procedimento, os membros de um agrupamento candidato ou
de um agrupamento concorrente no podem ser candidatos ou concorrentes
nos termos dos artigos anteriores nem integrar
outro agrupamento candidato ou outro agrupamento concorrente.
ANALISE DE
PROPOSTAS
e PROCEDIMENTOS
Tipos de procedimentos
Critrios de escolha do Procedimento
Regras relativas a formao dos contratos
Principio B Principio B Principio B Principio B sico para a Escolha sico para a Escolha sico para a Escolha sico para a Escolha
do Procedimento do Procedimento do Procedimento do Procedimento
Principio da Liberdade
de escolha
do Procedimento
consequncia
Condicionamento do Valor do Contrato a celebrar
(SAD) Sistemas de Aquisio
Dinmicos
(CC) Concurso de Concepo
Quais so os tipos de
procedimentos previstos no CCP?
(AJ) Ajuste Directo
Reg. Geral / Reg. Simplificado
(PN) Procedimento
por Negociao
(CP) Concurso Pblico
(CPLPQ) Concurso Publico
Limitado Prvia qualificao
(DC) Dialogo Concorrncial
(AQ) Acordo - Quadro
(SQ) Sistema de Qualificao
Tipos de Procedimentos
(AJ) Ajuste Directo
AJUSTE
DIRECTO
REGIME
GERAL
REGIMESIM
PLIFICADO
Convite a 1
interessado
Convite a
varios
Ajuste
Directo
simplificado
Tipos de Procedimentos
(CP) Concurso Pblico
CONCURSO
PBLICO
CONCURSO
PUBLICO
NORMAL
CONCURSO
PUBLICO
URGENTE
Esquema grfico da aplicao
dos Procedimentos
Adjudicante com
Informao completa
Processo com
mltiplas etapas
Adjudicante sem
Informao completa
Processo com
Etapa nica
AQ (c/ especificaes completas)
SAD (1)
CC
DC (2)
AQ (s/especificaes completas)
SQ (3)
CP;
CPLPQ sem projecto
AD; CP; CPL; CPLPQ
CPU (1)
(1) S para bens e servios de uso corrente
(2) S para Adjudicante I e III
(3) S para Adjudicante III (sectores excludos)
Escolha do Procedimento
Valor do Contrato
o valor mximo que, em funo do procedimento adoptado,
pode ser pago ao adjudicatrio pela execuo de todas
as prestaes que constituem o seu objecto
Preo a pagar pela entidade adjudicante ou
por terceiros
Valor de contraprestaes a efectuar em benefcio
do adjudicatrio
Valor econmico de vantagens para o adjudicatrio
que possam ser configuradas como contrapartidas da
execuo do contrato
Empreitadas de
Obras Pblicas
Ajuste
Directo
Concurso
Pblico ou
Limitado
At 150.000
At 1.000.000
Caso Org. Publicos
at 5.278.000
Sem Publicidade Inter.
Sem Limite
Com Publicidade Inter.
Como determina o valor do
contrato o procedimento
adoptado?
Aquisio de Bens
E Servios
Ajuste
Directo
Concurso
Pblico ou
Limitado
At 75.000
At 211.000
Caso Org. Publicos
at 211.000
Sem Publicidade Inter.
At 137. 000
Caso do Estado
Sem Limite
Com Publicidade Inter.
Como determina o valor do
contrato o procedimento
adoptado?
Outros Contratos
Ajuste
Directo
Concurso
Pblico ou
Limitado
Sem Limite
Sem Publicidade Inter.
At 100 .000
Como determina o valor do
contrato o procedimento
adoptado?
Como determina o valor do
contrato o procedimento adoptado?
Contratos
Sectores especiais
Procedimento
Ad-Hoc
Contratos Pblicos
Ou Limitados
Procedimento
De Negociao
At 5.278.000
(Empreitadas)
At 422.000
(Bens e servios)
Sem Limite
Sem Publicidade Inter.
(Concesses de servios pblicos)
Sem Limite
Com Publicidade Inter.
(empreitadas e concesses de obras pblicas)
(aquisies de bens e servios)
Ajuste
Directo
Quais so os Critrios
Materiais de Escolha do
Procedimento?
Concurso sem
Publicidade
internacional
Critrios vlidos para quaisquer contratos (art. 24.)
Critrios apenas para empreitadas de obras pblicas (art. 25.)
cCritrios apenas para aquisio servios (art. 27.)
Critrios apenas para aquisio de bens (art. 26.)
Os mesmo critrios (art. 28.)
Quais so os Critrios
Materiais de Escolha do
Procedimento?
Critrio do procedimento de negociao (art. 29.)
Critrios do dilogo concorrencial (art. 30.)
Critrios de escolha em funo do tipo de contrato:
concesses e sociedade (artigo 31.)
concursos ou negociao
Critrios de escolha em funo da entidade adjudicante
: sectores especiais (artigo 33.)
concursos ou negociao
Quem e como se toma a deciso
de Contratar?
rgo competente para a deciso de
Contratar ( art. 73)
Deciso de
Autorizao
da despesa
Deciso da Escolha
Do
Procedimento
Analisa Peas do
Procedimento
das propostas
Factores e
Subfactores
art. 75
Critrios
Adjudicao
art. 74
Excluir
art. 70
Esclarecimentos
art. 72
Adjudicar
art. 73
art. 76
art. 77
No Adjudicar
art. 79
art. 80
Anunciar
art. 78
Adjudicao
pode caducar
art. 86
art. 87
+
+
Definio de Proposta
Proposta a declarao pelo qual a concorrente manifesta
entidade adjudicante a sua vontade de contratar e o modo pelo qual
se dispe faze-lo.
As propostas so analisadas em todos os seus atributos
representados, pelos factores e subfactores de critrio de adjudicao.
Quais so os
elementos da
Proposta?
Declarao de aceitao
do caderno de encargos
Explicitao dos atributos
respeitantes aos aspectos
de execuo do contrato
Eventual justificao do preo
anormalmente baixo
ART 70
Eventuais termos ou
condies a que a entidade
Adjudicante pretende vincular
o concorrente
Que motivos podem levar
excluso de uma proposta?
Propostas que no cumpram os aspectos de
execuo dos contratos a celebrar
Que violem os parmetros base fixados no caderno de encargos
ou que violem aspectos da execuo do contrato
a celebrar por aquele no submetido concorrncia
Que impossibilite a sua anlise devido forma de apresentao
Que o preo contratual seja superior ao preo base do procedimento
Propostas que no apresentam justificao do preo anormalmente baixo,
caso se justifique
Proponentes cujo contrato a celebrar implicaria a violao de
preceitos legais ou de regulamentos
Proposta com indcios de fraude ou outro tipo de indcios que
levem a falsear as regras da concorrncias
ART 70
O que significa um preo
anormalmente baixo?
Vamos comear por explicar preo base
Quando o contrato a celebrar implique o Quandoose pagar pagamento de
um preo, o preo base do procedimento o preo mximo que a entidade
Adjudicante se dispe a pagar
pela execuo de todas as prestaes que constituem o seu objecto.
Vamos agora identificar a noo de preo anormalmente baixo
O programa do procedimento/convite fixa o p. a. b.
Preo base fixado no Caderno de Encargos:
- p. a. b. se 40% inferior quele (empreitadas)
- p. a. b. se 50% inferior quele (restantes casos)
Se o preo base no for fixado no CE ento a deciso discricionria
art. 71
Analise das propostas
O que visa um pedidos de
esclarecimento?
Para uma melhor anlise ou se dvidas surgirem, o jri do procedimento
pode pedir aos proponentes quaisquer esclarecimentos que ache necessrios,
os referidos esclarecimentos faro parte integrante das propostas, contudo esses
esclarecimentos no podem contrariar, completar, alterar os atributos
da proposta ,nem suprir omisses da mesma.
Os esclarecimentos devem ser enviados electronicamente para o endereo
electrnico disponvel pela entidade adjudicante.
ART 72
Em que consiste o acto de
adjudicao?
art. 73
A adjudicao o acto pelo qual o
rgo competente para a deciso de
contratar aceita a nica proposta
apresentada, ou escolhe uma de entre
as propostas apresentadas para com
ela conformar os termos do contrato a
celebrar.
Quais so os critrios
orientadores
do processo de adjudicao?
Critrios de
Adjudicao
Preo Mnimo
Proposta economicamente mais vantajosa
Modelo Multicritrio Aditivo (Linear)
art. 74
N1 b
art. 74
N1 a
Por que parmetros se orienta
o procedimento de adjudicao?
Procedimento de Adjudicao
orienta-se por :
PREO BASE DO PROCEDIMENTO
Mximo preo que a Adjudicante aceita pagar pela execuo total
do objecto do contrato
PREO DO CONTRATO
Montante global a pagar pela execuo total do objecto do
contrato
VALOR DO CONTRATO
Mximo valor que a Adjudicante pode pagar em funo do
procedimento e pela execuo total do objecto do contrato
Vamos rever mais em detalhe o
processo de adjudicao at
fase de notificao
Entidade
Contratante
Art. 73
Deciso da Escolha
Do
Procedimento
Analisa Peas do
Procedimento
das propostasm
Critrios
Adjudicao
art. 74
Factores e
Subfactores
art. 75
Dever da
Deciso de Adjudicao
Art.76
Notificao
simultnea
Art.77
art. 63 e 65
Documentos
De habilitao
art. 77 n2 a)
art. 81
Prestar cauo
se devida
art. 77 n2 b)
art. 88 a 91
Confirmar
Compromissos e
condies
art. 77 n2 a)
Existe um dever de
adjudicao?
Deve o rgo adjudicatrio, tomar a deciso de adjudicao
e notific-la aos concorrentes at ao
prazo da obrigao de manuteno das propostas,
no entanto pode essa deciso ser tomada
e notificada fora do prazo mencionado se for
devidamente justificada, sem contudo houve
r prejuzo do direito de recusa da adjudicao pelo
concorrente cuja proposta foi a escolhida.
Quando a deciso de adjudicao for tomada e
notificada aos concorrentes fora do prazo,
a entidade deve indemnizar o concorrente
que recuse a adjudicao pelos encargos em
que comprovadamente incorreu com
a elaborao da respectiva proposta
art. 76
Quais so os Documentos de
Habilitao a apresentar?
Ar 81
Documentos
Habilitao
Quais ?
Previstos no
art. 81 n1 a) e b)
art. 81 n2 e n3
Entregues pelo
adjudicatrio
Como ?
Documentos
simples e
Necessrios
Hiptese enviar
www
Regras
especificas sobre
agrupamentos
Notificao
Restantes
concorrentes
No apresentao
equivale
Caducidade da
adjudicao
Existem mais algumas
particularidades legais sobre os
documentos de habilitao?
SIM
Documentos de
habilitao
Apresentado em
Lingua portuguesa
ou traduzido
art. 82
Apresentar por
correio electronico
art. 83 n 1
Pode ter que
Apresentar documentos
originais
art. 83 n4
Agrupamentos de pessoas
Singulares ou colectivas
Tem regras prprias
art. 84
Disponveis na www
art. 85 n 2
Todos concorrentes
so notificados
art. 85 n 1
Qual a etapa seguinte
notificao? Como prossegue o
processo?
Entidade
Contratante
Art. 73
Deciso da Escolha
Do
Procedimento
Analisa Peas do
Procedimento
das propostas
Dever da
Deciso de Adjudicao
Art.76
Notificao
simultnea
Art.77
art. 63 e 65
Anuncio e
Publicao
Art. 78
30 dias
Anuncio segundo
Modelo
regulamento (CE)
n. 1564/2005
Jornal
Oficial da UE
O prazo do anuncio e publicao
igual para todos os
procedimentos?
NO
Igual
Diferente
Regra Geral
Ajuste directo
art. 24 a) b) c) e)
Art. 25 n1 a) b )
Art. 26 n2 a) b) c) d)
Art. 27 n1 a) b) g)
Quando preo contratual igual
ao superior ao previsto :
Art 19 / art. 20
Contrato Empreitada Publica
Contrto de Locao
Contrato de aquisio bens imveis
Contrato de aquisio de servios
Actividades do Grupo III (art7 n1)
s aplicvel quando o
preo contratual igual
ao superior ao previsto :
art. 11
Empreitadas de obras publicas
Contrato de aquisio de bens imveis
Contrato de locao
Contrato de aquisio de servios
Acordos-quadro (art 78 n 4 e 5)
Regra Geral
art. 78
Que critrios causais
sustentam uma no adjudicao?
No adjudicao
Violao de uma Directiva UE
Preo > Preo base
Preo anormalmente baixo s/ justificao
Violao de leis ou regulamentos
Indcios de Viciao de Concorrncia
Necessidade de alterar peas do procedimento
Razes supervenientes justifiquem
Nenhum candidato ou concorrente
Todas propostas excludas
art. 79
Como se desenrola o processo
face a uma no adjudicao?
Entidade
Contratante
Art. 73
Deciso da Escolha
Do
Procedimento
Analisa Peas do
Procedimento
das propostasm
Critrios
Adjudicao
art. 74
Factores e
Subfactores
art. 75
No adjudicao
Art.79
Notificao
Art .79 n2
Novo procedimento
em 6 meses
caso previsto
art. 79 n1 c)
Revogao da
deciso
de contratar
art. 80
Indemnizar nos
casos previstos
art. 79 n1 c) d)
O processo de Adjudicao
pode sofrer de caducidade?
SIM
Nos seguintes casos:
No apresentao pelo adjudicatrio dos DH dentro do prazo
ou no redigidos ou traduzidos em portugus
Se a no adjudicao se dever a um facto imputvel ao adjudicatrio
Falsidade de documentos ou declaraes
art. 86
n1
art. 86
n2
Art 87
Que regras segue o Programa do
Procedimento de Adjudicao?
Programa do
Procedimento
Verso
Minimalista
Regras de
Prevalncia
Do CCP sobre o programa
Do programa sobre o anncio
art.51
art132
N6
OBRIGADO PELA OBRIGADO PELA OBRIGADO PELA OBRIGADO PELA
VOSSA ATEN VOSSA ATEN VOSSA ATEN VOSSA ATEN O. O. O. O.
Est Est Est Est na hora de na hora de na hora de na hora de
colocarem as vossas colocarem as vossas colocarem as vossas colocarem as vossas
duvidas duvidas duvidas duvidas