ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

CONSULTORIA-GERAL DA UNIO
CONSULTORIA JURDICA JUNTO AO MINISTRIO DA PREVIDNCIA SOCIAL
PARECER N 1 3- /2013/CONJUR-MPS/CGU/AGU
COORDENAO-GERAL DE DIREITO PREVIDENCIRIO CGPRE
Processo SIPPS n 358818962
PREVIDENCIRIO. RGPS.AUXLIO-ACIDENTE.
DEFINITIVIDADE DAS SEQUELAS QUE O ENSEJAM.
NECESSIDADE. LEI N 8.213/91, ART. 86. RPS, ART. 104.
SITUAES DISCRIMINADAS NO ANEXO III DO
REGUMANETO DA PREVIDNCIA SOCIAL RPS.
INEXISTNCIA DE TAXATIVIDADE. ROL MERAMENTE
EXEMPLIFICATIVO. O auxlio-acidente ser concedido,
como indenizao, ao segurado quando, aps consolidao
das leses decorrentes de acidente de qualquer natureza,
resultarem sequelas que impliquem reduo da capacidade
para o trabalho que habitualmente exercia. A exigncia de
definitividade da sequela vlida, histrica e compatvel
com o benefcio, dado seu carter vitalcio. O no
enquadramento em alguma das situaes do Anexo III,
simplesmente, no pode ser obstculo concesso do
auxlio-acidente, caso a Percia Mdica do INSS verifique,
no caso concreto, o preenchimento dos requisitos para a
sua concesso. O Anexo III do RPS contm rol meramente
exemplificativo das situaes que ensejam o auxlio-
acidente.
I RELATRIO
Trata-se de consulta a respeito da correta interpretao a ser dada pela
Administrao Previdenciria ao art. 86, caput, da Lei n 8.213/91 ("Art. 86. O auxlio-
acidente ser concedido, como indeniz ao, ao segurado quando, aps consolidao das leses
decorrentes de acidente de qualquer naturez a, resultarem seqelas que impliquem reduo
da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia. (...)").
G )I
Esplanada dos Ministrios, Bloco F, Sala 901 CEP: 70.059-900 Braslia (DF)
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2. A Procuradoria Federal Especializada junto ao Instituto Nacional do
Seguro Social PFE/INSS manifestou-se no PARECER NQ 412/2012/CGPL/CGMBEN/
PFE-INSS/PGF/AGU, de 09.11.2012, tendo opinado pelas interpretaes no sentido de
que: a) o Anexo III do RPS rol exemplificativo; e b) a concesso do auxlio-acidente
depende, to-somente, da comprovao da sequela decorrente de acidente de
qualquer natureza, considerando-se no termo sequelas leses que, embora
permanentes, possam ser reversveis.
3. A Diretoria de Sade do Trabalhador do Instituto Nacional do Seguro
Social DIRSAT/INSS examinou a discusso nas fls. 06-11. Sem posicionar-se sobre o
assunto, apenas esclareceu que os sistemas de concesso dos benefcios no mbito do
INSS foram construdos com base em interpretaes diversas do regramento constante
da Lei nQ 8.213/91, do Regulamento da Previdncia Social RPS, aprovado pelo
Decreto nQ 3.048/99 e da Instruo Normativa IN INSS/PRES rt(2 45, de 2010, quais
sejam, considerando-se a necessidade de as sequelas serem definitivas e o Anexo III ao
RPS como rol taxativo.
4. Por seu turno, a Diretoria de Benefcios do Instituto Nacional do Seguro
Social DIRBEN/INSS manifestou-se s fls. 20-22, limitando-se a afirmar que "Quanto
questo relativa interpretao do termo "sequela definitiva" (sic) e do "Anexo III do
Regulamento da Previdncia Social RPS" no temos oposio quanto a (sic) anlise realiz ada
por essa PFE" (item 6).
5. J no mbito desta Pasta, a Secretaria de Polticas de Previdncia Social
SPPS/MPS, por intermdio da NOTA CGLEN NQ 09/2013, de 04.01.2013 (fl. 36),
assentou que "No que se refere interpretao de que o Anexo III seja tido como rol
exemplificativo, no se vislumbra bice por esta Secretaria." (item 3). Quanto exigncia de
definitividade das sequelas, salientou que se trata de opo regulamentar diretamente
relacionada s hipteses de cessao do prprio auxlio-acidente (item 4), estando
mais relacionada aos aspectos operacionais, e afirmado a lgica em tal exigncia (item
6).
6. o relatrio.
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II ANLISE JURDICA
7 .O cerne da questo consiste em saber se as sequelas que ensejam o
auxlio-acidente devem necessariamente ser definitivas e se o rol de situaes
elencadas no Anexo III do RPS taxativo ou exemplificativo.
8.
referncia:
Antes de ingressar no mrito propriamente, vejam-se as normas em
Lei n 8.213/91
Art. 86. O auxlio-acidente ser concedido, como indenizao, ao
segurado quando, aps consolidao das leses decorrentes de acidente
de qualquer natureza, resultarem seqelas que impliquem reduo da
capacidade para o trabalho que habitualmente exercia. (Redao dada
pela Lei n' 9.528, de 1997)
O auxlio-acidente mensal corresponder a cinqenta por cento do
salrio-de-benefcio e ser devido, observado o disposto no 5 2, at a
vspera do incio de qualquer aposentadoria ou at a data do bito do
segurado. (Redao dada pela Lei n' 9.528, de 1997)
r O auxlio-acidente ser devido a partir do dia seguinte ao da
cessao do auxlio-doena, independentemente de qualquer
remunerao ou rendimento auferido pelo acidentado, vedada sua
acumulao com qualquer aposentadoria. (Redao dada pela Lei n' 9.528,
de 1997)
32 O recebimento de salrio ou concesso de outro benefcio, exceto de
aposentadoria, observado o disposto no 5 2, no prejudicar a
continuidade do recebimento do auxlio-acidente. (Redao dada pela Lei
n' 9.528, de 1997)
49 A perda da audio, em qualquer grau, somente proporcionar a
concesso do auxlio-acidente, quando, alm do reconhecimento de
causalidade entre o trabalho e a doena, resultar, comprovadamente, na
reduo ou perda da capacidade para o trabalho que habitualmente
exercia. (Restabelecido com nova redao pela Lei n' 9.528, de 1997)
59 (Revogado pela Lei n' 9.032, de 1995)
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RPS
Art. 104. O auxlio-acidente ser concedido, como indenizao, ao
segurado empregado, exceto o domstico, ao trabalhador avulso e ao
segurado especial quando, aps a consolidao das leses decorrentes de
acidente de qualquer natureza, resultar seqela definitiva, conforme as
situaes discriminadas no anexo III, que implique: (Redao dada pelo
Decreto rtQ 4.729, de 2003)
I - reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente exerciam;
(Redao dada pelo Decreto T I L ' 4.729, de 2003)
II - reduo da capacidade para o trabalho que habitualmente exerciam e
exija maior esforo para o desempenho da mesma atividade que
exerciam poca do acidente; ou
III - impossibilidade de desempenho da atividade que exerciam poca
do acidente, porm permita o desempenho de outra, aps processo de
reabilitao profissional, nos casos indicados pela percia mdica do
Instituto Nacional do Seguro Social.
1 O auxlio-acidente mensal corresponder a cinqenta por cento do
salrio-de-benefcio que deu origem ao auxlio-doena do segurado,
corrigido at o ms anterior ao do incio do auxlio-acidente e ser
devido at a vspera de incio de qualquer aposentadoria ou at a data
do bito do segurado.
2 O auxlio-acidente ser devido a contar do dia seguinte ao da
cessao do auxlio-doena, independentemente de qualquer
remunerao ou rendimento auferido pelo acidentado, vedada sua
acumulao com qualquer aposentadoria.
3 O recebimento de salrio ou concesso de outro benefcio, exceto de
aposentadoria, no prejudicar a continuidade do recebimento do
auxlio-acidente.
4 No dar ensejo ao benefcio a que se refere este artigo o caso:
I - que apresente danos funcionais ou reduo da capacidade funcional
sem repercusso na capacidade laborativa; e
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II - de mudana de funo, mediante readaptao profissional
promovida pela empresa, como medida preventiva, em decorrncia de
inadequao do local de trabalho.
52 A perda da audio, em qualquer grau, somente proporcionar a
concesso do auxlio-acidente quando, alm do reconhecimento do nexo
entre o trabalho e o agravo, resultar, comprovadamente, na reduo ou
perda da capacidade para o trabalho que o segurado habitualmente
exercia. (Redao dada pelo Decreto n 2 6.939, de 2009)
6 2 No caso de reabertura de auxlio-doena por acidente de qualquer
natureza que tenha dado origem a auxlio-acidente, este ser suspenso
at a cessao do auxlio-doena reaberto, quando ser reativado.
7 Cabe a concesso de auxlio-acidente oriundo de acidente de
qualquer natureza ocorrido durante o perodo de manuteno da
qualidade de segurado, desde que atendidas s condies inerentes
espcie. (Redao dada pelo Decreto n 2 6.722, de 2008).
8 2 Para fins do disposto no caput considerar-se- a atividade exercida
na data do acidente. (Includo pelo Decreto n 2 4.729, de 2003)
9. Como se v, o RPS, alm de exigir a definitividade da sequela para o
auxlio-acidente, o art. 104 do RPS estabeleceu a conformidade de sua concesso s
situaes especificadas no Anexo III do RPS.
10. Quanto ao primeiro ponto, qual seja, a exigncia de definitividade das
sequelas, entende-se que a norma regulamentar no extravasou sua esfera de atuao,
no sendo possvel afirmar que existe incompatibilidade entre tais disposies
regulamentares e o texto do art. 86 da Lei ng. 8.213/91.
11. De fato, a funo do decreto expedir instrues para a execuo da lei,
o que inclui a possibilidade de estabelecer critrios, condies e restries compatveis
com o esprito da norma legal para a sua fiel execuo. Se assim, tem-se que o art.
104 do RPS no extrapolou tais balizas, especialmente se considerado que se trata de
benefcio quase vitalcio, que pago at a vspera do incio da aposentadoria (sendo
interrompido apenas na hiptese de concesso de auxlio-doena em funo do g)
mesmo acidente).
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12. Inclusive, vale salientar que historicamente se exigiu a definitividade das
sequelas, conforme se depreende do regramento constante do art. 9 2 da Lei n2
6.367 /7 9, que disciplinava o chamado auxlio-suplementar, antecessor do atual auxlio-
acidente:
Art. 92 O acidentado do trabalho que, aps a consolidao das leses
resultantes do acidente, apresentar, como seqelas definitivas, perdas
anatmicas ou reduo da capacidade funcional, constantes de relao
previamente elaborada pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia
Social (MPAS), as quais, embora no impedindo o desempenho da
mesma atividade, demandem, permanentemente, maior esforo na
realizao do trabalho, far jus, a partir da cessao do auxlio-doena, a
um auxlio mensal que corresponder a 20% (vinte por cento) do valor
de que trata o inciso II do Artigo 5 2 desta lei, observando o disposto no
42 do mesmo artigo.
Pargrafo nico. Esse benefcio cessar com a aposentadoria do
acidentado e seu valor no ser includo no clculo de penso.
13. Vale salientar que a jurisprudncia igualmente chancela a validade do
requisito "sequelas definitivas":
PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL.
AUXLIO-SUPLEMENTAR. LEI NOVA MAIS BENFICA. ACIDENTE
OCORRIDO SOB A GIDE DA LEGISLAO ANTERIOR. POSSIBILIDADE
DE APLICAO. NO AFRONTA AO PRINCPIO DO " TEMPUS REGIT
ACTUM".
1. O autor sofreu acidente de trabalho em 03.09.1980, na vigncia da Lei n.
6.367/76, percebendo auxilio-doena at 22.11.1983, quando pleiteou a
concesso de auxlio-suplementar.
2- O auxlio-suplementar era devido, a contar da cessao do auxlio-doena,
ao acidentado que, aps a consolidao das leses resultantes do acidente,
apresentando como seqela definitiva, perda anatmica ou reduo da
capacidade funcional, a qual, embora sem impedir o desempenho da mesma
atividade, demandasse, permanentemente, maior esforo na realizao do
trabalho. Com o advento da Lei n. 8.213/91, que instituiu o novo Plano de
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(yd
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Benefcios da Previdncia Social, o auxlio-suplementar, previsto no art. 9Q da
Lei n. 6367 /7 6, foi totalmente absorvido pelo novo regramento inserto no art.
86 da Lei n. 8.213/91 e, posteriormente, pela Lei n. 9.032/95, dando azo ao
auxlio-acidente, como disciplinado mais amplamente, na novel legislao.
(..)
(STJ, AgRg no REsp 363.734/SC, Rel. Ministro HLIO QUAGLIA BARBOSA,
SEXTA TURMA, julgado em 18/08/2005, DJ 05/09/2005, p. 501)
14. De fato, retirar o requisito da definitividade das sequelas somente seria
possvel acaso o benefcio fosse igualmente provisrio, o que no o caso. Alm disso,
para tanto, seria exigvel a realizao de percias peridicas tendentes a verificar a
permanncia de sua condio, o que igualmente no tem previso legal.
15. Deve-se recordar, ainda, que o auxlio-acidente no foi arrolado no art.
101 da Lei n9 8.213/91 ("Art. 101. O segurado em gozo de auxlio-doena, aposentadoria por
invalidez e o pensionista invlido esto obrigados, sob pena de suspenso do beneficio, a
submeter-se a exame mdico a cargo da Previdncia Social, processo de reabilitao profissional
por ela prescrito e custeado, e tratamento dispensado gratuitamente, exceto o cirrgico e a
transfuso de sangue, que so facultativos."), o que impede a fixao de entendimento
diverso do aqui alcanado quanto validade do requisito "sequelas definitivas".
16. Por outro lado, quanto natureza do rol de situaes listadas no Anexo
III do RPS, uma maior digresso se faz necessria.
17 . Como sabido, o Anexo III cuida-se de relao de situaes que do
direito concesso do auxlio-acidente. So hipteses elencadas no Regulamento para
as quais se estabeleceu ser presumida a reduo da capacidade do segurado para o
trabalho que habitualmente exercia. Assim, apresentando qualquer das sequelas
listadas, o segurado ter direito ao auxlio-acidente.
18.
Entretanto, o no enquadramento em alguma das situaes do Anexo III,
simplesmente, no pode ser obstculo concesso do auxlio-acidente, caso a Percia
Mdica do INSS verifique, no caso concreto, o preenchimento dos requisitos para aa)
concesso desse benefcio, quais sejam, o segurado:
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a) ter sofrido acidente de qualquer natureza;
b) ter consolidado as leses desse acidente; e
c) ter ficado com sequelas definitivas que impliquem efetiva reduo da
capacidade para o trabalho que habitualmente exercia.
19. Com isso, tem-se que a remisso feita no art. 104 do RPS s situaes
discriminadas no Anexo III no afasta a possibilidade de, na prtica, o segurado
preencher as condies para a concesso do auxlio-acidente, conforme o exame da
Percia Mdica do INSS.
20. Em outras palavras, no possvel liminar a concesso do auxlio-
acidente apenas s situaes do Anexo III do RPS, o qual traduz relao meramente
exemplificativa, no taxativa, que no esgota o universo de possibilidades de
concesso do benefcio em questo.
21. Veja-se que a doutrina tambm compreende da mesma forma:
Obviamente, as situaes narradas no Anexo III do Regulamento da
Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 3.048/99, devem ser
qualificadas como hipteses exemplificativas, pois, no caso concreto,
segurados que sejam acometidos de outras sequelas, ou at mesmo das
mesmas mas em ndice inferior ao fixado, podem demonstrar, em
concreto, a efetiva reduo da capacidade laborativa, cabendo ento a
concesso do benefcio. (...) (IBRAHIM, Fbio Zambitte. Curso de
Direito Previdencirio. 16. ed.. Rio de Janeiro: Impetus, 2011, p. 650)
22. Nesse mesmo sentido, vale salientar que antes mesmo da edio do atual
RPS, aprovado pelo Decreto nQ 3.048/99, a jurisprudncia ptria j havia se orientado
no sentido da natureza meramente exemplificativa dos ris dessa natureza previstos
em diplomas anteriores. guisa de ilustrao, seguem alguns precedentes
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considerando que a relao de situaes para a concesso do ento existente auxlio-
suplementar era meramente exemplificativa:
PREVIDENCIARIO - ACIDENTE DO TRABALHO - AUXILIO
SUPLEMENTAR - REGULAMENTO - SUCUMBENCIA - ISENO. - A
relao das leses constantes do anexo III do Decreto 79.037/76, que
autorizam a concesso do auxilio suplementar, no ilide o acolhimento de
pretenso que visa a concesso do mesmo beneficio, se a leso resultante de
acidente do trabalho, ainda que no prevista, reduz efetivamente a
capacidade laborativa do trabalhador, demandando um maior esforo para o
trabalho. (...).
(RESP 199600744432, CID FLAQUER SCARTEZZINI, STJ - QUINTA TURMA,
DJ DATA:01/06/1998 PG:00161.)
EMENTA DA DECISO DE 19.10.1993 (DJ. 22.11.93): PREVIDENCIARIO.
BENEFICIOS. SUMULA 44 STJ.
I - "A definio, em ato regulamentar, de grau mnimo de disacusia no
exclui, por si s, a concesso do beneficio previdencirio" (Smula 44 - STJ).
II - Recurso provido.
EMENTA DA DECISO DE 13.06.1994 (DJ. 01.08.94): PREVIDENCIARIO.
RECURSO ESPECIAL. BENEFICIO PREVIDENCIARIO NO PREVISTO NO
ANEXO III, DO DECRETO N. 79037/76. ROL MERAMENTE
EXEMPLIFICADO E NO TAXATIVO.
I - A listagem a que se refere o Anexo III, do Decreto n. 79037/76, no e
exaustiva. A interpretao da lei, em casos de infortunstica, deve ser
teleolgica de modo a proteger o trabalhador das intempries do labor.
exemplificativo o rol citado no decreto regulamentador, cabendo ao Poder
Judicirio caracterizar o acidente, se indenizvel ou no.
II - recurso especial conhecido e provido.
(REsp 37653/RJ, Rel. Ministro PEDRO ACIOLI, SEXTA TURMA, julgado em
19/10/1993, DJ 22/11/1993, p. 24986, DJ 01/08/1994, p. 18684)
ACIDENTARO - EMBARGOS DE DIVERGENCIA - AUXILIO-ACIDENTE -
REDUO AUDITIVA - NEXO CAUSAL - SUMULAS STJ 07 E 44 -
PRECEDENTES. 1. devido o auxlio-acidente quando comprovado o nexo
causal entre a agressividade sonora do local de trabalho e a reduo auditiva do
trabalhador. 2. A aferio do grau dessa reduo implica em reexame da prova,
inadmissvel na instncia extraordinria. 3. meramente exemplificativa a
relao contida no anexo ao decreto que regulamenta a lei acidentria. 4. A
definio, em ato regulamentar, de grau mnimo de disacusia, no exclui, por si (9...,
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s, a concesso do beneficio, conforme orientao sumulada desta corte. 5.
Embargos recebidos para reformar o aresto embargad o.
(ERESP 199100110850, PEANHA MARTINS, STJ - PRIMEIRA SECAO, DJ
DATA: 23/08/1993 PG:16554.)
ACIDENTE DO TRABALHO. AUXILIO SUPLEMENTAR. O auxilio
suplementar pode se concedido, se comprovada a relao de causa e efeito com
o acidente, determinando permanente maior esforo para a realizao do
trabalho, pouco importando que esteja constando da relao enumerativa dos
anexos do regulamento do seguro de acidentes do trabalho.
(RESP 199300048899, JESUS COSTA LIMA, STJ - QUINTA TURMA, DJ DATA:
03/05/1993 PG:07 807 .)
ACIDENTE DO TRABALHO. SITUAES NO CONSTANTES DA
RELAO ANEXA AO REGULAMENTO. APRECIAO JUDICIAL.
DECRETO 7 9.037 -7 6. A relao de situaes acidentrias constantes dos
Anexos do Regulamento do Seguro de Acidentes do Trabalho (Decreto n.
79.037-76) no tem carter exaustivo. Duplo grau de jurisdio. Acidente do
trabalho (sucumbncia). Autarquia. CPC, art-47 5, II (Inaplicao). O duplo grau
de jurisdio, de que trata o art-47 5, II, do CPC, no se aplica a autarquia,
quando sucumbente em ao acidentria. Recurso extraordinrio conhecido e
provido, em parte.
(RE 96559, Relator(a): Min. RAFAEL MAYER, Primeira Turma, julgado em
18/05/1982, DJ 18-06-1982 PP-05989 EMENT VOL-01259-02 PP-0037 7 )
ACIDENTE DO TRABALHO. SITUAES NO CONSTANTES DA
RELAO ANEXA AO REGULAMENTO. APRECIAO JUDICIAL.
DECRETO 7 9.037 -7 6. A relao de situaes acidentrias constante dos
Anexos do Regulamento do Seguro de Acidentes do Trabalho (Decreto n.
79.037-76) no tem carter exaustivo, cabendo sempre ao Poder Judicirio, a
caracterizao do acidente indenizvel, subsumvel no conceito legal,
independente de sua catalogao no regulamento. Recurso extraordinrio no
conhecido.
(RE 9317 7 , Relator(a): Min. RAFAEL MAYER, Tribunal Pleno, julgado em
07 /10/1981, DJ 11-12-1981 PP-12605 EMENT VOL-01238-02 PP-00422 RTJ VOL-
00100-03 PP-01290)
23.Aqui, vale a pena chamar a ateno para a existncia do verbete n 2 44 da
Smula de Jurisprudncia do STJ: "A definio, em ato regulamentar, de grau mnimo de
disacusia, no exclui, por si s, a concesso do beneficio previdencirio.".
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24. Assim, reputa-se assentado que, sendo meramente exemplificativo, no
taxativo, o Anexo III, no resta afastada a possibilidade de, na prtica, o segurado
preencher as condies para a concesso do auxlio-acidente fora das situaes da
lista, conforme o exame da Percia Mdica do INSS, desde que demonstrado, em
especial, a efetiva reduo da capacidade para o trabalho que o segurado
habitualmente exercia.
25. Por fim, considerando que a presente manifestao fixa entendimento
acerca da interpretao da lei em matria previdenciria, sugere-se a remessa para
aprovao do Excelentssimo Senhor Ministro de Estado da Previdncia Social para
que, conforme seu juzo de convenincia e oportunidade, aprove este parecer, com
base no art. 309 do RPS, com a consequente publicao no Dirio Oficial da Unio.
III CONCLUSO:
Ante o exposto, a Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia
Social, no exerccio da atribuio prevista no art. 11 da Lei Complementar n 2 7 3/1993,
conclui sua anlise nos seguintes termos:
(1) no h incompatibilidade do RPS com a lei na exigncia de as
sequelas serem definitivas para a concesso do auxlio-acidente, sendo
vlido e historicamente presente o requisito da definitividade das
sequelas, dado o carter vitalcio desse benefcio e a possibilidade de a
norma regulamentar estabelecer critrios, condies e restries
compatveis com o esprito da lei para a sua fiel execuo; e
(2) o rol do Anexo III do RPS meramente exemplificativo, de forma
que o no enquadramento em alguma das situaes do Anexo III,
simplesmente, no pode ser obstculo concesso do auxlio-acidente,
acaso a Percia Mdica do INSS verifique que o segurado, aps a
consolidao das leses decorrentes de acidente de qualquer natureza,
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apresenta sequelas definitivas que impliquem efetiva reduo da
capacidade para o trabalho que habitualmente exercia.
considerao superior.
Braslia, 21 de janeiro de 2013.
ROBERTA SIMES NASCIMENTO
Coordenadora-Geral de Direito Previdencirio
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i q /2013
Aprovo o PARECER NI/2013/CONJUR-MPS/CGU/AGU.
Encaminhem-se os autos para aprovao do Ministro de Estado da
Previdncia Social, conforme sugerido.
Braslia, 21 de janeiro de 2013.
ERNAND BANDEIRA DE ELLO
Con ltor Jurdico /M
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