Resolucin N 1047-2014-TC-S4

Sumilla: Para acreditar la falsedad de un

documento, resulta necesario que el
supuesto rgano o agente emisor del
documento cuestionado efecte
comunicacin expresa indicando no
haberlo expedido.
Lima, 13 de mayo de 2014
VISTO en sesin de fecha 13 de mayo de 2014 de la Cuarta Sala del Tribunal de
Contrataciones del Estado, el Expediente ! 300"#2013$TC % 2"&"#2013$TC '(C)*)+(,-S.
sobre el procedimiento administrati/o sancionador iniciado contra el Consorcio *onsef0,
inte1rado por las empresas 2oalsa Contratistas 3enerales S$2$+$ y Construcciones y Ser/icios
4arma S$($C$, por su presunta responsabilidad en haber presentado supuesta documentacin
falsa o informacin inexacta en la +icitacin 50blica ! 014%2013%32$+(*6, para la e7ecucin
de la obra 8Construccin e implementacin de la Compa9:a de 6omberos ;oluntarios de
*onsef0 % distrito de *onsef0 % Chiclayo % +ambaye<ue=, proceso de seleccin con/ocado por
el 3obierno 2e1ional de +ambaye<ue % Sede Central> y, atendiendo a los si1uientes?
ANTECEDENTES:
1. El 1@ de 7ulio de 2013, el 3obierno 2e1ional de +ambaye<ue % Sede Central, en lo
sucesi/o la Entidad, con/oc la +icitacin 50blica ! 014%2013%32$+(*6, para la
e7ecucin de la obra 8Construccin e implementacin de la Compa9:a de 6omberos
;oluntarios de *onsef0 % distrito de *onsef0 % Chiclayo % +ambaye<ue=, por un /alor
referencial total de S#$ & &3@ 4@3$32 'Cinco millones <uinientos treinta y siete mil
cuatrocientos setenta y tres con 32#100 ue/os Soles., en adelante el proceso de
seleccin$
,e acuerdo con la informacin contenida en el acta re1istrada en la ficha correspondiente
del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado % SE(CE, el 1A de setiembre de
2013, lue1o de la e/aluacin y calificacin de propuestas efectuada el 1@ de setiembre de
2013, se otor1 la buena pro al Consorcio *onsef0, inte1rado por las empresas 2oalsa
Contratistas 3enerales S$2$+$ y Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$, en adelante el
Consorcio$
(tendiendo a la denuncia formulada por el Consorcio de Bn1enier:a +ambaye<ue,
mediante 2esolucin E7ecuti/a 2e1ional C 3"2%2013%32$+(*6#52 del 1& de octubre de
2013, publicada en el SE(CE el 1@ de octubre de 2013, la Entidad dispuso declarar la
nulidad del proceso de seleccin, retrotrayDndolo hasta el otor1amiento de la buena pro$
El 22 de octubre de 2013, se otor1 la buena pro al Consorcio de Bn1enier:a +ambaye<ue,
inte1rado por las empresas ESC Consultores y E7ecutores y EF* Ser/icios 3enerales S$($
Con 2esolucin Eefatural 2e1ional C @"@%2013%32$+(*6#-2(, del A de no/iembre de
2013, publicada en el SE(CE el 11 de no/iembre de 2013, la Entidad declar desierto el
proceso de seleccin$
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Respecto del xpediente !" #$$%&2$1#.'(
2. *ediante -ficio C 1A@1%2013%32$+(*6#-2(, presentado el 2A de octubre de 2013 en
la -ficina Gonal del -SCE ubicada en la ciudad de Chiclayo, en adelante la -ficina Gonal,
e in1resado el 2H de octubre de 2013 en la mesa de partes del Tribunal de Contrataciones
del Estado, en lo sucesi/o el Tribunal, la Entidad puso en conocimiento, la supuesta
responsabilidad en la <ue habr:a incurrido el Consorcio, al haber presentado
documentacin falsa y#o con informacin inexacta en el marco del proceso de seleccin$
+a Entidad se9al <ue, a ra:I de la denuncia formulada por el Consorcio de Bn1enier:a
+ambaye<ue, la -ficina de +o1:stica de la Entidad efectu la fiscaliIacin posterior de la
documentacin presentada por el Consorcio, obteniDndose la Carta del H de octubre de
2013, emitida por el Bn1eniero Ci/il Enri<ue +u7Jn Sil/a, <uien refiri <ue no autoriI al
Consorcio a ser inte1rante de su plantel tDcnico, ne1ando la existencia de los documentos
correspondientes a la experiencia del personal para asistente de obra y los certificados de
traba7o a su nombre, debido a <ue no forman parte de sus ori1inales$
En adicin a ello, la Entidad refiri <ue tu/ieron acceso a la /erdadera relacin de los
ser/icios brindados por el Bn1eniero /erificJndose <ue del periodo 2003 al 2012 sus
acti/idades fueron de especialista de mecJnica de suelos y docencia uni/ersitaria en esa
materia> es decir, no realiI acti/idad al1una relacionada con construccin, me7oramiento
o rehabilitacin de edificaciones, re<uisito exi1ido en el proceso de seleccin$
3. Con decreto de fecha 4 de no/iembre de 2013, se dispuso el inicio del procedimiento
administrati/o sancionador contra las empresas Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$
y 2oalsa Contratistas 3enerales S$2$+$, inte1rantes del Consorcio *onsef0, por su
presunta responsabilidad al haber presentado como parte de su propuesta tDcnica? i. la
Carta de fecha H de setiembre de 2013 % ,eclaracin Eurada de Kabilidad suscrita por el
Bn1$ Enri<ue 4rancisco +u7Jn Sil/a> ii. la Carta de fecha H de setiembre de 2013 %
Compromiso como Bn1eniero (sistente del 2esidente, suscrita por el Bn1$ Enri<ue
4rancisco +u7Jn Sil/a> iii. el ,ocumento Experiencia del 5ersonal 5ropuesto para asistente
de residente de -bra> i/. el Certificado de Traba7o de fecha 1A de diciembre de 2003
emitido por la empresa +F; Bn1enieros Contratistas S$($C$> /. el Certificado de Traba7o de
fecha 14 de marIo de 200" emitido por el 3rifo Santa Eulia de CDsar 3utiDrreI (lfaro> /i.
el Certificado de Traba7o de fecha 10 de abril de 200@ emitido por la Bnstitucin Educati/a
5ri/ada L*ar:a EosDL> /ii. El Certificado de Traba7o de fecha 13 de marIo de 200A emitido
por la Bnstitucin Educati/a 5ri/ada L+os +uceritosL> /iii. la Constancia de Traba7o de fecha
20 de mayo de 200H emitida por la empresa 2epresentaciones CF( Contratistas
3enerales S$($C$> ix. el Certificado de Traba7o de fecha H de febrero de 2010 emitido por
la empresa Estructuras 3enerales E$B$2$+$> x. el Certificado de Traba7o de fecha 4 de
setiembre de 2010 emitido por la Bnstitucin Educati/a 5ri/ada L+os +uceritosL> xi. el
Certificado de Traba7o de fecha H de a1osto de 2011 emitido por la empresa Constructora
Sifuentes ,:aI S$($> xii. el Certificado de Traba7o de fecha 3 de febrero de 2012 emitido
por la empresa Constructora Sifuentes ,:aI S$($> y xiii. el Certificado de Traba7o de fecha
4 de octubre de 2012 emitido por el Centro Comunitario -ftalmol1ico *aranata>
supuestos documentos falsos o informacin inexacta presentada en la +icitacin 50blica
! 014%2013%32$+(*6, para la e7ecucin de la obra denominada? LConstruccin e
Bmplementacin de la Compa9:a de 6omberos ;oluntarios de *onsef0, ,istrito de
*onsef0 % Chiclayo % +ambaye<ueL$> por lo <ue se le otor1 el plaIo de dieI '10. d:as para
<ue presente sus descar1os, ba7o apercibimiento de resol/er con la documentacin
obrante en el expediente$
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4. *ediante escrito presentado el 1 de octubre de 2013 en la -ficina Gonal, e in1resado el 4
de octubre de 2013 por mesa de partes del Tribunal, el Consorcio de Bn1enier:a
+ambaye<ue present una denuncia contra el Consorcio *onsef0 se9alando <ue el citado
consorcio en el proceso de seleccin, habr:a presentando documentacin fraudulenta
respecto del Bn1eniero Enri<ue 4rancisco +u7Jn Sil/a, a <uien acredit como (sistente de
2esidente$
5. 5re/io al inicio del procedimiento administrati/o sancionador, con decreto del 11 de
octubre de 2013, se corri traslado a la Entidad de la denuncia presentada por el
Consorcio de Bn1enier:a +ambaye<ue para <ue cumpla con remitir? i. Bnforme TDcnico
+e1al de su asesor:a sobre la procedencia y presunta responsabilidad de las empresas
Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$ y 2oalsa Contratistas 3enerales S$2$+$,
inte1rantes del Consorcio *onsef0, de acuerdo a las causales de sancin establecidas en
el numeral &1$1 del art:culo &1 de la +ey de Contrataciones del Estado, ii. Se9alar y
enumerar de forma clara y precisa cuJles ser:an Dstos, ad7untado copia le1ible de los
mismos y debiendo especificar si tales documentos fueron presentados como parte de la
propuesta tDcnica presentada por el mencionado consorcio en el referido proceso de
seleccin, iii. 2emitir copia le1ible de dicha propuesta, debidamente ordenada y foliada> i/.
2emitir los documentos <ue acrediten la supuesta falsedad o inexactitud de dichos
documentos, en mDrito a una /erificacin posterior> entre otros documentos, en atencin a
ello se le otor1 el plaIo de dieI '10. d:as hJbiles, ba7o responsabilidad y apercibimiento
de resol/er con la documentacin obrante en autos as: como de poner en conocimiento
del r1ano de control institucional, en el supuesto caso de incumplimiento del
re<uerimiento$
6. Con -ficio C 1H31%2013%32%+(*6#-2(,, presentado el " de no/iembre de 2013 en la
-ficina Gonal, e in1resado el 11 de no/iembre de 2013 en la mesa de partes del Tribunal,
la Entidad inform <ue remiti la documentacin solicitada por el Tribunal el 2A de octubre
de 2013$
7. Con decreto del 4 de diciembre de 2013 se dispuso la acumulacin de los actuados del
expediente administrati/o ! 2"&"#2013$TC al expediente administrati/o ! 300"#2013$TC,
debiendo continuarse el procedimiento se10n su estado$
. El 2@ de diciembre de 2013, la empresa 2oalsa Contratistas 3enerales S$2$+$ present
descar1os se9alando lo si1uiente?
a. 5ese a la posibilidad de <ue, por ne1li1encia o presumible dolo de los subalternos
encar1ados de la documentacin tDcnica ad7unta a la propuesta tDcnica, se haya
ori1inado la presentacin de documentos falsos o con informacin inexacta> en su
caso, conforme se consi1na en la 5romesa 4ormal de Consorcio de fecha 1" de
setiembre de 2013, las obli1aciones de su empresa estaban espec:ficamente
delimitadas a la Ejecucin de la obra tcnica, administrativa y financiera$
b. En atencin a ello, y e/idenciJndose <ue la participacin de su empresa se limita y#o
reduce a la e7ecucin de la obra en los aspectos indicados, se excluye el de
elaboracin de todos los documentos de licitacin$ 5or lo tanto, correspond:a 0nica y
exclusi/amente a la otra empresa consorciada dicha accin, no siendo posible
atribuirles responsabilidad al1una$

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!. Con decreto del " de enero de 2014, se tu/o por apersonado y por presentados los
descar1os de la empresa 2oalsa Contratistas 3enerales S$2$+$
10. El 14 de enero de 2014, la empresa Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$ remiti un
escrito indicando <ue no fue notificado con el inicio del procedimiento administrati/o
sancionador, por lo <ue no puede e7ercer su derecho de defensa$
11. El 30 de enero de 2014, la empresa 2oalsa Contratistas 3enerales S$2$+$ remiti un
escrito ad7untando una carta del @ de enero de 2014, con la cual la empresa
Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$ ratific el alcance de su participacin y de sus
funciones en el proceso de seleccin, se10n promesa formal de consorcio, tal como ha
siso expuesto en los descar1os$
12. El @ de febrero de 2014, la empresa Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$ present
descar1os se9alando lo si1uiente?
a. ,e la carta del H de octubre de 2013, el Bn1eniero Enri<ue +u7Jn Sil/a manifiesta <ue
no autoriI al Consorcio a participar como profesional de su plantel tDcnico,
desconociendo los certificados de traba7o y el cuadro de experiencia> sin embar1o, no
se9al con precisin si firm o no la Carta de compromiso$
b. Si bien el in1eniero desconoci la experiencia, ello no resulta prueba contundente de
falsedad, puesto <ue se tiene conocimiento <ue en diferentes procesos de seleccin,
dicho profesional ha participado como parte del plantel tDcnico propuesto por /arias
empresas, ad7untando su curriculum y desmintiendo lo indicando por la Entidad, al
se9alar <ue dicho profesional no ha realiIado nin1una acti/idad relacionada con la
construccin, me7oramiento o rehabilitacin de edificaciones$
c. +a experiencia ad7unta en la propuesta tDcnica, no ha sido desmentida por sus
emisores, puesto <ue slo se tiene la manifestacin de una de las partes, es decir, del
Bn1eniero Enri<ue +u7Jn Sil/a$
d. (simismo, se solicita <ue se oficie a la Entidad, a fin <ue remitan copia de la carta
notarial del 1 de octubre de 2013, en/iada por el Bn1eniero Enri<ue +u7Jn Sil/a, en la
<ue se ratifica acerca de su participacin en el proceso de seleccin y los
documentos remitidos por dicho in1eniero, <ue permitieron concluir a la Entidad <ue
dicho profesional no ha realiIado acti/idad al1una relacionada con construccin,
me7oramiento o rehabilitacin de edificaciones$
13. Con decreto del 12 de febrero de 2014 se tu/o pro presentados los descar1os de la
empresa Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$ y, se remiti el expediente a la Cuarta
Sala del Tribunal para <ue emita el pronunciamiento correspondiente$
14. El 2A de abril de 2014, la empresa Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$ remiti un
escrito para tener presente al momento de resol/er$
15. El 30 de abril se solicit informacin adicional a la Entidad y a los supuestos emisores de
los certificados de traba7o$
16. El 2 de mayo de 2014 se lle/ a cabo la (udiencia 50blica, oportunidad en la cual, el
representante de la empresa 2oalsa Contratistas 3enerales S$2$+$ hiIo uso de la palabra$
17. *ediante escrito presentado el " de mayo de 2014, en la -ficina Gonal del -SCE de
Tru7illo, e in1resado el H de mayo de 2014 por mesa de partes del Tribunal, la empresa
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2epresentaciones CF( Contratista 3enerales S$($C$ remiti la informacin adicional
solicitada$
1. Con escrito presentado el @ de mayo de 2014, en la -ficina Gonal del -SCE de Tru7illo, e
in1resado el H de mayo de 2014 por mesa de partes del Tribunal, la Bnstitucin Educati/a
5ri/ada L*ar:a EosDL remiti la informacin adicional solicitada$
"#NDA$ENTACI%N:
1. El presente procedimiento administrati/o sancionador ha sido iniciado contra las empresas
Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$ y 2oalsa Contratistas 3enerales S$2$+$,
inte1rantes del Consorcio *onsef0, por su presunta responsabilidad en haber presentado
documentacin falsa y#o con informacin inexacta ante la Entidad, infraccin tipificada en
el literal 7. del numeral &1$1 del art:culo &1 de la +ey de Contrataciones del Estado,
aprobada por ,ecreto +e1islati/o ! 101@ y modificada por +ey C 2HA@3, en adelante la
+ey$
!aturale+a de la infraccin
2. El literal 7. del numeral &1$1, del art:culo &1 de la +ey establece <ue los a1entes pri/ados
de la contratacin incurrirJn en infraccin susceptible de sancin cuando presenten
documentos falsos o con informacin inexacta a las Entidades, al Tribunal o al -SCE$
5ara la confi1uracin del supuesto de hecho de la norma <ue contiene la infraccin
imputada, se re<uiere pre/iamente acreditar la falsedad del documento cuestionado> es
decir, <ue Dste no haya sido expedido por el r1ano emisor correspondiente o <ue siendo
/Jlidamente expedido , haya sido adulterado en su contenido $
5or otro lado, la informacin inexacta supone la presentacin de documentos cuyo
contenido no es concordante o con1ruente con la realidad, lo <ue constituye una forma de
falseamiento de Dsta, a tra/Ds del <uebrantamiento de los principios de *oralidad y de
5resuncin de ;eracidad, de conformidad con lo establecido en el inciso b. del art:culo 4
de la +ey, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 1$@ del (rt:culo B; del T:tulo
5reliminar, y el numeral 42$1 del art:culo 42 de la +ey ! 2@444, +ey del 5rocedimiento
(dministrati/o 3eneral, en adelante +5(3$
Sobre el tema, el numeral 42$1 del art:culo 42 de la +5(3, establece <ue todas las
declaraciones 7uradas, los documentos sucedJneos presentados y la informacin incluida
en los escritos y formularios <ue presenten los administrados para la realiIacin de
procedimientos administrati/os, se presumen /erificados por <uien hace uso de ellos, as:
como de contenido /eraI para fines del procedimiento administrati/o$ Sin embar1o, esta
presuncin es de :ndole iuris tantum, pues admite prueba en contrario, en la medida <ue
es atribucin de la (dministracin 50blica /erificar la documentacin presentada, cuando
existan indicios suficientes de <ue la informacin consi1nada no se a7usta a la /erdad$
,e manera concordante con lo manifestado, el inciso 4. del art:culo &" del mismo cuerpo
le1al, estipula como uno de los deberes 1enerales de los administrados, la comprobacin
de la autenticidad, pre/iamente a su presentacin ante la Entidad, de la documentacin
sucedJnea y de cual<uier otra informacin <ue se ampare en la 5resuncin de ;eracidad$
(onfiguracin de la causal
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3. En el caso materia de anJlisis, se imputa al Consorcio haber presentado, como parte de
su propuesta tDcnica, los si1uientes documentos?
a. ,eclaracin Eurada de Kabilidad de fecha H de setiembre de 2013, suscrita por el Bn1$
Enri<ue 4rancisco +u7Jn Sil/a>
b. Compromiso como Bn1eniero (sistente del 2esidente de fecha H de setiembre de 2013,
suscrita por el Bn1$ Enri<ue 4rancisco +u7Jn Sil/a>
c. ,ocumento Experiencia del 5ersonal 5ropuesto para asistente de residente de -bra>
d. Certificado de Traba7o de fecha 1A de diciembre de 2003, emitido por la empresa +F;
Bn1enieros Contratistas S$($C$>
e. Certificado de Traba7o de fecha 14 de marIo de 200", emitido por el 3rifo Santa Eulia
de CDsar 3utiDrreI (lfaro>
f. Certificado de Traba7o de fecha 10 de abril de 200@, emitido por la Bnstitucin Educati/a
5ri/ada L*ar:a EosDL>
1. Certificado de Traba7o de fecha 13 de marIo de 200A, emitido por la Bnstitucin
Educati/a 5ri/ada L+os +uceritosL>
h. Constancia de Traba7o de fecha 20 de mayo de 200H, emitida por la empresa
2epresentaciones CF( Contratistas 3enerales S$($C$>
i. Certificado de Traba7o de fecha H de febrero de 2010, emitido por la empresa
Estructuras 3enerales E$B$2$+$>
7. Certificado de Traba7o de fecha 4 de setiembre de 2010, emitido por la Bnstitucin
Educati/a 5ri/ada L+os +uceritosL>
M. Certificado de Traba7o de fecha H de a1osto de 2011, emitido por la empresa
Constructora Sifuentes ,:aI S$($>
l. Certificado de Traba7o de fecha 3 de febrero de 2012, emitido por la empresa
Constructora Sifuentes ,:aI S$($> y
m. Certificado de Traba7o de fecha 4 de octubre de 2012, emitido por el Centro
Comunitario -ftalmol1ico *aranata$
4. (l respecto, en mDrito a sus facultades de fiscaliIacin, la Entidad solicit al Bn1$ Enri<ue
4rancisco +u7Jn Sil/a, <ue /erifi<ue la documentacin <ue fuera presentada a su nombre
en la propuesta tDcnica presentada en el proceso de seleccin por el Consorcio$ En
respuesta, el citado in1eniero, mediante Carta S# presentada a la Entidad el H de octubre
de 2013, comunic lo si1uiente?
En ningn momento autoric a la empresa Consorcio Monsef para la ejecucin de la
obra denominada Construccin e implementacin de la Compa!"a de #omberos
$oluntarios de Monsef a participar como profesional en %ngenier"a Civil y ser parte
integrante de su plantel tcnico como asistente de residente de obra& 'simismo, preciso
(ue no me une ningn tipo de vinculo contractual de naturale)a civil, laboral o comercial
con las consorciadas (ue justifi(ue su inclusin en el plantel tcnico (ue *a presentado&
Por tanto, niego rotundamente la e+istencia de los documentos correspondientes a
e+periencia del personal propuesto para el 'sistente de ,bra -folio ./0 y los Certificados
de 1rabajo -folios .2 3 4/0, debido a (ue no forman parte de mis originales, por los
motivos sustentados -&&&0& 'Sic$.
5. Como puede obser/arse, de acuerdo a lo manifestado por el Bn1$ Enri<ue 4rancisco +u7Jn
Sil/a, la ,eclaracin Eurada de Kabilidad de fecha H de setiembre de 2013 y el
Compromiso como Bn1eniero (sistente del 2esidente de fecha H de setiembre de 2013,
documentos presentados por el Consorcio, como parte de su propuesta tDcnica, de/ienen
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en falsos, toda /eI <ue el citado in1eniero ha ne1ado, tanto su participacin en el proceso
de seleccin como los certificados de traba7o presentados a su nombre$
6. 5or otra parte, atendiendo a lo ale1ado por la empresa Construcciones y Ser/icios 4arma
S$($C$ en torno a <ue en el expediente administrati/o, no se cuentan con pruebas
fehacientes <ue determinen <ue los documentos descritos sean falsos, este Cole1iado, en
b0s<ueda de la /erdad material, solicit mediante decreto del 30 de abril de 2014, a los
supuestos emisores de los certificados de traba7o, <ue confirmen la /eracidad de la
documentacin <ue obra a su nombre$
7. Es as:, <ue mediante Carta ! 002&%2014%CF( del " de mayo de 2014, recibidoaen la
misma fecha en la -ficina Gonal del -SCE de Tru7illo, e in1resado el H de mayo de 2014
por mesa de partes del Tribunal, la empresa 2epresentaciones CF( Contratistas
3enerales S$($C$, comunic lo si1uiente?
1engo el agrado de dirigirme a usted con la finalidad de e+presarle (ue el documento
indicado en el oficio de la referencia constituye un documento 5'67,, ya (ue no *a sido
suscrito por mi persona en representacin de la Empresas 8epresentaciones C9'
Contratistas :enerales 7&'&C& -&&&0;& 'Sic$.
. (simismo, se cuenta con la Carta S# de fecha @ de mayo de 2014 de la Bnstitucin
Educati/a 5ri/ada L*ar:a EosDL, presentada en la misma fecha en la -ficina Gonal del
-SCE de Tru7illo, e in1resada el H de mayo de 2014 por mesa de partes del Tribunal,
manifestando lo si1uiente?
Es grato dirigirme a usted, y manifestarle (ue en mi calidad de promotor de la %nstitucin
Educativa %&E&P& M'8%' <,7E, niego rotundamente (ue este documento sea verdadero,
ya (ue no figura en nuestros arc*ivos (ue el ingeniero (ue *acen mencin *aya laborado
en nuestra institucin& Por consiguiente dic*o certificado de trabajo es totalmente 5'67,
y, no representa responsabilidad alguna por nuestra parte el mal uso de documentos
adulterados por personas inescrupulosas (ue buscan favorecerse de lo mismo& -7ic&0
!. En ese sentido, conforme a lo manifestado por los supuestos r1anos emisores de dos de
los documentos cuestionados, puede afirmarse <ue, tanto la Constancia de Traba7o de
fecha 20 de mayo de 200H emitida por la empresa 2epresentaciones CF( Contratistas
3enerales S$($C$ como el Certificado de Traba7o de fecha 10 de abril de 200@ emitido por
la Bnstitucin Educati/a 5ri/ada L*ar:a EosDL, supuestamente emitidos a fa/or del Bn1$
Enri<ue 4rancisco +u7Jn Sil/a, presentados por el Consorcio, como parte de su propuesta
tDcnica en el proceso de seleccin aludido, son tambiDn documentos falsos$

10. Sobre el particular, el Tribunal ha se9alado en reiterados pronunciamientos
1
, <ue para
acreditar la falsedad de un documento, resulta necesario <ue el supuesto r1ano o a1ente
emisor del documento cuestionado efect0e comunicacin expresa indicando no haberlo
expedido> en el presente caso, como ha sido descrito, los representantes de la empresa
2epresentaciones CF( Contratistas 3enerales S$($C$ y de la Bnstitucin Educati/a
5ri/ada L*ar:a EosDL, han afirmado, a tra/Ds de comunicaciones <ue los certificados de
traba7o <ue los in/olucran, no fueron emitidos por ellos$
11. En consecuencia, habiDndose comprobado el <uebrantamiento del principio de 5resuncin
de ;eracidad <ue amparaba a la ,eclaracin Eurada de Kabilidad de fecha H de setiembre
1
;Danse 2esoluciones ! "34%2013%TC%S1, ! 1123%2012%TC%S1, &1@%2012%TC%S1, 22H%2012%TC%S1, entre otras$
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de 2013 y el Compromiso como Bn1eniero (sistente del 2esidente de fecha H de
setiembre de 2013, documentos a nombre del Bn1$ Enri<ue 4rancisco +u7Jn Sil/a, la
Constancia de Traba7o de fecha 20 de mayo de 200H emitida por la empresa
2epresentaciones CF( Contratistas 3enerales S$($C$ y el Certificado de Traba7o de fecha
10 de abril de 200@ emitido por la Bnstitucin Educati/a 5ri/ada L*ar:a EosDL, el hecho
imputado al Consorcio califica como una infraccin administrati/a, al haberse lo1rado
formar con/iccin de la ilicitud del acto> es decir, la presentacin de documentos falsos
ante la Entidad$
12. 5or otro lado, atendiendo al hecho <ue en el presente expediente no se cuenta con
respuesta de los supuestos emisores de los demJs certificados de traba7o, citados en el
numeral 3 de la fundamentacin, debe pre/alecer la 5resuncin de ;eracidad, en tanto no
se cuenta con prueba fehaciente <ue <uebrante a<uel principio <ue los ampara$
13. En conclusin, corresponde imponer sancin administrati/a en su derecho para participar
en procesos de seleccin y#o contratar con el Estado a los miembros del Consorcio
*onsef0 <ue resulten responsables$
Respecto a la indi-iduali+acin del infractor
14. (l respecto, cabe traer a colacin lo dispuesto por el art:culo 23H del 2e1lamento, el cual
dispone <ue las infracciones cometidas por los postores <ue presentaron promesa de
consorcio durante su participacin en el proceso de seleccin, se imputarJn
exclusi/amente a la parte <ue las haya cometido, aplicJndose slo a Dsta la sancin a <ue
hubiera lu1ar, siempre <ue pueda indi/idualiIarse al infractor$ (simismo, se establece <ue
las infracciones cometidas por un consorcio durante la e7ecucin del contrato, se
imputarJn a todos los inte1rantes del mismo, aplicJndose a cada uno de ellos la sancin
<ue le corresponda$
15. En ese sentido, de la documentacin obrante en el expediente obra la 5romesa 4ormal de
Consorcio de fecha 1" de setiembre de 2013, <ue fuera incluida en la propuesta tDcnica
del Consorcio, en la cual se aprecian las obli1aciones descritas de la si1uiente manera?
,#6%:'C%,=E7 >E C,=718?CC%,=E7 @
7E8$%C%,7 5'8M' 7&'&C& -ABC de
obligaciones0
Ejecucin de la obra, tcnica, administrativa, financiera
6a totalidad de cartas fian)as yDo garant"as
Elaboracin de todos los documentos de
licitacin
,#6%:'C%,=E7 >E 8,'67' C,=18'1%71'7 :E=E8'6E7 7&8&6& -.BC de
obligaciones0
Ejecucin de la obra, tcnica, administrativa, financiera
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16. Como puede obser/arse en dicho documento, las empresas inte1rantes del Consorcio
definieron cuales ser:an las obli1aciones de cada consorciado durante su participacin en
el proceso de seleccin y en la e/entual e7ecucin contractual, determinJndose <ue la
empresa Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$, se obli1aba a elaborar la propuesta
tDcnica> siendo la empresa 2oalsa Contratistas 3enerales S$2$+$, <uien se encar1ar:a
con7untamente con su consorciada de la e7ecucin de la obra> por lo tanto, en atencin a
lo expuesto, este Cole1iado considera <ue dicha empresa es a7ena a los hechos
acontecidos <ue dieron ori1en al procedimiento administrati/o sancionador,
correspondiendo eximirla de sancin$
(l respecto, es necesario precisar <ue la 5romesa 4ormal de Consorcio es el instrumento
en el cual, se consi1nan las obli1aciones a las <ue se comprometen cada uno de los
inte1rantes del consorcio, as: como el porcenta7e e<ui/alente a dichas obli1aciones, la
cual se perfeccionarJ una /eI consentido el otor1amiento de la buena pro, pre/io a la
suscripcin del contrato, siendo dicho documento en el cual se definen con claridad las
obli1aciones de cada pro/eedor, a efectos de delimitar su participacin en el proceso de
seleccin, en la etapa de suscripcin del contrato y, posteriormente, en la e7ecucin
contractual$
17. En consecuencia, conforme a la documentacin obrante en el expediente administrati/o,
corresponde imponer sancin administrati/a 0nicamente a la empresa Construcciones y
Ser/icios 4arma S$($C$, al haber incurrido en la causal de infraccin tipificada en el literal
7. del numeral &1$1 del art:culo &1 de la +ey, debiendo eximirse de responsabilidad a la
empresa 2oalsa Contratistas 3enerales S$2$+$
/raduacin de la sancin imponible
1. En relacin a la 1raduacin de la sancin imponible, el art:culo &1 de la +ey establece <ue
los pro/eedores <ue presenten documento falsos o informacin inexacta serJn
sancionados con inhabilitacin temporal para contratar con el Estado por un periodo no
menor de tres '3. a9os ni mayor de cinco '&. a9os$ ( efectos de 1raduar la sancin a
imponerse, corresponde aplicar los criterios de 1raduacin pre/istos en el art:culo 24& del
2e1lamento$
1!. Conforme a ello, a fin de sancionar a la empresa Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$
deberJ considerarse lo si1uiente?
n. aturaleIa de la Bnfraccin? ,ebe tenerse en cuenta <ue la presentacin de
documentacin falsa re/iste una considerable 1ra/edad, pues /ulnera no slo el
5rincipio de *oralidad, sino tambiDn el 5rincipio de 5resuncin de ;eracidad, los
cuales deben re1ir a todos los actos /inculados a las contrataciones p0blicas> dichos
principios, 7unto a la fe p0blica, constituyen bienes 7ur:dicos merecedores de proteccin
especial, pues constituyen los pilares de las relaciones suscitadas entre la
(dministracin 50blica y los administrados$ En tal sentido, es una obli1acin de los
postores, actuar dili1entemente y comprobar la autenticidad de la documentacin
pre/iamente a su presentacin ante la Entidad, de la documentacin sucedJnea y de
cual<uier otra informacin <ue se ampare en la citada 5resuncin de ;eracidad$ ,ebe
tenerse en cuenta <ue, son 13 los documentos <ue han sido cuestionados en el
presente procedimiento sancionador, de los cuales, la ,eclaracin Eurada de Kabilidad
de fecha H de setiembre de 2013 y el Compromiso como Bn1eniero (sistente del
2esidente de fecha H de setiembre de 2013, documentos a nombre del Bn1$ Enri<ue
4rancisco +u7Jn Sil/a, la Constancia de Traba7o de fecha 20 de mayo de 200H emitida
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por la empresa 2epresentaciones CF( Contratistas 3enerales S$($C$ y el Certificado
de Traba7o de fecha 10 de abril de 200@ emitido por la Bnstitucin Educati/a 5ri/ada
L*ar:a EosDL, se ha determinado fehacientemente en esta instancia <ue son falsos$
2especto al da9o causado? ,ebe se9alarse <ue la Entidad suscribi contrato con el
Consorcio y, ad/irtiendo los hechos expuestos, posteriormente tu/o <ue declarar la
nulidad del proceso de seleccin a tra/Ds de la 2esolucin E7ecuti/a 2e1ional C 3"2%
2013%32$+(*6#52 del 1& de octubre de 2013, retrasando el cumplimiento de sus
metas institucionales, toda /eI <ue tu/o <ue efectuar nue/amente el acto de
otor1amiento de la buena pro y los actos sucedJneos del proceso de seleccin$
2especto a la conducta procesal del infractor? Es necesario tener presente <ue la
empresa Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$ se aperson al procedimiento y
present sus descar1os, aspecto <ue serJ merituado al momento de imponer la
respecti/a sancin$
2eiterancia? En torno a dicho criterio, debe tenerse en cuenta <ue la empresa
Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$ no cuenta con antecedentes de inhabilitacin
y no se encuentra actualmente sancionada$
20. Sin per7uicio de ello, debe tenerse en cuenta <ue, en /irtud del 5rincipio de 2aIonabilidad
pre/isto en el numeral 3 del art:culo 230 de la +ey N 2@444, las sanciones no deben ser
desproporcionadas y <ue deben 1uardar relacin con la conducta a reprimir, atendiendo a
la necesidad de no pri/ar a las empresas de su derecho de pro/eer al Estado mJs allJ de
lo estrictamente necesario para satisfacer los fines de la sancin, criterio <ue serJ tomado
en cuenta al momento de fi7ar la sancin a ser impuesta a la empresa Construcciones y
Ser/icios 4arma S$($C$
21. 4inalmente, es pertinente indicar <ue la falsa declaracin constituye un il:cito penal,
pre/isto y sancionado en el art:culo 42@ del Cdi1o 5enal, el cual tutela como bien 7ur:dico
la fe p0blica y la funcionalidad del documento en el trJfico 7ur:dico y trata de e/itar
per7uicios <ue afecten la confiabilidad especialmente en las ad<uisiciones <ue realiIa el
Estado$ 5or tanto, debe ponerse en conocimiento del *inisterio 50blico los hechos
expuestos para <ue proceda conforme a sus atribuciones$
22. (simismo, dado <ue el art:culo 24@ del 2e1lamento, modificado por ,ecreto Supremo !
13A%2012%E4, dispone <ue debe ponerse en conocimiento del *inisterio 50blico los
hechos expuestos para <ue interpon1a la accin penal correspondiente, para lo cual se
remitirJn las pieIas procesales, este Cole1iado dispone <ue se remitan al *inisterio
50blico los folios 1, A al 13, 21 al 33, 34A y 3&1 'an/erso y re/erso. del presente
expediente administrati/o, as: como copia de la presente 2esolucin, debiendo precisarse
<ue el contenido de tales folios constituyen las pieIas procesales pertinentes sobre las
cuales debe actuarse la citada accin penal$
23. En conclusin, corresponde imponer a la empresa Construcciones y Ser/icios 4arma
S$($C$, sancin administrati/a de inhabilitacin temporal en sus derechos para participar
en procesos de seleccin y contratar con el Estado, por haber presentado documentacin
falsa en el marco de la +icitacin 50blica ! 014%2013%32$+(*6, para la e7ecucin de la
obra 8Construccin e implementacin de la Compa9:a de 6omberos ;oluntarios de
*onsef0 % distrito de *onsef0 % Chiclayo % +ambaye<ue=$
24. Cabe mencionar <ue, conforme a la ficha del proceso de seleccin, la comisin de la
infraccin por parte de la empresa Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$ ocurri el 16
de &e'iem()e de 2013, fecha en la cual se present la propuesta tDcnica$
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5or estos fundamentos, de conformidad con el informe del ;ocal ponente ;:ctor
;illanue/a Sando/al y la inter/encin de los ;ocales *ario (rtea1a Ge1arra y Euan ;ar1as de
Gela, atendiendo a lo dispuesto en la 2esolucin ! 441%2013#-SCE%52E, en e7ercicio de las
facultades conferidas en el art:culo &1 y "3 de la +ey de Contrataciones del Estado, aprobado
por ,ecreto +e1islati/o ! 101@, y 2e1lamento, aprobado por ,ecreto Supremo ! 1A4%200A%
E4 y sus respecti/as modificatorias, as: como los art:culos 1A y 1H del 2e1lamento de
-r1aniIacin y 4unciones del -SCE, aprobado por 2esolucin *inisterial ! @AH%2011%E4#10,
y modificado por ,ecreto Supremo C 00"%2014%E4> analiIados los antecedentes, y lue1o de
a1otado el debate correspondiente, por unanimidad>
LA SALA *ES#ELVE:
1. Sancionar a la empresa Construcciones y Ser/icios 4arma S$($C$, con 2)C ! con
2$)$C$ C 20&0&&"&&@@, con inhabilitacin temporal por el periodo de cuarenta y cinco
'4&. meses en sus derechos de participar en procesos de seleccin y contratar con el
Estado, por la comisin de la infraccin tipificada en el literal 7. del numeral &1$1 del
art:culo &1 de la +ey de Contrataciones del Estado, al haber presentado documentacin
falsa en el marco de la +icitacin 50blica ! 014%2013%32$+(*6, para la e7ecucin de la
obra 8Construccin e implementacin de la Compa9:a de 6omberos ;oluntarios de
*onsef0 % distrito de *onsef0 % Chiclayo % +ambaye<ue=, sancin <ue entrarJ en /i1encia
a partir del sexto d:a hJbil si1uiente de notificada la presente 2esolucin$
2. ,eclarar no ha lu1ar la imposicin de sancin
contra la empresa 2oalsa Contratistas 3enerales S$2$+$,
con 2$)$C$ C 20&0AA4"@A0, por la comisin de la infraccin tipificada en el literal 7. del
numeral &1$1 del art:culo &1 de la +ey de Contrataciones del Estado, al haber presentado
documentacin falsa en el marco de +icitacin 50blica ! 014%2013%32$+(*6, para la
e7ecucin de la obra 8Construccin e implementacin de la Compa9:a de 6omberos
;oluntarios de *onsef0 % distrito de *onsef0 % Chiclayo % +ambaye<ue=$
3. ,isponer <ue, una /eI <ue la presente resolucin haya <uedado administrati/amente
firme, la Secretar:a del Tribunal comuni<ue la sancin al 2e1istro acional de
5ro/eedores a tra/Ds del Sistema BnformJtico del Tribunal$
4. 5oner la presente 2esolucin en conocimiento del *inisterio 50blico para <ue, en mDrito
de sus atribuciones, adopte las medidas <ue estime pertinentes, para tal efecto se
deberJ remitir copias de la presente resolucin y de los folios 1, A al 13, 21 al 33, 34A y
3&1 'an/erso y re/erso. del presente expediente$
2e1:strese, comun:<uese y publ:<uese$
+*ESIDENTE
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VOCAL VOCAL

ss$
;illanue/a Sando/al
;ar1as de Gela
(rtea1a Ge1arra
84irmado en dos '2. 7ue1os ori1inales, en /irtud del *emorando ! "A@%2012#TCE, del 3$10$12L
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