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Em hidrologia, comum associar aos eventos extremos um tempo de retorno. Atravs
da expresso acima, ou do grfico da Figura 4.6.1, possvel associar o Tempo de
Retorno da cheia a um risco hidrolgico de sua ocorrncia, a partir do tempo de vida til
ou do horizonte de planejamento do empreendimento.
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risco
horizonte de planejamento (anos)
TR (anos)
Relao entre Risco e Tempo de Retorno
Figura 4.6.1 - Relao entre risco e tempo de retorno
Mapeamento das reas de Inundao:
Os mapas de inundao podem ser de dois tipos: mapas de planejamento, que definem
as reas atingidas por cheias de tempos de retorno escolhido; e os mapas de alerta, que
so mapas de operao, e informam em cada ponto de controle, o nvel da rgua no qual
inicia a inundao.
No caso deste Programa de Aes, sugere-se a elaborao do primeiro tipo de mapa e
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que, depois, se faa um refinamento topogrfico para a confeco do mapa de alerta.
Para a confeco desses mapas, so necessrios alguns dados que, na prtica, nem
sempre esto disponveis. Dessa forma, divide-se o estudo em duas fases. A primeira,
chamada mapeamento preliminar, tem o objetivo de delimitar, com preciso reduzida,
as reas de inundao, baseando-se em mapas topogrficos e marcas de enchentes.
Na segunda fase, com o produto da primeira, levantamento topogrfico de maior detalhe
realizado nas reas definidas, juntamente com a batimetria do rio, e calculados, com
preciso, os dois tipos de mapas referidos anteriormente.
Para que seja feito um mapeamento definitivo, necessrio o levantamento detalhado
da topografia das reas de risco com o tempo de retorno menor ou igual a 100 anos
(sugere-se trabalhar com os tempos de retorno de 20, 50 e 100 anos). As curvas de nvel
devem ter o espaamento de 0,5 m ou 1,0 m, dependendo das condies do terreno
(plano ou declivoso). Esses detalhes sero requisitados no mapeamento de alerta.
necessrio tambm o levantamento das obstrues ao escoamento.
Zoneamento:
O zoneamento propriamente dito a definio de um conjunto de regras de ocupao de
reas de maior risco de inundao, visando minimizao futura das perdas materiais e
humanas em face da ocorrncia de cheias.
A regulamentao do uso das zonas de inundao apia-se em mapas com demarcao
de reas de diferentes riscos e nos critrios de ocupao das mesmas, tanto quanto ao
uso como quanto aos aspectos construtivos. Para que essa regulamentao seja utilizada,
beneficiando as comunidades, a mesma deve ser integrada legislao municipal sobre
loteamentos, construes e habitaes, ou seja o PDDU, a fim de garantir a sua
observncia.
A seo de escoamento do rio onde se deseja fazer o estudo das reas de inundao
pode ser dividida em trs partes principais (Figura 4.6.2):
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Figura 4.6.2 - Faixas de inundao para regulamentao da zona inundvel
Fonte: Tucci, 1993 Hidrologia: Cincia e Aplicao
Zona de passagem da enchente (faixa 1): esta parte da seo funciona
hidraulicamente e permite o escoamento da enchente. Qualquer construo nessa
faixa reduzir a rea de escoamento, elevando os nveis a montante desta seo.
Portanto, em qualquer planejamento urbano, deve-se procurar manter esta zona
desobstruda.
Zona com restries (faixa 2): esta a rea restante da superfcie inundvel que
deve ser regulamentada. Esta zona fica inundada mas, devido s pequenas
profundidades e baixas velocidades, no contribuem muito para a drenagem da
enchente.
Zona de baixo risco (faixa 3): esta zona possui pequena probabilidade de
ocorrncia de inundaes, sendo atingida em anos excepcionais por pequenas
lminas dgua e baixas velocidades. A definio dessa rea til para informar
a populao sobre a grandeza do risco a que est sujeita. Esta rea no necessita
regulamentao, quanto s cheias.
A regulamentao da ocupao um processo iterativo, que passa por uma proposta
tcnica que discutida pela comunidade antes de ser incorporada ao plano diretor da
cidade. A faixa 1 deve ficar desobstruda para evitar danos de monta e represamentos.
Nessa faixa no deve ser permitida nenhuma nova construo.
A faixa 2 deve ser subdividida em subreas e seus usos podem ser: parques e atividades
recreativas ou esportivas cuja manuteno, aps cada cheia, seja simples e de baixo
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custo; uso agrcola; habitao com mais de um piso, onde o piso superior ficar situado,
no mnimo, no nvel do limite da enchente e estruturalmente protegida contra enchentes;
usos industrial-comercial, com reas de carregamento, estacionamento, reas de
armazenamento de equipamentos ou maquinaria facilmente removvel ou no sujeitos a
danos de cheia. Nesse caso, no deve ser permitido armazenamento de artigos
perecveis e principalmente txicos; servios bsicos: linhas de transmisso, estradas e
pontes, desde que corretamente projetados.
Na faixa 3, pode-se dispensar medidas individuais de proteo para as habitaes, mas
orientar a populao para eventual possibilidade de enchente e dos meios de proteger-se
das perdas decorrentes, recomendando o uso de obras com, pelo menos, dois pisos, onde
o segundo piso pode ser usado nos perodos crticos.
4.6.2.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
reas urbanas dos municpios abrangidos pela Bacia do Rio dos Sinos, que esto em
rea ribeirinha.
4.6.2.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Os principais atores intervenientes na implementao desta ao e suas respectivas
atribuies so apresentados a seguir:
Prefeituras Municipais: que tero a atribuio de contratar os servios de consultoria
para a elaborao dos zoneamentos.
Departamento de Recursos Hdricos (DRH/SEMA): com a atribuio de acompanhar os
trabalhos e de financi-los atravs do Fundo de Recursos Hdricos (FRH/RS).
Secretaria de Obras Pblicas SOP: com a atribuio potencial de coordenar
tecnicamente a elaborao dos servios, face sua experincia nessa rea.
4.6.2.4. Cronograma de Implantao/Implementao
Os zoneamentos em cada rea urbana podem ser realizados de forma individual, mas
haver ganhos tcnicos e financeiros se tais trabalhos forem realizados de forma
unificada. O prazo para a realizao dos estudos e servios integrantes desta ao da
ordem de seis meses a um ano de durao.
4.6.2.5. Custos/Oramento
O custo global previsto para esta ao de R$ 2.000.000,00.
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4.6.2.6. Resultados Esperados
A elaborao do zoneamento de passagem das cheias proporcionar um efetivo
conhecimento dos riscos de inundao nas reas urbanas, a definio de regras para a
ocupao dessas reas e a conseqente reduo nos prejuzos causados pelos
alagamentos frequentes.
4.6.2.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento da ao se d pelo acompanhamento do processo de elaborao dos
zoneamentos e da insero dos resultados nos planos diretores urbanos.
4.6.2.8. Obstculos e Dificuldades
No h grandes entraves a execuo desta ao, a no ser os relativos obteno de
recursos financeiros necessrios realizao dos estudos, que podem ser custeados pelo
FRH/RS, com apoio ou contra-partida das prefeituras municipais.
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4.7. PROGRAMA 7 DETERMINAO DA VAZO ECOLGICA
4.7.1. AO 7.1 Ampliao do conhecimento tcnico-cientfico sobre vazo
ecolgica
O presente programa objetiva aprofundar o conhecimento sobre as variveis que devem
subsidiar a definio de vazes ecolgicas na Bacia do Sinos, conforme proposto no
Relatrio 4.1 deste Plano de Bacia.
4.7.1.1. Caracterizao
No Relatrio 4.1, relativo Definio de Vazes Remanescentes na Bacia do Sinos, em
funo da carncia de informaes, foi proposta, temporariamente, a manuteno de
uma vazo equivalente a 30% da Q
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O referido Relatrio tambm apresentou a proposta da realizao de dois estudos
especficos, a saber:
Identificao dos regimes hidrolgico e hidrulico em inundaes de plancies,
cujo objetivo identificar os aspectos fundamentais do regime hidrolgico
natural do rio e auxiliar na identificao de aspectos do regime hidrolgico
natural que so fundamentais na manuteno do ecossistema.
Migraes, movimentos e deriva da comunidade aqutica como indicadores da
vazo ecolgica.
Com base na informao derivada do primeiro estudo ser possvel fundamentar a
adoo de futuros critrios de vazo remanescente ou ecolgica a serem includos na
legislao de recursos hdricos e na tomada de deciso por parte de comits de bacia,
agncias reguladoras e rgos ambientais.
J o segundo estudo vem complementar os estudos mais amplos que mostram que a
vazo ecolgica no uma nica quantidade mnima, que mantm os processos
aquticos. A vazo mnima dinmica durante o ciclo do ano e varia entre valores altos
(pulsos de inundao) para manter o ciclo hdrico de banhados e desencadear a
piracema e valores baixos, necessrios, por exemplo, para a alimentao de dourados.
Acredita-se que a realizao desses dois estudos, no mbito da implementao deste
Plano de Bacia, poder agregar as informaes necessrias consolidao, da definio
das vazes remanescentes na Bacia do Rio dos Sinos.
Sugere-se a elaborao dos dois estudos propostos, que so detalhados a seguir. Tais
estudos tm como base a proposio de projetos de pesquisa a organismos de
financiamento, pela Unisinos e UFRGS.
No Anexo do Relatrio 4.1 foram apresentados os termos de referncia para a
contratao destes estudos. Aqui apresenta-se, apenas, um resumo dos mesmos.
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Identificao de regimes hidrolgico e hidrulico em inundaes de plancies:
O objetivo deste projeto identificar aspectos fundamentais do regime hidrolgico
natural de um rio e auxiliar na identificao de aspectos do regime hidrolgico natural
que so fundamentais na manuteno do ecossistema. Com base nesta identificao ser
possvel fundamentar a adoo de futuros critrios de vazo remanescente ou ecolgica
a serem includos na legislao de recursos hdricos e na tomada de deciso por parte de
comits de bacia, agncias reguladoras e rgos ambientais.
A qualidade ambiental de um rio e dos ecossistemas associados fortemente
dependente do regime hidrolgico, incluindo suas componentes de magnitude tempo de
durao, perodo de ocorrncia, freqncia e taxa de variao dos eventos de inundao,
cheias e estiagens (Poff et al., 1997; Bunn e Arthington, 2002; Postel e Richter, 2003;
Naiman et al., 2002). Por isto no suficiente a definio de uma vazo mnima a ser
mantida jusante de um importante uso da gua, como usualmente ocorre no
estabelecimento de vazes ecolgicas. Em alguns casos a vazo mantida jusante
sempre superior vazo definida como ecolgica, e mesmo assim ocorrem danos
ambientais considerveis (Collischonn et al., 2005).
Ao regime hidrolgico natural de vazes esto associadas diversas outras variveis
ambientais, como a temperatura da gua, a concentrao de sedimentos, nutrientes e
oxignio dissolvido (Poff et al., 1997), estando as espcies bem adaptadas a este
conjunto de condies. Portanto, a resposta mais simples para a pergunta Qual a
vazo que garante sustentabilidade ambiental? A vazo, ou o regime de vazes,
natural.
Obviamente esta resposta no satisfatria porque no permite os usos humanos de
gua para abastecimento e irrigao, por exemplo. Alm disso, o ecossistema
provavelmente pode se adaptar a situaes um pouco diferentes das naturais, assim
como ocorre em anos um pouco mais secos ou um pouco mais midos do que o normal.
Assim, as questes fundamentais com relao s vazes ecolgicas so: o quanto
possvel afastar-se do regime hidrolgico natural e quais so os aspectos do regime
hidrolgico natural que tm um papel fundamental na manuteno do ecossistema?
O primeiro passo para a definio de vazes ecolgicas o conhecimento detalhado do
regime hidrolgico natural. A definio do regime hidrolgico natural pode ser apoiada,
em grande parte, na avaliao estatstica das vazes em diferentes trechos do rio, mas
fundamental que sejam identificadas, de forma clara, as magnitudes das vazes
necessrias para que ocorram determinados processos, como a inundao da plancie, a
ligao entre o rio e uma lagoa marginal, ou a exposio de bancos de areia ou
sedimentos do fundo, a durao, a freqncia e o perodo em que estas devem
acontecer, assim como sua taxa de variao.
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Indicaes Metodolgicas:
A quantificao de aspectos fundamentais do regime hidrolgico para a manuteno dos
ecossistemas concentra-se, em geral, nas seguintes caractersticas, conforme Postel e
Richter, 2003:
(1) vazes de base no perodo mido e no perodo seco;
(2) cheias normais, que ocorrem quase todos os anos;
(3) cheias extraordinrias, que no ocorrem todos os anos;
(4) vazes mnimas extraordinrias;
(5) taxas de variao da vazo ao longo do tempo;
(6) variabilidade interanual de todas as caractersticas anteriores.
As necessidades de vazo do ecossistema podem ser especificadas como faixas de
valores em que o hidrograma deve ser mantido, ou como valores individuais que devem
ser atingidos, superados ou evitados.
Estimar as necessidades de vazo dos ecossistemas requer a contribuio de um grupo
interdisciplinar de cientistas com relativa familiaridade com os processos ecolgicos e
hidrolgicos da regio. Tambm importante contar com o conhecimento que os
moradores ribeirinhos tm de seu prprio ambiente, como mostrado por Calheiros et al.
(2000). Na abordagem adotada na frica do Sul (Building Block Method) esta etapa
executada durante um workshop, ou seminrio, em que profissionais de reas diferentes
apresentam dados, resultados de pesquisas, anlises com modelos hidrolgicos e
ecolgicos, culminando na proposta de alguns valores preliminares de vazes
necessrias para manter o ecossistema (Benetti et al., 2003a; Benetti et al., 2003b).
Os dados das sries histricas de chuva e vazo sero coletados junto ANA (Agncia
Nacional de guas). A anlise estatstica das sries de vazo ser realizada
considerando os extremos (vazes mnimas e mximas), a freqncia (curva de
permanncia) e a existncia de sazonalidade para cada um dos locais em que existem
dados no rio dos Sinos e nos seus afluentes. Sero utilizadas ferramentas desenvolvidas
especificamente para a anlise de sries de vazo do ponto de vista ecolgico, como o
programa IHA (Indicators of Hydrologic Alteration Richter, 1997), que permite o
clculo relativamente rpido de 32 variveis envolvendo magnitude, poca de
ocorrncia e durao de vazes mnimas e mximas. Alm desta ferramenta a anlise
estatstica ser baseada em anlises de pulsos de cheia (Cruz, 2005; Neiff e Neiff, 2003)
e autocorrelao nas sries de dados de vazo (Salas, 1980; Souza et al., 2006).
Para complementar os dados disponveis, ser realizado o monitoramento hidrolgico
em trs locais ao longo do Rio dos Sinos, em trechos que sero monitorados tambm
nos sub-projetos de morfologia fluvial e transporte de sedimentos e de limnologia e
ecologia. Nestes locais sero instalados lingrafos com capacidade para medir e
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armazenar dados de nvel da gua em intervalo de tempo horrio. Nos mesmos locais
sero realizadas campanhas de medio de vazo para o estabelecimento de relaes
entre cota e vazo (curva-chave) e para a anlise da variabilidade da velocidade da gua,
utilizando um medidor ultra-snico de velocidade por efeito Doppler.
Um modelo hidrolgico da bacia ser desenvolvido com base na metodologia do MGB-
IPH (Collischonn e Tucci, 2001). Este modelo permitir estender as sries de vazo
complementado-as num perodo mais extenso em que existem dados de precipitao,
alm de permitir a representao de reservatrios e alteraes antrpicas como
transposies e retiradas de vazo e outros cenrios (Larentis et al., 2003). Para a
elaborao do modelo hidrolgico sero classificadas imagens dos satlites Landsat e
CBERS de forma a obter o uso do solo e cobertura vegetal. Estas informaes sero
combinadas aos dados de tipos de solos e de topografia, utilizando a metodologia de
discretizao desenvolvida por Paz et al. (2006).
O modelo hidrolgico ser calibrado utilizando os dados observados de chuva e vazo
atravs de uma metodologia de otimizao automtica baseada em um algoritmo
evolutivo (Yapo et al., 1998; Collischonn e Tucci, 2003).
Em conjunto com os subprojetos da rea de scio-economia, os usos da gua sero
quantificados e caracterizados com relao variabilidade sazonal. Estes usos sero
includos na modelagem hidrolgica gerando sries de vazo alteradas pelos usos
humanos. As diferenas entre o regime hidrolgico natural e o alterado sero analisadas
e comparadas com os aspectos mais fundamentais para manuteno do ecossistema,
identificados em conjunto com os sub-projetos de limnologia e ecologia de peixes.
Para a modelagem hidrodinmica do Rio dos Sinos ser utilizado o modelo
hidrodinmico unidimensional HEC-RAS. Este modelo permitir estimar as relaes
entre nveis da gua e vazes em diversos pontos ao longo do rio, com base em
informaes de vazo e nvel dos pontos de monitoramento e de sees transversais do
rio.
Sees transversais sero levantadas utilizando tcnicas de topografia e batimetria a
cada 5 km em um trecho total de 200 km de rio, totalizando 40 sees transversais,
aproximadamente. Em alguns trechos de interesse especial para os projetos de
morfologia e transporte de sedimentos e para os projetos de ecologia e limnologia, sero
levantadas sees transversais adicionais. As reas de inundao marginais ao leito do
rio sero identificadas atravs do modelo numrico do terreno disponibilizado pelo
USGS e pelo Centro de Ecologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e por
imagens de satlite, atravs da identificao de reas de banhado.
A identificao de conflitos entre demandas humanas e do ecossistema, i.e.,
identificao de diferenas entre o regime natural e o obtido em cenrios atual e futuros,
fornecer indcios quanto s atividades que necessitam de mitigao de seus impactos,
sendo propostas medidas alternativas.
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Atividades a serem desenvolvidas:
As atividades a serem desenvolvidas se enquadram em cinco grupos:
1. Caracterizao do regime hidrolgico natural do Rio dos Sinos
a. Coleta de dados hidrometeorolgicos histricos
b. Coleta de dados histricos de qualidade de gua
c. Anlise estatstica de vazes de estiagem, cheias e inundaes.
d. Caracterizao do regime hidrolgico
2. Elaborao de um modelo hidrolgico da bacia hidrogrfica
a. Classificao de uso do solo e cobertura vegetal
b. Discretizao da bacia hidrogrfica
c. Interpolao de dados de precipitao
d. Calibrao do modelo hidrolgico
e. Calibrao do modelo de qualidade de gua
f. Simulao hidrolgica da bacia hidrogrfica
3. Caracterizao do regime hidrolgico atual
a. Instalao de lingrafos
b. Monitoramento hidrolgico
c. Levantamento das intervenes humanas no rio (pontes, barramento
operao, derivaes, transposies)
d. Avaliao dos usos humanos (em conjunto com os projetos da rea
scio-econmica)
e. Avaliao das alteraes de regime hidrolgico
f. Proposio de medidas mitigadoras
4. Caracterizao do regime hidrolgico futuro
a. Elaborao de cenrios futuros de uso da gua (em conjunto com os
projetos da rea scio-econmica)
b. Simulao de cenrios futuros de uso da gua
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c. Avaliao das diferenas entre o regime natural e futuro utilizando
simulao
d. Proposio de medidas mitigadoras
5. Caracterizao do comportamento hidrulico de trechos do Rio dos Sinos
a. Identificao de reas inundveis na plancie do Rio dos Sinos
b. Levantamento topobatimtrico de sees transversais do Rio dos Sinos
c. Levantamento topogrfico de reas de inundao
d. Simulao hidrodinmica
e. Identificao de vazes crticas para exposio de bancos de areia,
inundao da plancie e movimentao do material do leito (em conjunto
com o projeto de sedimentos e geomorfologia).
Migraes, movimentos e deriva da comunidade aqutica como indicadores da
vazo ecolgica:
Alteraes na vazo de rios influenciam profundamente os ciclos da vida dos
organismos aquticos. O conceito de pulso de inundao (Flood-pulse concept)
demonstra a importncia das inundaes dos rios para a organizao das comunidades
aquticas em plancies de inundao (Junk et al., 1989). Richter et al. (2006) listam 33
funes ecolgicas da vazo, que variam dependendo da sua magnitude. Apesar do fato
de que alteraes da vazo influenciam todos os nveis trficos, sua influncia mais
obvia sobre os movimentos e migraes de peixes e a disperso de
macroinvertebrados.
Nas migraes de peixes destacam-se duas categorias funcionais (Northcote 1978):
1. Migrao reprodutiva (piracema);
2. Migrao para refgio.
O desencadeamento destas migraes se d atravs de uma combinao de fatores
abiticos e biticos. Dentro da gama de fatores adjuvantes destaca-se o papel do fluxo
da gua. As variaes do fluxo da gua desencadeiam migraes reprodutivas em todos
os continentes (Lucas & Barras, 2001). Pela importncia econmica, o grupo dos
Salmondeos o melhor investigado. Experincias radiotelemtricas durante a piracema
demonstraram que os movimentos rio acima dependem da vazo e consequentemente,
o sucesso reprodutivo depende das vazes adequadas (Beechie et al. 2006; Venman &
Dedual, 2005). Outros grupos, com os esturjes (Firehammer & Scarnecchia, 2006;
Heise et al. 2004, Knights et al. 2002), ciprindeos (Fredrich et al. 2003; Jamu et al.
2003), enguias (Takeshi et al. 2004) e lamprias (Almeida et al. 2002; Moser et al.
2005) tambm dependem de nveis elevados para desencadear a piracema. No Brasil,
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estudos telemtricos de Burns (2004) e Albornoz Pessoa (2004) na bacia hidrogrfica do
Rio dos Sinos mostraram a importncia das cheias dos meses de setembro at
dezembro, para as migraes do dourado (Salminus brasiliensis) e grumat
(Prochilodus lineatus).
Outro perodo ecologicamente sensvel o perodo de alevinagem. Em rios de plancie
como o rio Paran e tambm no Rio dos Sinos, a inundao da plancie causa um
enchimento dos banhados, que acompanham os cursos dos rios. Agostinho & Zalewsky
(1995) mostraram a relao entre densidades de peixes e a amplitude das cheias. Em
anos com cheias altas e reas extensas da plancie inundadas aumentou o recrutamento,
em anos sem estes pulsos diminui a densidade. A preferncia de peixes para as reas de
banhados durante a alevinagem provalemente causada pela presena de
macroinvertebrados, alimento principal de peixes juvenis. Mesmo em sistemas onde o
padro da vazo controlado pelas necessidades econmicas de Usinas Hidreltricas,
foi possvel aumentar a produo pesqueira pelo aumento artificial da vazo durante o
perodo da piracema de Alosa migratria (Alosa sapidissima). A quantidade de peixes
capturados aumentou de 6 t at 100 t por ano, indicando um aumento dos estoques de
reprodutores baseado em maiores taxas de recrutamento (Cooke & Leach, 2003).
Migraes para refgios tambm podem depender da vazo. No Rio dos Sinos,
dourados e grumat evitam a calha principal do rio durante eventos com altas
velocidades da gua. Nestas ocasies usam rea inundadas, principalmente de banhados
com refgio (Albornoz Pesoa, 2004; Burns 2004). ). Por outro lado aumenta a atividade
forrageira de dourados durante nveis de gua mais baixo. Nesta situao diminui a
turbidez da gua, o que favorece um predador de orientao visual (Schulz & Fernandes
da Costa , 2004).
Uma terceira categoria de migrao (migrao alimentar) principalmente gerenciada
pela periodicidade nictemeral da luz. Picos de atividade ocorrem com frequncia
prxima ao amanhecer e no entardecer (Schulz & Berg, 1987; Lucas & Barras, 2001).
Boulton & Jenkins (1998) demonstraram que vrios aspectos do regime hidrolgico de
plancies de inundao, tais como, durao, freqncia e intensidade podem afetar a
comunidade de macroinvertebrados nesses ecossistemas. Williams (1997) constatou que
o movimento de gua entre o canal do rio e a plancie de inundao durante as cheias
importante para o intercmbio de macroinvertebrados entre os dois sistemas. No Rio
Grande do Sul, foram realizados alguns estudos que analisaram o efeito das inundaes
sobre a dinmica da comunidade de macroinvertebrados em lagoas associadas a
plancies de inundao. Stenert et al. (2003) e Santos et al. (2003) verificaram que a
durao e a freqncia das inundaes foram aspectos que influenciaram de diferentes
formas a riqueza e a densidade de macroinvertebrados nesses sistemas. Por exemplo,
Stenert et al. (2003) observaram que a riqueza e a densidade de macroinvertebrados
aumentaram aps inundaes de longa durao (15-19 dias), provavelmente devido a
esses eventos facilitarem a entrada de organismos do canal do rio para as plancies de
inundao, corroborando os trabalhos de Boulton & Suter (1986) e Davies (1996).
Entretanto o intercmbio de macroinvertebrados entre rio-plancie de inundao no RS
nunca foi estudado.
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Resumindo os resultados das pesquisas citadas ficou evidente, que a vazo ecolgica
no uma nica quantidade mnima, que mantm os processos aquticos. A vazo
mnima dinmica durante o ciclo do ano e varia entre valores altos (pulsos de
inundao) para manter o ciclo hdrico de banhados e desencadear a piracema e valores
baixos, necessrios, por exemplo, para a alimentao de dourados.
A Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos uma bacia com problemas graves de qualidade
e quantidade da gua. A mortandade de peixes que ocorreu nos dias 08 e 09 de outubro,
que causou manchetes internacionais, um indicador da situao. O sistema do Rio dos
Sinos recebe uma carga crnica poluidora pelo esgoto orgnico dos municpios, que
somam aproximadamente 1.8 milhes de habitantes. Um nico municpio na bacia, que
So Leopoldo, trata seu esgoto parcialmente (20 % do total). Em certas ocasies as
indstrias do Vale do Rio dos Sinos lanam cargas adicionais, que, anualmente, causam
mortandade de peixes, porm em menor intensidade do que a ltima.
Durantes os veres ocorrem conflitos causados pela diminuio da quantidade da gua.
Somente a ao intensiva do Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos, impediu o
racionamento da gua, fazendo acordos entre as categorias da agricultura, indstria e as
companhias de abastecimento pblico.
Um estudo sobre o balano hdrico entre disponibilidade e demanda da gua na Bacia
do Rio dos Sinos demonstra a possibilidade de dficits severos, que variam em
gravidade dependendo do modelo calculado (Hidroenge, 2005):
Situao 1: utilizada para o balano hdrico com as disponibilidades com
permanncia de 90%, comparando o saldo com o valor relativo vazo de
permanncia de 95% para o ms de janeiro (4,69 m/s), na prpria seo de so
Leopoldo; significando que o objetivo preservar no leito do rio, no mnimo,
essa vazo.
Situao 2: utilizada para o balano hdrico com as disponibilidades com
permanncia de 95%, comparando o saldo com o valor relativo vazo de
permanncia de 100% para o ms de janeiro (2,44 m/s), na prpria seo de
controle; significando que o objetivo preservar no leito do rio, no mnimo, essa
vazo.
Situao 3: utilizada para o balano hdrico com as disponibilidades com
permanncia de 100%, comparando o saldo com o valor relativo a uma vazo de
1,00 m/s; significando que o objetivo preservar no leito do rio, no mnimo,
essa vazo.
Situao 4: utilizada para o balano hdrico com as disponibilidades com
permanncia de 100%, comparando o saldo com o valor relativo a uma vazo de
0,00 m/s; significando que o objetivo verificar quando o rio seca em funo
das demandas hdricas.
Obviamente, a situao 4 extrema e no desejada, mas serve para verificar a
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possibilidade de haver interrupo no fluxo hdrico do rio. Assim, para a permanncia
de 100% o objetivo a ser perseguido representado pela situao 3, quando almeja-se
manter no rio uma vazo mnima de 1 m/s.
Observa-se que os dficits (no atendimento s situaes estabelecidas) hdricos
ocorrem no ms de janeiro, para todas as trs situaes de disponibilidades hdricas (90,
95 e 100% de permanncia). No caso de estiagens mais severas (100% de permanncia,
que significa a pior situao de disponibilidade hdrica) os dficits para a situao de
verificao 3 ocorrem em janeiro, fevereiro e maro, sendo que o rio seca (situao 4)
nos meses de janeiro e maro.
Em termos quantitativos, as situaes de dficits apresentaram os seguintes valores:
Situao 1: dficit em janeiro de 0,222 m/s.
Situao 2: dficit em janeiro de 0,202 m/s.
Situao 3: dficits em janeiro (1,012 m/s), fevereiro (0,872 m/s) e maro
(1,174 m/s).
Todas as situaes so focalizadas na manuteno do abastecimento pblico. Os efeitos
destas vazes mnimas sobre a fauna aqutica no so conhecidas.
Estudos similares a este balano hdrico foram desenvolvidos na etapa 3 deste Plano de
Bacia, com resultados bastante semelhantes.
Atualmente existe um acordo entre as categorias de usurios da gua no Comitesinos,
que prev o desligamento das bombas dos usurios particulares, da indstria e da
agricultura, quando o nvel da gua atinge 50 cm acima dos canos das companhias de
abastecimento.
A bacia hidrogrfica do Rio dos Sinos ideal para investigar os efeitos de vazes sobre
a fauna aqutica. As grandes variaes da vazo observadas anualmente oferecem
situaes de cheias e escassez. O perodo de escassez ocorre entre janeiro e maro,
perodo ecologicamente mais sensvel porque inclui a piracema dos peixes migradores,
poca de reproduo da maioria das espcies de peixes e a disperso das larvas e
alevinos de peixes e macroinvertebrados para os banhados.
Indicaes Metodolgicas:
O trabalho visa definir a vazo ecolgica, compreendida como vazo mnima que
permite a continuao dos processos ecolgicos, visando tanto os movimentos e
migraes de peixes como a deriva de macroinvertebrados como indicadores. Entende-
se tambm, que esta vazo mnima varivel durante o ano, dependendo da dinmica
dos processos ecolgicos em questo. Enquanto a manuteno do ciclo hdrico dos
banhados depende de pulsos de inundao, a alimentao de peixes predadores como
dourado eficiente em situaes de nvel baixo.
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Para o alcance deste objetivo, vislumbram-se os seguintes objetivos intermedirios
(especficos):
Medir a abundncia de peixes em movimento no baixo, mdio e alto Rio dos
Sinos por mtodo hidroacstico e a avaliar suas relaes com as vazes;
Identificar atravs de capturas com redes as espcies de peixes detectadas com a
metodologia hidroacstica;
Identificar habitats de maior importncia dos peixes;
Identificar a abundncia e as espcies de macroinvertebrados na deriva em
relao com a vazo;
Medir os principais parmetros fsico-qumicos da gua (O
2
, pH, turbidez,
temperatura, potencial redox, condutividade e slidos dissolvidos) atravs de
uma sonda Hydrolab programvel, e relacionar as variaes destes parmetros
com os padres de movimento dos peixes e a deriva de macroinvertebrados.
Atividades a serem desenvolvidas:
1. Calibrao dos eco-sinais
2. Medio da abundncia de peixes em movimento
3. Identificao de habitats de maior densidade de peixes
4. Amostragem dos macroinvertebrados
5. Levantamento dos parmetros fsico-qumicos
4.7.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A abrangncia desta ao a bacia do Rio dos Sinos como um todo.
4.7.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
rgo Gestor de Recursos Hdricos: DRH/SEMA, podendo contar com a ANA,
pelo porte as aes necessrias.
rgo Ambiental: FEPAM.
Instituies de Pesquisa com atuao na bacia: Unisinos e UFRGS.
rgos de fomento a Pesquisa e desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico:
FAPERGS, CNPq, FINEP, CT-HIDRO, Petrobrs Ambiental, e outros fundos
setoriais.
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4.7.1.4. Cronograma de Implantao/Implementao
Estimam-se que so necessrios 03 anos para a concluso dos dois estudos propostos.
Para o primeiro estudo, relativo aos regimes hidrolgico e hidrulico em inundaes de
plancies, estima-se a necessidade de um ano.
Para o segundo estudo, relativo a migraes, movimentos e deriva da comunidade
aqutica, estima-se a necessidade de 02 anos, j contando com os resultados do trabalho
anterior.
4.7.1.5. Custo/Oramento
So estimados os seguintes custos para desenvolvimento dos estudos:
Identificao dos regimes hidrolgico e hidrulico em inundaes de plancies:
R$ 1.200.000,00.
Migraes, movimentos e deriva da comunidade aqutica como indicadores da
vazo ecolgica: R$ 1.800.000,00.
Assim, estima-se um total de R$ 3.000.000,00.
4.7.1.6. Resultados Esperados
Espera-se contribuir decisivamente para subsidiar a adoo de critrios de vazo
ecolgica ou remanescente com informaes tcnicas de relaes entre regime
hidrolgico e ecologia, incluindo a qualidade da gua e a morfologia fluvial e
sedimentos.
Ser analisado o impacto sobre o regime hidrolgico das atividades antrpicas na bacia,
como a extrao de gua para a irrigao e o abastecimento, a regularizao por
reservatrios e a transposio. Esta anlise ser realizada para os cenrios atual e futuro,
identificando os conflitos atuais e potenciais.
Metodologias de determinao de vazes ecolgicas variveis ao longo do tempo e do
espao sero avaliadas e includas na forma de uma proposta final de mtodo que pode
ser aplicado em outras bacias brasileiras.
Os estudos estaro focados na Bacia do Rio dos Sinos, porm acredita-se que a
abordagem utilizada pode ser replicada em outros rios de caractersticas semelhantes no
Brasil, especialmente em rios da regio Sul do Brasil, marcada por uma sazonalidade
climtica mais importante na temperatura do que na pluviosidade.
O nico critrio atualmente aplicado na gesto da quantidade de gua do Rio dos Sinos
relacionado com a quantidade de gua necessria para garantir o abastecimento
pblico. Dentro deste critrio, se o nvel atingir 50 cm acima dos canos das captaes
das companhias de abastecimento, os outros usurios tm de parar o bombeamento da
gua do rio, conforme o acordo entre os representantes das categorias no Comitesinos.
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Os resultados do presente projeto permitiro identificar os efeitos das vazes baixas
sobre a fauna aqutica o que ser de extrema importncia para o processo da outorga. Se
o regulamento atual prejudica a fauna aqutica no longo prazo, as outorgas atuais tm
de ser revistas e futuras emisses negadas. O coordenador desta sub-rede membro do
Conselho Permanente de Apoio Tcnico (CPA) do Comitesinos. Esta proximidade com
o comit garante a transferncia dos resultados para as categorias dos usurios e iniciar
um processo de discusses sobre a viabilidade do sistema atual de gesto.
Os resultados da metodologia hidroacstica tero vrias funes:
A identificao das reas com maior abundncia de peixes, resultados essenciais
para a conservao;
Gerar dados que identifiquem o incio e o fim da piracema, essencial para definir
a poca de defeso e para o futuro gerenciamento dos estoques de peixes;
Gerar dados que permitam estabelecer novas informaes sobre a auto-ecologia
dos peixes migradores do Sinos em termos de espcies que migram e em quais
densidades absolutas.
Atualmente no existem estimativas sobre a densidade absoluta dos estoques de peixes;
em casos de desastres ambientais, como ocorreu no Rio dos Sinos no 08/10/06, quando
morreram mais de 80 T de peixes, no existe uma base nem mtodo apropriado para
calcular o valor econmico da perda. A comparao das densidades antes e depois de
um desastre pode fornecer resultados precisos sobre as perdas. Seria possvel tambm,
monitorar a eficincia de projetos de recuperao.
As amostragens mveis identificaro as reas de maior densidade de peixes. Este
conhecimento vai otimizar as amostragens das capturas com redes.
Durante as ecossondagens fixas espera se tambm resultados sobre a deriva dos
macroinvertebrados, pois o transductor de 420KHz teoricamente apropriado de
registrar organismos de pequeno porte.
4.7.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento desta ao dever ser realizado a partir do cronograma fsico
integrado das atividades a serem desenvolvidas nos dois estudos propostos:
Identificao dos regimes hidrolgico e hidrulico em inundaes de plancies e;
Migraes, movimentos e deriva da comunidade aqutica como indicadores da vazo
ecolgica.
4.7.1.8. Obstculos e Dificuldades
As instituies de pesquisa que atuam na bacia j demonstraram ter todas as condies
tcnicas de desenvolver estes estudos, faltando o necessrio financiamento dos estudos,
o que pode ser o principal obstculo a este programa.
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4.8. PROGRAMA 8 INSTRUMENTOS DE GESTO
4.8.1. AO 8.1 - Implementao da outorga
O objetivo desta ao consiste na implementao da outorga de direito de uso da gua,
como um instrumento efetivo para a gesto das demandas hdricas na Bacia do Rio dos
Sinos, visto a situao limite em que se encontram os balanos hdricos.
4.8.1.1. Caracterizao
Entre os instrumentos de gesto dos recursos hdricos, conforme a legislao gacha das
guas (Lei 10.350/94), tem-se a outorga de direito do uso da gua, que consiste em uma
permisso condicionada para o uso da gua. A outorga expedida pelo rgo gestor
estadual (DRH/SEMA) quando referida a usos que alterem as condies quantitativas
das guas e pelo rgo ambiental quando afeta as condies de qualidade das guas.
Ainda conforme a legislao, a outorga estar condicionada s prioridades de uso
estabelecidas para a Bacia em seu Plano e no Plano Estadual.
Tcnica e legalmente (Artigo 11), cabe ao rgo gestor estadual (DRH/SEMA), no
mbito do Sistema Estadual de Recursos Hdricos, propor ao Conselho Estadual de
Recursos Hdricos (a quem cabe a aprovao) sugerir critrios para a outorga do uso da
gua e expedir as respectivas autorizaes. Tais critrios estariam definidos no Plano
Estadual de Recursos Hdricos. No entanto, embora no explicitado em lei, a prtica
comea a mostrar que o SERH vem possibilitando que os Comits participem
diretamente da definio dos critrios de outorga atravs dos seus respectivos Planos.
Nesse sentido, o Plano de Recursos Hdricos da Bacia do Rio dos Sinos, em seus termos
de referncia que definem o escopo de estudos, contempla, na Atividade 5.2 da Meta 5,
a proposio de critrios de outorga. importante ressaltar que se trata de proposies
que sero analisadas tecnicamente pelo DRH/SEMA e aprovadas pelo CRH/RS, em
consonncia com o PERH/RS.
Assim, subsidiada por estudos tcnicos especficos, desenvolvidos no mbito deste
Plano de Bacia, a proposio contida no referido relatrio tcnico dever ser
implementada com vistas a garantir trs pressupostos bsicos da gesto de recursos
hdricos: que a disponibilidade hdrica possa atender s prioridades de uso da gua
estabelecidas tanto no PERH quanto no Plano de Bacia; que a vazo remanescente seja
garantida para a manuteno dos ecossistemas associados; e que o balano hdrico seja
equilibrado evitando (ou reduzindo a possibilidade de ocorrncia) de situaes de
escassez.
Com base no estabelecido em lei e na prtica do SERH/RS, a presente ao dever
consistir em:
Encaminhamento do relatrio tcnico da Atividade 5.2 (Critrios de Outorga),
aps devidamente aprovado na plenria do Comit, ao DRH/SEMA e
FEPAM;
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Acompanhamento da tramitao tcnica dos critrios propostos com as
proposies de critrios de outorga no mbito do PERH/RS, ora em
elaborao;
Acompanhamento da aprovao dos critrios propostos para outorga da gua
na Bacia do Rio dos Sinos junto do CRH/RS; e
Acompanhamento da aplicao prtica dos critrios propostos e aprovados
para a outorga de gua na Bacia do Rio dos Sinos, atravs do DRH/SEMA e
FEPAM.
Conforme exposto, a ao demandar a atuao do Comit em trs fases: inicialmente,
aprovando em plenria a proposio tcnica contida no relatrio 5.2; posteriormente,
encaminhando a proposio ao DRH/SEMA; e, por fim, acompanhando os estgios de
tramitao tcnica no DRH, aprovao no CRH/RS e aplicao prtica (emisso das
outorgas) pelo DRH, conforme os critrios aprovados.
Importante destacar que o DRH/SEMA j vem emitindo outorgas de uso da gua na
Bacia do Rio dos Sinos (inclusive h um estudo especfico a esse respeito apresentado
no relatrio da Atividade 5.2) conforme alguns condicionantes tcnicos. E mais, que h
um procedimento acordado (Portaria n. 77/2010) para limitar captaes em perodos de
escassez hdrica.
Nesse sentido, esta ao ir orientar a atuao do DRH/SEMA e FEPAM com vistas ao
atendimento dos critrios definidos pelo Comitesinos (em seu Plano de Bacia) e
aprovados pelo CRH/RS. Deve-se ressaltar, no entanto, que apenas a emisso do
documento de outorga no garante a eficcia desse instrumento na gesto das guas. A
realizao de aes de fiscalizao e punio so essenciais para atingir os resultados
esperados. E tais aes cabem ao Estado, assim ao Comit restar a cobrana quanto a
aplicao dessas aes, alm da prestao de apoio institucional e estratgico (inclusive
atravs de denncia de ilcitos).
4.8.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A implementao do instrumento de outorga de uso da gua abrange toda a Bacia do
Rio dos Sinos. Conforme os estudos tcnicos apresentados (Atividade 5.2) haver
distino entre as 21 unidades de planejamento da Bacia quanto aos valores outorgados,
embora a vazo de referncia e o percentual dela a ser outorgado seja nico para toda a
Bacia.
4.8.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Conforme j comentado no item 4.8.1.1, os atores intervenientes e suas respectivas
responsabilidades so as seguintes:
Comitesinos cabe aprovar em plenria os critrios de outorga de uso da gua,
encaminhar ao DRH/SEMA essa proposio e acompanhar a sua aprovao no
CRH/RS e, posteriormente, a sua aplicao.
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123
DRH/SEMA cabe analisar e aprovar tecnicamente os aspectos da proposta
encaminhada pelo Comit que alterem quantitativamente as condies da gua,
encaminhar ao CRH/RS para aprovao e aplicar os critrios aprovados na
emisso das outorgas da Bacia.
FEPAM responsvel pela emisso das outorgas que afetam as condies de
qualidade das guas, se posicionar tecnicamente sobre o documento
encaminhado pelo Comit, acompanhar a aprovao dos critrios no CRH/RS e
posteriormente emitir as outorgas que afetem as condies de qualidade das
guas.
CRH/RS caber a aprovao dos critrios de outorga de uso da gua
encaminhados pelo DRH/SEMA juntamente com o Comitesinos.
4.8.1.4. Cronograma de Implantao/Implementao
Considerando que a aprovao dos critrios de outorga pelo CRH/RS pressupe,
conforme estabelecido em lei, a existncia de um marco referencial estabelecido no
Plano Estadual de Recursos Hdricos (ora em elaborao e com previso de concluso
para o final do ano de 2011), entende-se que essa ao deva ter uma durao
aproximada de 1 ano.
Nos primeiros seis meses (at o final de 2011) caber ao Comitesinos aprovar em
plenria os critrios tcnicos propostos no relatrio da Atividade 5.2. Na sequncia
encaminhar ao DRH/SEMA e FEPAM para anlise a aprovao, o que deve durar mais
6 meses. E ao trmino de 1 ano submeter proposio de critrios ao CRH/RS. A
aplicao desses critrios na emisso de outorgas aps a aprovao do CRH/RS
praticamente imediata, configurando assim o prazo de 1 ano que poder se estender em
mais seis meses se houver algum imprevisto.
4.8.1.5. Custo/Oramento
Tendo em vista que o custo de elaborao do estudo tcnico definindo os critrios de
outorga propostos est incluso no valor do Plano Sinos, as demais aes so de natureza
institucional e assim no incorrero em custos financeiros adicionais. Todos os atores
referidos possuem, em suas atribuies e responsabilidades institucionais (de estado), as
incumbncias preconizadas e desta forma os custos so internalizados aos respectivos
oramentos individuais.
4.8.1.6. Resultados Esperados
Conforme j comentado anteriormente, trs resultados bsicos so esperados:
Que a disponibilidade hdrica possa atender s prioridades de uso da gua
estabelecidas tanto no PERH quanto no Plano de Bacia;
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Que a vazo remanescente seja garantida para a manuteno dos ecossistemas
associados; e
Que o balano hdrico seja equilibrado evitando (ou reduzindo a possibilidade de
ocorrncia) de situaes de escassez.
4.8.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento da implementao desta ao deve acontecer atravs do
acompanhamento dos cinco passos em que se constitu:
Aprovao da proposta de critrios de outorga na plenria do Comit;
Encaminhamento da proposta de critrios de outorga ao DRH/SEMA;
Acompanhamento da tramitao tcnica no DRH/SEMA e na FEPAM;
Acompanhamento da aprovao dos critrios propostos para outorga da gua na
Bacia do Rio dos Sinos junto do CRH/RS; e
Acompanhamento da aplicao prtica dos critrios propostos e aprovados para
a outorga de gua na Bacia do Rio dos Sinos, atravs do DRH/SEMA e da
FEPAM.
4.8.1.8. Obstculos e Dificuldades
As principais dificuldades implementao desta ao consistem em: controle do tempo
de tramitao no DRH/SEMA e FEPAM, visto as exigncias administrativas e
burocrticas e a real deficincia de tcnicos frente demanda de trabalho; e baixa
capacidade do rgo gestor de implementar efetivamente os critrios de outorga
tcnicos (propostos) visto as carncias de recursos humanos e materiais para atender a
essa demanda.
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4.8.2. AO 8.2 - Diretrizes para implementao da cobrana
A presente ao tem por objetivo apresentar as diretrizes para a implementao do
instrumento de gesto de recursos hdricos relativo cobrana pelo uso da gua.
4.8.2.1. Caracterizao
A cobrana pelo uso da gua, conforme definida pela legislao gacha de recursos
hdricos (Lei N 10.350/94), consiste em um dos instrumentos de gesto, possuindo dois
objetivos bsicos: conferir valor econmico ao bem, estimulando o seu uso racional e
alertando para o seu efetivo valor em decorrncia da variabilidade da sua escassez
sazonal e regional; e obter recursos monetrios para o financiamento da implementao
de aes estruturais e no-estruturais definidas no Plano de Bacia.
Inicialmente, importante destacar que o Rio dos Sinos e seus afluentes so de domnio
estadual e, portanto, submetem-se legislao estadual no que se refere ao
planejamento e gesto dos recursos hdricos e notadamente quanto a sua cobrana.
Relativamente cobrana pelo uso da gua, a legislao gacha (Lei N 10.350/94)
apresenta as seguintes definies (grifos nossos):
Art. 3 - A Poltica Estadual de Recursos Hdricos reger-se- pelos seguintes
princpios: ...
III - os benefcios e os custos da utilizao da gua devem ser equitativamente
repartidos atravs de uma gesto estatal que reflita a complexidade de
interesses e as possibilidades regionais, mediante o estabelecimento de
instncias de participao dos indivduos e das comunidades afetadas;
IV - as diversas utilizaes da gua sero cobradas, com a finalidade de gerar
recursos para financiar a realizao das intervenes necessrias utilizao e
proteo dos recursos hdricos, e para incentivar a correta utilizao da gua;
...
Art. 19 - Os Comits tm como atribuies: ...
VI - aprovar os valores a serem cobrados pelo uso da gua da bacia
hidrogrfica;
...
Art. 20 - s Agncias de Regio Hidrogrfica, caber: ...
II - subsidiar os Comits com estudos tcnicos, econmicos e financeiros
necessrios fixao dos valores de cobrana pelo uso da gua e rateio de
custos de obras de interesse comum da bacia hidrogrfica;
...
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VI - arrecadar e aplicar os valores correspondentes cobrana pelo uso da gua
de acordo com o Plano de cada bacia hidrogrfica.
...
Art. 23 - Sero elementos constitutivos do Plano Estadual de Recursos
Hdricos:
VIII - as diretrizes para a cobrana pelo uso da gua;
IX - o limite mnimo para a fixao dos valores a serem cobrados pelo uso da
gua.
...
Art. 27 - Sero elementos constitutivos dos Planos de Bacia Hidrogrfica: ...
III - esquemas de financiamento dos programas a que se refere o inciso
anterior, atravs de:
a) determinao dos valores cobrados pelo uso da gua;
b) rateio dos investimentos de interesse comum;
c) previso dos recursos complementares alocados pelos oramentos pblicos e
privados na bacia.
...
Art. 32 - Os valores arrecadados na cobrana pelo uso da gua sero destinados
a aplicaes exclusivas e no transferveis na gesto dos recursos hdricos da bacia
hidrogrfica de origem:
I - a cobrana de valores est vinculada existncia de intervenes estruturais
e no estruturais aprovadas para a respectiva bacia, sendo vedada a formao
de fundos sem que sua aplicao esteja assegurada e destinada no Plano de
Bacia Hidrogrfica;
II - at 8% (oito por cento) dos recursos arrecadados em cada bacia podero ser
destinados ao custeio dos respectivos Comit e Agncia de Regio
Hidrogrfica;
III - at 2% (dois por cento) dos recursos arrecadados em cada bacia podero
ser destinados ao custeio das atividades de monitoramento e fiscalizao do
rgo ambiental do Estado desenvolvidas na respectiva bacia.
Art. 33 - O valor da cobrana ser estabelecido nos planos de Bacia
Hidrogrfica, obedecidas as seguintes diretrizes gerais:
I - na cobrana pela derivao da gua sero considerados:
a) o uso a que a derivao se destina;
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b) o volume captado e seu regime de variao;
c) o consumo efetivo;
d) a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de
gua onde se localiza a captao;
II - na cobrana pelo lanamento de efluentes de qualquer espcie sero
considerados:
a) a natureza da atividade geradora do efluente;
b) a carga lanada e seu regime de variao, sendo ponderados na sua
caracterizao, parmetros fsicos, qumicos, biolgicos e toxicidade dos
efluentes;
c) a classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de
gua receptor;
d) o regime de variao quantitativa e qualitativa do corpo de gua
receptor.
Em resumo, a legislao gacha reconhece a gua como um bem dotado de valor
econmico e passvel de cobrana pelo seu uso. Quem define os valores a serem
cobrados so os Comits de Bacia, apoiados em estudos realizados pelas Agncias,
responsveis pela arrecadao e aplicao dos recursos da cobrana.
As diretrizes para cobrana sero definidas no Plano Estadual e os valores nos
respectivos planos de bacia. Vale lembrar que o Plano Estadual est em andamento e
no definiu, ainda, tais diretrizes. Tambm importante lembrar que a experincia de
cobrana em bacias gachas ainda incipiente (exceo para a bacia do rio Santa
Maria), o que torna a presente proposio mais complexa.
Os recursos arrecadados devero ser aplicados na bacia de origem e a sua cobrana
estar vinculada existncia de intervenes estruturais e no-estruturais, previstas no
respectivo plano de bacia. Por fim, a lei prev dois tipos de cobrana: por derivao
(captao) de gua e por lanamento de efluentes em corpos hdricos.
Nesse sentido, a implementao da cobrana pelo uso da gua na Bacia do Rio dos
Sinos depender da definio de diretrizes por parte do Comitesinos, conforme indicado
no Artigo 33 da Lei N 10.350/94. Assim, para a cobrana pela derivao de gua sero
consideradas as seguintes quatro diretrizes:
1. O uso a que se destina;
2. O volume captado e seu regime de variao;
3. O consumo efetivo; e
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128
4. A classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de
gua onde se localiza a captao.
J para a cobrana pelo lanamento de efluentes em corpos hdricos sero consideradas
as seguintes quatro diretrizes:
1. A natureza da atividade geradora do efluente;
2. A carga lanada e seu regime de variao, sendo ponderados na sua
caracterizao, parmetros fsicos, qumicos, biolgicos e toxicidade dos
efluentes;
3. A classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de
gua receptor;
4. O regime de variao quantitativa e qualitativa do corpo de gua
receptor.
A realizao de reunies no mbito do Comit dever seguir uma lgica adequada
complexidade e importncia do tema: criao de um grupo de trabalho especfico
(poder ser utilizada a prpria CPA) para definies iniciais que sero posteriormente
levadas plenria. Essa dinmica poder se repetir algumas vezes at atingir um
consenso. Na sequncia fazer consultas sociais mais amplas, que podero ser
capitaneadas pelos setores e categorias integrantes do Comit.
No entanto, a definio das diretrizes para a cobrana no garantem a sua
implementao de fato. Lembrando: o Plano Estadual define as grandes regras (ainda
inexistentes); a Agncia de Regio Hidrogrfica arrecada e aplica os recursos (ainda
inexistente, em que pese o convnio SEMA-METROPLAN); o Plano de Bacia deve
estar pronto, aprovado e com as aes estruturais e no-estruturais definidas e oradas
(ainda em elaborao).
Por outro lado, a existncia de um diagnstico para os recursos hdricos da Bacia e de
um Enquadramento (mesmo que em processo de retomada), disponibiliza ao Comit
elementos tcnicos para a definio das oito diretrizes antes relacionadas. Tambm
necessria, para subsidiar tais definies, a existncia de um cadastro de usurios
(captao e lanamento), que embora existentes (no DRH/SEMA e FEPAM) devero
ser revisados, notadamente no caso do DRH/SEMA.
4.8.2.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A definio das diretrizes para a implementao da cobrana pelo uso da gua
abranger toda a Bacia do Rio dos Sinos, podendo ser indicadas unidades com maiores
restries (passveis de valores mais elevados).
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4.8.2.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Embora essa ao esteja restrita ao Comitesinos, pois legalmente cabe ao Comit a
definio dos critrios de cobrana, haver interface com outros atores. Entre eles, o
principal a Agncia de Regio Hidrogrfica (ou quem estiver desempenhando as suas
funes), a quem cabe subsidiar os Comits com estudos tcnicos, econmicos e
financeiros necessrios fixao dos valores de cobrana pelo uso da gua e rateio de
custos de obras de interesse comum da bacia hidrogrfica (Artigo 20).
Tambm o DRH/SEMA e a FEPAM sero atores essenciais na medida em que no ser
possvel definir as diretrizes de cobrana sem o conhecimento dos usurios de gua da
Bacia, com vistas a simular os montantes a serem arrecadados.
O CRH/RS participa indiretamente, uma vez que aprovar o Plano Estadual no qual
constaro as diretrizes gerais para a cobrana da gua no Estado, que estabelecero as
condies de contorno para a cobrana na Bacia do Rio dos Sinos.
4.8.2.4. Cronograma de Implantao/Implementao
A definio das diretrizes para a implementao da cobrana de gua na Bacia do Rio
dos Sinos demandar um prazo relativamente curto, embora suscite importantes
negociaes sociais e institucionais. Entende-se como adequado um prazo de dois anos
para que esse processo ocorra no mbito interno do Comit.
No entanto, as interfaces explicitadas no item anterior mostram que a complexidade
legal e institucional pode impor uma durao maior (existncia da Agncia da Regio
Hidrogrfica do Guaba em condies operacionais, aprovao do Plano Estadual e
aprovao do Plano de Bacia com a definio de todas as aes estruturais e no-
estruturais e seus respectivos custos). No mbito externo ao Comit, possvel que seja
necessrio mais um ano.
O prazo total , ento, de trs anos.
4.8.2.5. Custo/Oramento
Essa ao no demandar custos financeiros, visto que sua implementao se dar no
mbito do SERH/RS, dentro das atribuies de cada ator institucional. Eventualmente,
para apoio tcnico, poder ser contratada uma consultoria especfica (lembrando que
no se trata de definir os valores da cobrana, mas sim as suas diretrizes).
4.8.2.6. Resultados Esperados
A ao em questo dever definir as diretrizes para a implementao da cobrana pelo
uso da gua na Bacia do Rio dos Sinos, abordando os seguintes itens:
Para a derivao de gua definir as seguintes diretrizes:
O uso a que se destina;
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O volume captado e seu regime de variao;
O consumo efetivo; e
A classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de gua
onde se localiza a captao.
Para o lanamento de efluentes em corpos hdricos definir as seguintes diretrizes:
A natureza da atividade geradora do efluente;
A carga lanada e seu regime de variao, sendo ponderados na sua
caracterizao, parmetros fsicos, qumicos, biolgicos e toxicidade dos
efluentes;
A classe de uso preponderante em que estiver enquadrado o corpo de gua
receptor; e
O regime de variao quantitativa e qualitativa do corpo de gua receptor.
4.8.2.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O acompanhamento da implementao desta ao se dar pelo prprio Comitesinos,
visto o seu carter interno decisrio, atravs do agendamento de reunies e respectivas
atas.
4.8.2.8. Obstculos e Dificuldades
Vrios obstculos e dificuldades so previstos, em razo da importncia e complexidade
do tema. As interfaces institucionais, a inexistncia da Agncia (em carter
permanente), a necessidade de definies de natureza mais ampla (Plano Estadual),
mostram alguns dos obstculos a serem vencidos. Mas tais dificuldades encontram-se
em fase de resoluo.
Assim, o maior obstculo encontra-se no mbito interno da Bacia (e talvez no do
Comit). Parece ntido que todos (ou a maioria) dos membros do Comit entendem a
importncia e a necessidade da cobrana, mas a sociedade da Bacia possivelmente no
estar simptica a uma nova cobrana (confuso com outros impostos e taxas). Assim,
reaes enfticas devem ser esperadas e a utilizao da comunicao ser essencial para
superar esse obstculo.
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4.9. PROGRAMA 9 EDUCAO, MOBILIZAO E COMUNICAO
4.9.1. AO 9.1 - Educao ambiental
Este programa tem como objetivo estabelecer a ao continuada dos agentes promotores
da educao ambiental, ligados s redes municipais de ensino dos municpios que
integram a Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos, com o propsito de contribuir com a
formao crtica dos mesmos para a atuao no gerenciamento dos recursos hdricos.
Tambm se pretende, com esta ao, ampliar as redes de cooperao, envolvendo os
diferentes segmentos com atuao na rea da Bacia do Sinos, oportunizando as aes
integradas capazes de contribuir com a melhoria da qualidade e quantidade das guas.
4.9.1.1. Caracterizao
A atuao do Comitesinos, na temtica da educao ambiental, tem sido voltada,
historicamente, desde 1989, para o universo escolar das redes pblicas de ensino, dos
municpios que integram a bacia hidrogrfica do Rio dos Sinos. Ao longo de todos
esses anos, estabeleceu mtodos e desenvolveu estratgias que deflagraram as primeiras
iniciativas de educao ambiental, no mbito municipal. Definiu, tambm,
procedimentos que propiciaram a constituio de uma coordenao regional para a
conduo das aes de educao ambiental, na dimenso da bacia hidrogrfica. O
Programa Permanente de Educao Ambiental do Comitesinos o arcabouo tcnico e
institucional que conduz e define os meios, os mtodos e os contedos que asseguram a
continuidade do conjunto de atividades que sacramentam a ao, o agir do Comit, na
promoo da educao ambiental, na bacia hidrogrfica do Rio dos Sinos.
Garantir a manuteno do Programa Permanente de Educao Ambiental do
Comitesinos sempre uma expectativa de muitos atores: alunos, professores e
coordenadores municipais diretamente envolvidos na sua execuo. Este programa
tambm representa as aspiraes dos representantes das entidades membro do prprio
Comit, que tm creditado ao trabalho desenvolvido a insero e o reconhecimento do
Comit junto s comunidades locais, para a aplicao do princpio da descentralizao e
do controle social sobre os recursos hdricos da bacia hidrogrfica do Rio dos Sinos,
previstos na Lei n
o
10.350/94, que instituiu o Sistema Estadual de Recursos Hdricos.
atravs da promoo da educao ambiental que o Comitesinos exercita, de forma mais
plena, a mobilizao e a insero social no gerenciamento dos recursos hdricos da
Bacia.
Hoje, o Programa Permanente de Educao Ambiental PPEA se caracteriza pela
continuidade, pelo carter permanente de sustentao s iniciativas que, embora
aplicadas individualmente, municpio por municpio, esto articuladamente planejadas e
sintonizadas, no tempo e no espao, assim como em seus conceitos, mtodos e
procedimentos. Essa condio somente possvel porque, no conjunto, perseguem os
mesmos objetivos: a melhoria da qualidade e da quantidade das guas disponveis na
bacia hidrogrfica do Rio dos Sinos. Dessa condio se d a integrao regional, a
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articulao na dimenso da bacia hidrogrfica, a definio de uma poltica comum entre
todas as partes.
O Comit de Bacia hidrogrfica ao mesmo tempo um espao poltico, democrtico e
descentralizado de debates e negociaes, com ampla participao dos interessados no
recurso natural gua. uma forma de envolvimento da sociedade na soluo dos
problemas que ela mesma cria, sem eximir os governos de suas responsabilidades.
Neste cenrio que a educao ambiental assume papel preponderante na socializao
do conhecimento e no estmulo mobilizao da sociedade.
A base institucional das aes de educao ambiental, executada de forma efetiva no
mbito municipal, deve estar suficientemente fortalecida, articulada e integrada para
garantir a eficcia da ao local bem como as aes que identifiquem e consagrem a
unidade regional a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento.
O Programa Permanente rene atualmente representantes de treze (13) municpios que
integram a Bacia do Rio dos Sinos, oriundos das Secretarias Municipais de Educao,
intitulados como coordenadores do projeto Dourado. Nesta condio de coordenadores,
so responsveis pelas articulaes na instncia municipal para promover a mobilizao
e a participao das comunidades nos diversos eventos e atividades planejadas. A cada
dois anos, elaborado um novo Plano de Trabalho, refeitas as parcerias institucionais
que asseguram financeiramente a execuo do Plano, mantendo-se, desta forma, a
continuidade necessria aos procedimentos de capacitao e qualificao dos
promotores da educao ambiental.
Os Planos de Trabalho bianuais so elaborados coletivamente, buscando atender as
demandas e necessidades apresentadas pelos coordenadores do Dourado, frente
identificao das situaes locais, compatibilizadas com as proposies da coordenao
exercida pela Secretaria Executiva do Comitesinos, que assegura o carter regional
(bacia) que as atividades devem traduzir.
As diretrizes gerais dos Planos de Trabalho acordadas ao longo dos anos priorizam
atividades de qualificao (cursos, seminrios, oficinas, sadas de campo), sem
desmerecer aquelas mais prximas da realidade dos coordenadores do dourado que, s
vezes, se traduzem em assegurar deslocamento para a participao em eventos.
Tambm, na produo de ferramentas de suporte s atividades educacionais, associadas
ao gerenciamento dos recursos hdricos, consubstanciadas no resultado das pesquisas
cientficas e trabalhos acadmicos desenvolvidos pela UNISINOS e contedos tcnicos
realizados por empresas de consultoria que fornecem informaes e dados preciosos ao
Comitesinos.
A manuteno de uma estrutura permanente em apoio educao ambiental favorece o
estabelecimento de interfaces com outros programas e projetos, porque cria autonomia,
permite desenvolvimento de metodologias inovadoras, estimula a aplicao de
estratgias eficientes e atende diretamente aos propsitos centrais do Comit de bacia:
melhoria da qualidade e quantidade das guas locais. Adquiridas tais condies, se
apresenta como o melhor arranjo de fomento mobilizao e participao social,
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133
caracterizando a educao ambiental como meio de envolver e comprometer as
comunidades e no como finalidade encerrada em si mesma.
Das consideraes apresentadas, refora-se a necessidade de ampliao da atuao do
Programa Permanente para atender e envolver os setores representativos dos usurios
das guas e demais categorias de representao da sociedade expressa. Ainda, uma
necessidade o desejo de se estabelecer no mbito do Comitesinos uma instncia de
qualificao, de apropriao do conhecimento sobre o gerenciamento dos recursos
hdricos, ferramentas e instrumentos de gesto, de modo a construir o senso crtico para
a tomada de deciso sobre o planejamento das guas locais.
4.9.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
A atuao do Programa Permanente de Educao Ambiental da Bacia Sinos,
coordenado pelo Comitesinos, tem abrangncia coincidente a da unidade espacial da
Bacia Hidrogrfica, embora oficialmente integrada por treze municpios: Cara, Santo
Antnio da Patrulha, Taquara, Parob, Igrejinha, Trs Coroas, Sapiranga, Campo Bom,
Estncia Velha, Novo Hamburgo, Sapucaia do Sul, Esteio e Canoas. H, no entanto,
esforos para envolver e comprometer os demais municpios da Bacia para a ao
coletiva de educao ambiental.
4.9.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Comitesinos (estrutura administrativa): coordenao geral.
Municpios de Cara, Santo Antnio da Patrulha, Taquara, Parob, Igrejinha,
Trs Coroas, Sapiranga, Campo Bom, Estncia Velha, Novo Hamburgo,
Sapucaia do Sul, Esteio e Canoas: integrantes do Programa Permanente,
responsveis pela difuso das aes programadas e envolvimento dos atores
locais (alunos, professores, comunidade escolar). Definio de demandas na
linha da qualificao tcnica, formulao de ferramentas de apoio, articulao
com outras iniciativas locais. Executores locais das atividades planejadas
regionalmente (Peixe Dourado, MONALISA, VerdeSinos) com apoio das
parcerias locais (EMATER, IRGA, e outros).
EMATER e IRGA: apoio tcnico s atividades de campo associadas a impactos
ambientais e restaurao de mata ciliar.
Refinaria Alberto Pasqualini REEFAP: patrocinador do Programa Permanente
de Educao Ambiental da Bacia Sinos.
UNISINOS: proponente institucional junto REFAP, para estabelecimento de
convnio de cooperao.
4.9.1.4. Cronograma de Implantao/Implementao
Os Planos de Trabalho que estabelecem as atividades relacionadas promoo da
educao ambiental tm perodo de execuo projetado para dois anos, quando so
avaliados e ajustados s novas necessidades.
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4.9.1.5. Custos/Oramento
Os custos para o desenvolvimento das atividades de educao ambiental contidas nos
Planos de Trabalho bianuais so calculados de acordo com as demandas especficas para
cada perodo, mas mantendo a mdia de R$ 220.000,00.
Considerando o prazo de 20 (vinte) anos ao custo bianual acima, resulta no custo total
de R$2.200.000,00 (dois milhes e duzentos mil reais).
4.9.1.6. Resultados Esperados
Qualificao continuada dos promotores da educao ambiental para a atuao
competente no gerenciamento dos recursos hdricos e difuso de seus
fundamentos.
Desenvolvimento da capacidade de articulao e de mobilizao dos diferentes
setores estabelecidos nas comunidades (municpios) para as atividades que se
resultem na aplicao das ferramentas de gesto, e as de comprometimento com
o uso racional dos recursos hdricos.
4.9.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O monitoramento desta ao ser realizado atravs de atas de participao e relatrios
individuais (de cada coordenador local) e do Programa Permanente elaborados
anualmente, de imagens fotogrficas de registros das atividades realizadas e matrias
publicadas na imprensa local e atravs da divulgao das aes locais atravs do site do
Comitesinos.
4.9.1.8. Obstculos e Dificuldades
Limitao na carga horria dos profissionais que atuam na promoo da educao
ambiental. Nmero reduzido de profissionais envolvidos com as atividades realizadas,
embora haja, atualmente, o comprometimento crescente do poder pblico municipal
com a promoo da educao ambiental.
Os meios obtidos nos municpios para a execuo de atividades locais ainda so
limitados.
Em relao adeso de novos municpios ao Programa Permanente, h obstculos
institucionais (municpio no se reconhece como integrante da bacia, por exemplo),
administrativos (municpio no dispe de quadro de pessoal para atuar na promoo da
educao ambiental) e de falta de conhecimento (municpios no associam a promoo
da educao ambiental com o planejamento que assegure infra-estrutura local:
abastecimento pblico).
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4.9.2. AO 9.2 - Plano de comunicao social
O objetivo deste programa aproximar instituies e indivduos para a co-
responsabilidade advinda da necessidade de melhoria da qualidade e da quantidade das
guas da Bacia do Rio dos Sinos.
4.9.2.1. Caracterizao
A poltica estadual de recursos hdricos, quando comparada com outras polticas
pblicas, redefine o papel dos indivduos na tomada de decises relacionadas ao
planejamento sobre um bem pblico. Estabelece a descentralizao das decises,
repassando para as comunidades que fazem uso ou tm interesses nas guas
responsabilidades pela crescente melhoria da qualidade e quantidade deste recurso
natural fundamental pelo desenvolvimento da vida.
No caso dos recursos hdricos, as regras das relaes institucionais, arranjos
administrativos e tcnicos, alm dos procedimentos (ferramentas) a serem aplicados
esto expressos na lei gacha das guas, que define atribuies e responsabilidades de
cada um dos atores do sistema de gerenciamento dos recursos hdricos.
O Plano de Comunicao uma ferramenta importante para a atuao de um Comit de
bacia, reconhecido oficialmente como a base do Sistema, porque a instncia de
representao da sociedade.
Na condio de colegiado aglutinador das representaes setoriais que usam as guas ou
tm interesses nos recursos hdricos, cabe ao Comit de bacia nutrir de informaes a
sociedade onde ele est inserido para a formao da anlise crtica, individual e coletiva.
a partir do conhecimento que a sociedade poder exercitar o poder de deciso para
assegurar gua para todos durante o tempo todo.
O Plano de Comunicao, luz dos interesses do Comitesinos, o arcabouo que rene
as diferentes formas e caminhos de nutrir a sociedade com informaes, sejam eles de
carter institucional, administrativo, tcnico, social e poltico, para motiv-la ao
compromisso compartilhado de melhoria da qualidade e da quantidade das guas da
Bacia do Sinos.
O Comitesinos dispe de um sistema de comunicao ainda bastante limitado, atrelado
(patrocinado) a programas e projetos especficos, que cumpre parcialmente os espaos
da boa informao e mobilizao social. Este sistema sofre descontinuidade, quando as
fontes de patrocnio se encerram ou quando impem exclusividade ao patrocinador.
Neste contexto, atualmente dispe de um stio na internet, alimentado com informaes
produzidas no mbito de projetos especficos (VerdeSinos, Programa Permanente de
Educao Ambiental/REFAP, convnio de manuteno administrativa com a SEMA) e
resultantes da prpria atuao do Comitesinos. A transcrio das informaes
produzidas para a linguagem coloquial realizada por um assessor de imprensa,
jornalista com grande familiaridade com a doutrina do Sistema de Recursos Hdricos, a
trajetria do Comitesinos e evoluo dos projetos desenvolvidos.
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Alm do site, dispe das ferramentas usuais de comunicao de programas especficos,
como folder, revista, placas de identificao, camisetas, bons, mas que carregam
tambm a imagem do Comitesinos nos processos de mobilizao social.
A elaborao de releases para orientar a imprensa sobre as aes do Comitesinos feita
pelo assessor de imprensa, que atua tanto na linha de projeo da imagem institucional
do Comit quanto na de suas realizaes associadas a programas e projetos especficos.
H demandas internas do Comitesinos que no foram at hoje atendidas, pela
indefinio de um Plano de Comunicao que estabelea prioridades, considerando a
capacidade real de execuo de tais prioridades. O Comitesinos no dispe de um folder
institucional que seja atualizado de acordo com a evoluo das suas aes; no dispe
de um boletim informativo publicado com regularidade capaz de estabelecer a
continuidade do processo de gerenciamento. Exemplos como estes demonstram a
fragilidade em que se encontra justamente o organismo que tem o compromisso de
nutrir a sociedade local com as informaes relativas aos recursos hdricos.
4.9.2.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
Esta ao abrange toda a Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos.
4.9.2.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Os atores intervenientes identificados para est ao so:
SEMA e Fundo de Investimento em Recursos Hdricos: repasse de recursos
financeiros para execuo do Plano de Comunicao, mediante convnio;
UNISINOS: proponente de convnio com SEMA, com intervenincia do Fundo
de Recursos Hdricos;
Comitesinos: execuo do Plano de Trabalho do Plano de Comunicao contido
no convnio SEMA/FRH/RS e UNISINOS.
4.9.2.4. Cronograma ou Prazo de Implementao/Implantao
O Plano de Trabalho do Plano de Comunicao ter mdulos com a durao de dois
anos, quando ser revisto e ajustado s situaes do momento.
4.9.2.5. Custos/Oramento
O custo decorrente da execuo do Plano de Trabalho do Plano de Comunicao do
Comitesinos, considerados 20 anos como prazo total totaliza a importncia de R$
2.000.000,00 (dois milhes de reais).
4.9.2.6. Resultados Esperados
Produo de instrumentos de comunicao permanente e transferncia das informaes
contidas para a sociedade que vive e trabalha na Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos.
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4.9.2.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
O acompanhamento desta ao se dar atravs de relatrios tcnicos parciais, com
demonstrativos das ferramentas produzidas e aplicadas.
4.9.2.8. Obstculos e Dificuldades
Os obstculos identificados para esta ao so os seguintes:
Inexistncia de projeto detalhado para apresentar a SEMA/FRH/RS.
Identificao de outras possibilidades de apoio financeiro ao projeto.
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4.10. PROGRAMA 10 ACOMPANHAMENTO DO PLANO
4.10.1. AO 10.1 - Acompanhamento da Implementao do Plano
A presente ao tem por objetivo auxiliar e garantir a implementao do Programa de
Aes do Plano Sinos, atravs de atividades de gesto, acompanhamento e
monitoramento.
4.10.1.1. Caracterizao
O Programa de Aes do Plano Sinos integrado por 10 programas e 23 aes, de diversas
naturezas, duraes, abrangncias e custos. Assim sendo, demandar um esforo continuado e
sistemtico para a sua implementao. Inobstante os diversos parceiros e responsveis pelas
diversas aes, h necessidade de uma ao especfica de ordem gerencial, com vistas ao
acompanhamento e monitoramento da implementao dessas aes e dos prprios resultados
alcanados.
Nesse sentido, h necessidade de coordenao e orientao das diversas aes, promovendo as
articulaes institucionais, tcnicas e financeiras necessrias.
Duas grandes atividades englobam esse esforo essencial ao sucesso na implementao do
Programa de Aes: a gesto do processo e o acompanhamento da implementao de cada ao,
atravs de exerccio de monitoramento de resultados.
Alm desse monitoramento, tambm se far necessrio o acompanhamento dos avanos fsico e
financeiro e da participao institucional efetiva, conforme as respectivas responsabilidades.
Complementarmente, com vistas a auxiliar tcnica e operacionalmente a ao de gesto,
acompanhamento e monitoramento da implementao do Programa de Aes, incumbncia do
Grupo Gestor, caso haja necessidade, poder ser contratada consultoria especfica, muito
embora esta incorra em mais um custo adicional ao oramento global do Programa.
Os demais itens complementam a caracterizao dessa ao.
4.10.1.2. Abrangncia/Ocorrncia Espacial
Essa ao possui abrangncia integral na Bacia Hidrogrfica do Rio dos Sinos face ao
seu carter integrador, podendo em alguns casos (transposio) extrapolar os limites
hidrogrficos da Bacia.
4.10.1.3. Atores Intervenientes e Atribuies
Dada importncia e essencialidade da presente ao, recomendvel a instituio de um
Grupo Gestor, integrado pelo Comitesinos e pelo Consrcio Pr-Sinos, atores estratgicos e
principais da Bacia em termos sociais e polticos. A forma de constituio desse Grupo Gestor
dever ser definida entre as partes, sendo recomendvel que os integrantes sejam indicados e
referendados pelas plenrias das citadas instituies.
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O Grupo Gestor ter funo especfica de gesto, acompanhamento e monitoramento da
implementao do Programa de Aes. A esse grupo ser conferida autoridade para gerenciar,
organizar, coordenar, articular, acompanhar e monitorar as diversas aes propostas, dentro de
um contexto sintonizado com os objetivos globais e especiais do Programa.
Como ponto de partida para a formao desse grupo, e aproveitando a experincia e o
engajamento j demonstrados ao longo da construo do Plano Sinos, citam-se a Direo e a
Comisso Permanente de Acompanhamento (CPA) do Comitesinos e a Direo do Pr-Sinos.
A questo da obteno de recursos financeiros para a implementao do Programa de Aes
certamente ser a mais importante e essencial na fase inicial. Nesse sentido, o Grupo Gestor e os
principais atores estratgicos (responsveis pelas aes especficas do Programa de Aes),
devero promover sistemticas reunies de trabalho, suportadas pela veiculao na mdia (plano
de comunicao) dos esforos e objetivos em questo. Principalmente com as fontes de recursos
financeiros, indicadas no esquema de financiamento proposto.
Importante destacar, nesta etapa inicial, o essencial apoio da sociedade, obtido atravs da
conscientizao e sensibilizao social (educao ambiental) e da ampla visibilidade para os
objetivos envolvidos e para a importncia dos parceiros e co-executores (plano de
comunicao).
O entendimento, por parte dos atores estratgicos identificados, dos resultados especficos
envolvidos, com ganhos prprios, e a possibilidade de viabilizao de aes j planejadas nos
respectivos mbitos institucionais, agora sob um manto mais amplo, socialmente negociado, que
o Plano Sinos, configura outro fator promotor da participao institucional direta.
Haver necessidade de comunicao peridica entre o Grupo Gestor e os rgos gestores
estaduais de recursos hdricos (DRH/SEMA) e meio ambiente (FEPAM), com vistas a
possibilitar um acompanhamento recproco das aes implementadas no Programa de Aes do
Plano Sinos e no Estado em geral, buscando identificar ajustamentos especficos e avaliar os
resultados em termos de atingimento de metas e objetivos.
4.10.1.4. Cronograma de Implantao/Implementao
A durao desse trabalho acompanhar o perodo de implementao do Programa de
Aes (20 anos, em mdulos de 5 anos). Assim, a cada 5 anos podero ser aferidos se
os objetivos e metas estabelecidos no Plano Pardo esto sendo alcanados.
4.10.1.5. Custo/Oramento
Nos termos especficos de apoio gesto, acompanhamento e monitoramento da implementao
do Programa de Aes, o custo desse servio ser de R$ 60.000,00 anuais. Nesse valor
consideram-se as atividades de apoio ao gerenciamento e que cada ao especfica dever
realizar o seu prprio acompanhamento e monitoramento, cabendo ao mbito geral do
Programa, apenas sistematizar as informaes. Entende-se que devero ser realizadas reunies
quinzenais entre os membros do Grupo Gestor, com o apoio de uma secretaria executiva que
possa sistematizar as informaes. Essa secretaria executiva dever contar com espao prprio,
equipamentos de informtica (computador e impressora) e recursos de comunicao (telefone,
internet).
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Nos primeiros cinco anos o custo global ser de R$ 300.000,00 e para os 15 anos atingir R$
900.000,00. Relativamente ao custo global do Programa de Aes (R$ 1.200.000,00), representa
cerca de 0,05%.
4.10.1.6. Resultados Esperados
Anualmente recomendvel a realizao de reunio do Grupo Gestor com a plenria do
Comitesinos e com o colegiado do Consrcio Pr-Sinos, para a apresentao dos resultados
alcanados. Mas o trabalho especfico de gesto deve mover-se a um ritmo quinzenal de
reunies, internas (no mbito dos membros do Grupo Gestor para a tomada de medidas
estratgicas com vistas implementao do Programa) e externas (com o objetivo de promover
a articulao e a integrao necessrias).
Para a disseminao do estgio de implementao do Programa de Aes e para a divulgao
dos resultados alcanados recomendvel a edio peridica (semestral) de um Relatrio de
Avano da Implementao do Programa, a ser distribudo entre os membros do Comitesinos e
do Consrcio Pr-Sinos e a todas as instituies estratgicas (co-executoras, parceiras ou
financiadoras), como forma de dar visibilidade e estimular a adeso de novos atores ao
processo.
4.10.1.7. Formas de Monitoramento/Acompanhamento
Ao Grupo Gestor caber, subsidiado na base informacional disponvel (detalhamento das aes
integrantes do Programa, oramento global do Programa e especfico das aes, definio dos
atores estratgicos e suas atribuies, cronograma global de implementao do Programa e
especfico para cada ao) desenvolver atividades que, no seu conjunto, possibilitem a
implementao do Programa.
Para tanto, devero ser realizadas atividades de coordenao e organizao, baseadas em um
plano estratgico de implementao, seguindo o quadro fsico-financeiro apresentado neste
relatrio (capitulo 5). Paralelamente, devero ser materializados esforos de articulao entre os
diversos atores para que haja a devida sintonia na implementao das aes, conforme
estabelecido no cronograma do Programa.
A essa atividade especfica de gesto da implementao do Programa, se seguir a atividade de
acompanhamento e monitoramento em mbito mais amplo, mas apoiada nos respectivos
acompanhamentos e monitoramentos de cada ao, conforme j estabelecido nos seus
detalhamentos.
O trabalho do Grupo Gestor poder ser auxiliado pela atividade de acompanhamento e
monitoramento de cada ao, servindo como parmetro para a adoo de medidas corretivas,
caso necessrio. Ou seja, essa ao especfica do Grupo Gestor ser baseada nas prprias aes
de monitoramento e acompanhamento de cada ao, cabendo apenas a sistematizao e
integrao das informaes com vistas a identificar e apontar eventuais problemas de
implementao que possam prejudicar o avano global do Programa de Aes.
As aes de gerenciamento do Grupo Gestor podero ser subsidiadas tecnicamente, por
programas computacionais especficos (MS Project ou similar) ou at por planilhas digitais
condicionadas mais simples (MS Excel ou similares).
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4.10.1.8. Obstculos e Dificuldades
Como principais obstculos ao atingimento dos resultados dessa ao podem ser
citados:
A carncia dos recursos financeiros necessrios (embora de pequena monta);
A perda de foco no objetivo em questo, a falta de interesse dos atores
intervenientes (decorrente da alterao no ritmo de andamento da implementao
do Programa de Aes, da estagnao em momentos eventuais ou da mudana em
interesses institucionais estratgicos);
A desarticulao institucional dos responsveis pela implementao das aes do
Programa (normalmente ocasionado por carncia de recursos financeiros); e
A incapacidade de divulgar os resultados e avanos alcanados e os benefcios
advindos com a implementao das aes do Programa.
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5. ANLISE INTEGRADA DO PROGRAMA DE AES
O Programa de Aes do Plano Sinos, composto de 23 (vinte e trs) aes distribudas
em 10 (dez) Programas tem abrangncia sobre toda a Bacia do Rio dos Sinos.
Embora ainda no diretamente associado as metas de Enquadramento - tendo em vista
que o processo de Mobilizao Social com este objetivo ainda est em desenvolvimento
- o programa de aes encaram de uma forma espacialmente distribuda os problemas
de disponibilidade e demanda hdrica que repercutem na condio de atendimento dos
usos e na qualidade da gua.
O valor total de investimentos previstos, da ordem de R$ 3 Bilhes de Reais,
distribudos nos dez programas conforme mostra o grfico 5.1.
Grfico 5.1 Distribuio dos custos dos Programas de Ao do plano Sinos
Os maiores investimentos previstos esto nos programas que efetivamente introduziriam
intervenes estruturais, obras, quais sejam: (i) reduo de cargas poluidoras, com o
tratamento de esgotos municipais e; (ii) Aumento da disponibilidade hdrica com a
implantao de barramentos para a reservao de gua e regularizao de vazes. Estes
dois programas correspondem a 98,36% dos investimentos propostos para o Plano da
Bacia do Rio dos Sinos. A bem da verdade, estes dois programas representam
investimentos nos dois principais conflitos apontados pela sociedade da bacia e
confirmados pelos levantamentos tcnicos: qualidade da gua deteriorada em boa parte
da calha do Rio dos Sinos e falta dgua para usos mltiplos em pocas de estiagem.
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No outro extremo do oramento est o programa dos Instrumentos de Gesto: outorga e
cobrana do uso da gua. As duas aes propostas no significam investimentos diretos
do Plano Sinos e sim a melhoria de polticas do estado. Caso sejam efetivamente
implantados na Bacia, estes dois instrumentos devem representar grandes benefcios aos
recursos hdricos, em especial pela possibilidade concreta da cobrana pelo uso da gua
financiar os demais programas.
Intermediariamente, um conjunto de sete programas assessrio na melhoria geral da
condio dos recursos hdricos ou representam melhorias ambientais: (i) Gesto de
reas protegidas permite o aumento de reas protegidas na bacia, atualmente muito
deficitria, (ii) Controle de cheias cria um sistema de alerta, (iii) determinao da
vazo ecolgica, (iv) educao mobilizao e comunicao, (v) Monitoramento quali-
quantitativo, (vi) Reduo das demandas de gua e, (vi) Acompanhamento do Plano.
Embora de menor percentual frente aos dois programas que demandam os maiores
investimentos, somadas estas aes representam R$ 47 milhes.
O quadro 5.1 apresenta um resumo integrado dos prazos propostos e dos custos das
aes e programas sugeridos.
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Quadro 5.1 Resumo das aes, custos e prazos
Ordem Programas Cdigo Aes Prazo Custo da Ao Custo do Programa
1
Aumento da disponibilidade
hdrica
1.1 Regularizao de vazes - reservatrios de mdio e grande porte 20 anos R$ 1.084.210.000,00
R$ 1.095.010.000,00 1.2 Regularizao de vazes - audes 15 anos R$ 4.800.000,00
1.3 Regularizao de vazes - transposio do Rio Ca 5 anos R$ 6.000.000,00
2 Reduo nas demandas de gua
2.1 Racionalizao no uso da gua 2 anos R$ 260.000,00
R$ 13.760.000,00 2.2 Programa de reduo de perdas nos sistemas de abastecimento 2 anos R$ 13.500.000,00
2.3 Aes para equilibrar balano hdrico em situaes de escassez 1 ano _
3 Monitoramente quali-quantitativo
3.1 Instalao e operao de estaes fluviomtricas 20 anos R$ 835.000,00
R$ 5.081.000,00
3.2 Monitoramento da qualidade da gua em afluentes 20 anos R$ 2.946.000,00
3.3 Modelagem hidrodinmica do rio dos Sinos 1 ano R$ 400.000,00
3.4 Gesto de guas subterrneas - cadastramento de poos 2 anos R$ 900.000,00
4 Reduo de cargas poluidoras
4.1 Tratamento de esgotos em grandes reas urbanas 20 anos R$ 1.758.868.127,00
R$ 1.765.008.127,00 4.2 Reduo de poluio em reas rurais 5 anos R$ 5.940.000,00
4.3 Reduo de poluio em reas industriais 5 anos R$ 200.000,00
5 Gesto de reas protegidas
5.1 Recuperao de matas ciliares em APP's 20 anos R$ 8.000.000,00
R$ 17.500.000,00
5.2 Identificao de novas reas para criao de UC's 10 anos R$ 9.500.000,00
6 Controle de cheias
6.1 Criao e operao de sistema de alerta contra cheias 20 anos R$ 960.000,00
R$ 2.960.000,00
6.2 Zoneamento de reas inundveis 1 ano R$ 2.000.000,00
7 Determinao da vazo ecolgica 7.1 Ampliao do conhecimento sobre vazo ecolgica 3 anos R$ 3.000.000,00 R$ 3.000.000,00
8 Instrumentos de gesto
8.1 Implementao da outorga 1 ano _
_
8.2 Diretrizes para implementao da cobrana 3 anos _
9
Educao, mobilizao e
comunicao
9.1 Educao ambiental 20 anos R$ 2.200.000,00
R$ 4.200.000,00
9.2 Plano de comunicao social 20 anos R$ 2.000.000,00
10 Acompanhamento do Plano 10.1 Acompanhamento da implementao do Plano 20 anos R$ 1.200.000,00 R$ 1.200.000,00
TOTAL DO PLANO R$ 2.907.719.127,00