Professional Documents
Culture Documents
I N S T I T U T E F O R
D E M O C R A C Y A N D
E L E C T O R A L
A S S I S T A N C E
IDA
MATERIAL DE TRABAJO
Programa de formacin: Desarrollo de capacidades
para el fortalecimiento de las organizaciones polticas
GESTIN PBLICA
Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral - IDEA Internacional, 2008
Asociacin Civil Transparencia
Este material no es reflejo de un inters especfico nacional o poltico. Las
opiniones expresadas en esta publicacin no representan necesariamente los
puntos de vista de las instituciones que lo financian (Ministerio de Relaciones
Exteriores de Noruega, ACDI, AECID, PNUD) ni de IDEA Internacional, de sus
juntas directivas o de los miembros de sus consejos.
Coordinacin general: Pilar Tello Rozas
Elaboracin de contenidos: D
Fecha: Mayo, 2009
avid Bastidas Villanes
Jos Pisconte Ramos
GESTIN PBLICA
Contenido
ESTADO Y GESTIN PBLICA
ESTADO Y GESTIN PBLICA
I. EL ESTADO 6
1. Elementos constitutivos del Estado
a. El territorio 7
2. Caractersticas del Estado. 9
3. Personalidaddel Estado. 10
4. Finalidaddel Estado. 10
5. Las funciones del Estado. 11
6. El poder constituyente del Estado 12
II. EL GOBIERNO 12
III. LA GESTIN PBLICA 13
1. Gestinpublica y administracinpublica 14
2. Evolucinconceptual y tendencias de la gestinpblica 15
3. El procesode gestinpblica 21
4. El ciclode la gestinpblica 25
5. Los niveles gobiernos enel pas 26
6. Resumen 28
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
I. Los sistemas administrativos 3 0
II. El Sistema de planeamientoEstratgico 31
1. La planificacinenel Per 31
2. El CentroNacional de PlaneamientoEstratgico 32
3. El Sistema Nacional de PlaneamientoEstratgico 34
4. Las polticas publicas 35
5. Los Planes gubernamentales 36
III. PresupuestoPblico 44
1 Definicin 44
2. Los clasificadores presupuestarios de ingresos y gastos 48
3. El clasificador por fuentes de financiamientoy rubros 53
4. El sistema nacional de presupuesto 54
5. Las fases del procesopresupuestario 54
IV. Inversin Pblica 62
1. Antecedentes 62
2. mbitode aplicacin 63
3. Definiciones 63
4. rganorector del SNIP 64
5. Determinacinde Sectores y niveles de Gobierno 65
6. rganoResolutivodel Sector, GobiernoRegional o
GobiernoLocal 66
7. La Oficina de Programacine Inversiones 67
8. Las Unidades Formuladoras y Unidades Ejecutoras 69
9. Empresas que pertenecena ms de unGobierno
Regional oGobiernoLocal 70
10. Procedimientos y procesos de la inversinpublica 70
11. Disposiciones y Normas Complementarias 72
V. El Sistema de Modernizacin de la Gestin Pblica 74
1. El diseoorganizacional de una entidadpublica 74
2. Algunos criterios para la organizacin 75
3. La modernizacinde los gobiernos regionales y locales 75
4. El Cuerpode Gerentes Publicas 79
VI. Gestin de Recursos Humanos 81
1) Antecedentes 81
2) La AutoridadNacional del ServicioCivil 83
3) El Sistema Administrativode Gestinde Recursos Humanos 86
4) El EmpleadoPublico 88
VII. El Sistema de Abastecimiento 91
A. El sistema de abastecimiento 91
1. Definicin 91
2. Objetivo 92
3. Organizacinde la oficina de abastecimiento 93
B. Gestindel Procesode Contrataciones y Adquisiciones del Estado
1. El procesotcnicode contrataciones y adquisiciones 96
2. Fases de los procesos de adquisicinocontratacin 97
3. Las instancias de las contrataciones y contrataciones 98
4. Principios que rigenlas contrataciones y
adquisiciones del estado 99
5. Tipos de procesos de seleccin 100
6. Montos para la determinacinde los procesos de seleccin 102
VIII.El Sistema de Control Gubernamental 103
1. El Control Gubernamental 103
2. Atribuciones de la Contralora General 104
3. El Sistema Nacional de Control 105
4. Conformacindel Sistema Nacional de Control 106
5. mbitode aplicacin 106
LA GESTIN PUBLICA, EL DESARROLLO Y LUCHA
CONTRA LA POBREZA. 108
I. DESARROLLO Y PROGRAMAS SOCIALES 107
II. LOS PROGRAMAS SOCIALES ENEL PERU 107
BIBLIOGRAFA: 134
Estado y Gestin Pblica
5
ESTADO Y GESTIN PBLICA
Tratar de la gestin publica y la administracin publica, al margen de su origen y
contenido poltico no permite tener una visin clara de su concepcin, funcin,
relevancia y perspectiva.
El Estado, reconocido como la organizacin poltica de una poblacin para
establecer reglas de convivencia y oportunidades para el desarrollo de la persona
humana y la sociedad. En consecuencia la finalidad del Estado es lograr
condiciones adecuadas de vida y bienestar para la poblacin. Si a ello aadimos
que un elemento constitutivo del Estado es el poder que se ejerce a travs de un
gobierno, quien acta y acciona mediante un conjunto de instituciones que ha
originado el mismo Estado, en las cuales se sustenta, entonces surge la pregunta,
de qu se sirven las instituciones estatales, conducidos por un gobierno en la
representacin del Estado, para actuar en funcin de los intereses de la
poblacin, qu hace que su actuacin sea ordenada, eficaz o no, y produzca
resultados para los ciudadanos. La repuesta es la administracinogestinpublica,
que viene a ser el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden
al logro de sus fines, objetivos y metas, los que estn enmarcados por las polticas
gubernamentales establecidas por el Poder Ejecutivo.
Por lo tanto el desempeo del Estado depende de la calidad y eficiencia de las
polticas y el desempeo de la gestin pblica. Sin polticas pblicas responsables
y sostenidas, o una gestin pblica moderna, la estabilidad macroeconmica y el
desarrollosocial terminanafectadas, haciendopocotiles los restantes esfuerzos
para el desarrollo de la competitividad, el bienestar colectivo y la reduccin de la
pobreza.
Las administraciones pblicas deben constituir la plataforma institucional para la
elaboracin e implantacin de polticas pblicas que respondan a los intereses
generales de la sociedad, con subordinacin plena a la legalidad. Para ello las
instituciones administrativas deben ser fortalecidas, no slo por la importancia
que tienen en s mismas, sino porque su solidez es una condicin necesaria para
rentabilizar las inversiones encualquier sector.
Sin embargo es necesario diferenciar la actuacin poltica del Estado producto
del ejercicio del poder emanado de la voluntad popular en su beneficio, de la
politizacin de las administraciones pblicas y su "captura" por intereses
particulares, que se traducenenfenmenos de clientelismoy amiguismoque son
causa de ineficiencia, corrupcin y distorsin de las intervenciones y polticas del
Estado.
Este es el marco en el que desarrollara este modulo de gestin publica, con el
propsito de logran una comprensin panormica pero integral de la gestin
publica en quienes tienen la intencin de actuar como gestores pblicos, ya sea
enel nivel poltico(autoridades) oenel nivel tcnico(funcionarios y servidores).
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
6
I. EL ESTADO
El Estado es la organizacin poltica de una nacin, es decir, la estructura de
poder que se asienta sobre un determinado territorio y poblacin. Poder,
territorio y pueblo o nacin son, por consiguiente, los elementos que
conforman el concepto de Estado, de tal manera que ste se identifica
indistintamente concada unode ellos.
El poder puede definirse como la capacidadque tiene el aparato institucional
para imponer a la sociedad el cumplimiento y la aceptacin de las decisiones
del gobierno u rgano ejecutivo del Estado. La teora jurdica moderna
identifica poder, con soberana o capacidad jurdica del Estado. El territorio,
espacio fsico donde se ejerce el poder, se encuentra claramente delimitado
con respecto al de otros Estados y coincide con los lmites de la soberana. La
nacin o pueblo sobre el que acta el Estado es una comunidad humana que
posee elementos culturales, vnculos econmicos, tradiciones e historia
comunes, lo que configura un espritu solidario que, generalmente, es
anterior a la formacin de la organizacin poltica. Ahora bien, el Estado y la
nacin no siempre coinciden: hay Estados plurinacionales (con varias
nacionalidades), como Espaa, y naciones repartidas entre varios Estados,
comoes el casodel puebloalemn.
Desde el siglo XVI, el Estado ha conocido diversas configuraciones: Estado
autoritario, Estado absoluto, Estado liberal, Estado socialista o comunista,
Estadofascista y Estadodemocrtico.
Constitucionalmente la Repblica del Per se declara un Estado democrtico,
social, independiente y soberano. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno
es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio
de la separacinde poderes.
El Estado se sostiene en un aparato organizacional/institucional, que se
compone de tres elementos organizativos: las fuerzas armadas, la hacienda y
la administracin a su servicio, con base territorial amplia y separacin entre
el Estadoy la sociedad.
La funcin de las fuerzas armadas es la de ejercer la defensa del Estado y su
soberana ante probables agresiones internacionales.
El mantenimiento de todo el aparato estatal requiere la recaudacin de
fondos econmicos mediante la contribucinde los miembros de la sociedad
a travs de los tributos e impuestos, funcinque corresponde a lahacienda.
La administracin es la organizacin encargada de tomar las decisiones
polticas y hacerlas cumplir mediante una serie de entidades u rganos
(gobierno, ministerios, gobiernos regionales, municipalidades, polica,
seguridad social, etc.) y un sistema de gestin, a travs del cual lo pone en
practica.
Loque legitima el poder del Estadoes el derecho, el ordenjurdicoque regula
el funcionamiento de las instituciones y el cumplimiento de las leyes por las
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
7
que debe regirse la colectividad. Al mismo tiempo que lo legitima, el derecho
limita la accin del Estado, pues los valores que forman el cuerpo jurdico
emanan, de forma directa oindirecta, del conjuntode la sociedad. Las normas
habituales, los cdigos de leyes o, modernamente, las constituciones
polticas, definen los derechos y deberes de los ciudadanos y las funciones y
lmites del Estado. En los Estados liberales y democrticos, las leyes son
elaboradas o aprobadas por los cuerpos legislativos, cuyos miembros,
elegidos por la ciudadana, representan la soberana nacional. La ley se sita
por encima de todos los individuos, grupos e instituciones. Tal es el
significadode la expresin"imperiode la ley".
El territorio es el elemento fsico del Estado y es de primer orden, porque
colocado al lado del elemento humano permiten que surja y se conserve el
Estado, sinembargoel Estadoes una agrupacinpoltica, nouna expresin
geogrfica oeconmica.
Los hombres al formar el Estado, reconocen en el territorio un suelo que
registran como patria; que deriva de dos vocablos latinos: terra patrum
(tierra de los padres). El hombre, compuesto tambin de materia (y
espritu), depende ensupersonalidadfsica del espacio, del sueloenel vive.
El territorio comprende adems de la superficie terrestre, el subsuelo, la
atmsfera y el mar territorial, comprendiendo en el mismo la plataforma
continental.
La extensin del territorio del Estado no tiene trascendencia decisiva, en lo
que se refiere a los principios de la doctrina poltica. Lo importante es que
exista ese territorioque soporta la gestindel Estado.
El Estado fija sus lmites por una autonoma sujeta naturalmente a las
contingencias histricas y a la convivencia conlos otros Estados, para ellola
humanidadha establecidoel derechointernacional.
La funcin del territorio consiste en ser el asiento fsico de su poblacin, la
fuente fundamental de los recursos naturales que necesita y el espacio
geogrfico donde tiene vigor el orden jurdico que emana de la soberana
del Estado.
El Estado, para realizar su misin y sus fines, tiene necesidad de un
territorio, es decir, de una porcin determinada del suelo que le
proporcione los medios necesarios para satisfacer las necesidades
materiales de su poblacin. La obligacin que tiene el Estado de
proporcionar los medios necesarios a su poblacin es una de sus
obligaciones especficas y esta muy ligada a los recursos del territorio.
El Estado, dentro de su territorio, est capacitado para vigilar a los
habitantes que se encuentren dentro del mismo. El dominio de un espacio
1. Elementos constitutivos del Estado
a. El territorio
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
8
determinado le permite controlar a la poblacin, le permite considerar a
esa poblacincomopoblacindel mismoEstado.
Por otra parte, en el aspecto internacional, goza de la exclusividad con que
posee suterritorioy encasode invasinpuede defenderlode acuerdocon
sus posibilidades militares.
El Estado que pierde su territorio desaparece, pues ya no tiene espacio
donde hacer valer su poder, donde desarrollar su misin. Del territorio
depende tambinsuindependencia frente al extranjero.
Por tanto, concluimos que el Estadotiene underechosobre suterritorio.
En el Per, el territorio de la Repblica est organizado en regiones,
departamentos, provincias, distritos y centros poblados, en cuyas
circunscripciones se constituye y organiza el Estado y gobierno a nivel
nacional, regional y local, conforme a sus competencias y autonoma
propias establecidos en las normas correspondientes, preservando la
unidade integridaddel Estadoy la nacin.
En consecuencia, el gobierno nacional tiene jurisdiccin en todo el
territorio de la Repblica; los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva circunscripcin territorial y estos
tres niveles de gobierno deben actuar de manera articulada y con sentido
de cooperacinintergubernamental.
Los hombres y mujeres que pertenecen a un Estado componen la
poblacin de ste. La poblacin desempea, desde el punto de vista
jurdico, un doble papel. Puede, en efecto, ser considerada como objeto o
comosujetode la actividadestatal.
En cuanto pobladores, los hombres que integran la poblacin hllense
sometidos a la autoridad poltica y, por tanto, forman el objeto del
ejercicio del poder; en cuanto ciudadanos, participan en la formacin de la
voluntad general y son, por ende, sujetos de la actividad del Estado. Este
doble comportamiento se sintetiza en que acta como el soberano, por
una parte, y el pueblo, por la otra.
La calidadde miembros de la comunidadjurdicamente organizada supone
necesariamente, en quienes poseen el carcter de personas y, por ende, la
existencia, en favor de los mismos, de una esfera de derechos pblicos
constitucionales.
El conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al
Estado constituye lo que en la terminologa jurdica recibe la
denominacinde status personal.
En el Per, la Constitucin Poltica reconoce un conjunto de derechos que
garantizan al ciudadano su libertad, derechos polticos (elegir y ser
elegidos, participacin y control ciudadano, etc.), dignidad, acceso a
servicios como la educacin, salud, empleo, realizar inversiones, decidir
sobre suvida, entre otros de vital trascendencia.
b. La poblacin
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
9
c. El poder
2. Caractersticas del Estado.
En todas las sociedades humanas, la convivencia pacfica es posible gracias
a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y
voluntades particulares. En Estado, organizacin que acapara este poder
en las civilizaciones desarrolladas, tiene que conseguir el bien comn
mediante distintas formas de gobiernoa lolargode la historia.
El poder es la capacidad de accin, que tienen unos para dirigir, influir,
coaccionar a otros, a finde tomar e imponer decisiones.
El poder es la capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una
persona o un grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre otras
personas o grupo de personas a favor o en contra de su voluntad y en una
relacin dinmica conflictiva y asimtrica. Cuando el poder procede del
Estado, es para establecer un orden de convivencia y buenas relaciones
entre sus miembros y crear las condiciones de desarrollo y bienestar de los
ciudadanos.
El poder es unas veces de tipo coactivo; otras, carece de este carcter. El
poder simple, o no coactivo, tiene capacidad para dictar determinadas
prescripciones a los miembros del grupo, pero no est en condiciones de
asegurar el cumplimiento de aqullas por s mismo, es decir, con medios
propios. Cuandouna organizacincarece de poder coactivo, los individuos
que la formantienenlibertadpara abandonarla encualquier momento.
Por ello el poder coactivo de Estado es importante para hacer cumplir los
mandados provenientes de la ley, cuando grupos sociales o personas
individuales se ponen al margen de ella en prejuicio de otras que ven
afectadas sus intereses.
El Estado es una realidad social y jurdica, con caractersticas especficas, que
son:
a. Es la organizacin poltica de una sociedad humana que corresponde a un
tiempoy espaciodeterminados.
b. Surealidadesta constituida por los siguientes elementos:
Una agrupacinsocial humana, que viene a ser la poblacin;
Unterritorio, que es la realidadfsico-geogrfica;
Unordenjurdico, enel que descansa el poder;
La soberana, que implica independencia y autodeterminacin; y
Ungobiernoy una administracinpara sufuncionamiento.
Adems el Estado tiene fines y, aunque no son elementos que lgicamente
formen parte del concepto, s son constantes y, en ltima instancia, pueden
identificarse con el bien comn, la felicidad de la sociedad, la justicia social,
etc.
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
10
3. Personalidad del Estado.
4. Finalidad del Estado.
Para tratar el tema de la Administracin o Gestin Pblica es necesario tener
una idea de cmola doctrina jurdica concibe al Estado.
Dado que no es nuestro propsito tratar extensivamente el tema del Estado
sino el de la Administracin Pblica, es suficiente saber que el Derecho
reconoce la personalidad del Estado, pues a ste y a otras entidades, la
Constitucin Poltica les otorga personalidad jurdica con derechos y
obligaciones, de las cuales es responsable ante la ley. (Cumplimiento de
funciones y competencias, gestinfinanciera, etc.).
El Estado (y las instituciones que crea), se auto limita sometindose al orden
jurdico que lo estructura y da forma a su actividad. El Estado es sujeto de
derechos y deberes, es persona jurdica, y en ese sentido es tambin una
corporacinordenada jurdicamente.
El Estado y el derecho son medios, organizaciones o instrumentos, hechos
por los hombres y para los hombres. Para asegurar sus fines la sociedadcrea o
reconoce el poder del Estado y lo somete al derecho para hacerlo racional y
lgico.
La actividad general del Estado, es lo que debe hacerse de acuerdo con el
orden jurdico imperante en un pas y las establecidas en los acuerdos y
convenios internacionales.
El Estado, fue creado para ordenar y servir a la sociedad. Su existencia se
justifica por los fines que histricamente se le viene asignando. Por
consiguiente el Estadotiene comofines generales:
a. El equilibriode las relaciones externas conotros Estados;
b. El mantenimientoy preservacindel ordeninterno, y;
c. El desarrollode la sociedadentodos sus mbitos.
La actividad del Estado, esta definido por el conjunto de normas que crean
rganos, fijansufuncionamientoy los fines que debenalcanzar.
Estructura Bsica del Estado Peruano
GOBIERNOS
REGIONALES
ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
GOBIERNO
NACIONAL
PODER
JUDICIAL
PODER
EJECUTIVO
PODER
LEGISLATIVO
GOBIERNOS
LOCALES
S O C I E D A D C I V I L
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
11
5. Las funciones del Estado.
a. Funciones esenciales
b. Funciones administrativas
Las funciones del Estado estn relacionadas a los medios o formas diversas
que adopta el derecho para realizar los fines del Estado. La funcin es la
autoridaddel Estado para actuar en cumplimiento de sus fines a travs de sus
organismos y servidores pblicos.
El concepto de funcin, constituye la base de esta definicin. La misma
etimologa de la palabra funcin determina su concepto. Proviene de
"Fungere", que significa hacer, cumplir, ejercitar, que a su vez deriva de
"Finire", por lo que dentro del campo de las relaciones jurdicas, la funcin
significar toda actuacin por razn del fin jurdico en su doble esfera de
privada y pblica".
Las funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico. A travs de las
funciones se consagran competencias y procedimientos de las instituciones
que se necesitanpara surealizacin.
Eneste marcolas funciones del Estadose puedenclasificar en:
Las funciones del Estado y los poderes pblicos que le corresponden, son
potestades constitucionales que dividen, lgica y polticamente, la accin
del Estado con fines democrticos y tcnicos y evitan la concentracin de
la fuerza estatal enuna persona oentidad.
La doctrina clsica y la legislacinpositiva hanreconocidotres actividades
esenciales del Estadopara realizar sus fines, resultadodel principiolgico-
jurdico de la divisin del trabajo aplicado por la teora constitucional, y
son:
La funcin legislativa, que es la funcin encaminada a establecer las
normas jurdicas generales. El Estado moderno es el creador del orden
jurdico nacional. Al Poder Legislativo le corresponde la funcin
legislativa.
La funcin administrativa, que es la funcin encaminada a regular la
actividad concreta y tutelar del Estado, bajo el orden jurdico. La ley
debe ser ejecutada particularizando su aplicacin. En sentido moderno
el Estadoes el promotor del desarrolloeconmicoy social de unpas. Al
Poder Ejecutivole corresponde la funcinAdministrativa.
La funcin jurisdiccional, que es la actividad del Estado encaminada a
resolver las controversias, estatuir o declarar el derecho. La
superioridaddel Poder Judicial enla sociedadmoderna, locoloca como
el rgano orientador de la vida jurdica nacional. Al Poder Judicial le
corresponde la funcinjurisdiccional
Siguiendo el derrotero sealado por la doctrina, podemos mencionar las
siguientes formas que asume la intervencin estatal, en cumplimiento de
las polticas econmicas, sociales, ambientales, etc.
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
12
Accin de orientacin y coordinacin. Diseo y gestin de polticas,
procesos de planificacin y cooperacin entre los deferentes niveles
de gobierno (Nacional, regional y local). El Estado es Rector de la
economa y el desarrollosocial nacional integral y sostenible.
Accin de ordenamiento. Alude al establecimiento del orden jurdico
nacional, regional y local, definiendo las competencias de cada nivel de
gobiernoy susentidode cooperacin.
Accin de regulacin. El Estado influye activamente en el mercado y la
sociedad con diversos instrumentos normativos para regular las
actividades econmicas y sociales.
Accin de gestin y control. El Estado organiza y ejecuta sus decisiones.
Unas veces directamente y otras con la intervencin de la actividad
privada en la produccin de bienes y servicios. Para verificar los
resultados controla supropia accin, y supervisa a la actividadprivada.
La funcinconstituyente es la actividadfundamental del Estado, encaminada
a la creacin, adicin o reforma de las normas constitucionales. Ella tiene por
objeto la formulacin de normas jurdicas generales, relativas a la
organizacin y funcionamiento de los rganos supremos del poder pblico,
sus modos de creacin, sus relaciones y el rgimen de garantas que protejan
al ciudadanoencontra de los abusos de las autoridades.
El Gobierno es esencialmente la accin por la cual la autoridad impone una
lnea de conducta, un precepto, a las personas que forman parte de una
colectividad, sea esta nacional, regional o local. Los gobernados son los
habitantes del Estado, nacionales y extranjeros, que se encuentran en el
territorioestatal.
Un gobierno es el conjunto de personas organizados polticamente que
acceden al poder y los rganos revestidos de poder, para expresar la
voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla. Gobernar es ejercer la
autoridadoel mandosobre unterritorioy sobre las personas que lohabitan.
A travs del poder se ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del
Estado, en el marco de la ley, la cual le da competencia y facultad a ste para
cumplir consus fines y objetivos.
La actividad de una la autoridad en su expresin de Gobierno es mandar, dar
rdenes. Puede tambin proceder por va de sugestiones (sublimal), pero
solo accesoriamente. Su misin principal es ordenar. Naturalmente que esas
rdenes no deben ser arbitrarias, sino que han de dirigirse hacia la
consecucindel bienpblico.
El campo propio de esas rdenes se extiende a todas las materias que
6. El poder constituyentedel Estado
II. EL GOBIERNO
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
13
integran el bien pblico, materias que de cerca o de lejos, en el orden de los
fines o de los medios, se refieren al bien pblico. Entre las principales
materias en las que acta un Estado estn: Agricultura, educacin, salud,
trabajo, turismo, pesquera, industria, minera, energa, vivienda,
transporte, saneamiento, ambiente, defensa, interior, justicia, economa,
relaciones internacionales, etc.
Un gobierno trata de establecer relaciones de los individuos entre s, de
instituciones civiles (el mercado, la sociedad), y a stos con los rganos del
Estado, obien, de relaciones entre los distintos sectores del gobierno.
Esas rdenes de la autoridad pueden revestir, diferentes caractersticas. A
veces songenerales, dictadas a priori, para todos opara determinadogrupoo
sector, en forma abstracta. Estamos en presencia entonces de leyes,
reglamentos, jurisprudencia y, en forma supletoria, de las costumbres y la
doctrina. Pero los mandatos tambin pueden ser particulares; el Gobierno
puede tomar una decisin en vista de un caso concreto. Entonces estamos
frente a las sentencias, las concesiones administrativas y en general los actos
administrativos ensentidoestricto.
En resumen un gobierno en base al poder de decidir que tiene, cumple con: i)
regular las relaciones entre personas, entre instituciones, entre personas e
instituciones para una convivencia civilizada, de respeto a sus derechos y
cumplimiento de sus deberes, a travs de los contratos, el matrimonio, los
registros, las certificaciones, las autorizaciones, las transacciones
comerciales, las inversiones, etc. ii) la provisin de servicios pblicos, como la
educacin, la salud, etc. En ambos casos, el gobierno, en representacin del
Estado crea las condiciones y oportunidades para que las personas
encuentrenmejores condiciones de vida.
Un gobierno se instaura por el acceso poltico de organizaciones polticas
(partidos, movimientos, frentes, alianzas de ordennacional, regional olocal) a
las instituciones del Estado, desde donde se originanla capacidadde decidir y
ordenar sobre las cuestiones de Estadode unpas, reginolocalidad.
Los partidos o agrupaciones polticas, son una reunin de hombres y mujeres
que profesan una misma doctrina, opinin para asegurarse una influencia
sobre la gestin de los asuntos pblicos. Llegan a ocupar el gobierno por el
voto de la comunidad en elecciones polticas mediante un sistema electoral,
que garantiza la seleccin democrtica de quienes asumen el rol de
gobierno.
Para acercar los conceptos de gestinpblica y Estado, decimos que este es la
organizacin poltica soberana de una sociedad humana establecida en un
territorio determinado, bajo un rgimen jurdico, con independencia y
autodeterminacin, con rganos de gobierno y sistemas de gestin que
persiguendeterminados fines mediante actividades concretas
III. LA GESTIN PBLICA
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
14
La relacin entre poder y funcin marca la esencia de la administracin
publica, donde a travs de sta se pone en practica el ejercicio del poder,
mediante ungobiernoenbeneficiode la sociedad.
El funcionamientodel Estado, se origina enel cumplimientode sus funciones,
del cual se desprenden un conjunto de actividades, operaciones, tareas para
actuar: jurdica, poltica y tcnicamente. Estas actividades las asume como
persona jurdica de derechopblicoy lorealiza por mediode los rganos que
integranla AdministracinPblica, tantoNacional, comoregional y local.
El Estado en su doble carcter de gobierno y administrador cumple sus fines,
competencias y funciones en sus rganos jurdicos que forman una
estructura especial y un conjunto de tcnicas y procedimientos que lo ponen
enmarcha (gestinpblica).
En trminos generales las expresiones gestionar y administrar aparecen
como sinnimos, similares, de uso indistinto. Incluso a ambos se los define
como la accin y efecto de hacer algo, de asumir una funcin o tarea para
cumplir un propsito. Sin embargo en la legislacin peruana estos conceptos
aparecendiferenciados.
En ese sentido se entiende por administracin pblica, en su enfoque
procedimental, a todas las instituciones y organismos pblicos y privados que
1
prestan servicios pblicos . Son las entidades de cualquier naturaleza que
sean dependientes del gobierno central, los gobiernos regionales o los
2
gobiernos locales, incluidosus correspondientes organismos pblicos.
En efecto, la administracin pblica comprende a los organismos que
desempean una funcin de inters pblico, especialmente de provisin de
servicios y/o regulacin de los comportamientos e intereses de la sociedad, el
mercado, as comodel propioEstadoy sus instituciones.
Por otro lado, a la gestin pblica lo define, como el conjunto de acciones
mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales
3
establecidas por el Poder Ejecutivo.
Integrando ambos conceptos, porque en si encierran dos elementos de dan
origen a la accin estatal y gubernamental, podemos decir que la gestin
pblica est configurada por los espacios institucionales y los procesos a
travs de los cules el Estadodisea e implementa polticas, suministra bienes
y servicios y aplica regulaciones conel objetode dar cursoa sus funciones.
La Gestin pblica se ocupa de la utilizacin de los medios adecuados para
alcanzar un fin colectivo. Trata de los mecanismos de decisin para la
asignacin y distribucin de los recursos pblicos, y de la coordinacin y
1. Gestin publica yadministracin pblica
1 Ley de normas generales del procedimiento administrativo.
2 Decreto Supremo No. 094-92-PCM.
3 Ley General del Sistema Nacional de Control.
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
15
estmulo de los agentes pblicos para lograr objetivos colectivos. sta es una
definicin muy general que hay que matizar y concretar desde diferentes
puntos de vista.
La accin pblica se desarrolla en varias dimensiones que actan
simultneamente. Estas dimensiones son:
Entrminos de las relaciones de poder que se establecenentre los grupos
sociales que actan en instituciones determinadas, su estudio le
corresponde a la Ciencia Poltica y la Sociologa.
En trminos jurdicos, cuando se considera a la Administracin pblica
como una persona jurdica que tiene derechos y obligaciones, su estudio
le corresponde al Derecho,
En trminos administrativos, cuando se ocupa de los mtodos de trabajo
y organizacin interna, su estudio le corresponde a las Ciencias de la
Administraciny la ingeniera.
En efecto la accin de gobierno requiere de i) instituciones, ii) de mandatos y
ordenes, cumplidos a travs de polticas y funciones, y iii) mtodos de trabajo
y organizacin (tecnologas, instrumentos y procedimientos), para ejecutar y
cumplir consus fines y responsabilidades.
Las actividades tcnicas son las acciones y aptitudes subordinadas a
conocimientos tcnicos prcticos e instrumentales, con base cientfica,
necesarios para el ejercicio de una determinada responsabilidad, capacitan a
hombres y mujeres para mejorar su bienestar, dando lugar a la gestin que
para el casode la actuacindel Estadose denomina GestinPublica.
Las transformaciones de la economa mundial, caracterizada hoy por la crisis
econmica y financiera que origina escasez de recursos, desempleo, recesin,
etc., y el avance de la globalizacin, producenprocesos complejos y dinmicos,
4
que ponen a la vista paradigmas emergentes en la gestin pblica, para
orientar mejor las polticas sociales y econmicas para atender la difcil y
compleja demanda social.
En los ltimos 25 aos del siglo pasado, las ciencias de la administracin han
5
transitado de la administracin a la gerencia, y de la gerencia a la gobernanza.
Los modelos alternativos de gestin pblica describen un cambio permanente
en el enfoque de la ciencias gerenciales, desde el modelo burocrtico de
gestin basado en la fragmentacin de tareas y la subordinacin jerrquica,
hasta la nueva gestin pblica que introduce nuevos requerimientos como el
desarrollo de una cultura de la cooperacin y de capacidades especficas
orientadas a la gestin por resultados.
2. Evolucin conceptual ytendencias de la gestin publica
4 Es un sistema conceptual, de conocimiento que se aplica en la prctica e incorpora esquemas mentales,
valores, teoras y razones generales paralaaccin.
5 Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econmico, social e
institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economa.
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
16
El modelo de administracin burocrtica o weberiano, fue el paradigma
inspirador de todo movimiento internacional de reforma administrativa
de los aos 50 y 60. La racionalidad legal gerencial burocrtica, que ya
haba presidido la construccin histrica de los estados liberales del
derecho, fue tambin el modelo que inspiro, tras la segunda guerra
mundial, tanto la construccin institucional de los Estados en desarrollo
como la de los grandes servicios nacionales del bienestar, caractersticos
del EstadoSocial.
Weber conceba la burocracia comola forma de organizacina travs de
la cual opera el sistema de dominacin poltica nacional o legal. El tipo de
sistema que da sentido a la burocracia se contrapone a los sistemas de
dominacin carismtica y tradicional, que no son racionales porque no se
basan en la obediencia a la norma legal. La denominacin legal o racional
del modeloweberiano, articulada a travs de la burocracia se basaba en:
a. La defi ni ci n del i nters pbl i co desde l a perspecti va
fundamentalmente administrativista esto implicaba reclutar,
desarrollar y conservar expertos en el campo de la administracin, la
ingeniera y el trabajosocial.
b. El logro de resultados en funcin de las especialidades de los expertos y
bajouna fuerte orientacinde inversinpblica.
c. La legitimacin de la seleccin de los expertos y funcionarios no electos
enunEstadoadministrativo.
d. La aplicacin de sus conocimientos y normas profesionales a los
problemas existentes ensus campos de especializacin.
El modelo burocrtico buscaba la eficiencia, entenda a ella como su
paradigma. En esa concepcin para lograr eficiencia se despersonaliza la
gestin, las personas tienen como fundamento el cumplimiento de lo que
la institucionalidad formal les define. Los funcionarios cumplen
estrictamente lo establecido por el contenido del cargo y ejecutan lo que
las normas establecen sin discusin alguna. En todo caso, la gestin de los
servidores pblicos deba guiarse por la obligacin y no por la misin. De
esta forma, el modelo Weberiano efectuaba la distincin entre un experto
y un tomador de decisiones. El experto (cientfico) ejecutaba lo que el
tomador de decisiones (poltico) estableca en funcin de su lectura de la
realidad. Separaba, consiguientemente, la administracinde la poltica.
Weber, hace una clara distincin entre el poltico y el administrador. El
primero que vive de y para la poltica con una clara racionalidad hacia la
consecucin y uso del poder y los instrumentos que el Estado le permite en
cuanto al ejerci de la funcin publica. Una de las bases de la burocracia
establece que el meritoy la rigurosidadacadmica permite la eficiencia del
6
a. El modeloburocrtico
6 Organizacin regulada por normas que establecen un orden racional para distribuir y gestionar los asuntos
que le son propios. Administracin ineficiente a causa del papeleo, la rigidez y las formalidades superfluas.
Conjuntode los servidores pblicos. Influenciaexcesivade los funcionarios enlos asuntos pblicos.
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
17
Estado cuando un cuerpo de funcionarios especialistas apoyan las
decisiones, inclusopolticas, bajoseveros estndares de conocimientos.
El paradigma de organizacin burocrtica sobre el que se sustentaron, en
general, las administraciones pblicas ha inducido al desarrollo de un tipo
de gestin cuya realidad ha sido el de servir a la administracin misma,
centrada en los intereses inmediatos y en las expectativas de sus
funcionarios y directivos. La legitimidad y legalidad de sus actos han
dependido del grado de sometimiento a los procedimientos consagrados
en el ordenamiento jurdico, independientemente de su eficacia material,
de su efectividad y, consecuentemente, de la responsabilidad pblica
involucrada.
A diferencia del anterior, el modelo pos burocrtico, que da origen al
7
Estado contractual o gestin por resultados, que se inicia
aproximadamente en los primeros aos de los 90, enfatiza ms bien en el
beneficioque la sociedadpercibe del accionar pblico. Los resultados nose
miden en trminos de insumos y procedimientos, sino en trminos de
cambios de distinta escala que se dan en el entorno - interno y externo - de
la organizacin pblica. No descuida el desarrollo normativo, pero le
preocupa ms la ejecucin que el apego a las normas. Para ello agenda
temas cruciales para la gestin, como las polticas de incentivo al talento y
ejecucin, los estndares de calidady el desempeo, etc.
La posburocracia asume que las estructuras internas as como su
optimizacin permanente, son necesarias, pero totalmente insuficientes
para concretar resultados; que los procedimientos clave deben ser
reformados pero no slo en la perspectiva de optimizar el control sino el
servicio a la ciudadana, que los recursos financieros deben
primordialmente ser aplicados de manera directa y vinculante con los
resultados y que los sistemas de informacin y gestin del conocimiento
sonmuy necesarios peroenfocados de manera estratgica.
La corriente post-burocrtica privilegia el procesode direccinestratgica.
Implica un esfuerzo an considerable en la dimensin operativa bajo
principios de calidad total en procedimientos, talento humano y servicios,
con la hiptesis que slo es posible alcanzar resultados valiosos para la
comunidad con conocimientos y capacidades tcnicas, organizacionales y
polticas dentro de las estructuras. Enfatiza que la capacidad se basa en
conocimientos que respondan al estado de la discusin en cada tema,
procurando tomar y dar, rescatando el conocimiento local y
construyendoconocimientoconjunto.
En consecuencia, esta nueva tendencia marca una divisin y diferencia con
la corriente weberiana que, de manera comparada, se visualiza en el
siguiente cuadro:
b. El modelopost burocrtico
7 De contrato, el Gobierno promete y asume compromiso que hace nacer obligaciones recprocas entre l
y la sociedad..
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
18
PARADIGMAS COMPARADOS
El Paradigma Burocrtico El Paradigma Pos burocrtico
Inters publico definido por los expertos Resultados valorados por los ciudadanos
Eficiencia Calidad y valor
Administracin
Produccin
Control Apego al espritu de las normas
Especificar funciones Identificar misin, servicios
Autoridad y estructura
Clientes y resultados
Justificar costos
Entregar valor (valor publico)
Implantar responsabilidad
Construir la rendicin de cuentas
Fortalecer las relaciones de trabajo
Seguir reglas y procedimientos
Entender y aplicar normas
Identificar y resolver problemas
Mejora continua de procesos
Operar sistemas administrativos
Separar el servicio del control
Lograr apoyo para las normas
Ampliar las opciones del cliente
Alentar la accin colectiva
Ofrecer incentivos
Evaluar y analizar resultados
Practicar la retroalimentacin.
El paradigma post-burocrtico genera conocimientos basados en la
prctica. De all nace el concepto de la nueva gestin pblica (NGP) que
implica ungirosustancial enel ejerciciodel gobiernoy la gestinpublica.
La NGP busca satisfacer las necesidades de los ciudadanos a travs de una
gestin pblica eficiente y eficaz. Para este enfoque, es imperativo el
desarrollo de servicios de mayor calidad en un marco de sistemas de
control que permitantransparencia enlos procesos de eleccinde planes y
resultados, as como en los de participacin ciudadana, la NGP es el
paradigma donde se inscriben los distintos procesos de cambio en la
organizacin y gestin de las administraciones pblicas. Es un enfoque que
intenta incorporar algunos elementos de la lgica privada a las
organizaciones pblicas.
En la NGP los directivos pblicos elegidos deben resolver la ambigedad, la
incertidumbre y el conflicto alrededor de las polticas pblicas, a fin de
describir de antemano lo que quieren que logren sus funcionarios en un
lapso determinado; las funciones de formulacin de polticas y las de
operaciones deberan asignarse a organizaciones diferentes, con
entidades operativas encabezadas por funcionarios versados en la gestin,
c. El modelode la nueva gestin publica (NGP)
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
19
mientras que los sistemas administrativos centralizados deberan
reformarse a fin de trasladar obligaciones, autoridad y responsabilidad a
los niveles ms cercanos al ciudadano.
Ensntesis la Nueva GestinPblica est fundamentada sobre:
a. La formulacinestratgica de polticas de desarrolloy gestin.
b. La gradual eliminacin del modelo burocrtico hacia una GESTIN POR
RESULTADOS.
c. La creacindel valor pblico.
d. El desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del
Estado
e. El mejoramiento de las conquistas macroeconmicas y la equidad
social.
La nueva gestin publica, tiene dos estadios. En su etapa de desarrollo
vigente, la del Desarrollo Contractual, a diferencia del enfoque
tradicional, un gobierno es eficiente no solamente gracias a los
instrumentos administrativos que crea o utiliza sino debido a su
posicionamiento en la escena poltica. Al estar el Estado compuesto por
actores que tienen intereses, la eficiencia slo podr garantizarse si
genera (el Estado) reglas del juego que liberen la accin de los actores
sociales en todo su potencial y permitan controlar a los actores polticos y
gubernamentales para dirigir sus esfuerzos hacia los resultados y no hacia
supropia agenda poltica.
De esta manera, la responsabilidad de la nueva gerencia pblica est
ligada a la eficacia y eficiencia de su gestin y no slo al cumplimiento de
sus mandatos. Se propone separar el diseo de polticas pblicas de su
administracin, reemplazar la burocracia y autoridad tradicional del
gobiernopor competencia e incentivos.
Enesta perspectiva, enfrenta desafos buscandolograr metas y resultados
transparentes dando la suficiente flexibilidad a los administradores del
gobierno para determinar cmo alcanzarlas. La administracin pblica
comoprestadora de servicios para los ciudadanos nopodr liberarse de la
responsabilidad de prestar stos de manera eficiente y efectiva, sin
buscar la generacinde utilidades comofinltimo.
Gestin Pblica por resultados es un proceso estratgico, poltico y
tcnico, que parte del principio del Estado contractual en el marco de la
Nueva Gestin, es decir la relacin y vnculo formal que se da entre un
principal (sociedad) y un agente (gobierno) en el cual ambas partes
acuerdan efectos o resultados concretos a alcanzar con accin del agente
y que influyensobre el principal, creandovalor pblico.
La GpR implica una administracin de las organizaciones pblicas
focalizadas en la evaluacin del cumplimiento de acciones estratgicas
definidas en un plan de gobierno y un plan de desarrollo. Dada la dbil
d. La Gestin Publica por Resultados (GpR)
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
20
coordinacin que generalmente existe entre la Alta Direccin y los
mandos operativos, es necesarioque el esfuerzomodernizador proponga
una nueva forma de vinculacin entre ambas, en la que sean definidos las
responsabilidades y los compromisos mutuamente asumidos.
En un enfoque de gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto
de la polticas del sector pblicoa travs de una mayor responsabilidadde
los funcionarios por los resultados de sugestin.
La implantacinde unprocesode Modernizacinde laGestinPblica se la
entiende como la incorporacin de nuevos enfoques de ndole
empresarial, tales como Reingeniera, Benchmarking, Outsourcing, etc.,
con la finalidad de superar la administracin burocrtica que
caracterizaba a los pases menos desarrollados. El proceso de
Modernizacin de la Gestin Pblica ha tenido por finalidad elevar las
competencias y la capacidadde movilizar los recursos pblicos de manera
ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus resultados al
conjunto de los actores que intervienen en la generacin de los
respectivos servicios, orientados a satisfacer los requerimientos de la
sociedad De este modo, el modelo gerencial se convirti en un aspecto
fundamental para mejorar la capacidad de gestin del Estado, as como
para incrementar la gobernabilidaddemocrtica del sistema poltico.
Para que lo anterior se cumpla, se pone nfasis en la transformacin de la
cultura organizacional que caracterizaba a la Administracin Pblica. Lo
fundamental era dar ungiroenlos hbitos, costumbres y forma de actuar
de la administracinpblica.
Asimismo, este cambio cultural debe contemplar a los funcionarios
pblicos, de tal modo que se impulsaran polticas de personal, centradas
en premiar el buen desempeo, fomentar la capacitacin y el
perfeccionamiento profesional, hoy ausentes en la gestin publica
peruana.
La Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado Peruano, tiene
como finalidad fundamental la obtencin de mayores niveles de
eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin
a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos pblicos.
Eneste marcoel objetivoes alcanzar unEstado:
Al servicio de la ciudadana. La accin del Estado debe centrarse en
beneficiar a su poblacin generando oportunidades para su desarrollo
y bienestar.
Con canales efectivos de participacin ciudadana. El estado debe
escuchar y recoger las propuestas de la ciudadana y establecer alianzas
publicoprivadas entodas sus instancias de gobierno.
Descentral i zado y desconcentrado. El poder se ej erce
descentralizadamente, de manera armnica y con sentido de
colaboracinentre los diferentes niveles de gobierno. La asignacinde
funciones se realiza teniendo en consideracin a un buen servicio al
ciudadano.
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
21
Transparente en su gestin. La comunidad debe estar informada
peridicamente sobre las acciones de gobierno a travs de diferentes
medios de rendicinde cuentas.
Conservidores pblicos competentes y debidamente remunerados. Se
promueve su capacitacin y perfeccionamiento, remuneraciones en
funcin al desempeo y calificacin, con incentivos a la eficiencia y
eficacia.
Fiscalmente equilibrado. Los ingresos que financian la inversin y el
gastopblicotienenuna relacinde armona.
El proceso de modernizacin de la gestin del Estado debe sustentarse
fundamentalmente en el diseo de una visin compartida y planes de
largo y mediano plazo, estratgicos y sustentables, que de den sentido a
su actuacin, que convoque y comprometa a la ciudadana a la
participacin responsable, que aporte a los procesos de desarrollo, que
no sea solo beneficiario del bienestar, sino en lo fundamental, participe y
constructor de unfuturopromisorio. Ciudadanos consentidocrtico
Ello implica tambin, profundizar el proceso de descentralizacin,
redefiniendo los roles y fortalecimiento la capacidad de gestin, del
propio Gobierno Central y los gobiernos regionales y locales. Mayor
eficiencia en la utilizacin de los recursos del Estado, por lo tanto, se
eliminar la duplicidad o superposicin de competencias, funciones y
atribuciones entre sectores y entidades oentre funcionarios y servidores.
En este contexto es prioritario revalorizar la Carrera Pblica, ponindole
especial nfasis al principiode la tica pblica y la especializacinas como
el respetoal Estadode Derecho.
El enfoque que debe orientar y marcar el paso de la modernizacin del
Estado es institucionalizar la gestin por resultados, a travs del uso de
modernos recursos tecnolgicos, como la planificacin estratgica y
concertada, la incorporacin de sistemas de monitoreo y evaluacin, la
rendicin pblica y peridica de cuentas, la transparencia a fin de
garantizar canales que permitanel control de las acciones del Estado.
La estructura y organizacin de la Administracin Pblica, deben ser
dinmicas y responder de manera efectiva al cumplimiento de los
objetivos y metas sealados en los planes. La organizacin debe
estructurarse para responder al cumplimiento de la misin, que a su vez
est articulada a la visin, donde las funciones no se cumplan en si misma,
sino a travs de proyectos y actividades en el marco de una cultura de
proyecto, donde toda accingubernamental este orientadoa cumplir un
objetivoy por lotantoa producir unresultado.
La gestin pblica, como sistema, tiene un conjunto de principios,
concepciones, tecnologas e instrumentos que sustentan, orientan y ponen
en prctica las decisiones de gobierno, aplicando un ciclo ordenado y
3. El procesode gestin publica
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
22
secuencial para la provisin de servicios pblicos que aporten a la generacin
de oportunidades para el desarrollo del pas, y dentro de ella de sus
territorios de manera armnica y articulada.
Son razones y cnones que fundamentan y rigen el pensamiento y la
conducta del Estado y sus funcionarios y servidores pblicos en
cumplimientode sus competencias y atribuciones.
Principio de Legalidad, las autoridades, funcionarios y servidores del
Estado estn sometidas a las normas del ordenamiento jurdico de la
gestinpublica.
Principio de servicio al ciudadano, la accin gubernamental est al
servicio de las personas y de la sociedad; responden a sus necesidades y
el inters general de la nacin; asegurando que su actividad se preste
con eficacia, eficiencia, simplicidad, sostenibilidad, veracidad,
continuidad, rendicin de cuentas, prevencin, celeridad y
oportunidad.
Este principio tiene un carcter estratgico, porque pone la
administracin pblica al servicio del ciudadano y el desarrollo, a
diferencia de la concepcin tradicional que aun envuelve la cultura
organizacional de la burocracia estatal, que pone la administracin al
servicio de la administracin, es decir, se gestiona priorizando el
cumplimiento de los procedimientos sin darle importancia a los
resultados.
Principio de Inclusin y Equidad, el Estado afirma los derechos
fundamentales de las personas y el ejercicio de sus deberes. Con
Inclusin, promoviendo la incorporacin econmica, social, poltica y
cultural de los grupos sociales excluidos y vulnerables y de las personas
con discapacidad de cualquier tipo que limita su desempeo y
participacin activa en la sociedad. Con equidad, promoviendo la
igualdad de todas las personas a las oportunidades y beneficios que se
derivande la prestacinde servicios pblicos y el desarrolloengeneral.
Principio de participacin y transparencia, las personas tienen derecho
a vigilar y participar en la gestin del Poder Ejecutivo, conforme a los
procedimientos establecidos por la ley. Para ello las entidades del
Estado actan de manera que las personas tengan acceso a
informacin.
Principiode Organizacin, integraciny cooperacin,
Se organizan en un rgimen jerarquizado y desconcentrado segn
corresponda, sobre la base de funciones y competencias afines por
instituciones, delimitando sus funciones en el marco de sus respectivas
leyes orgnicas, evitandola duplicidady superposicin.
Coordinan y cooperan de manera continua y permanente en los planos
intersectorial e intergubernamental (Gobierno Nacional y gobiernos
regionales y locales).
a. Los principios
Poltica Econmica, Planeamiento, Desarrollo Regional y Local
23
Principio de Competencia, los tres niveles de gobierno ejercen sus
competencias exclusivas de manera inherente, sin transgredirla entre
ellas, y las competencias compartidas de manera articulada y
complementaria enel marcodel principiode subsidiaridad.
La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo hace un importante aporte para
comprender y organizar mejor la gestin publica. Para ello pone de
manifiesto el concepto de Sistemas, definindolo como el conjunto de
principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante
los cuales se organizan las actividades de la Gestin Pblica, para que las
entidades gubernamentales ejerzan sus competencias y atribuciones.
Existendos tipos de sistemas: los funcionales y los administrativos.
Para una mejor comprensin de estos sistemas, es conveniente
previamente comprender el concepto de lo que son las funciones
sustantivas y las de administracininterna.
Las funciones sustantivas son inherentes y caracterizan a una institucin
del Estado y le dan sentido a su misin. Se ejercen a travs de los rganos
de lnea. Son funciones sustantivas las relacionadas a salud, educacin,
transporte, turismo, energa, etc.
Las funciones de administracin interna sirven de apoyo para ejercer las
funciones sustantivas. Estn referidas a la utilizacin eficiente de los
medios y recursos materiales, econmicos y humanos que seanasignados.
Son funciones de administracin interna las relacionadas a actividades
tales como: planeamiento, presupuesto, contabilidad, organizacin,
recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin, asesora
jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y servicios
auxiliares, entre otras.
Sobre la de esta tipologa de funciones, que son de carcter
organizacional, los sistemas funcionales y administrativos se pueden
definir as.
b. Gerencia General.
c. Tribunal del ServicioCivil.
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
86
o
Pobre extremo Pobre no extremo No pobre Total
Servicios Bsicos 2004 2005 2006
Hogares sin Agua Potable 32.3% 32.4% 30.8%
Hogares sin Electricidad 27.1% 25.8% 23.0%
Hogares sin Servicios Higinicos 22.4% 22.5% 20.6%
Estado y Gestin Pblica
113
distritos presentan porcentajes de pobreza entre 50 y 74.9%; y 544 distritos
(30%) tienenunnivel de pobreza de 75% a ms. Enel siguiente cuadrose grafica
mejor esta situacin.
Esta informacin debe servir para que el gobierno ajuste el diseo de sus
estrategias y la focalizacin de todos los programas sociales hacia los 544
distritos del Per que tienen niveles de pobreza por encima de 75%. De ese
total, el 60% (340) est ubicado en cinco regiones: Puno (92 distritos),
Huancavelica (84), Ayacucho(63), Cusco(58) y Apurmac (44).
El informe tambin indica que en Lima Metropolitana hay 1.6 millones de
pobres, lo que representa el 15% del total de peruanos en tal condicin. La
mayor incidencia de ese problema (con tasas de entre 43% y 60%) est en los
distritos de Carabayllo, Puente Piedra, Pachacamac y Pucusana. La mitad de los
pobres limeos vive en siete de los cuarenta y tres distritos limeos: San Juan
de Lurigancho, Ate Vitarte, Comas, Villa Mara del Triunfo, San Martn de Porres,
Villa El Salvador y Ventanilla.
En zonas donde est ubicada la gran minera, la incidencia en la reduccin de la
pobreza no es significativa. Segn las cifras del INEI, los distritos ms pobres de
la regin Puno son aquellos donde se explota algn mineral. Por ejemplo, en
Pichacani-Laraqueri (Puno) el 82.7% de sus pobladores sonpobres y 37.8% estn
en pobreza extrema; mientras que en San Antonio de Esquilache (Puno) la
pobreza es de 87.2% y la pobreza extrema 49.9%. Sin embargo, entre ambas
localidades y la regin Moquegua se ubica la mina Aruntani dedicada a la
explotacin aurfera. Recordemos que ahora que la onza de oro se cotiza por
encima de los US$ 1,000.
Otro caso se da en el distrito de Ocuviri (Lampa) donde el 91.6% de la poblacin
estn en la lnea de la pobreza y el 59.4% en extrema pobreza, a pesar que all la
empresa Arasi tambin explota oro. Asimismo, la minera IRL del Reino Unido
est explotandooroenel distritode Ollachea (Carabaya), endonde se tiene una
poblacintotal de 4 mil 919 habitantes, de ellos el 87.5% estnenla pobreza y el
62.1% enextrema pobreza.
Resultados sorprendentes. Los distritos de Ongn y Bambamarca en La
Libertad, son los distritos ms pobres del pas, con tasas de 99.7% y 98.7%,
respectivamente. Tambin en Lambayeque y en Piura, regiones de la costa,
existen distritos con extrema pobreza. "En Huancavelica que, en promedio, es
el departamento ms pobre del pas, con una tasa de 85%, tambin se
encontrdistritos conniveles de 50%.
En el siguiente cuadro se muestran los distritos ms pobres, como los menos
pobres.
Numero de
Distritos
% Total de
Distritos
% de Pobreza Poblacin
190 10 Menos de 25% 1 811 520
459 25 De 25 a 49% 2 928 835
639 35 De 50 a 74.9% 3 132 917
544 30 De 75 a ms 2 897 695
1 832 100
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
114
Fuente: elaboracinpropia.
Por otrolado, hay quienes dicenque si se eliminaranlos costos administrativos
y se pudiera ubicar a todos los peruanos en condicin de pobreza, el Estado
necesitara el 3% del ProductoBrutoInterno(PBI) para eliminar este problema.
Los programas sociales son instrumentos que ponen en prctica la poltica
social con el objetivo de aliviar la pobreza y extrema pobreza en un primer
momento, as como superarla definitivamente posteriormente. Los
programas sociales no buscan generar rentabilidad econmica sino impacto
social en la poblacin objetivo. La poltica social se debe complementar con la
poltica econmica.
Los principales Programas Sociales del pas organizados por ejes son los
siguientes:
Principales Programas Sociales
3. Los programas sociales yla poltica social
Los ms pobres
Los menos pobres
La Libertad
Huancavelica
Puno
Lima
Metropolitana
Moquegua
Arequipa
Oyn:
99.7%
Ataparco:
97.9%
Patambuco:
96.9%
Magdalena:
3.6%
Pacocha:
3.8%
Yanahuara:
3.0%
Bambamarca:
98.7%
Tntay Punco:
97.0%
La Molina:
3.5%
Condormarca:
97.6%
Surcobamba:
96.8%
San Borja:
3.2%
Salcahuasi:
95.5%
Jess Mara:
3.1%
Anchonga:
96.1%
Miraflores:
1.8%
La Punta:
1.4%
Eje de
Intervencin
Programa Social
Sector Adscrito
AGUA PARA TODOS
Vivienda, Construccin y Saneamiento
JUNTOS
Presidencia del Consejo de Ministros
MI PUEBLO
Vivienda, Construccin y Saneamiento
PRONAA
Mujer y Desarrollo Social
PRONAMA
Educacin
RENIEC
RENIEC
EJE 1
(7 PPSS)
SIS
Salud
CONSTRUYENDO PER
Trabajo y Promocin del Empleo
PRONAMACHCS
Agricultura
ELECTRIFICACIN RURAL
Energa y Minas
FITEL
Transporte y Comunicaciones
PROVIAS DESCENTRALIZADO
Transporte y Comunicaciones
SIERRA EXPORTADORA
Presidencia del Consejo de Ministros
PROSAAMER
Agricultura
MARENASS
Agricultura
PROJOVEN
Trabajo y Promocin del Empleo
COFOPRI Vivienda, Construccin y Saneamiento
EJE 2
(22 PPSS)
Estado y Gestin Pblica
115
La poltica social es aquella que marca la pauta, define los lineamientos y
plantea los objetivos del desarrollosocial y la gestinsocial del pas.
En muchas oportunidades se ha comentado sobre la validez, viabilidad,
sostenibilidad, impacto, etc. de los programas sociales que se ejecutan en
nuestro pas. En resumen las posiciones van desde "son instrumentos polticos
del Gobierno de turno", hasta "son necesarios pero deben ser manejados de
manera tcnica y efectiva". Por cierto la gestin debe ser manejado
tcnicamente pero orientado por polticas sociales potentes y coherentes
para atenuar y vencer enel medianoplazola pobreza.
La poltica social del Estado Peruano incluye servicios universales y programas
focalizados. Los primeros abarcan la educacin y la atencin de la salud, que se
ofrecen en establecimientos pblicos (escuelas, colegios, centros, puestos de
salud y hospitales pblicos). Los servicios universales se basan en la demanda y
por lo tanto son auto-focalizados, aunque al interior de estos sectores existen
proyectos o programas focalizados. Los programas focalizados ms
importantes se crearon en los noventa como una poltica de compensacin
social ante las medidas de ajuste econmico implementadas durante los
primeros aos de esa dcada. Se denominan focalizados porque no pretenden
dar cobertura universal y debido a que desde la oferta se establecen criterios
de selecciny filtros para acceder a ellos. Engeneral, los programas focalizados
tienencomopoblacinobjetivoa las personas enpobreza y enespecial a las de
pobreza extrema.
El desafi la poltica social es ampliar la cobertura y calidad de los servicios
universales y, al mismotiempo, orientar los programas focalizados a reducir las
brechas econmicas, culturales y de gnero que impiden a los grupos ms
pobres y vulnerables el accesoa estos servicios.
Debido a la complejidad y diversidad de los programas sociales y sus
ejecutores, es muy difcil realizar un balance de la poltica social en el Per.
Algunos de los problemas centrales se deben a aspectos especficos que se
detallana continuacin.
FONCODES
Mujer y Desarrollo Social
PROABONOS
Agricultura
INCAGRO
Agricultura
PROG. SUBSECT. IRRIGACIN
Agricultura
SENASA
Agricultura
INST. NAC. INNOVACIN
AGRARIA
Agricultura
INRENA
Agricultura
FONDEPES
Produccin
INST. TECNOLGICO
PESQUERO
Produccin
PROMPER
Comercio Exterior y Turismo
PLAN NAC. COPESCO
Comercio Exterior y Turismo
EJE 2
(22 PPSS)
PROINVERSIN Economa y Finanzas
INABIF Mujer y Desarrollo Social
CONADIS Mujer y Desarrollo Social
PNCVFS Mujer y Desarrollo Social
INDEPA Presidencia del Consejo de Ministros
EJE 3
(5 PPSS)
INDECI Presidencia del Consejo de Ministros
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
116
a. Ausencia de objetivoymetas comunes
b. Criterios inadecuados para asignacin presupuestal
c. Dbil capacidad articuladora de la autoridad social
d. Gestin deficiente
La poltica social peruana ha carecidode objetivos y metas comunes para todos
los sectores y funcionarios responsables de los programas sociales. La
estructura sectorial de la institucionalidad pblica establece multiplicidad de
objetivos y metas parciales. La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
(APCI) ha identificado 70 documentos oficiales que forman parte de la Poltica
Nacional de Desarrollo (APCI 2006). El problema por tanto no es la falta de
planes, sino su multiplicidad y carencia de articulacin. El panorama se agrava
por el hecho de que cada sector funciona en forma autoreferenciada con nula
o poca coordinacin intra e intersectorial. En esta estructura, resulta muy
difcil responder a objetivos y metas comunes. No se trata solamente de un
problema de gestin, sinode visiny prioridadpoltica.
Aunque el presupuesto agregado de los programas sociales ha crecido
significativamente, siendoenpromediode unos 4 mil millones de soles anuales
en el ltimo quinquenio, est por debajo del promedio latinoamericano como
porcentaje del PBI (Per: 5.5%, Amrica Latina: 8.2%). Segn el Banco Mundial
(Lavado2007: 15). La asignacinpresupuestal trata al gastosocial comoresiduo,
una vez cubiertos los otros gastos reci n se fi nanci a el gasto soci al .
Incrementar el gasto social supone por tanto dos decisiones polticas: la
reforma tributaria para ampliar la cobertura de la recaudacin y obtener
mayores recursos fiscales, y el dar prioridad a los sectores sociales en la
asignacin del presupuesto pblico, superando la pobre articulacin entre la
poltica econmica y la social.
Un problema fundamental en los ltimos 15 aos, ha sido la ausencia de una
autoridad social que coordine las polticas sociales. En esta situacin de
acefala, el MEF asuma el liderazgo en la orientacin de la poltica social,
obviamente con criterios ms econmicos que sociales. ltimamente, el rol
creciente de la PCM, as comoel fortalecimientode la ComisinInterministerial
de Asuntos Sociales (CIAS) y de su Secretara Tcnica en la poltica social actual,
soncambios positivos.
El problema central de la poltica social, es la deficiente gestin de los
programas sociales. Entre estos estn la mala focalizacin, que determina
problemas de sub-cobertura (los programas no llegan a los supuestos
beneficiarios) y de filtracin (los programas llegan a los que no los necesitan).
Vale la pena enfatizar que los niveles de sub-coberturas son bastante mayores
que los de filtracin en la mayora de los PPSS. En cuanto a los programas
alimentarios, en el 2004 la filtracin era considerable (en el caso del Vaso de
Leche llegaba al 51.4% y en el de los Comedores Populares urbanos al 45.2%). La
sub-cobertura de estos ltimos era del 97% en las zonas rurales y del 92% en las
urbanas.
En la gestin de los PPSS estn involucrados representares de la poblacin
beneficiaria y sus organizaciones. Existendiversas experiencias importantes de
modalidades de participacin orgnica de la poblacin, como las reuniones de
validacin de beneficiarios de JUNTOS, los CLAS en salud, las APAFA en
Estado y Gestin Pblica
117
educacin, los ncleos ejecutores de FONCODES, los comits comunales de
PRONAMACHCS, los Comedores Populares y los Comits de Vaso de Leche del
Programa de Complementacin Alimentaria (PCA), etc. Esta participacin debe
ser evaluada y reforzada, pues no siempre funcionan adecuadamente, y
muchas veces se conviertan en grupos de inters y presin desvirtuando la
focalizaciny objetivos de los programas sociales.
Muchos de los PPSS carecen de lnea de base actualizada, por lo tanto resulta
difcil, cuando no imposible, medir avances y resultados, y mucho menos
impactos. El monitoreo se limita a indicadores cuantitativos de proceso y
productos (nmero de charlas, cursos, atenciones realizadas, raciones
distribuidas, crditos otorgados, visitas a la web, etc.) dejando de lado los
aspectos de calidad y resultados. Generalmente se confunde a menudo
indicadores de proceso con indicadores de resultado. Por ello, no se cuenta
con informacin completa, oportuna y confiable de los resultados a nivel de la
poblacin participante. Las pocas evaluaciones de impacto que han realizado
los PPSS se deben a los requerimientos para prstamos de agencias
internacionales. La implementacin del presupuesto por resultados del MEF
para la asignacinpresupuestal, debe contribuir a resolver este problema, enla
perspectiva de desarrollar, aplicar y mantener un sistemas de monitoreo y
evaluaciny una lnea de base.
Ante la presencia de altos ndice de pobreza en el pas y las debilidades y
deficiencias que afectaban y afectan la gestin de los programas sociales,
varios hansidolos esfuerzos por mejorar la actuacinde los programas sociales
enel pas. Unode ellos fue el PlanNacional de Superacinde la Pobreza para los
aos 2004-2006, que tuvo como objetivo la superacin de la pobreza
asegurando el desarrollo humano de la poblacin de menores ingresos y de
grupos vulnerables. Para ello, se planteomejorar significativamente sus activos
y el accesoa los servicios sociales bsicos de calidad, aumentar la productividad
en todas las actividades econmicas existentes y del empleo, y elevar las
remuneraciones de los asalariados por mediode uncrecimientoconacentore-
distributivo.
La visin que el plan se propuso al ao 2015, fue: "los hogares de menores
ingresos y los grupos vulnerables han logrado desarrollar sustancialmente sus
capacidades, cuentan con activos (tangibles e intangibles) familiares y
comunitarios necesarios para tener oportunidades econmicas, empleodigno
y productivo".
El plan considero los siguientes tres ejes que buscaban articular la gestin de
los programas sociales
e. Ausencia de un sistema transversal de monitoreoyevaluacin
4. El Plan Nacional de Superacin de la Pobreza
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
118
As mismo el plan se propuso como resultados de mediano y largo plazo (2015),
en concordancia con los objetivos del milenio los resultados y metas
siguientes:
Reducir en50% la actual poblacinenextrema pobreza;
Reducir en50% el nmerode personas que padecenhambre;
Reducir la mortalidadde nios menores de 5 aos en60%;
Reducir en75% la mortalidadmaterna;
Lograr que los nios y nias terminen un ciclo completo de enseanza
primaria;
Eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres en la enseanza
primaria y secundaria;
Detener y comenzar a reducir la propagacindel VIH/SIDA;
Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras
enfermedades infecciosas;
Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y los
programas nacionales e invertir la prdida de recursos del medioambiente;
Reducir a la mitad la proporcin de personas que carecen de acceso
sostenible a agua potable;
Ejes Objetivos Prioridades
Estratgicas
reas de
Intervencin
1.
Desarrollo
de
capacidad
es
humanas y
respeto
de
derechos
fundamen
tales
Asegurar el
capital
humano y
social de
grupos
sociales en
situacin de
riesgo y
vulnerabilida
d social
Proteccin integral de
todos los nios y nias
menores de 3 aos de
cualquier dao que afecte
su desarrollo y potencial
Servicios sociales
bsicos: educacin,
salud, alimentacin y
nutricin, vivienda y
saneamiento.
Derechos bsicos:
justicia y seguridad
ciudadana.
Fondos sociales
2.
Promocin
de
oportunid
ades y
capacidad
es
econmic
as
Incrementar
sus activos
familiares y
comunitarios
y mejorar los
ingresos y el
empleo
permanente
Mantenimiento preventivo
y generacin de
infraestructura y
desarrollo de iniciativas
sociales productivas
Activos de las familias
y comunidades:
infraestructura vial,
telecomunicaciones y
electrificacin.
Capacidad tcnica.
Desarrollo rural.
Mejoramiento del
ingreso.
Fondos sociales
3.
Estableci
miento de
una red
de
protecci
n social
Reducir los
riesgos y
proteger a las
personas y las
familias
Proteccin a los grupos
ms vulnerables,
especialmente a los nios
menores de 3 aos,
mujeres embarazadas y
purperas personas con
discapacidad, personas
adultas mayores y
damnificadas por efecto
de emergencias naturales.
Fondos sociales
Estado y Gestin Pblica
119
L
e
y
e
s
a
n
u
a
l
e
s
d
e
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
d
e
l
p
b
l
i
c
o
.
E
n
c
u
e
s
t
a
N
a
c
i
o
n
a
l
d
e
H
o
g
a
r
e
s
,
E
N
A
H
O
.
S
i
s
t
e
m
a
d
e
s
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o
y
e
v
a
l
u
a
c
i
n
.
S
I
A
F
S
P
.
C
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s
d
e
e
s
t
a
b
i
l
i
d
a
d
m
a
c
r
o
e
c
o
n
m
i
c
a
y
c
r
e
c
i
m
i
e
n
t
o
e
c
o
n
m
i
c
o
s
e
m
a
n
t
i
e
n
e
n
f
a
v
o
r
a
b
l
e
s
.
C
u
l
t
u
r
a
d
e
l
a
g
e
s
t
i
n
p
o
r
r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
e
s
a
c
e
p
t
a
d
a
y
p
r
a
c
t
i
c
a
d
a
p
o
r
i
n
v
o
l
u
c
r
a
d
o
s
e
n
l
a
g
e
s
t
i
6
n
d
e
p
r
o
g
r
a
m
a
s
1
.
1
.
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
d
e
r
e
c
u
r
s
o
s
d
e
P
P
S
S
,
e
j
e
c
u
t
a
d
o
s
c
o
m
o
p
r
o
g
r
a
m
a
s
p
o
r
r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
.
1
.
2
.
D
i
s
t
r
i
b
u
c
i
n
d
e
l
g
a
s
t
o
s
o
c
i
a
l
e
n
p
r
o
g
r
a
m
a
s
p
o
r
r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
y
p
r
o
g
r
a
m
a
s
n
o
a
r
t
i
c
u
l
a
d
o
s
q
u
e
r
e
c
i
b
e
n
l
o
s
b
e
n
e
f
i
c
i
a
r
i
o
s
.
1
.
3
.
V
a
l
o
r
d
e
l
o
e
f
e
c
t
i
v
a
m
e
n
t
e
e
n
t
r
e
g
a
d
o
a
l
o
s
b
e
n
e
f
i
c
i
a
r
i
o
s
I
G
a
s
t
o
t
o
t
a
l
e
n
P
P
S
S
.
1
.
4
.
R
a
t
i
o
d
e
d
i
s
t
r
i
b
u
c
i
n
d
e
c
o
m
b
o
s
d
e
B
s
y
S
s
e
n
z
o
n
a
s
p
o
b
r
e
s
.
1
.
5
.
R
a
t
i
o
d
e
d
i
s
t
r
i
b
u
c
i
n
d
e
c
o
m
b
o
s
d
e
B
s
y
S
s
q
u
e
r
e
c
i
b
e
n
l
a
s
f
a
m
i
l
i
a
s
p
o
b
r
e
s
y
e
n
p
o
b
r
e
z
a
e
x
t
r
e
m
a
.
2
.
1
.
T
a
s
a
d
e
c
o
b
e
r
t
u
r
a
d
e
l
a
p
o
b
l
a
c
i
n
p
o
b
r
e
y
e
n
p
o
b
r
e
z
a
e
x
t
r
e
m
a
e
n
P
P
S
S
.
2
.
2
.
T
a
s
a
d
e
f
i
l
t
r
a
c
i
n
d
e
p
o
b
l
a
c
i
n
n
o
p
o
b
r
e
q
u
e
s
e
b
e
n
e
f
i
c
i
a
d
e
P
P
S
S
.
2
.
3
.
G
a
s
t
o
p
e
r
c
p
i
t
a
e
n
f
a
v
o
r
d
e
l
o
s
2
q
u
i
n
t
i
l
e
s
p
o
b
l
a
c
i
o
n
a
l
e
s
m
s
p
o
b
r
e
s
.
2
.
4
.
G
a
s
t
o
p
e
r
c
p
i
t
a
e
n
f
a
v
o
r
d
e
l
o
s
2
q
u
i
n
t
i
l
e
s
d
i
s
t
r
i
t
a
l
e
s
m
s
p
o
b
r
e
s
.
1
.
1
.
C
o
m
b
o
s
d
e
b
i
e
n
e
s
y
s
e
r
v
i
c
i
o
s
d
e
t
e
r
m
i
n
a
d
o
s
p
a
r
a
a
t
e
n
c
i
n
d
e
l
o
s
E
j
e
s
1
,
2
y
3
.
P
o
r
l
o
m
e
n
o
s
:
-
E
s
t
r
a
t
e
g
i
a
p
a
r
a
e
r
r
a
d
i
c
a
c
i
n
d
e
l
a
d
e
s
n
u
t
r
i
c
i
n
c
r
n
i
c
a
.
-
E
s
t
r
a
t
e
g
i
a
p
a
r
a
c
u
b
r
i
r
b
r
e
c
h
a
s
e
n
i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
b
s
i
c
a
e
n
z
o
n
a
s
r
u
r
a
l
e
s
.
-
P
l
a
n
N
a
c
i
o
n
a
l
p
a
r
a
l
a
F
o
r
m
a
l
i
z
a
c
i
6
n
.
C
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d
y
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o
d
e
l
a
m
i
c
r
o
y
p
e
q
u
e
a
e
m
p
r
e
s
a
.
1
.
2
.
P
e
r
c
e
p
c
i
n
d
e
l
a
e
x
i
s
t
e
n
c
i
a
d
e
l
o
s
"
C
o
m
b
o
s
d
e
b
i
e
n
e
s
y
s
e
r
v
i
c
i
o
s
"
d
e
l
o
s
E
j
e
s
1
,
2
y
3
.
2
.
1
S
i
s
t
e
m
a
d
e
f
o
r
m
u
l
a
c
i
n
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
a
l
a
d
e
c
u
a
d
o
p
a
r
a
e
l
s
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o
d
e
l
o
s
p
r
o
g
r
a
m
a
s
s
o
c
i
a
l
e
s
.
S
U
P
U
E
S
T
O
S
M
E
D
I
O
S
D
E
V
E
R
I
F
I
C
A
C
I
O
N
I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S
I
n
c
i
d
e
n
c
i
a
d
e
l
a
p
o
b
r
e
z
a
y
p
o
b
r
e
z
a
e
x
t
r
e
m
a
.
T
a
s
a
d
e
d
e
s
n
u
t
r
i
c
i
n
c
r
n
i
c
a
.
T
a
s
a
d
e
a
c
c
e
s
o
a
s
e
r
v
i
c
i
o
s
b
s
i
c
o
s
.
E
n
c
u
e
s
t
a
N
a
c
i
o
n
a
l
d
e
H
o
g
a
r
e
s
.
E
n
c
u
e
s
t
a
n
a
c
i
o
n
a
l
d
e
d
e
m
o
g
r
a
f
a
y
s
a
l
u
d
.
S
i
s
t
e
m
a
d
e
s
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o
y
e
v
a
l
u
a
c
i
n
.
I
n
f
o
r
m
e
s
d
e
l
o
s
s
e
c
t
o
r
e
s
a
l
S
T
-
C
I
A
S
s
o
b
r
e
a
v
a
n
c
e
e
n
P
P
S
S
.
I
n
f
o
r
m
e
s
p
e
r
i
d
i
c
o
s
d
e
l
S
T
-
C
I
A
S
.
I
n
f
o
r
m
e
s
p
e
r
i
d
i
c
o
s
d
e
l
a
D
N
P
P
a
S
T
-
C
I
A
S
.
S
i
s
t
e
m
a
i
n
t
e
g
r
a
d
o
d
e
i
n
f
o
r
m
a
c
i
n
f
i
n
a
n
c
i
e
r
a
p
a
r
a
g
o
b
i
e
r
n
o
s
l
o
c
a
l
e
s
.
A
p
o
y
o
p
o
l
t
i
c
o
a
l
m
s
a
l
t
o
n
i
v
e
l
p
a
r
a
l
l
e
v
a
r
a
d
e
l
a
n
t
e
e
l
p
r
o
c
e
s
o
d
e
r
e
f
o
r
m
a
.
I
d
o
n
e
i
d
a
d
d
e
e
q
u
i
p
o
s
t
c
n
i
c
o
s
i
n
v
o
l
u
c
r
a
d
o
s
.
I
n
v
o
l
u
c
r
a
m
i
e
n
t
o
d
e
l
a
s
a
u
t
o
r
i
d
a
d
e
s
l
o
c
a
l
e
s
s
i
n
s
e
s
g
o
s
d
e
p
o
l
t
i
c
a
p
a
r
t
i
d
a
r
i
a
.
P
R
O
P
S
I
T
O
:
1
.
M
e
j
o
r
a
r
l
a
e
f
i
c
i
e
n
c
i
a
d
e
l
o
s
p
r
o
g
r
a
m
a
s
s
o
c
i
a
l
e
s
.
2
.
M
e
j
o
r
a
r
l
a
e
q
u
i
d
a
d
d
e
l
g
a
s
t
o
s
o
c
i
a
l
e
n
l
o
s
p
r
o
g
r
a
m
a
s
s
o
c
i
a
l
e
s
.
C
O
M
P
O
N
E
N
T
E
S
:
1
.
S
e
c
t
o
r
e
s
s
o
c
i
a
l
e
s
i
n
-
t
e
r
v
i
e
n
e
n
a
r
t
i
c
u
l
a
d
a
m
e
n
t
e
(
"
C
o
m
b
o
d
e
b
i
e
n
e
s
y
s
e
r
v
i
c
i
o
s
"
)
.
2
.
G
e
s
t
i
n
p
o
r
r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
.
3
.
M
o
d
e
r
n
i
z
a
c
i
n
d
e
l
a
p
o
l
t
i
c
a
s
o
c
i
a
l
y
d
e
l
a
g
e
s
t
i
n
d
e
l
o
s
p
r
o
g
r
a
m
a
s
s
o
c
i
a
l
e
s
.
4
.
I
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n
d
e
l
S
I
S
F
O
H
y
d
e
i
n
s
t
r
u
m
e
n
t
o
s
d
e
f
o
c
a
l
i
z
a
c
i
n
g
e
o
g
r
f
i
c
a
.
5
.
F
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o
d
e
l
a
g
e
s
t
i
n
e
n
l
o
s
o
c
i
a
l
d
e
g
o
b
i
e
r
n
o
s
r
e
g
i
o
n
a
l
e
s
y
l
o
c
a
l
e
s
.
R
E
S
U
M
E
N
D
E
O
B
J
E
T
I
V
O
S
F
I
N
:
C
o
n
t
r
i
b
u
i
r
a
l
a
m
e
j
o
r
a
d
e
l
a
s
c
o
n
d
i
c
i
o
n
e
s
d
e
v
i
d
a
d
e
l
a
p
o
b
l
a
c
i
n
y
a
l
a
r
e
d
u
c
c
i
n
d
e
l
o
s
n
i
v
e
l
e
s
d
e
l
a
p
o
b
r
e
z
a
e
x
t
r
e
m
a
.
M
a
r
c
o
l
g
i
c
o
d
e
l
P
l
a
n
d
e
R
e
f
o
r
m
a
d
e
l
o
s
P
r
o
g
r
a
m
a
s
S
o
c
i
a
l
e
s
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
126
S
U
P
U
E
S
T
O
S
M
E
D
I
O
S
D
E
V
E
R
I
F
I
C
A
C
I
O
N
I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S
R
E
S
U
M
E
N
D
E
O
B
J
E
T
I
V
O
S
A
C
T
I
V
I
D
A
D
E
S
:
1
.
S
e
c
t
o
r
e
s
s
o
c
i
a
l
e
s
i
n
t
e
r
v
i
e
-
n
e
n
a
r
t
i
c
u
l
a
d
a
m
e
n
t
e
(
C
o
m
b
o
d
e
b
i
e
n
e
s
v
s
e
r
v
i
c
i
o
s
)
1
.
1
D
e
t
e
r
m
i
n
a
c
i
n
d
e
l
c
o
s
t
o
e
f
e
c
t
i
v
i
d
a
d
d
e
l
a
s
i
n
t
e
r
v
e
n
c
i
o
n
e
s
e
x
i
s
t
e
n
-
t
e
s
y
d
e
i
n
t
e
r
v
e
n
c
i
o
n
e
s
y
a
d
i
s
e
a
d
a
s
y
p
r
o
y
e
c
t
a
d
a
s
.
1
.
3
D
e
t
e
r
m
i
n
a
c
i
n
d
e
l
a
c
o
m
p
o
s
i
c
i
n
d
e
l
o
s
C
o
m
b
o
s
d
e
b
i
e
n
e
s
y
s
e
r
v
i
c
i
o
s
.
2
.
P
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
p
o
r
r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
2
.
1
.
E
s
t
a
b
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o
d
e
l
o
s
p
r
o
g
r
a
m
a
s
p
a
r
a
i
m
p
l
e
-
m
e
n
t
a
r
e
l
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
p
o
r
r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
.
2
.
2
.
D
e
s
i
g
n
a
c
i
n
d
e
r
e
s
p
o
n
s
a
b
l
e
s
d
e
l
o
s
p
r
o
-
g
r
a
m
a
s
p
o
r
r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
.
2
.
3
.
C
o
n
c
i
l
i
a
c
i
n
d
e
l
a
e
j
e
c
u
c
i
n
d
e
l
a
r
e
f
o
r
m
a
c
o
n
e
l
p
r
o
c
e
s
o
p
r
e
s
u
p
u
-
e
s
t
a
r
i
o
.
1
.
1
.
E
s
t
u
d
i
o
s
r
e
a
l
i
z
a
d
o
s
s
o
b
r
e
c
o
s
t
o
s
y
r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
d
e
l
a
s
i
n
t
e
r
v
e
n
c
i
o
n
e
s
s
o
c
i
a
l
e
s
.
1
.
2
.
D
e
t
e
r
m
i
n
a
c
i
n
d
e
c
o
m
b
o
s
a
p
r
o
b
a
d
o
s
p
o
r
l
a
C
I
A
S
1
.
3
.
P
l
a
n
e
s
o
p
e
r
a
t
i
v
o
s
a
p
r
o
b
a
d
o
s
p
a
r
a
i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
r
:
-
E
s
t
r
a
t
e
g
i
a
p
a
r
a
e
r
r
a
d
i
c
a
c
i
n
d
e
l
a
d
e
s
n
u
t
r
i
c
i
n
c
r
n
i
c
a
.
-
E
s
t
r
a
t
e
g
i
a
p
a
r
a
c
u
b
r
i
r
b
r
e
c
h
a
s
e
n
i
n
f
r
a
e
s
t
r
u
c
t
u
r
a
b
s
i
c
a
e
n
z
o
n
a
s
r
u
r
a
l
e
s
.
-
P
l
a
n
N
a
c
i
o
n
a
l
p
a
r
a
l
a
F
o
r
m
a
l
i
z
a
c
i
n
,
c
o
m
p
e
t
i
t
i
v
i
d
a
d
y
d
e
s
a
r
r
o
l
l
o
d
e
l
a
m
i
c
r
o
y
p
e
q
u
e
a
e
m
p
r
e
s
a
.
2
.
1
.
D
i
r
e
c
t
i
v
a
s
y
n
o
r
m
a
s
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
a
l
e
s
p
u
b
l
i
c
a
d
a
s
a
l
r
e
s
p
e
c
t
o
.
2
.
2
P
r
o
g
r
a
m
a
s
s
o
c
i
a
l
e
s
c
o
n
f
o
r
m
u
l
a
c
i
n
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
a
l
a
d
e
c
u
a
d
a
.
3
.
1
.
P
l
a
n
d
e
r
e
f
o
r
m
a
d
e
P
P
S
S
a
p
r
o
b
a
d
o
.
3
.
2
.
N
o
r
m
a
s
d
e
f
u
s
i
n
,
i
n
t
e
g
r
a
c
i
n
y
/
o
a
r
t
i
c
u
l
a
c
i
n
d
e
f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o
p
u
b
l
i
c
a
d
a
s
.
3
.
3
.
N
u
e
v
a
i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
i
d
a
d
a
p
r
o
b
a
d
a
p
o
r
l
a
C
I
A
S
.
3
.
3
.
E
q
u
i
p
o
m
u
l
t
i
s
e
c
t
o
r
i
a
l
d
e
l
a
S
T
-
C
I
A
S
c
o
n
s
t
i
t
u
i
d
o
y
o
p
e
r
a
n
d
o
.
3
.
1
.
C
I
A
S
f
o
r
t
a
l
e
c
i
d
o
.
3
.
2
.
P
r
o
g
r
a
m
a
s
r
e
o
r
g
a
n
i
z
a
d
o
s
y
a
g
r
u
p
a
d
o
s
p
o
r
e
j
e
s
.
4
.
1
.
S
i
s
t
e
m
a
d
e
F
o
c
a
l
i
z
a
c
i
n
d
e
H
o
g
a
r
e
s
(
S
I
S
F
O
H
)
,
D
i
r
e
c
c
i
n
N
a
c
i
o
n
a
l
d
e
P
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
o
p
e
r
a
n
d
o
.
4
.
2
.
P
a
d
r
n
G
e
n
e
r
a
l
d
e
H
o
g
a
r
e
s
(
P
G
H
)
c
o
n
s
t
r
u
i
d
o
.
4
.
3
.
P
P
S
S
e
m
p
l
e
a
n
e
l
S
I
S
F
O
H
y
e
l
P
G
H
f
i
n
a
n
c
i
e
r
a
p
a
r
a
G
o
b
i
e
r
n
o
s
l
o
c
a
l
e
s
p
a
r
a
i
d
e
n
t
i
f
i
c
a
r
y
s
e
l
e
c
c
i
o
n
a
r
b
e
n
e
f
i
c
i
a
r
i
o
s
.
4
.
4
.
P
P
S
S
e
m
p
l
e
a
n
m
a
p
a
s
d
e
p
o
b
r
e
z
a
p
a
r
a
f
o
c
a
l
i
z
a
r
g
e
o
g
r
f
i
c
a
m
e
n
t
e
.
5
.
1
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s
q
u
e
i
n
c
o
r
p
o
r
a
n
p
l
a
n
e
s
s
o
c
i
a
l
e
s
e
n
s
u
P
D
M
C
.
5
.
2
.
M
u
n
i
c
i
p
i
o
s
i
n
c
o
r
p
o
r
a
d
o
s
a
l
a
r
e
f
o
r
m
a
d
e
l
o
s
P
P
S
S
(
p
r
e
s
u
p
u
e
s
t
o
p
o
r
r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
)
.
6
.
1
.
S
i
s
t
e
m
a
d
e
s
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o
d
e
l
.
g
a
s
t
o
s
o
c
i
a
l
i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
d
o
.
6
.
2
.
S
i
s
t
e
m
a
d
e
e
v
a
l
u
a
c
i
n
d
e
r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
e
i
m
p
a
c
t
o
i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
d
o
.
6
.
S
i
s
t
e
m
a
d
e
s
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o
y
e
v
a
l
u
a
c
i
n
.
I
n
f
o
r
m
e
s
s
o
b
r
e
l
o
s
c
o
s
t
o
s
y
r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
d
e
i
n
t
e
r
v
e
n
c
i
o
n
e
s
s
o
c
i
a
l
e
s
.
N
o
r
m
a
s
d
e
f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o
i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
a
l
p
u
b
l
i
c
a
d
a
s
.
A
c
t
a
s
d
e
l
C
I
A
S
.
I
n
f
o
r
m
e
s
o
b
r
e
t
a
l
l
e
r
e
s
y
a
c
c
i
o
n
e
s
p
a
r
a
g
o
b
i
e
r
n
o
s
r
e
g
i
o
n
a
l
e
s
y
l
o
c
a
l
e
s
.
d
u
l
o
s
d
e
a
c
c
e
s
o
a
p
r
o
g
r
a
m
a
s
s
o
c
i
a
l
e
s
d
e
E
N
A
H
O
.
C
o
m
p
r
o
m
i
s
o
d
e
l
o
s
r
e
s
p
o
n
s
a
b
l
e
s
d
e
l
o
s
P
P
S
S
i
n
v
o
l
u
c
r
a
d
o
s
e
n
l
a
r
e
f
o
r
m
a
.
A
p
o
y
o
d
e
l
o
s
l
d
e
r
e
s
d
e
l
o
s
n
u
e
v
o
s
P
P
S
S
.
C
o
m
p
r
o
m
i
s
o
d
e
l
a
D
N
P
P
p
a
r
a
r
e
f
o
r
m
a
r
l
o
s
s
i
s
t
e
m
a
s
e
n
u
n
m
a
r
c
o
d
e
g
e
s
t
i
n
p
o
r
r
e
s
u
l
t
a
d
o
s
.
R
e
p
o
r
t
e
s
S
i
s
t
e
m
a
d
e
s
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o
y
e
v
a
l
u
a
c
i
n
(
S
I
S
E
)
.
P
a
r
t
i
c
i
p
a
c
i
n
c
o
m
p
r
o
m
e
t
i
d
a
d
e
l
o
s
s
e
c
t
o
r
e
s
e
n
e
l
p
r
o
c
e
s
o
.
Estado y Gestin Pblica
127
3
.
M
o
d
e
r
n
i
z
a
c
i
n
d
e
l
a
p
o
l
t
i
c
a
s
o
c
i
a
l
v
d
e
l
a
g
e
s
t
i
n
d
e
l
o
s
P
P
S
S
3
.
1
.
P
P
P
S
S
r
e
o
r
g
a
-
n
i
z
a
d
o
s
.
3
.
2
N
u
e
v
a
i
n
s
t
i
t
u
-
c
i
o
n
a
l
i
d
a
d
d
e
l
C
I
A
S
i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
d
a
.
3
.
2
.
F
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o
d
e
l
a
S
e
c
r
e
t
a
r
i
a
T
c
n
i
c
a
d
e
l
C
I
A
S
.
4
.
S
I
S
F
O
H
(
S
i
s
t
e
m
a
d
e
F
o
c
a
l
i
z
a
c
i
n
d
e
H
o
g
a
r
e
s
)
4
.
1
L
e
v
a
n
t
a
m
i
e
n
t
o
y
a
c
t
u
a
l
i
z
a
c
i
n
d
e
l
a
f
i
c
h
a
S
I
S
F
O
H
.
4
.
2
C
o
n
s
o
l
i
d
a
c
i
n
d
e
l
m
a
r
c
o
l
e
g
a
l
p
a
r
a
e
l
S
I
S
F
O
H
.
5
.
F
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o
d
e
l
a
g
e
s
t
i
n
r
e
g
i
o
n
a
l
y
m
u
n
i
c
i
p
a
l
5
.
1
.
F
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o
d
e
l
a
G
e
s
t
i
n
S
o
c
i
a
l
d
e
l
o
s
g
o
b
i
e
r
n
o
s
r
e
g
i
o
n
a
l
e
s
y
l
o
c
a
l
e
s
.
5
.
2
.
I
m
p
l
e
m
e
n
t
a
c
i
n
d
e
P
l
a
n
P
i
l
o
t
o
d
e
m
u
n
i
c
i
p
i
o
s
q
u
e
r
e
c
i
b
e
n
r
e
s
p
o
n
s
a
-
b
i
l
i
d
a
d
e
s
d
e
p
r
o
v
i
s
i
n
e
n
l
o
s
o
c
i
a
l
.
6
.
S
I
S
E
(
S
i
s
t
e
m
a
d
e
s
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o
v
e
v
a
l
u
a
c
i
n
)
6
.
1
.
D
e
s
a
r
r
o
l
l
o
d
e
a
p
l
i
c
a
t
i
v
o
s
p
a
r
a
e
l
s
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o
y
e
v
a
-
l
u
a
c
i
n
d
e
P
P
S
S
e
n
e
n
t
i
d
a
d
e
s
n
a
c
i
o
n
a
-
l
e
s
,
r
e
g
i
o
n
a
l
e
s
y
l
o
c
a
l
e
s
.
6
.
2
.
E
q
u
i
p
a
m
i
e
n
t
o
d
e
s
i
s
t
e
m
a
s
d
e
s
e
g
u
i
-
m
i
e
n
t
o
y
e
v
a
l
u
a
c
i
n
e
n
e
n
t
i
d
a
d
e
s
n
a
c
i
o
-
n
a
l
e
s
,
r
e
g
i
o
n
a
l
e
s
y
l
o
c
a
l
e
s
.
6
.
3
.
D
i
r
e
c
t
i
v
a
s
y
p
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o
s
s
o
b
r
e
,
s
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o
y
e
v
a
l
u
a
c
i
n
.
4
.
1
.
B
a
s
e
s
d
e
d
a
t
o
s
d
e
h
o
g
a
r
e
s
d
e
l
S
I
S
F
O
H
y
d
e
l
P
G
H
d
i
s
p
o
n
i
b
l
e
s
.
4
.
2
.
M
a
r
c
o
l
e
g
a
l
p
u
b
l
i
c
a
d
o
e
i
n
s
t
r
u
m
e
n
t
a
l
i
z
a
d
o
.
5
.
1
.
N
u
m
e
r
o
d
e
t
a
l
l
e
r
e
s
d
e
c
a
p
a
c
i
t
a
c
i
n
y
a
c
c
i
o
n
e
s
d
e
f
o
r
t
a
l
e
c
i
m
i
e
n
t
o
d
e
l
a
s
u
n
i
d
a
d
e
s
d
e
g
e
s
t
i
n
s
o
c
i
a
l
d
e
l
o
s
g
o
b
i
e
r
n
o
s
r
e
g
i
o
n
a
l
e
s
y
l
o
c
a
l
e
s
r
e
a
l
i
z
a
d
o
.
5
.
2
.
A
p
r
o
b
a
c
i
n
d
e
l
P
l
a
n
P
i
l
o
t
o
p
o
r
l
a
C
I
A
S
.
6
.
1
.
A
p
l
i
c
a
t
i
v
o
s
d
e
l
S
I
S
E
o
p
e
r
a
n
d
o
.
6
.
2
.
N
u
m
e
r
o
d
e
i
n
s
t
i
t
u
c
i
o
n
e
s
p
b
l
i
c
a
s
c
o
n
u
n
i
d
a
d
e
s
d
e
s
e
g
u
i
m
i
e
n
t
o
y
e
v
a
l
u
a
c
i
n
d
e
p
r
o
g
r
a
m
a
s
s
o
c
i
a
l
e
s
i
m
p
l
e
m
e
n
t
a
d
a
s
.
6
.
3
.
D
i
r
e
c
t
i
v
a
s
y
p
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o
s
i
m
p
l
e
m
e
n
-
t
a
d
o
s
.
6
.
4
.
N
u
m
e
r
o
d
e
l
n
e
a
s
d
e
b
a
s
e
d
i
s
e
a
d
a
s
p
a
r
a
l
o
s
P
P
S
S
.
S
U
P
U
E
S
T
O
S
M
E
D
I
O
S
D
E
V
E
R
I
F
I
C
A
C
I
O
N
I
N
D
I
C
A
D
O
R
E
S
R
E
S
U
M
E
N
D
E
O
B
J
E
T
I
V
O
S
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
128
Gestinpor resultados enla asignacinpresupuestal
La formulacin del presupuesto de los programas sociales, se realizara en el
marco del presupuesto por resultados (PpR), es decir, la asignacin,
ejecuciny evaluacinde los recursos de los programas presupuestarios, se
har teniendo en cuenta la obtencin de productos y resultados que
favorezcan (impacten) en la poblacin objetivo. Ello implica conlleva a
cambiar el enfoque en la agnacin, ejecucin y evaluacin presupuestal
tradicional centrada enlos insumos.
Por consiguiente el proceso presupuestario de los programas sociales
tendrnque:
Realizar la ProgramacinPresupuestal Estratgica basada enla aplicacin
de los principios y tcnicas del planeamiento estratgico en el diseo de
sus intervenciones. El propsito ser garantizar que cada programa
disponga de una visin, con metas multianuales, el desarrollo articulado
de intervenciones costo/efectivo y que se cuente con los recursos
financieros requeridos para su realizacin. Cada ao fiscal, en la Ley de
Presupuesto respectiva, se identificarn los resultados especficos y los
recursos necesarios para alcanzarlos. Se trata pues de asegurar una
vinculacin clara entre la planificacin y el presupuesto para lograr los
resultados esperados.
Formular la medicin del desempeo y realizar su seguimiento y
evaluacin, para ello se establecern los indicadores que permitan
realizar la medicin y seguimiento al nivel de avance en el logro de los
objetivos y propsitos a los que contribuye el programa, debindose
prestar atencin al logro de los indicadores de resultado e impacto, sin
perder de vista a los indicadores de producto, que cuantifican los bienes
y servicios provistos por la intervencin.
Establecer mecanismos de rendicin de cuentas y monitoreo
participativo para la rendicin social de cuentas, es decir para la
declaracin precisa e imparcial de los resultados logrados y la manera
cmo estos fueron logrados, no slo a los entes rectores, sino a la propia
poblacin.
Bajo estos elementos y enfoque general, se espera que tanto el diseo,
como la ejecucin y evaluacin de los programas sociales se desarrollen en
el marco de los principios, propsitos y tcnicas de la gestin por
resultados, propicindose de esa manera a mejorar la eficacia del gasto
pblico; y contribuir al acceso a servicios; y superar la desnutricin crnica,
el bajo rendimiento estudiantil o los altos indicadores de mortalidad
materno infantil y contribuir a cerrar las profundas desigualdades
existentes enel pas.
Focalizacin geogrfica y asignacin individual especfica para reducir sub-
cobertura y la filtracin.
La focalizacin es una modalidad de intervencin pblica que tiende a
asegurar, a travs de la identificacin, dimensionamiento y localizacin de
una determinada poblacin objetivo, que un programa/proyecto provea
e n e x c l u s i v i da d a l g r u po me t a de t e r mi na do de l os
servicios/bienes/condiciones requeridos para la adecuada satisfaccin de
sus necesidades
P
P
P
Estado y Gestin Pblica
129
La reforma de programas sociales y la estrategia de gestin por resultados,
apuntan a encontrar un balance adecuado entre necesidad, asignacin y
resultados esperados. Por ello, las metas especficas deben comprobarse,
por ejemplo, en el caso de la desnutricin crnica, con el peso, talla y
circunferencia craneana de cada nio semestral o anualmente, o en el caso
de programas de extensin de capacidades, con la sostenibilidad de los
sistemas de riegoode cambiode cultivos.
Los criterios de focalizacinpuedenclasificarse de la siguiente manera:
Focalizacin geogrfica o territorial. Tiene como objetivo identificar
reas geogrficas o unidades territoriales segn la variable incidencia de la
pobreza (distribucin porcentual de hogares pobres y no pobres por
unidad territorial), seleccionndose a los grupos territoriales que
presentan una proporcin de hogares pobres superior a un cierto nivel. La
poblacin objetivo es toda la poblacin residente en la unidad territorial
seleccionada. Este tipo de focalizacin es til a niveles reducidos de
agregacingeogrfica que se caracterizanpor la relativa homogeneidadde
su poblacin, siendo que su utilizacin acarrea el riesgo de entregar
beneficios a hogares no pobres ubicados en la unidad territorial
seleccionada.
Focalizacin por situacin de vulnerabilidad. Tiene por objetivo
identificar individuos uhogares ensituacinde vulnerabilidad, expuestos a
riesgos en sus condiciones de vida tanto desde el punto de vista biolgico
como social. Este criterio toma a la familia como unidad de anlisis,
considerando que muchas de las carencias y vulnerabilidades sociales estn
asociadas a las condiciones de desarrollo de la familia, superando el
enfoque tradicional, en el que las carencias y riesgos especficos eran
identificados mediante el uso de categoras de edad, sexo y las acciones
especficas se orientabana beneficiarios individuales.
Focalizacin por la comunidad. Los beneficios de la focalizacin con base
en la comunidad son asignados por alguna autoridad o comit que est
debidamente habilitado para tomar decisiones en relacin con quin debe
recibir los beneficios del programa, de acuerdo a la estructura existente
para este fin. Una de las ventajas de este criterio de focalizacin es la
probabilidad de que efectivamente los miembros de la comunidad local
tengan considerable informacin sobre la situacin de la pobreza en los
miembros de la comunidad. Otra ventaja podra ser que dicha participacin
y "propiedad" por parte de los miembros de la comunidad pueden
aumentar el apoyo poltico y la sostenibilidad del programa a nivel local y
posiblemente la probabilidad de que se puedan reducir los costos
gubernamentales de la focalizacin.
En sntesis la focalizacin esta orientada a identificar a los reales
beneficiarios de los programas sociales y evitar las filtraciones y las
coberturas de quienes no lo necesiten. La reforma de los programas
sociales para que sea exitosa requiere de un sistema de focalizacin nico,
es decir, que sea un sistema nico de identificacin individual y de
categorizacin del nivel de pobreza de los hogares, y que todos los
programas sociales, o dependencias que utilizan y transfieren subsidios del
Estado, estnobligadoa recurrir a l para seleccionar a sus beneficiarios.
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
130
Como resultado de la implementacin de un sistema de focalizacin nico,
la reforma de los Programas Sociales habr logradoseparar las funciones de
focalizacin (a cargo del Sistema de Focalizacin) de la gestin de los
entregables (gerencia de los bienes y servicios entregados y administrados
por el programa). Con lo cual, la rendicin de cuentas de cada uno de los
actores quedar expresa.
Unos deben lograr que se maximice el acceso de los ms pobres a los
programas sociales y se minimice el accesode los nopobres a los programas
sociales; mientras los otros sern los responsables de mejorar los
indicadores sociales.
Seguimientoy evaluacindel gastopblico
La Medicin, Seguimiento y evaluacin del gasto pblico constituye uno
de los elementos centrales enla implementacinde unpresupuestopor
resultados. En tal sentido, uno de los mecanismos para alcanzar el
objetivo general de contribuir a mejorar la eficacia del gasto pblico
ser contar coninformacinsignificativa, oportuna y confiable sobre los
resultados del gasto pblico, til para la toma de decisiones,
particularmente aquel asociado a la ejecucin de los programas sociales
prioritarios.
Para estos efectos se prev (i) el establecimiento de los lineamientos
necesarios para la definicin de resultados; formulacin, seguimiento y
evaluacin del desempeo, (ii) el fortalecimiento de los sistemas de
informacin sectoriales segn los requerimientos del instrumento
presupuesto por resultados y (iii) la generacin de las condiciones
necesarias para que el uso de la informacin como herramienta de
gestin pueda darse en el diseo, formulacin y ejecucin de los
programas.
La intervencinde unproyectooprograma social est referida a brindar
un determinado bien o servicio en funcin de categoras que sean
medibles y cuantificables en el tiempo tales como: mbito geogrfico,
grupo meta, propsitos, entre otros. Estas categoras se encuentran
registradas en indicadores de monitoreo, que permiten realizar el
seguimiento del proyecto o programa. Estos indicadores son medidas
especficas (unidades de medida tales como personas, kilmetros, entre
otros) del progreso alcanzado en el cumplimiento de las metas
propuestas para el logrode los objetivos. El MarcoLgico, enese sentido
es uninstrumentobsicopara el monitoreoy evaluacindel desempeo
de los programas sociales. Por otro lado, las metas constituyen logros
cuantificables al final de la intervencin usando criterios de cantidad,
calidady tiempo.
La eficiencia de los programas debe traducirse en una reduccin de los
gastos administrativos y de asignacin de bienes a un mximo de 10%
del presupuesto. Sin esta meta, la reforma de los Programas Sociales
perdera su objetivo. Y ello es posible con el trabajo coordinado que
debe establecerse, el uso ptimo y compartido de los bienes y servicios
(vehculos, oficinas y personal), etc.
Estado y Gestin Pblica
131
6. La estrategia Nacional CRECER(EN CRECER)
a. Dimensiones de la Estrategia Nacional CRECER
La Estrategia Nacional Crecer no es un programa social, es la articulacin de los
diversos sectores vinculados a la Lucha Contra la Pobreza y la desnutricin.
26
La Estrategia Nacional CRECER , se crea con la finalidad de articular a las
entidades del Gobierno Nacional y los gobiernos regionales y locales, as como
organismos de la sociedad civil, que se encuentran vinculados directa o
indirectamente en la lucha contra la desnutricin crnica infantil,
especialmente en los nios menores de cinco aos, bajo la direccin de la
Presidencia del Consejo de Ministros a travs de la Comisin Interministerial de
Asuntos Sociales (CIAS)
Su implementacin supone el desarrollo de una gestin por resultados,
planificandoy ejecutandouna intervencinarticulada, optimizandorecursos y
potenciado los resultados previstos respecto a la reduccin de la desnutricin
infantil.
La Estrategia Nacional RECER tiene como propsito asegurar el capital humano
y social de grupos sociales ensituacinde riesgoy vulnerabilidad.
La estrategia Nacional CRECER comprende las siguientes dimensiones:
Institucional
Plantea la intervencin multisectorial articulada de los ministerios,
programas nacionales, organismos autnomos y entidades regionales y
locales en el marco de la descentralizacin, combinando esfuerzos y
recursos. Prev la posibilidad de la participacin de Instituciones privadas y
de la cooperacin internacional para que desarrollen acciones vinculadas a
la lucha contra la pobreza y la desnutricininfantil.
Degestin
La Estrategia Nacional CRECER se enmarca en la lgica del Presupuesto por
Resultados, para lo cual se han seleccionado cinco programas estratgicos
presupuestales formulados por el MEF, y estn vinculados con la lucha
contra la desnutricin.
En ese sentido el financiamiento de las acciones basado inicialmente en los
presupuestos institucionales de los sectores y programas sociales que
intervienen, y posteriormente, de manera progresiva, sumandolos aportes
adicionales de recursos provenientes, tantopblicocomoprivado, de ser el
caso se ejecutaran en el marco del presupuesto por resultados y de manera
articulada..
Operativa
Implica la articulacin de la oferta programtica y presupuestal de las
entidades involucradas, aprovechando sus propias capacidades y
potencialidades; as comode sus herramientas operativas, conocimientos y
prcticas innovadoras para el diseo y ejecucin de polticas vinculadas con
la lucha contra la desnutricininfantil.
26 Aprobado mediante DS No. 055-2007-PCM.
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
132
CRECER, prioriza su intervencin en zonas geogrficas rurales de acuerdo a
tasas de pobreza y de desnutricin infantil estimadas por las instancias
competentes. Asimismo, de manera complementaria, podr intervenir en
zonas urbano marginales, teniendo en cuenta sus tasas de pobreza y
desnutricin.
Territorial
CRECER, busca la intervencin articulada de las entidades involucradas, enla
perspectiva de constituir unidades geogrficas econmicas y sociales a fin
de impulsar su desarrollo sostenido, bajo un enfoque de desarrollo
territorial integral.
El encargado, de dirigir y poner prctica la Estrategia Nacional CRECER, es la
CIAS, que a travs de su Secretara Tcnica deber cumplir estas funciones. Y en
el marco de la reforma de los PPSS, el rol de la CIAS es el de gestin y
coordinacin sistemtica de la poltica social. La ST-CIAS est centralizando los
recursos financieros y humanos que le permitan cumplir las tareas planteadas
enel Plande Reforma de Programas Sociales, consolidandoas surol de apoyoa
la CIAS comoAutoridadSocial Nacional.
Otro aspecto de importancia de la estrategia CRECER, es la fusin de los
programas sociales, encaminado a agrupar a aquellos programas afines o que
tienen intervenciones en familias o mbitos territoriales comunes sin ningn
tipode coordinacin.
El mbito de intervencin de la estrategia CRECER, alcanzara a 880 distritos, que se
localizaran en 21 regiones del Pas. Los distritos seleccionados incluyen los 811
distritos que forman parte del primer quintil de pobreza. Se prev tambin
incluir algunos distritos de zonas urbanas marginales de las ciudades con
mayor presencia de desnutricin crnica infantiles. Se implementara de
manera gradual y por etapas.
b. mbitode atencin de la Estrategia Nacional CRECER
AMBITO DE INTERVENCION CRECER EN ZONAS RURALES
DEPARTAMENTOS
Distritos
etapa I
Distritos
etapa II
Distritos
etapa III
Total
distritos
Total general 330 308 242 880
AMAZONAS
9
3
16
28
ANCASH
66
17
83
APURIMAC
60
5
65
AREQUIPA
18
18
AYACUCHO
23
46
16
85
CAJAMARCA
77
19
96
CUSCO
44
27
71
HUANCAVELICA
76
8
84
HUANUCO
67
1
68
ICA
3
3
JUNIN
39
7
46
LA LIBERTAD 42 3 45
LAMBAYEQUE 4 4
Estado y Gestin Pblica
133
Las instituciones del gobierno nacional, de los gobiernos regionales y
locales, as como las organizaciones sociales de base involucradas con la
Estrategia Nacional CRECER intervienen de modo articulado,
proporcionando atenciones y servicios focalizados a los ms pobres e
integralmente a la poblacin beneficiaria. En ese sentido la Secretara
Tcnica de la CIAS, los Ministerios y Entidades que intervienen en CRECER,
con apoyo de la cooperacin externa, brindaran asistencia tcnica a los
gobiernos regionales y locales y a sus instancias de coordinacin,
articulaciny gestin, para fortalecer sus capacidades de gestin.
Igualmente se implementaran mecanismos de monitoreo y evaluacin de
las atenciones y proyectos que se brindan a las familias y comunidades,
mientras la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico del MEF, se encarga
de efectuar el monitoreo de indicadores y la evaluacin de resultados en el
marcodel Presupuestopor Resultados.
Los gobiernos Regionales y Locales promueven mecanismos y
procedimientos necesarios que permitan la transparencia y veedura
ciudadana con la participacin activa de las diversas organizaciones
comunales.
Es indudable que los esfuerzos por combatir la pobreza en el pas han sido
mltiples, y la inversin de bastante envergadura. Sin embargo los resultados
no son del todo satisfactorios. La causa a nuestro entender est que la lucha
contra la pobreza en muchos casos, ha estado politizada, es decir, el objetivo
ha estadocentradoenganar rditos polticos partidarios.
Sinembargohay momentos importantes que hanmarcadoavances enla lucha
contra la pobreza, como el Plan Nacional para la Superacin de la Pobreza
(2004), el Plan de Reforma de los Programas Sociales y la Estrategia Nacional
CRECER (2007). Estos instrumentos han buscado una direccin y gestin ms
organizada e integral de las polticas sociales, aunque no se han logrado
implementar a cabalidad.
La fusin de 82 programas antes existentes, en 26 programas y la
implementacin de CRECER como estrategia articuladora de 12 programas
orientados a reducir la pobreza y desnutricin crnica infantil en los distritos
ms pobres del pas, son avances indudables. Sin embargo, muchos de los
programas fusionados an no han resuelto su situacin y permanecen en una
situacinde indefinicinadministrativa.
Actualmente se viene trabajandoinstrumentos ms operativos, que aportaran
a una gestinms eficiente, estos son: el programa de fusiones, la actualizacin
del marcosocial multianual, el sistema de monitoreoy evaluacin, etc.
7. Resumen
LIMA 13 13
LORETO
11
29
40
MADRE DE DIOS
3
3
PASCO
8
3
11
PIURA
16
9
25
PUNO
51
11
62
SAN MARTIN
21
21
UCAYALI
9
9
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
134
BIBLIOGRAFA:
Andrade Snchez, Eduardo. Teora General del Estado. Editorial Coleccin Textos
Jurdicos Universitarios. Ao1987.
Hidalga, Luis de la. Teora General del Estado. Editorial Coleccin Universidad
Americana de Acapulco. Ao1994.
Porra Prez, Francisco. Teora del Estado. Editorial Porra. Ao1997.
Gmez, Frde Karina. Teora Poltica. Editorial Oxford. Ao2001.
Nuevas Tecnologas de Gestin en la Administracin Pblica. Instituto de
AdministracinPblica. Buenos Aires, Argentina. Ao1996.
Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. Banco
Interamericano de Desarrollo y Centro Latinoamericano de Administracin
para el desarrollo. Ao2007.
Gonzlez-Pramo, Jos Manuel. Gestin pblica: conceptos e instituciones. Ao
1996.
De Welsch, Hilton& Gordon. El procesoadministrativo. Ao1990.
Koontz, Harold. Administracin una perspectiva global. Editorial McGraw - Hill
Interamericana. Ao1994.
Robbins, Stephen P. Administracin teora y practica. Editorial Prentice - Hall
Hispanoamericana. 1994
Kast, Fremont E. Administracin en las organizaciones, Enfoque de sistemas y de
contingencias. Editorial McGraw - Hill Interamericana. Ao1988.
Gestin por Resultados y Rendicin Participativa de Cuentas. Programa de Apoyo a
la Gestin Publica Descentralizada y Lucha Contra la Pobreza (PADEP-Bolivia) y
GTZ. Ao2008.
Hintze, Jorge. Gestinpor Procesos y Resultados enel AparatoEstatal: Una Cuestin
abierta. Ponencia en el II Congreso de Administracin Pblica, en Argentina.
Ao2003.
ConstitucinPoltica del Per. Ao1993.
Ley No27658, Ley Marcode Modernizacinde la Gestindel Estado. Ao2002.
Ley No27783, Ley de Bases de la Descentralizacin. Ao2002.
Ley No27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ao2002.
Ley No27972, Ley Orgnica de Municipalidades. Ao2003.
Ley No29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Ao2007.
Nuevas Tecnologas de Gestin en la Administracin Pblica. Instituto de
AdministracinPblica. Buenos Aires, Argentina. Ao1996.
Snchez Albavera, Fernando. Constitucin Poltica, Acuerdo Nacional y
Planeamiento Estratgico en el Per. Instituto Latinoamericano y del Caribe de
PlanificacinEconmica y Social (ILPES). Ao203.
Molina Martnez, Ral. PPT Planificacindel DesarrolloLocal.
Estado y Gestin Pblica
135
ConstitucinPoltica del Per. Ao1993.
Ley No29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Ao2007.
Decreto Legislativo No 1057, Regula el Rgimen Especial de Contratacin
Administrativa de Servicios.
Decreto Legislativo No 1088, Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico y
CentroNacional de PlaneamientoEstratgico.
Nueva Ley de Procedimientos Administrativos N 27444
DecretoLegislativo27658, Ley Marcode Modernizacindel Estado.
DL 1023, que crea la AutoridadNacional del ServicioCivil, rectora del
Sistema Administrativode Gestinde recursos humanos.
DecretoLegislativo1024 que crea y regula el cuerpode gerentes pblicos.
Decreto Legislativo 1026 que establece un rgimen especial facultativo para que
gobiernos regionales y locales implementen procesos de modernizacin
institucional integral.
Decreto Legislativo 1088.sobre fortalecimiento institucional y modernizacin del
Estadopara la agilizacinde los procesos de promocinde la inversinprivada.
Ley N 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica y sus disposiciones
complementarias y modificatorias.
DecretoSupremoNo. 102-2007-EF. Reglamentodel SNIP. Agostodel 2007.
Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01. Directiva General del SNIP. Febrero de
2009
DecretoLey 22056: Sistema de Abastecimiento.
Resolucin Jefatural 118- 80- INAP/DNA. Aprueba las Normas Generales del Sistema
de Abastecimiento
Ley N 27785 Ley Orgnica del Sistema Nacional de control y de la Contralora
General de la Repblica
Ley N 26850 -Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
Decreto Supremo 083-2004-PCM Aprueba el Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley
26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Publicado. Ao2004.
Directiva 005-2003- Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
- CONSUCODE / PRE Regula el procedimientode elaboraciny el contenidode los
Planes Anuales de Adquisiciones y Contrataciones.
Decretolegislativoque aprueba la ley de contrataciones del estadoDL 1017.
Decreto supremo N 184-2008-ef. Reglamento del decreto legislativo 1017, ley de
contrataciones del estado.
Decreto supremo N 006-2009-ef. Aprueban reglamento de organizacin y
funciones del organismosupervisor de contrataciones del estado
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, Ley 28411
Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora General de la
Programa de Formacin: Desarrollo de Capacidades para el Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
136
Repblica, Ley 27785 modificada por leyes 28396 y 28422
R.D. 216-98-SBN (Superintendencia de Bienes Nacionales), Sobre registro de bienes
cuya propiedadest acreditada
Daz Gispert, Lidia Ins. Una reflexin al concepto de desarrollo sostenible desde la
ptica econmica de Carlos Rafael Rodrguez en el mbito de la globalizacin
neoliberal. Ao1999.
Pico, Augusto Alen El concepto de desarrollo: una breve sntesis de su evolucin.
Ao2006.
Reyes, Giovanni E. Comercio y Desarrollo: Bases Conceptuales y Enfoque para
Amrica Latina y el Caribe. Ao2007
Evolucin reciente de la pobreza en el mundo. Qu nos dicen los Datos? Real
EstudioElcanode Estudios Internacionales Estratgico. Ao2004.
Ramrez, Noelia. Riqueza y Pobreza: Nmeros que nomienten. Ao2008.
Lavado, Pablo. Desigualdades en los Programa Sociales en el Per. Banco Mundial.
Ao2007. Fiscalizacinde InversinSocial y Extrema Pobreza.
Informe de la Comisin de Presupuesto y Cuenta General de la Repblica del
Congresode la Repblica. Ao2008.
Marco Social Multianual 2009-2011. Secretaria Tcnica de la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales. Ao2008.
Mapa de Pobreza Provincial y Distrital del Per 2007. Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica. Ao2009.
Condiciones de Vida en el Per. Informe Tcnico No 01, Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica. Ao2009.
ConstitucinPoltica del Per. Ao1993.
Decreto Supremo No 064-2004-PCM. Aprueba Plan Nacional para la Superacin de la
Pobreza. Ao2004.
Decretode Urgencia No22-2006. Crea el Fondopara la Igualdad. Ao2006.
El Decreto Supremo No 080-2006-PCM. Dispone actualizar inventario de los
Programas Sociales y el establecimiento de lineamientos para su fusin e
integracin. Ao2006.
Decreto Supremo No 029-2007-PCM. Aprueba el Plan de Reforma de los Programas
Sociales. Ao2007.
Decreto Supremo No 055-2007-PCM. Aprueba la Estrategia Nacional CRECER. Ao
2007
DecretoSupremoNo080-2007-PCM. Aprueba el Plande Operaciones de la Estrategia
Nacional CRECER". Ao2007.
PPT. Descentralizacin y avances en la reforma de los programas sociales. Forum
SolidaridadPer, rea de DesarrolloSocial. Ao2008.
Norma Tcnica No 001-2008. Implementacin Regional y Local de la Estrategia
Nacional CRECER. Ao2008.
137
IDEA Internacional
Oficina Regin Andina
Calle Coronel Andrs Reyes 191,
San Isidro - Lima (Per)
T: (511) 440-4092 / 440-4093
F: (511) 421-2055
www.idea.int