Agosto de 2011

Autora: Lic. Carolina Bondolich (Directora de Investigacin)

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La preservacin
del recurso suelo
Acerca de FADA
La Fundacin Agropecuaria para el Desarrollo de Argentina (FADA) nace en el seno del sector agropecuario con
el objetivo de elaborar y contribuir a implementar propuestas de poltica pblica que propicien el desarrollo del
potencial del sector agropecuario y agroindustrial, y que permitan mejorar la calidad de vida de los argentinos.
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En los ltimos aos, en numerosos pases del
mundo, como Brasil y Uruguay, el uso y la propiedad
de la tierra han sido temas de permanente debate
entre diferentes actores de la sociedad, entre ellos,
sectores productores, organizaciones ambientalistas
y gobiernos nacionales. Esto se fundamenta en el
hecho de que tanto la extensin como las caracters-
ticas de los suelos son determinantes para la econo-
ma y, por ende, para el desarrollo de un pas. En
Argentina, el debate sobre la tierra adquiere particu-
lar relevancia durante los ltimos dos aos, enfocado
principalmente en restringir la compra de tierras por
parte de extranjeros.
En este sentido, vale la pena recordar que la Consti-
tucin Nacional Argentina concede un amplio dere-
cho a los extranjeros para adquirir propiedades.
Concretamente, su artculo 20 establece: Los
extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de
todos los derechos civiles del ciudadano; pueden
ejercer su industria, comercio y profesin; poseer
bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los
ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y
casarse conforme a las leyes.... Por lo tanto,
cualquier limitacin que se pretenda implementar
deber hacerse respetando dicho mandato constitu-
cional.
El suelo, un recurso natural
parcialmente renovable
Segn la clasificacin de recursos naturales de la
FAO, los recursos no renovables son aquellos cuya
formacin requiere de un tiempo relativamente
prolongado, comparado con el utilizado para su
extraccin y aprovechamiento, y por ende, en la prc-
tica, su oferta se considera fija -tal es el caso del
petrleo, los minerales y los metales-. En el extremo
opuesto, los recursos renovables se definen como
aquellos que no se agotan con su uso, incluso en el
largo plazo tal el caso de la radiacin solar, el aire y
el viento-.
De acuerdo con esta clasificacin, el suelo es un
recurso parcialmente renovable. Esto significa que
con un buen manejo es factible mantener, e incluso
mejorar, tanto su fertilidad como sus caractersticas
fsicas y qumicas. Sin embargo, es posible una
prdida fsica del mismo, como consecuencia del
desarrollo de procesos de erosin, o un deterioro de
su calidad debido a la implementacin de prcticas
de uso que provoquen extracciones de nutrientes no
compensadas en su totalidad.
Las limitaciones a la adquisicin de
tierras rurales por parte de extranjeros
En el perodo que transcurre entre los aos 2002 y
2010, fueron presentados en el Congreso de la
Nacin numerosos proyectos de ley con el objetivo
de limitar la adquisicin de tierras por parte de extran-
jeros, de los cuales nueve permanecen vigentes.
Posteriormente, en el presente ao, se presentaron
seis proyectos ms sobre el tema, uno de ellos,
procedente del Poder Ejecutivo Nacional. As, en la
actualidad, ms all que existen quince proyectos
vigentes, el debate sobre extranjerizacin de tierras
gira en torno al Poryecto de Ley del Poder Ejecutivo.
En el anuncio de presentacin de dicho proyecto, se
destac el actual desconocimiento respecto del
porcentaje de tierras rurales que se encuentra en
propiedad de personas fsicas y jurdicas extranjeras.
Por ello, y con el fin de remediar esta deficiencia de
informacin, el proyecto de ley que pretende regular
la compra de tierras por parte de extranjeros propo-
ne, en simultneo, la creacin de un registro nacional
y la realizacin de un relevamiento que determine la
superficie y la nacionalidad de los propietarios de las
tierras rurales argentinas, en los 180 das posteriores
a su entrada en vigencia.
En otro sentido, la norma establece que como
mximo los extranjeros podrn comprar y poseer el
20% de las tierras rurales del territorio nacional.
Adicionalmente, las personas fsicas y jurdicas de
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una misma nacionalidad extranjera, no podrn supe-
rar el 6% del total de tierras rurales ( es decir, el 30%
del 20% mencionado anteriormente). En este senti-
do, tambin cabe destacar que estas restricciones
son establecidas a nivel nacional, sin ser transferi-
das como tales a las jurisdicciones provinciales y/o
municipales.
Ahora bien, la inexistencia de datos oficiales, preci-
sos y confiables
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sobre el presunto proceso de
extranjerizacin, dificulta estimar los efectos que
cualquier lmite establecido tendr en las variables
del mercado de tierras oferta, demanda y precio- y
su eficacia (o no) en el cumplimiento del objetivo
planteado de detener la compra de tierras rurales por
parte de extranjeros. Esta ausencia de informacin
confiable tambin se constata en otros pases, como
Uruguay y Australia, donde los datos con los que se
cuenta son provenientes de informes periodsticos.
El proyecto oficial tambin establece que, desde su
entrada en vigencia, una persona extranjera no podr
adquirir tierras rurales por ms de 1.000 hectreas,
cualquiera sea su ubicacin. Argentina, por su vasta
extensin geogrfica, cuenta con una gran diversidad
de suelos y climas, lo que representa un desafo a
superar a la hora de legislar sobre actividades
productivas fuertemente influenciadas por las condi-
ciones medio ambientales. Por esto, la superficie
mxima a adquirir debera ser reemplazada por
indicadores, al menos, provinciales vinculados a la
superficie establecida como unidad econmica de
produccin, la cual debe ser fijada por la autoridad de
cada una de las provincias.
La adquisicin de tierras contenedoras de recursos
naturales relevantes a nivel nacional no es contem-
plada, al menos de forma clara y precisa, por ningu-
no de los proyectos de ley vigente. A modo de ejem-
plo, se puede mencionar que nuestro pas cuenta
con importantes reservas de agua dulce (el manto
Patagnico, el Acufero Guaran y los ejes hdricos
de los afluentes de los ros de La Plata, Paran y
Paraguay, entre otros) que, en ciertos casos, son
utilizadas sin ningn tipo de control -no slo por
empresas extranjeras, sino tambin por grupos
empresarios locales-, tanto en su procesamiento y
distribucin como en procesos productivos. Por lo
tanto, el uso de ste y otros recursos naturales de
importancia debera ser contemplado por la legisla-
cin sobre extranjerizacin de tierras o, en todo
caso, por otra ley que la complemente.
A modo de cierre
La preservacin de los recursos naturales de un pas
requiere de la voluntad del Estado Nacional para
regular y controlar el uso que hacen de ellos todos
sus habitantes.
Los productores agropecuarios tienen un fuerte
incentivo a conservar la capacidad productiva del
suelo ya que su actividad econmica depende princi-
palmente de ella. Por esto, en la actualidad, el siste-
ma de produccin es sustentable, basndose funda-
mentalmente en la rotacin de cultivos, la siembra
directa y la fertilizacin, prcticas que deberan ser
apoyadas y fomentadas entre todos los usuarios del
suelo, cualquiera sea su nacionalidad. En este senti-
do, la promocin del uso de fertilizantes resulta fcil y
clave para garantizar la sustentabilidad productiva de
nuestro pas.
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Las estimaciones van desde un mnimo de 5,8 a un mximo de 17,0
millones de hectreas agrcolas, que representan entre 3,4% y 9,9%
del total de tierras agrcolas del pas (Fundacin Pensar, marzo 2011).
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El recorrido del tema propiedad extranjera de tierras rurales
en el Congreso de la Nacin. Ao 2011
1 de enero-26 de abril
Permanecan vigentes nueve proyectos de ley presentados en
el ao 2010, ms uno presentado durante el 2011.
27 de abril
Ingres el proyecto de ley oficial sobre extranjerizacin
de tierras al Congreso de la Nacin.
Los proyectos vigentes sobre el tema sumaban 11.
En adelante, el debato gir en torno a lo legislado por el
proyecto de ley del Poder Ejecutivo Nacional.
19 de mayo
Se trat el tema en reunin de asesores de la Comisin de
Agricultura y Ganadera de la Cmara de Diputados.
No se discutieron argumentos o artculos.
Se pidi ms tiempo para el debate.
Entre los presentes qued explcita la idea de que un
proyecto impulsado por el Poder Ejecutivo Nacional se
aprobara.
Das antes de esta reunin, la Comisin de Legislacin General
haba pedido de manera informal a la de Agricultura y Ganade-
ra una sesin conjunta para la semana del 30 de mayo para
tratar este tema.
24 de mayo
El Presidente de la Comisin de Agricultura y Ganadera
rechaz la convocatoria a una sesin conjunta ya que los
das jueves 2 y viernes 3 sesionaban en Corrientes.
Se present un nuevo proyecto de ley sobre extranjeriza-
cin de tierras proveniente de un diputado de la oposicin.
26 de mayo
Nuevamente se trat el tema en reunin de asesores de la
Comisin de Agricultura y Ganadera.
Se solicit:
Reemplazar las 1.000 hectreas por un indicador de
Unidad Econmica Productiva, fijado por catastro de cada
provincia para, de esta forma, adecuar el lmite a la
realidad de cada provincia.
Aclarar como se hara para que las provincias cumplan
esta ley nacional.
La creacin del registro de productores previo a la
aprobacin de una ley.
Aclarar la situacin de las zonas de frontera y con
recursos estratgicos.
Esclarecer si el proyecto incluye a Estados Extranjeros
en las figuras jurdicas que menciona.
Integrantes de AFOA (Asociacin Forestal Argentina) asistieron
a la reunin y plantearon que la ley frenara las inversiones
extranjeras en el sector ya que en emprendimientos como los
propios, as como en otros agroindustriales, la inversin requie-
re de una extensin mnima mayor a la fijada -hectreas para el
cultivo de bosques, por un lado, y parcela destinada a la planta
de procesamiento/industrializacin, por otro-. Este punto es
salvado -en alguna medida- por otros proyectos presentados
que incluyen entre sus artculos la exencin para aquellas
explotaciones destinadas exclusivamente a industria. Solicita-
ron agregar dicha excepcin al proyecto oficial, pero no se
alcanz un acuerdo.
1 de junio
Se present un nuevo proyecto de ley sobre extranjeriza-
cin de tierras proveniente de un diputado de la oposicin.
Posteriormente
La presidencia de la Comisin de Legislacin General convoc
a reunin conjunta, a la Comisin de Agricultura y Ganadera y
a la de Asuntos Constitucionales, el 9 y el 14 de junio, para
tratar los proyectos de ley sobre lmites a la adquisicin de
tierras por extranjeros. Adems, invit al Ministro de Agricultura,
Julin Domnguez, y funcionarios de la cartera agrcola,
quienes expondran el proyecto remitido por el Poder Ejecutivo
Nacional.
9 de junio
La reunin se suspendi por falta de concurrencia.
14 de junio
Se realiz la reunin conjunta, a la que asisti el Ministro de
Agricultura Julin Domnguez con el fin de explicar el proyecto
del Ejecutivo. Sin embargo, la ausencia casi total de los legisla-
dores de la oposicin no permiti profundizar el debate ni
avanzar sobre una agenda comn.
Si desea citar este documento: Bondolich, C., La preservacin del recurso suelo. FADA, Agosto de 2011.