Grupo Parlamentar

PROJECTO DE LEI N. 557/X

PROBE A DISCRIMINAO DOS PORTADORES DE
VIH/SIDA


Exposio de motivos

A Declarao Universal dos Direitos Humanos consagra que os seres
humanos nascem livres e iguais e que nenhuma distino poder ser feita entre
os mesmos. No entanto, diariamente, milhares de homens e mulheres vivem
sob o espectro da discriminao devida ao facto de serem portadores/as de
infeco pelo vrus do HIV ou de Sida.

Em Portugal, a epidemia de SIDA continua a constituir um alarmante
problema de sade pblica. De acordo com as estimativas da ONUSIDA,
podem existir, no nosso pas, cerca de 50.000 pessoas infectadas pelo VIH, s
estando notificados, segundo o Centro de Vigilncia Epidemiolgica de
Doenas Transmissveis (CVEDT), cerca de 32.500 destes casos (Dezembro
2007), situando-se, a sua maioria, na faixa etria dos 30 aos 34 anos.

Pode dizer-se que o estigma e a discriminao sobre as pessoas
portadoras do VIH ou com SIDA constituem uma epidemia, com uma expanso
ainda maior do que a da prpria doena. Este factor merece ser tido em conta,
uma vez que tem efeitos psicossociais directos sobre os portadores do vrus,
agravando-se assim o risco de mortalidade, podendo tambm contribuir para a
sua disseminao: perante o estigma e o desconhecimento sobre a doena, no
so poucas as pessoas que se recusam a enfrentar a realidade, negligenciam o
tratamento, escondem a doena. Como foi dito pela CNLCS (Ciclo de
Conferncias Ser Positivo no Combate Discriminao, documento
apresentado Assembleia da Repblica em 2003), Podemos considerar que o
estigma e a discriminao, para alm de serem um drama individual, causando
imenso sofrimento s pessoas infectadas e suas famlias, so tambm, em si
mesmos, um srio problema colectivo, j que pem claramente em perigo a
sade pblica.

As caractersticas da discriminao tm sofrido mudanas de forma e
contedo ao longo dos anos. Se, at ao princpio dos anos 90, esta se erigia de
forma directa e ostensiva, de ento para c tem assumido um modo mais
insidioso mas nem por isso menos violento.

O Programa Nacional de Preveno e Controlo da Infeco VIH/Sida
2007-2010 adverte para a existncia de concepes erradas quanto ao modo de
transmisso do vrus VIH e identifica contextos onde a discriminao mais
insidiosa, nomeadamente o local de trabalho e a escola, onde crianas e adultos
se confrontam com processos inaceitveis de discriminao. Neste
documento, tambm assumida a existncia de situaes discriminatrias nos
prprios servios de sade. Os dados divulgados sobre a discriminao so,
alis, bastante esclarecedores: 38% dos inquiridos consideraram que os
infectados deveriam sofrer algum tipo de isolamento, 22% no concordam que
as crianas infectadas com o vrus da sida frequentem a mesma escola que as
outras crianas e 14% no concordam que as pessoas que vivem com VIH
possam desempenhar a sua profisso nos mesmos locais de trabalho.

As situaes de discriminao no mundo laboral so igualmente
corroboradas pela Plataforma Laboral Contra a Sida, que surgiu como resposta
aos desafios colocados pela infeco pelo VIH/Sida no mundo laboral e integra
Confederaes Patronais, Sindicatos e Confederaes Sindicais, Governo e uma
entidade internacional, a Organizao Internacional do Trabalho (OIT). Esta
plataforma alerta para o facto de estarem associados ao vrus do VIH e Sida
problemas de desinformao, medo e discriminao que podem constituir
obstculos para a gesto desta problemtica no local de trabalho.

Um dos casos mais recentes, que recolheu alguma mediatizao, reflecte
esta mesma realidade: o despedimento de um cozinheiro infectado com VIH,
que tanto o Tribunal de Trabalho de Lisboa como o Tribunal da Relao de
Lisboa legitimaram, dado o trabalhador ser considerado por estes organismos
como um perigo para a sade pblica, nomeadamente dos utentes do
restaurante do hotel, alegando que o trabalhador apresenta perigo de contgio
acrescido. A deciso proferida foi largamente contestada, quer por peritos, quer
pelas organizaes de combate sida e de defesa dos direitos dos portadores
deste vrus e desta doena, que consideraram falaciosos os argumentos
utilizados para justificar a deciso dos tribunais e baseados em especulaes
que se traduziram em decises cientificamente incorrectas e medos
irracionais.

Combater a discriminao das pessoas infectadas com VIH/SIDA
tambm uma forma de combater todas as outras formas de discriminao -
etnia, gnero, orientao sexual - que continuam a fazer vtimas, e tambm
combater a rejeio e excluso social dos que tm capacidades afectadas em
resultado de doena. Esta , ento, uma luta pela defesa dos direitos humanos,
pela defesa de minorias e dos seus direitos, contra a intolerncia para com a
diferena, pela qual temos que nos responsabilizar e empenhar, de modo srio e
urgente.

Na Declarao de Compromisso sobre o VIH/SIDA, da Assembleia
Geral das Naes Unidas de 2001, considerava-se como objectivo e
compromisso para 2003 promulgar, reforar ou fazer cumprir, consoante seja o
caso, regulamentos e outras medidas para eliminar todas as formas de
discriminao contra as pessoas que vivem com o VIH/SIDA, bem como para
garantir que gozem de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais e,
em especial, garantir-lhes o acesso a, entre outras coisas, educao, direitos
sucessrios, emprego, cuidados de sade, preveno, apoio, informao e
proteco legal, respeitando a sua privacidade e confidencialidade, e criar
estratgias para combater o estigma e a excluso social ligados epidemia.

Por tudo isto, necessrio criar e aprovar medidas legislativas que se
destinem a transformar de uma forma positiva a conscincia social, em reas
fundamentais como o trabalho, sade, seguros e educao que so, muitas
vezes, sinnimo de excluso e estigma para os portadores do vrus VIH/Sida,
de maneira a abolir a discriminao, e a promover prticas de tolerncia e de
integrao.

No mundo laboral, por exemplo, so comuns os atropelos aos direitos
dos trabalhadores, no que diz respeito aos direitos de personalidade, seja no
que concerne reserva da intimidade da sua vida privada, proteco dos seus
dados pessoais, ao respeito e promoo da sua integridade fsica e mental,
entre outros, e igualdade e no discriminao. imperativo assegurar, seja
atravs da legislao como da prpria inspeco das prticas no terreno, que
no sejam aplicadas quaisquer medidas discriminatrias que possam conduzir
subordinao da oferta de emprego, cessao de contrato de trabalho,
recusa de contratao, ou qualquer aspecto da relao laboral, pelo facto do
candidato a trabalhador ou do trabalhador ser portador de VIH/SIDA. Sendo o
desconhecimento, o preconceito e a estigmatizao dos portadores desta doena
uma das justificaes para as discriminaes laborais, afigura-se igualmente
primordial promover a informao e consciencializao de empregadores e
trabalhadores. A no prossecuo destes objectivos traduzir-se-, a par do
drama individual dos prprios doentes, na ausncia de controlo desta
epidemia, na medida em que fomentar o isolamento dos doentes, atirados para
uma clandestinidade forada.

Na rea da sade, onde a discriminao , por todos os motivos, ainda
mais inadmissvel, esta tambm uma realidade frequente, sendo as principais
situaes, j denunciadas pela CNLCS, a recusa de tratamento ou internamento
a utentes com VIH, a espera mais prolongada para actos cirrgicos por parte de
utentes com VIH, tratamento diferente de utentes pertencentes aos chamados
grupos de risco, realizao de testes sem o consentimento do ou da utente,
frequente quebras de sigilo e atitudes discriminatrias por parte de outros
utentes.

Por outro lado, na actividade seguradora, assiste-se constantemente
recusa em conceder aplices a pessoas portadoras do vrus. Numa altura em
que se assume, cada vez mais, a SIDA como uma doena crnica, e perante a
longevidade destes doentes, tal prtica incorre numa flagrante violao dos
direitos fundamentais destes cidados e cidads, que assistem, impotentes, a
ser-lhes vedado um direito to importante como a compra de habitao.

Na educao, as situaes de discriminao so ainda sistemticas, tendo
sido apontadas pela CNLCS, entre outras, o bloqueio no acesso da criana ou
jovem seropositivo a escolas e equipamentos sociais ou desportivos, como, por
exemplo, piscinas, ou o desrespeito das leis de proteco de dados.

O estigma e a discriminao em relao ao VIH/SIDA s sero
erradicados quando esta doena comear a ser considerada uma doena como
as outras, assistindo aos seus portadores a plenitude dos seus direitos.

Assim, ao abrigo das disposies constitucionais e regimentais aplicveis, os
Deputados e as Deputadas do Bloco de Esquerda apresentam o seguinte projecto de lei:

Artigo 1.
Objecto
O presente diploma tem por objecto a proibio da discriminao e a sano da
prtica de actos que se traduzam na violao de quaisquer direitos
fundamentais, ou na recusa ou condicionamento do exerccio de quaisquer
direitos econmicos, sociais, culturais ou outros, dos portadores de VIH/SIDA,
sob todas as suas formas.

Artigo 2.
mbito
1 - O presente diploma vincula todas as pessoas singulares e colectivas, pblicas
ou privadas.
2 - O disposto no presente diploma no prejudica a vigncia e a aplicao de
disposies de natureza legislativa, regulamentar ou administrativa, que
beneficiem os portadores de VIH/SIDA, com o objectivo de garantir o exerccio
de direitos em condies de igualdade.

Artigo 4.
Noo de discriminao
Para efeitos do presente diploma, por discriminao dos portadores de
VIH/SIDA entende-se qualquer distino ou restrio, que tenha por objectivo
ou produza como resultado a anulao ou diminuio do reconhecimento,
fruio ou exerccio, em condies de igualdade, de direitos, liberdades e
garantias ou de direitos econmicos, sociais e culturais.

Artigo 5.
Prticas discriminatrias
1 - Consideram-se prticas discriminatrias contra as pessoas portadoras de
VIH/SIDA, as aces ou omisses dolosas ou negligentes que, em razo da
doena, violem o princpio da igualdade, designadamente:
a) Adopo de procedimento, medida ou critrio, directamente pela entidade
empregadora ou atravs de instrues dadas aos seus trabalhadores ou a
agncia de emprego, que subordine a oferta de emprego, a cessao de contrato
de trabalho, a recusa de contratao ou qualquer aspecto da relao laboral ao
facto do candidato a trabalhador ou do trabalhador ser portador de VIH/SIDA;
b) A recusa de fornecimento ou o impedimento de fruio de bens,
equipamentos ou servios, por parte de qualquer pessoa singular ou pessoa
colectiva pblica ou privada;
c) O impedimento ou a limitao ao acesso e exerccio normal de uma
actividade econmica, por qualquer pessoa singular ou pessoa colectiva pblica
ou privada;
d) A recusa ou o condicionamento de aquisio, arrendamento ou
subarrendamento de imveis, assim como a recusa na celebrao de contratos
de seguros;
e) A recusa, o impedimento ou a limitao de acesso a locais pblicos ou
abertos ao pblico;
f) A recusa, a limitao ou o impedimento de acesso aos cuidados de sade
prestados em estabelecimentos de sade pblicos ou privados;
g) A recusa, a limitao ou o impedimento de acesso a estabelecimentos de
ensino pblico ou privado, assim como a qualquer meio de compensao ou
apoio adequado s necessidades especficas dos alunos portadores de
VIH/SIDA;
h) A constituio de turmas ou a adopo de outras medidas de organizao
interna nos estabelecimentos de ensino pblico ou privado segundo critrios de
discriminao com base na doena;
i) A adopo de prtica ou medida por parte de qualquer rgo, funcionrio ou
agente da administrao directa ou indirecta do Estado, das regies autnomas
ou das autarquias locais que condicione ou limite a prtica do exerccio de
qualquer direito;
j) A adopo, por entidade empregadora, de prtica que no mbito da relao
laboral discrimine um trabalhador que seja portador de VIH/SIDA;
l) A adopo de qualquer acto em que, publicamente ou com inteno de ampla
divulgao, pessoa singular ou colectiva emita uma declarao ou transmita
uma informao em virtude da qual um grupo de pessoas seja ameaado,
insultado ou aviltado por motivos de discriminao em razo de serem
portadores de VIH/SIDA;
2 - proibido despedir, aplicar sanes ou prejudicar por qualquer outro meio
o cidado portador de VIH/SIDA por motivo de exerccio de direito ou de
aco judicial contra prtica discriminatria.

Artigo 6.
Discriminao no emprego
1 - As prticas discriminatrias definidas na alnea a) do n. 1 do artigo 5. no
constituiro discriminao se, em virtude da natureza ou do contexto da
actividade profissional em causa, a situao de doena afecte nveis e reas de
funcionalidade que constituam requisitos essenciais e determinantes para o
exerccio dessa actividade, na condio do objectivo ser legtimo e o requisito
proporcional.
2 - A aplicao do disposto no nmero anterior, depende de prvia anlise e
parecer da comisso contra a discriminao dos portadores de VIH/SIDA
relativamente viabilidade da entidade empregadora realizar as
transformaes necessrias, face situao concreta, para que a pessoa
portadora de doena tenha acesso a um emprego, ou possa nele progredir.

Artigo 7.
Seguros
1 - A ningum pode ser recusada a celebrao de contrato de seguro em virtude
de ser portador de VIH/SIDA.
2 - Todos os dados relativos ao estado de sade constantes nas propostas de
contratos de seguro so sigilosos, devendo as instituies respeitar a legislao
em vigor.
3 - O Governo assegurar as condies de acesso dos cidados portadores de
VIH/SIDA aos contratos de seguro.

Artigo 8.
Acesso ao crdito habitao
1 - A ningum pode ser recusado o acesso ao crdito habitao em virtude de
ser portador do VIH/SIDA.
2 - O Governo assegurar as condies de acesso dos cidados portadores de
VIH/SIDA ao crdito habitao.

Artigo 9.
Exames e informao clnicos
1 - Os resultados dos exames clnicos so sigilosos, estando o acesso as mesmos
limitado ao utente e aos tcnicos de sade responsveis pelo seu
acompanhamento.
2 - O acesso informao clnica ou a quaisquer documentos que contenham
dados clnicos s permitido ao prprio utente e aos tcnicos de sade
responsveis pelo seu acompanhamento, no respeito da legislao em vigor.

Artigo 10.
Teraputicas
proibida a interrupo de teraputica ministrada aos portadores de
VIH/SIDA, susceptvel de colocar em risco o seu xito, por motivos no
imputveis aos doentes.

Artigo 11.
nus da prova
Todo o cidado portador de VIH/SIDA que se considerar alvo de qualquer
uma das formas de discriminao enunciadas no presente diploma dever
invoc-lo, fundamentando e apresentando elementos do facto constitutivos da
presuno de discriminao, incumbindo parte requerida o nus da prova.

Artigo 12.
Coimas
1 - A prtica de qualquer acto discriminatrio referido na presente lei, por
pessoa singular, constitui contra-ordenao punvel com coima de 5 a 10 vezes
o valor mais elevado do salrio mnimo nacional mensal, sem prejuzo da
eventual responsabilidade civil ou da aplicao de outra sano que ao caso
couber.
2 - A prtica de qualquer acto discriminatrio referido na presente lei, por
pessoa colectiva de direito privado ou de direito pblico, constitui contra-
ordenao punvel com coima de 20 a 30 vezes o valor mais elevado do salrio
mnimo nacional mensal, sem prejuzo da eventual responsabilidade civil ou da
aplicao de outra sano que ao caso couber.
3 - Em caso de reincidncia, os limites mnimo e mximo sero elevados para o
dobro.

Artigo 13.
Pena acessria
Sem prejuzo das demais sanes que ao caso couberem, relativamente aos
actos discriminatrios previstos na presente lei, o juiz pode, com carcter
acessrio, aplicar as seguintes penas:
a) A publicidade da deciso;
b) A advertncia ou censura pblicas aos autores da prtica discriminatria.

Artigo 14.
Indemnizao
As vtimas de discriminao nos termos do presente diploma tm direito a uma
indemnizao, a qual atender ao grau de violao dos interesses em causa, ao
poder econmico dos autores das infraces e s condies da pessoa objecto da
prtica discriminatria.

Artigo 15.
Concurso de infraces
1 - Se o mesmo facto constituir, simultaneamente, ilcito penal e contra-
ordenao, o agente sempre punido a ttulo penal.
2 - As sanes aplicadas s contra-ordenaes em concurso so sempre
cumuladas materialmente.

Artigo 16.
Omisso de dever
Sempre que a contra-ordenao resulte da omisso de um dever, a aplicao da
sano e o pagamento da coima no dispensa o infractor do seu cumprimento,
se este ainda for possvel.

Artigo 17.
Comisso contra a discriminao dos portadores de VIH/SIDA
1 - A aplicao da presente lei ser acompanhada por uma comisso contra a
discriminao dos portadores de VIH/SIDA, a criar junto da Presidncia do
Conselho de Ministros.
2 - Compete especialmente comisso referida no nmero anterior:
a) Aprovar o seu regulamento interno;
b) Emitir parecer obrigatrio no vinculativo em todos os processos de
inqurito, disciplinares e sindicncias instaurados pela Administrao Pblica
por actos proibidos pela presente lei e praticados por titulares de rgos,
funcionrios, agentes ou equiparados da administrao pblica, no prazo de 30
dias;
c) Recolher toda a informao relativa prtica de actos discriminatrios das
respectivas sanes;
d) Recomendar a adopo de medidas legislativas, regulamentares e
administrativas que considere adequadas para prevenir prtica de
discriminaes dos portadores de VIH/SIDA;
e) Promover a realizao de estudos e trabalhos de investigao sobre a
discriminao dos portadores de VIH/SIDA;
f) Tornar pblicos, por todos os meios ao seu alcance, casos de efectiva violao
da presente lei;
g) Elaborar e publicitar relatrios anuais sobre a situao de igualdade e
discriminao dos portadores de VIH/SIDA em Portugal;
h) Promover a realizao de aces de preveno e de sensibilizao sobre
VIH/SIDA;
i) Proceder anlise e elaborao de pareceres referidos no n. 2 do artigo 6..

Artigo 18.
Composio
A comisso contra a discriminao dos portadores de VIH/SIDA constituda
pelas seguintes entidades:
a) Trs representantes eleitos pela Assembleia da Repblica;
b) Trs representantes do Governo, a designar pelos organismos
governamentais responsveis pelo emprego, solidariedade e segurana social,
pela sade e pela educao;
c) Cinco representantes de associaes de pessoas portadoras de VIH/SIDA e
de organizaes no governamentais com actividade na rea do VIH/SIDA;
d) Um representante de cada uma das seguintes Ordens Profissionais (a definir
pelas prprias): Ordem dos Advogados, Ordem dos Mdicos, Ordem dos
Enfermeiros;
e) Dois representantes das centrais sindicais;
f) Dois representantes das associaes patronais;
g) Trs personalidades a designar pelos restantes membros.

Artigo 19.
Funcionamento
1 - Compete ao Governo dotar a comisso contra a discriminao dos
portadores de VIH/SIDA dos meios necessrios ao seu funcionamento.
2 - A comisso contra a discriminao dos portadores de VIH/SIDA dispe de
uma comisso permanente, composta pelo presidente e por quatro membros
eleitos pelos restantes, sendo obrigatoriamente dois deles representantes de
organizaes ou associaes de portadores de VIH/SIDA.

Artigo 20.
Dever de cooperao
Todas as entidades pblicas tm o dever de cooperar com a comisso contra a
discriminao dos portadores de VIH/SIDA na prossecuo das suas
actividades, nomeadamente fornecendo-lhes os dados que esta solicitar com
vista elaborao do seu relatrio anual.

Artigo 21.
Regulamentao
1 - O Governo regulamentar a presente lei no prazo de 60 dias.
2 - Compete ao Governo, no mbito da regulamentao da presente lei, tomar
as medidas necessrias para a instituio da comisso contra a discriminao
dos portadores de VIH/SIDA e definir as entidades administrativas
competentes para a aplicao das coimas pela prtica dos actos
discriminatrios.

Artigo 22.
Interpretao e integrao
Os preceitos da presente lei devem ser interpretados e integrados de harmonia
com a Carta Internacional dos Direitos Humanos, que compreende a Declarao
Universal dos Direitos Humanos, o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos e tambm a Conveno sobre os Direitos das Crianas e a Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, bem
como a Declarao de Compromisso sobre o VIH/SIDA da Assembleia Geral
das Naes Unidas.

Artigo 23.
Entrada em vigor
O presente diploma entra em vigor no dia seguinte ao da sua publicao com
excepo das disposies com implicaes financeiras, as quais entram em
vigor com a aprovao do Oramento do Estado subsequente sua publicao.



Assembleia da Repblica, 11 de Junho de 2008.
Os Deputados e as Deputadas do Bloco de Esquerda,