Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe

midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu

1
2
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Dostp do informacji i transparentno dziaa
Sejmu RP na tle zaoe midzynarodowej Deklaracji
w sprawie otwartoci parlamentu
Warszawa, 2013
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
3
Autorzy:
Fundacja ePastwo
Magdalena Siwanowicz
Jakub Grnicki
Stowarzyszenie 61 / MamPrawoWiedziec.pl
Maja Rzepliska
Anna cisowska
Wsppraca:
Elbieta Morawska, Ra Rzepliska, Dominika Ewertowska
Opracowanie graczne:
Fundacja ePastwo
Arkadiusz Sodon
4
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Deklaracja w sprawie otwartoci parlamentu
Stowarzyszenie 61/
MamPrawoWiedzie.pl
Fundacja ePastwo
Deklaracja w sprawie Otwartoci Parlamentu to 44 postulaty
dotyczce promowania kultury otwartoci, zapewnienia
przejrzystoci informacji parlamentarnych, uatwienia dostpu
do informacji parlamentarnych iumoliwienia ich elektronicznej
publikacji.
Stowarzyszenie 61 stawia sobie za cel budowanie
oglnodostpnego systemu obiektywnej
informacji o politykach. Od 2005 roku tworzymy
serwis MamPrawoWiedziec.pl.
Fundacja ePastwo wykorzystuje nowe
technologie w celu otwierania nowych zbiorw
danych i budowania prostych oraz uytecznych
inicjatyw i serwisw obywatelskich.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
5
Spis treci
Wstp
Czego dotyczy Deklaracja wsprawie otwartoci parlamentu?
Monitoring otwartoci Sejmu RP i polskiego systemu prawnego
na tle wybranych postulatw Deklaracji
Wnioski
Dziaania na rzecz otwartoci Sejmu RP
Historia Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
6
8
10
28
30
33
6
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Postpujca informatyzacja wymusza otwieranie zasobw danych publicznych i udoskonalanie stron
internetowych instytucji. Tendencja jest charakterystyczna nie tylko dla Polski: idea open gov rozwija
si od kilku lat na caym wiecie. Wpyw na zmiany maj: przeksztacajce si nawyki obywateli
w korzystaniu z informacji pochodzcych z administracji oraz wewntrzne instrukcje otwierajce
instytucje na zewntrz.
W 2012 roku organizacje z kilkunastu krajw, zajmujce si rzecznictwem dostpu do informacji
publicznej sformuoway Deklaracj w sprawie otwartoci parlamentu. Ze strony Polski nad
dokumentem pracoway Fundacja ePastwo oraz Stowarzyszenie 61/MamPrawoWiedziec.pl, tekst
konsultowao rwnie Obywatelskie Forum Legislacji. Z procesem pracy nad Deklaracj mona
zapozna si na stronie OpeningParliament.org.
Celem Deklaracji jest stworzenie podstawy do dialogu pomidzy parlamentami i organizacjami je
monitorujcymi, i w wyniku podjtych przez obie strony prac, zwikszenie otwartoci i przejrzystoci
poszczeglnych parlamentw narodowych. Dokument nie powsta wycznie po to, by za jego
porednictwem przekaza jaki apel, ale po to, by okreli pole na jakim parlamenty, organizacje
je monitorujce i obywatele mog rozpocz wspprac. Deklaracja w wyczerpujcy sposb zbiera
uwagi na temat otwartoci parlamentu i moe sta si punktem wyjcia do debaty publicznej. Jej
zapisy mog stanowi propozycje do zmian w przepisach prawnych.
Deklaracja w sprawie otwartoci parlamentu w polskim systemie prawnym nie stanowi rda
powszechnie obowizujcego prawa i ma charakter dokumentu nieformalnego. Oznacza to, e to, czy
polski parlament bdzie bra pod uwag postulaty Deklaracji bdzie zaleao od dobrej woli parlamentu.
Sygnatariusze Deklaracji okrelili cztery gwne obszary, w ramach ktrych chc pracowa: promowanie
kultury otwartoci, zapewnienie przejrzystoci informacji, uatwianie dostpu do informacji oraz
umoliwienie ich elektronicznej publikacji. W ramach obszarw wyrnili 44 postulaty otwartoci
parlamentu.
Ju po wstpnym zapoznaniu si z treci Deklaracji mona zauway, polski parlament, a zwaszcza
Sejm naley do wzgldnie otwartych oraz, e udostpnia wiele informacji na temat swojej pracy,
a przepisy prawne obowizujce w Polsce pozwalaj na realizacj wikszoci zaoe deklaracji i nie
potrzebuj zasadniczych zmian. W dokonaniu faktycznej weryfkacji otwartoci parlamentu pozwala
zestawienie postulatw zawartych w Deklaracji oraz porwnanie ich ze sposobem udostpniania
informacji przez parlament. Z zestawienia wynika konieczno wprowadzenia pozornie drobnych, ale
Wstp
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
7
istotnych z punktu obywatela poszukujcego informacji zmian w sposobie udostpniania informacji
na stronach Sejmu RP.
W niniejszym dokumencie przedstawiamy zaoenia czci Deklaracji oraz wyniki monitoringu
otwartoci niszej izby parlamentu, polskiego Sejmu RP przeprowadzone na jej podstawie. Pod uwag
wzilimy dwa z czterech obszarw Deklaracji, ktre naszym zdaniem jednoznacznie wskazuj cele
otwartoci parlamentu. Przeanalizowalimy 14 postulatw dotyczcych zapewniania przejrzystoci, ktre
wskazuj jakie dane parlamenty powinny udostpnia oraz 10 postulatw dotyczcych elektronicznej
publikacji, mwice o formie udostpniania danych. Dla kadego z wybranych 24 postulatw
przeprowadzilimy monitoring stron internetowych Sejmu RP oraz Kancelarii Sejmu RP, a take przegld
obowizujcych aktw prawnych. W opracowaniu korzystalimy rwnie z dowiadczenia zespow
serwisu MamPrawoWiedziec.pl oraz Fundacji ePastwo w zakresie pracy z danymi uzyskiwanymi
od administracji publicznej.
8
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Czego dotyczy Deklaracja
wsprawie otwartoci parlamentu?
Promowanie kultury otwartoci
Dane gromadzone i wytwarzane przez parlament s informacjami publicznymi, a obywatele powinni
mie moliwo ich ponownego wykorzystania oraz udostpniania. Ewentualne wyjtki, w ktrych te
uprawnienia zostayby ograniczone naleaoby precyzyjnie wskaza w aktach powszechnie obowizujcego
prawa. Parlament powinien promowa kultur otwartoci poprzez umoliwianie monitorowania jego
dziaa oraz wyposay obywateli w mechanizmy prawne, ktre gwarantowayby realizacj prawa
dostpu do informacji publicznej. Powinien take sam zabiega o respektowanie uprawnie obywateli
urzeczywistniajcych kultur otwartoci i wykorzystywa w tym celu swoj funkcj kontroln.
Zapewnianie przejrzystoci informacji parlamentarnych
Parlament ma obowizek ustalenia zasad gwarantujcych publikacj gromadzonych i wytwarzanych
przez niego danych, a take ich systematyczn aktualizacj. W skad danych wchodz informacje o roli
i funkcji parlamentu oraz dane, ktre powstaj w toku procesu legislacyjnego: teksty projektw ustaw,
rejestr gosowa, kalendarz prac parlamentu, zapisy posiedze plenarnych i posiedze komisji, a take
informacje archiwalne. Naley zaznaczy, e zakres tych informacji powinien na zawsze pozosta
katalogiem otwartym.
Parlament, nie ograniczajc si jedynie do udzielania informacji zwizanych z procesem legislacyjnym,
powinien podawa do publicznej wiadomoci dane o sposobie zarzdzania i administrowania,
o pracownikach jego kancelarii i swoim budecie. Parlament powinien rwnie udostpnia obywatelom
informacje na temat parlamentarzystw, ich dowiadczeniu, aktywnoci, publikowa ich owiadczenia
majtkowe oraz dane kontaktowe do ich biur.
Wymienione informacje pozwalaj organizacjom na skuteczny monitoring sprawowania mandatw
przez parlamentarzystw, a obywatelom daj szans na wyrobienie opinii o posach i senatorach na
podstawie konkretnych, porwnywalnych danych.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
9
Uatwianie dostpu do informacji parlamentarnych
Parlament ma obowizek zapewnienia obywatelom szerokiego dostpu do informacji o swojej pracy
poprzez bezporedni obserwacj, pras, radio oraz transmisje on-line. Ewentualne ograniczenia
dostpu mog zosta zastosowane ze wzgldw bezpieczestwa lub np. ograniczenia przestrzeni
(w przypadku obserwacji obrad). Dostp mediw i obserwatorw powinien by jasno uregulowany
i podany do publicznej wiadomoci. Dane dotyczce parlamentu powinny by bezpatnie udostpniane
w ofcjalnych i roboczych jzykach danego pastwa. Istotne jest take publikowanie podsumowa
prac parlamentarnych, napisanych w sposb prosty i zrozumiay dla przecitnego czytelnika.
Elektroniczna publikacja informacji parlamentarnych
Informacje powinny by dostpne on-line w otwartych i ustrukturyzowanych formatach, co pozwala
obywatelom na analiz i ponowne wykorzystanie tych informacji przy uyciu narzdzi technologicznych.
Udostpniane dane powinny by powizane z informacjami pokrewnymi, atwo przeszukiwalne oraz
dostpne do pobierania w formie katalogw danych. Biura parlamentarne powinny stosowa otwarte
formaty wymiany danych i bezpatne oprogramowanie, z publicznie dostpnym kodem rdowym.
Do obowizkw parlamentu nale rwnie: zapewnienie technologicznej uytecznoci dostarczanych
informacji oraz zagwarantowanie prywatnoci osb z nich korzystajcych.
10
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Monitoring otwartoci Sejmu RP
i polskiego systemu prawnego
na tle wybranych postulatw
Deklaracji
Postulat nr 13
Przyjmowanie zasad regulujcych przejrzysto
Parlament powinien uchwali zasady zapewniajce dalsze rozpowszechnianie informacji
parlamentarnych. Zasady te powinny dotyczy te formatw, w ktrych informacje s upubliczniane.
Aby umoliwi korzystanie z postpu technologicznego i rozwijajcych si dobrych praktyk, zasady
regulujce przejrzysto parlamentu powinny by publicznie dostpne oraz powinny okrela
sposb ich aktualizowania. W przypadkach, gdy parlament nie dysponuje wystarczajcymi
zasobami, aby publikowa wyczerpujce dane parlamentarne, powinien rozwija wspprac ze
spoeczestwem obywatelskim, aby zapewni szeroki publiczny dostp do informacji.
Prawo do uzyskiwania informacji o dziaalnoci organw wadzy publicznej oraz osb penicych
funkcje publiczne gwarantuje tre art. 61 Konstytucji RP. Konkretyzacj tych przepisw jest Ustawa
o dostpie do informacji publicznej, ktra prawo dostpu do informacji zapewnia kademu obywatelowi.
Tryb udzielania informacji publicznej w odniesieniu do Sejmu, zgodnie z art. 61 ust. 4 konstytucji,
okrela jego regulamin.
Zgodnie z Regulaminem Sejmu i Zarzdzeniem w sprawie udostpniania informacji publicznej
w Kancelarii Sejmu, informacja publiczna, ktra dotyczy Sejmu i jego organw jest udostpniana
poprzez ogaszanie dokumentw i innych informacji w Systemie Informacyjnym Sejmu na stronie
internetowej www.sejm.gov.pl.
Zgodnie z regulaminem informacja publiczna jest rwnie udostpniana w Informatorium Biblioteki
Sejmowej.
Informacj publiczn, ktra nie zostaa opublikowana na stronie www.sejm.gov.pl lub w Informatorium,
Sejm udostpnia na pisemny wniosek. Wniosek moe by przesany w formie elektronicznej, przy
uyciu Systemu Informacyjnego Sejmu.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
11
Postulat nr 14
Udostpnianie informacji o roli i funkcjach parlamentu
Parlament powinien udostpnia informacje o swojej konstytucyjnej roli, strukturze, funkcjach
oraz wewntrznych i administracyjnych procedurach i wewntrznym przepywie informacji.
Informacje takie powinny dotyczy rwnie komisji parlamentarnych.
Sejm w szerokim zakresie udostpnia dane odnoszce si do jego roli i funkcji. Na stronie sejm.gov.pl
zostaa umieszczona zakadka Poznaj Sejm, ktra jest swego rodzaju zaproszeniem do zgbienia
wiedzy o niszej izbie parlamentu.
Na stronie mona znale opis funkcji Sejmu (http://opis.sejm.gov.pl/pl/funkcjesejmu.php), w kontekcie
konstytucyjnej zasady trjpodziau wadzy. Strona zawiera take informacje o strukturze Sejmu, na
ktr skadaj si Marszaek, Prezydium, Konwent Seniorw oraz komisje sejmowe (http://opis.sejm.
gov.pl/pl/organysejmu.php#s1). Witryna parlamentarna dostarcza take informacji o aktualnych skadach
wymienionych organw. Co istotne, wszystkie zagadnienia s opisane w przystpny sposb. Brakuje
powizania midzy stronami opisujcymi struktur i funkcje penione przez poszczeglne organy,
a ich aktualnymi skadami.
Najwaniejszym aspektem wewntrznego przepywu informacji sejmowej jest przebieg procesu tworzenia
prawa. Proces legislacyjny jest opisany w zakadce Poznaj Sejm (http://opis.sejm.gov.pl/pl/procesustawodawczy.php)
, natomiast w witrynie Sejmu mona ledzi stan prac nad wybranym projektem (http://www.sejm.gov.
pl/Sejm7.nsf/proces.xsp). Przy kadym projekcie mona znale informacje o aktualnym stanie prac,
odbytych posiedzeniach komisji i posiedzeniach plenarnych, na ktrych odbyway si dyskusje nad
projektem oraz gosowanie nad przyjciem caoci projektu. Brakuje natomiast bezporedniego
odnonika do gosowa nad poszczeglnymi poprawkami zgoszonymi do projektu oraz linkowania
z debatami nad projektem. Aby do nich dotrze, uytkownik musi skorzysta z innych czci serwisu,
wyszukujc odpowiednie treci po datach, tytule projektu bd numerach druku lub gosowania.
12
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Postulat nr 15
Udostpnianie informacji o parlamentarzystach
Parlament powinien zapewni obywatelom wyczerpujce i regularnie aktualizowane informacje
potwierdzajce kwalifkacje parlamentarzystw, ich przynaleno partyjn, role w parlamencie,
frekwencj, tosamo pracownikw oraz wszystkie inne informacje, ktr parlamentarzyci chc
poda o sobie i swoich kompetencjach. Dane kontaktowe do biur parlamentarzystw wparlamencie
i okrgach wyborczych powinny by aktualne i publicznie dostpne.
Na stronie Sejmu w zakadce Posowie prezentowani s poszczeglni przedstawiciele niszej izby
parlamentu. Znajdziemy tam informacje na temat okrgu i listy z jakiej dany pose zosta wybrany,
liczby oddanych na niego gosw, stau parlamentarnego oraz klubu, do jakiego dany pose naley.
Strona Sejmu nie podaje informacji o przynalenoci posw do partii (mona by czonkiem klubu,
nie bdc czonkiem partii). Ponadto moemy zapozna si z podstawowymi danymi biografcznymi
na temat posa: dat i miejscem urodzenia, wyksztaceniem, ukoczonymi szkoami i deklarowanym
zawodem. Cz posw deklaruje zawd zgodny z wyksztaceniem (np. Beata Bublewicz z PO
i Tomasz Kamiski z SLD deklaruj zawd socjolog, zgodnie z ukoczonym kierunkiem studiw),
inni zgodny z ostatnim wykonywanym zawodem (np. Artur Bramora RP optyk), jeszcze inni
(np. Anna Bakowska z SLD) pisz o sobie parlamentarzysta, lub pose na Sejm RP. Takie dane,
bez szczegowej biografi niewiele mwi o dowiadczeniu, a co za tym idzie kompetencjach posa.
Przykadem moe tu by Anna Grodzka (RP), wiceprzewodniczca Komisji Kultury i rodkw Przekazu,
ktra ukoczya studia na Wydziale Psychologii Uniwersytetu Warszawskiego, a w rubryce zawd
wpisaa przedsibiorca. Jako wyborcy moemy wic by zdziwieni, e psycholog przedsibiorca
zasiada w prezydium komisji zajmujcej si kultur. Dopiero curriculum vitae posanki pokazuje, e
od lat jest zwizana z przemysem flmowym, jako producentka. Ten przykad pokazuje, jak wane s
nie tylko podstawowe informacje biografczne, ale pene yciorysy parlamentarzystw.
Na stronie posa znajdziemy rwnie informacje o jego aktywnoci parlamentarnej: wystpienia na
posiedzeniach Sejmu, interpelacje, zapytania, pytania w sprawach biecych, owiadczenia, gosowania,
przynaleno do staych delegacji parlamentarnych i grup bilateralnych, przynaleno do komisji
i podkomisji, przynaleno do zespow parlamentarnych. Wszystkie pogrupowane s wedug dat
i opisane nazw ustawy, do ktrej dane wystpienie si odnosi lub tematem jakiego dotyczy interpelacja,
ktry jest fragmentem tekstu danej interpelacji. Wszystkie dane s tu logicznie podczepione i atwe
do znalezienia.
Ponadto, na podstronie posa znajdziemy take wykaz biur poselskich oraz wsppracownikw
parlamentarzysty (imi, nazwisko oraz informacja o wczeniejszych rdach dochodw), owiadczenia
majtkowe, rejestr korzyci oraz adres email. Dane adresowe dotyczce biur s aktualizowane co dwa
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
13
tygodnie przez Kancelari Sejmu, na podstawie dostarczanych przez posw informacji o ewentualnych
zmianach. To od pracy biur poselskich zaley wic ich aktualno na stronie.
Postulat nr 16
Udostpnianie informacji o pracownikach i administracji parlamentu
Parlament powinien udostpnia informacje o jego strukturze administracyjnej oraz strukturze
organizacyjnej pracownikw zarzdzajcych lub administrujcych procesami parlamentarnymi.
Dane kontaktowe do pracownikw odpowiedzialnych za udzielanie informacji powinny by
publicznie dostpne.
Na stronie internetowej Sejmu za prb realizacji powyszego postulatu moemy uzna miejsce,
w ktrym podane s telefoniczne dane kontaktowe do poszczeglnych podmiotw funkcjonujcych
w ramach sejmowej struktury organizacyjnej (http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/page/kontakts). Nazwiska
pracownikw wraz z kontaktem do nich, wskazano wycznie w przypadku Kierownictwa Kancelarii
Sejmu. Przy poszczeglnych Biurach Kancelarii Sejmu nie s wskazane nazwiska osb odpowiedzialnych
za kontakt z danym Biurem. Ponadto, ograniczono si wycznie do podania numerw telefonw.
Brakuje kontaktu mailowego do poszczeglnych Biur Kancelarii Sejmu.
Na ofcjalnej stronie internetowej Kancelarii Sejmu zostaa zamieszczona jej struktura (http://www.
sejm.gov.pl/kancelaria/podstrony/struktura.htm) wraz z imiennym wskazaniem osb odpowiedzialnych
za dan jednostk i kontaktem telefonicznym, np. Biura Analiz Sejmowych (http://www.sejm.gov.pl/
kancelaria/podstrony/bas.htm). Nazwiska s podane wycznie w odniesieniu do pracownikw na szczeblu
dyrektorskim. Niestety nie podano adresw e-mail do poszczeglnych osb.
Postulat nr 17
Informowanie obywateli o kalendarzu prac parlamentu
Dokumentacja dotyczca planu prac parlamentu powinna by udostpniana publicznie izawiera
kalendarz posiedze, planowane gosowania, porzdek obrad, kalendarz wysucha publicznych
iprac komisji. Poza rzadkimi przypadkami wymagajcymi szybkiej cieki legislacyjnej, parlament
powinien podawa informacje z wyprzedzeniem pozwalajcym obywatelom i spoeczestwu
obywatelskiemu wczy si do dyskusji parlamentarzystw na temat rozwaanych spraw.
Na stronie gwnej Sejmu pojawia si kalendarz informujcy o pracach parlamentarzystw. Pozwala on
14
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
na wyszukiwanie konkretnych wydarze poprzez zaznaczenie zdarzenia, ktrym jestemy zainteresowani.
Wydarzenia mona fltrowa wedug posiedze Sejmu, posiedze komisji, posiedze podkomisji oraz
innych wydarze. Kalendarz prezentowany na stronie Sejmu jest uytecznym narzdziem i zdecydowanie
uatwia dotarcie do informacji o terminach zwizanych z yciem parlamentu.
Terminarz posiedze Sejmu jest dostpny i przedstawia plan posiedze na cay rok (wskazuje dat
dzienn posiedzenia). Okoo tydzie przed posiedzeniem, pojawia si porzdek obrad wstpna lista
spraw, ktrymi ma si zaj Sejm. Utrudnieniem dla obywateli moe by procedura zgodnie z ktr
informacje o szczegowym harmonogramie obrad i kolejnoci gosowa s dostpne bezporednio
przed posiedzeniem, czsto tego samego dnia, jednak w tym zakresie brak precyzyjnych danych kiedy
dokadnie pojawiaj si te elementy.
Znaczc zmian w harmonogramie obrad, w stosunku do planowanego wczeniej porzdku, moe
spowodowa wczenie do porzdku informacji biecej oraz pyta w sprawach biecych. Te elementy
s wczane do porzdku dopiero w dniu posiedzenia rano (http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/agenda.
xsp?symbol=INFO_BIEZACA).
W witrynie sejmowej dostpne s take szczegowe informacje o planowanych posiedzeniach komisji
sejmowych. Podawane s one dosy wczenie, czasem z dwu-, trzytygodniowym wyprzedzeniem.
Niestety powszechne s zmiany kalendarza prac komisji w ostatniej chwili, szczeglnie dotyczy to
dni, w ktre odbywaj si posiedzenia sejmowe. Moe by to kopotliwe dla obywateli, ktrzy chcieliby
uczestniczy w obradach komisji.
Postulat nr 18
Angaowanie obywateli w robocze prace legislacyjne
Robocze wersje ustaw powinny by upubliczniane i publikowane w momencie ich przedstawiania.
Parlament powinien dy do zapewniania powszechnego dostpu do wstpnych analiz i informacji
rdowych aby uatwia obywatelom zrozumienie dyskusji parlamentarnych o proponowanych
rozwizaniach prawnych, realizowa potrzeb penego informowania obywateli oraz umoliwia
obywatelom angaowanie si w rozwaane kwestie.
Na stronie internetowej Sejmu s publikowane wniesione projekty ustaw - te, ktrym nie zosta jeszcze
nadany bieg, czyli nie zosta nadany numer druku. Jest to najwczeniejszy etap, w ktrym obywatele
mog zasign informacji o projekcie. Na tym etapie Marszaek Sejmu kieruje projekty ustaw do
zaopiniowania przez Biuro Legislacyjne oraz Biuro Analiz Sejmowych.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
15
Zakadka przebieg procesu legislacyjnego (http://sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/proces.xsp) umoliwia dotarcie
do informacji o postpach prac parlamentarnych dotyczcych danego aktu prawnego i zrozumienie
poszczeglnych etapw procesu legislacji. Przy konkretnym projekcie moemy znale odnoniki do
ekspertyz i opinii Biura Analiz Sejmowych oraz do posiedze komisji i podkomisji, a take informacj
o tym, czy dany projekt jest rozpatrywany w trybie pilnym. Przykadem wizualizacji procesu legislacyjnego
mog by prace nad zmian ustawy o ewidencji ludnoci i dowodach osobistych (http://www.sejm.gov.
pl/Sejm7.nsf/PrzebiegProc.xsp?id=9FE6A11E8D764325C1257AA7002F6187).
Proces legislacyjny nie wykorzystuje funkcjonalnych narzdzi umoliwiajcych udzia obywateli
w konsultacjach na poszczeglnych etapach prac (http://www.senat.edu.pl/senat/proces-legislacyjny/).
Obywatele mog bra udzia w pracach otwartych posiedze komisji sejmowych, po uzyskaniu wstpu
na te posiedzenia.
Postulat nr 19
Publikowanie zapisw prac komisji parlamentarnych
Sprawozdania z prac komisji parlamentarnych, wczajc w to dokumenty przez nie wytworzone
lub zamwione, owiadczenia uczestnikw wysucha publicznych, stenogramy i zapisy prac
komisji powinny by niezwocznie udostpniane.
Sejm swojej stronie internetowej prezentuje dane na temat komisji parlamentarnych. Wyszczeglnia
komisje stae, nadzwyczajne oraz komisje ledcze funkcjonujce w parlamencie. Moemy rwnie
znale podstaw prawn dziaania komisji.
Ponadto, Sejm udostpnia informacje na temat planowanych posiedze komisji sejmowych (http://www.
sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/PlanPosKom.xsp), pene zapisy przebiegu posiedze komisji w formie stenogramu
(http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/biuletyny.xsp) oraz nagrania (http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/transmisje_arch.
xsp), skrcone informacje o pracach komisji (http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/prace_komisji.xsp), bdce
przystpnym opisem spraw jakimi zajmowaa si komisja na kadym posiedzeniu. Przebieg prac komisji
nad dan ustaw mona ledzi take na stronie komisji przykad Komisji Gospodarki (http://www.
sejm.gov.pl/SQL2.nsf/poskomprocla?OpenAgent&7&229&GOS). Na stronach komisji oraz w drukach sejmowych
dostpne s take dokumenty wytworzone przez komisje sprawozdania (http://www.sejm.gov.pl/sejm7.
nsf/druki.xsp), opinie (http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/agent.xsp?symbol=OPINIEST&NrKadencji=7&KodKom=GOS),
dezyderaty (http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/agent.xsp?symbol=DEZYDERST&NrKadencji=7&KodKom=GOS).
Podobne informacje s prezentowane na temat podkomisji. Planowane posiedzenia s podawane
w tym samym miejscu, co planowane posiedzenia komisji. Dostpne s take transmisje posiedze
16
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
podkomisji (http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/transmisje_arch.xsp), brakuje natomiast dostpu do stenogramw
posiedze podkomisji. Co wicej, do ubogie s strony poszczeglnych podkomisji. Zawieraj one
jedynie informacj o skadzie osobowym podkomisji, bez odniesienia do planowanych prac, odbytych
posiedze czy choby, zebranych w innym miejscu, transmisji z posiedze przykadem takiej strony jest
zakadka Podkomisji Staej ds. Energetyki (http://orka.sejm.gov.pl/SQL2.nsf/Skladpkom7?OpenAgent&GOS01S).
Postulat nr 20
Rejestrowanie gosowa w parlamencie
Aby umoliwi obywatelom rozliczanie parlamentarzystw z ich decyzji, podczas gosowa,
parlamenty powinny ogranicza stosowanie procedury gosowania werbalnego i jako zasad
stosowa gosowanie elektroniczne lub wywoywanie wg listy (roll-call) oraz prowadzi i upublicznia
rejestry gosowa poszczeglnych parlamentarzystw - zarwno podczas sesji plenarnych,
jak i prac w komisjach. Parlamenty powinny ogranicza gosowania parlamentarzystw przez
penomocnikw oraz dy do tego, by takie gosowania nie umniejszay norm przejrzystoci
idemokratycznej odpowiedzialnoci.
W polskim Sejmie gosowanie jest jawne i odbywa si przez podniesienie rki przy rwnoczesnym
wykorzystaniu urzdzenia do liczenia gosw. Istnieje rwnie moliwo przeprowadzenia gosowania
imiennego - wwczas uywa si kart do gosowania podpisanych imieniem i nazwiskiem posa.
Gosowania poszczeglnych posw s rejestrowane. Na stronie internetowej Sejmu
moemy znale rejestr wszystkich gosowa (http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/agent.
xsp?symbol=posglos&NrKadencji=7), wynik pojedynczego gosowania (http://www.sejm.gov.pl/sejm7.
nsf/agent.xsp?symbol=glosowania&NrKadencji=7&NrPosiedzenia=34&NrGlosowania=7), informacje
o tym jak gosowa konkretny pose wg klubw (http://www.sejm.gov.pl/sejm7.nsf/agent.
xsp?symbol=klubdecglos&IdGlosowania=39062&KodKlubu=PiS&Decyzja=Za) oraz imienna lista posw (http://
orka.sejm.gov.pl/Glos7.nsf/nazwa/34_7/$fle/glos_34_7.pdf). Z proflu posa na stronie sejmowej mona
dotrze do danych o frekwencji pojedynczego posa oraz wszystkich jego gosowa (http://www.sejm.
gov.pl/sejm7.nsf/agent.xsp?symbol=GLOPOSLA&NrKadencji=7&Nrl=102&IdDnia=1282).
Polskie prawo nie przewiduje moliwoci gosowania posa przez penomocnika.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
17
Postulat nr 21
Publikowanie nagra z posiedze parlamentu
Parlament powinien tworzy, utrzymywa i upublicznia atwo dostpne zapisy posiedze, najlepiej
w formie audio i/lub video dostpnego on-line pod staym adresem elektronicznym, jak rwnie
w formie pisemnego stenogramu lub standardu Hansarda.
Pod staym adresem elektronicznym internetowej strony sejmowej dostpne s zapisy dokumentujce
prace posw. Dostpne s transmisje z posiedze Sejmu, posiedze komisji i podkomisji oraz konferencji
prasowych. Materiay wideo z posiedze Sejmu s zaopatrzone w tumaczenie na jzyk migowy.
Transmisje z posiedze plenarnych s take dostpne ze strony z list posiedze (http://www.sejm.gov.pl/
Sejm7.nsf/stenogramy.xsp), natomiast cyfrowe zapisy obrad komisji mona znale na podstronach komisji
sejmowych (http://orka.sejm.gov.pl/SQL2.nsf/Main7?OpenForm&GOS). Brakuje natomiast bezporedniego
odnonika ze strony podkomisji do transmisji ich obrad. Jedyn niedogodno moe stanowi fakt, e
nie ma moliwoci obejrzenia pojedynczego wystpienia posa, czy te pojedynczego punktu obrad -
nagranie zawsze dotyczy caoci obrad. Znaczcym uatwieniem jest fakt, e przy nagraniu z posiedzenia
plenarnego zawsze znajduje si podpis informujcy o punkcie obrad oraz imi i nazwisko aktualnie
wystpujcej osoby. Transmisje z posiedze komisji i podkomisji nie posiadaj takiej funkcjonalnoci.
Postulat nr 22
Publikowanie raportw przygotowanych przez lub dla parlamentu
Wszystkie raporty przygotowane, zamwione oraz zoone przed parlamentem, komisjami lub
w jego biurach, powinny by w caoci publicznie udostpniane, z wyjtkiem przypadkw cile
okrelonych w powszechnie obowizujcych przepisach prawa.
Strona internetowa Sejmu umoliwia dotarcie do materiaw przygotowanych dla parlamentu, czego
przykadem s opinie wytwarzane przez Biuro Analiz Sejmowych. Wtpliwoci budzi jednak kwestia
moliwoci dalszego rozpowszechniania caoci tekstw w/w opinii. Na stronie internetowej www.bas.
sejm.gov.pl zostaa zamieszczona informacja odnoszca si do moliwoci korzystania z udostpnionych
na stronie opinii. W zasadzie przybiera ona form zastrzeenia ograniczajcego dalsze upowszechnianie
przedmiotowych opinii sporzdzonych przez Biuro Analiz Sejmowych. Z treci zamieszczonych na
ofcjalnej stronie internetowej BAS-u wynika, e bez uzyskania dodatkowego pozwolenia Kancelarii
Sejmu RP, zabronione jest rozpowszechnianie caoci tekstw w/w opinii (http://www.bas.sejm.gov.pl/
prawa_autorskie.php).
18
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Wydaje si, e opinie wydawane przez komrk organizacyjn Kancelarii Sejmu mona byoby
zakwalifkowa jako materiay urzdowe te z kolei s wyczone spod prawa autorskiego. Zgodnie
bowiem z art. 4 pkt. 2 ustawy O prawie autorskim i prawach pokrewnych: Nie stanowi przedmiotu
prawa autorskiego urzdowe dokumenty, materiay, znaki i symbole.
Pojcie materiaw urzdowych nie zostao jak dotd zdefniowane w adnym z aktw normatywnych,
jednak stanowio przedmiot orzecznictwa. Naczelny Sd Administracyjny w wyroku z 21 listopada
1996 r. (I SA Kr 829/96) stwierdzi, i Formua materiay urzdowe oznacza si stosunkowo du
pojemnoci. Jest ona bowiem zdolna pomieci wszystko, co nie bdc dokumentem, jest urzdowe.
Przy czym cech t materia moe uzyska, gdy pochodzi od urzdu lub innej instytucji pastwowej
bd dotyczy sprawy urzdowej, bd wreszcie dlatego, e powsta w rezultacie zastosowanej
procedury urzdowej.
Postulat wskazany w powyszym punkcie deklaracji jest realizowany, jednak naley zasygnalizowa,
e wtpliwoci budzi kwestia moliwoci dalszego rozpowszechniania w caoci opinii Biura Analiz
Sejmowych.
Postulat nr 23
Zapewnianie informacji o budecie i wydatkach
Parlament ma obowizek udostpnia publicznie wszechstronne, szczegowe i atwe do zrozumienia
informacje o krajowym budecie i wydatkach publicznych, wczajc przesze, biece i przewidywane
wpywy i wydatki. Podobnie, parlament ma obowizek publikowa informacje o realizacji swojego
wasnego budetu, ofertach i kontraktach. Te informacje powinny by upubliczniane w caoci,
przy uyciu spjnego katalogu i uzupeniane podsumowaniami pisanymi prostym jzykiem,
wyjanieniami lub raportami, ktre uatwiayby ich zrozumienie obywatelom.
Podstawowym rdem wiedzy o budecie pastwa jest ustawa budetowa, ktr zgodnie z art. 219
Konstytucji RP uchwala Sejm. Ustawa budetowa jest dostpna na stronie Sejmu, jednak nie mona
powiedzie, by bya przedstawiana w sposb atwy do zrozumienia.
Nisza izba parlamentu nie publikuje informacji o wasnym budecie, ofertach i kontraktach w przystpnej
formie na stronie. Informacje w tym zakresie mona jednak uzyska poprzez zoenie wniosku
o udostpnienie informacji publicznej na podstawie Ustawy o dostpie do informacji publicznej. Dane
na temat budetu Kancelarii Sejmu wystpuj w zbiorczej formie, jako element budetu pastwa.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
19
Postulat nr 24
Jawno majtku i gwarantowanie uczciwoci parlamentarzystw
Parlament powinien udostpnia informacje o majtku parlamentarzystw, ich parlamentarnych
wydatkach i ich pozaparlamentarnych dochodach, w tym prowizjach, dywidendach i innych
korzyciach, aby umoliwi obywatelom dokonywanie oceny uczciwoci poszczeglnych
parlamentarzystw.
Zgodnie z art. 35 Ustawy o wykonywaniu mandatu posa i senatora
1
, posowie i senatorowie s
zobowizani do skadania owiadcze o swoim stanie majtkowym wedug wzoru stanowicego
zacznik do ustawy. Nastpnie parlament udostpnia informacje o stanie majtkowym posw.
Wydatki posw ponoszone w ramach sprawowania mandatu nie s publikowane na stronie Sejmu,
jednak mona zwrci si z konkretnym zapytaniem w tym zakresie, w trybie dostpu do informacji
publicznej.
Postulat jawnoci majtku parlamentarzystw jest speniany: w owiadczeniach majtkowych polskich
posw znajdziemy informacje o stanie majtku i rdach dochodw posa. Problemem jest sposb
realizacji postulatu jawnoci majtku. Brak ustrukturyzowania publikacji owiadcze majtkowych
i rejestrw korzyci oraz forma zapisu informacji w owiadczeniach majtkowych nie pozwalaj na
efektywn analiz majtkw posw.
Przykadem s sytuacje, gdy pose np. deklaruje, e posiada 50% udziaw spki, a nastpnie podaje
jej warto. Nie jest jednak doprecyzowane czy podaje warto caej spki, czy tylko swoich udziaw.
Nie mona te jednoznacznie stwierdzi czy majtek posa wchodzi w skad maeskiej wsplnoty
majtkowej, czy te stanowi majtek odrbny. Co wicej, nie ma jasnych regu defniujcych, w jaki
sposb posowie szacuj warto majtku mieszkania czy samochodu, w zwizku z tym czsto podaj
warto mieszkania z dnia zakupu, ktra jest znacznie nisza ni szacowana obecnie warto rynkowa
nieruchomoci. I wreszcie, najbardziej trywialnym, a nieraz cakowicie uniemoliwiajcym analiz,
problemem jest nieczytelne wypenianie owiadcze majtkowych. Czsto jest to zwizane ze zbyt
ma iloci miejsca w formularzu. Rozwizaniem czci problemw zwizanych byoby wprowadzenie
elektronicznego formularza owiadczenia majtkowego, ktry automatycznie sumowaby warto
majtku posa.
1 Dz.U. z 2011 r. Nr 7, poz. 29 z pn. zm.
20
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Postulat nr 25
Ujawnianie informacji o nieetycznym zachowaniu i potencjalnych
konfiktach interesw
Parlament powinien uchwali jasno zdefniowane reguy zapewniajce jawno informacji
niezbdnych do ochrony przed rzeczywistymi lub potencjalnymi konfiktami interesw i naruszeniami
etyki, w tym informacji o kontaktach parlamentarzystw z lobbystami i grupami nacisku. Parlament
powinien rwnie upublicznia informacje o wyrokach sdowych lub rezultatach parlamentarnych
dochodze w sprawach zarzutw o nieetyczne zachowanie, konfikt interesw lub korupcj.
W kontekcie powyszego punktu istotn rol odgrywa Komisja etyki poselskiej. Komisja odpowiada za
opracowanie Zasad etyki poselskiej, uzupenianie ich i upowszechnianie wrd posw. Zajmuje si
rwnie rozpatrywaniem spraw posw, ktrzy zachowuj si w sposb, ktry nie odpowiada godnoci
posa. Komisja Etyki Poselskiej rozpatruje te sprawy zwizane z Rejestrem Korzyci i majtkowymi
owiadczeniami poselskimi.
Na stronie Sejmu dostpne s uchway podjte przez Komisj Etyki Poselskiej, ktre dostarczaj
informacji o nieetycznym zachowaniu posw (http://orka.sejm.gov.pl/SQL2.nsf/uchwaly7?OpenAgent&EPS ).
Zagadnienie lobbingu w polskim systemie prawnym zostao uregulowane w ustawie o dziaalnoci
lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Ustawa okrela zasady jawnoci dziaalnoci lobbingowej
w procesie stanowienia prawa, zasady jej wykonywania, formy kontroli oraz zasady prowadzenia
rejestru podmiotw wykonujcych zawodow dziaalno lobbingow.
Zgodnie z art. 18 w/w ustawy Sejm corocznie jest zobowizany do przedstawienia informacji o dziaaniach
podejmowanych na jego terenie przez podmioty wykonujce zawodow dziaalno lobbingow.
Informacja zawiera w szczeglnoci dane dotyczce liczby i rodzaju podmiotw w przedstawianym
okresie, deklarowane obszary zainteresowa osb zawodowo wykonujcych dziaalno lobbingow
w pracach legislacyjnych nad projektami ustaw, formy podjtej zawodowej dziaalnoci lobbingowej
oraz rodzaj aktywnoci poszczeglnych lobbystw i jej wpyw lub brak wpywu na proces stanowienia
prawa. Tego rodzaju informacja jest corocznie udostpniana na stronie internetowej Sejmu i w pewnym
stopniu wpisuje si ona w ramy powyszego postulatu deklaracji (http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/page/
lobbing). Nie wiadczy to jednak o przejrzystoci procesu lobbystycznego w Polsce. Przepisy paraliuj
jawny lobbing. Lobbyci uczestnicz wic ofcjalnie w pracach komisji sejmowych jako pracownicy frm,
eksperci lub przedstawiciele organizacji, a ich interwencje w proces legislacyjny nie s rejestrowane
jako lobbing i nie s przedmiotem corocznej informacji Sejmu RP o dziaalnoci lobbingowej.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
21
Postulat nr 26
Zapewnianie dostpu do informacji archiwalnych
Informacje parlamentarne o minionych posiedzeniach powinny by przetworzone na posta cyfrow
i bezterminowo udostpnione obywatelom w celu ich ponownego bezpatnego, nieograniczonego
wykorzystania. W przypadku, w ktrym parlament nie moe sam przetworzy na posta cyfrow
i udostpni swoich danych, powinien wsppracowa z organizacjami, ktre mog uatwi
publiczne nieograniczone udostpnianie tych danych. Aby umoliwi obywatelom korzystanie
z historycznych danych parlamentarnych, parlament powinien zapewni publiczny dostp do
swojej biblioteki.
Sejm zapewnia obywatelom dostp do informacji archiwalnych. Na swojej stronie internetowej
umoliwia wgld do archiwum, gdzie mona znale informacje odnoszce si do minionych kadencji.
Starsze dokumenty dotyczce prac Sejmu s dostpne w Bibliotece Sejmowej (http://libr.sejm.gov.pl/bibl/).
Umoliwianie elektronicznej publikacji informacji parlamentarnych
Postulat nr 35
Dostarczanie informacji w otwartych i ustrukturyzowanych formatach
Aby umoliwi obywatelom, spoeczestwu obywatelskiemu, sektorowi prywatnemu i rzdowi
atwe, ponowne wykorzystanie i analiz informacji parlamentarnych, powinny one by zbierane
i udostpniane w otwartych i ustrukturyzowanych formatach, takich jak XML, ktre mog by
czytane i przetwarzane elektronicznie.
Otwarty format to format plikw komputerowych, ktre posiadaj jawn, oglnodostpn struktur.
Umoliwia peny dostp do dokumentu, a take jego odczyt, modyfkacj i zapis przy wykorzystaniu
oglnodostpnego i bezpatnego oprogramowania. Otwieranie dokumentw zapisanych w otwartym
formacie jest wic potencjalnie moliwe dla kadego. W przypadku przedstawiania danych w formacie
zamknitym dostp do nich jest uzaleniony od posiadania konkretnej licencji do uywania okrelonego
oprogramowania.
22
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Postulat dostarczania informacji w otwartych formatach ma eliminowa sytuacje, w ktrych dostp
do danych parlamentu byby ograniczony. Obecnie na stronie internetowej Sejmu stosowane s
takie formaty otwarte jak DOC, HTML czy PDF. Dostp do informacji parlamentarnych nie jest wic
ograniczany za spraw stosowania zamknitych formatw plikw.
Niedogodno stanowi fakt, e na stronie internetowej Sejmu dane nie s przedstawiane
w ustrukturyzowanych formatach. Brakuje dostpu do ustrukturyzowanych danych, ktre mona
przetwarza, sortowa, grupowa i fltrowa. Takie prezentowanie informacji utrudnia ponowne
wykorzystanie i analiz informacji parlamentarnych zarwno obywatelom, jak i sektorowi prywatnemu,
czy administracji rzdowej.
Najgorsz praktyk jest umieszczanie danych w postaci skanw, z ktrych w aden sposb automatycznie
nie mona wycign informacji zawartych w przedstawianych dokumentach. Obecnie w takim
formacie publikowane s niektre druki. Skrajnym przypadkiem s owiadczenia majtkowe, rejestry
korzyci oraz wykazy wsppracownikw posw, ktre s skanem wypenianych rcznie formularzy.
Jedyn moliwoci przetworzenia tych danych jest ich uprzednie przepisanie, bd posikowanie si
oprogramowaniem typu OCR, ktre pozwala czciowo na rozpoznawanie tekstu w zeskanowanym
dokumencie. Publikacja danych sejmowych w ustrukturyzowanych formatach znacznie uatwiaby
przetwarzanie danych oraz ich analiz.
Postulat nr 36
Zapewnianie uytecznoci technologicznej
Parlament powinien zapewni uyteczno technologiczn informacji parlamentarnych poprzez
dostarczanie jasnych instrukcji nt. uywania baz danych i narzdzi, ktre umoliwiaj obywatelom
pozyskiwanie informacji parlamentarnych ze stron internetowych parlamentu. Parlament powinien
korzysta z dobrych praktyk, aby zwiksza uyteczno interfejsu uytkownika.
Parlament nie umoliwia bezporedniego dostpu do bazy danych. eby te dane pobiera naley
napisa niezbdne narzdzia programistyczne, za porednictwem ktrych moliwe bdzie wyuskanie
informacji ze stron HTML, dokumentw w formacie PDF czy DOC. Obywatel, ktry nie posiada
umiejtnoci programistycznych moe wycznie przejrze dane parlamentarne korzystajc z przegldarki.
Ewentualnie moe cign pojedyncze pliki na swj komputer. Wnioski o udostpnianie caych
zbiorw danych s kadorazowo rozpatrywane przez odpowiednie biura Kancelarii Sejmu.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
23
Bazy danych parlamentu nie s dostpne, tym bardziej wic Sejm nie publikuje instrukcji korzystania
z nich. Jeli za chodzi o narzdzia, ktre umoliwiaj obywatelom pozyskiwanie informacji
parlamentarnych ze stron internetowych parlamentu, to naley zaznaczy, e strona internetowa
parlamentu jest wyposaona w mechanizm RSS (eng. Really Simple Syndication), uniwersalny
system powiadomie. RSS umoliwia subskrybcj rde oraz agregacj danych z okrelonych przez
uytkownika rde informacyjnych.
Na stronie Sejmu zamieszczono kana RSS, ktry umoliwia ledzenie aktualnych wydarze odbywajcych
si w Sejmie. Naley jednak wskaza, e nie dla kadego mechanizm dziaania RSS jest oczywisty,
co w konsekwencji sprawia, e cz uytkownikw nie jest wiadoma, e moe operowa tego typu
narzdziami udostpnianymi przez Sejm. Brakuje krtkiej instrukcji, ktra tumaczyaby czym jest
RSS i jak dziaa.
Postulat nr 37
Ochrona prywatnoci obywateli
Strony internetowe parlamentu powinny mie jasn i spjn polityk prywatnoci, aby obywatele
wiedzieli, w jaki sposb ich dane osobowe bd uywane. Parlament nie powinien wprowadza
wymogw rejestracji lub czonkostwa, ktre by ograniczay powszechny dostp do informacji na
stronach parlamentu. Parlament nie powinien dopuszcza ledzenia informacji umoliwiajcych
identyfkacj uytkownika bez jego wyranej zgody.
Sejm nie wprowadza wymogw rejestracji dla uytkownikw swoich stron i nie ogranicza tym samym
dostpu do informacji. Dostp do danych ma kady kto posiada dostp do Internetu.
Na stronie internetowej Sejmu znajduje si formularz pozwalajcy na udostpnianie informacji
publicznej za porednictwem maila oraz formularz do wysyania listw do Sejmu. Dyskusji moe
podlega zakres danych osobowych jakich Sejm wymaga przy skadaniu wniosku za pomoc formularza
elektronicznego. Eksperci wskazuj, e Sejm nie powinien da adresu zamieszkania obywatela
w przypadku wystpowania przez niego z wnioskiem o informacj publiczn poprzez formularz
elektroniczny.
Pod formularzami znajduje si informacja, zgodnie z ktr podane we wniosku oraz w korespondencji
dane osobowe s przetwarzane przez Kancelari Sejmu w Biurze Korespondencji i Informacji zgodnie
z Ustaw o ochronie danych osobowych
2
2 j.t. Dz. U. z 2002 r., Nr 101, poz. 926 z pniejszymi zmianami
24
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
http://orka.sejm.gov.pl/ListydoS7.nsf/wniosek?OpenForm
http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/contact.xsp
Uytkownik korzystajcy z w/w formularzy jest poinformowany jakiemu podmiotowi powierza swoje
dane oraz jakie akty prawne reguluj przetwarzanie tych danych.
Postulat nr 38
Uywanie otwartych formatw i otwartego oprogramowania
Parlamenty powinny preferowa udostpnianie informacji cyfrowych w otwartych formatach
wymiany danych i przy uyciu bezpatnego oprogramowania o publicznie dostpnym kodzie
rdowym.
Sejm udostpnia informacje cyfrowe w otwartych formatach wymiany danych, uywa przy tym
bezpatnego oprogramowania o publicznie dostpnym kodzie rdowym. Niestety nie przedstawia
danych w ustrukturyzowanych formatach, co znacznie utrudnia proces analizy pobranych informacji.
Postulat nr 39
Umoliwianie pobierania danych w celu ponownego wykorzystania
Informacje parlamentarne powinny by atwe do pobierania w hurtowych ilociach oraz wdobrze
udokumentowanych formatach, aby umoliwi ich atwe ponowne wykorzystanie.
Sejm na swojej stronie internetowej umoliwia przegldanie danych, ich kopiowanie, ewentualnie
pobranie pojedynczego pliku. Jednak hurtowe pobieranie informacji parlamentarnych nie jest atwe.
Strona sejmowa nie zostaa wyposaona w jakikolwiek interfejs dla programistw, ktry umoliwiaby,
postulowane w powyszym punkcie Deklaracji, pobieranie danych w duych ilociach.
Postulat nr 40
Utrzymanie stron parlamentarnych
Utrzymanie i regularne aktualizowanie kompleksowych stron internetowych parlamentu jest
wanym aspektem otwartoci parlamentu w nowoczesnym, globalnym wiecie, nawet wkrajach,
w ktrych zastosowanie internetu jest ograniczone. Parlament powinien zapewni dostpno
informacji parlamentarnych w postaci elektronicznej i powinien postrzega upowszechnianie
informacji przez internet jako istotny sposb komunikacji.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
25
Na stronie parlamentu znajduje si dua ilo informacji publicznych dotyczcych dziaalnoci
Sejmu i jego organw oraz Kancelarii Sejmu. Obserwujc zawarto strony internetowej Sejmu
mona stwierdzi, e jest stale rozwijana. Wprowadzane s nowe funkcjonalnoci (np. frekwencja
posw) oraz elementy dostosowania strony do osb niesyszcych (materia wideo z posiedzenia
Sejmu zaopatrzony w przekad na jzyk migowy). Naley uzna, e szeroka dostpno informacji
parlamentarnych jest zapewniona. Wydaje si, e Sejm postrzega upowszechnianie informacji przez
Internet za istotny sposb komunikacji.
Postulat nr 41
Uywanie atwych i stabilnych mechanizmw wyszukiwania
Parlament powinien zapewni obywatelom funkcjonalne wyszukiwanie informacji parlamentarnych.
W tym celu powinien tworzy bazy danych umoliwiajce zarwno proste, jak i zaawansowane
wyszukiwanie z wykorzystaniem metadanych. Informacje powinny by dostpne na przykad na
stronie internetowej ze staym adresem URL.
Wyszukiwarka umieszczona na stronie Sejmu pozwala wycznie na proste przeszukiwanie wybranych
treci. Wyszukiwarka nie przeszukuje treci projektw ustaw, ustaw obowizujcych czy innych
dokumentw. W rezultacie otrzymujemy mao wynikw wyszukiwania, a poszukiwane haso w aden
sposb nie jest wyrnione.
Utrudnieniem jest funkcjonowanie oddzielnych wyszukiwarek dla rnych typw dokumentw: procesu
legislacyjnego (http://sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/proces.xsp?view=S), wszystkich wypowiedzi podczas debat
plenarnych (http://sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/wypowiedzi.xsp?view=S), czy te interpelacji, owiadcze i zapyta
poselskich (http://sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/interpelacje.xsp?view=S). Wyszukiwarki pozwalaj na przeszukiwanie
po treci dokumentw, autorach, datach itp. Stanowi znaczne uatwienie w poruszaniu si po stronie,
wymagaj jednak od uytkownika wczeniejszej wiedzy jaki typ dokumentw go interesuje.
Informacje s dostpne na stronie internetowej Sejmu ze staym adresem URL, co oznacza, e kady
wynik wyszukiwania dla okrelonego hasa jest dostpny pod indywidualnym, odrbnym linkiem.
Taki link moemy nastpnie przesa komu innemu.
26
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Postulat nr 42
Linkowanie powizanych informacji
Parlament powinien dy do uatwiania obywatelom wyszukiwania informacji parlamentarnych
poprzez linkowanie powizanych z nimi treci, np. wczeniejszych wersji ustaw, raportw ich
dotyczcych, wypowiedzi ekspertw, poprawek i ich autorw, fragmentw protokow z posiedze
parlamentarnych, na ktrych dana ustawa bya dyskutowana.
Linkowanie na stronie internetowej Sejmu wystpuje, jednak jego zakres jest ograniczony. Informacje
nie s czone systematycznie. Przykadem moe by brak powizania informacji oglnych o organach
sejmowych z zakadkami o ich aktualnych skadach i pracy, brak bezporedniego linkowania midzy
ciek legislacyjn danego projektu, a posiedzeniami plenarnymi, na ktrych debatowano na ten
temat, czy te midzy proflem posa, a jego wypowiedziami. Wszystkie wymienione treci s dostpne
i istnieje moliwo dotarcia do nich po datach, tytuach czy numerach drukw, jednak lepsze powizanie
informacji uatwioby docieranie do nich, a jednoczenie uwiadomiaoby uytkownikom wielko
zasobw parlamentarnych. Znaczcym uatwieniem, ktre czciowo zastpioby powizanie treci
linkami, byaby zintegrowana wyszukiwarka, uatwiajca dotarcie do wszystkich treci dotyczcych
danego tematu.
Postulat nr 43
Umoliwianie uycia powiadomie
W miar moliwoci, parlament powinien zapewni obywatelom dostp do usug powiadamiajcych
o okrelonych kategoriach dziaa parlamentu poprzez email, SMS lub inne technologie.
Jedynym systemem powiadomie dostpnym na stronie Sejmu jest kana RSS obejmujcy wycznie
komunikaty Kancelarii Sejmu. Brakuje jednak systemu powiadomie, ktry pozwoliby uytkownikowi
na otrzymywanie informacji, ktrymi jest zainteresowany.
Postulat nr 44
Wspieranie dwukierunkowej komunikacji
Aby umoliwia obywatelom udzia w procesie stanowienia prawa i dziaaniach parlamentu oraz
wspiera komunikacj obywateli z parlamentarzystami i pracownikami parlamentu, parlament
powinien stara si uywa elektronicznych narzdzi komunikacji.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
27
Na stronie internetowej Sejmu, po wejciu w zakadk Posowie i wybraniu parlamentarzysty znajdujemy
szereg informacji na jego temat, w tym adres email do posa lub do biura poselskiego. Zdarza si
rwnie, e podany jest odnonik do indywidualnej strony posa. Brakuje kontaktu mailowego do
Elbiety Achinger (http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/posel.xsp?id=467&type=A), Jana Vincenta Rostowskiego
(http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/posel.xsp?id=410&type=A) oraz Waldemara Pawlaka (http://www.sejm.gov.
pl/Sejm7.nsf/posel.xsp?id=289&type=A).
Kancelaria Sejmu uatwia obywatelom proces komunikacji poprzez udostpnienie na swojej stronie
internetowej specjalnych formularzy elektronicznych. Pierwszy z nich dotyczy dostpu do informacji
publicznej, drugi przeznaczono do wysyania listw do kancelarii Sejmu.
http://orka.sejm.gov.pl/ListydoS7.nsf/wniosek?OpenForm (informacja publiczna)
http://www.sejm.gov.pl/Sejm7.nsf/contact.xsp (listy do Sejmu)
Formularz wniosku o udostpnienie informacji publicznej pozwala w szybki sposb sporzdzi wniosek,
wypeniajc minimum danych. We wniosku umoliwiono wybr sposobu przekazania informacji:
obywatel zaznacza, czy chce otrzyma odpowied na wniosek w formie maila, czy te tradycyjn
poczt na adres korespondencyjny. Kliknicie wylij koczy cay proces. Udostpnienie tego rodzaju
wniosku stanowi inicjatyw, sprawiajc, e udostpnianie obywatelom informacji publicznych staje
si atwiejsze dla obu stron.
Formularz sucy do wysyania listw do Sejmu jest narzdziem do oglnych zapyta, za porednictwem
ktrego moemy kierowa wiadomoci, informacje czy pytania. W formularzu umoliwiono rwnie
dodawanie zacznikw.

28
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Wnioski
Oglna ocena otwartoci Sejmu RP wynikajca z powyszej analizy jest pozytywna. Polski Sejm realizuje
wikszo postulatw sformuowanych przez midzynarodowe rodowisko organizacji dziaajcych na
rzecz otwartoci danych parlamentarnych. Rwnie polski system prawny mona scharakteryzowa jako
wychodzcy naprzeciw oczekiwaniu obywateli, by mie dostp do danych publicznych. Jednoczenie,
przed nisz izb parlamentu wci stoj wyzwania w zakresie otwierania swoich zasobw. Dotycz
one przede wszystkim sposobu udostpniania danych i wprowadzania uatwie w korzystaniu z nich,
nie za fundamentalnych zmian prawa czy ustalonych zasad.
Problemem jest przede wszystkim sposb prezentowania danych. Dokumenty i dane
wytwarzane i zbierane przez Kancelari Sejmu to ogromny, skomplikowany zasb danych, co powoduje,
e nieobeznanemu ze stron Sejmu obywatelowi trudno z niego korzysta. Problemem jest sabe
linkowanie powizanych ze sob treci np. transmisji z posiedze z ich list, informacji oglnych
o procedurach i strukturach cia Sejmu z danymi o ich aktualnym przebiegu prac nad dan ustaw czy
skadach poszczeglnych komisji. Strona internetowa Sejmu nie jest intuicyjna. Wymaga nauczenia
si korzystania z niej i indywidualnego odkrywania, w ktrym miejscu odnale poszczeglne zasoby.
Wartoci byoby wprowadzenie do witryny sejmowej bardziej szczegowych informacji
na temat dowiadczenia posw. W obowizkowej ankiecie, parlamentarzyci odpowiadaj jedynie
na pytanie o poziom wyksztacenia, ukoczon uczelni i zawd. Jednak samo podanie deklarowanego
zawodu, rozumianego przez parlamentarzystw jako wyksztacenie, lub ostatnio wykonywany zawd
i ukoczonych szk, nie jest wystarczajc podstaw by zrozumie kompetencje posa do wykonywania
penionych funkcji. Dopiero szczegowy yciorys moe pokaza, czy dany parlamentarzysta posiada
odpowiednie dowiadczenie pozwalajce mu na tworzenie prawa w danym obszarze.
Uatwieniem, zarwno dla posw, jak i dla obywateli, byoby stworzenie elektronicznego
formularza owiadczenia majtkowego. Takie rozwizanie pozwolioby unikn czstych
niejasnoci wynikajcych z nieczytelnoci odrcznego pisma. Postulujemy take doprecyzowanie
zasad okrelania wartoci majtku. Obecny stan prawny, nie pozwala na efektywn analiz majtkw
posw i zostawia miejsce na potencjaln manipulacj informacjami przez parlamentarzystw.
Utrudnieniem jest fakt, i na stronie Sejmu dane nie s udostpniane w formie ustrukturyzowanej.
W ten sposb zmniejsza si potencja informacji prezentowanych przez Sejm. Nadanie danym struktury
pozwolioby obywatelom na szybsz ich analiz oraz uatwioby proces uzyskiwania wnioskw. Sejm
powinien reagowa na postp cywilizacyjny i rozwj techniczny odpowiadajc na potrzeby obywateli,
a co za tym idzie prezentowa dane w formie ustrukturyzowanej.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
29
Wymienione postulaty s najwaniejszymi, z punktu widzenia autorw raportu - Fundacji ePastwo
oraz Stowarzyszenia 61 - wyzwaniami w zakresie otwartoci danych parlamentarnych. W swojej
pracy analizujmy dane publiczne, starajc si dostarcza obywatelom merytorycznych informacji na
temat prac wadzy ustawodawczej w Polsce. Zdajemy sobie spraw, e dla poszczeglnych rodowisk,
kluczowe mog okaza si inne aspekty informacji parlamentarnej i sposoby jej udostpnienia. Dla
grup interesu zainteresowanych poszczeglnymi rozwizaniami prawnymi wane bdzie udostpnianie
wszystkich dokumentw z nimi zwizanych w jasny i klarowny sposb, a dla organizacji straniczych,
walczcych z korupcj wany bdzie przejrzysty sposb procedowania. Nie moemy take zapomina
o osobach niedowidzcych i niesyszcych, dla ktrych wany bdzie sposb publikowania informacji
na stronie i transmisji z obrad Sejmu.
30
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Dziaania na rzecz otwartoci Sejmu RP
W Polsce dziaania na rzecz otwartoci Sejmu s podejmowane midzy innymi przez Fundacj Pastwo
oraz serwis MamPrawoWiedziec.pl prowadzony przez Stowarzyszenie 61.
Fundacja ePastwo
Fundacja ePastwo powstaa w 2010 roku. Celem statutowym Fundacji jest wspomaganie rozwoju
demokracji poprzez upowszechnianie praw obywatela w zakresie dostpu do informacji publicznej.
Fundacja realizuje swoje cele statutowe poprzez budow oraz promowanie stron i portali internetowych.
Obecnie gwnym serwisem budowanym przez Fundacj jest serwis Sejmometr.pl, w ktrym docelowo
miay by publikowane informacje na temat procesu stanowienia prawa w Polsce na etapie prac
parlamentarnych. Z biegiem czasu, zawarto portalu powikszaa si jednak o kolejne zestawy danych
publicznych. W chwili obecnej Sejmometr to blisko 5TB danych, w tym:
Dokadne dane o pracach legislacyjnych,
Akty prawne publikowane w Dzienniku Ustaw i Monitorze Polskim od 1918 r.,
Wersje ujednolicone aktw prawnych oraz powizania midzy nimi,
Orzeczenia sdowe,
Dane teleadresowe instytucji pastwowych w tym jednostek samorzdu terytorialnego,
Dane geodezyjne granic gmin, powiatw, wojewdztw i okrgw wyborczych,
Wyniki wyborw samorzdowych oraz parlamentarnych,
Wskaniki ekonomiczne i socjalne (Bank Danych Lokalnych oraz inne bazy Gwnego Urzdu
Statystycznego).
Fundacja dy do stworzenia jednolitego serwisu, w ktrym prezentowane bd informacje publiczne
na temat dziaania pastwa w innych obszarach i pochodzce rwnie z innych ni Sejm rde.
Pozyskujc rnorodne informacje z ofcjalnych rde Fundacja przedstawia je, strukturalizuje
i prezentuje w nowy sposb. Jako organizacja pozarzdowa koncentrujemy si na tym, by maksymalnie
uatwi obywatelom dostp do informacji na temat dziaania pastwa, a take by uchwyci i zaprezentowa
relacje pomidzy takimi informacjami. Serwisy tworzone przez Fundacje nie s jedynie sum
pozyskanych danych. Informacje z jednych rde publicznych wzbogacaj i uzupeniaj dane
z innych rde publicznych. W efekcie Fundacja zapenia luk informacyjn, ktra wynika z faktu,
e organizacja pastwowa nie prezentuje obywatelom danych w sposb caociowy, uporzdkowany
i ustrukturalizowany. Fundacja rozwija rwnie narzdzia techniczne suce do lepszego przetwarzania
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
31
i analizowania informacji publicznych, a take do dokonywania atwiejszych interakcji z administracj
publiczn. W ten sposb Fundacja wspiera i uatwia obywatelom moliwo korzystania przez nich
z przysugujcych im praw.
Sejmometr.pl to serwis, ktry w najkrtszy sposb mona scharakteryzowa jako poczenie danych
publicznych i narzdzi. Analizujemy publicznie dostpne dane parlamentarne i wycigamy z nich wnioski.
Sejmometr w zakresie w jakim odnosi si do danych parlamentarnych pozwala na monitorowanie
pracy poszczeglnych posw, ledzenie procesu legislacyjnego czy zapoznanie si ze wskanikami,
ktre nie s przedstawiane na sejmowej stronie internetowej (np. bunty, czyli sytuacje, w ktrych
pose gosuje odmiennie ni wikszo jego klubu).
Obecnie w serwisie Sejmometr posiadamy ok. 3400 zarejestrowanych uytkownikw. W lutym
2013 r. z Sejmometru skorzystao 118 025 unikalnych uytkownikw. Liczby te cigle rosn co dla
Fundacji jest sygnaem, e spoeczestwo w Polsce chce uczestniczy w yciu parlamentarnym oraz
ma potrzeb korzystania z narzdzi pozwalajcych na analiz danych. Sejmometr jest dostosowany do
rnego stopnia zaangaowania uytkownikw, dlatego nie kady musi si rejestrowa, by przeglda
dane prezentowane w naszym serwisie. Wymg rejestracji obowizuje dopiero przy korzystaniu
z personalizowanych usug Sejmometru.
Fakt poszukiwania przez obywateli nowych rde informacji parlamentarnych motywuje Fundacj
ePastwo do podejmowania kolejnych dziaa, zmierzajcych do zwikszania wiadomoci obywatelskiej
i wspierania idei otwartego parlamentu.
Serwis MamPrawoWiedziec.pl (Stowarzyszenie 61) na rzecz otwartoci
Sejmu w Polsce
Stowarzyszenie 61 jest niezalen, apartyjn organizacj pozarzdow, ktra stawia sobie za cel
budowanie oglnodostpnego systemu informacji o osobach penicych wybieralne funkcje publiczne.
Od kliku lat prowadzi serwis MamPrawoWiedziec.pl zawierajcy kompleksowe informacje na
temat osb penicych wybieralne funkcje publiczne. Na MamPrawoWiedziec.pl znale mona
informacje dotyczce kariery politycznej i zawodowej, aktywnoci spoecznej, dane kontaktowe oraz
owiadczenia majtkowe i rejestry korzyci parlamentarzystw. Przedstawione s tam take pogldy
posw, senatorw, posw do Parlamentu Europejskiego i prezydenta RP w kwestiach dotyczcych
najwaniejszych obszarw polityki. Dodatkowo przed wyborami europejskimi, oglnokrajowymi
i lokalnymi Stowarzyszenie 61 przedstawia informacje o pogldach i dowiadczeniu kandydatw,
dostarczajc wyborcom obiektywnych i porwnywalnych informacji na ich temat. Pogldy kandydatw
32
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
i osb penicych wybieralne funkcje s ustalane za pomoc specjalnie opracowanych kwestionariuszy.
Ponadto serwis MamPrawoWiedziec.pl prezentuje dane o gosowaniach poszczeglnych posw,
jako informacj o ich faktycznych dziaaniach. Prezentowane dane s analizowane i przedstawiane
rwnie w formie raportw i analiz.
Serwis internetowy, zawierajcy informacje o osobach penicych wybieralne funkcje publiczne, ma
pomaga obywatelom w dokonywaniu wyboru reprezentantw, w ustaleniu kto i z jakim skutkiem
reprezentuje ich interesy oraz ocenie w jakim stopniu speniane s wyborcze obietnice.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
33
Na dalszych stronach
przedstawiamy histori rozwoju
Deklaracji na wiecie.
34
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
Historia Deklaracji w sprawie
otwartoci parlamentu
http://www.openingparliament.org/
2 wrzenia 2011
NDI oraz Bank wiatowy, wydaj globalny raport
oOrganizacjach Monitorujcych Parlament (PMO)
NDI i Bank wiatowy wydali raport Umocnienie Rzdowej Odpowiedzialnoci,
Zaangaownia Obywateli oraz Dostpu do Informacji: Globalny Sonda
Organizacji Monitorujcych Parlament. Raport wyszczeglnia ponad 200
takich organizacji.
http://bit.ly/17oVyyu
30 kwietnia 2012
PMO Leaders Conference w Waszyngtonie
Organizacje Monitorujce Parlament (PMO) z 38 krajw przybyy do
Waszyngtonu na pierwsz konferencj dotyczc monitorowania parlamentu,
prowadzon przez NDI, Sunlight Foundation oraz LALT Network.
http://blog.openingparliament.org/page/24
27 czerwca 2012
Rozpocz si czas na publiczne komentarze
dotyczce Deklaracji
Deklaracja jest dostpna na stronie PublicMarkUp.org, stworzonej przez
Sunlight Foundation, gdzie organizacje monitorujce parlament mog
komentowa tre dokumentu na drugim szkicu.
http://publicmarkup.org/bill/opening-parliament-declaration/
7-8 lipca 2012
Deklaracja zaprezentowana podczas Open
Legislative Data Conference w Paryu
NDI i Latin American Network for Legislative Transparency prezentuj
i dyskutuj o Deklaracji podczas OLDC, prowadzonej przez French PMO
Regards Citoyens, Center for European Studies of Sciences Po oraz Medialab
Sciences Po.
http://www.lafabriquedelaloi.fr/conference/
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
35
16 wrzenia 2012
Deklaracja ogoszona w woskiej Niszej Izbie
Podczas World e-Parliament Conference, w Midzynarodowy Dzie
Demokracji, organizacje obywatelskie z caego wiata zwracay si do swoich
rzdw o ulepszenie otwartoci, przejrzystoci i zaangaowania obywatelskiego
w procesie legislacyjnym.
http://www.ictparliament.org/node/5015
26 wrzenia 2012
Koalicja Chorwacji kadzie nacisk na przyjcie
Deklaracji
W Chorwacji, GONG pracowa z Platform 112, koalicj ponad szedziesiciu
CSO, by opublikowa owiadczenie prasowe zwracajce si do chorwackiego
parlamentu, aby stosowa si do Deklaracji i poprawi zasady procedowania.
http://www.gong.hr/hr/?Page=default.aspx&PageID=2
30 sierpnia 2012
Webmaster z hiszpaskiego parlamentu
wykorzystuje Deklaracj do ewaluacji wadz
ustawodawczych
Miguel Angel Gonzalo, webmaster Congreso.es, napisa na blogu, e wykorzysta
Deklaracj do ewaluacji otwartoci parlamentu.
13 wrzenia 2012
Deklaracja zacytowana w World e-Parliament
Report (wiatowym raporcie e-parlamentw)
Globalne Centrum ICT wiatowego Raportu e-Parlamentw 2012 rozgaszao
przekaz Deklaracji, aby polepszy kultur otwartoci parlamentw.
http://www.ictparliament.org/world-e-parliament-reports.
16 wrzenia 2012
Transparency International Bangladesz prezentuje
Deklaracj
Na konferencji prasowej, nadawanej przez 20 stacji telewizyjnych, dyskutowano
o przestrzeganiu Deklaracji przez parlament Bangladeszu.
http://bit.ly/12z3bCH
36
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
27 padziernika 2012
Deklaracja prezentowana setkom posw podczas
Zgromadzenia Unii Parlamentw
NDI, Sunlight Foundation, Latin American Network for Legislative
Transparency prezentuj tre Deklaracji Komisji Zjednoczonych Parlamentw
ds. ONZ, ktra przyja j z entuzjazmem.
http://bit.ly/Zv6zxI
15 listopada 2012
Deklaracja pomaga zbudowa sie organizacji
monitorujcych parlamenty (PMO) w Afryce
PMO w Afryce, z Ghana Center for Democratic Development na czele, ale
take grupami z Kenii, Benina, Ugandy, Malawi i innych krajw, spotykaj
si aby stworzy sie PMO, za cel stawiajc sobie dostosowanie Deklaracji do
odpowiednich kontekstw.
http://bit.ly/Z3vg12
11 listopada 2012
Deklaracja zostaje przedstawiona mwcy Jogorku
Kenesh, Kyrgyzstan
The Coalition for Democracy (Koalicja dla Demokracji) i Civil Society
prezentoway Deklaracj Jeenbekovi Asilbekowi, prezesowi Jogorku Kenesh
(Sd Najwyszy w Kyrgyzstanie).
http://kenesh.kg/RU/Articles/3996-Toraga_ZHK.aspx
9 listopada 2012
100 zwolennikw Deklaracji
Yemen Polling Center (Jemeskie Centrum Gosowa) staje si setnym
zwolennikiem Deklaracji Otwartoci Parlamentw.
http://bit.ly/12z4ly3
18 listopada 2012
Deklaracja zachca do wsppracy pomidzy
organizacjami monitorujcymi parlamenty,
aczonkami libaskiego parlamentu
Przedstawiciele Nahwa Al-Muwatiniya (NGO w Libanie) badaj zwikszon
wspprac z czonkami ICT, po wypuszczeniu Deklaracji podczas konferencji
wiatowych e-Parlamentw.
http://na-am.org/a/
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
37
24 listopada 2012
Alonso, argentyski pose, skada petycje
wspierajc Deklaracj
Pose Laura Alonso skada projekt rezolucji podczas Zgromadzenia
Narodowego wzywajc do przestrzegania Deklaracji.
http://bit.ly/Y8atq7
28-29 listopada 2012
Deklaracja przedstawiana peruwiaskim
posom podczas seminarium midzynarodowej
przejrzystoci
Organizacje monitorujce parlamenty, prowadzone przez Fundacion Directorio
Legislativo, dyskutuj o Deklaracji z latynoamerykaskimi posami podczas
Midzynarodowego Seminarium na temat Kongresu, Przedstawicielstwa
i Przejrzystoci w Limie.
http://www.transparencia.org.pe/www/noticia/experiencias-y-practicas-
parlamentarias-en-la-region-1
3 lutego 2013
Organizacje monitorujce parlamenty (PMO)
ozaangaowaniu obywateli, podczas konferencji
PDF Polska
PMO biorce udzia w Personal Democracy Forum - Polska, wydarzeniu
organizowanym przez Fundacj ePastwo, dyskutuj o monitorowaniu
Deklaracji i zaangaowaniu obywateli w prace parlamentu.
http://bit.ly/ZcVHhZ
14 grudnia 2012
Marszaek parlamentu andaluzyjskiego czyta
Deklaracj podczas posiedzenia
Marszaek czyta Deklaracj podczas posiedzenia i popiera j w imieniu wadzy
ustawodawczej.
http://bit.ly/ZcUqYj
38
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
26 marca 2013
Deklaracja ju w 14. jzykach
Niemieckie, ukraiskie i portugalskie tumaczenie Deklaracji powoduj, e jest
ona ju dostpna w czternastu jzykach.
http://www.openingparliament.org/declaration
22 kwietnia 2013
Komisja Senatu Meksykaskiego popiera
Deklaracj
Komisja Senacka ds. Przejrzystoci i Dostpu do Informacji popiera Deklaracj,
nazywajc j narzdziem prezentujcym najlepsze midzynarodowe praktyki.
http://bit.ly/14M6MyG
6 kwietnia 2013
Deklaracj wspiera ju 121 organizacji
monitorujcych parlamenty (PMO) w 74 krajach
Razem z Politnetz, pierwsz szwajcarsk organizacj, Deklaracj wspiera ju
121 PMO.
Dostp do informacji i transparentno dziaa Sejmu RP na tle zaoe
midzynarodowej Deklaracji w sprawie otwartoci parlamentu
39