Manual de Apoio

Formador/a: Vitor Marques 1/42
CURSO DE FORMAO DE PBLICOS

ESTRATGICOS PARA OBTENO DE
ESPECIALIZAO EM IGUALDADE DE GNERO

Manual de Apoio

Elaborado por: Vtor Marques


NDICE

Introduo 2
Mercado de trabalho - atividade, emprego, desemprego, ganhos
4
Dimenso pessoal e familiar 6
Processos de tomada de deciso 9
Linguagem como paradigma das (des)igualdades 10
Violncia de gnero 13
Sade, Direitos sexuais e reprodutivos 17
Igualdade, Diversidade e Cidadania 19
Papis sociais de gnero, paradigmas e esteretipos 22
As rotas do(s) feminismo(s) em Portugal percurso histrico 22
A igualdade na legislao nacional e comunitria
26
O direito como motor da igualdade: legislao nacional e comunitria
27
Democracia paritria poder poltico e tomada de posio 29
Igualdade de remunerao 30
Coeducar para uma cidadania democrtica 31
Participao equilibrada dos homens e das mulheres na atividade profissional e na vida pessoal e
familiar
31
Mainstreaming de gnero e aes positivas 33
Orientaes estruturantes para a igualdade entre homens e mulheres 39
Responsabilidade Social 40
Referncias Bibliogrficas 42


Introduo

A promoo da igualdade entre mulheres e homens constitui atualmente, por fora da Constituio, uma das tarefas
fundamentais do Estado Portugus e, nos termos do Tratado que institui a Comunidade Europeia, uma das misses da
Unio Europeia.

Diversas prticas sociais mudaram e estamos longe do tempo em que se considerava natural que as mulheres vivessem
apenas em funo dos homens e da famlia.

Para estas alteraes foi determinante o regime democrtico em que Portugal passou a viver aps 25 de Abril de 1974, bem
como a adeso do Pas ento Comunidade Econmica Europeia.

Por outro lado, a aco que ao longo do tempo, foi desenvolvida por instituies pblicas, por Organizaes No
Governamentais e por organizaes internacionais, com destaque para a ONU, a OIT, a OCDE e o Conselho da Europa,
muito contribuiu tambm para a mudana.

No entanto, apesar dos progressos alcanados na lei e na vida, apesar do igual estatuto de cidadania das mulheres e dos
homens tanto na esfera privada como na esfera pblica, a maioria dos nossos indicadores e muito do nosso quotidiano
ainda refletem papis e expectativas sociais padronizados em funo da diviso sexual estanque e tradicional do
trabalho: para as mulheres, a obrigao dos cuidados famlia, o trabalho invisvel e no remunerado, o espao domstico,
o desvalor de um emprego entendido como suplemento do rendimento familiar, que s compensaria se rendesse mais
do que a soma dos gastos inerentes sada da mulher de casa aliada ao no agravamento de encargos fiscais, a dupla
tarefa e as inerentes culpabilidades por incumprimentos relativos; para os homens, a obrigao do sustento familiar, o
trabalho pago, a carreira, o poder no espao pblico, o desvalor do investimento no apoio vida domstica e familiar, a
liberdade de dispor sem constrangimentos do tempo que no correspondesse ao exerccio da actividade profissional.

Este olhar sobre as relaes sociais entre as mulheres e os homens deixou, porm, de ser coerente com o reconhecimento
dos direitos humanos.

Hoje e particularmente desde as Conferncias das Naes Unidas, em Viena sobre Direitos Humanos (1993) e em Pequim
sobre as Mulheres (1995), existe a conscincia de que a humanidade no neutra mas dual: os seres humanos ou so
homens ou so mulheres. Logo, no h masculino universal, englobando ou representando todos os homens e todas as
mulheres. So todos os homens e todas as mulheres, como tal, em concreto e em igualdade, os sujeitos de todos os direitos
humanos, designadamente o direito ao trabalho, o direito vida familiar, o direito participao poltica.

Assim, no mais aceitvel que as diferenas de sexo, que so biolgicas, continuem a conduzir s desigualdades de
gnero, que so sociolgicas e se traduzem no desequilbrio claro de participao dos homens e das mulheres tanto na
esfera pblica como na esfera privada. Com efeito, as diferenas biolgicas de sexo so decorrentes da natureza, por isso
naturais, em princpio imutveis e insuscetveis de se traduzir diretamente em discriminao, enquanto as desigualdades
de gnero so socialmente construdas, por isso geradoras de comportamentos discriminatrios e s mantidas num
quadro de aceitao social generalizada.

que quem no quer reconhecer a injustia em que a discriminao em funo do gnero se traduz, tende a ver no
cumprimento da lei um custo de produo intil e caro, um resqucio de feminismos datados, uma guerra de sexos
estril e provocada por despeitos vrios, um f at or de desest abi l i zao soci al por agr avament o das condies de
vida dos homens sem que lhe corresponda um real interesse ou reivindicao das mulheres, uma rea de interveno
acessria e, de qualquer modo, no prioritria, uma moda de luxo mais ou menos imposta por intelectuais de
pases ricos nefasta competitividade da economia dos outros, incluindo o nosso.

A menos que se queira regressar s pocas em que a democracia e os direitos humanos no constituam os alicerces da
sociedade, pelo que um dos sexos, cerca de metade da humanidade, podia, livremente, dominar o outro, pela fora se
necessrio, importa agora que as pessoas tomem conscincia de que sem igualdade entre mulheres e homens a sua prpria
sobrevivncia como espcie que est ameaada. Nuns casos por excesso de populao, noutros por defeito dela, como vai
resultando evidente das estatsticas demogrficas e da documentao de agncias especializadas, designadamente, do
sistema das Naes Unidas.

A sensibilizao da opinio pblica, e, em particular, a formao, constitui um dos aspetos determinantes neste mbito.

Isto mesmo foi reconhecido por todos os Planos Nacionais de Emprego portugueses decorrentes da Estratgia Europeia
para o Emprego na Unio Europeia, tambm no pressuposto de que o bom desempenho da economia e o financiamento dos
sistemas de segurana social implicam o aproveitamento pleno do trabalho remunerado do maior nmero possvel de
recursos humanos.


Sendo conhecida a interveno de algumas entidades formadoras, nomeadamente a Zona Verde, na rea da igualdade
entre as mulheres e os homens, tambm agora reconhecido um consenso alargado de especialistas sobre metodologias,
programas de formao elaborados a partir de um ncleo duro essencial do conhecimento disponvel sobre esta rea que,
simultaneamente, foi pensado para no s melhorar a informao a nvel terico, mas tambm para promover o
questionamento e a reflexo de quaisquer pblicos, com vista eliminao dos esteretipos que continuam a impedir a
concretizao da igualdade entre as mulheres e os homens.

Assim, esta formao permite cumprir a opo de natureza estruturante com vista mudana coerente de atitudes, no
sentido da operacionalizao de formao sistemtica no domnio da igualdade entre mulheres e homens, uma vez que
se trata de uma formao genrica, entendida como elemento transversal inerente a qualquer curso.


Mercado de trabalho - atividade, emprego, desemprego, ganhos


A populao desempregada em 2012 foi estimada em 860,1 mil pessoas, tendo aumentado 21,8 %
Em relao a 2011, o correspondente a +154,0 mil pessoas.

Este acrscimo foi superior para os homens (+24,0 %, correspondente a +87,9 mil) do que para as mulheres
(19,4 %, o correspondente a +66,1 mil).

A taxa de desemprego subiu de 12,9 %, em 2011, para 15,9 %, em 2012, sendo de 16,0 % para os homens e de 15,8 % para
as mulheres. O acrscimo global da taxa de desemprego em 2012 (+3,0 p.p.) teve reflexos em ambos
os sexos, sendo mais acentuado na taxa dos homens (+3,3 p.p.) do que na das mulheres (+2,6 %).
A taxa de desemprego dos homens aumentou sucessivamente mais do que a das mulheres em todos os trimestres de
2012.
Os valores da taxa de desemprego feminina foram menores do que o da masculina nos 2. (15,1 % e 15,6 %,
respetivamente) e3. trimestres (15,4 % e 16,4 %, respetivamente), ao inverso do ocorrido em 2011, em que as
mulheres estiveram mais expostas s situaes de desemprego, em todos os trimestres do ano.

Dimenso pessoal e familiar

Nas ltimas dcadas, o ritmo e a diversidade das transformaes demogrficas, ao nvel das estruturas familiares, tm
assumido uma dimenso sem precedentes na nossa histria econmica e social. O aumento da esperana de vida, a entrada
massiva das mulheres no mercado de trabalho, a diminuio do nmero mdio de pessoas por famlia, o decrscimo


acentuado da fecundidade, o aumento da instabilidade conjugal, o crescimento dos divrcios e a crescente importncia das
unies livres so alguns dos fatores que, nas ltimas trs dcadas, e sobretudo nos pases do Sul da Europa, cujo ritmo de
mudana foi extremamente acelerado, alteraram profundamente o quadro da vida familiar, tal como o conhecamos.

No entanto, se muito mudou, muito se manteve tambm inalterado. Se as mulheres participam de modo cada vez mais
preponderante no mercado de trabalho e dividem com os homens os encargos econmicos com a famlia, continuam a ter a
maior parte da responsabilidade nas tarefas domsticas e dos cuidados das crianas. O tempo investido pelas mulheres e
pelos homens na vida familiar muito assimtrico e penaliza a participao das mulheres na esfera pblica e a participao
dos homens na esfera privada.

So as razes das mudanas profundas e das permanncias que importa analisar. Que famlia(s) temos hoje em Portugal e
na Unio Europeia? Que papis desempenham hoje homens e mulheres na vida familiar?

, com efeito, esta anlise que nos permitir avaliar at que ponto uma crena os papis sociais especficos de gnero -
com origem na biologia, continua a impedir-nos de concretizar a igualdade e a limitar a participao equilibrada das
mulheres e dos homens tanto na vida familiar, como na actividade profissional e nos processos de deciso, que so
inerentes ao exerccio pleno da democracia.

Famlia Famlias

O que a famlia? Parece que todos sabemos o que , mas so diversos os olhares e os conceitos em funo dos objetivos.

Discursos sobre a famlia

So conhecidos diversos discursos sobre a famlia, que acentuam a diviso sexual do trabalho socialmente til, em que aos
homens caberia a funo produtiva e s mulheres a funo reprodutiva. Do-se alguns exemplos:

Histrias de fadas: a famlia idealizada num contexto romntico o felizes para sempre significa casar e ter
filhos; as vises estereotipadas dos papis femininos e masculinos a bela adormecida e o prncipe encantado

Religio: lderes religiosos sublinham o papel positivo da famlia; em geral predomina uma viso que atribui
papis aos seus membros

Poltica: h polticos que, nas ltimas dcadas, tendem a falar sobretudo da crise da famlia, da sua instabilidade e
da sua perda de funes, as vises mais conservadoras associam as rutura familiares ao aumento da criminalidade,
nomeadamente juvenil

Mass media: seguem as linhas da discusso poltica e sublinham a instabilidade da famlia e a violncia familiar

Publicidade: frequente a viso estereotipada dos papis masculinos e femininos na famlia.
Mas h tambm quem sublinhe a importncia da famlia como local privilegiado dos afectos e como refgio da
agressividade do mundo moderno.

De qualquer modo, h que ter presente que o discurso da crise da famlia no novo. Ao longo do sc. XIX o discurso da
crise recorrente. Com a industrializao, o xodo rural atirava para a cidade uma massa imensa de trabalhadores. O
abandono de crianas, os nascimentos fora do casamento e a delinquncia juvenil eram comuns. A instabilidade da famlia
proletria preocupava a classe dominante que, simultaneamente, denunciava a crise da instituio familiar e via nela um
agente de moralizao.

A instituio familiar tem, no entanto, provado quer a sua capacidade de resistncia, quer a sua adaptao mudana.

Definies e tipologias de famlia

As dificuldades em definir famlia e construir tipologias de famlia com base num critrio so cada vez maiores. O que
famlia? O casal com filhos? E o casal sem filhos? E o pai da madrasta famlia? E os avs, tios, primos, os parentes do
marido/mulher so famlia? E o que dizer dos casais homossexuais? E da mulher lsbica que engravidou por inseminao
artificial?

No h respostas definitivas.

As variveis para estabelecer definies so diversas (casamento, parentesco, residncia comum, socializao das crianas)
mas todas elas levantam questes. Assim:


O casamento: mas cada vez mais a coabitao e as unies livres so comuns, o crescente nmero de filhos fora do
casamento em toda a Europa indica como estes modelos podem ser duradouros no tempo;

A residncia comum (esta , em geral, uma das caractersticas mais referidas pelas pessoas quando se pede para
definir famlia): mas a residncia comum no faz (e no desfaz) uma famlia; h indivduos que vivem em comum,
que partilham despesas e afectos mas no so uma famlia (companheiros de quarto ou casa; colegas; colgios;
penses). H tambm famlias que o so e no vivem juntas, por exemplo, por motivos profissionais (famlias de
migrantes, professores deslocados, marinheiros, etc.);

O parentesco: o parentesco comporta dois tipos de laos, de sangue e de aliana, e cada um deles funda relaes
diferentes. Mas a definio de parentesco muda de cultura para cultura, e existem pessoas que so como da
famlia desempenhando um papel to ou mais importante nas nossas vidas do que aquelas com quem existem
laos de parentesco;
A socializao das crianas: a noo de que os pais, no interior do quadro familiar, so os nicos responsveis pela
educao das crianas no universal; e nas nossas sociedades existe uma cada vez maior partilha deste tipo de
funes com outras instituies, nomeadamente com a escola.

Papis conjugais, poder e deciso

Como unidade de produo da vida quotidiana, o grupo familiar tem suscitado uma abundante literatura sobre os papis
dos cnjuges nesta actividade. Na maior parte das vezes, a noo de papel empregada no mesmo sentido que na
sociologia geral: um conjunto estruturado de normas de comportamento, ligado a uma dada posio num sistema de
interaes (Kellerhals et al., 1989).

Nye (cit em Goodman, 1993) identificou 8 papis principais na famlia americana:

Provider (provedor): assume a responsabilidade pelo suporte financeiro da famlia, a esta est normalmente
associada a responsabilidade pela segurana;
Housekeeper (responsvel pelo trabalho domstico): obtm, prepara e cozinha os alimentos, mantm a casa
habitvel, assegura a limpeza e a conservao da roupa e do mobilirio;

Child care (cuidados das crianas): fornece as condies bsicas, a nvel fsico e psicolgico, para assegurar o
desenvolvimento saudvel das crianas;

Child socialization (socializao das crianas): inclui o papel bsico de cuidar das crianas, mas vai mais longe -
envolve os esforos para criar um indivduo competente e socializado; este papel combina uma mistura de
capacidades intelectuais, sociais e emocionais;

Sexual (sexual): funciona como parceiro sexual, numa relao sexual mutuamente satisfatria e, em geral,
exclusiva;

Recreational (recreacional): responsvel pela organizao de atividades recreativas para a famlia;

Therapeutic (teraputico): assiste o parceiro na resoluo de problemas psicolgicos, d suporte emocional e
afetivo;

Kinship (parentesco): assume a obrigao de manter contacto e boas relaes com as redes de parentesco.

Tradicionalmente, ao homem atribudo como principal papel o de provedor, ficando os restantes para a mulher; a
socializao das crianas e o papel recreacional so partilhados pelos dois. Esta diviso de papis foi consagrada nas teses
de Talcott Parsons que viram nesta diviso a funcionalidade da famlia moderna. Na perspectiva estrutural-funcionalista
deste autor, existem dois tipos fundamentais de papis. Um, de tipo expressivo (que assegura a coeso do grupo, gerindo as
relaes afetivas), e outro, de tipo instrumental (que assegura os contactos com o exterior). Para alm de ser um produto
provvel da vida em grupo, a especializao de papis por atores garante um melhor desempenho dos mesmos, assim como
assegura uma fonte de satisfao para os membros do grupo (Parsons, 1971).

Kellerhals sistematiza algumas das crticas s teses parsonianas que nos permitem contestar a funcionalidade desta
diviso de papis: em primeiro lugar, numerosos estudos tm mostrado o carcter crucial da contribuio das mulheres para
a subsistncia familiar; em segundo lugar, a incompatibilidade entre liderana instrumental e expressiva questionvel
inmeros estudos demonstram a eficcia produzida quando os dois tipos de liderana so assumidos pela mesma pessoa;


em terceiro lugar, discutvel que a estrita diferenciao esteja associada a uma maior satisfao conjugal estudos
mostram que os homens que assumem a funo expressiva revelam uma elevada satisfao; e, finalmente, num sistema
conjugal, onde o companheirismo seja a norma, a negociabilidade das tarefas e a partilha das responsabilidades revelam-se
mais satisfatrias do que a diferenciao (Kellerhals et al., 1989). A evoluo das famlias contemporneas neste sentido
levou discusso da funcionalidade do modelo parsoniano e abriu caminho para a contestao da sua universalidade e para
a anlise dos fatores de diferenciao.

A diferenciao de papis e a diviso de tarefas no quadro da vida familiar est intimamente ligada questo do poder, ou
melhor, dos poderes, no interior da famlia. O poder pode ser definido como a aptido, potencial ou efetiva, de um ator
orientar o comportamento de outro numa direo desejada. A pertinncia da noo de poder na anlise das interaes
familiares tem sido alvo de inmeras discusses.
Uns afirmam que a dinmica familiar se define melhor pela identificao mtua e pelo igualitarismo do que pelo princpio
da oposio, outros do grande importncia noo de poder mas aplicam-na apenas s situaes de conflito.

Mulheres e homens na vida familiar em Portugal

Em Portugal, mais do que o contedo das transformaes sociais e demogrficas, o que de sublinhar nas ltimas trs
dcadas o ritmo das mudanas.

O aumento massivo das mulheres no mercado de trabalho, o decrscimo da fecundidade e a consequente reduo da
dimenso da famlia, o aumento da esperana de vida, o envelhecimento da populao so fatores que alteraram
profundamente o quadro da vida familiar no nosso pas.

O tipo de ncleo familiar predominante continua a ser o casal com filhos, contudo, novas formas familiares tm ganho
expresso, nomeadamente o casal sem filhos e as famlias monoparentais, a expresso das famlias monoparentais j
significativa. De sublinhar, que neste tipo de famlia, o tipo de ncleo mais comum a me com filhos, questo que tem
vindo a ser apontada como uma das causas para a feminizao da pobreza.

Apesar de todas as mudanas, o que todas as pesquisas empricas revelam que, no interior da famlia, a diviso de tarefas
continua bastante desigual e a sobrecarga continua a ser feminina. Independentemente de estarem inseridas no mercado de
trabalho ou no, so as mulheres que asseguram o essencial das tarefas domsticas e dos cuidados com as crianas. Em
vrios estudos efetuados revelado que a participao dos homens apenas ultrapassa os 50% em questes administrativas,
como o pagar contas e tratar dos impostos ou na reparao e manuteno do carro, para as mulheres, em todas as outras
tarefas, os valores mais frequentes situam-se acima dos 75%. Como afirmam Torres e Silva (1998), acresce o facto de as
tarefas desempenhadas pelas mulheres, serem no s em maior nmero, como requererem mais tempo e maior
disponibilidade diria como preparar as refeies, alimentar e cuidar das crianas, tratar da casa, etc. A partilha das
tarefas domsticas e dos cuidados com os filhos est pois longe de ser igualitria.

Os usos do tempo

Tanto os homens como as mulheres comportam as suas representaes, elaboradas a partir dos modos de produo, das
prticas quotidianas, dos estilos de vida, dos valores e tradies herdados do passado. O tempo, tradicionalmente vivido,
masculino e refere-se alternncia entre o trabalho e o lazer. No feminino, a conjugao complexa entre tempos de
produo e de reproduo.

Os estudos sobre os usos do tempo so muito recentes. Os primeiros, realizados em fins do sculo passado, parecem ter
correspondido necessidade de contabilizar as atividades agrcolas, com vista a valorizar a economia do pas. Atualmente,
porque o tempo cada vez mais considerado um recurso escasso, tm-se multiplicado e diversificado. No entanto, em
Portugal ainda so raros os que oferecem informaes globais.

A utilizao do tempo pelos homens e pelas mulheres

A nvel individual, para os homens e para as mulheres, o tempo marca os horrios, os ritmos, e exprime-se tambm no
conflito para a conjugao das diferentes necessidades e interesses de cada um.

Apesar de as estatsticas evidenciarem que os homens dedicam um maior nmero de horas ao trabalho remunerado do que
as mulheres, revelam tambm que eles dispem de mais tempo de lazer, que usam para ler o jornal, ver televiso, ir ao caf
ou ao futebol.

O tempo de trabalho profissional

O tempo de trabalho profissional tem um valor mdio na populao empregada de 6 horas e 42 minutos no caso dos
homens e de 5 horas e 10 minutos no que respeita as mulheres.


O tempo de trabalho domstico

Os dados do INE tornam claro que, a maior assimetria na distribuio do tempo da populao empregada, mulheres e
homens, pelas vrias atividades, se situa a nvel dos cuidados famlia e do trabalho domstico. Com efeito, se as mulheres
dedicam uma mdia de 3 horas por dia aos trabalhos domsticos, os homens s lhe consagram 20 minutos. As crianas e os
adultos recebem muito pouco apoio dos homens empregados (7 minutos por dia) quando as mulheres lhes dedicam quase
quatro vezes mais tempo (27 minutos).

assim notria a sobrecarga das mulheres empregadas, face aos homens na mesma situao. ainda de notar que, em
estudos anteriores, se verificou que os homens tendem a subvalorizar o trabalho domstico do respetivo cnjuge (no
reconhecendo o nmero de horas que elas afirmam fazer), situao que se inverte para as mulheres que tendem a
sobrevalorizar o trabalho domstico realizado pelo seu cnjuge.

O tempo de lazer

Comparando os tempos de lazer dos homens e das mulheres empregados, constata-se que as mulheres empregadas dispem
de 2/3 do tempo de lazer dos homens. Este tempo passado principalmente frente televiso (homens: 67%; mulheres:
75%), seguindo-se o desporto (homens: 10%; mulheres: 8%).

Processos de tomada de deciso

Este atualmente um dos domnios que se pode considerar mais crtico na situao portuguesa.
Assim, e no obstante os progressos registados, passadas mai s de trs dcadas de democracia, pode afirmar- se que a
participao das mulheres em termos igualitrios est ainda longe de ser atingida.

A Unio Europeia, as Naes Unidas e o Conselho da Europa consideram a promoo da participao das mulheres na
tomada de deciso poltica um dos campos de aco prioritrios e uma condio quer para a concretizao de uma efetiva
Igualdade para as mulheres e os homens, quer para o progresso da democracia. Assim:

Atravs da Recomendao (96/694/EC), de 2 de Dezembro de
1996, o Conselho da Unio recomenda, designadamente, aos Estados-membros que
adotem uma estratgia integrada e global com vista a uma participao equilibrada das
mulheres e dos homens na tomada de deciso e que desenvolvam ou criem, com esse
objetivo, as medidas apropriadas, sejam elas legislativas, regulamentares ou de
estmulo. Tal estratgia dever cobrir todas as vertentes da sociedade e ser
implementada em parceria com todos os atores sociais envolvidos a nvel europeu,
nacional, regional e local.

A IV Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres, realizada em Pequim em 1995, evidenciou que
atingir a Igualdade no interessa apenas s mulheres, mas antes uma condio fundamental para alcanar o
desenvolvimento social que respeita sociedade no seu conjunto. A Plataforma de Aco adotada em Pequim reconhece a
necessidade de potenciar a participao plena e no discriminatria das mulheres, de favorecer a sua autonomia e
independncia, de eliminar a segregao que existe no mundo do trabalho e de tornar possvel o acesso das mulheres aos
postos de tomada de deciso econmica, encontrando as vias para que elas possam contribuir para o crescimento e o
desenvolvimento social na esfera econmica e para que esse contributo seja tornado mais visvel.

A Plataforma recomenda aos Estados signatrios que estabeleam o equilbrio entre mulheres e homens nos Governos e
nas instituies, tanto como fator necessrio ao desenvolvimento social, como meio para reforar a legitimidade
dessas instituies.

Linguagem como paradigma das (des)igualdades

frequente a utilizao da expresso o Homem - com maiscula como sinnimo de a Humanidade. Assim se
identificam os homens com a universalidade dos seres humanos.

Assim se reconhece parte o valor de todo. Assim se produz a fico de que o masculino , para alm de si prprio,
tambm neutro.

A opo pelo gnero masculino no s provoca a ocultao e a invisibilidade do gnero feminino, como desrespeita a


identidade das mulheres, que se reconhecem tanto a ser tratadas como homens, como estes se reconheceriam se fossem
tratados como mulheres.

O modo como a linguagem incorporou as expresses o Homem e a Mulher um exemplo claro de como ela prpria se
pode constituir em fator de reproduo da desigualdade de gnero.

com palavras que se pensa. com palavras que se existe. Ou no. E as palavras ocultam-nos, excluem-nos, ou tornam-nos
visveis, e fazem-nos existir.

No dever pois ser menor que outras esta nossa persistncia de querermos, com Fernando Pessoa, que a Lngua
portuguesa seja tambm Ptria para as mulheres deste Pas.

Da Ptria so, tambm elas, cidads. E bom que a nossa lngua, em simetria, em igualdade, o diga.

Nesta matria, importa ter em conta o seguinte:

a) A promoo da igualdade entre os homens e as mulheres uma das tarefas fundamentais do Estado nos termos do
artigo 9 alnea h) da Constituio;

b) O direito identidade pessoal goza proteo constitucional no mbito dos Direitos, Liberdades e Garantias -
artigo 26 n 1 - e o sexo o primeiro fator da identidade individual;

c) A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra as
Mulheres, em que Portugal parte desde 1980, refere no seu artigo 5 alnea a) que os
Estados Parte tomam todas as medidas apropriadas para modificar os esquemas e
modelos de comportamento sociocultural dos homens e das mulheres com vista a alcanar
a eliminao dos preconceitos e das prticas costumeiras, ou de qualquer outro tipo, que se
fundem na ideia de inferioridade ou de superioridade de um ou de outro sexo ou de um
papel estereotipado dos homens e das mulheres;

d) a UNESCO aprovou Resolues em 1987 e 1989, no sentido da adoo de uma poltica destinada a evitar,
na medida do possvel, o emprego de termos relativos explicita ou implicitamente a um dos sexos, salvo se se tratar
de medidas positivas em favor das mulheres e de continuar a elaborar diretrizes sobre o emprego de um
vocabulrio que se refira explicitamente mulher e a promover o uso dessas diretrizes nos Estados Membros,
bem como a zelar pelo respeito dessas diretrizes em todas as comunicaes, publicaes e documentos da
Organizao;

e) O Conselho da Europa aprovou em 1990 uma Recomendao aos Estados membros no sentido do emprego de
uma linguagem que reflita o princpio da igualdade entre os homens e as mulheres.

Assim, as prticas lingusticas devem ser congruentes com as prticas sociais, refletindo-as, dando delas testemunho e
promovendo o seu desenvolvimento.

Verifica-se, pois, a necessidade de adequar as prticas lingusticas situao histrica e cultural portuguesa de hoje e a
uma nova gerao de polticas pblicas para a promoo da igualdade entre homens e mulheres e aperfeioar o nosso
modo de usar a lngua, com a gramtica que temos, mas usando-a tambm como uma estratgia para a igualdade.

A questo central aqui abordada ser a eliminao do uso do masculino genrico (o genrico androcntrico ou falso
neutro) e a sua substituio por formas no discriminatrias que respeitem o direito de homens e mulheres representao
lingustica da sua identidade e impliquem o reconhecimento de que nenhum dos dois sexos tem o exclusivo da
representao geral da humanidade ou da cidadania.

Mais do que uma simples renomeao, uma substituio de formas por outras formas, o que est em causa uma
redefinio do universo de utentes um universo composto de cidados e cidads.

Boas Prticas

A estratgia de substituio de termos geralmente utilizada noutras lnguas obedece a dois princpios fundamentais, a
visibilidade e a simetria das representaes dos dois sexos.

Neste contexto, apresenta-se um conjunto de hipteses estruturantes de soluo, agrupadas em dois tipos de recursos: a
especificao do sexo e a neutralizao ou abstrao da referncia sexual.


a) A especificao do sexo

Este recurso consiste na referncia explcita a ambos os sexos de forma igual e paralela, o que implica tornar visvel na
linguagem o sexo invisvel - na grande maioria dos casos, as mulheres - atravs da marcao sistemtica e simtrica do
gnero gramatical. Tal implica o uso de formas masculinas para designar homens, de formas femininas para designar
mulheres, e das duas formas para designar homens e mulheres. Este recurso pode concretizar-se dos dois modos
seguintes:

A utilizao de formas duplas

A utilizao de formas duplas geralmente considerada o recurso mais adequado e eficaz relativamente aos propsitos de
visibilidade e simetria. No caso das lnguas romnicas, a preferncia pelo emprego de formas duplas decorre ainda das
dificuldades de recorrer sistematicamente neutralizao ou abstrao do gnero gramatical devido alta incidncia
de termos com marcas morfolgicas de gnero e concordncia em gnero.

Exemplos:

pai e me em vez de pais
filhos e/ou filhas em vez de filhos
enteados e/ou enteadas em vez de enteados av e av em
vez de avs

No caso de haver adjetivo(s) proposto(s) a formas duplas, dever-se- recorrer regra de
concordncia com o substantivo mais prximo, que segundo Celso Cunha e Lindley Cintra
(1984: 274), , alis, a mais comum.

Exemplo:

No caso de trabalhadores e trabalhadoras estrangeiras em vez de
No caso de trabalhadores estrangeiros

Sempre que a expresso resulte ambgua, dever-se- repetir o adjectivo para cada um dos
substantivos.

Exemplo:

O pai solteiro ou a me solteira em vez de O pai ou a me solteiros

O emprego de barras

Como diversos servios pblicos j praticam, pode ser um recurso adequado em substituio da forma dupla no caso destes
formulrios porque permite manter a sua estrutura de base com uma relativa economia de espao.
Exemplos:

a/o cidad/o o/a beneficirio/a
o/a monitor/a o/a falecido/a
o/a comprador/a o/a aluno/a
o/a director/a o/a funcionrio/a
o/a vendedor/a o/a Herdeiro/a
o/a condutor/a o/a proprietrio/a
o/a sacador/a o/a usufruturio
o/a examinador/a o/a signatrio/a
o/a descendente portador/a de
deficincia

o/a examinando/a

o/a candidato/a


o/a mdico/a

o/a aposentado/a

o/a reformado/a

No utilizar parntesis para referir a verso feminina, dada a falta de simetria desta opo e a possibilidade de
interpretao da menoridade ou subsidiariedade do gnero feminino.

No caso de um plural facultativo de determinantes com barra, usar o morfema de plural entre parntesis.

Exemplo:
O/A(s) beneficirio/a(s)

No caso de formulrios informatizados, sugere-se a incluso de opes de feminino ou masculino.

b) Neutralizao ou abstrao da referncia sexual

Este recurso consiste em neutralizar ou minimizar a referncia ao sexo dos referentes atravs do emprego de formas
inclusivas ou neutras, usando-se uma mesma forma para designar homens, mulheres ou mulheres e homens. Este recurso pode
concretizar-se atravs da substituio de formas marcadas quanto ao gnero dos modos que a seguir se indicam.

Substituio por genricos verdadeiros

Neste caso, a eliminao da referncia ao sexo obtm-se substituindo os termos marcados, por parfrases que usam nomes
sobrecomuns, por coletivos ou termos abstratos ou por substantivos comuns dos dois gneros, no precedidos de artigo.

- Opo por parfrases com nomes sobrecomuns, isto , nomes com um s gnero
gramatical para designar pessoas de ambos os sexos

a pessoa que requer em vez de o requerente

as pessoas interessadas em vez de os interessados

- Opo por coletivos ou nomes representando instituies/organizaes, salvo se houver que designar a pessoa,
enquanto titular do cargo ou funo

Exemplos:

A Gerncia em vez de O Gerente

A Direo em vez de o Diretor

Este recurso particularmente relevante no caso das formas de tratamento em que se dever substituir a
referncia s pessoas pela funo, rgo ou entidade, sempre que possvel.

Exemplos:

Ao Conselho Diretivo em vez de Exmo. Senhor Presidente do
Conselho Diretivo

Direco-Geral em vez de Exmo. Senhor Diretor-Geral

- Opo pela eliminao do artigo quando possvel no caso de substantivos comuns dos dois gneros

Exemplos:

requerente em vez de o requerente requisitante
em vez de o requisitante
subsdio para assistncia na doena a descendentes


Sempre que for impossvel eliminar o artigo, sugere-se o recurso utilizao das
barras.

Exemplos:

Os/As docentes no recebem bolsa de estudo em vez de Os docentes no recebem bolsa de estudo

O/A titular
A/O requerente O/A
contribuinte A/O
cliente
O/A chefe
A/O Presidente
Os/As descendentes

Substituio de nomes por pronomes invariveis

A substituio de formas marcadas quanto ao gnero por pronomes invariveis.

Exemplos:

Quem requerer ou Se algum requerer

Quem solicitar ou Se algum solicitar

Exemplos:

Filiao em vez de filho de

Data de nascimento em vez de nascido

Local de nascimento ou naturalidade em vez de nascido em

Agradecemos a sua colaborao em vez de obrigado ou obrigado pela colaborao

Vive s em vez de vive sozinho

Violncia de gnero
Segundo estimativas, entre 20 e 25% das mulheres sofreram violncia fsica pelo menos uma vez em sua vida, e metade de
um milho de mulheres na Europa sofreram mutilao genital.
Conceitos

A violncia contra as mulheres uma manifestao do desequilbrio histrico das relaes de poder entre mulheres e
homens, que foi consagrado na lei, nas prticas religiosas, nos preceitos de sociedade e entrou nos costumes como se fosse
uma lei natural. Fenmeno social, universal e secular, atinge, indiscriminadamente, mulheres de todas as idades, meio
econmico e social, urbano ou rural e constitui um verdadeiro flagelo.

A violncia faz parte de um processo, no natural nem resulta de um determinismo biolgico: a violncia aprende-se. A
guerra, que nos chega todos os dias a casa como se de um espetculo televisivo se tratasse, a violncia no desporto, nos
filmes, nos livros e espetculos, os brinquedos de guerra, tudo contribui para que a violncia seja culturalmente aceite,
minando por vezes a capacidade de censura ou desaprovao.

A expresso violncia contra as mulheres significa qualquer ato de violncia baseado no gnero, de que resulte ou
possa resultar sofrimento ou leso fsica, sexual ou psicolgica para as mulheres, incluindo a ameaa da prtica de tais
atos, a coao ou privao arbitrria da liberdade, quer ocorram na esfera pblica ou privada.

Quase todas as mulheres j foram, de uma forma ou de outra, vtimas de violncia apenas por pertencerem ao sexo
feminino.

Com efeito, a maioria dos crimes cometidos contra as mulheres so os chamados crimes de gnero (gender crimes),
determinados pelo facto de as vtimas serem mulheres, sendo perpetrados maioritariamente por homens. Pode tratar-se: de


violncia econmica, de discriminao scio- cultural, de assdio sexual no trabalho, de assdio sexual na rua ou em outro
contexto, de crimes sexuais, de violncia conjugal.

O que significa cada um destes atos?

A violncia econmica aquela que exercida privando as mulheres do acesso ao dinheiro ou aos meios de obter
independncia econmica.

Verifica-se na famlia, quando o marido ou companheiro priva a mulher de meios de sobrevivncia, quer negando
partilhar com ela a economia e finanas do casal e no contribuindo para as despesas da vida em famlia, quer
extorquindo-lhe os seus prprios rendimentos.

Verifica-se no trabalho e no emprego, quando a mulher no devidamente compensada pelo seu trabalho, auferindo
ordenados inferiores aos dos homens para o mesmo trabalho ou trabalho de valor equivalente. facto comprovado que, em
muitos pases do mundo, os salrios mdios das mulheres so inferiores aos dos homens cerca de 30%.

As mulheres continuam a ser penalizadas no trabalho e no emprego, no acesso profisso e no progresso na carreira, pelo
facto de serem ou poderem vir a ser mes, como atrs se referiu.

A discriminao scio-cultural um fenmeno muito extenso e que acontece com frequncia na vida das mulheres.
Embora cada vez menos isso se verifique, ainda h raparigas que ficam a trabalhar em casa em funes domsticas e
maternais. Tambm conversas, ditos, piadas e outras manifestaes de misoginia e/ou ignorncia apresentam as mulheres
como seres inferiores, incapazes ou limitados, sendo frequentes os comportamentos discriminatrios violando direitos
garantidos pela Constituio relativos igualdade e no discriminao.

A violncia contra as mulheres ao longo do ciclo da vida resulta essencialmente de padres culturais, em particular dos
efeitos negativos de certas prticas tradicionais que perpetuam o baixo estatuto que atribudo s mulheres na
famlia, no local de trabalho, na comunidade e na sociedade.

O assdio sexual no trabalho, a que atrs se aludiu, consiste num comportamento de conotao sexual, no desejado pela
destinatria, e que ofende a sua dignidade, a sua integridade fsica e moral e o seu desempenho e p r o g r e s s o
p r o f i s s i o n a i s , v i o l a n d o o s e u d i r e i t o , constitucionalmente garant i do, ao t rabal ho e ao emprego
em i gual dade de circunstncias; os colegas de trabalho, os patres e os clientes so os agressores habituais. A
experincia do assdio sexual constitui uma afronta dignidade das trabalhadoras e impede as mulheres de agirem
na medida das suas capacidades.

O assdio sexual na rua sofrido por quase todas as mulheres, desde a mais tenra idade, sujeitando-as a situaes que
ofendem a sua integridade fsica e moral, que limitam a sua liberdade e que as colocam, muitas vezes, em situaes de
perigo. Muitas vezes as mulheres recusam determinados empregos porque, devido aos horrios ou trajetos a percorrer, receiam
ficar expostas a situaes perigosas.

A violncia sexual integra elementos de violncia fsica e no fsica. Para l de constituir uma violao da integridade
fsica da vtima, constitui igualmente uma violao da sua integridade moral. A violncia sexual, incluindo a violao,
existe tambm dentro do casamento, na unio de facto e entre namorados.

A violncia sexual pode consistir tambm na explorao sexual da mulher, obrigada a prostituir-se pelo marido,
companheiro ou outra pessoa, mediante ameaas ou atos de violncia fsica.

As imagens de violncia contra as mulheres nos meios de comunicao social, em particular as que mostram violao ou
escravido sexual, bem como o uso de mulheres e raparigas como objetos sexuais, incluindo a pornografia, so fatores
que contribuem para a manuteno de tais formas de violncia, influenciando negativamente a comunidade em geral,
particularmente crianas e jovens.

As dificuldades de prova, so acrescidas quando a violncia sexual se verifica na famlia, por parte do p a i , outro familiar,
marido ou companheiro, o que faz que este crime fique largamente impune.

As consequncias negativas para a sade fsica e mental das vtimas so frequentes.

Os maus tratos conjugais, conhecidos habitualmente pela expresso violncia domstica, e que visam principalmente as
mulheres, constituem atualmente crime pblico.


A violncia fsica pode incluir ofensas corporais voluntrias, que vo desde bofetadas, a socos, pontaps (com frequncia
no abdmen de mulheres grvidas), estrangulamento, espancamentos brutais, que podem causar aborto e outras leses
graves e permanentes, tais como perda de viso e audio, fraturas sseas no rosto, no crnio, nos braos, pernas,
costelas, at ao homicdio.

A violncia no fsica ou violncia psquica, muitas vezes conjugal, pode ter, pelo menos, trs objetivos: assustar, isolar e
ofender.

Na primeira forma (assustar) o agressor socorre-se de: ameaas (por exemplo de morte, com armas de fogo e armas brancas,
de futuras sevcias, de desaparecer com os filhos) ou assume comportamentos violentos, que podem envolver destruio da
propriedade domstica (mveis, portas, louas, alimentos confecionados) e de bens prprios da mulher (roupa, documentos,
recordaes, livros);

Na segunda forma (isolar) o agressor atua de forma a dificultar ou impedir a mulher de conviver com amiga/o(s) ou
familiares, de ter vida social, dentro e fora de casa, de ter emprego, estudar, sair de casa ou, at, de falar ao telefone.

Em alguns casos o agressor encerra a mulher em casa durante perodos mais ou menos longos, no lhe permitindo sair ou
comunicar com o exterior, sob pena de exercer represlias

Na terceira forma (ofender), o agressor utiliza insultos e expresses obscenas e ofensivas dirigindo-se mulher,
imputa-lhe comportamentos que a ofendem, compara-a, de forma negativa, com outras mulheres (a aparncia fsica, a
competncia profissional ou como dona de casa, a sexualidade, o trato em sociedade, a cultura geral).

Estes comportamentos violentos so limitativos da liberdade das vtimas e tm consequncias negativas a nvel da sua
autoestima, da sua capacidade de tomar decises e fazer escolhas, do bom desempenho das suas funes e da confiana nas
suas capacidades pessoais e profissionais.

A violncia como reproduo da desigualdade de gnero

Esta forma de violncia em funo do sexo mereceu em lngua inglesa a designao de gender crimes ou crimes de
gnero, j mencionados. Com efeito, se atentarmos na natureza destes atos criminosos (crimes sexuais, assdio sexual no
trabalho e na rua, violncia domstica nas suas diversas formas) constatamos que o sexo do autor (homem) e o da
vtima (mulher) so determinantes.

Existem vrias causas que levam manuteno e perpetuao deste tipo de violncia.

Numa sociedade patriarcal, em que os homens detinham o poder econmico, poltico, espiritual e militar, a lei imps um
estatuto de subalternidade e servio s mulheres. Por vezes foram-lhes retirados quase todos os poderes, inclusive sobre a
sua pessoa. Quase no lhes sendo reconhecidos direitos, foram colocadas pela lei, por ordenamentos sociais e religiosos e,
se necessrio, pela fora, na dependncia de um homem (pai, marido, irmo, tutor), para poderem sobreviver.

O facto de, em Portugal, at entrada em vigor da Constituio de 1976 e subsequentes alteraes na lei civil, o marido,
perante a lei, ser considerado o chefe da famlia e ter poder decisrio sobre quase todos os atos da vida da mulher
(liberdade de trabalhar, de viajar, de administrar os seus bens, de participar na vida pblica, de manter correspondncia
com garantia de privacidade) permitia, a coberto da lei e com total aceitao da sociedade, a prtica de numerosos atos de
violncia no fsica que limitavam ou impediam o gozo dos direitos humanos das mulheres casadas.

No admira portanto que, durante tantos sculos, a violncia masculina e marital fosse aceit e soci al ment e como part e
dos direi tos e poderes inatos do homem. Esta aceitao levava as mulheres a no se queixar ou at revelar o que se
passava dentro de casa. A sociedade, quase sempre, imputava s mulheres a culpa dos maus tratos conjugais, fsicos ou
no fsicos, que sofriam, atribuindo-lhes comportamentos que justificavam as agresses.

No local de trabalho a violncia de que as mulheres eram alvo era tida como uma consequncia natural da sua entrada num
mundo considerado masculino e quase sempre era ocultada pelas prprias vtimas.

A discriminao sociocultural ainda visvel nos ditos misginos (quanto mais me bates mais gosto de ti), nas anedotas
sexistas (por exemplo as anedotas de loiras), nos lugares comuns de apreciao negativa das mulheres (mulher
condutora, sogra), nos anncios usando imagens negativas, estereotipadas das mulheres. So to comuns, repetidos e
generalizados, entraram de tal maneira nas prticas do quotidiano, que as prprias mulheres no reagem nem
denunciam estes atentados sua dignidade, contribuindo involuntariamente com o seu silncio para manter o conceito da
mulher como ser inferior, secundrio e pouco importante na sociedade.


Erradicao da violncia

A Constituio da Repblica Portuguesa consagra, no seu artigo 25, o direito integridade pessoal. Com efeito, diz-se no
n 1 deste artigo: A integridade moral e fsica das pessoas inviolvel e no n 2: Ningum pode ser submetido a
tratos cruis, desumanos e degradantes.

A lei penal portuguesa prev e pune os crimes de coao sexual e violao com abuso de autoridade resultante de uma
relao de dependncia hierrquica, econmica ou de trabalho, o que no abrange grande parte dos assediadores como
sejam os colegas e clientes. O assdio na rua, por si, no constitui um crime: poder consistir ou no num comportamento
criminoso previsto no cdigo penal. A maior parte dos comportamentos assediadores de que as mulheres so alvo na via pblica
no se subsumem a nenhum modelo penal.

Os crimes sexuais esto previstos e punidos na lei penal, mas as dificuldades levantadas pelo sistema de prova, bem como
os preconceitos ainda vigentes tornam muito difcil a obteno de justia.

A lei penal prev e pune o crime de maus tratos fsicos e psquicos a cnjuge, quem viva em situao anloga de cnjuge
e quem seja progenitor de descendente comum. Dada a natureza pblica deste crime, no necessria a apresentao de
queixa, bastando que o Ministrio Pblico tenha conhecimento da ocorrncia de violncia para que se inicie o processo,
independentemente da vontade da vtima e ainda que ela se oponha.

A lei oferece a possibilidade de afastamento do agressor da casa onde residem os familiares ofendidos, bem como a
suspenso do processo a pedido e por vontade da vtima. Uma vez que estas medidas s podem ser aplicadas depois de
iniciado o processo-crime, o que ainda no acontece com frequncia, a sua eficcia ainda est por determinar.

A violncia contra as mulheres acentuada por presses sociais, nomeadamente a vergonha de denunciar certos atos
cometidos contra as mulheres; a falta de acesso das mulheres informao, apoio e proteo jurdicos; a inexistncia de
leis que efetivamente probam a violncia contra as mulheres; a incapacidade de reformar as leis existentes; o facto de as
autoridades pblicas no se esforarem adequadamente em divulgar e forar o cumprimento das leis existentes; e a
ausncia de meios educativos e outros para enfrentar as causas e as consequncias da violncia....

O Estado responsvel, no sentido no s de sensibilizar para a no-violncia, como de prevenir a sua efetivao, proteger
as vtimas e punir os infratores. igualmente um instrumento na mudana de prticas legais, administrativas e judiciais que
do possibilidade s mulheres de reivindicar os seus direitos. Se o Estado no agir pode ser a causa de aumento de violncia
contra as mulheres. Se a sua interveno for ativa pode ser o catalisador na reforma das relaes de poder na sociedade.

Nos ltimos anos a produo legislativa na rea da proteo das mulheres vtimas de violncia, especialmente conjugal,
sofreu algum incremento. Como se explica ento que to poucos casos cheguem a tribunal?

Alguns dos problemas mais sentidos podero ser:

- falta de divulgao de informao, o que no permite que as destinatrias tenham conhecimento claro das normas
que as protegem e da forma de fazer valer os seus direitos

- falta de meios humanos e materiais que permitam levar a cabo as medidas de preveno, proteo e justia
penal e social contidas nos diversos diplomas;

- necessidade de reavaliar a atualidade e capacidade da resposta aplicvel;

- desconhecimento das leis existentes ou sua deficiente aplicao por motivos de diversa ordem, nomeadamente
desadequao da forma processual ou morosidade do sistema judicial;

- resistncia e lentido na mudana de mentalidades, que levanta numerosos obstculos aplicao e ao
cumprimento da lei.

Ser, portanto, necessrio, urgente e indispensvel que se divulgue informao jurdica acessvel, inteligvel e clara, que se
disponibilizem verbas para a obteno de meios de interveno, que se apurem as normas jurdicas no sentido de uma
maior facilidade de execuo e eficcia nos resultados, que se estimule o sistema judicial e de aplicao das leis, que se
proceda a cuidadas aes de formao e sensibilizao dos diversos intervenientes, e a campanhas de sensibilizao da
populao em geral para as questes da violncia e da igualdade de oportunidades e para a mudana de mentalidades.

A violncia contra as mulheres um obstculo concretizao dos objetivos da igualdade, desenvolvimento e paz. A


violncia contra as mulheres viola, dificulta ou anula o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais das
mulheres.

A violncia contra as mulheres tem que ser vista na perspectiva dos direitos humanos, da igualdade para mulheres e
homens e da democracia. Nenhum Estado se poder considerar verdadeiramente democrtico enquanto permitir, por aes
ou omisses, que a violncia, atual ou potencial, seja uma constante na vida das mulheres.

Sade, Direitos sexuais e reprodutivos

Carta dos Direitos Sexuais e Reprodutivos
Nem todas as pessoas sabem, mas existe uma Carta de Direitos Sexuais e Reprodutivos que tem como objetivo a promoo
e proteo dos direitos e liberdades sexuais e reprodutivas em todos os sistemas polticos, econmicos e culturais. Essa
carta, da autoria da IPPF - Federao Internacional para o Planeamento da Famlia - contempla o seguinte:

Direito vida
Direito liberdade e segurana da pessoa
Direito igualdade e o direito a estar livre de todas as formas de discriminao
Direito privacidade
Direito liberdade de pensamento
Direito informao e educao
Direito de escolher casar ou no e de constituir e planear famlia
Direito de decidir ter ou no filhos e quando os ter
Direito aos cuidados e proteo da sade
Direito aos benefcios do progresso cientfico
O direito liberdade de reunio e participao poltica
Direito a no ser submetido nem a tortura, nem a tratamento desumano ou degradante

1 DIREITO VIDA

Nenhuma mulher deve ter a vida em risco por razes de gravidez.
Nenhuma pessoa deve ter a vida em risco por falta de acesso aos servios de sade e/ou informao, aconselhamento ou
servios relacionados com a sade sexual e reprodutiva.

2 DIREITO LIBERDADE E SEGURANA DA PESSOA

Todas as pessoas tm o direito de poder desfrutar e controlar a sua vida sexual e reprodutiva, no respeito pelos direitos dos
outros.
Todas as pessoas tm o direito de no estarem sujeitas a assdio sexual.
Todas as pessoas tm o direito de estar livres do medo, vergonha, culpa, falsas crenas ou mitos e outros fatores
psicolgicos que inibam ou prejudiquem o seu relacionamento sexual ou resposta sexual.
O DIREITO IGUALDADE E O DIREITO A ESTAR LIVRE DE TODAS AS FORMAS DE DISCRIMINAO

Ningum deve ser discriminado, no mbito da sua vida sexual e reprodutiva, no acesso aos cuidados e/ou servios.
Todas as pessoas tm o direito igualdade no acesso educao e informao de forma a preservar a sua sade e bem-
estar, incluindo o acesso informao, aconselhamento e servios relativos sua sade e direitos sexuais e reprodutivos.
Nenhuma pessoa deve ser discriminada no seu acesso informao, cuidados de sade, ou servios relacionados com as
suas necessidades de sade e direitos sexuais e reprodutivos ao longo da sua vida, por razes de idade, orientao sexual,
deficincia fsica ou mental.

4 O DIREITO PRIVACIDADE

Todos os servios de sade sexual e reprodutivos, incluindo a informao e o aconselhamento, devero ser prestados com
privacidade e a garantia de que as informaes pessoais permanecero confidenciais.
Todas as mulheres tm o direito de efetuar escolhas autnomas em matria de reproduo, incluindo as opes relacionadas
com o aborto seguro.
Todas as pessoas tm o direito de exprimir a sua orientao sexual a fim de poder desfrutar de uma vida sexual segura e
satisfatria, respeitando contudo o bem-estar e os direitos dos outros, sem receio de perseguio, perda da liberdade ou
interferncia de ordem social.
Todos os servios de cuidados em sade sexual e reprodutiva incluindo os servios de informao e aconselhamento devem
estar disponveis para todas as pessoas e casais, em particular os mais jovens, numa base de respeito aos seus direitos de
privacidade e confidencialidade.

5 O DIREITO LIBERDADE DE PENSAMENTO


Todas as pessoas tm direito liberdade de pensamento e de expresso relativa sua vida sexual e reprodutiva.
Todas as pessoas tm o direito proteo contra quaisquer restries por motivos de pensamento, conscincia e religio, no
seu acesso educao e informao relativas sua sade sexual e reprodutiva.
Os profissionais de sade tm o direito de invocar objeo de conscincia na prestao de servios de contraceo e aborto
e o dever de encaminhar os utentes para outros profissionais de sade dispostos a prestar o servio solicitado de imediato.
Este direito no contemplado em casos de emergncia, quando esteja em risco a vida de uma pessoa.
Todas as pessoas tm o direito de estar livres de interpretaes restritas de textos religiosos, crenas, filosofias ou
costumes, como forma de delimitar a liberdade de pensamento em matrias de cuidados de sade sexual e reprodutivos.

6 O DIREITO INFORMAO E EDUCAO

Todas as pessoas tm o direito de receber uma educao e informao suficientes de forma a assegurar que quaisquer
decises que tomem, relacionadas com a sua vida sexual e reprodutiva, sejam exercidas com o seu consentimento pleno,
livre e informado.
Todas as pessoas tm o direito de receber informaes completas quanto s vantagens, eficcia e riscos associados a todos
os mtodos de regulao e fertilidade e de preveno.

7 O DIREITO DE ESCOLHER CASAR OU NO E DE CONSTITUIR E PLANEAR FAMLIA

Todas as pessoas tm o direito de acesso aos cuidados de sade reprodutiva, incluindo casos de infertilidade, ou quando a
fertilidade esteja comprometida devido a doenas transmitidas sexualmente.

8 O DIREITO DE DECIDIR TER OU NO FILHOS E QUANDO OS TER

Todas as pessoas tm o direito ao acesso gama mais ampla possvel de mtodos seguros, eficazes e aceitveis de
contraceo.
Todas as pessoas tm o direito liberdade de escolher e utilizar um mtodo de proteo contra a gravidez no desejada, que
seja seguro e aceitvel.

9 O DIREITO AOS CUIDADOS

Todas as pessoas tm o direito a usufruir de cuidados de sade sexual e reprodutiva, incluindo o direito:
Informao dobre os benefcios e riscos dos mtodos contracetivos
Acesso maior variedade possvel de servios
Opo para decidir utilizar ou no servios e para escolher o mtodo contracetivo a usar
Segurana relativa aos mtodos e servios ao seu dispor
Privacidade na informao e servios prestados
Confidencialidade relativa a informaes pessoais
Dignidade no acesso e na prestao dos cuidados em sade sexual e reprodutiva
Confiana e comodidade relativa qualidade dos servios oferecidos
Continuidade que garanta a disponibilidade futura dos servios
Opinio sobre o servio oferecido

10 O DIREITO AOS BENEFCIOS DO PROGRESSO CIENTFICO

Todas as pessoas utentes dos servios de sade sexual e reprodutiva tm o direito ao acesso a todas as novas tecnologias
reprodutivas seguras e reconhecidas.

11 O DIREITO LIBERDADE DE REUNIO E PARTICIPAO POLTICA

Todas as pessoas tm o direito de influenciar os governos para que a sade e os direitos em matria de sexualidade e
reproduo sejam uma prioridade dos mesmos.

12 O DIREITO A NO SER SUBMETIDO NEM A TORTURA, NEM A TRATAMENTO DESUMANO OU
DEGRADANTE

Todas as crianas tm o direito a proteo contra todas as formas de explorao e, especialmente, da explorao sexual, da
prostituio infantil e todas as formas de abuso, violncia e assdio sexuais.


Igualdade, Diversidade e Cidadania

"No somos melhores nem piores.
Somos iguais. Melhor a nossa causa."
Thiago de Mello

A reflexo sobre a origem das desigualdades no sendo de hoje nem de ontem, uma urgncia de sempre.
Um autor recente, analisando a temtica no quadro da modernidade, enumera trs grandes motivos para a emergncia das
desigualdades no mundo contemporneo.
Refere-se ele, antes de mais, ao prprio enfraquecimento do(s) princpio(s) de igualdade que estrutura(m) a sociedade,
depois ao crescimento das desigualdades estruturais (resultantes das diferenas de rendimento, despesas, patrimnio,
acesso educao, etc...) e, por fim, emergncia de novas tipologias de desigualdades (fruto das evolues tcnicas,
jurdicas, econmicas ou de alteraes na sua perceo). Estamos, assim, perante um fenmeno multiforme e em
constante devir cujo sentido e cabal compreenso escapar porventura opinio comum.
Contudo, as exigncias que naturalmente decorrem da necessidade de coeso social e dos grandes princpios por que as
sociedades democrticas da atualidade se pautam, impem s instncias polticas um agir que, ultrapassando as dimenses
do diagnstico, se projeta de forma esclarecida na anteviso e construo de um futuro melhor.

do domnio comum que, ainda que aparentemente neutras em termos de igualdade, as decises polticas podem
repercutir-se diferencialmente nas condies de vida das mulheres e dos homens. Neste sentido e a nvel mundial tm-se
verificado evolues significativas em ordem a promover a igualdade de oportunidades.
No me refiro, por agora, tanto Declarao Universal dos Direitos Humanos quanto a outros instrumentos mais recentes
e com assinalvel capacidade vinculativa para os Estados-membros seus signatrios e que so, entre outros, a Plataforma
de Aco adotada na sequncia da IV Conferncia Mundial das Mulheres, realizada em Pequim em 1995, que instou os
governos e outros agentes relevantes a "integrar uma perspectiva de gnero em todas as polticas e programas de modo a
que antes da tomada de deciso seja efetuada uma anlise dos possveis efeitos nas mulheres e nos homens". E,
respeitando a cronologia, mas ultrapassando a Declarao de Istambul (Conselho da Europa) evoco o Tratado de
Amesterdo por formalizar o compromisso de integrao da dimenso da igualdade de oportunidades a nvel comunitrio,
ao mencionar explicitamente entre as tarefas e os objetivos da Comunidade a eliminao das formas e ocasies de
discriminao e a promoo da igualdade entre homens e mulheres (art 2 e 3 ).

Para equacionar, em toda a sua profundidade a problemtica em apreo, comearemos por lembrar que basicamente
igualdade no identidade, e que refletir sobre a mesma leva, inevitavelmente, pergunta sobre a natureza humana, sobre
o que ser mulher e /ou ser homem.

O processo de afirmao da igualdade de oportunidades, nos seus desenvolvimentos mais recentes, e atendendo sua
peculiaridade, lanou mo de uma terminologia prpria que importa referir e considerar para mais adequada articulao
do pensamento e pleno acesso essncia da questo. Assim, muito embora o sexo seja uma forma de diferenciao
biolgica universal entre os humanos, h uma outra instncia distintiva que urge ter em conta e superar: o gnero, uma
categoria socialmente construda e inculcada em funo de vetores como o tempo, o lugar, as representaes sociais, as
perspectivas e expectativas relativamente vivncias das mulheres e dos homens. Trata-se daquilo que os franceses
designam, numa expresso porventura mais feliz, por "rapports sociaux de sexe".

A igualdade de tratamento entre mulheres e homens um princpio fundamental dos atuais ordenamentos jurdicos, sendo
por conseguinte uma componente de pleno direito da cidadania.

Existem modelos de cidadania?

Destacamos uma tipologia segundo trs tipos de modelos de cidadania, que correspondem a trs modelos de contrato social
entre os sexos, do Welfare State, para retomar a expresso de Batrice Majnoni dIntignano: Um modelo
conservador, que no incentiva a participao na vida profissional das mulheres; um modelo social-democrata, em que
as prestaes sociais so consideradas como um direito do cidado; um modelo liberal (no sentido anglo-saxnico da
palavra), em que prevalece a assistncia e as polticas de ajustamento ou de engenharia social, com o objetivo de
remediar pontualmente as desigualdades sociais.

O primeiro modelo, designado de cidadania-assimilao ou modelo conservador assenta numa ideia e prtica republicana
da nao, de inspirao voluntarista (cf. Ernest Renan), ou seja na crena de que um Estado constitui-se a partir dos
contributos de vrios povos unidos, alm das suas diferenas, por uma conceo participativa da democracia e da
convivncia social. Este modelo rejeita drasticamente qualquer persistncia ou afirmao dentro do Estado de


diferenciaes, pelo menos na esfera pblica. O exemplo paradigmtico deste modelo o caso francs.

O segundo modelo, designado de cidadania comunitarista ou modelo social-democrata assenta, contrariamente ao
modelo precedente, no respeito pela diferena etno-cultural ou sexual. A admisso de que num mesmo territrio vivem
comunidades de populaes por definio diferenciadas faz com que a procura da integrao passe por instrumentos
legais, preventivos e repressivos, de luta contra a discriminao, como expresso de uma conotao negativa da diferena e,
assim, base de potenciais desigualdades. O exemplo paradigmtico deste modelo o caso ingls, em que, alm do
reconhecimento do termo jurdico de raa ou gnero, existe um conjunto sofisticado e diferenciado, segundo a respetiva
relevncia, de instrumentos jurdicos de combate discriminao, racial, sexual e religiosa.

O terceiro modelo, designado de cidadania afirmativa ou modelo liberal nasce das lacunas dos dois outros. Por
exemplo, os Estados Unidos apresentam-se teoricamente como prosseguindo um modelo de integrao pela assimilao.
Na prtica, o carcter irrealista da assimilao (melting pot) fez com que os EUA se tornassem progressivamente mais
sensveis s desigualdades entre grupos.
Esta sensibilidade aos grupos explica-se por fatores sociais (o movimento dos direitos civis ou Civil Rights). Mas
estes fatores sociais so fortemente condicionados por fatores jurdicos. Com efeito, repare-se que a Constituio dos
Estados Unidos da Amrica deixa uma margem de interpretao bastante larga aos juzes, interpretao que pode ir num
sentido restritivo das liberdade e at segregacionista, que afirma a doutrina Separates but Equals em relao s minorias
raciais, ou mais desegregacionista. Alm disso, o prprio sistema judicial admite, como modalidade processual, uma
aco coletiva genrica, designada class action, o que no existe sequer no sistema jurdico ingls de Common Law
que serve de raiz ao direitos dos Estados Unidos, e, muito menos, nos sistemas jurdicos romano-germnicos, designados
como Civil Law.
Finalmente, e em conformidade com o modelo liberal ou afirmativo, foram implementadas nos Estados Unidos medidas
cujo objetivo era o de ir mais longe nos instrumentos jurdicos de luta contra as desigualdades, de que so
exemplo as chamadas aes positivas (conhecidas nos EUA como affirmative action).

Diversidade
Os seres humanos, enquanto indivduos, ou numa perspectiva coletiva como membros das diversas sociedades e
comunidades espalhadas pelo planeta possuem vrias identidades culturais.
Exemplificando: uma mulher pode ser ao mesmo tempo portuguesa, negra, intelectual, homossexual e catlica. Ela possui e
convive ento com a identidade de ser mulher, portuguesa, negra, intelectual, etc. Da mesma forma, um morador de Roma
pode se definir como um romano, um italiano, um europeu, um cristo, um catlico e ainda, um ocidental.
Cada indivduo pode identificar-se com identidades diferentes:
Uma pessoa pode ter uma identidade de cidadania, (exemplo: ser francesa); de sexo (ser mulher); de raa (ser de origem
chinesa); de religio (ser budista); de poltica ( ter ideias de esquerda) ; de origem regional (ser da Tailndia); de lngua (ser
fluente em Tailands, ingls, francs e chins); de localizao (ser residente em Paris); de profisso (ser advogado); de
gosto musical (gostar de rock); preferncia literria (gostar de romances policiais); de hbitos alimentares (ser vegetariana).
E essa diversidade de identidades, de culturas diversas, que fazem a convivncia mais complexa.
Diante da constatao da presena da diversidade cultural a qual intrnseca a cada povo, a cada sociedade, ressalta-se a
importncia da participao popular, em mbito local para o desenvolvimento efetivo das polticas pblicas. O cidado hoje
global e local. O ncleo local o principal na transformao de valores e de realizao de justia social e econmica.
importante pois deixar aos cidados, a escolha de qual modelo socioeconmico seguir, estando os direitos humanos numa
definio desta nova democracia participativa, na qual o indivduo tenha voz ativa e participativa.
Para ter fala, o indivduo dever ter discurso, ou contedo, o que implica livre formao de conscincia poltica, filosfica e
religiosa, que pressupe, por sua vez, educao. O direito educao passa a ser direito democrtico, sem o qual a
democracia se inviabiliza.
Cada zona demogrfica possui suas particularidades, especificidades, sua populao com suas crenas, culturas e valores
especficos prprios de cada regio.
Isto pode ser possvel, dentro do Estado Democrtico de Direito, somente se os indivduos puderem ter acesso a um modelo
educacional que lhes permita adquirir conhecimento e desenvolver uma cultura de cidadania, dando-lhes condies de


compreender os fatores que determinam as polticas pblicas, e permitindo-lhes participar ativamente dos processos
democrticos, previstos na Constituio, bem como exigir respeito aos princpios e regras que compem os Direitos
Humanos.

Sexo e gnero

SEXO E GNERO
As Principais Diferenas

CONCEITOS DE GNERO E SEXO:

SEXO GNERO

- Conjunto de caractersticas biolgicas que
distinguem os homens e as mulheres.

- Refere-se s representaes em torno do sexo que
so geradas em sociedade.
- Traduz-se numa generalizao das diferenas
entre sexos e todas as esferas da vida em
sociedade.

GNERO
uma construo social em permanente mutao e com grande variao intra e interculturas, no qual interagem
todos os agentes de socializao (famlia, pares, comunicao social, grupo de pares);

Conjunto de normas sociais impostas ao indivduo, que constituem um modelo de identidade para o feminino e
para o masculino, com prescries normativas e proibitivas de ser e de se comportar, diferente para cada sexo.

SEXO

A real distino entre seres humanos que, centrando-se nas caractersticas biolgicas, no passvel nem discutvel
de igualar, mas que no deve servir de argumento a qualquer tipo de discriminao.

Papis sociais de gnero, paradigmas e esteretipos

Conceito de esteretipo

Desde os anos 20 que o esteretipo aparece como um constructo central da investigao em Psicologia Social. Numa fase
inicial, o esteretipo entendido como uma imagem interposta entre o indivduo e a realidade, com carter subjetivo e
pessoal, cuja formao assenta no sistema de valores do indivduo. , nessa altura, considerado uma generalizao falsa,
perigosa e reveladora de falta de conhecimento, apenas modificvel por uma educao que consciencialize a pessoa da
ausncia de fundamento dos seus juzos.

O conceito de esteretipo tem, todavia, sofrido considervel evoluo: da conceo individual, subjetiva e negativa antes
referida, associada a uma natureza essencialmente patolgica, o esteretipo passa a ser considerado uma construo
sociocognitiva neutra e uma forma de conhecimento aceitvel e prtico, embora no muito preciso, que frequentemente
se substitui ao conhecimento real.
Considerando o esteretipo como uma estrutura cognitiva que contm o conhecimento, as crenas e as expectativas de um
sujeito acerca de um determinado grupo social, este apontado como um tipo particular de representao mental que,
quando ativada, tem fortes implicaes na perceo social.


Por outro lado, a vertente social contempla o processo de estereotipia ligado s funes sociais, tanto intra como
intergrupais. Os esteretipos constituem-se, assim, como construes significantes da natureza das relaes intergrupos
atravs de funes designadas como da causalidade social, da justificao e da diferenciao. A primeira reporta-se
compreenso dos acontecimentos sociais complexos, a segunda justificao das aes coletivas dirigidas a determinados
grupos sociais e a ltima manuteno ou criao de diferenciaes positivamente valorizadas, de um grupo em relao a
outro grupo (normalmente o grupo de pertena em relao ao grupo-dos-outros).
Desta forma, os contedos dos esteretipos sociais, enquanto compartilhados por grupos sociais, representam a
ideologizao de comportamentos e aes desses grupos, categorizados segundo critrios socialmente valorizados.

Conceito de esteretipo de gnero

Os esteretipos de gnero so um subtipo dos esteretipos sociais. Esto, por isso, submetidos aos mesmos processos
psicossociais que os outros esteretipos, exercendo influncia numa vasta gama de atitudes e comportamentos individuais e
coletivos.

A conceptualizao dos esteretipos de gnero pode realizar-se a dois nveis:

Esteretipos de papeis de gnero Designam as crenas solidamente partilhadas
sobre as atividades apropriadas a homens e a mulheres.

Esteretipos de traos de gnero Referem-se s caractersticas psicolgicas que
diferencialmente se atribuem a ambos.

Em resumo, podemos afirmar que os esteretipos de gnero incluem as representaes generalizadas e socialmente
valorizadas acerca do que homens e mulheres devem ser (traos de gnero) e fazer (papeis de gnero).

As rotas do(s) feminismo(s) em Portugal percurso histrico

Em 1914, criado em Portugal o Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas por iniciativa e proposta de Adelaide
Cabete.

A criao do Conselho portugus ocorreu num contexto favorvel discusso feminista. Nos finais do sc. XIX, as ideias
feministas no s eram conhecidas em Portugal como tambm constituam objeto de reflexo. O Conselho Nacional das
Mulheres Portuguesas declara lutar pela emancipao feminina, pela mudana da tradicional situao da mulher e pela
igualdade concreta de direitos e deveres entre os dois sexos.

O Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas era constitudo essencialmente por mulheres que pertenciam s camadas
da alta e mdia burguesia urbana. Representava uma elite social e cultural com formao escolar elevada. Acompanhava os
novos movimentos e as novas correntes de pensamento e propunha interveno concreta no domnio pblico.

Muitas tinham estado anteriormente na criao, em 1909, da Liga Republicana das Mulheres Portuguesas, a primeira
organizao que em Portugal procurou conciliar a interveno poltica com as reivindicaes femininas. Nascida do
movimento republicano de oposio ao regime monrquico, muitas das mulheres que integravam o Conselho mantinham
relaes muito prximas com o movimento operrio e com o movimento anarco-sindicalista.

O Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas assume-se desde logo como motor de transformao da ordem tradicional,
para o qual concorrem o humanismo, o pacifismo e o socialismo.

O Feminismo, o Pacifismo e o Socialismo so as trs grandes esperanas do nosso tempo; as trs foras que, mais hoje
mais amanh, ho-de deitar por terra as funestas instituies dos nossos antepassados, libertando-nos de t a n t o s
infortnios. ( J . Novicow, Janeiro 1915).

Ningum pode ser humanista se no se aliar ideia de feminismo (Alzira Vieira, Dezembro 1919).

De entre as mulheres que criaram o Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas,destacaremos alguns nomes que so sem
dvida, referncias na histria contempornea do nosso Pas: Virgnia Castro Almeida, Adelaide Cabete - mdica, Ana de
Castro Osrio - escritora, Aurora Castro Gouveia - advogada, Albertina Gamboa professora, Domingas Amaral
professora, entre muitas outras. No fazendo no seu programa qualquer distino social, procuravam estabelecer bases de
defesa da situao de todas as mulheres e especialmente das mulheres operrias. O Conselho procurava reunir na sua direo
sobretudo mulheres da elite social e cultural, onde era mais fcil fazer chegar a mensagem feminista. Com a implantao da
Repblica em 1910 assistiu-se a uma alargada produo legislativa que veio alterar a situao jurdica da mulher


portuguesa. A Constituio de 1911 estipulava no seu artigo 3 que: A lei igual para todos, o que adquire um novo
significado no contexto poltico e social em que se insere.

A implantao da Repblica e a Constituio de 1911 vieram responder a grande parte das reivindicaes do Conselho
Nacional das Mulheres Portuguesas. Igualdade cvica dos sexos, Lei do divrcio, Leis de famlia, e Leis laborais que do
acesso mulher ao exerccio de algumas funes pblicas como Notria, Conservadora do Registo Civil e do Registo
Predial, etc. Recorde-se que o exerccio de advocacia por mulheres s veio a ser autorizado em 1918.

Contudo, as promessas de alargamento de participao eleitoral por via do sufrgio universal, que tinham mobilizado as
mulheres da burguesia urbana - no se concretizam na legislao.

O direito ao voto, principal reivindicao das mulheres no ser considerado. As mulheres continuam a no ser sujeito
universal de direito, o que exprime a presena de situaes discriminatrias sobre o feminismo. Em Maro de 1920, Maria
Clara Ferreira Alves escreve:

Para que querero as mulheres votar? ora a resposta bvia: exatamente pelos mesmos motivos que movem os
homens a eleger os seus representantes no parlamento para a defesa das suas causas. Em face da Razo e do Direito
Humano, no se pode admitir que quem trabalha e tem a compreenso ntida do seu valor, no possa, pela simples
circunstncia de ter nascido mulher, enviar ao parlamento um simples representante seu!

E Aurora Castro de Gouveia escrevia em 1921:

Em que se fundam os que se opem concesso do direito de voto mulher? Nestas pobres consideraes: que a mulher
no tem conscincia deste direito; e que se o marido e a mulher, tivessem opinies diversas e pretendessem votar em
sentido contrrio, as dissenes no seio da famlia por causas polticas viriam perturbar a tranquilidade do lar e contribuiriam
para a dissoluo do agregado familiar Que estreitas vistas em to alta esfera de intelectualidade. Que pobreza de lgica e
que falta de bom senso E podero to mesquinhos argumentos abafar este grito unssono, harmnico e simultneo das
mulheres de todo o mundo?

E nestas varincias das posies tradicionais, consoante a prtica a que dizem respeito, a participao das mulheres na
poltica tem preconceitos mais arreigados do que a sua participao na esfera do trabalho. No campo laboral os homens iam
concordando em que a mulher exercesse algumas profisses liberais e manuais, desde que no lhes fosse permitido
manifestar opinies.

Entretanto, desde a implantao da Repblica, so feitas sucessivas alteraes legislao eleitoral, at que, em 5 de Abril
de 1911, aprovada uma lei que diz que so eleitores os portugueses maiores de vinte e um anos, compreendidos em duas
categorias:

que saibam ler e escrever

que sejam chefes de famlia.

Baseando-se na omisso do sexo no texto da Lei, Carolina Beatriz ngelo requer a inscrio nos cadernos eleitorais dado
que, sendo mdica e viva, e portanto chefe de famlia, considera estar abrangida pelas disposies que definem a
capacidade eleitoral. Sendo-lhe negada a inscrio, recorre a tribunal e a causa favoravelmente julgada pelo juiz da 1.
Vara Civil de Lisboa, pai de Ana Castro Osrio. Nas eleies constituintes de 18 de Maio de 1911, acompanhada por
Ana de Castro Osrio e Adelaide Cabete, Carolina Beatriz ngelo ser a primeira mulher portuguesa a votar.

No sentido de colmatar a impreciso e o carcter indefinido da Lei a respeito da restrio do voto, a Presidncia do
Ministrio decreta uma nova Lei eleitoral em 1913 que impede a repetio da participao eleitoral de qualquer outra
mulher. So eleitores dos cargos polticos e administrativos todos os cidados portugueses do sexo masculino, maiores
de 21 anos, que saibam ler e escrever e residam em territrio da Repblica Portuguesa.
Estamos em 1924, e o voto feminino continua a ser negado. O Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas escreve:

Porque no tm ainda as nossas ilustres e prestigiosas mdicas, professoras, proprietrias, chefes de famlia que pagam as
suas contribuies, direitos de cidado, direito de voto, e o tm os seus serviais, os seus criados e empregados analfabetos,
sem conscincia do ato que praticam, capazes de, por um copo de vinho, venderem o seu voto Porque se espera ainda?
Sero reacionrios os nossos Republicanos?

Em 28 de Maio de 1926, instaurada a ditadura militar que vai levar ao Estado Novo. Este golpe de Estado correspondeu a
uma abrupta rutura com o sistema poltico e social e, naturalmente, com a legalidade do regime republicano e a democracia


liberal parlamentar. A construo da nova ordem e a sua institucionalizao definitiva a partir de 1933, assentou na
negao dos princpios democrticos e do pluralismo partidrio.

A consolidao do regime salazarista autoritrio implicou a aplicao dum programa poltico e ideolgico que veio
reorganizar a nao de alto a baixo com grandes implicaes para a vida coletiva, desde a famlia aos corpos
administrativos e s instituies, objeto de constantes atos de represso por parte do Estado.

Em 1930, so publicadas na imprensa bases para a reforma administrativa, que definem a composio do eleitorado para as
eleies das Juntas de Freguesia e das Cmaras Municipais e contemplam o principio de interveno das mulheres nos
atos eleitorais desde que sejam
chefes de famlia.

Em 5 de Maio de 1931, uma nova Lei promulgada, com novas disposies eleitorais, onde, pela primeira vez na
histria poltica do Pas, as mulheres so consideradas entre os cidados eleitores. Podiam votar as mulheres chefes de
famlia, casadas com os maridos ausentes nas Colnias, ou que tivessem curso secundrio ou superior comprovado pelo
respetivo diploma.

Este Diploma, que constitui um notvel avano para as portuguesas, no deixava, no entanto, de continuar a exercer
uma discriminao, em relao s mulheres casadas que vivessem com o cnjuge, para as solteiras e para todas as
mulheres que no tivessem curso secundrio ou superior.

Nesta poca, em quase todos os pases ocidentais, o voto feminino tinha sido plenamente reconhecido.

Apesar da censura, o Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas vai procurando construir estratgias discursivas
que contornem as restries legais. Enquanto o Regime procurava restringir a participao e a interveno pblicas, o
Conselho procurava chamar as mulheres a intervir nas mais diversas associaes.

tempo da mulher portuguesa procurar os meios associativos. Basta de Medo. O levantamento da mulher tem que ser uma
glria do sculo XX (Alma Feminina, Fevereiro 1930).

A reivindicao do direito ao voto feminino no Estado Novo continua a ser feita pelo Conselho Nacional das Mulheres
Portuguesas.
Num regime autoritrio e antidemocrtico, que estrangulou o associativismo e procurou despolitizar o espao pblico, a
deciso de conservar a legitimidade atravs do sufrgio, tem que preservar constitucionalmente o principio eleitoral.
Procura-se assim manter a fachada de legitimidade democrtica para consumo interno e externo.

num contexto eleitoral estreitamente controlado, legal e administrativamente, que se sucedem as diversas
alteraes lei eleitoral e aos vrios atos eleitorais, assim como as constantes crticas do Conselho Nacional das Mulheres
Portuguesas e s restries ao voto das mulheres.

Com a Segunda Grande Guerra, o Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas vive um perodo de quase estagnao, tal
como as organizaes femininas de todos os pases. Em 1936, criado, na Assembleia da Sociedade das Naes, em
Genebra, um gabinete do Conselho Internacional das Mulheres, que representa j 31 pases e onde se encontravam
feministas de todo o mundo e se davam esclarecimentos sobre as organizaes femininas internacionais.

Durante a guerra, as reivindicaes do Conselho Nacional foram secundarizadas, as mulheres dos pases envolvidos na
guerra foram para as fbricas de materiais de guerra, para os hospitais, e para a gesto da casa. O movimento feminino
reivindicativo internacional esbateu-se neste perodo, preocupadas que estavam as mulheres com outras prioridades: a
guerra e a sobrevivncia.

As fbricas de txteis produziam fardamentos, e, um pouco por todo o lado, as mulheres ocuparam os lugares deixados
vagos pelos que iam combater.

Com o final da guerra, a derrota das ditaduras alem e italiana e a nova configurao poltica internacional, o governo
portugus procurou uma certa abertura a nvel interno e externo, na tentativa de ser integrado na ONU em 1946, o que
no conseguiu, e, internamente, foi sujeito a manifestaes do descontentamento generalizado nos centros urbanos,
ressurgindo a contestao poltica e cultural.

Entretanto a oposio democrtica e os grupos femininos reorganizam-se. O Conselho Nacional das Mulheres
Portuguesas, sob a presidncia de Maria Lamas, e incorporando a corrente internacional de reivindicaes das mulheres,
cria comisses em todos os concelhos do pas, comeando a campanha das cinco scias, que consistia em cada scia
procurar encontrar cinco novas scias. O Conselho de todas e para todas, sem distino de classe, cultura, desde a
operria que tem curso superior at a simples dona de casa.


Em 1946, alargado o voto feminino e passam a poder votar para a Assembleia Nacional e para o Presidente da Repblica
mulheres maiores ou emancipadas, com o curso geral dos liceus, magistrio primrio, conservatrio de msica, dos
institutos comerciais e industriais e as
chefes de famlia que soubessem ler e escrever.

Mantinha-se a desigualdade jurdica de capacidade eleitoral entre homens e mulheres. O Conselho Nacional de Mulheres
Portuguesas volta a contestar este decreto-lei junto do governo e informa que vai manter o protesto at ser aprovada nova
lei onde no haja restries baseadas no sexo.

O regime Salazarista, a 28 de Junho de 1947, suspende o Conselho Nacional das Mulheres Portuguesas e a sua sede
encerrada.

S vinte anos mais tarde, em 26 de Dezembro de 1968, ser promulgada uma lei eleitoral considerando eleitores todos os
cidados portugueses, maiores ou emancipados, que saibam ler e escrever portugus e no estejam abrangidos por qualquer
incapacidade prevista na Lei.

A ditadura de Salazar, que erigiu o liberalismo individualista e o socialismo coletivista como seus principais inimigos
poltico-ideolgicos, encarou os homens e as mulheres, no como indivduos, mas apenas como elementos integrantes da
famlia, o ncleo primrio do Estado Novo.

No incio dos anos trinta, Salazar definiu o papel da mulher na sociedade, afirmando que ela era, quase sempre, o
chefe moral da famlia e assegurando que a sua funo de me e de educadora dos seus filhos, no era inferior do
homem. Considerava, porm, que cabia ao homem lutar pela vida no exterior, na rua, enquanto a mulher
devia defender a vida no interior da casa. Nesta citao esto contidos muitos dos elementos da posio de Salazar
sobre as mulheres: por um lado, a aparente igualdade de valor na diversidade de funes; por outro lado, a diviso de
espaos pblico/privado entre homens e mulheres e a defesa da famlia tradicional da qual a mulher constitua o
esteio e, em terceiro lugar, o propsito do retorno das mulheres ao lar, afastando-as do trabalho remunerado, atravs de
uma aparente valorizao da sua funo social enquanto me e esposa.

A apregoada superioridade feminina derivava de uma pretensa funo natural, ou seja, da misso atribuda ao seu
sexo, destino fundado na sua biologia, ou seja, capacidade reprodutora de onde derivavam as outras funes. Como a
ideologia salazarista no se pautava pelos conceitos liberais de igualdade, s aceitando o princpio da diferena sem a
igualdade, reservou s mulheres uma esfera prpria de actuao, privada e pblica, sem atribuir, contudo, ao espao
feminino um valor igual ao do masculino. Apesar da aparente valorizao das tarefas femininas, as mulheres, no Estado
Novo, foram discriminadas atravs de leis que as colocavam sob a autoridade masculina, lhes proibiam inmeras profisses
e lhes atriburam, sem alternativas, espaos especficos de actuao dos quais no podiam sair.

As leis que, no regime salazarista, normatizaram os direitos polticos das mulheres e a sua situao na famlia, no trabalho
e na sociedade basearam-se na Constituio de 1933 que, embora afirmando a igualdade de todos os cidados perante a lei
e negando o privilgio do sexo, especificava no seu artigo 5: salvo, quanto s mulheres, as diferenas resultantes da
sua natureza e do bem da famlia. Um fator biolgico a natureza e um fator ideolgico o bem da famlia -
justificavam as excees ao princpio de igualdade constitucional.

Durante o Estado Novo, continuou a vigorar um Cdigo Civil que concedeu ao marido o estatuto de chefe de famlia,
com poderes decisrios relativamente a todos os atos da vida conjugal e administrao dos bens do casal, enquanto a
mulher, obrigada a adotar a residncia do marido, era responsabilizada pelo governo domstico mesmo se trabalhasse fora
do lar. As mulheres deixaram tambm de poder exercer comrcio, viajar para fora do pas, celebrar contratos e administrar
bens sem o consentimento do marido. Era tambm o chefe de famlia o nico detentor do poder paternal, tomando
decises no que dizia respeito aos filhos.

Assim como a situao da mulher na famlia, submetida supremacia da autoridade marital, foi esclarecedora da forma
como a atribuio de esferas separadas de actuao consoante o sexo no implicava uma valorizao igual das tarefas
diferentes, tambm as proibies do exerccio de certas profisses, sob a capa de proteo mulher, foram reveladoras de
que se procurava reservar primeiro aos homens um lugar no mercado de trabalho.

Com a propaganda de retorno da mulher ao lar, o Estado Novo quis atingir fins tanto ideolgicos como prticos: manter
uma natalidade alta e reduzir a mortalidade infantil, por um lado, travar o desemprego masculino e eliminar a
concorrncia desleal exercida por uma parte do patronato utilizador da mo-de-obra feminina mais barata.

O Estado Novo proibiu s mulheres o exerccio de profisses na administrao pblica, na diplomacia e na magistratura
judicial e introduziu a incompatibilidade de outras profisses com o casamento. Era o caso das profisses consideradas
femininas, de que so exemplo telefonistas e enfermeiras, de modo a tornar as mulheres disponveis para a
maternidade espiritual, assistencial e educativa.


Ao pretender manter as mulheres em tarefas especificamente femininas, o Estado Novo reafirmou a separao dos sexos
e estabeleceu uma educao feminina, embora o primeiro objetivo nunca tenha sido inteiramente atingido, o segundo s
em parte o foi, atravs da Mocidade Portuguesa Feminina. Mas, no ensino, como no mercado de trabalho, tambm se
assistiu a um antagonismo entre, por um lado, a vontade estatal de uma educao mnima para as raparigas e, por outro
lado, a vontade privada que estas tinham de frequentar os vrios graus de ensino. O professorado, sobretudo primrio,
maioritariamente feminino desde a I Repblica, no deixou nunca de se feminizar na exata medida da sua
desprofissionalizao e da desvalorizao do seu estatuto socioprofissional.

A igualdade na legislao nacional e comunitria

Para que o princpio da Igualdade de Gnero seja plenamente implementado, imprescindvel a existncia,
tanto a nvel nacional como a nvel comunitrio, de leis e diretrizes, que regulem a sua integrao nas vrias
esferas da sociedade, de modo a garantir a proteo legal de mulheres e homens e o acesso igualdade
de oportunidades para todos e todas.

Assim sendo, destacamos as seguintes:

Constituio da Repblica Portuguesa

Artigo 9.

(Tarefas fundamentais do Estado)
So tarefas fundamentais do Estado:
a) Garantir a independncia nacional e criar as condies polticas, econmicas, sociais e culturais que
a promovam;
b) Garantir os direitos e liberdades fundamentais e o respeito pelos princpios do Estado de direito
democrtico;
c) Defender a democracia poltica, assegurar e incentivar a participao democrtica dos cidados na
resoluo dos problemas nacionais;
d) Promover o bem-estar e a qualidade de vida do povo e a igualdade real entre os portugueses, bem
como a efetivao dos direitos econmicos, sociais, culturais e ambientais, mediante a transformao
e modernizao das estruturas econmicas e sociais
e) Proteger e valorizar o patrimnio cultural do povo portugus, defender a natureza e o ambiente,
preservar os recursos naturais e assegurar um correto ordenamento do territrio;
f) Assegurar o ensino e a valorizao permanente, defender o uso e promover a difuso internacional
da lngua portuguesa;
g) Promover o desenvolvimento harmonioso de todo o territrio nacional, tendo em conta,
designadamente, o carcter ultraperifrico dos arquiplagos dos Aores e da Madeira;
h) Promover a igualdade entre homens e mulheres.

Artigo 13.

(Princpio da igualdade)
1. Todos os cidados tm a mesma dignidade social e so iguais perante a lei.
2. Ningum pode ser privilegiado, beneficiado, prejudicado, privado de qualquer direito ou isento de qualquer
dever em razo de ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou
ideolgicas, instruo, situao econmica, condio social ou orientao sexual

Artigo 47.

(Liberdade de escolha de profisso e acesso funo pblica)
1. Todos tm o direito de escolher livremente a profisso ou o gnero de trabalho, salvas as restries legais
impostas pelo interesse coletivo ou inerentes sua prpria capacidade.
2. Todos os cidados tm o direito de acesso funo pblica, em condies de igualdade e liberdade, em
regra por via de concurso.

Artigo 48.

(Participao na vida pblica)
1. Todos os cidados tm o direito de tomar parte na vida poltica e na direco dos assuntos pblicos do
pas, diretamente ou por intermdio de representantes livremente eleitos.
2. Todos os cidados tm o direito de ser esclarecidos objectivamente sobre actos do Estado e demais
entidades pblicas e de ser informados pelo Governo e outras autoridades acerca da gesto dos assuntos


pblicos.

A Igualdade na Legislao Internacional

Conveno sobre a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra as Mulheres (1979) Instrumento
fundamental para o desenvolvimento das mulheres.

IV Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres (1995) Plataforma de Aco de Pequim
Conjunto de resolues relativas igualdade de oportunidades no mbito do emprego, da sade e da
educao, e ainda sobre as migrantes, a violncia contra as mulheres, a prostituio, desenvolvimento,
ambiente, etc.

A Igualdade na Legislao Comunitria

Tratado de Amesterdo consagra a promoo da Igualdade entre as Mulheres e o Homens como uma das
misses da Comunidade (artigo 2), constituindo um objetivo transversal (artigo 3). O artigo 13 atribui
Comisso o direito de tomar iniciativas tendo em vista combater todas as formas de discriminao, entre as
quais as baseadas no sexo, constituindo o artigo 141 a base legal para as medidas comunitrias a favor da
igualdade de oportunidades e da igualdade de tratamento entre mulheres e homens em matria e emprego.

Carta dos Direitos Fundamentais Consagra a igualdade de mulheres e homens (artigo 23), bem com o
direito conciliao da vida familiar e profissional (artigo 33, 2).

Pacto Europeu para a Igualdade entre Mulheres e Homens Aprovado pelo Conselho Europeu de Bruxelas
de 23 e 24 de Maro de 2006.

O direito como motor da igualdade: legislao nacional e comunitria

Importa agora perspetivar o Direito como motor da igualdade, ou seja, como o impulsionador de uma sociedade mais
igualitria.
Evidenciando a importncia do direito como motor da igualdade entre homens e mulheres, sublinha-se a importncia da
legislao promulgada
logo aps a proclamao da Repblica.
Novas leis sobre o casamento e a filiao baseiam o casamento na igualdade. O crime de adultrio passa a ter o mesmo
tratamento quando cometido por mulheres ou homens. O Decreto de 3 de Novembro de 1910, conhecido por Lei do
Divrcio, admitiu o divrcio pela primeira vez em Portugal e reconheceu a igualdade de tratamento tanto nas causas do
divrcio como nos direitos sobre os filhos.
Com a Constituio de 1911 reconheceu-se o direito das mulheres a trabalhar na funo pblica.

Pelo Decreto n 4876, de 17 de Julho de 1918, foi autorizado s mulheres o exerccio da advocacia.
Em 1920, as raparigas so autorizadas a frequentar liceus masculinos.
O Estado Novo reconheceu novos direitos s mulheres, mas quase sempre numa situao de desfavor em relao aos
homens.
Com efeito, o Decreto n. 19 694, de 5 de Maio de 1931, reconheceu o direito de voto s mulheres diplomadas com cursos
secundrios ou superiores, embora aos homens se continuasse a exigir apenas que soubessem ler e escrever.
Tambm a Lei n 2 137, de 26 de Dezembro de 1968, proclama a igualdade de direitos polticos do homem e da mulher,
seja qual for o seu estado civil, mas em relao s eleies locais, apenas os chefes de famlia so eleitores das Juntas de
Freguesia.
Do mesmo modo, a alterao, em 1971, da Constituio de 33 relativamente ao princpio da igualdade, conservou a
expresso salvas, quanto mulher, as diferenas resultantes da sua natureza, mas omitindo o bem da famlia.
De notar, que apenas em 1969, a mulher casada pode transpor a fronteira sem autorizao do marido.

Com a instaurao da democracia, em 25 de Abril de 1974, a igualdade de gnero progrediu significativamente pela mo
do direito.
Ainda nesse ano, foi aberto s mulheres o acesso a todos os cargos da carreira administrativa a nvel local, da carreira
diplomtica e da magistratura, sendo igualmente abolidas todas as restries baseadas no sexo quanto capacidade eleitoral
dos cidados.
Em 25 de Abril de 1976, entrou em vigor a nova Constituio, que estabelece a igualdade entre mulheres e homens em
todos os domnios, e, em 19785, a reviso do Cdigo Civil, nos termos da qual:
- a mulher casada deixa de ter estatuto de dependncia do marido;
-deixa de haver poder marital: ambos dirigem a vida comum e cada um a sua;
- desaparece a figura de chefe de famlia;
- o governo domstico deixa de pertencer, por direito prprio, mulher;


- os cnjuges decidem em comum qual a residncia do casal;
- tanto o marido como a mulher podem, aquando do casamento, acrescentar ao seu nome at dois apelidos do outro;
- a mulher deixa de precisar de autorizao do marido para ser comerciante;
- cada um dos cnjuges pode exercer qualquer profisso ou actividade sem o consentimento do outro.
Em 1979, entrou em vigor o Decreto-Lei n 392/79, de 20 de Setembro, que visa garantir a igualdade entre mulheres e
homens no trabalho e no emprego.
Em 1980, Portugal ratifica a Conveno das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres.
Em 1984, entram em vigor as leis sobre Educao sexual e planeamento familiar, Proteo da maternidade8 e Excluso de
ilicitude em alguns casos de interrupo voluntria da gravidez.
A Lei n 95/88, de 17 de Agosto, garante os direitos das associaes de mulheres.
Em 1994, foi publicada a Resoluo do Conselho de Ministros n 32/94, de 17 de Maio, sobre a promoo da igualdade de
oportunidades para as mulheres.
Em 1997, entrou em vigor o I Plano Global para a Igualdade.
No mesmo ano, a Lei Constitucional n 1/97, de 20 de Setembro, procedeu 4 reviso da Constituio, passando o art. 9 a
incluir nas tarefas fundamentais do Estado a promoo da igualdade entre homens e mulheres e estabelecendo o art. 109
que a lei deve promover a igualdade no exerccio dos direitos cvicos e polticos e a no discriminao em funo do sexo
no acesso a cargos polticos.
So, hoje, reconhecidos constitucionalmente:
- a proibio de qualquer privilgio ou prejuzo, privao de direitos ou iseno de qualquer dever em razo de
ascendncia, sexo, raa, lngua, territrio de origem, religio, convices polticas ou religiosas, situao econmica ou
condio social (art. 13);
- a proteo legal contra quaisquer formas de discriminao (art. 26 n1);
- a igualdade de direitos e deveres dos cnjuges quanto capacidade civil e poltica e manuteno e educao dos filhos
(art. 36);
- a liberdade de escolha de profisso e acesso funo pblica (art. 47), bem como de tomar parte na vida poltica e na
diviso dos assuntos pblicos do pas;
- o direito ao trabalho, cabendo ao Estado assegurar a igualdade de oportunidades na escolha da profisso ou o gnero de
trabalho (art. 58)
- o direito conciliao da actividade profissional e da vida familiar, sem discriminao em funo do sexo [art. 59 n
1b)];
- a proteo da maternidade e paternidade (art. 68).

A Lei 135/99, de 28 de Agosto, regulou a situao jurdica das pessoas de sexo diferente que vivem em unio de facto h
mais de dois anos.
Neste diploma so enumeradas as condies de aplicao deste regime, bem como os direitos concedidos aos membros da
unio de facto.
Verificaram-se avanos legislativos tambm em matria penal. Assim, em 1982, entra em vigor o novo Cdigo Penal, que
introduz alteraes significativas no que respeita a maus tratos entre cnjuges (art. 153) e a abandono do cnjuge (art.
199). penalizada a inseminao artificial em mulher quando praticada sem o seu consentimento (art. 214). Este cdigo
foi revisto em 1995, agravando-se as penas dos crimes de maus tratos ou sobrecarga de menores, de incapazes ou do
cnjuge (art.152), violao (art. 164) e lenocnio (art. 170). A reviso do Cdigo Penal, em 1998, autonomizou os crimes
de coao sexual e de violao atravs de abuso de autoridade resultante de uma relao de dependncia hierrquica,
econmica ou de trabalho, e alterou a matria do crime de maus tratos de cnjuge, permitindo-se ao Ministrio Pblico dar
incio ao procedimento criminal se o interesse da vtima o impusesse e no houvesse oposio do ofendido antes de
deduzida a acusao. Sobre esta matria continuava a ser polmica a deciso entre considerar o crime de maus tratos (e
sexuais, em geral) como crime pblico ou particular. Dito de outro modo, questionava-se se o crime devia revestir carcter
pblico (processo oficioso, desde que a denncia chegasse ao Ministrio Pblico) ou particular (necessitando da
participao do ofendido). Problemas psicolgicos, afetivos, familiares, de natureza privada e ntima podem levar a vtima
a no quer ver a sua vida devassada, prolongando por mais tempo a sua dor. Relembra-se que a jurisprudncia portuguesa
dos anos 50 ainda aceitava o poder corretivo do marido (refira-se que em sede de homicdio entre cnjuges a lei chegou a
prever a responsabilidade deste crime atenuando, se o mesmo fosse praticado pelo marido em flagrante adultrio da
mulher).
Com a Lei n 7/2000, de 27 de Maio, o crime passou a ser de natureza pblica.

Democracia paritria poder poltico e tomada de posio

A paridade deve ser uma aspirao de homens e mulheres, feita de semelhanas e diferenas onde cada um tenha
oportunidade de evidenciar as suas capacidades e o seu potencial, beneficiando assim o outro. Passa pela participao das
mulheres em todos os nveis de deciso e em todos os setores; passa pelo repensar as metodologias de interveno, as
normas e condies econmicas, culturais e polticas.

A participao equilibrada das mulheres e dos homens na tomada de deciso politica e pblica representa um elemento de
justia social, uma condio necessria para o melhor funcionamento da sociedade, para uma democracia mais saudvel.


Com mais mulheres na vida politica, a sociedade s teria a ganhar em respeito pelos direitos humanos, coeso social,
solidariedade, desenvolvimento, redefinio de prioridades com a incluso de novas preocupaes na agenda politica e em
qualidade de vida para todos.

A Democracia paritria enquanto organizao social onde est presente o poder de partilha permitir a cada homem e a
cada mulher uma vida mais enriquecedora, j que cada um tem o seu tempo de trabalho profissional, de trabalho domstico,
de cuidar da famlia, de atividade cvica e de laser.

As mulheres constituem mais de metade da populao. Como pode haver desenvolvimento sustentvel se a metade da
populao sobre quem recaem as decises v o seu potencial desvalorizado, no participa e no decide!?

A sociedade composta por mulheres e homens. Assim deve ser em tudo o que a compe. Com todas as diferenas e
semelhanas que caracterizam cada um. Para que haja equilbrio e homens e mulheres vivam a par.

Este atualmente um dos domnios que se pode considerar mais crtico na situao portuguesa.
Assim, e no obstante os progressos registados, passadas quase quatro dcadas de democracia, pode afirmar-se que a
participao das mulheres em termos igualitrios est ainda longe de ser atingida.
A Unio Europeia, as Naes Unidas e o Conselho da Europa consideram a promoo da participao das mulheres na
tomada de deciso poltica um dos campos de aco prioritrios na ltima dcada do Sculo XX e uma condio quer para
a concretizao de uma efetiva Igualdade para as mulheres e os homens, quer para o progresso da democracia. Assim:

Atravs da Recomendao (96/694/EC), de 2 de Dezembro de 1996, o Conselho da
Unio recomenda, designadamente, aos Estados-membros que adotem uma estratgia
integrada e global com vista a uma participao equilibrada das mulheres e dos homens
na tomada de deciso e que desenvolvam ou criem, com esse objetivo, as medidas
apropriadas, sejam elas legislativas, regulamentares ou de estmulo. Tal estratgia
dever cobrir todas as vertentes da sociedade e ser implementada em parceria com
todos os atores sociais envolvidos a nvel europeu, nacional, regional e local.

A IV Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres, realizada em Pequim em 1995, evidenciou que atingir a
Igualdade no interessa apenas s mulheres, mas antes uma condio fundamental para alcanar o desenvolvimento
social que respeita sociedade no seu conjunto. A Plataforma de Aco adotada em Pequim reconhece a necessidade de
potenciar a participao plena e no discriminatria das mulheres, de favorecer a sua autonomia e independncia, de
eliminar a segregao que existe no mundo do trabalho e de tornar possvel o acesso das mulheres aos postos de tomada
de deciso econmica, encontrando as vias para que elas possam contribuir para o crescimento e o desenvolvimento
social na esfera econmica e para que esse contributo seja tornado mais visvel.

A Plataforma recomenda aos Estados signatrios que estabeleam o equilbrio entre mulheres e homens nos Governos e
nas instituies, tanto como fator necessrio ao desenvolvimento social, como meio para reforar a legitimidade
dessas instituies.

Para o Conselho da Europa, a Igualdade de Oportunidades para as mulheres e os homens acima de tudo uma questo de
Direitos Humanos fundamentais e de Democracia genuna. O conceito de Democracia Paritria surge no mbito do tema
da participao das Mulheres na vida pblica e poltica. O estudo e reflexo que da decorrem so parte integrante do
programa do Conselho da Europa sobre Direitos Humanos e Democracia genuna, que procura clarificar, aprofundar e
definir, de um modo mais conciso, os valores e os princpios da Democracia. Estes estudos surgem ligados ao facto da
sub-representao das mulheres na vida pblica e poltica. O seu Comit para a Igualdade entre as Mulheres e os Homens
encontra-se a preparar uma Recomendao aos Estados membros sobre a participao equilibrada das mulheres e dos
homens na vida pblica e poltica.
As mulheres em Portugal possuem hoje uma das taxas mais elevadas de actividade a tempo completo da Unio
Europeia, constituem a maioria dos diplomados do ensino superior, esto fortemente representadas na administrao
pblica. Mas em matria de tomada de deciso, continuam minoritrias.
Comisso Europeia e Estratgia para a igualdade entre homens e mulheres 2010-2015
Esta estratgia o resultado do plano de trabalho (2006-2010) para a igualdade entre mulheres e homens. Recolha as
prioridades definidas pelos Carta das Mulheres , o programa de trabalho da Comisso e descreve as principais aes entre
2010 e 2015.


Alm disso, essa estratgia oferece uma base para a cooperao entre a Comisso, as outras instituies europeias, os
Estados-Membros e outras partes interessadas, no mbito do Pacto Europeu para a Igualdade de Gnero.
Independncia econmica das mulheres
A taxa de emprego feminino aumentou significativamente ao longo da ltima dcada. No entanto, este crescimento deve
continuar para a taxa de emprego das mulheres atinge 75% da meta estabelecida pela Estratgia Europa 2020 , e estende-se
s mulheres que registraram as menores taxas de emprego. O progresso necessrio para melhorar a qualidade dos postos
de trabalho e as polticas de conciliao da vida privada e profissional.
A Comisso tomar iniciativas para:
Promover a igualdade no contexto da Estratgia Europa 2020 e do financiamento da UE;
Incentivar o autoemprego e a criao de empresas por mulheres;
Avaliando os direitos dos trabalhadores em licena parental por razes familiares ;
Avaliar os progressos realizados pelos Estados-Membros respeitantes oferta de creche;
Apoiar a igualdade de imigrao e integrao dos imigrantes.
Igualdade de remunerao
A Comisso sublinha que continuam a existir disparidades salariais entre homens e mulheres, mesmo entre os trabalhadores
que executam o mesmo trabalho ou um trabalho de igual valor. As causas dessas disparidades so especialmente prosseguir
segregao mltipla na educao e no mercado de trabalho.
A fim de contribuir para a eliminao da desigualdade salarial, a Comisso tenciona:
Estudar com os parceiros sociais, as formas de melhorar a transparncia da remunerao possveis;
Apoiar as iniciativas para a igualdade de remunerao no local de trabalho, especialmente com rtulos, cartas e
prmios de igualdade;
Que estabelece o Dia Europeu da Igualdade de remunerao;
Procurar incentivar as mulheres a trabalhar em sectores e empregos chamados "no-tradicionais", especialmente
nos setores ecolgicos e inovadores.
Igualdade na tomada de deciso
As mulheres esto sub-representadas na tomada de decises em ambos os parlamentos e governos nacionais em quadros de
grandes empresas. Eles constituem a metade da fora de trabalho e mais de metade dos novos licenciados na UE.
Neste contexto, a Comisso tenciona:
Propor iniciativas especficas para melhorar a situao;
Monitorar o progresso, especialmente no sector da investigao, para atingir a meta de 25% de mulheres em
cargos de maior responsabilidade na tomada de decises;
Contribuir para aumentar o nmero de mulheres nos comits e grupos de peritos criados pela Comisso, com o
objetivo de alcanar pelo menos 40% de mulheres;
Promover uma maior participao das mulheres nas eleies para o Parlamento Europeu.

Coeducar para uma cidadania democrtica

Numa sociedade marcada pelos desafios da globalizao e da rpida e permanente mutao, decorrentes dos efeitos das
novas tecnologias da informao e da comunicao, os e as jovens so confrontados/as com a exigncia de competncias
que lhes proporcionem uma permanente reestruturao dos saberes, ou seja, de um efetivo investimento na aprendizagem
ao longo da vida. Neste processo, assume particular importncia a sua formao em valores como a democracia, a
tolerncia, o respeito pela diversidade e a luta contra as desigualdades, numa dimenso de educao para a
cidadania, no quadro do pleno respeito pelos Direitos Humanos. Nesta perspetiva, os sistemas educativos ocupam um
lugar central, visto que a educao e a formao se tornam os principais vetores da criao do sentimento de pertena e
do desenvolvimento pessoal e social de cada indivduo.


Deste modo, no contexto de uma educao e formao que, no s apetrechem as e os jovens com capacidades que lhes
facilitem o esforo de adaptao exigido pelos grandes desafios que se colocam atual sociedade, mas tambm
desenvolvam valores essenciais para a vivncia social, a igualdade de oportunidades entre raparigas e rapazes, entre
mulheres e homens, em educao, constitui uma questo fulcral na construo da sociedade democrtica.

A coeducao pode, pois, ser entendida como um modelo que, superando o do ensino misto, vise o desenvolvimento da
igualdade de oportunidades, no apenas a nvel de acesso e de frequncia, mas tambm a nvel de processos e resultados
das aprendizagens, designadamente no que respeita congruncia entre os critrios que presidem sua certificao
escolar e o valor que lhes atribudo pela realidade social.

Participao equilibrada dos homens e das mulheres na atividade profissional e na vida pessoal e familiar

Na esfera do trabalho, as entidades intervenientes tero por sua vez um papel a desempenhar atravs de aes
concertadas no sentido de mudar atitudes, valores e prticas com vista implementao de modalidades de organizao
do trabalho equilibradoras da relao vida profissional-vida familiar-vida pessoal e propiciadoras da cidadania.

O quadro aponta algumas das atuaes possveis de levar por diante, muitas delas j testadas em empresas de diferentes
pases e diferentes sectores de actividade.

Parcerias na esfera laboral

Entidades atuantes

Medidas
Empresas
+ Associaes
empresariais

+

Associaes sindicais
Culturas organizacionais e profissionais pro-
motoras da responsabilizao e autonomia dos
trabalhadores
Culturas empresariais de cidadania empresarial
Culturas organizacionais e profissionais favo- rveis
assuno de responsabilidades familiares por
parte dos homens
Flexibilizao dos espaos e dos tempos de
trabalho
Formas de organizao do trabalho promo- toras
de polivalncias qualificantes, de responsabilizao
e de autonomia profissional
Criao de empresas de servios inovadores
ajustados s novas necessidades das pessoas e das
famlias
Servios de apoio vida familiar propor-
cionados pelas entidades empregadoras

Um outro fator de primordial importncia tem a ver com a mudana de prticas e de atitudes a nvel da vida familiar,
por parte de mulheres e de homens. Dos homens espera-se uma maior responsabilidade e partilha na realizao das
tarefas domsticas e na prestao de cuidados pessoais aos filhos e aos restantes membros do agregado familiar. Mas esta
mudana depende tambm da atitude das mulheres e da sua disponibilidade para deixar partilhar um espao que em grande parte
tem constitudo domnio de poder feminino. , pois, fundamental que as mulheres abram mo de algum desse poder. H, no
entanto, que ter presente que no exigvel s mulheres que partilhem com os homens o nico poder de que dispem, sem que
os homens partilhem com elas o poder do espao pblico e poltico. A participao equilibrada dos homens e das mulheres em
todas as esferas da vida tem, assim, que ser recproca e simultnea.


s mes e aos pais, por outro lado, impe-se um modelo de socializao das crianas menos diferenciador e segregador
dos papis de gnero, apostado na transmisso de saberes e prticas de autonomia pessoal em contexto familiar tanto a
raparigas como a rapazes.

O papel dos elementos da famlia

Entidades atuantes

Medidas
Famlias

+ Indivduos
Partilha de responsabilidades familiares
entre mulheres e homens
Socializao de rapazes e raparigas menos
segregadora dos papis de gnero
Prticas educativas transmissoras de
saberes para a autonomia pessoal em
contexto domstico tanto de raparigas como de
rapazes

Independentemente das dificuldades de conciliao trabalho-vida pessoal e familiar atrs
enunciadas, que tendem a caracterizar a vida da maior parte dos/as trabalhadores/as, nem sempre estes se sentem com
direito a usufruir de benefcios neste domnio. Assim, como diz Susan Lewis (1998), um sentido subjetivo limitado do
direito a poder trabalhar em condies compatveis com as exigncias familiares pode provocar baixas expectativas de
apoio relativamente entidade empregadora. Por outro lado, o sentido das necessidades tambm no se apresenta
consentneo com as reais dificuldades experimentadas tanto no campo profissional como na vida pessoal. Algumas vezes,
provavelmente, por falta de exemplos de referncia, outras por perspetivarem essas necessidades apenas a ttulo
individual, parece haver tendncia para uma dbil manifestao de expectativas e de exaltao de direitos a nvel de
medidas de conciliao entre trabalho, vida pessoal e familiar.

Mainstreaming de gnero e aes positivas

Destacam-se trs tipos de instrumentos para a concretizao da igualdade entre mulheres e homens: as aes positivas, a
estratgia de mainstreaming e a auditoria de gnero.

As aes positivas

Instrumento de justia, as aes positivas so medidas de tratamento preferencial a favor das populaes desfavorecidas
em funo do sexo, da raa, da etnia. Mais recentemente, foram tambm implementadas medidas de ao positiva em
funo da classe social (class-based affirmative action). O objetivo da ao positiva duplo: compensar discriminaes
passadas e/ou prevenir a reproduo de discriminaes sistmicas.

A implementao de medidas de ao positiva na Europa permanece limitada questo da desigualdade de gnero.
A Conveno sobre a eliminao de todas as formas de discriminao contra a s mu l h e r e s d e 1 9 7 9 p r e v q u e
n o s o consideradas discriminaes as medidas temporrias especiais visando acelerar a instaurao de uma
igualdade de facto entre os homens e as mulheres" a favor das mulheres. Se a Conveno no esclarece quais so estas
medidas, contudo ntido o carcter processual das mesmas. Trata-se aqui de implementar aes positivas. A
Conveno tem o cuidado de distinguir entre as medidas preferenciais "impostas pela necessidade de corrigir uma
desigualdade de facto" e as medidas de proteo da maternidade. No Decreto-Lei n 392/79, de 20 de Setembro de 1979,
sobre a proibio da discriminao em funo do sexo, encontra-se uma referncia s aes positivas, no art. 3 n. 2
que estabelece que "No so consideradas discriminatrias as disposies de carcter temporrio que estabeleam uma
preferncia em razo do sexo imposta pela necessidade de corrigir uma desigualdade de facto, bem como as medidas que
visam proteger a maternidade enquanto valor social."

O mainstreaming

O mainstreaming objeto de particular desenvolvimento na seco seguinte - um princpio estratgico que visa
integrar o princpio da igualdade entre homens e mulheres, a todos os nveis das polticas econmicas, sociais e culturais.


Esta estratgia recebeu forte impulso na Plataforma de Pequim, em 1995, e tem sido desenvolvido pela Comisso
Europeia.

A razo de ser deste princpio estratgico a constatao de que o resultado das polticas sobre as desigualdades tem
muito a ver com a maneira como os interesses dos/as interessado/as foram tomados em conta nos processos de deciso, e
no apenas depois de serem adotadas as decises. Os prprios processos de deciso podem, de facto, reproduzir as
desigualdades. A contribuio do Direito das Mulheres (Feminist Jurisprudence) demonstra de que modo o poltico e
as medidas jurdicas respondem a um paradigma masculino.Com efeitos, em muitos Estados-membros da Unio Europeia,
a legislao anti discriminatria j existe h mais de vinte e cinco anos, mas as mulheres ainda ganham menos que os
homens e trabalham em reas secundrias da economia.

No contexto portugus o mainstreaming foi adotado no Plano Global para Igualdade de Oportunidades (1997),
primeiro programa de um governo portugus que refere extensivamente a promoo da igualdade de oportunidades entre
os gneros nos vrios sectores das polticas pblicas. O Plano refere que o mercado de trabalho se caracteriza por uma
segregao sect ori al e vert i cal do emprego femi ni no, que se concentra nos sectores da sade e da educao, em
que as mulheres ocupam os cargos inferiores ou so chefias a nvel mdio. O Plano tambm salienta a necessidade de
eliminar as desigualdades que afetam grupos especficos de mulheres que so extremamente vulnerveis pobreza e que
correm o risco acrescido de excluso socia - mes adolescentes, mulheres idosas, mes solteiras.

A auditoria de gnero

Este instrumento aparece como um complemento do mainstreaming, de modo a garantir que os rgos decisores
sejam realmente sensveis aos efeitos desiguais das medidas polticas ou jurdicas, e que o processo de tomada de
deciso ser devidamente fundamentado com elementos estatsticos, sociolgicos ou jurdicos, suscetveis de prever os
efeitos das medidas relativamente aos homens e s mulheres. Trata- se, assim, de um instrumento processual, cujo
objectivo a previso do impacto das polticas para os grupos mais vulnerveis da sociedade. Este instrumento
permite medir e controlar os seguintes aspetos:

- existncia de rgos governamentais e/ou locais com responsabilidade nos vrios domnios da igualdade entre
mulheres e homens e papel desempenhado por cada um deles;

- existncia de procedimento sistemtico de anlise das medidas propostas relativamente ao respetivo impacto de
gnero ou na sociedade em geral;

- existncia de algum rgo ou procedimento parlamentar e/ou autrquico atravs do qual os interesses da
igualdade de gnero possam ter voz;

- eventuais restries constitucionais ao desenvolvimento de polticas, procedimentos e/ou leis relacionadas
especificamente com as mulheres ou com os homens;

- outras restries sistemticas ao desenvolvimento de normas e polticas a favor da igualdade entre mulheres e
homens e da ausncia de discriminao, como por exemplo a inexistncia de recolha e/ou publicao de
dados relevantes.

Os procedimentos de Auditoria de Gnero j foram desenvolvidos nos Pases Baixos o objetivo o de informar os
atores nacionais das polticas e medidas, tanto ao nvel nacional como local, do impacto positivo ou negativo das
propostas de polticas, bem como dos fatores de diminuio do impacto negativo ou de reforo do impacto positivo
das medidas relativamente a determinada populao. Estes fatores podem ser medidos atravs, por exemplo, dos seguintes
critrios:

- Consulta
- Informao
- Competio
- Envolvimento poltico
- Recursos
- Sensibilizao s questes de igualdade
- Abertura de procedimentos
- Participao dos interessados nos procedimentos
- Responsabilizao
- mbito das medidas
- Cdigos de Boas Prticas em matria de avaliao do impacto


Apesar do interesse destas experincias legais, ainda incipientes, h um problema ainda no abordado pelos instrumentos
de igualdade entre homens e mulheres: coloca-se efetivamente a questo de saber se estes instrumentos pem
verdadeiramente em causa o modelo dominante de relao social, o modelo masculino. Esta questo no menor porque
at os prprios diplomas legais que tm por objetivo a igualdade de e a cidadania plena, ou os instrumentos como as aes
positivas, podem reproduzir um modelo conservador, em particular considerando a mulher como sujeito no-autnomo
por exemplo, reproduzindo os preconceitos relativamente aos cuidados das crianas ou aos direitos ligados
maternidade. o caso das leis que reservam benefcios s mes s at uma certa idade da me, presumindo o
perodo de fertilidade ou de reproduo das mulheres.

Em suma, as prprias leis podem ter por efeito restringir o exerccio da cidadania, no constituindo o desejvel motor da
igualdade de gnero. Como identificar estas leis? Como avaliar os obstculos cidadania real? Antes de mais, pelo estudo
do contexto legislativo e social. O que vale nos Estados Unidos ou na Austrlia no se aplicar aos pases da Europa
continental, por exemplo. Quando Sylvia Walby fala da evoluo do patriarcado no Reino Unido entre o sculo XIX e o
sculo XX - passagem de um patriarcado dominantemente privado a um patriarcado dominantemente pblico - esta
questo no se pode aplicar ainda ao caso Portugal, onde o patriarcado privado ainda muito forte, reproduzindo uma
economia poltica muito baseada na segregao domstica das mulheres, e que faz com que muitas mulheres portuguesas
tenham dificuldade em se sentir plenamente vontade nas relaes sociais de natureza predominantemente
masculina, isto , as que operam na esfera pblica, designadamente na poltica.
Em grande parte, a resposta a este problema decorre dos processos de representao das mulheres. No apenas na esfera
pblica, mas na esfera pblica/societal a ao na sociedade civil. Neste sentido, decisiva a questo do acesso s
instituies e informao e a prpria participao na definio dos mesmos processos por parte de mulheres e
de homens todas as categorias sociais.

Antes porm de abordar este tema, importa, dada a sua relevncia e dificuldade de concretizao, aprofundar a estratgia
do mainstreaming.

Por que motivo necessrio adotar uma nova estratgia para atingir a igualdade de gnero mainstreaming

Como tem sido referido, a construo da igualdade atravessou vrias etapas. A primeira consistiu na obteno dos
direitos formais de acesso igualdade, designadamente a conquista do direito de voto e a reviso da legislao. Seguiu-
se-lhe a implementao de polticas especficas, acompanhadas de aes positivas destinadas a eliminar os
desequilbrios resultantes de muitos anos de uma prtica discriminatria. Essas primeiras fases foram protagonizadas
quase s por mulheres.

A fase atual a da participao das mulheres e dos homens a todos os nveis e em todas as esferas da sociedade. At h
pouco, as questes da igualdade de gnero tinham sido encaradas como questes de mulheres e assumidas quase
exclusivamente por estas, pelo que tm sido frequentemente tratadas como questes marginais aos interesses centrais da
sociedade. As polticas desenvolvidas incidiam somente sobre as mulheres e da decorreu o seu insucesso parcial. S que,
como atrs se referiu, a igualdade importa s mulheres e aos homens, em funo da rea de que se trate. E importa
sobretudo organizao social, j que a forma como cada sociedade v e trata as mulheres e os homens, marca tambm
o funcionamento das instituies.

Assim sendo, se no for tida em conta a realidade concreta das mulheres e dos homens, as polticas e as medidas
implementadas pelos governos podem apresentar todas as caractersticas de aparente neutralidade, mas produziro efeitos
diferentes quando aplicadas a mulheres e a homens que ainda vivem realidades socioeconmicas e culturais distintas.
Com efeito, se os efeitos indesejveis dessas medidas no forem identificados e retificados, os desvios que se encontram
na origem das desigualdades de condies de vida das mulheres e dos homens manter-se-o e podero mesmo
agravar-se. O gnero dever assim constituir uma varivel crucial no momento de definir polticas e aces, de afectar
meios e recursos.

Torna-se assim necessrio adotar a estratgia de mainstreaming, que implica o envolvimento de um vasto nmero
de atores na integrao sistemtica de uma perspectiva de gnero em todos os processos de elaborao, de
implementao, de avaliao e de redefinio das polticas e aes. Esta uma questo transversal, que toca todas as reas
das polticas pblicas e tem sido recomendada pela Unio Europeia, pelas Naes Unidas e pelo Conselho da Europa.

No basta, pois, criar programas especficos para as mulheres, ou para as mulheres e para os homens em funo das
matrias as aes positivas - torna-se indispensvel que a perspectiva de gnero e a dimenso da igualdade entre as
mulheres e os homens sejam integradas a todos os nveis da aco governativa. Trata-se de uma viso da sociedade
baseada na parceria e na igual partilha dos direitos e das responsabilidades entre homens e mulheres.

pois necessrio que se proceda a profundas mudanas estruturais, substituindo, para tal, o contrato ou modelo social


existente - que provou ser incapaz de dar uma resposta s necessidades das pessoas e da sociedade, e se revelou um
contrato de adeso dado que as partes no detinham igual estatuto - e se estabelea um novo e efetivo contrato social
entre mulheres e homens, que crie uma sociedade partilhada suscetvel de contribuir para que se substitua o princpio
da excluso pelo da participao e da coresponsabilidade entre as mulheres e os homens. Um contrato social que
precise dos contributos de ambos os sexos e reflita as necessidades e as aspiraes dos homens e das mulheres,
conferindo a uns e outras plenos direitos de cidadania.

Este modelo tem em vista a construo de uma sociedade em que mulheres e homens participem de uma forma mais
equilibrada em todas as esferas da vida e em todas as formas de poder: na tomada de deciso, nas
responsabilidades familiares, no trabalho remunerado. Em suma, um novo modelo, capaz de satisfazer as atuais
necessidades das mulheres, dos homens e da prpria sociedade.

Para aprofundar a democracia de uma forma estrutural, devero ser abandonados os esquemas dominantes que tendem a
confinar as mulheres e tambm os homens - a papis estereotipados na sociedade e integrar uma perspectiva de gnero
em todas as fases do processo de deciso poltica e nas aes implementadas a todos os nveis da sociedade - da
conceo e planeamento, avaliao, quer seja na rea do emprego, dos assuntos socais, da sade, da educao, do
ambiente, da defesa, das finanas ou outros.

Tal significa ter em conta as consequncias que as polticas e aes desenvolvidas em qualquer domnio podero ter
para as mulheres e para os homens. Essa anlise prospetiva do impacto das polticas nos homens e nas mulheres, essa
avaliao do seu impacto efetivo, dever ser particularmente adotada em reas habitualmente consideradas neutras na
perspectiva de gnero, no mbito das quais a igualdade nunca tenha sido considerada.

A dimenso da Igualdade dever, assim, ser tratada a um nvel mais estrutural e mais vasto. Requer por isso uma
modificao cultural, quer da administrao pblica, quer do sector privado, aos seus diferentes nveis. A adoo de
perspectiva de gnero assenta no envolvimento das mulheres e dos homens, utiliza de forma mais plena os recursos
humanos e contribui para uma maior qualidade de vida, no trabalho e na vida privada.

S assim ser possvel que as pessoas estejam no cerne das decises, que as polticas sejam definidas e avaliadas em
funo das pessoas concretas, tendo em conta a diversidade existente entre as mulheres e os homens e os vrios grupos
de mulheres e de homens.

Historial do mainstreaming

O Governo portugus assumiu, at hoje, vrios compromissos internacionais no que se refere adoo do
mainstreaming, enquanto estratgia para atingir a Igualdade e isto nas Naes Unidas, na Unio Europeia e no Conselho
da Europa.

A Declarao de Pequim e a sua Plataforma de Aco, adotadas por unanimidade, em Setembro de 1995, pelos representantes
de 189 pases participantes na 4 Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre as Mulheres, refletem um novo compromisso
internacional com os objetivos da igualdade, des e nvol vi ment o e paz. Os Es t ados a r epr esent ados tambm se
comprometem com a eliminao das discriminaes contra as mulheres e dos obstculos igualdade, assumindo de forma
explcita a estratgia de mainstreaming como meio para a alcanar.

Nessa matria, os Estados-membros acordaram que

os Governos e outros agentes devem promover uma poltica ativa e visvel de integrao da perspectiva de gnero em todas as
polticas e programas, de modo a que, antes de as decises serem tomadas, seja analisado o efeito que possam produzir nas
mulheres e nos homens, respetivamente.

Acordaram tambm que os Governos devero, designadamente,

Incentivar e promover o envolvimento ativo do leque mais alargado e diversificado de agent es i nst i t uci onai s do
sect or pbl i co, pri vado e voluntrio, para que trabalhem em prol da igualdade entre mulheres e homens,
mandatar todos os Ministrios para reverem as suas polticas e programas segundo uma perspectiva de gnero luz
da Plataforma de Aco e atribuir, ao mais alto nvel, a responsabilidade de execuo deste mandato; estabelecer
e/ou reforar uma estrutura de coordenao interministerial para levar a cabo este mandato, para avaliar os progressos
alcanados e para estabelecer a articulao com os organismos pertinentes e Promover a formao de pessoal
em matria de conceo e anlise de dados sob uma perspectiva de gnero.

A Plataforma de Aco preconiza, designadamente, que os mecanismos nacionais para a igualdade desenvolvam


formao e consultoria a organismos governamentais, de modo a que estes integrem a perspectiva de gnero nas suas
polticas e programas.

A Conferncia de Pequim evidenciou que atingir a igualdade de Oportunidades no interessa apenas s mulheres, mas
antes uma condio fundamental para alcanar o desenvolvimento social que interessa sociedade no seu conjunto.
Assim sendo, os direitos fundamentais das mulheres no devem ser tratados separadamente, e apenas nos fruns que se
ocupam das questes das mulheres, mas antes integrados na corrente do debate geral.

Na Unio Europeia, a integrao da perspectiva de gnero aparece pela primeira vez como estratgia no Terceiro
Programa Comunitrio a Mdio Prazo sobre a Igualdade de Oportunidades entre as Mulheres e os Homens (1991-95).
Tornou-se um tema central do Quarto Programa Comunitrio a Mdio Prazo sobre a Igualdade de Oportunidades entre as
Mulheres e os Homens (1996-2000).

Em Fevereiro de 1996, a Comisso Europeia adota uma Comunicao sobre este tema Integrar a igualdade de
oportunidades no conjunto das polticas e aes comunitrias:

Trata-se de no circunscrever os esforos de promoo da igualdade execuo de medidas especficas a favor das
mulheres, mas antes de mobilizar explicitamente com vista igualdade o conjunto das aes e das polticas globais,
introduzindo na respetiva definio, de forma ativa e visvel, a considerao dos seus efeitos possveis nas situaes
respetivas dos homens e das mulheres (gender perspective). Uma perspectiva desta natureza pressupe uma avaliao
sistemtica das aes e das polticas e uma tomada em considerao dos possveis efeitos na definio e na
implementao das mesmas.

Como consequncia dessa Comunicao, cada Diretor/a-geral da Comisso Europeia tornado/a responsvel
pela integrao da perspectiva de gnero na sua respetiva rea de poltica.

Em Dezembro de 1996, o Conselho Europeu adota uma Resoluo relativa integrao do princpio da Igualdade de
Oportunidades entre Homens e Mulheres no quadro dos Fundos Estruturais Europeus. Produz ainda em Fevereiro de 1997
um Documento estratgico de acompanhamento, aprovado pelo Grupo Interservios Igualdade de Oportunidades entre
Homens e Mulheres no qual refere a avaliao do impacto em funo do gnero nos servios da Comisso como uma
das medidas fundamentais a adotar.

A 2 de Outubro de 1997, o Tratado de Amsterdo, que alterou o Tratado que institui a Comunidade Europeia, contribuiu para
dar s questes da igualdade de gnero um lugar de maior importncia no quadro da cooperao comunitria, consagrando-a
como uma das misses da Unio Europeia.

O Tratado de Amsterdo formaliza o compromisso de integrao da dimenso da igualdade de gnero a nvel europeu, na
medida em que menciona entre os objetivos e as tarefas da Comunidade a misso de promover a igualdade

e de o fazer em
todas as aes previstas no Tratado. O mainstreaming, enquanto estratgia - a saber, que a perspectiva da igualdade de
gnero deve permear todas as polticas e aes comunitrias foi, assim, consagrado no Tratado.

O Tratado torna tambm claro que so permitidas aes positivas com vista a contribuir para que o sexo sub-representado
possa alcanar na prtica a igualdade trabalho e no emprego. Isto significa que os Estados membros que desejem promover aes
positivas podem faz-lo.

A 20 de Dezembro de 2000, o Conselho Europeu adota uma Deciso que estabelece um programa de aco comunitria
relativo estratgia comunitria para a Igualdade entre Homens e Mulheres para o perodo compreendido entre 1 de Janeiro
de 2001 e 31 de Dezembro de 2005, o qual congrega todas as polticas e aes comunitrias orientadas para a
concretizao da igualdade entre homens e mulheres, incluindo as polticas de integrao da dimenso de gnero e as aes
especficas dirigidas s mulheres.

Na Comunicao da Comisso Europeia sobre o mesmo tema Rumo a uma Estratgia-Quadro da Comunidade para a
Igualdade entre Homens e Mulheres (2001-2005), o mainstreaming , de novo, referido como a estratgia devendo ser
adotada por forma a ultrapassar as desigualdades estruturais que ainda subsistem entre as mulheres e os homens, no deixando
de lado a execuo de aes positivas, especficas, sendo caso disso, em prol das mulheres.

Foram j registados progressos considerveis relativamente situao das mulheres nos Estados-membros, mas a igualdade
entre as mulheres e os homens na vida quotidiana ainda prejudicada pelo facto de homens e mulheres no usufrurem na
prtica de direitos iguais. Nomeadamente a persistente sub-representao das mulheres e a violncia de que so alvo
demonstram que ainda existem desigualdades estruturais entre mulheres e homens.

A soluo eficaz para esta situao poder estar na integrao do objetivo da igualdade entre mulheres e homens nas


polticas que tm repercusses diretas e indiretas nas vidas de homens e de mulheres. Aquando da conceo e execuo das
polticas, as preocupaes, necessidades e aspiraes das mulheres devero ser tidas em considerao e revestir a mesma
importncia do que as sentidas pelos homens. Esta a abordagem de gender mainstreaming, adotada em 1996, e que a
Comisso pretende tornar operacional e consolidar atravs da presente proposta.

Paralelamente integrao da perspectiva de gnero, as persistentes desigualdades continuam a exigir a execuo de aes
especficas em prol da igualdade. A estratgia-quadro assenta nesta abordagem dual.

O Conselho da Europa constitui, em 1995, um grupo de especialistas com vista a desenvolver a estratgia de
mainstreaming, o qual produziu em Maro de 1998 um importante relatrio sobre esta matria.

Em 1997 promove em Atenas uma Conferncia sobre a matria, tendo-se debruado sobre a inter-relao entre o
mainstreaming e as polticas especificas na rea da igualdade, sobre as metodologias e os requisitos para a sua
implementao e analisado de que modo o mainstreaming realizado em vrias reas de poltica. A Conferncia deu
lugar a todo um conjunto de recomendaes.

Em Outubro de 1998, o Comit de Ministros do Conselho da Europa adota uma recomendao, atravs da qual convida os
seus Estados membros a estimular e apoiar a utilizao do mainstreaming enquanto instrumento para a promoo da
igualdade. No mesmo ano dirige, com o mesmo objetivo, uma mensagem a todos os Comits Diretores do Conselho da
Europa e, em 2001, d incio implementao de Seminrios de sensibilizao e formao dirigidos a vrios Comits
Diretores, criando ainda um grupo informal de peritos sobre o mainstreaming.

O Governo portugus assumiu igualmente compromissos nacionais nesse sentido. Assim e como j referido, em Maro
de 1997, o Governo adotou um primeiro Plano Global para a Igualdade de Oportunidades que assentou numa preocupao
de integrao progressiva da dimenso de gnero nas polticas e aes dos vrios Ministrios. Envolveu na sua elaborao
um vasto leque de atores da Administrao Central, as Conselheiras para a Igualdade dos diferentes departamentos
do Estado, as quais tm assento no Conselho Consultivo da Comisso para a Igualdade e para os Direitos das Mulheres.

O Plano Global para a Igualdade teve um efeito potenciador de um conhecimento mais aprofundado da situao das
mulheres e alargou o leque de atores envolvidos na construo da igualdade aos diversos nveis, com o que isso significa
em termos de acrscimo de informao, sensibilizao e de competncias nesta matria.


Diferenas entre a aco positiva e o mainstreaming

As polticas especficas de ao positiva

O mainstreaming
Refletem sobre a igualdade de gnero
e propem polticas e medidas
especficas.

Partem dos problemas especficos de-
correntes das desigualdades de facto e dos
desequilbrios existentes e constatados e
tentam corrigi-los.

So sectoriais e temticas.

Analisam a realidade em funo de
duas categorias mulheres e homens.

Concentram os conhecimentos sobre a
igualdade nas/os especialistas que
trabalham nessa rea.

Envolvem os mecanismos para a
igualdade de gnero.

Envolvem os especialistas na rea da
igualdade de gnero.
Complementa as polticas tradicionais
para a igualdade, aproveitando as
experincias e ensinamentos que delas
decorrem.

Analisa t o d a s a s p o l t i c a s
numa perspectiva de gnero e reformula-
as tendo em conta as especificidades, os
interesses e os valores dos dois sexos.

Diz respeito a todos os sectores.

Tem tambm em conta as relaes
sociais e n t r e a s mulheres e o s
homens.

Requer um conhecimento
interdisciplinar dos desequi l br i os
exi stentes entre as mulheres e os
homens.

Envolve todas as instituies.

Implica todos os atores envolvidos na
de f i ni o e na i mpl e me n t a o
das polticas.

Orientaes estruturantes para a igualdade entre homens e mulheres

O que so e para que servem os planos para a igualdade

Um plano para a igualdade estabelece a estratgia, os objetivos de longo prazo e as metas a alcanar em cada momento da
sua aplicao e define os recursos mobilizveis e as pessoas responsveis pela sua prossecuo, bem como os respetivos
cargos.

O estabelecimento de um plano para a igualdade numa organizao pressupe a existncia de um consenso em torno da
necessidade de introduzir mudanas, a realizao de um diagnstico e a identificao dos obstculos e dos fatores
facilitadores da promoo da igualdade de resultados.

Um plano para a igualdade dever conter:

- Os princpios que orientam a gesto da organizao;

- As finalidades e os objetivos a atingir relativamente capacitao tanto das mulheres como dos homens,
participao equilibrada das mulheres e dos homens nos processos de tomada de deciso;

- A estratgia e respetiva calendarizao para a reviso das prticas existentes e d o s p r o c e d i me n t o s e m
v i g o r , d e mo l d e a q u e a implementao do plano possa ocorrer de forma participada em todos os nveis;


- A definio das principais linhas orientadoras para cada sector/ departamento que reflita claramente as
prioridades do plano e estabelea o modo de as pr em prtica;

- A definio da mobilizao dos recursos humanos, tcnicos e financeiros necessrios para dar
cumprimento ao plano.

- A metodologia de monitorizao e de avaliao da aplicao do plano.

Responsabilidade social das organizaes da sociedade civil para a concretizao da igualdade de gnero

Vivemos, nos primeiros anos do sculo XXI, num mundo em acelerada transformao social, onde as principais
instituies sociais e os valores e prticas a elas subjacentes sofreram profundas alteraes. Esta , cada vez mais,
uma sociedade da informao e do conhecimento, marcada por novas formas de trabalho e emprego, diferentes
contextos organizacionais em mudana, novos padres de relacionamento familiar e um novo contrato social de gnero.

Entre as transformaes a nvel do emprego recentemente ocorridas nas diversas sociedades, e tambm em Portugal,
destacam-se (1) um impacto cada vez mais significativo das novas tecnologias e, particularmente, das tecnologias de
informao e comunicao no meio empresarial (2) uma flexibilizao crescente dos modos e locais de trabalho, (3)
uma crescente precarizao do emprego, que j no para toda a vida, (4) um peso cada vez mais significativo
do sector dos servios, e (5) uma integrao massiva das mulheres no mercado de trabalho, conduzindo esta ao
predomnio de ncleos familiares de dupla profisso (Rapoport, 1971, Gilbert, 1993, Guerreiro, 1998).

Por seu turno, a nvel dos padres familiares, assiste-se a uma reduo significativa nas taxas de nupcialidade e de
natalidade, a par com o crescimento das taxas de divrcio e o surgimento de novas formas de conjugalidade e familiares,
designadamente, quanto a famlias recompostas e monoparentais. Se, por um lado, se evidenciam estas modificaes
nos padres conjugais e nas estruturas familiares, por outro lado, verifica-se que o prprio contrato social de gnero,
dentro de cada ncleo familiar, acusa tambm grandes transformaes. Em Portugal, possvel traar um ponto de
viragem nesta matria, situando-o na revoluo de Abril de 1974, qual se seguiu, em 1976, a aprovao da
Constituio da Repblica Portuguesa, onde a igualdade entre mulher e homem no seio do casal foi oficialmente
estabelecida, substituindo o modelo vigente at ento, marcado por uma notria segmentao de papis entre o homem,
chefe de famlia, responsvel pelo sustento dos membros do ncleo familiar, e a mulher tal como os filhos,
subordinada autoridade masculina qual cabiam as responsabilidades da esfera domstica.

sabido que as mulheres encontraram desde muito cedo um frum mais receptivo s suas reivindicae e protestos em
algumas das organizaes internacionais, como a ONU, e desde praticamente a sua constituio que as organizaes de
mulheres, especialmente as de mbito internacional, atravs dos mais variados processos e pelas mais diversas vias,
procuraram activamente influenciar as instncias de deciso intergovernamental.
O lobbying uma das prticas mais comuns a que as organizaes acedem com alguma facilidade, dada a recetividade
que encontram nas organizaes intergovernamentais.
Encontramos alguma explicao para esta recptividade quer nas regras, quer na intensificao das relaes internacionais.

A aco das organizaes internacionais, nomeadamente da Organizao das Naes Unidas, da Organizao
Internacional do Trabalho, da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico e do Conselho da Europa,
em prol do reconhecimento dos direitos das mulheres deve, pois, ser sublinhada. Tambm a Unio Europeia tem
desenvolvido intenso trabalho na promoo da igualdade entre mulheres e homens. Na verdade, elas tm ditado a
agenda das polticas de igualdade, atravs das mais diversas iniciativas.

A crescente intensificao das relaes internacionais e interdependncia entre os Estados ao nvel do sistema-mundo
tm conferido um relevo assinalvel s instncias internacionais, quer sejam ou no intergovernamentais. Como se
chegou ao momento presente e quais so as questes fundamentais em torno da globalizao das polticas de igualdade
entre homens e mulheres, o que se refere a seguir.

A crescente internacionalizao das estruturas polticas e a globalizao dos movimentos sociais, por um lado, a par do
aumento do multilateralismo (em vez do bilateralismo) nas relaes internacionais e dos ganhos de influncia das
organizaes no governamentais internacionais levam construo do que alguns autores designam uma sociedade civil
global. As organizaes da sociedade civil tm vindo a ser encaradas como parceiros privilegiados de interveno quer
junto das organizaes internacionais, quer junto da Unio Europeia


As organizaes da sociedade civil surgem, portanto, como elementos fundamentais do novo "regime internacional"
(Reinalda, 1997), numa conjuntura ideolgica e poltica em que se assiste ao regresso de um certo relativismo
tico, especialmente depois da queda do Muro de Berlim e de tudo o que ela significa em termos do esmorecimento
de alternativas polticas, e nomeadamente quanto proeminncia crescente das questes polticas, como os direitos
humanos, a boa governao e a participao das populaes, para alm do cada vez maior destaque aos direitos sociais.
Os ganhos de influncia das ONG internacionais, em que encontramos muitas redes feministas, so conquistados custa
do lobbying e das prprias regras de relacionamento entre os governos e as instncias intergovernamentais. Estas
recorrem frequentemente aos servios das ONG, para validar as informaes oficiais e para assessoria tanto na
formulao como no acompanhamento, execuo e monitorizao de programas e projectos. O crescente
reconhecimento da igualdade de direitos entre mulheres e homens , em parte, devido precisamente aos esforos de
redes internacionais de organizaes de mulheres que conseguiram fazer aceitar a viso de que metas consensuais
como o "desenvolvimento econmico auto-sustentvel" ou a "defesa dos direitos humanos" s podem ser alcanados
se se tiverem em conta as relaes sociais de sexo.


Referncias Bibliogrficas

Manual de Formao de Formadores/as em Igualdade de Oportunidades entre Mulheres e Homens. - CITE - 2003

Neto,A. (et al) - Esteretipos de Gnero, CIDM. Lisboa, 1999

Relatrio Sobre o progresso da Igualdade entre Mulheres e Homens no Trabalho, no Emprego e na Formao Profissional
2012 CITE

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