REPUBLICA HOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS Y SOCIALES
DTVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
POSTGRADO: ESPECIALIZACION EN TRIBUTACION
CONVENIO UNELLEZ - LUZ
FACTIBILIDAD DE LA TASA DE SALIDA DEL TERMINAL DE PASAJEROS DEL
MUNICIPIO BARINAS. BARINAS 2002
TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO DE
ESPECIALISTA EN TRI BUTACI ~N
AUTOR
ABOG. JOSE LUIS CARRASQUERO VARGAS
TUTOR
Dr. RAFAEL JOSE ROMERO PIRELA
MARACAIBO, ENERO DE 2003
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AGRADECIMIENTOS
Al Dr. Rafael Romero Pirela. Tutor del Trabajo, por su ayuda en la elaboracin del mismo,
con toda su experiencia y asesona acertada e incondicional.
Al Prof. Jos Flores Rondn, por su valiosa colaboracin en los aspectos metodolgicos del
presente trabajo.
Al Econ. Juan Gonzlez, Gerente del Terminal de Pasajeros del Municipio Barinas, por su
ayuda en la recoleccin de la informacin general y la estadstica para la investigacin.
A la Lic. Mara Franco, Directora de Administracin de la Alcalda del Municipio Barinas
A Jos Luis Velsquez, que gracias a su colaboracin en la transcripcin, diagramacin y
presentacin del contenido, se logr la presentacin del trabajo.
A mis compaeros y dems personas que de una u otra forma, me hicieron llegar palabras de
estimulo para la culminacin de la investigacin.
Jos Luis Carrasquero Vargas.
CARRASQUERO VARGAS, J os Lus. IMPLEMENTACIN DE LA TASA DE
SALIDA PARA EL TERMINAL DE PASAJ EROS DEL MUNICIPIO BARINAS DEL
ESTADO BARINAS. Trabajo Especial de Grado para optar al Ttulo de Especialista
en Tributacin Universidad del Zulia, Divisin de Estudios para Graduados. Programa
de Tributacin. Maracaibo, Estado Zulia. Enero de 2003.




RESUMEN



El objetivo fundamental de la presente investigacin surge de la necesidad de estudiar la propuesta de
implementar la tasa de salida para el Terminal de Pasajeros del Municipio Barinas del Estado Barinas. El
Terminal de Barinas, es un bien municipal que presta el servicio de Transporte Pblico inter y extra-
urbano, siendo responsable directo el municipio, de la administracin de los servicios que en l se
brindan, y mueve un gran nmero de usuarios cuyo destino es a distintas regiones del pas. El Tributo
denominado Tasa se encuentra creado segn el Artculo 44 de la Ordenanza Municipal No. 44 de fecha
28 de julio, emanada del Concejo Municipal del Municipio Barinas, sin embargo no se recauda debido a
la poca capacidad de parte de la Administracin del Terminal para prestar ms y mejores servicios. As
mismo existe el proyecto de construccin de un nuevo Terminal Terrestre de Pasajeros para el Municipio
Barinas, estando en los momentos en la fase de ejecucin de dicho proyecto. Para cumplir con el objetivo,
se dise una metodologa terico-econmica con la cual se logr dar respuesta al problema objeto de la
investigacin. La misma se desarroll utilizando la informacin recopilada de forma documental, y en
cuanto a los intereses de los usuarios, de la Gerencia del Terminal de Pasajeros y de la Administracin de
la Alcalda del Municipio Barinas, para lo cual se elaboraron ciento cincuenta (150) encuestas para los
usuarios y entrevistas para la Gerente del Terminal y Administracin de la Alcalda. Los resultados
obtenidos de la investigacin permitieron puntualizar un conjunto de conclusiones y recomendaciones
que van a integrar y desarrollar la propuesta formal de Implementacin de la Tasa de Salida creada para el
Terminal de Pasajeros de Barinas, como otro fuente de ingresos ordinarios para el Municipio y generador
de empleos para la comunidad.


INDlCE GENERAL,
AI - >ROBACI ~N DEI HJ SOR
DEDICATORIA
AGRADECIMIFNTOS
RESUMEN
INDICE GEN ERAL
NDICE DE CUADROS
MDlCE DE GRAFICOS
I NTRODUCCI ~N
CAPITULO 1. PLANTEAMIENTO DEI, PRORL,EMA
I PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
l . l . Formulacin del Problema
1.2. Identificacin del Prohlema
1.3. Justificacin de la lnvcstigacin
1.4. Importancia de la Invcstigaciri
1 . S. Alcances y Limitacioiies
1.5. l . Alcances
1.5.2. Limitaciones
1.6. Objetivos de Investigacin
1.6.1. Objctivo General
1.6.2. Objetivos Especificas
CAPITULO 11. MARCO TEORICO
2. MARCO TEORICO
2.1. Antecedentes de la InvestigaciOii
2.2. Bases Tericas
2.2.1. Concepto de Tributo
2.2.2. Clasificacin dc los Tributos
2.2.3. Tasa. Deliniciri. Objeto
2.2.3.1. Tasas Municipales
2.2.3.1.1. Tasa de Salida
2.2.4. Marco Legal de los Tribiitos en Venezuela
2.2.4.1. Constitucin de la Repblica Bolivarjana de Venezuela
2.2.4.2. Cdigo Orgnico Tributario Venezolano
2.2.5 El Municipio eii Venezuela
2.2.6. Servicios Pblicos Municipales
CAPITULO 111. MARCO METODOLOGICO
3. MARCO METODOLOGICO
3.1 Ti po de Investigacin
3.2. Fases Metodolgicas
3.3. Delimitacion del 7'eili;i
3.4. Universo v Muestra
3.5. Muestra
3.6. Recoleccin dc la Inll>rmacion
3.7. Instrumentos de Recoleccin <1c InxmaciOn
3.8. Procesamiento y Anlisis de Baios
3.9. Operacional~zacin de las Varinblcs
3.9.1. Supucsto de Trabajo
39. 2. Identificacin di: las Variables
3.10. Variables de la Investigaci6n
CAPITULO IV. PRESKNTACIN Y .AYLISIS DE LOS RESIICTADOS
4. RESULTADOS
4.1. Actitud y lixpectativ;~ del Usuario
4.1.1. Tipos de Usuarios
4.1.1.1. Clasificacin por 1:recuencia de Uso
4.1.1.2. Clasificacin por Destino
4. 113. Clasificacin por Nivel de Ingresos
4.1.2. Suficiencia de los Servicios
4 1 . 2 l . Percepcin del Usuario
4.1.2.2. Expectativas del Usuario
4.1.2.2 1. Actual Terminal
4.1.2.2.2. Nuevo Terminal
4.1 .% Grado de Aceptacin del Tributo
4. 3 l . Monto de la Tasa
4.1.4. Imagen Poltica del Alcalde
4.2. De la Administracin del Terminal de Pasajeros
4.2.1. Politicas de Mantenimiento y Ornato
4.2.2. Administracin de Servicios y Espacios
4.2.3. Fuentes de Recaudacin
4.2.4. Cuantia y Suficiencia de los Gastos
4.3. De la Administracin de la Alcalda del Municipio Barinas
4.3. l . Necesidades 1;inancieras del Municipio
4.3.2. Fuentes de Ingresos
4.3.3. Intencin Politica y Criterios para Crear Nuevos Tributos
4.3.4. Participacjn ! Expectativa de Uso en los Ingresos de Nuevos
Tributos
4.4. Proyecto de Construccin del Nuevo 'Terminal de Pasajeros de Barinas
CAPITULO V. CONCLUSIOVES Y RECOMENDACIONES
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1. Conclusiones
5.1.1. En relacin al Inters del Usuario del Terminal de Pasajeros de
Barinas
5.1.2. Respecto a la Administracin del Terminal de Pasajeros del
Municipio Barinas
5.1.3. En cuanto a la Administracin de la Alcaldia del Municipio Barinas
5.2. Recomendaciones 72
5.2.1. En cuanto a la ,\lcalda del Municipio 13arinas 72
5.2.2. En relacin a la Adminiqiracin del Terininal dc Pasa.icr 71
CAPlTIlLO VI. IMPI~EMENI'CIN DE l,A TASA DE SA1,IDA 1'4RA El ,
TERMINAL DE PASA.IEROS DEL ESTADO RARINAS.
PROPIIESTA. 76
6. IMPLANTACIN DE 1,A TAL4 D1~: SALIDA PROPUESTA 77
6.1. Antecedentes 77
6.2. Justificacin 78
6.3. Objetivos de la Proputsta 79
6.4. Premisas 79
6.5. Participantes 80
6.6. Desarrollo de la Propiizsta 80
6.6.1. Reforma de la Ordenanza del Terminal de Pasajeros 8 1
6.6.2. La Implementacin de Ir1 rasa de Salida para el Terminal de Pasajeros
del Municipio Ilarinas S 1
GLOSARIO DE TERMiNOS 8;
BIBLIOGRAF~A CONSULTADA 86
ANEXOS 88
Anexo A: Ordenanza del 7'erminal de Pasajeros del Estado Barjnas
Anexo B: Encuesta al Usuario
Anexo C: Entrevista al Gcrente del Terminal de Pasajeros del Municipio Bannac
Estado Barinas
Anexo D: Entrevista a la Directora de Administracin de la Alcaldia del Municipio
Barinas
Anexo E: Movimiento Mensual de I'asajeros y Vehculos en Terminales
Pblicos y Privados (Est;idsticas)
Pg.
CUADRO N" 1
CUADRO N" 2
CUADRO N" 3
CUADRO N" 4
CUADRO N" 5
CUADRO No 6
CUADRO No 7
CUADRO No 8
CUADRO N" 9
CUADRO N' 10
CUADRO N" I I
CUADRO No 12
Operacionalizaciii tlz las Variables
Frecuencia cle Uso dc las [nstalaciones del Terminal de Pasajeros
de Barinas Municipio Barinas, Estado Barinas, Venezuela.
Noviembre 2002
Clasificacii~n de los Usuarios del Terminal de Pasajeros de
Barinas Segn Llegada de Destino. Municipio Barinas, Estado
Barinas, Vciiezuela. Noviembre 2002
Nivel de I r i ~~es os dc los Usuarios del Terminal de Pasajeros de
Barinas Segn Llegada de Destino. Municipio Barinas, Estado
Barinas, Vciiezuela. Noviembre 2002
Aceptacin en Trminos de Calidad, Cantidad y Atencion;
Relacionada con los Servicios del Terminal de Pasajeros de
Barinas. Municipiil Rarinas, Estado Barinas, Venezuela.
Noviembre 2002
Suficiencia de la Infraestructura en Trminos de Calidad,
Cantidad ! Atencion, del Terminal de Pasajeros de Barinas.
Municipio Barinas, 1-stado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002
Opinin dcl Usuaric~ en Cuanto a la Mejora de los Servicios del
Terminal de Pasajeros de Rarinas. Municipio Barinas, Estado
Barinas, Vcnezuela Noviembre 2002
Opinin del Usuario en Cuanto a la Mejora de las Areas del
Terminal de Pasajcros de Barinas. Municipio Barinas, Estado
Barinas, Vcnezuela. Noviembre 2002
Opinin dcl Usuario en Cuanto a la Construccin de un Nucvo
Terminal de Pasajcros para Barinas. Municipio Barinas, Estado
Barinas, Vcnezuela Noviembre 2002
Grado de Aceptacion de la lmplantacion de la Tasa de Salida del
Terminal de Pasajeros de Barinas. Municipio Barinas, Estado
Barinas, Vcnezuela. Noviembre 2002
Estimacin del Usuario sobre el Monto a Cancelar por Concepto
de Tasa de Salida del Terminal de Pasajeros de Barinas.
Municipio Barinas, Estado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002
I'osicin dcl Usuario en Cuanto a la Popularidad del Alcalde del
Municipio Barin;is. Municipio Barinas, Estado Barhas:
Venezuela Noviembre 2002
GIZAFICO N" 1
GRAI:ICO N" 2
GRAFICO N" 3
GKAFICO No 4
GRAFICO N" 5
GRAFICO No 6
GRAFICO N" 7
GKAFICO No 8
GRAFICO No 9
GRAFICO N" I O
GRAFICO No I I
Frecuenci;~ dc IJi o de las Instalaciones del Terminal de Pasajeros
de Barin;is. Municipio Barinas, Estado Barinas, Vcrieziiela
Novicmbr~, 2002
Clasificarin dc los Usuarios del 'I'erminal de Pasajero.; d:
Barinas Scgn Llcgada de Destino. Municipio Barinas. Estado
Harinas, Venezuela Noviembre 2002
Nivel de Ingreses de los Usuarios del Terminal de Pasajeros d:
Rarinab Segi~n ILlcgda de Destino. Municipio Barinas, Estado
Harinas, \'enezuela. Noviembre 2002
AceptaciOti en Tdrminos de Calidad, Cantidad ! Ateiicibr..
Relacionada con los Servicios del Tenninal de Pasajeros d?
Barinas.Municipio Barinas. Estado Barinas, Vcnezuelz
Noviembre 2002
Suficiencia de la Infraestructura en 'Trminos de C'alidaii
Cantidad y Atencin, del Terminal dc Pasajeros a:
Barinas.Municipio Barinas. Estado Barinas, Venezuei-
Novicmbrc 2002
Opinin del Usuario en Cuanto a la Mejora de los Servicios di.!
Terminal de Pasajeros de Barinas. Municipio Barinas, Estado
Barinas, Venezuela. Noviembre 2002
Opinin del Usuario en Cuanto a la Mejora de las Areas dsi
Terminal de Pasajeros de Barinas. Municipio Barinas, Estado
Barinas, Venezuela. Noviembre 2002
Opinin del Usuario en Cuanto a la Construccin de un '\'ue\i>
Terminal de Pasaicros para Barinas. Municipio Barinas, Estai.
Barinas, Venezuela. Noviembre 2002
Grado de Aceptacin de la Implantacin de la Tasa de Salida ds;
Terminal de Pasaicros de Barinas. Municipio Barinas: Estaia
Barinas, Venezuela. Noviembre 2002
Estimacihn del Usuario sobre el Monto a Cancelar pur Concepra
de Tasa de Salida del Terminal de Pasajeros de Barinai:
Municipio Rarinas, Estado Barinas, Venezuela. Noviembre 200:
Posicin del Usuario en Cuanto a la Popularidad del Alcalde dti
Municipio Baritias. Municipio Barinas, Estado Rarinzi.
Venezuela. Noviembre 2002
Para cubrir las necesidades dc la poblacin, los gobiernos buscan aumentar sus
ingresos a travs de la creacin c implementacin de nuevos tributos.
La Constitucin dc la Kepublica Bolivariana de Venezuela, consagra el
reconocimiento del Municipio. y el Articulo 168' establece que "Los Municipios constitpsn
la unidad politica primaria de La organizacin nacional. gozan de personalidad jundicz y
autonomia dentro de los limites de la Constitucin y la ley. La autonomia ni uni c i ~l
comprende: (...) La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos."
El Municipio como e~presin del poder local, tiene dentro de sus faculrades ia
obtencin de ingresos, los cuales pucden ser Ordinarios y Extraordinarios. Dentro de o s
ingresos ordinarios, se encuentran los impuestos y Tasas Municipales.
La Ley Orgnica de Regiinen Municipal, establece en su Articulo 1 1 1 "Son ing-S
orrijn?riOs A-l Ml~nicipio: l o. - 1.0s imp~icstos y tasas municipales
El Mirnicipio bri nas: cuenta sntrr siis bienes, .con el Ti mi -?! T a i t - 9 ' 2
Pasajeros, a travs del cual se presta el servicio de transporte inter-urbano y ek-trwrhar-7.
desde la ciudad de Barinas y hacia las distintas regiones del pas. La regulacin, coordinacan
y el control de su administracin est consagrada en el Articulo 1 . de la Ordena-za
Municipal del Terminal, No. 44 de fecha 28 de Julio 1997.
Se@n el Articulo 2: de la referida Ordenanza, el Terminal dc Pasajeros, constituye .xn
Servicio Pblico, destinado a facilitar la movilizacin de personas desde o hasta la ciudad ~e
Barinas, y agrega que, integran e1 servicio, personal adininistrativo, tcnico v de servicio, 2 %
instalaciones civiles, las dependencias destinadas a satisfacer las necesidades de los usuancs.
las vias pblicas internas y las :ireas verdes de recreacin anexas.
Asiinismo actualmente ze encuentra creado el tributo denominado rasa, en el Ar t i c~J o
44 de la Ordenanza Ejusdem, como fuente de ingreso ordinario, sin embargo no se r e c a u
en dicho Terminal.
Este tipo de tributo se ha venido aplicando en terminales terrestres de otras
Municipios, ms especificamcntc en: el Terminal de Pasajeros del Municipio Maracaibo. 21
Terminal de Pasajeros de Carora, cuyos terminales funcionan con la figura de la Auto-estic~n
lo cual les ofrece un gran nmero de facultades para administrar los recursos recaudados cixn
criterios de organizacin, y poder retribuir con ms y mejores servicios, el pago que !,LIS
contribuyentes hacen de dicha rasa.
En este orden de idea<; el presente trabajo de investicaci6n surge de la necesidad 5 s
implementar la Tasa de Salida o de Uso para los usuarios del Terminal de Pasajeros &icaiio
en el Municipio Barinas, del Estado Rarinas, con la posible incorporacin inmediala de .a
recaudacin de la Tasa ya crcada en dicho terminal y reforma de la Ordenanza del T~xrnirml
de Pasajeros conviriindolo cn Instituto Municipal Autnomo; y representar de esa panera.
otro ingreso para el Municipio Barinas, con la obligacin implicita por parte de ia
Municipalidad de retribuir a la colectividad con servicios cnsonos y efectivos, por el p g o
de ese Tributo; pudiendo generar ins fuentes de einpleo y mejorar la prestacin de los
servicios ya existentes y oliecer otros a los usuarios. en las instalaciones del Terminal.
La investigacin realizada, se considera que ha dado cumplimiento a todas las fases
del proceso de investigacin, abordadas de fonna sistemtica: empirica y critica.
Se abord en ronna sistemtica y controlada, ya que se inaniuvo una disciplina
constante y no se dejaron los hechos a la casualidad; empirica. en virtud de que se
fundament en fenmenos observados de la realidad: y crtica, ya que los hechos se juzgaron
de fonna objetiva, sin preferencias personales v.juicios de valor.
La investigacin presentada cumple con el propsito fundamental de producir
conocimiento, por cuanto se aplic una metodologa aplicable a lo prctico: con lo cual se
logr, a pesar de las limitaciones en relacin con la informacin requerida, dar respuesta al
problema objeto de la investigacin.
El estudio que se abordo fue de tipo exploratono, siendo a su vez un estudio de casos.
bajo el diseo de campo denominado provecto factible.
El mtodo utilizado fue de tipo analitico, v consisti en establecer la relacin directa
entre los elementos y variables que confi)nnaron el objeto de la investigacin.
En lo que respecta a la estructui-acin del presente trabajo de investigacin, este se
dividi de la siguiente manera:
-
Capitulo 1. Hace rekrencia zi la b'undamentacin General de la Investigacic.:
Incluve todo lo rel;itivo al I>lanteamiento, Formulacin e Identificacion ce
Prohlctna. Sustificacion e Importancia, Alcance y I.iinitaciones v finalmente :
Objetivo (;eneral v Ol$etivos Fspeciticos de la Investigacin.
-
Captulo 11. En l sc analiza el Marco Terico de la Investigacin. en io
respecta a los Antecedentes de la Investigacin y Bases Tericas
- Capiiulo I I I . Se reliere al ivarco Metodolgico, el cual incluye: 1~1w : +
Investigacinn, Fases Metodoltigicas. Deliinitacin del Teina. llniverso y Muesr:~
Recoleccin e Instruii~entos de Recoleccin de la Informacin7 Procesaiiiisnrc -.
Anlisis de Datos; y la Operacionalizacin de las Variables. iSistema i*
Variables).
Capitulo IV. En sic Capitulo se incluyen la Presentacin de los Datos :, e
Anlisis e Interpretacin de los Resultados Obtenidos.
-
Capitulo V. Se presentan Conclusiones y Recomendaciones derivadas del crruc I
realizado y que sirveti de basc para el desarrollo de la lmplementacion de i~ Tcsr
de Salida. que se describe en el Capitulo VI.
-
Captulo VI. Conticiie la Propuesta "IMP1,EMENTACION DE LA TAS.4 LE
SALIDA PARA I:L TERMINAL DE PASAJEROS DEL MIJNi . ~IP: I
BARINAS". y comprende Antecedentes, Justificacin. Objetivos. P r e ~ i s ~ i .
Participantes v Desarrollo de la Prop~iesta
C.\PITUI,O 1
PLAN i'EAMllCNTO DEI. PROBLEMA
1.- PLANTEAMIENTO DEI> PRORI.EMA
1 1 . - FORMULACION I lF1. PKOl3L.EMA
En pocas de crisis ecoriinicas los gobiernos ven afectada de inanera significativa su
capacidad para satisfacer las necesidades del colectivo y buscan soluciones a sas crisis.
ulilizan como rnccanismo de solucin, entre otros, el aumentar sus ingresos a travs de la
creacin e implementacin dc nuevos tributos.
La Constitucin de la Kepblica Bolivariana de Venezuela vigente, en su Articulo 4.
establece que "La Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal descentralizado
en los trminos consagrados por esta Constitucin y se rige por los principios de integridad
territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad". El .\niculo 136
Ejusdem establece lo siguiente: "El Poder Publico se distribuve entre el Poder Municipal. el
Poder Estadal y el I'oder Nacional . . "
Nuestra Carta Magna reconoce entonces al Municipio corno un Poder. v lo consagra
en su Articulo 168, el cual indica lo siguiente: "Los Municipios constituyen la unidad
poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de personalidad jurdica y autonomia
dentro de los limites de la Coiistitucin y de la Ley. La autonomia municipal comprende. .
La creacin, recaudacin e inversin dc sus ingresos."
Las Tasas Municipales forman parte de los ingresos ordinarios que el Municipio
puede percibir, y cuya facultad le viene concedida por la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal vigente, en su articulo 1 1 1. numeral l o. Esta Ley fue promulgada baio la vigencia
h
de la Constitucin de la Repl>lica de \/enezuela de 1.961, sin embargo en esta materia en
nada contradice a la Consticiici<~n de la I<cpblica de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
de 1.999.
El concepto tributario (le 'rasa r st i i muv vinculado con el de Prestacin de Servicjo
Pblico por parte del Municipio. La rasa es la ~ontraprestacin que hace al Municipio ur
contribuyinte particular como pogo de uii servicio efectivo o potencial que se le Iia dado en
forma individuali7ada. o por 121 expedicion de un permiso.
Este tributo esta implcrnentado de manera efectiva en el 'Terminal de Pasajeros del
Municipio Maracaibo, Estado Lulia " l . teniendo como fin principal la Autogestin de dicho
terminal, representando la recaudacin de la Tasa de Salida el cuarenta y cuatro por ciento
(44%) de los ingresos del terniinal. Asimismo en el Municipio Torres del Estado Lara y mas
especificamente en la ciudad de Carora '" se encuentra el Terminal de Pasajeros en el cual
est implementado el tributo I'asa v desde la creacibn del Terminal quc fue creado bajo la
figura de Instituto Municipal. lo cual le brinda un cmulo de facultades para administrar con
criterios de organizacin los ingresos recaudados por se concepto v retribuir as con buenos
servicios el pago que los usuarios hacen de dicha Tasa.
Las anteriores experiencias eii terminales del pas obliga a tormular la siguients
aiirmacin: SI todos los Muiiicipios del pas implementaran en sus Terminales el tributo
denominado Tasa de Salida o de uso. realmente me-orara la calidad de los servicios
( 1 ) Finol, Oscar. Gerente de Transporte lnter y Extra-Urbano del
Tenninal de Maracaiho Maracaibo, Estado Zulia 2002
(2) Alvarez, Emilio. Jefe de Adininistraciiin del Terminal de Carora.
Carora, Estado Lara 2002
requeridos por los ~isuarios del 7'r;insporte I'hlico.
1.2.-IDENTrFICACION Cl i l . PROI3I.EMA
El Municipio Barinas del Estado Barinas. cuenta y administra un b~en municipal
conocido como el Terminal dc Pasajeros de la ciiidad de Rarinas. A travs de ste Terminal
se presta el servicio dc transporcc pblico inter :V. intra urbano siendo responsable directo el
Municipio, dc la Administracin de los servicios que en el se brindan.
El Tributo denominado tasa fue creado a travs de la Ordenanza Municipal No. 44,
de fecha 28 de julio de 1.997 (Vcr Anexo A). como fuente de ingeso ordinario, sin embar y
no se recauda. El Articulo 1 de la Ordenanza seala que " ... el instrumento que ejerce la
Regulacibn, Coordinacin y el control de Administracin y el funcionamiento Operacional
del Terminal de Pasajeros del Estado Barinas, en lo relativo a las actividades de competencia
Municipal, segn lo establecido en la 1,cy Orgnica de Rgimen Municipal.". Asimismo. en
el Capitulo IV, Articulo 19, se establece lo si~wiente "Se considera usuarios de los servicios
.>
que presenta, el Tcnninal de Pasajeros: a.- Los pasajeros . . . ,
El Articulo 44 de dicha Ordenanza indica "Los usuarios a que se refiere el literal A.
del Articulo 19, debern cancelar una tasa por uso del servicio de Bolivarcs Diez (Bs I0,oo).
para el destino fuera del Estado".
Se@n el Gerente del Terminal de Pasajeros de Barinas, actualmente no existe
contraprestacin directa por el pago de la 'Tasa de Salida, ya qiie no se recauda. sin embargo
el Terminal de Pasajeros le brinda a los usuarios los siguientes Servicios Pblicos:
8
Seguridad, integrada por vigi1anci;i policial v vigilancia de transito: Sala dc Espera (sin aire
acondicionado): BaRos: Cafetines: Locales Coinerciales; Servicio de Maleteros; Informacin
al Usuario: Telefonia (TelCfonos I'arjeteros y Centro de Coinunicaciones), entre otros
Asiinismo reconoce la (krencia del terminal que Cstos Servicios Pblicos que se prestan a
los usuarios, no son efectivos por razones presupuestarias. pero que podrian mejorar con la
futura recaudacion de la Tasa de Salida.
Segn el Economista Juan Gon7lez. Gerente del 'Terminal de Pasajeros de Rarinas.
las instalaciones del Terminal representan un bien de la Municipalidad, a travs del cual se
brinda a la colectividad el servicio de transporte pblico inter-urbano v extra-urbano, adems
de los otros servicios internos; tisimismo afirma que el Terminal de Pasaleros se encuentra
adscrito a la Direccin de Transito y Transporte Municipal de la Alcaldia del Municipio
Barinas.
Los ingresos ordinarios del Mtinicipio estn contenidos en la Lcy Orgnica de
Kegimen Municipal, cuando el Articulo I 1 1: seala: "Son ingresos ordinarios del Municipio:
l o -Los iinpuestos y tasas municipales . . "
Igualmente existe un Proyecto debidamente aprobado por el municipio y por los otros
entes involucrados, estando pendiente solo la fase de ejecucion, prcscntando una serie de
caractersticas que segn el Administrador del terminal implicara que todos los servicios
llegarian de una forma ms directa y eficiente al usuario. Las anteriores realidades rnotivo la
presente investigacin para forinular una Propuesta para la IMPLEMENTACION DE LA
TASA DE 1.A SALJDA EN EL TERMINAL DE PASAJEROS DE BAKINAS. Esta
investigacin da respuesta a las siguienies interroganies operativas:
9
-
iQuti opiniiin v grado de acepiaciii tiene el ciudadano barinis y en especial el
usuario del Terminal de Pasajeros, en relacion a la implcineniaci0n de una Tasa
de Salida'?
-
Estn establecidas en el 'Terminal de Pasajeros de Harinas. la clasilcacin dc los
usuarios, por estratos, por frecuencia de uso y por destino'!
-
Qu aplicacin tcndran los recursos generados por la Implcmeiitacin de la J~asa
de Salida'?
El presente estudio se justifica ya que la implementacin de la Tasa de Salida para el
Tenninal de Pasajeros del Municipio Barinas, representar otra fuente de inmeso para el
Municipio. Es conveniente llevar a cabo esta Investigacin por cuanto actualmente no se
recauda este tipo de Tributo por parte de la Municipalidad. La investigacion permitir
analizar la disposicin del Ejecutivo y Legislativo Municipal implementar el Tributo. Tasa
de Salida para el Tenninal de Pasajeros de Harinas. De igual inanera se podr establecer e1
destino de los ingresos que dicha Tasa genere. Asiinismo proporcionaria informacin en lo
relativo al grado de conciencia tributaria de los usuarios del inencionado Tenninal y su
posible reaccin a la aplicacin de dicha 'rasa, y adicionalmente suininistrar indicios sobre
el iinpacto que tendr sohre la generacin de empleo y la contratacin de servicios
1.4.- IMPORTANCIA [>E LA INVESTJGACION
El presente estudio sera el sopoiie tcnico-econoinico que permita proponer a las
autoridades del Municipio Rarinas analizada la pertinencia, la Implementacin de la Tasa de
1 o
Salida para el Tenninal de Pasajeros coino una fuente de ingresos ordinarios; asi coino el
establecer criterios para brinda! la debida contraprestacin de Servicios. Segun el Gerente de
dicho terminal; ese logro se alctin7ar inclorando las instalaciones del inisino.
1 . S. i .- Alcances
En sta Investig~icin se analizarn los indicadores de Inters de los
IJsuarios, de la Adininistraciri del Terminal Terrestre de Pasajeros y de la Administraciri
de la Alcalda del Municipio I3arinas del Estado Barinas; en busca y orientado hacia el logro
de un fin: Pertinencia de la Implementacin de la Tasa de Salida para el Terminal Terrestre
de Pasajeros del Municipio IJarinas: Estado Barinas. .9demis permitir medir el iinpacto
conjunto de la toma de decisiones por parte de las Autoridades Municipales con base a la
aplicacin de la Tasa de Salida y los inpresos que se recaudan por tal tributo.
Entre las limitaciones que se encontraron al emprender sta
investigacin cabe destacar:
La dificultad de cuantificar el universo de los usuarios del l emi nal
de 1)asajeros del Municipio Barinas.
Liiliitacin para obtener informacin relacionada con el Proyecto
de Construccin del Nuevo terminal de Pasajeros, procedente del
1 1
liincioriario calilicado de la Alcalda en el rea de la Direccin e
Trnsito v 'Traiisporte Municipal. por ocupaciones diversas.
1.6.- OBJETIVOS DE INVESTI( i AClON
1.6 l . - Objetivo (icneral:
Detenninar la Faciihilidad de la Implementacin de la Tasa de Saik-3
en el Tenninal de Pasajeros dcl Municipio Barinas, creada segn Ordenanza Munici:zi
No.44' de fecha 28 de julio de 1 997, emanada del Concejo Municipal del Municipio Ba n r ~s .
Estado Barinas.
1.6.2.- Objetivos Iispecticos:
-
Conocer los tipos de usuarios del Terminal de Pasajeros :.:,r
Frecuencia de liso y por destino.
-
Indagar la opinin, expectativa, satisfaccin y gado de ace?tac- 1.3
del usuario en relacin a los servicios v a la Tasa de Salida
- Conocer criterios, formas e interpretacin de adrninistracii>c de : v i
servicios e ingresos en el Terminal de Pasajeros del M-nici: o
Bariniis
- Establecer la suficiencia presupuestaria de la Alcaliia i cl
Municipio Barinas.
~ ~
Conocer las caractersticas y la ubicacin del Nuevo Temina, ji-
Pasajcros.
C. tPITUL0 11
MARCO TEORlCO
En cuanto a antecedentes rclacionados con la presente Investigacin.
especificamente del Tributo '['asa dc Salida y su implementacin en los Terminales Terrestres
de Pasajeros se procedi a sbicarla a travbs de 16; sistemas de Intemet, utilizando direcciones
electrnicas como: www.mono~rafias.com v utilizando buscadores, obteniendose resultados
infructuosos. Sin embrago, en la bsqueda de informacin relacionada con el tema objeto de
estudio y especificamente en el caso venezolano, se logr ubicar experiencias en cuanto a la
implementacin de la Tasa de Salida o de Uso en varios Terminales de Pasajeros del paic:
dentro de las cuales se pueden mencionar algunas a continuacin.
En el Terminal de Pasajeros de Maracaibo, Estado Zulia. se encuentra
implementado dicho tributo. teniendo como fin de cobro la Autogestin y cuvo monto x
recauda en funcin del sitio dc destino El valor asignado a la Tasa de Salida flucta entrs
Cincuenta (50) y Doscientos Cincuenta (250) Bolivares. Segn opinin del gerente del
Terminal la Tasa de Salida debe ser cobrada en funcin de la capacidad de carga dei
vehculo, ya que existen Vehculos de cinco puestos; Minibuses y Autobuses Expresos. El
cobro de la Tasa de Salida implementada representa el Cuarenta y Cuatro por ciento (449,.
de los ingresos de sc Termlnz!
Igualmente en 13 ciudad de Carora, Estado Lara, funciona el Terminal &
Pasajeros con el nombre de "Instituto Municipal Terminal Extra-urbano de Pasajeros ck
Carora (INTERCA)", organisino creado por Ordenanza Muriicipal No.006 Esti-aordinaria, de
fecha 19 de Septiembre dc 1.995 En Gstc 1-enniiial est creado el triliuto 'Tasa coino ingreso.
En el Terniinal tlc Pasqei-os de Carora, la Tasa iinplemcntada se denomina
Tasa de Uso. Segun la adininisti-acin del terminal. lo cobrado por este concepto, representa
el Nueve como Noventa y Uno por cienio (9.91 Ohi de los iiigresos totales. v en materia de
einpleo el Tenninal de Pasajero.. genei-U <;npleo para un aprosiinado de sesenta (60) perscinas
de t oma directa
Tambin se conocen ex?criencias en la implementacin dc la Tasa de Salida.
en otros 'Teminales de Pasajeros de \'eiiezuela, como los casos en las ciudades de Merida.
Estado Mrida, v Valencia, Est;~do Carahobo.
El costo de la Tasa de Sslida en el .I'eminal de Pasajeros de Mkrida asciende a
Bolvares Doscientos (Bs.200,oo): y cl costo de la Tasa de Salida en el Terminal de Pasajeros
de Valencia asciende a Bolivarcs Cien i 13s. IO0,oo)
Fue infructuosa la busqueda de informacibn sobre otros antecedentes
relacionados con el tema de investigacion. lo cual no implica necesariamente la inexistencia
absoluta de dicha infomlacin.
7 7 -BASES TEORICAS
2 2 1 - Concepto 1 )e 1 ribitit,
En el transciirrir de ' , t Historia, las sociedades antiguas estahlecian los
. .
Iributos como medio para obteiier podei , riqiiezas. Estos tributos se traducan en allunas
civilizaciones en ofrendas a los dioses qut :idoraban y en otras se iimiian a la obligacin por
parte de los sbditos o ciudadanos de erifiecgar a la "cororia" dinero 6 especies cada cien
tiempo que establecia el rey.
Valds Costa, en sii obra Curso de Derecho Tributario, hace aliision a
autores Uruguayos, dentro de In corriente latinoamericana. cuando define el tributo corno.
"La prestacin pecuniaria. destinada a ciihrir los gastos pblicos. que el contribu!.ente eir
obligado a pagar al Estado en cu;into ocurre el hecho previsto en lev como presupuesto de su
obligacin.".
Como se observa eii esta delinicin Valds Costa ubic6 lo; cuatro
elementos que integran los tributos: 1 ) 1.3 lev en aspecto fonnal y material; 2) El s a r a ~ s r
personal del vinculo; 3) ]..a naturaleza pecuniaria de la prestacin v finalmente. 4 ) :-a
afkctaci61i del producto a fines e\tatales.
Igualnientc el trihiiio ha sido definido genkricamente como uxa
prestacin obligatoria, coiniinmeiite en dinero, exigida por el Estado en virtud de su poder de
imperio v que da lugai- a una relacin juridica de derecho pblico.
fambiL:n hc lo ha concebido coino una prestacin pecuniaria que el
Estado, o un Ente Publico autori/.ado al cfccto por aquel, en virtud de su soherania territorial
exige de sujetos econtiinicos sonictidos a la inisina" ( G. Foiirouge.. Afio 1981..l'a-s.267-?68)
Giiiliani Ionrouge rifinna que tributo es "una prestacin. comninente
en dinero, exigida por el I'.stadci en virtud de su poder de imperio y que da lugar a relaciones
luridicas de derecho puh1:co'.
Eri L I trariscurso dc la evolucin politica y juridica de los Estados. los
trihutos han ido adquirieiido caracteres propios, comunes a todos ellos. Al inismo tternpo han
puesto de manifiesto algunas caracteristicas adicionales particulares de determinados
tributos, que adquieren la suficiente importancia como para justificar el establecimiento de
categorias especificas, estableciL.ndose entre ellos una relacin de Genero a Especie.
Los iinpucstos, las tasas y las contribuciones especiales son tributos.
que solo se diferencian por el clemento objetivo del hecho imponible, establecido en la le'
para tipificarlo.
2.2.2.- Clasificacin De 1 os Tributos:
Se han planteado diversas clasilicaciones de los tributos. sin cmbargo
la que ha predominado v en la cual buena parte de los autores han coincidido - la que
compartc ste investigador- cs la denominada Tripartita, que los divide en Impuestos, Tasac
y Contribuciones Especiales Tratadistas como Duverger. separan las contribuciones
parafiscales dndoles ctcgoria indepcndicnte. El proyecto de Cdigo Tributario para la
17
Ainrica 1.atina. dc la OEA-BII). de 1.067. clasifica a los tributos en su Articulo 14 en
iinpuestos, tasas v contrihucioiici especi;iles. IJI Cdigo Orgnico rrihutario Venezolano de
1 982. acogi esta clasificacin. que se lis iriantenido hasta la presente fecha, habiendo tenido
dicho Cdigo ins de cuatro Relllnnas.
1 3 inisino Cdigo define a los iinpuestos coino "el tributo cuya
obligacin tiene coino hecho generador iiiia situacin indcpendientc de roda actividad cstatal
relativa al contribuyente: describe a la tasa como "El tribiito cuya obligacin tiene coino
hecho generador las prestaciones elbctivas o potenciales de un servicio pblico
individualizado en el contrihuycnte que sea inherente a la naturaleza del 13stadoV, y define a
las contribuciones especiales coino I, os tributos cuya obligacin tiene como hecho
generador beneficios derivados de la realizacin de obras pblicas o de actividades
estatales".
el tributo de fonna directa. Ejeinplos:
Sobre la Reiita; Iinpiiesto a Las
y Donaciones~
que gravan el gasto o el consumo o
de riqueza Ejeinplo: Impuesto al
Valor Agregado.
TRIBUTOS
prestacin del Servicios ('l'asa de Uso, Aseo doiniciliario):
Expedicin de Pennisos de Construccin;
Expedicin para Iniciar Actividades Industriales v
(Patente de Industria y Comercio); y
Docuinentos y Certiticacioncs, ctc.
Por Mejoras
Contrihucioiics
Especiales
I :
Por Seguridad Social.
I'n relaci6ii a los critcrios dc clasificacin de los tributos. Rainri
Valds Costa, (1996) seala que Iiasta hace pocos anos no se intent6 una clasificacin dc los
tributos. Adems dc la anarquia s n cuanto a la determinacin de las especies coinprendidas
cn el genero v a las denoinin;iciones, se inezclaron cleinentos econrnicos. politicos
.juridicos; de lo cual surgieron dclinicioncs poco satisfactorias ... La nueva doctrina tributaria.
al limitar las especies a lo\ impuestos, tasas. contribuciones y al centralizar sus
iiivestigaciones exclusivainentc al campo juridico, logi progresos indudables, aunque se
registraron discrepancias que han perdurado, en cuanto a los elementos en funcin de 105
cuales deben caracterizarse las especies.
Autores coino Dino Jarach y Ezio Vanonni' determinaron sstot
aspectos, como la capacidad contributiva, la contraprestacin v el beneticio. para los
iinpuestos, tasas y contribuciones especiales.
Segun la reoria de Donato Gianini, citada por el autor Rainori Valdes
Costa, el tributo se caracteriza cn t se caso por su excesivo formalismo ... La in!roduccion de
elemento fin en todas ellas y la referencia a las contraprestaciones y los beneticios en !a'
definiciones de tasa y contril~uciones especiales, atenan aquel efecto. En la Tasa ei
presupuesto de hecho est constituido por una prestacin estatal; en la contribucin. por ur
bcneticio especial recibido por el contribuyente. Si ellos faltan o son desconocidos en Ir
definicin legal, la norma no cre ni una tasa ni una contribucin.
En cuanio al deitino, es indudable que integra la nocin de tasas L
contribuciones, ya que no se lustificaria de inodo alguno que la ley asignara el producto de
estos tributos a dcstinos ajenos :I I:is nec~,sidades del servicio o la ohra que constituyen su
fundamento esencial por integrar i u presupuesto de hecho (ValdCs Costa. 1996. 92).
2 2 . 3 - 'Tasa. I>etiniciOn. r)l,iero
Los Autores Perw de Ayala y Gonzalex 111)95). sealan que el
concepto de Tasa. constituye la culininacion de iin largo proceso doctrinal. El Fenmeno de
la Tasa vista coino un cambio o contraprrstaciii. fcilmente se coinprende que el hecho de
que su estableciinien~o se prodri~ca por la lev. decreto o simple ordeii ministerial. Tambin
sealan que Gste concepto fue tomado coino copia textual del Articulo 6 de la Ley espaola
de Tasas y Precios Pblicos. Se refieren a la distincin entre tasa y precios privados y lo
analizan refirindose a que cuando las partes convienen el valor de sus respectivas
prestaciones dehemos hablar dc precios privados cuaiido no cahe dicha neeociaciOn porque
las obligaciones y los derechos vienen dados o establecidos de forma iinperativa por la Le'.
estamos dentro del ainbito de Iiis Tasas.
El autor Mova Milln (2001) seala que la Tasa "es el tributo cu!a
obligacin est vinculada juridicamenie a determinadas actividades del Estado, relacionadas
directamente con el contribuvente (...) Las tasas es uno de los tributos que ms polemica \
mas confusin han causado. Esto se debe a que algunos traiadistas han confundido los
elementos jurdicos, econmicos y politicos. Se discute y hav quienes han afirmado que las
tasas son contribuciones no tributarias. tal vez, pensamos. que la confunden con la definicin
del precio pblico. El presupiiesto de liecho del cual depende la obligacin de pagar la tasa.
es una prestacin Estatal que se asemeja objetivamente con las prestaciones que dan lugar al
pago del precio, una aplicacitin de criterios unnimemente admitidos, cuando se le considera
20
en forma abstracta, rclativo a la ~listinciiv dc la heiite (la tasa emana de la lev y el precio del
acuerdo de voluntadasl.". Asi los clasifiai el Banco Ceritral de Vcnczucla en sus estadistic;~~.
liesalta \'aldes ! ' ~~s t a i l Oljh). que una definici6n de Tasa para
diferenciarla de los precios v de los rr-hiantes tributos, requiere la detenninacion de sus
elementos propios caracteristicos: v s~i . al a coino consideracin preliminar debe recordarss
que toda especie tributaria del>e reui;, iodos los elementos caracteristicos del cenercr
(legalidad, generalidad. etc). E,tos son rquisiios ineludibles, no sicinprc cumplidos en Ic>
que concierne a la fuente legal, \ que en lerecho coinparado presenta atenuaciones dignas de
consideracin' admitiendo. por via cimstitucional, que la cuantia sea fijada por la
adininistracin; y cita la posicioii de Vi1;;gas Rasavilbaso, quien expresa que en las tasas. si
principio de nulluin trihutuin cine lege ' no es de rigurosa aplicacin" . " l a iinposicin de
t'ste tributo es una facultad irnplicita de, poder adininistrador; en tanto !. en cuanto el poder
legislativo atribuya al rgano qecutivo la organizaciOn y funcionainiento de detenninadoi
sen;icios pblicos".
El Cbdigo Trihiiiario pai-a Ainrica Latina. en su Articulo 16.
establece: "tasa es cl tributo ciiva ohligaciiin tiene coino hecho ~enerador la presracio:
electiva o potencial de un scn icio pblico individualizado en el contribuvenie Su producto
.~
no debe tener un destino ajeno al servi~,i que coristituve el presupuesto de la ohligaci6n..
Esta definicin hubiera sido oportuno qiie el legislador venezolano. la acogiera.
El autor Valds ( osta. ( 1 996). seala que " no se concibe que se cree
una tasa con destino a fines ajciios al sci-vicio cuyo financiamiento constituye el presupuesto
de la obligacin" ... "Sern tasas si su producto esta destinado a la financiacin del servicio'
->
. . . Si la ley establece uri tributo ei i ocasi<ii.; del funcionainiento de un servicio para destinarlo
..
a otro, ese tributo no es una tasa
Eri la Ixpiisicltin motivos del inodelu de C6digo Tributario parz
Ainrica Latina, se dice: "Si I;i raziin .lile sirve de fundainento jurdico a la tasa es iz
prestacin de un servicio estatal. es inew\ter que el producto tenga como unico destino e:
servicio mismo, entendido esic cri triiiint,\ amplios" . . . y resea Ramn Valds Costa. qu:
"no se trata de una adecuaciOn a i costo. lue es un concepto de mediacion de la tasa que hz
sido desechado, sino de una liinitacin t 11 cuanto al destino de los fondos que se recaude;,.
para evitar que las tasas se tratisi'orinen eii iinpuestos disitnulados"
2 2 . 3 1 - Tasas Muiiicipales
La\ tasas al igual que los impuestos. constituyen uno de Ics
ingresos ordinarios de fuentes tributarias iiias iinportantes de los inunicipios. Representan 5:
producto del ejercicio del poder tributarii originario. El Municipio conceptualiia el mbur c
tasa asociandolo a la prestacin de un ser\ icio.
2.2 3.1 1.- I risa De Salida
El autor comparte el criterio contenido por el, Cdi p
Tributario para Amrica Latina. que lo recaudado por concepto de la Tasa debe c c r
destinado a la reproduccin del servicio respectivo, ya que esto estimularia la voluntad de-
contribuyente o usuario a cancclar el trihuto (Tasa), y es por lo que se plantea la definicic-.
de Tasa dc Salida. como el pago que haci. al Municipio. toda persona o usuario que utilice
las Instalaciones del Tenninal de I'asajcror de Barinas, para dirigirse a otro destino.
Se liulalece la definici0n de Tasa de Salida: con ci
contenido del Articulo 19 de la Ordenanz:~ del Terminal de Pasajeros del Estado Barinas. quc
a su tenor indica: -'Se consideran usuarios de los Servicios que presenta. el Terminal de
Pasajeros:
a) I os Pasajeros.
b) [.os Empresas, Asociaciones Civiles y Coopenti\a<
de Transporte Pblico, Extra-Urbano y Sub-lrbanii
LIC Pasajeros.
c) .as personas naturales y jurdicas de tipo Mercanr-:
que operan denfro del Tenninal de Pasajeros
Asiiriisiiio el Articulo 44, seala "los usuarios a que 55
refiere el Literal A, del Articulo 19, debern cancelar una tasa por uso del ser\:icio Es
Bolivares Diez (Bs. I0,oo) para el destino fuera del estado".
El autor considera que de la definicin de "IJs~ario-.
contenida en el Articulo 19 dc la referida Ordenanza del Terminal. se debe tomar a I r ' ; .
efectos de la Definicin de Tasa de Salida, el elemento "Los pasajeros'., para asimilarlo
tknnino "usuario", y de esa manera establecer el contribuyente obligado a pasar el trihuo.
2.2.4.- Marco Legal I>e Los 'lributos En Veiiezuela:
3 . 2 4 1 . - Coirctii~iciorr de la Repblica 13olivariana de Venezuela
Coniiene aspcctos tributarios que hon de obligatoria revision
para efectos de la presente invesiigaciOii. asi tcncmos que el Capitulo X. De los Deberes.
Contiene en su Articulo 130, lo siguiente Articulo 130. "Toda persona tiene el deber de
coadyuvar a los gastos pblicos inediante e pago de irnpuesto, tasas y contribuciones que
establezca la ley'?
Asiiiiismo la Constitucin consagra el Sistema Tributario, coino
el conglomerado de disposicionci normativas tendentes a organizar todo lo relacionado con
los tributos y los sujetos que panicipan eri la obligacin tributaria.; y se resalta en el Articulo
316, que a su tenor indica: Articulo 316. "E1 Sistema tributario procurara la justa
distribucin de las cargas publicas scgiin la capacidad econmica del o la contribuyente.
atendiendo al principio de progresividad. as como la proteccin de la economa nacional y la
elevacin del nivel de vida de la poblacicin, y se sustentar para ello en un sistema eficiente
oara la recaudacin de los tributos.
Coino se piido observar el Sistema Tributario Venezolano. e
sustenta en. principios de rniigo coristitucional~ los principios que se mencionan a
continuacin no son los nicos principios de la Tributaciun, pero son los recogidos y
reglados dentro de nuestro texto Fundamental:
a ) El I'rincipio de Legalidad Tributarla: [.o expresa el
Articulo 3 17 de la Constitucin Nacional, al disponer que
14
im podrW cobrarse ningn iinpuesto u otra contribucin que
iio estti establecidos por ley, ni conceder exenciones ni
cxoneraciones de los inismos sino en los casos por ella
previstos Ile acuerdo a sta prescripcin. la lev deber
determitiar los elementos esenciales de la relacin juridico
Lributari;~. tales como los suletos pasivos y activos, el hecho
iinponible. la base iinponible, la materia imponible y la
alcuota o tipo del tributo.
hi Principio de Generalidad: El Articulo 133 de la
Constit~icin de 1 999. lo consagra de la siguiente manera.
Art.133 .'Toda persona tiene el deber de coadyuvar a lo<
gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas ';
contribiiriones que establezca la I>ey". La previsin de ste
principio invoca la concepcin expresada por Smit ( 1.967')
sobre cl concepto del Principio de igualdad. es decir
asegurar el mismo tratamiento a quienes se encuentren en
anlogas situaciones juridicainente hablando, la Igualdad es
expresada diciendo que el gravamen se debe establecer en
tal fornia que cualquier persona cuya situacin coincida con
la sealiida como hccho generador del crdito fiscal, debe
ser sujeio de impuesto; con todo esto: la sola ~ner al i dad de
la iinposicin no logra satisfacer el principio de la Justicia
Tributaria ya mencionado. Por esta razn, para que sea un
iinpuesio igual y por lo tanio justo, tiene que concebirse
rodeado por una nacin de uniformidad; en iste sentido la
25
iusiici;~ iicnde a igualar hasta donde sea posible el sacrificio
dc las diversas economias que se experimenta con el pago
del iinp~izsto. Se advierte que al hablar de Generalidad. no
se escl~ive el hecho de que existan situaciones en las que
deban ciearse exenciones y exoneraciones d e n t r o de un
inarcc legal- con el propsito de lograr una efectiva
lusticia ~ri but ar~a o fomentar algn modo una determinada
actividad conveniente para la comunidad o para facilitar el
desarrollo de algunas regiones.
c) La Igualdad Tributaria: Est consagrada en el Articulo 153
de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Dentro de sta disposicin se preyona el
principio de la Justicia distributiva de las cargas pblicas.
con lo cual. la obligacin general de contribuir con las
cargas pblicas se realizar de acuerdo a una justa
reparticin. Como puede verse, el principio de Justicia
Tributaria ser realmente eficaz si comporta su relacin con
los principios de igualdad y generalidad.
d) El Principio de la Progresividad del Tributo: La igualdad
tributarta se conseguir cuando la distribucin de las cargas
se base en dos criterios: Un criterio objetivo, que ser la
capacidad econmica del contribuyente enmarcando la
magnitud de su riqueza; y un criterio subjetivo, basado en el
Principio de la Progresividad del Sistema Tributario, que
quiere decir el tipo impositivo o tarifa aumentar en la
26
medida t. 11 que crece aquella parte de la riqueza que se fijo
como base del tributo. con la progresividad tributaria -2
iiende a conseguir uno de los fines del I<stado L 2
iedistribiiciiin de los ingresos
Lo importante es que se entienda que todos y cada uno de Ics
Principios aqui iciialados se ;ipl;cail 1:into para el Poder Tributario Nacional. con:^.
indudablemente a los Tributos hlunicipalei
2.1 1.3 - COdigo Orgnico Tributario Venezolano
n: mr i Podeinos resear que el antecedente internacion-'
directo de 6stc Cbdigo, es el Modelo de Codiyo Tributario para Amkrica Latina. prepara;
para el Programa Conjunto de i ributacion OEA-BID, cn 1.967, en este modeio particinarr-
eminentes tributaristas, entre los cuales cabe mencionar a Josi Andres Octa\:!c. p r r
Venezuela.
Esti: conjunto de normas posee la caracteristica i c 5-r
un "Cdigo" ya que rene en iormii sisiemtica las normas relativas a la materia tributan:
tal como lo seala el Articulo 202 de la Constitucin de la Repblica Bolivariz-.a 3.:
Venezuela. Pero a la vez, por as denominarlo la Constitucin v por cuanto Este Codi-+
Orgnico Tributario regula las Iacultadcs y deberes de la Administraciri Tributarla p:.:
cuanto sirve como marco riorinativo superior de las leves especiales tributarias; F e s:
carcter de "Orgnico", en cuinplimiento de lo pautado en el Artculo 203 de la Cons t ~uci ( ?~
Nacional
Oirn caracteristic;i de nuestro Cdigo, es que posee
rango de Ley Orgnica. cn cuanto constituye el marco normativo superior de las Leyes
rribiitarias especiales, y por ianto, las levcs especiales que se dicien cri las inaterias reguladas
por el misino, se deben sometcr ;i la\ iiorinas de diclio Cbdigo (Articulo 337 del Cdigo
Oryinico Tributario).
El c.'digo Orgnico 1.ributario. consagra las noiinas
relativas a la relaciones entre los sujetos de la OhligaciOn Trihutaria: los inedios de extincin
de la obligacin tributaria: lo\ i i c o tribiitarios y las sanciones para esos ilicitos; la
Administracin Tributaria; Deberes ionnales de los Contribuyentes, Responsables '
Terceros: Los Procedimientos Administrativos: La revisin de los Actos de la
Administracin Tributaria. Recursos Administrativos y los Procedimientos Judiciales.
El poder tributario de los Estados y Municipios para la
creacin, modificacin, supresiOn o recaudacin de los tributos que la constiiucin y las leyes
le atribuyan, ~ncluyendo el esiablecimicnto de exenciones y exoncraciones, beneficios >
demas inceniivos fiscales; ser qercido por dichos entes dentro del marco de la competencia
y autonomia que le son otorgad:is, de conformidad con la Constitucin v las leyes dictadas en
su e~j ecuci .
[.a\ Nonnas de este Cdigo. se aplicarn en fonna
supletoria a los tributos de I(is Estados. Municipios y deins entes de la divisin politico
territorial.
2 2 . 5 - El Municipio En Venezuela.
En a inisin;~ historia cluc ha transcurrido desde sus origen= !
que se remonta a la poca de I;I Colonia. hasta nueslims das, el Municipio Venezolano. :a
venido adquiriendo una lisononiia inuy particular que lo distingue y diferencia de cualqu:sr
siinil de otras latitudes extraiijeriis.
F.:si:~ continuada inarcha en la vida del Municipio. con i
adelantos y retrocesos, sujeta iiiuchas veces a conveniencias, intereses o improvisacionci.
mediante los que el legislador \cnezolano ha analizado y sancionado sobre la clula prima-a
de la estructura institucional del Estado. El Municipio, no siempre ha sido por la via de :a
bsqueda de su perfeccionarnieiito, sino ms bien para obstmir la posibilidad de panicipacix
del ciudadano comn en la adiiiinistracii'n publica desde su nivel ms cercano
l.:! Repblica Bolivariana de Venezuela es un Estado F e d n l
peculiar como en realidad lo son todos los Estados Federales. ya que ni hay una Federaci ?1
perfecta, ni existe un tipo iiiiico de Federacibn. En este sentido la Constitucin de ~3
Repblica Bolivariana de Venezolana de 1999, en su Articulo 4": prescribe que '-23
Repblica Bolivariana de Veiiezuela es un Estado Federal descentrali7ado en los tsimirc5
consagrados por sta Constitucin v se rige por los principios de inte-idad t e mor ?
cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad"; lo que signitica que 3
Federacin Venezolana responde a 10s propios tkrminos previstos en el testo fundanen-::.
contradictorios hasta cierto Ilunto, pues si se analiza toda la estructura constitucional u51
Estado, resulta que en realidad se trata de un Estado centralizado.(Constinicioz de a
Republica Bolivariana de Veiiezuela, ao 1.999)
- -
- 9
Ls FederaciRn en Venezuela est montada sobre un sistema de
distribucin vertical del poder. es decir. sobre un Sistema de Descentralizacin Politico-
'Territorial del Poder Pblico cii tres niveles: asi el Articulo 136 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela. consagra. "El Poder Pblico se distribuve entre el
Poder Municipal, el poder Estadal y el I'oder Nacional ...".
E! Municipio es histricamente la primera y ins natural
organizacin social una vez que los hombres dejaron de vivir en tribus errantes y se
dedicaron a la agricultura sedentaria, la cra y la produccin artesanal. Fundaron pequeas
ciudades de unos cientos dr habitantes y eligieron las correspondientes autoridades.
Asimismo los antiguos romanos fundaban ciudades (Municipios) dondequiera que .;e
establecan y lo mismo hicieron siglos despus los europeos que llegaron a Amrica.
El Municipio en el Ordenamiento .luridico Venezolano
representa la Unidad Politica Primaria y Autnoma en la organizacin Nacional; bajo e'ta
definicin, el Municipio se concibe antc todo como Unidad Poltica porque se trata del n i ~ s l
menor territorialmente hablando del Sistema de Distribucin vertical del Poder, que participa
y ejerce una rama del Poder Pblico en cl nivel local; adems es tina Unidad Primaria lo cual
significa que debe estar ms cerca dcl ciudadano, como instmmento por excelencia de
participacin politica. Por otra parte se trata de tina entidad autnoma, lo que implica que ?n
sus competencias propias no hav injerencia de los otros niveles.
Eii nuestro pas el Municipio es una entidad politica
descentrali7ada, que forma parte dc la divisin poltico-territorial del Estado, con
personalidad jurdica piopia, caracter autoiioino. competencias propias v u n autogohicmo ds
base democrtica.
I:n cuanto ;I la Autonomia Municipal no slo la Constitucior
dice que el Municipio es la "llnidad Politica Primaria y Autnoma dentro de la organizicior
nacional" (Articulo. 168 Constitucin dc la Repblica Bolivariana de Venezuela.). sino qui.
I ~e g o prescribe que la Atonoinia del Municipio comprende la eltcciOn de sus propias
autoridades: la gestin de las inaterias de so competencia y la creacin. recaudacion 2
inversin de sus ingresos.
Adems de la Autonomia Politica y Normativa. el Municipi?
tiene Autonomia Tributaria. es decir que en la Constitucin Nacional. se establcccn la-
formas de procurarse sus propios tributos Tal y como el Articulo 168 Ejusdem seala '- Lc
autonoma municipal compreiide: (...) 3. Ida creacin, recaudacin e inversion ds su-
ingesos.". Autonomia que esti reforzada v desarrollada en la Ley Orgnica de Regime-
Municipal vigente, cuando eii su Articiilo 3, seala: "El Municipio constituye la Lnidai
poltica primaria y autnoma dentro de la organizacin nacional establecida en un:
extensin determinada del Territorio .:'
Sc puede sealar que asi como los rsanos del Poder Nacionr
tienen potestad Tributaria originaria, tambiin los Municipios tienen una Potestad Triburans
originaria. La Constitucin establece cciles tributos son nacionales cuales son Munic!pale.:
y stos ltimos son desarrollados por los Municipios en sus propias ordenanzas, no puc:en~ir
el Poder Nacional intervenir en stas regulaciones tributarias locales, sino de mane=
cxcepcional.
- .
-
I:n relaci<>n con los Ingresos Municipales. segn la
Constit~icin de la Repblica Hoiivariana dc Venezuela. Ariiculo 179; los Municipios tendrin
los siguientes ingresos:
... 2.- Las 'Tasas por el uso de sus bienes o servicios: las tasas
administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos
sobre actividades cconmicas de industria, comercio servicios, o
de ndole similar, con las limitaciones establecidas en sta
Constitucin; los irnpuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos,
espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y
publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvala
de las propiedades generadas por cambios de uso o de intensidad
(le aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes
(le or~lenacin urbanstica ...
El Cdigo Orgnico Tributario Venezolano. contiene dentro de
SII regulacin a las Tasas, cuando en su Articulo 12, seala: "Estn sometidos al imperio de
ste Cdigo, los impliestos, las [asas, las contribuciones de mejoras. de seguridad social y la'
dems contribuciones especiales ..." I:ste instrumento es de un apreciable valor para los
efectos de esta investigacin por cuanto contiene todo un conjunto de normas de carcter
tributario, as como los elemeritos caracieristicos de un tributo, lo cual lo hace de obligatori~i
revisin, consulta y anlisis.
La I.ey Orsnica de Rgimen Municipal vigente. fue publicad2
en la Gaceta Oficial No 4.086 Extraordinaria de fecha 14 de abril de 1989, y entro er
vigencia a partir del 1 de enero de 1.990, como Ley especial en la materia para este
investigacin, tiene por objeto "desarrollar los principios constitucionales referentes a la
organizacin, gobierno, administracin, l'uncionamiento y control de loa Municipios !.
dems entidades locales detenninadas cn ksta L,ey" (Articulo I . )
-
3-
13 ,\rticiilo 100. de la referida e seala: "La Hacienda
Municipal comprende el conjunto de biencs. ingresos v obligacioiies del Municipio
CI Articulo 107 Ejusdein. establece: -'Son bienes municipales o
distritales los bienes muebles o ininuebles, derechos v acciones que por cualquier titulo
ingresen al patrimonio municipal distrit;il. o hayan adquirido o adquieran el Municipio el
Distrito' o se hayan destinado o destinen a algn estableciinicnto pblico municipal o
distrital. Son bienes del Dominio Pblico Municipal Distrital, entre otros: l o. - Las obras.
instalaciones y edificaciones construida:: o adquiridas por el inunicipio o Distrito o por
cualquier organismo o persona de carcter pblico 6 privado. en beneticio del Municipio o
..
Distrito, cuando estn destinadas o adscritas a la prestacin de un servicio pblico . . .
2.2.6.- Servicios Piiblicos Municipales
El autor Rubio Rubio. seala en relacin a los Sen2icios
Pblicos Municipales que "la eticiente prestacin de servicios, es uno de los parametros que
el publico suele tomar para medir la eficiencia de una democracia. En efecto. para quien no
se preocupa de abstracciones filosficas. polticas o econmicas. el ndice para medir la
capacidad, responsabilidad y honrade7 de un gobierno son los distintos servicios bsicos para
la vida de la nacin". Y cita a Len Duguit v su Tratado de Derecho Constitucional para
referirse a que "la prestacin de los servicios pblicos es una misin obligatoria y perentoria
de toda administracin; ya sea a nivel nacional, estadal o municipal"; ste autor Dugitt seala
que "Toda actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado, asegurado y tiscalizado por los
gobernantes, porque el cumpliiiiiento de una actividad es indispensable para la realizacin y
el desenvolviiniento de la interdependencia social. y de tal naturaleza que no puede XT
asegurado coinpletarnente ms que la iiiiervencin de la luerza gobernante.
13 prohleina de los servicios pblicos tiene, adems. en 2
esfera municipal, una caracterisiica que importa; y es que l vincula de manera necesaria. r-3
solo a la comunidad y bienestar de lo> administradores, sino a las exigencias de la vi&
econinica, higinica y moral dc ellos; por eso plantea ds grandes ordenes de cuestiones:
La generalidad. suficiencia y continuidad del servicio. 2Tarifa mdica. Asi que aparece 5:
carcter de necesidad de un sen~icio. surge tambin el de su precio." (Rafael Bielsa Paes 2- -
28)
En Venezuela, nuestro ordenainicnto democrtico, le asi-a s-
inayor proporcin a la entidad estatal, un sin nmero de atribuciones y funciones que c
razn de verdad y obrando con un criterio descentralizador. deberan reposar sn l i -
programas que adelantan las Miinicipalidades
L:I Ley Orgnica de Rgimen Municipal vigente ( 1 985
consagra en su articulo 41, lo siguiente.
La prestacin de los senficios pihlicos Municipales podr ser
hecha por:
1". El Municipio eri forma directa;
2". Institutos Municipales, mediante delegacin;
3". Empresas, I;undacioncs, Asociaciones Civiles otros
organismos descentralizados del Municipio mediante contrato.
4". Organismos dc cualqiiier naturaleza de carcter nacional o
Estadal, mediante contrato; y
So. Concesin otorgada en licitacin pblica.
CAPITtILO 111
MARCO METODOLOGICO
La investigacin es exploraioria. siendo a su vez un estudio de casos? hajo u2
diseo de campo denominado Provecto Factible.
La investigacin es exploraioria ya que la recopilacicin de informacin sobre .?
implementacin de la Tasa de Salida para el terminal de Pasajeros, al no existir; no ha&:
sido sistematilada anteriormente. obliga a realizar un diab~stico respectivo, dado que iz
investigacin se centra en la 'Tasa de Salida, hace que la misma sea un estudio de casos
La informacin al ser recabada mediante di agn~t i cn~ directamente por med: r.
de fuentes primarias, entrevistas y encuestas, hace que la investigacin sea un diseo 2s
campo.
El anlisis de dichos resultados para establecer factibilidades o pertinsnciz:
para hacer las propuestas, centra la investigacin en el enfoque met odol ~co de Provec.3:
Factible.
Se evidencian las siguientcs fases metodolgicas cumplidas en el Tem!:nal c.?
Pasajeros y en la Alcalda del Municipio Bannas:
-
Iiireres por coiiocer los tipos de usuarios del Terminal de Pasajeros por
liccuencia y destino
-
Iniers por coiiocer de los usuarios su opinin. zspectaiiva, satisliccin.
grado de acept;icin. en relacin a los servicios y a la Tasa de Salida.
- Inters por ciiiiocer dcl administrador del l'enninal de Pasajeros los
criterios, fornias e intenciones de administraci8n de los servicios s
in~resos
-
Iiiteres por ccinocer dcl adininistrador de la Alcalda la suficiencia del
presupuesto dc la Alcaldia del Municipio Barinas.
-
Inters por conocer del proyecto de constmccii>n del nuevo ternlinal, su
ubicacin y caimcteristicas.
-
Proposicin de Implementacin de la Tasa de Salida.
3.3.- DELIMITACION 1)El. TEMA
Ob-jeto de Conocimiento: L.a Tasa de Salida para cl tcrminal de Pasajeros del
Municipio Barinas
3.4.- UNIVERSO Y MIIESTRA
- Sujeto: El Servicio de Terminal de Pasajeros del Municipio Barinas.
Estado Bariii:is.
-
Finalidad: 1 ;I Iinplementacin de la Tasa de Salida para el terminal de
Pasajeros. como fuente de alterna de ingreso para el Municipio y como
aplicaciOn de i-ecursos financieros que cumpla con la premisa de la
contraprestacioii.
El Universo en la ~prcsenie investigacii,n estar integrado por
- Usuarioi del 1 crmi n~l
- Gerente del l'crrninal
- ,Adm!nistrador de la Alcalda
-
Usuarios del ' 1 erminal Es toda persona que utiliza para viajar el Terminal
de Pasajeros Ilada su inovilidad y las condiciones de estacionaiidad en e'
uso de ese servicio. es dificil cuantificar el universo.
- Gerente del Terminal: Funcionario Pblico o persona contratad2
encargada de ;idministrar el Terminal de Pasajeros del Municipio Barinaj
En el 1'ermin;il de Pasajeros de Barinas, Econ. Juan Gonzlez.
-
Administrador de la Alcalda: Funcionario Pblico o persona contrata&
que ejerce la administracin de los recursos de la Alcalda del Municipio
Barinas. En cl caso del Municipio Baririas, Lic. Maria Franco.
3.5.- MUESTRA
Muestra N'; l . ljsuarios del Terminal: Dado que el Universo de usuanos e;
dificil de cuantificar, se aplicara un mtodo discrecional y en tal sentido se les tomaran 15.1
encuestas.
Muestra N" 2. 1)ireccin del Temiinal: Dado a que el Universo es de una
persona, esto significa que el Iliiiverso es igual a Iti inuestra
Muestra N" 3. AclininistrnciOn de la Alcaldia: Dado a que el Universo es de
una persona, esto significa que c l llniverso es igual a la inuestra.
3.6 - RECOLECCION DI: [.,A INI'ORMACION
Para recolectar la informacin se utilizaron tres (3) fuentes bsicas:
- Observacin e indagacin acerca del funcionamiento de Terminalei
Terrestres de I'asajeros.
-
Una indagacicin directa. a travs de encuestas y entrevistas a:
a) Los Usuarios de Terminal de Pasajeros de Barinas.
b) El Gerente del Terminal de Pasajeros de Barinas.
c) La Administradora de la Alcalda del Municipio Barinas
- Revisin documental e indagacin directa para conocer la realidad
estadstica de los usiiarios del Terminal de Pasajeros. as como los
servicios que reciben, y la participacin de la Alcalda del Municipio como
ente encargado de satislacer necesidades colectivas.
3.7.- INSTRUMENTOS I)E REC( )I,ECCION DE INFORMACIN
Con el objeto de obtener la Informacin de ndole interna, requerida por esta
investigacin, se dise:
39
Encuesta a ser ap1ic:ida a los llsuarios del Tenninal de Pasajeros
seleccionados. con I;i intencin de medir las siguientes reas. 1 1
Frecuencia y I )estino 2 1 Acepiaciiin en terminos de calidad. cantidad !
atencin de los servicios recibidos. .?) Suficiencia en cuento a la
Infraestructur~i 4 ) Expectativas futuras de Servicios e Infraestructura. 5
Grado de Accptacin del tributo y Monto de la Tasa. 6) Nivel dc Ingresos
y 7) Opiniti en cuanto a la populaidad del Alcalde del Muriicipio
Barinas. (Ver anexo B I
Entrevista escructurada, realizada al Gerente del Terminal de Pasa.jeros ds.
Municipio Barinas (F:cnomista Juan Gonzlez) (Ver Aneso C). que w
encarga de dirigir v adininistrar el Tenninal de Pasajeros. El guin seguidir
fue: 1) Informacin acerca de la existencia de Politicas de Mantenimienr~.
y Ornato: 21 Procediinientos para cumplir con la Administracin de los
Servicios y 1:spacios. 5 ) Otros ingresos pcrcibidos por la Gerencia '. 5-
destino. y .4) Inforinacin acerca de la cuantia y suficiencia de.
Presupuesto asignado al Terminal de Pasajeros.
Entrevista estnicturada, realizada a la Directora de Administrac~n de ir
Alcaldia del Munici1,io Barinas, (Licenciada Maria Franco) (Ver Anesc
D), que se encarga dc las Finanzas del Municipio. El gu~n seguido fi~e: i
Informaciii relacionada con las necesidades financieras del Municipio. Z
Con que fuentes de ingresos cuenta el Municipio; 3 ) Existencia E s
Intencin Politica y Criterios de las Autoridades Municipales para crez:
Tributos; y 4) Fonnas de Participacin y que espectati\a de uso de I p i
ingresos por nuevos tributos.
Entrevistas iiifonnales con encargados de locales del Terminal y con
personal que labora en ellos
En cuanto a la iniiimaciri de ndole externo:
-
Se realiz una revisiri de fuentes secundarias que sustentasen el mbito
de los 'i'emiiriales Terrestres de Pasajzros. y en tal sentido sc verilicb
Furicionamieiito, estadsticas de los usuarios. recaudacin de tributos.
prestacin de servicios. monto de la tasas, entre otras.
-
Entrevistas inlormales con los Gerentes y Administradores de Teminales
Terrestres de Pasajeros de Venezuela, entre los cuales se sealan: a\
Terminal de Pasajeros de Maracaibo, Estado Zulia y Terminal de
Pasajeros de Carora, Estado Lara.
Recopilados los datos producto de las Encuestas y Entrevistas, se procesaron
mediante:
-
Narracin descriptiva, de las caractersticas, ubicacin y particularidad de
los hechos.
-
La informacion recabada de las encuestas, fue tabulada y procesada
aplicando mtodos Sencillos estadsticos ordenados por categonas. Su
anlisis cuantiiativo y cualitativo, procur el Diseo dela Implementacin
de la Tasa de Salida para el Terminal de Pasajeros.
-
El aii;llisis de 1i1 inlomacibn, suininistrada por el Gerente del Teriiiinal 6 s
Pasqeros dc Bkirinas v 1,n Directora de Administracin de la Alcaldia cki
Municipio Uaiinas. que periniti corroborar I;i s~iiiiinistrada por lLx
usuarios, sienclo un insiiiiio valioso para la presenic Investigacin
3.9. I . - Siipuesto dc Trabajo
.,a Iinplenicntacion de la Tasa de Salida para el tenninal de P a ~ j e r ~ ?
del Municipio Barinas del Estado Barinas beneficiaria a la Alcalda de dicho Municipio re-.=
cuanto representa una Iiiente iinportante de ingresos y adicionalmente permite la me!ora Sr
Servicios existentes y la creaciii de nuevos servicios idneos y suticientes en beneficio de :.
iisiiario del terminal de Pasajeros de Barinas.
19. 2. - Identitcacicin de Variables.
Segn Zorrilla y l orres (1.994), las variables es todo aquello Gue 5:
puede medir, controlar o estudiar en una investigacin.
-
Una Variable segn los autores R. Hernndez - C. Fernandtz - -2
Baptista (1091, Pg.77). "cs urin propiedad que puede variar (adquirir di\ersos valores, >
cuya variacin es susceptible dc medirse-'.
Hemndej. Sampiri ( 1.99 1 ), expresa que las Variables son los
eleincntos o ejes de Investigacioii IIstc i~liiino autor califica las variables en Independientes.
Dependientes e lntervinientes.
Ravaresco I 992 1. deline estas variables en los siguientes trminos:
Variable Independiente: Es la que antecede, causa un problema.
Afecta o determina el comportamiento de otras variables.
Var:able Dependiente: Son factores dependen, son efectos, son
logros. productos, resultados que se vern por estiinulo de otra
variablc antecedente.
Variable Intenriniente o Intrusa: Variable considerada de gran
ayuda Aclara o refuerza ms la variable dependiente, le da mas
fuerza Se le Ilaina intrusa porque ella puede aparecer o desaparecer
sin problema alguno, pero si se deja ayuda a aclarar la relacin
entre Iris variables. Es una variable no concreta, no medible. no
vista ! por lo tanto no puede ser manipulada.
3.10.- VARIABLES DE I .A INVI :STIGACIN
En el presente trabajo de investigacin se identifican las siguientes variables:
Variable Indcpendientc: Terminal de Pasajeros del Municipio Barinas; se
conceptualiza como cl bien Municipal o instalacin que es a un tiempo
origen y final del servicio de Transporte del Municipio Barinas deseable
43
por el usuario, en cuanto a la prestacin de servicios que debe brindar !; a
la infraestructura que dcbe poseer para poder brindar sos servicios.
-
Variable Dependiente- Iinpleinentacin de la Tasa de Salida. Se relierc a
un estudio exploratorio en los Binbitos Tcnico. Econmico-Politico !.
Social, que copila infoniiacin relacionada con la percepcin y expectatiu
de la Municipzilidad Barinesa, en trminos financieros, politjcos o de
creacin de Sci-vicios. ;\si como el impacto que sobre el presupuesto de
los usuarios y de la participacin porcentual del tributo en el global de
iiigresos de la Alcaldia v de sus resultados serviran para detenninar la
posibilidad cierta de crcar e implementar el tributo Tasa de Salida. Si los
resultados determinan la posibilidad de lmplementacin del Tributo, tales
resultados seniran de gua y soporte para proponer a la Alcaldia de
Barinas la Iinplcinentacion de la Tasa de Salida.
CUADRO No 1
Operacionalimcin de las Variables
-
INDICADORES / E F E ~ ~ % T R I T ~ ~ E ~ ~ C ; \ T E G O R A
1
Estadisticas Estadistica del 1
- De usuarios.
l
teriilinal !
l
ENCUESTA CERRADA
Y ABIERTA
'TERMINAL DE
PASAJEROS
DEL
MUNICIPIO
RARINAS
1
1
ENTREVISTA '
- Suficiencia financiera.
l
DE LA TASA DE ~ l ~ ~ l d i ~ Administrador l
Municipio.
l l
- Fuentes de ingresos.
- Capacidad logistica
d i /
recaudacin de la I'asa de Salida
- Por frecuencia y <lcstiiio.
B.- Inters por Conocer al
Usuario
- Frecuencia y destiiio de usuarios
- Suficiencia de los servicios
existentes.
- suficiencias eli cuanto o la
infraestructura
- Expectativa hiturii de servicios e
infraestnictiira.
- Construccion del nuevo terniinal~
- Grado de aceptacin del tributo.
- Monto de la tasa
- Nivel de populariclad del Alcalde.
C.- Inters por Conocer dc la
Administracin drl Termin:il
- Politicas de riiaiitenimiento y
ornato.
ingresos.
- I'anicipacion en los ingresos del
nuevo tributo
- Expectativa dc uso de recursos
provenientes de la Tasa de Salida.
l
Termiiial de Pasajeros Construccion l
del Nuevo I
I
l
Terminal
PnmaLia.
IJsuaiios 1
I
i
l
l
PTimaria:
Administrador
o director del
terminal
Admiiiistracion [lo los servicios y 1
espacios.
CAI'ITU1,O IV
PRESENTACI ~N Y ANALISIS DE LOS RESULTADOS
4.- RESIII,TADOS
4 I ACTITUD Y EXPE('TA'I'IV,', DEI. IISUARIO
Este Items presenta los resiiltados obtenidos producto de la Encuesta aplicada
n los Usuarios del Terminal de I'asajeros del Municipio Barinas. en Ieclia 30 de Novicinbrc
de 2002, a continuaciiri.
Para efecios de la investigacin, los usuarios se agrupan segun su
Frecuencia de Uso y Destino al hacer uyn de las instalaciones del Terminal de Pasajeros de
Barinas.
4. l . 1 . 1 . ClasificaciOn Por Frecuencia De Uso
1,cis resultados obtenidos del Instrumento aplicado, se presentan
en el Cuadro No 2
CUADRO No 2
Frecuencia de IJso de las Instalaciones del
Terminal de Pasajeros de Barinas.
Municipio Bai-inas, Estado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002.
~~recuencial~ntrevistadbs - - .- ~- -- ~oki &&t aj e - ~- ~-
Diario l 30 20,7
-- ,- ~p --
P t a i
Fuentc Pregunta No 1 Encuesta del Usuario.
145 1 O0
GRAFICO No 1
Frecueiicia de Iiso de las Instalaciones del
Terniinal de Pasajeros de Barinas.
Municipio Rarinas, Estado Harinas, Venezuela. Noviembre 2002.
Del anterior cuadro se desprende que inis de un tercio de los
usuarios, es decir un 34.5 %, hace uso de las instalaciones del ' feminal. de forma semanal (1
diario; y casi otro tercio de los usuarios, Iu utilizan en pocas de vacaciones.
4.1.1.2.- Clasificacion Por Destino
En este iteni: se presentan los resultados obtenidos producto de
la Encuesta aplicada a los Usuarios, los cuales se presentan a continuacin:
LIIADRO No 3
Clasificacin de los Clsuarios del
Tcrniinal de Pas:~]eros de Rariiias Segn Llegada de Destino.
Municipio Barinas. listatlo Barinas, Venezuela. Noviembre 2002.
Fuente: Prepnt a N" 2 Encuesta del Usuaiio
Destino ~ .
Dentro del Estado
- -- . -
Obispo . -
. . -
Socop
- - ~ - - -
Santa Brbara ~
Barrancas
- - -. --
Pedraza-Caiiag!a - ~ - -
Sabaneta-Libertad
~p ~-
Barinitas .
Sub-Total
!:uera del Estado
- .~-
- . --
Guanare-Acarigua-Ilarquisimeto - ..
Maracay-Valencia-(:aracas
Menda-Tmjillo
San Cristbal-Coloiiibia
San Fernando de -p Apure-Guasdiialito -,
Maracaibo-Coro
--
Otros Lugares (Orientedel Pais)
- -- ~
Sub-Total
Total
CRAFICO No 2
Clasificacin de los Usuarios del
Terminal de Pasajeros de Barinas Segun Llegada de Destino.
Municipio Barinas, Estado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002.
BDentro del &fado
.Fuera del Estado
~~ ~-
E~itrevistados ~ ~~~ Porcentaje .~~ ~ ~
- 1 ~- -- -
I
- --
0,7
1 --
-
8
- -
5.5
1 rrf-
-.
(1
. ~ .- i\: ~.
4
- -
17 11.7
Del anterior cuadro se desprende que el 30% de los usuarios se
40
14
30
19 -~
22 - ~ - ~- --
9
9 ---
p- -.-
2
105
145
27.5
-
- 9.6
20.7
13.1
1 5. 1 -
6.2
6.2-
~~
1,4
72,4
1 O0
dirigen hacia el Centro del pas: \ uiia proporcin en el orden del 28% tiene coino destino a
los Estados Andinos.
4.1 1.3.- C1:isificacion Por Nivel De Ingress
tistc items. presenta los resultados obtenidos despus de haber
aplicado la 1:ncuesta a los Usu;irios de 'I'erminal de Pasajeros de Barinas. los cuales se
presentan a continuacin
CUADRO No 4
Nivel de Ingresos de los Usuarios del
Terminal de Pasajeros de Barinas Segn Llegada de Destino.
Municipio Rarinas, Estado Sarinas, Venezuela. Noviembre 2002.
GRAFICO No 3
Nivel de Ingresos de los Usuarios del
Terminal de Pasajeros de Barinas Segn Llegada de Destino.
Municipio Barinas. Estado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002.
~ ~ . . . .~ ~.
Nivel ~ de Ingresos l~ntrevistadosl~orcentaje ~- - - -~ -
No genera ~iigresos 29 1 20 A
Menos de 158.000 Bs. 32
158.000 - 200.000 Bs. 47
22,l
32.4
200.000 - 300.000 Bs. 16
Superior a 300.000 13s. 21
Total 145
I I
~ --
14,5
1 00
Fuente: Preguiiia No I I Eiic~iesta del Usuario
1' 1 74,s Vo. cs decir las tres (3) cuartas partes de los usuarios
esta por debajo del ingreso coinprendido entre los que no geiiern ingresos y bolvares
r)oscientos Mil.: raznn por la cii;il se considera que los usuarios del Tenninal de Pasajeros.
son de bajos reciirsos econniicos
4.1 2 - Suficieiic~a De Los Servicios e Infraestructura:
En Istl: itcins, se prescntari los resultados que se relacionan coi1 la
Percepcin y Expectativa que tiene el Usuario del 'Terminal dc Pasajeros de Barinas. respecto
a los servicios que recibe y a la Infraestnictura de dicho Terminal.
4.1.2.1 . - I>ercepcin Del Usuario
Este items. presenta los resultados obtenidos producto de la
aplicacin de la Encuesta a los usuarios del Terminal de Pasajeros de Barinas, en cuanto a su
aceptacin en trminos de calidad, cantidad y atencin de los servicios y acerca de la
lnfraestructura del Terminal, los cuales se presentan a continuacin.
CI :\DRO No 5
Aceptacin en Trminos de Calidacl, ('antidad y Atencin, Relacionada con los
Servicios del Terminal dr Pasajeros de Barinas.
Municipio Barinas, Estado Rarinas, Venezuela. Noviemhrr 2002.
-
i de ~e r v
~ - - . --
Area dc Espoa
. ~ ~
Baos i%biico~
- -
--
1 o 1
Cafetines
Fuente: Pregunta No 4 Encuesta del Usiiario
GRAFICO No 4
Aceptacin en Trminos de Calidad, Cantidad y Atencin. Relacionada con los
Servicios del Terminal de Pasajeros de Barinas.
Municipio Rarinas. Estado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002.
Los usuarios encuestados, solo aprobaron el senricio de
teleronia, con un alto porcentnle. pero el resto de los servicios no fuero11 aprobados. su
aceptacin fue mucho menor.
('1 :\DRO No 6
Siificiencia de la Infraestructura en 'l'rminos de Calidatl, Cantidad y Atencin. del
i'eriiiinal de Pasajeros de Barinas.
Munici~>io Barinas. Estado Rarinas, Venezuela. Noviernl~re 2002.
.. Aceptabilidad de los Servicios
- ---
Si
- - ~~
114
~- ~-
Area de Andenes
Area de Cafeteras
-.
--
Area de Boletera
Fucnfc Pregliiita N" 5 Eiicuesia del I!siiaiio
GFUFICO No S
Suficiencia de la Infraestructura en Trminos de Calidad, Cantidad y Atencin, del
'I'erniinal de Pasajeros de Barinas.
Municipio Rarinas, I<stado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002.
0
- .. 2
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G. m
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4 0 '3
m E
u a
W
Se debprende dc dicho Cuadro, que la opinin seneralizada de
los usuarios es que toda la infraestructura de las reas de prestacibn de sen~icio deben scr
inejoradas.
4.1.2.2.- Expectativas Del Usuario
Este Iteiii, presenta los resultados obtenidos producto de la
aplicacin de la Enciiesta a los tisuarios del Termiiial de Pasajeros de Barinas, relacionada
con la opinin del usuario en cuanto a los Servicios que recibe v a la Infraestructura del
I'enninal; las cuales sc presentan a c~nt i i i i i i ~~i n.
CI :\DRO No 7
Opinin del llsuarin en Cuanto a la Mejora de los Servicios tlel 'Terminal de Pasajeros
(Ir Barinas.
Muiiicipio Barinas. Estado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002.
-
Servicio ~ -~ -- considerado ~ a ~- mejorar ~- -A I~ntrevistadt ~
'
ntaje - . ~-
Areas de Espera
--- - ~. ~
79
-4 --.r - -
O
-- -
Baiios ~
4-
Telefona
-~ ~.
3
Informacin
-. - ~
S~i i r i dad (Policia!Trtisito)
Locales Comerciales
- - -- --,- ~-
Cafetines
Todos
~ ~
--
17.7
Ninguno .-
. - . --t -=-- S ,--g--- ~ + --
Total 1 O0 -
Fuente Pregunta NC 1 Eiicuestn del Usiiano
GRAFICO No 6
Opinin del Ilsuario en Cuanto a la Mejora de los Servicios del Terminal de Pasajeros
de Barinas.
Municipio Barinas, Estado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002.
o Porcentaje
Segii los Lisiiarios el orden de prioridad a la hora de inejorar
los servicios, son los Baos. seguido de los Servicio de Espera v Se~uridad. y huena parle de
los usuarios opina que el temiinal iiielore icids los servicios.
Cli.\DRO No 8
011inin del Usuario en Cuanto a la Mejora de las Areas del Terminal de Pasajeros <le
Ilarinas.
Municipio Barinas, I:stado Barinas, Venezuela. Noviemhre 2002.
~r ear ons i der ada ~ a mejorar ~ /~ntrevistadm@en+ ~ .~ --
Areas de I:stacioiiainicnt
- - - - - - -
Areas de Andenes
--- --
Areas de Cafetera
- - ~ -
Areas de Locales 9 6.2
-- - --
Areas de Boletera
- - - --
3
Ninguno ~ ~ 5
Total 145 1 O0
Fiiente Pregunta No -1 Enciiesta rl el llsiiarin
GR.4FICO No 7
Opinin del Usuario en Cuanto a la Mejora de las Areas del Terminal de Pasajeros de
Barinas.
Municipio Barinas, Estado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002.
' Porcentaje
Y Isie. coherente con el Cuadro ariterior, demuestra que la
primera caiididata para la inten,cnciii. es el Arca dc 17stacioiiainiento, siendo opinin de
buena patic de los usuarios que dcben ser iiitervenidas iod;is las iircas.
Para efectos de esta investigaciOn, ei l'erminal de
Pasa.jeers representa e1 lugar o 13 1nstal:icin que es a un tiempo origen v final dcl szn,icio
de Transporte del Municipio Barinas. dcseable por el usuario eii cuanto a la prestacin de
servicios que debe brindar y a la infracsructura que debe poseer. para poder brindar esos
servicius.
412. 22: Yuevo Tcrininal
Este item, presenta los resultados obtenidos producto de
aplicar la Encuesta a los Usuarios del 7'erminal de Pasajeros, los cuales se presentan a
continuacin
C'UADKO No 9
Opinin del Usuario en Cu:into a la Construccin dc un Nuevo Terminal de Pasajeros
para Barinas.
Mrinicipio Barinas, Estado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002.
trevistad opi ni n sobr&&stiuecin' :ntaje
de Nuevo Terminal de Pasajer(
- - - - - ~-~~ - - - ~~~ - - - - ~,
Si 128
- - -
88,3
No
- -- -- -- - - - -
11,7
Total
Fiieiite: Pregiinta N 7 Encuesia del Usiiario
GRA1'1C0 No 8
Opinin del Usuario eii Cuanto a la Coristruccin de un Nuevo Terminal de Pasajeros
para Barinas.
Municipio Barinas, Ist ado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002.
E4 Porcentaje
Una pequea proporcin de usuarios no desea un nuevo
terminal, mientras que la gran inayoria dc encuestados quieren que se construya un nuevo
terminal de pasajeros.
4. l . >- Grado De Aceptacin Del Tributo:
Este itein, presenta los resultados obtenidos de la Encuesta aplicada a
los usuarios del Terminal de I'asajeros de Barinns, cuyos resultados se presentan a
continuacin
revistadc
CUADRO No 10
Grado de Aceptacin de la Implantacin de la Tasa de Salida del Terminal de Pasajeros
de Barinas.
Municipio Barinas, Estado Barinas, Venezuela. Noviembre 2002.
. . . .~
,~
' ~ r a d o de ~cep' t aei ,
Tasa -~ de ~ - Salidr
- -
Si
No
. -- -~- -
NsINc
- --
Total
Fuente: Pregunta No 9 Eiicuesta del llsuario
.
. .
Enti :ntaje
~-
125
19
1
145
86,2
13,l
0,7
1 O0
GUA1;ICO No 9
Grado de Aceptacin de la Implantacin de la Tasa de Salida del Terminal de Pasajeros
de Rarinas.
Municil~io Rarinas. Js.stado Rarinas, Venezuela. Noviembre 2002.
Del cuadro anterior se desprende que el 13,196 de los usuarios no
desea la Tasa de Salida. Es iinportante destacar que el 86,2% de los usuarios manifest que
por mas y mejores o nuevos sei-vIcios estaran de acuerdo en que se implante la Tasa de
Salida en el Tenninal de Pasajeros de Rarinas.
4 1. 31 .- Monto De La Tasa
Este Item. presenta los resultados obtenidos producto de aplicar
la Encuesta a los usuarios, los cuales se presentan a continuacin
C1A I>HO No 1 1
Estimacin dcl Ii suari o sobre el Monto a Cancelar por Concepto de 'rasa (le Salida del
Terni i nal de I'asajeros de Barinas.
Muri i ci l i i o Barinas, 1:stado Ilarinas, Veneziicla. Novicrnhre 2002.
Fuente Pregunta N" 10 Itncuesta del IJsuario
Montos - Estimados ~- ~- ~- - --- Entrevistados ~- . - ~-
GRAFICO No 10
Estimacin del Usuario sobre cl Monto a Cancelar por Concepto de Tasa de Salida tlel
Termi nal de Pasajeros de Barinas.
Muni ci pi o Barinas, Estado Barinas. Venezuela. Noviembre 2002.
Porcentaje ~
20-40
- - - .- - ~- -- t~--L. -
i
4
:. ~- ~ - - - - -
50-90
100- 119
- -- --- ~.~ ~ ~-
150-199
- .- ~ .- - ~ - -
250-300
- - -- - -
9
-- ~- - .
30 1-400
~ -~ ~ - - ~-
500-000 ~~ -
--
' 7,2
- .- - - - - -
Hasta 1000 2 1,6
. - -A-.- -- 1 -~ -
NsINc 3 4 L.
Total
1 125 1 100
Si: observa que el 81,h % de los usuarios estn dispuestos a
cancelar entre 100 y 400 bolvares, representado la tendencia ~ n i s alta, el monto en
Bolvares comprendido entre 700 y 249 Hs.
59
45 . , . -,. . ., .,.-* ... I. .Vli;~.:*viI. , . .
40
35
30
25
20
15
lo
5
"
!
1
/ B Porcentaje
... ..
.:
3;2
i
,..
2.4
1.6 , : ,
:,
2-
4 1.4.- linagen Plitic.a Del Alcalde
Este itein. pieselita los resultados obtenidos como producto de aplicar
la Encuesta a los IJsuarios, los cuales se presentan a continuaciiiii.
CIIADRO No 12
Posicin del Usuario en Cuanto a la Popularidad del Alcalde del Municipio Barinas.
Municipio arinas, I'stado Barinas, Venezuela. Novienibre 2002.
GRAFICO No 1 1
Posicin del Usuario en Cuanto a la Popularidad del Alcalde del Municipio Rarinas.
Municipio Barinas. Estado Ilarinas, Venezuela. Noviemhre 2002.
~ f e c k c ~ n ' del Alcalde A travks de 1 ~nt revi st ados
Implantacin de Tasa de Sal(
-- - - - - - ~- ~~~ - -~
Si I 23
- ---__
No 114
l M Porcentaje
Porcentaie
--p.-p
15.9
78,b
Del cuadro anterior, se desprende que una proporcin pequea dc
usuarios, el 15,9%, piensan quc la iinpl:intacin de la Tasa de Salida afectaria la popularidad
del Alcalde. Es importante destacar que las tres cuartas partes de los usuarios considera que
- - 1 -!-~ ----
NsINc
---
8 5,s
. - ---- - - - .- - --
Total 145 1 O0
I'uenie: Preguiita N" 12 I;~ic~icsta del Usuario
la iinpleinentacin de la Tasa dc Salida para el l'erminal de Pasajeros No afectaria la imagen
del Alcalde del Municipio. Vale I;i pena resaltar que se plante en la encuesta una pregunta
ahiena c u y resultado arrqci qui: u n 1 1.7% inaiiiliesta que r s para benticio de la
Coinunidad: y el 15.2"'O seala q~i c Al contririo elevaria su pol ~~l ari dad.
Este itcm prescntii los resiiltados obtenidos de la Entrevista efectuada al
Administrador del Terminal dc Pasajeros del Municipio Barinas, Economista Juan Gonzalez.
en fecha 25 de Novieinbre de 2002. encargado de dirigir y Administrar el terminal de
I'asa.ieros de Barinas, cuyos resiiltados se presentan a continuacin.
Segn Informacin Estadistica emanadas de la propia Gerencia. ese Terminal
Terrestre de Pasajeros, es utilizado por 111s de Doscientos Cincuenta Mil pasaleros duranre el
ines v ins de Tres millones durante el ao. a distintas regiones del pais en 1% modalidadez
de autobs; por puesto y ininibs Ver Aneuo E).
4.2.1.- Politicas De Manteniiniento y Ornato:
El Economista Juan Gnziilez, Gerente del Terminal de Pasajeros de
Barinas, seala qiie no existen por parte del 'Terminal, Politicas de Mantenimiento '- Ornaro.
sin embargo seala que en su gestiiin Iia organizado v legalizado a los vendedore'
ambulaiites, que son todas aquellas personas que venden mercancas secas ( f ~ t a s , quincalla.
helados: entre otras), para crear una Brisada Voluntaria y de Conservacin para atender la:
reas de mantenimiento y orn;ito. Indic el Gerente que se han hecho contactos con ei
6 1
Instituto de Tecnologia Ag~istin (odazzi. ;i lin de establecer a iraves dc Intercambios, un
plan de Pasantias de aliimnos de las Carreras de Relaciones Industriales y Administracion.
para iiiceniivar la ciilturn ecol0gic;i y dc in;inteniiniento dentro del 'Temiiiial
4.2.2 - Adininistracin De Scn~icios y Espacios:
1511 cuanto a las Fnrinas de Administracin, cl Economista Juan
Gonzlez, seala que la Gerenciti del Terininal, procura reordeiiar la Administracin de los
servicios y espacios debido a I;i insuficiencia presupuestaria; va qiic solo cuenta con un
personal de cuatro obreros pala todas las labores del Terminal y que los costos 2s
inanteniinientos son muy elevados, quc ascienden aproximadamente a Bs 675 000.00
tnensuales, refiriendo el Econoinista que de sil propio salario salen algunos gasros d-i
Tcnn inal
4.2.3.- Fuentes Bc Recaudacin:
Por lo que respecia a los ingresos percibidos y su destino. el Gerente
afirma que admin~strativamenre el Terininal es una Unidad adscrita a una Direccin cs
Trnsito y l'ranspone Municipal y su presupuesto est centralizado. Los ingresos ordinani-S
recaudados entre los cuales rcliere a: I'asa por Listines por los conductores (1-ineas Sui -
urbanas, Expresos, Vehiculos, Minibsi; Por patio estacionatnientn en anden: Casillas para
Empresas de Transporte; rreiidainiento de l..ocales, van a la Hacienda Municipal ista loi
incorpora al presupuesto ordinario: tziinbien resalta que se encuentra consagrada en ' a
Ordenanzz Municipal del Terininal dc Pasajeros de Barinas, la Tasa de Lso, pero desde r J
aprobacin en 1.997, no se h;i irnplementado, debido -a juicio del Gerente- a elernenrr*
-,
6 -
negativos entre los cuales seal;^. a ) No sc han realizado las Keinodelacioncs necesarias para
darle seguridad a las Instalaciones v poi ende un mejor servicio a los usuarios; y h) 1.05
desechos slidos que iinpideii que los servicios funcionen de forma adecuada para
satisfaccin del usuario, sin eml~argo en c.te sentido indica que se adelanta una campaa de
Induccin en sta materia por itiiciativa del 'Terminal.
42. 4 - Cuantia y Suficieiicia Ile Los Gastos'
1.0s gahios. scgiin el Administrador, y entendidos estos. coiiio la
cuanta y monto asignado al Terminal de I'asajeros por parte de la Hacienda Municipal. son
elevados y ascienden a Un Milldn Trescientos Cincuenta Mil Bolvares bimensual. En cuanto
a la suficiencia del Presupuesto asignado al Terminal, seala el Gerente que el mismo es de
Dos Milloncs y Medio de Bolvares, siendo el mismo insuficiente; no existe ni siquiera
Fondo de Avance y ha sido propuesto en varias oportunidades por su persona; finaliza el
Gerente manifestando que el Terminal aporta a la Hacienda Municipal. seis millones de
Bolvares promedio mensual sin retorno de beneficio o manifestado en aumenio del
presupuesto asignado. Para finali7ar es importante aclarar que en la busqueda de la
informacin necesaria en cuanto a los costos del terminal de Pasajeros de Barinas, se observo
un alto grado de reserva por parte del funcionario encargado dc la Gerencia, lo cual
represent una dificultad para recabar tan importante informacin y es por lo que sta
investigacin tiene carcter esploratorio
4. 3 - DE LA N>MNlSTRA( ION DE LA ALCALDIA DEL MUNlCiF'IO
Este item, presenta los resultados obtenidos producto de efectuar Entrevista a
63
la Administradora de la Alcalda del Muriicipio Barinas, L.ic Maria Franco. que se encarfa
del manejo y es conocedora dc las Finan~as del Municipio. vale decir de la Alcalda del
Municipio Bariiias, cuyos rcsiiltados se pre\cntan a continuacitin.
4. 31 .- Necesidade5 Financi~,i-as Del Municipio.
Seala la i ic Franco. que existen prohlcinas presupuestarios. que la
Alcaldia viene recibiendo los I>ozavos i ~ i i inas de 12 aos de dcs'ase de la realidad
Municipal, sc reciben solo 430 Millones de Bolivares para cubrir todas las iiecesidades del
Municipio Barinas. Presenta tambin la !\lcalda limitaciones en cuanto al presupuesto. \ a
que el mismo est reconducido: sin embargo la Alcalda ha estado cancelando los pasivo5
laborales que es uiio de los principales problemas que ha afrontado, a travs de la fisura del
Contrato de Fideicomiso, siendo uno de los pocos Miinicipios, sino el priinero o pionero en
ste tipo de cumplimiento de ohligacioncs laborales con sus irabajadores, lo cual debe seni r
de e.einplo al resto de los Municipios y dems Institiiciones Pblicas.
4 3 2.- Fuentes Dc Ingresos
Indica la director;^ de Adininistraciii que sc obtienen los ingresos e
travs de las Oficinas de Catastro, por Patente de Industria y Comercio, por Aseo Urbano.
por pagos de Impuestos a Vehiculos, por tlspectculos Pblicos, Permisos de Constmccion.
impuestos por inmuebles, entrc otros. Asiinismo se obtuvo informaciiin confiable hasta si
ao 2000 del funcionario calilicado, en cuanto $1 que el presupuesto de la Alcalda dc
Barinas, asciende a mas de Cirico Mil Millones de Bolvares, repartidos en un sesenta por
ciento (60%), corrcspondientc a las aiigacioncs por el Fondo Intergubernamental para el
6r
Desarrollo de los Estados (E'IIIESI y la I..ey de Asibvaciones Especiales y el resto.
representado en un cuarenta por ciento (4lI"%) correspondiente a ingresos propios.
4 3 . 3 . - Intencin I'olitica v Criterios Para Crear Nuevos Tributos:
La iuncioiiaria rcliere que existe disposicin por parte de la3
autorjdades y qlie es poltica de los Gerentes y Gobernantes Municipales dc buscar nueloa
ingresos a travs de creacin de Impuestos. Tasas y contribuciones Especiales; indica que =
aplican criterios tales como: a) Necesidatles de las Comunidades a satisfacer; b) Insuficienciz
del Presupuesto por los pocos ingresos recibidos de la Administracin Central: v c) Como
criterio secundario : Ida generacibn de enipleos directos e indirectos
4.3.4.- Participacin v Expectativa De IJso En Los Ingresos De Ku e ~ c ~ ;
Tributos
La Directora dc Administracin indica que en relacin a !E.
participacin que tiene el Muriicipio dc los ingresos obtenidos, es muv poco el reintego ds
los tributos y en el caso especifico del tributo 'Tasa, la razn es el costo de la Tasa seaia
quc existe un proyecto para aumentar todas las Tasas y crear e implementar otras que
coadvuven al cumplimiento tie las funciones propias del municipio. Y en cuanto a 1zs
expectativas de uso, la Alcaldia adelanta y espera fortalecer Planes de Desarrollo
Comunitario dirigidos a atender a: Ancianos. Nios abandonados y Mujeres con nios entrs
otros.
Dicha infonnaciii se previti ubicar en la DirecciOn de ' fri ns~t o v Transporte
Municipal, adscrita a la Alcalda del Municipio Barinas, el investigador se traslad hasta sa
oficina en dos ocasiones y no fiic posible obtener la informacin por cuanto el funcionario
calificado se encontraba en miiltiples ocupaciones relacionadas con su Dependencia. Sin
embargo con ocasin a la Entre\ ista que sl investigador efectuara al Ciereiite del Terminal de
Pasajeros, Economista Juan Cioiiziilez, en fecha 30 de Noviembre de 2002. solo se pudo
obtener de ste funcionario. la siguiente informacin:
-
Que existe un I'royecto de Construccin del Nuevo 'ferininal de Pasajeros
de Barinas
-
Que su iibic;icin seri en la Carretera Nacional Bariiias-San Cristbal.
detrs del Jardn Botnico de la UNELLEZ, y cerca de la "Redoma
Industrial", eii la ciudad de Barinas. Estado Barinas.
-
El Proyecto presenta iin Area de 37 Hectreas, es decir 37.000 Mts2.
-
El Proyecto se encuentra en la fase de Aprobacin . quedando pendiente. >
solo faltan los reciirsos para la fase de ejecucin del proyecto, los cuales
sern aportados por el Fondo Nacional para el Desarrollo del Transporte
llrhano (FONTUR): Fondo Nacional para el Desarrollo Urbano
(FONINJI<) y 1.a Alc;ildia del Municipio Barinas
- El Provecto presenta las siguientes caracteristicas: a ) Construccin
Antisisinica. b) Dos ( 2) Niveles: En el Nivel Superior (Planta Alta): Se
~ibica entre otras cosas, Un rea V.J.P.; Saln de Conferencias y Areas
66
Ejecutivas para las Empi-esas. 1% el Nivel lnlkrior (Planta Baja): Se ubica
el Area Coinercial dc I5isuteria; Centro de Conexiones (telefona): Dos
Cajeros A~iioniaticos Iiancarios y Chequeadores I'ersonnlizados para
ingreso
El iiivestigador rcconoce que los datos aportados so11 apreciaciones. sin
e~nbargo considera la informacion por deinis valiosa porque el inismo liincionario que la
suministra labor6 tambin como Suncioiiario de la Direccin de Trinsito y Tr anspr t e
Terrestre Municipal en Barinas.
C:\PITULO V
CONCLliSIONES Y RECOMENDACIONES
5 . l . 1 En Relaciii Al Intcris el Usuario Del fenninal De Pasajeros De
Rarinas, se pucde Cc)iicluir.
- El usuario utiliza con mayor frecuencia. las instalaciones del
'Tcrmin;il de Pasajeros para viajar en los lapsos \~acacionales -
todos lin dias, respectivamente.
-
Ticne coino prclerencia de destino ciudades con alto indice de
desarrollo, comci lo son: San Cristbal. Caracas y Valencia, en el
mismo orden porcentual.
-
El nivel de ingresos tpico del usuario del Terminal de Pasajeros de
Barinah se encuentra ubicado entre s. 158.000 y Bs.200 000. es
dccir que son representativos de un salario miniino.
-
Existc descontento en el usuaiio, en cuanto a la deficiencia del
Terminal a la Iiora de prestarle servicios, ya que dc Siete 17) tipos
de ser\ icios que se le ofrecen, a Seis (6) de ellos los cataloga como
inaceniahles
-
Asirni:-mo rechaza por insuficientes las Instalaciones del Terminal
de Pasajeros, ya que manifiesta descontento en relacin a todas las
reas del 'Terminal que se le presentan.
- Un allo porcentaje de usuarios espera que mejoren iodos los
servicios que presta el tenninal y hace nfasis en el servicio de
65
Baos. Y en cuanro a la Infraestructura. buena parle de los
usiiarios cspera que mejoren todas las instalaciones sin embargo la
rnavorii, resalta los esiacionamienios como rea critica del
'femiin,~;
El ii.;ii;irio del 'l'crmiiial de I'asajcros de Barinas, csta de acuerdo
con a C'onstr~cccin de iin Nuevo 'l'erminal, sin embargo de la
iiivestiyacin se determina quc contradictoriamente con el rechazo
que st. hace a iodas las instalaciories, se desca que el nuevo
'rcriniiial est en el mismo sitio.
El usuario acepia el pago de una Tasa y esta dispuesto a cancelarla.
con la expectativa de que la Administracin del Tcrminal le brinde
mas y mclores servicios.
Ida imagen politica del Alcalde del Municipio no se afectana con la
impleinentaciiin de la Tasa de Salida para el Tcrminal de Pasajeros,
y la inayoria de los usuarios opina de Csta manera: " Al contrario.
elevara su popularidad y Es para beneficio de la Comunidad"
5.1.2.- Respecto A La Administracin Del Terminal De Pasajeros Dcl
Municipio Barinas:
-
L.a oJministracicin del Terminal presenta limitaciones para cumplir
con sus f~inciones, debido a qiie no existen planes de
rnanieniinierito coordinados de manera central que permitan
conqervar v embellecer las instalaciones del Terminal para as
potlcr brindar un mejor servicio.
70
- La Gerencia del 1-errninal prcsenta igualmente limitaciones para
administrar adecuadamente los servicios brindados a los usuarios
asi como desarrollar los espacios para adccuarlos a la proptirciiin
dc los seivicios.
-
Presenta deficiencia en cuanto al Recurso Humano para cumplir
con las funciones publicas encomendadas.
-
Los costos de tnantenimienio son muv elevados y consumen sl
cinciienia y cuatro por ciento (54%) del presupuesto del Terminal
-
El Tcrtninal funciona como ente subordinado o dependiente de la
Direccicin de Trnsito v Transporte Municipal, v por lo tanto los
ingresos ordinarios que recauda., no son reinvertidos en beneticic?
de los usuarios.
-
El presupuesto asignado al Terminal resulta insuficiente para l ogar
los objetivos de brindar al usuario como contraprestacin mas '
mejorcs servicios.
-
Los ingresos iio son reinvertidos en beneficios de los usuario< de!
Terminal de Pasajeros.
5.1.3 - En Cuanto A La Administracin De 1.a Alcaldia Del Municipic
Bariiias
-
1~:l Municipio Barinas, presenta un alto grado de insuficisnciz
presupuestaria, lo cual impide ejecutar a cabalidad lz
(unciones inherentes al ejercicio del Poder Municipal.
- L.as Fuentes de ingresos del Miinicipio estn enmarcadas
priricipalineriie en los tributos, entre los que se encuentran los
Iinlxiestos por I'aicnic de Industria y Comercio, por Vehculo.
Coiitribucioiies. y algunas Tasas.
- Exi\te disposicitin poltica por pnrte de las autoridades
Mtiiiicipales para buscar nuevos ingresos tributarios, entre
estos. la cicacion tlc nuevas tasas. y cl increniento de los
exi\tentes.
-
Ein e,jercicio de SLI poder tributario consiitucional los crea y los
implcmenta
-
La participacin del Municipio en los ingresos que obtiene, es
miiy poca en lo que respecta al reintegro de esos ingresos a
las Depentlcncjas que los aportan no se Iiace en la misma
proporcin del aporte y en atencin al Principio dc Unidad de
Ilriidad del 'l'esoro. Y el aporte de las Tasas es muy bajo debido
al costo actlial de la misma, que segn la Ordenanza del
terniinal, es de Bolvares Diez, (Bs. 10,oo).
5.2.- RECOMENDACIONES
5.2.1. En Cuantci A La Alcalda del Municipio Rarinas:
En el contexto actual, son propicias las condiciones para que la
Alcalda emprenda acciones a fin de disminuir la dependencia economica del gobierno
central que hasta ahora ha exhibido No solo para lograr an mas amplia autonoma
72
financiera, sino que adems es indispensahle, pues el modelo del estado parcrnalista, todo
proveedor, se ha agotado I'or I:i situacion antes descrita, es recoinendablc que en el
Municipio se einprendaii accionci qiic procuren la generacin de ingresos con fuentes
propias, ya que no existe duda al :ilirin;ir que los tr~buros representan la via inas cxpedita.
En materia de (iastos. es recomendable que el Municipio tenga una
distribucin ms uniforme de los gastos. lo cual le permitira atender, en forma ms adecuada
aunque no necesariamente suticierite, las demandas de la Comunidad.
En ciianto :il aspecto legal: es necesario abordar la revisin, adecuacin
y actualizacin de los instrunientos jurdicos que regulan las acciones municipalcs.
principalmente las ordenanzas relativas a imposiciones tributarias en general: tomando
siempre en consideracin los principios tributarios constitucionales tales como la Legalidad.
Igualdad, Capacidad Contributiva, entre otros.
En el caso especifico de la Ordenanla del Terminal de Pasajeros de
Rarinas, se recomienda, sea modificada y actualizada adaptndose a las realidades >
necesidades de los Usuarios y del Miinicipio en general. para poder avanzar hacia otro<
horizontes.
La Alcalda debc contar con un grupo de asesores legales. d s
organizacin y mtodos, entre otros para lograr la actualizacin y modernizacin de todos
aquellos aspectos quc dc forma negativ:~ estn afcctando la gestin Municipal
En el Miinicipio Barinas se hallan localizadas insiitiiciones de
cdiicacin superior, la Universidad Nacion~il Experimental de los Llanos Occidentales
"Ezequiel Zamora" (UNEI.I.L'% I entre ellas. con las cuales sr podriaii sliscribir con\,enios de
cooperacin en las diferentes a r c a de accicin de la Alcaldia del iiiunicipio.
5 2. 2. - En Kelacioii Al I'crininal De Pasajeros Del Municipio Barinas:
I:n el Teriiiinal de I>nsa.ierns de Rarinas, se recomienda establecer un
conjunto de Politicas dirigidas ;iI Manteiiiiniento y Ornato de las Insiiilaciones del Terminal,
a fin de brindar a los usuarios nis y melores servicios.
Ejecutar las reinodelaciones necesarias a las instalaciones del
Terminal, solicitando la ayuda de la empresa privada, a objeto de brindar mayor seguridad a
las Instalaciones y por endc mqorar las reas que se iitiliiaii para prestacin de servicios a
los usuarios.
Utilizar el servicio de Informacin del Terminal, para emprender una
campaa de divulgacihn de las actividades y servicios prestados por el 'Terminal, para lograr
as una concientizacin y cultura ecolgica v de mantenimiento para las empresas v
trabajadores que hacen vida dentro dcl terminal: y ecolgica y de uso por parte de los
iisuarios que utilizan las instalaciones del Terminal
Solicitar de la Alcalda la reestructuracihn del presupuesto del
Terminal, a objeto de que sea aumentado para poder cumplir cabalmente con las necesidades
de la comunidad.
74
Ratiticar la solicitud del Fondo de Avance. hecha por la Gerencia
nctlial del 'Terminal. lo cual concribuiria a facilitar las funciones del l'erininal coino ents
prestatario de senjicios
El personal obrero para el inanteniinietito de las instalaciones es
insiificiente, pues solo existe un ninero de Cuatro para atender todas las areas de prestacion
de servicio, por lo cuai se recomiendu qiie se solicite la incorporacion del nuniero necesaric)
de obreros para cubrir todas las reas y asegurarse asi la Gerencia del Terminal. cl cahai
cumplimiento de las labores
CAPITIJLO VI
1MPl EMENTACl OY I)l. LA TASA DE SAL.IDA PARA EL TERMINAI. DE
PASA.JI<ROS DEL MUNICIPIO RARINAS
(PROPUESTA)
De acuerdo a la r\al~iaciiin elzctuada a los factores relacionados con los
intereses de los Usuarios. la Administracin del Terminal de Pasa~cros de Barinas y la
Administracin de la Alcaldia di. ivlunicipio Rarinas. del i;s:ndo Barinas, &os inciden en la
relacian existente entre el conirihiiyentc usuario y la Alcalda del Municipio Barinas, a
travs del Terminal de Pasajero- coriio crite encargado dc prestar el servicio de Transporte
Pblico Terrestre. Asi tenemos ~itie.
-
1.0s iisuarios ~ispiran que el Terminal de Pasajeros les brinde mas; mejores
y niievos sewicios. coi1 rncjores instalaciones en el Terminal.
-
El Terminal de I'asajcros por la escasez de recursos firiancieros no csta
brindando buenos servicios a los usuarios, siendo el presupuesto que
recibe insuficiente v los ingresos que obtiene por otros conceptos como
alquileres dr locales, listines. son enterados a la Hacienda Municipal sin
retorno
-
La Alcaldia del Miinicipio presenta insuficiencia presupuestaria lo cual
iinpidc cumplir con las funciones pblicas encomendadas.
De los plariieainienios sealados urge poner en prctica la
IMPLEMENTACION DE I A TASA DE SALIDA PARA EL 1-ERMINAI. DE
I'ASAJEROS DEL MUNICPIO RARINAS, la cual se encuentra creada segun Ordenanza
Municipal No.44, de fecha 28 dc Julio dc 1 997. !. que segn el Articulo 44 de la referida
Ordenanza, su monto es de Roliv;ires Diez (Bs. 10.00).
1.8 carencia de recursos financieros. la necesidad de establecer otras fuentes de
ingesos; la debilidad dc las linaiizas locales dada la poca participacin dc los contribuventes
para la financiacin del desarrollo. entrc otras. son caractersticas dc la generalidad de los
Municipios venezolanos y el Miiiiicipio Harinas no escapa de sta realidad.
Es necesario dotar a la gerencia munic~pal de las herramientas que faciliten el'
logro de los objetivos de desarrollo social y econmico. La creacin e implernentacin de
tributos es indispensable para captar los recursos propios, para generar fondos que permitan
cubrir sus gastos, que crecen en proporciones mayores que los ingresos.
El Terminal de Pasajeros del Municipio Barinas, tiene creado un tributo
denominado tasa de uso, segin su Ordenanza No 44, de fecha 28 de Julio de 1.997, que
regula, coordina y controla la administracin y el funcionamiento operacional del Terminal,
sin embargo no se recauda por cuanto el Terminal no ha podido brindarle a los usuarios
servicios efectivos y que justificluen el cobro de la Tasa.
Es por esta rain. que la Implementacin de la Tasa de Salida para el
Terminal de Pasajeros del Municipio Rarinas, beneficiaria a la Alcalda de dicho Municipio,
por cuanto representa una fuente importante de ingresos y adicionalmente permite la mejora
de servicios existentes y la crcacinn de iilievos sen~icios idneos y suticieiites. en beneficio
dcl usuario del Terininal de Pasqeros de I3arinas.
Incremeniai los ingresos propios generados por ei Municipio.
implementando la Tasa de Salida para el Tenninal de I'asajerus de
Barinas.
Dotar al Terininal de Pasajeros de Barinas de Autonomia. para poder
desarrollar los planes de recaudacin de la Tasa de Salida y retribuir al
usuario del lenninal ese pago en servicios.
Mejora de los Servicios e Instalaciones existentes 11 creacion de nuevos
servicios en instalaciones adecuadas.
Generar fuentes de Empleos.
Para la Implenientacin de la Tasa de Salida, es necesaria la concurrencia de
las siguientes preinisas.
-
La Reforma o derogatoria de la Ordenanza sobre el Tenninal de Pasaleros
de Barinas. No. 44 de fecha 28 de Julio de 1.997
-
Abordar I;I elaboracin y aprobacin de la Nueva Ordenanza, donde je le
conceda la Autonoinia general al Terminal de Pasajeros de Barinas.
79
-
1.a existencia de Voluntad poltica del Alcalde y de la Cmara Municipal.
para la Iinplenicntacin de la Tasa de Salida para cl Terminal de Pasajeros
dc Barinas, coiiio (iiento de ingresos
- Foiiientar la construccin del Nuevo 'ferinin;ll de Pasajeros. come
incentivo para la recaudacin de la Tasa de Salida
En el proceso de linplemeiitacin de la 'Tasa de Salida. intervendrn:
-
El Alcalde cclino autoridad Ejecutiva que tramite la I'ropuesta.
-
La Cmara Municipal, como rgano legislador del Municipio encaryac..:
de Reforinar la Ordenanza Municipal del Termjnal de Pasaieros
-
El Terminal de Pasajeros coino Dependencia recaudadora. \
- Los Usuarios como coritribuyentes
6.6.- DESAUROI>LO DI.: LA PROPUESTA
El desarrollo de sta propuesta comprender Dos stapas: La reforma de 2
Ordenanza del 'Terminal d i Pasajeros, por parte de la Alcalda del Mur.:cip!,:.
constituyndolo como Instituto Autnomo Municipal y La lmplementacion de la Ta a as
Salida, entendiendo sta Impleinentaci6n coino la rccaudacin electiva de la Tasa po: par e
de la Administracin del Terminal, con la finalidad de brindar ins y mejores servicios
6.6.1 - Reforma dc la Ordenanza del 'rcrminal de I'asqeros:
I:n priiiiera instancia en el Municipio. a travs de la I'riiiiera Autoridad
Municipal, el Alcalde. debe abordarse la relbr~iia de la Ordenanza del Terminal de Pasajeros
del Municipio Barinas, para darle al terminal la cndicion de Instituto Autnomo, y de sa
manera permitirle a tsa Dependcncia quc se desenipee bajo el modelo de la 4utogestion.
La Autogcstin es una forma de organizaci0n que Iia dado resultados
positivos en Tenninales 'Tencstres dc I'asaleros; entre los cuales podemos citar los
Terminales de las ciudades de Carora, Estado Lara; v Maracaibo, Estado Zulia, terminales
stos que funciona adecuadamente bajo esa tigura, generando sus propios ingresos y siendo
fuente de empleo directo: lo cual lleva al autor a proponer esta fonna de administracin para
e1 Tenninal Terrestre de Pasajeros del Municipio Rarinas.
66. 2. - La Impleiiientacin de La Tasa de Salida para cl Tenninal de Pasaleros
del Municipio Barinas:
Como se ha explicado en el transcurso de sta investigacin. en la
Ordenanza del Tenninal de Pasajeros de Barinas, se encuentra consagrada la Tasa, (Articulo
44 de la Ordenanza), sin eiiibargo dicha tasa no se recauda por razones de falta de
presupuesto para brindar buerios servicios. Con la Refonna a la Ordenanza del Terminal de
IJasajeros de Barinas, recometidada en el Capitulo IV, se podran recaudar ingresos para el
Municipio, a travs del Teriiiinal de Pasajerosi y ste ente Municipal constituido como
Instituto Autnomo. podr reestructurar sus funciones y brindar as ms y me.jores sen~icios
para los usuarios del Termiiial de I3arinas. Considera el autor que las autoridades del
8 1
Municipio deben tomar inii! en cuei;rii todos los factores analizados, concluidos y
recoinendados, para qiie aunado s la \,tiesta en fiincionamienio del nuevo 'Terminal de
Pasajeros, se lmplemente la -T'a..ii de Salida para el l' cnninal de Pasqeros del Municipio
Barinas, Estado Barinas, coi1 Li ri iiinto ii.icial qiie puede ser el establecido en la Ordenanza;
de Bolivares Diez, (Bs.lO,oo). pira ir iniioduciendo en el usuario la cultura tribiiiaria o s n
su dekct o, con la refonna dc iii 0rdcn;inza Miinicipal, ajustar dicho monto tomando en
coiisideracin, factores preponderantes ~.,onio el nivel de ingresos de los usuarios y la
capacidad del Terminal de I'asaicros de Iirinclar servicios.
USIJARIOS: Persona Natural que hace uso de un bien o servicio que presta el 'Tcriniiial
de Pasajeros del Municipio Iiariiias
FIIECUENCIA: Oportunidades o repeticiones de LISO del ser\,icio del transporte piiblico
que utiliza el usuario de acticrdo a la inforniacin suministrada por la administracin del
Terminal.
DESTINO: Localidad o entidad geogrtica ;i la cual se dirige el usuario desde el terminal
dc Pasajeros del Municipio \ Mi nas
GRADO DE ACEPTACIN: Reprcseiita la opjnin del usuario en ctianto a que Ic sea
aplicada la Tasa de Salida, inqorando los servicios actualmente brindados por Terminal
bien como producto de otorgarsele nuevos v iiiejores servicios.
EXPECTATIVAS DE S[ IIVICIOS FUTUROS: Represeiita la opinin que tiene e1
usuario acerca de los scnicios qiic presta el Tenninal de Pasajeros y de los otros que
espcra que le brinden.
INFRAESTRIICTURA I 1 l . L . TERMINAI.: Es la opinin que tienen los usuarios respccto
a las reas de las Instalaciones del Terminal de Pasajeros. tales conio: Areas de
Estacionamiento, Areas dc Andeiics. Areas de Baos, Areas de Seguridad' Areas de
Cafetines, entre otras
MONTO DE LA TASA APLICA.I)A: Representa la disposicin del usuario a cancelar el
valor dc In Tasa establecjda por el iiiisino.
SERVICIOS: Es la Ayuda o benelicio que brinda el Terminal de Pasajeros a los usuarios.
y segn criterio de la Atlministricin del l'enninal, stos servicios son los siguientes
Seguridad. Sala de lispera, liaos, Infoniiacion, Locales comerciales; Cafetines,
Maleteros. Coino investigailor incluyo como hecho notorio los servicios de telefonia,
coino otro senlicio que se le Ixinda al iisuario~
- SIJ1:ICIENCIA: Representa la capacidad dcl servicio prestado por el 'l'enninal de
I'asajeros para generar en el usuario una aptitud de rechazo aceptacin con relaciii a
dicho servicio. en tinninos de calidad. cantidad v atencion.
- I>OL~TICAS Dli MANTENIMEN'I'O lieprescnraii las acciones que planifica la
administraci6n del terminal de pasajeros, dirigidas al manteniniiento y ornato de las reas
del terminal; en este sentido recupera y remodela espacios para la prestacion del senicio
en beneficio de los usuarios.
-
ORNATO: Es la accin o disposicin de las autoridades del l'erininal de Pasajeros de
hacer ms estticas y agadables las instalaciones del Terminal v en especial las que
frecuentan los usuarios.
-
'TERMINAI. BE PASAJEROS: Representa el lugar o la Instalacin qtie es a un tiempo
origen y final del sen~icio de transpone del Municipio Barinas, dcscable por el usuario asi
coino su ubicacin.
-
UBICACIN: Sitio o locacin donde estara coiistruido el nuevo Tenninal de Pasajeros a
satisfaccin del tisuario.
-
NECESIDADI'.S FINANCIERAS: Represetitan los requeriinientos por insuficiencia de
ingresos que presenta la Alcalda del Municipio Barinas para atender necesidades. o
como la posibilidad de establecer iiuevas fuentes asociadas a la prestacin de un senicio
determinado.
FLJENTES ALTERNAS: Se refiere a los otros origenrs que utiliia o aplica la Alcaldia
del Municipio para obtencr nuevos ingresos, tales como la creacin de 'Tasas.
-
DISPOSICIN POL~TICA: Representa la voluntad o el conjunto de voluntades de las
personas o entes con conipctencia para crear tributos.
84
CRITERIOS: Son aspectos o puntos de vista que tienen los rganos ejecutivos y
legislatibos de la Alcalda para proponer v aprohar la creaciii de un nuevo tributo.
FUNCIONARIO PIJUI.ICO: Es ioda persona que ejei-ce una labor funcin pblica ya
sea por designacin o nomhrainiento ci por eleccin, entre los cuales y a los efcctos de
esta investigacin tenemos: IFI Alcalde. 1.0s Cnce;ales. 1.0s Ilirectores. Administradores.
Sndicos I'rocuradores Municipales.
I'OI'Ui~ARIDAD: Es la opiiiioii del tisuario con respecto al Alcalde, en cuanto al electo
poltico -popular e iinpopiilar- del Alcalde coino inaxima autoridad del Municipio. por
la implantacin de la Tasa.
NIVEL DE INGRESO: Ubicaciones del usuario segn intervalos de ingresos mensuales
en bolvares.
ADMINISTRACIN DE LOS SER\!lCIOS: Representa la forma en qiie la Direccin del
tenninal organiza y gerencia los servicios y espacios del Terminal de Pasajeros, o bien si
son cedidos a terceras personas.
PARTICIPACIN: Se reliere a los beneficios que el Miiiiicipio obtiene por la
recaudacin de un nuevo Tributo.
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l?ElJCJ13LIC/\ I_)!z Vf<Nl!LUI?I /\
cs.rI-\Uo U/ ~ I ~ N/ \ S
MUNiCiPlO .iJ/\RlN/'\S
CONCEJO Mif.I3CIPAL.
-.
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Ido 44 RZLRINAL: , t i iic . ] u ~ io 1.99 .i
DEPOSITO LEGAL kJ O pp: 76-1'748
!;o toiidrri como pui >l i c z do s y aii vi gor i t o l a Ordciiniiza y darnAn
i i i at . r i : ni oi i t . o~ Juri (ti co8 y t ?~ui i c t pnl an qiio e par oz c an an Gaceta El ui i i ci pnl
::ni -<o rl i nposi <. j . oi i l o g a l oii c o i i t ~ r a r i . ~ y ni i coi i s acuai i ci a lao aut ori dncl os
~) n : >l icnn y Ion i r L C : a c,iiodnzi i.i<~nclon n n u cum[i l i mi ni i to y
01' -orvnci oi i ( A r t . 6 clo Jn Orduiinrirn !ifiiir* OncaLa 15ui i i c i pnl ) .
~ n ' r l ~ u i . 0 1 : 1,;i ~pres<-i i t . r 0, - denai i z; ~ c s i n s t , i ~t ; c~i i .i ! , i c c, l i r c c l a I?ec . l . i ( . i or ~. r f , o r i i -
: i : , - : i r ' , : , j. o I i vn~i l r ol de Adi i ~i i i i ct i -aci n y . i 1 fiiiir 1 s > i > r i i - m i . : : ' c i O ~ i c r aci or i al dc! I'ri-iiiiiz! d c "2 -
! : 1 L.;Lni!o i i a r i na s , cii l o 1-clnt i v o a l a: : ncl i.!i,i;i<ies <ie coi npet enci a i ~ : : l i l : ^ l 3 ? ~ . -
, .
c : ic c;!.:!hLeciilo c n l a ILry Or g8i i i c; ~ l c it6i'i l ~ ~ ~ : ~ ~ i , ~ i ~ ~ a l .
AIITlCIII.0 2 :
-
E l ' 1 d e t : ir1 ::sil iric 1 : : : r:<:ii::t.ituyr ,.:. .;<' :.iici? l ' # . i !
-
r , ! , i i a c ~ l i l ; l r . ! :i Moiil lz:ic? '11 :ir lic. ' - r - ~i n , 1 ; , i ti:ii:l.a 1 : :ii. :?-.-i . A . .. - . .*-. ..: ,
, , , $:r,r-v,i,.'o , pei'sr>rin? , \ i ni i i i s l .il:i.$,,, ,.!riii-, ; de Si ? r vi c i o, ].a? I::rt..:?lriiiori.:
. .
r . ' i I i . i , , Lr!- <i el i oi i urnci as dc:;l;iiiridas a 1 : I a : : i i ! los o I nc -
' 1 1 5 a ; y ! Arca:; ver c I ii, I . c ' . F ~ ~ c : I . ~ : : : i r ~ c x , ~ s .
All'l C1ll.O 3 :
-.
-
ica actividad de c n r c t , r l i bl ; : r l i i l i - . i ~~i c~>oi - i . i ~ Trrresi : ?, - :l.. pr r s - : i i $: . -
: i . 1 : - L r a l - n e riiiio pl i r. : . di. 1p;lrtida o l l e g a d a a l ' :cr~::inal de l a -
, Y ! , j - ~ v > : rlc! 1:-t;i<lo 1: ar i nas ; Ilingin velri "lo (le j r > r v i c i t ~ l ? bl i r o [poilrA r ? c ? z e ~- l~?:.r-r,a,: -
- 1 !.;<!> t-i<.i<>:~,,:: r> 5 l i ; c~.>imcic II L - : L I ~ ~ I ~ C O ~ I ~ I P ~ ! . P f icico, ~l i i dr i ~~at l i l r ; 7 ~c~anj-r.~:,~.~ . -
r!-i ' ! a s n i l i t l . l a :lc p ; 2 L i i Ciiiriad. p o r ccs:- Terrnir-S; - -
. l . 1 P ! 5 , I r i r - I i i t , - l r , ci : >. i 1 n Tn:a r.i~!;p.-c t : i vas.
Al1'l'J~~!:ll.O A : J , ; i i ?l c; ?l <i a ' i r . l 1lii;iicilii ' : . : , - l . , . ,-,i,,:,: .~': La , \ i i i i i ~i i . : l i . ; : ~: ?. i ..- i . t i . . - ' . !-
~
, : ' , , . J . . ! ' I, . r, iiii, :?' I I'aio,j<,iy>.:, I , ci.i 1 .,, . 5 . , , , , l i , r n n ' a . , ; , . , , - - - -
, $ 1 ; : . . ,
I>AllACR.\FO UNI CO: La (;el-cncia d e l 'Tcrniir L dc . e ! Est ; i i l o Bar-iriaii, c.sl:-ir ?-Jscr-: -
'.a n 1 1 Al cnl ci i n d c l Mi ~r i i ci pi o Bar i i i as . <!r:r~<i~il:i~~ri 1r.i-nr.qiia d, ? 6s!:h.
Al I ' r l Llll.0 G :
- -- - - . --
l . , l r : i r , ! i , , , i 3 l l ; , , : ? , Y , 1 3 , , . . - -
1. . . 12: ; A:;ocinc~oiir::; Ci vi l i >: :; I;~IC.I[, , : , ; i ~i v>! ; O? ' T~ - a : ~ ! ; ; ~ o ~ ~ t c ; . ~i : . c ~r ~~~l . or I K Y ! ??-l.:.: - S -
. . .
v - ! : u d l';i!:n,jrroc y el? 13s i r eas i : s La:: Ei:ipre:;o:;. i , sc: i ar i cnes Ci vi l ?: ;
. .
' , I , l . ! ! \..a:; Oi. ' ?rnrin~ioi-Lc Urb;iiio de I . i s n j e r . o , ' i ' ; ) xi i y l c 1 1 , i i . ; : i ~ i : -
! 1 1 6 , 1 i n i : i p y N;icional Vigei, t e .
PAl?A(ltAiiO UNICO:. Se r nt i e nr l e por Ar : i r ; I nt ei . l i os , l a s i i i st a1ai : l oi i es i uhi i i r t a; , 1':- 1: : : - ' :
:e r i i - ci i l aci n y Kct aci onnmi cr i t o ndya, i n t r a l Ter t ni nnl .
Al l ' I' l ~~l l , O ' 7 :
--
A<Ic~ti;s dc l . per:; : a a S d i ' iiiriic-ir?.: e n -1 .'.:-.:<:~.:
,
?.+:-! P,!.. !:? , i l , n l d i a del I . i ~i ni ci pi u 8::r-iii;is, , , di ; i i i t e su 6rg:liirj con[; , . i e: i t i . , ::.:t~r.z-ir:
e : . ! 'Ir otro:; conces i ol l ar i os tiiel. sea pes-soirtis nat ural e!: o r i a ri? Llpc ';o..:,:---
. .
.. .
. r ~ > i ; i r > ~:oni:leinetito de l o s S e r v i c i i propis>. d e l Tcr mi nal , : ; i n que Crirma a?r;.ini ir,-.-.:,-
1 : ! ! ! ; er vi r i o d e l ' Tr ans por t e hi,toinot ,:- Ur l i nni ~, y I:xt~-a--Urbanr. r!r 1'nnn:crc--.
i A!t'rI(:UI.O t <:
S
[.a at i j udi caci r i dc r u e s t o s . Ca s i l l a s ;, Locn' ~es , n ih5 pFr53naS 3 a t . 1 . Z-
. .
1, ; ' ! J~ir;u!in:: < l . . t i p o coi i i er ci al o ( 1 . e s o l o p o d r i sci. cfec:.:ada mi:an:.: 1s
1.cLii~:iciij:i de Cont r a t o d c Ar r endni ni ent con l a Gcrcri ci a d r l ' l ' er ni nal d e Pa s a j e r o s :: n l -5s
-
: ts,r,iiri i i i i a di i r aci n no mayor rlo uri ( 1 ) :ia. Las condicinric:: d e l niic-io s e tiarn ----
:i!.iii*,.iio n 1;i i>resriit:e Ordciiaiizn.
AIt'J'I(:U1.0 9: En 1 n p l a n t a t i r e i r i s t , l;icir, !le1 l' cr-iiiiral di! Pa s a , j c r r . ~, nc ;>Q,.:':::
1 , : , N $ 7z.r : . r , ; ? : l r :,, i<,rv::., ( 2 r:~i~c,,]<,!; .r:r;i i $ ~ : %< , . , r - . ; > c:s!r#l, i:~r l:, : %r qui Lr ; ~: l : , r : , ,,r.i;:>r,::: ~-
i,.i:;iii >, 1 1 L:> i::'>iii:ii.:i MiiiiLc1p:il 1 : u 1 i ; : ; , r . r : v l r i . . >I l . : l.ii,: ..,.
1 : i 1 I'criiiiti:il <le 1' as; i j er oi : 1;: iiiisirin dr?liei.L cc,iil:,r i oi i I a snroi i ri ct l . ! dr. 1 r i ; i - -
t i i , ~i . i n M~iiiii:i~>:!l.
AH" TCUl . i l I 1:
-
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r c i i o:: l . . r i i : ; t i i i t os :l l o ; , l d r , ; l , , , ; i : . . I - - j ' rl)iu, c ! : 91. : .
?v,.or; !e,' 1 3 ~ ~ l ~ \ , , l ~ , Ki5I,.n ? , , b: , , . : , . L. ! , r , : , c: : CI,,!, ' , <, , , , , , i : , ; , ! , l . ?',, , , c . , T!?, ,n,, , . : , 5 , c l , , , <#~: . ...-.;,,,.
-
r.l< 3 , ! .:! f ? ,:?! ':ri:,rrl;ir;, det>er*. si;. ; , . v i n ~ ~ , . !,ln i,~il.~!i.i,-: i - : - . l a C'-:.er1?i;i Jrl Te1,7~i:,:! -
,!? ?...-;:,j,-,:..5 :~.,rl:,a :.,,
ART I ( : I J L ~ 1%: Aticiiiis de l o s ' e :lc AiiI.r.iii:-toi-e:: iXrti.,i-:!x.! . I , c . '. 5 : i - v : , ::: :::>*~,
' 1 1 ' 1 : r rie i'asa.lcros ?;o1 mc r i t i , : e ndmi t i r bi i I c i : ' i <, n c i i l os CI, t r n s i r o , q . - 2s -
t ! ilct>idai;is:iti. pr i . mi t j dos por 1 s G< . . ei i ci s <:,.I Terriiiri:il <ir !?ni;lir'ros v i i l i i : t :i., -
T . : : y ! : "~, ~~l r , : r nci onns i t r a v c r :le ; I : l . '.os I I ~I I I cul ni ; c! ? Vi:i--~:!:,.:,
. , . ,..
. : , !c. :-<>ti:? ?. ;pecinl de Ei;t.nr i . ! i l ebi - ; 12< tor!a:; , : o 1 : : " 1 .
-
fl~~:,:,,,::,.
AR'rICULO 1 3 ;
---
1.n A l c a l d a dcl : l u~i : i pi . <> l i . i r i nns , 5 :i I . ?uvs Ce I n p r ? s c n t c O?,:---
!in,i;-i, pi.i-.!in l l ~: coi r~e~~daci i i i i c l r I;i C n . ? o ~ i : ~ ~ 1 . 1 e l r i c - P:is;i,leros, e l nionto d e 1:;:- :;?-
..-.r 3 ! S l o r Carien <Ic Arrqndarni r ' r > d c L >r L o c u ~ L . ; , : , i i t s L o i ? a s i l l a ~ d e l 'Tur~ni!,.?: -
r i i ! ' ncnj cr r i c !3al.inzz.
A t J . 14 : No s e {, errnitli. hii <i , c o s , Hi,iioncro.; ni r:i,:ilqiii.r I'ci-.;orin I.lati?:.nl r> .l.: i-
. . . .
c : i i i i ! 1 : ! c i . l s en l os Ari<i,ries. ! i e t ; V as e i r l i , Pns: - - -
1l r . s y !.:i:p:lci<75 deCitina<los a l L i b r e 1 h i i c i t o ,.ir Pcrsoi i ns y Vel i i ci i l nc.
AII'I'lCUI.I> 1!i: El . ::?r,r,nI:c iirl. T i i 1 11e I ' . : : si,,- u : S !
..,.,. . . r , i i . , r i l . I s . 1 a , <1 ) >i ; c i t < ! : v i r : -ni:>!-r.,ilinf!:i.
I L
AIITICULO 1: I L z i . Serenci o del 'Term , i n l <ir r ' , I r o t . l t ~ii.r-i-
-
Iament;l ri ie j , ci . ~i I:a desempe":ii c f i c i , ; t e! i i coLi 1;is Irtij,>res (le 5, ~1. vi <: j ?s, l . : a ~ ~ t ~ ~ ~ i ~ ~ ~ i ~ : ~ t c .
Coi npr?~ y Alrnnc61?, ' T6cnicoc y c l Coi i t : ! ,! 1 i , ~ - s ~ , o r ~ ; ? l ,
2 - .' ;.<..:!! .:r i -st. ai>!. -cr. ~. 1 1 ..1..,,: ?r - ccc, . . ~, >c.,.,::., l i a:,,~!:l :'-P.!.. , ! !,!,: f ;,:.i3: >.-L.-
.:,, i 8 ~ 1 . ! ; ; , cc - i f ' >n t i : : . . ; i : i : . : ' , bl zli. ?, , >d. . La. , < + i ~ i < i n r l i ~ ~ 4 < 1 . , ? : 1 ~ , ! : ' i l ? ~ . 5 , : - - . - - .. .~ .
, r: . - . . : i : ' : i : , ; ' . i : o, rioci el f i r i r : , , : 5r . i 1 n r ;! I I . i i ? ; i : i r . i o : - i i i a iiiii.;~;: ?l .;!i : ; , i . -rr..-;.
, , ' , ; ,, t,,11.;.!iiciii,,-: l ? . , ; . , . , , , i : , 11 :,.. :,:,,:.>;,:;.,,,; i\:,;.i:,as.
ARTI CULO 18: E l I' errniiial d e P; i a; ~, i eros dc.1 Es t a dr Bar i nas , dcbei -5 c or i t nr :oli ;:i ;~::=.--
311 iCirier :. : i c i t e a r Las f u r i r i ? n c s proiiiu:; d e l Munic:?io, de ::"e%<> - :?
, : : ; t i bl eci cl o eri l a L. r Ei s l nc i ~i Nacinrinl y l a pr e s e nt e Ordeiianza. Par e t a l e f e - z o, +cke:,:, -
i i i s i one r dc Ta r l i i i l l a s Recni i dadorcc, ' - i scal e: . dr Pi s t a ), / o V i ~ i l n i i c i : i . A- r?ndi r- - . : , . r . .
-
. .
r i i s t n r , , Sc?r:rel.ni.ias y ur i f >sr sor i al 6 r i i c o r:i;,,>?. i i c Rc~cah;.r- !! P-.occn:::. I o : 3 s - . , =
-
':i C. 3.
' A l l l I A O N I : ILn idcsi$riiaci<iii, i I n i j Y at r. i l >i i ci onci ; J 13c:-orir?l, :.-. h.:; ,. . . .
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':iir.i;i,.iitr i l i r i r . : da l i or 1 : i Di r. <~cci i . >, : c I ) q i - . ; i i . i l , l i . 1 % n ] , . : , ~ ~ j i ; ~ ,ic1 ~. : : : : ~~<- , ; ! i , ; :..,t.! . .;. -,-
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I C .
AIITI.CUL0 19: Sr. coi:r,ider:i u s u a r i s d e I r - ; Sni . vi ci os qile p r e s e n t a , e1 T e r r i ~ a l 5r: T - s i
-
.lerc>5:
; i . - I . c>i ; Pn<; n, i e r o~.
b.- ,as Er npz- esas, Asoci nci oncs C i v i l y C<ici;~i:r;itiv;is dc ' Lr anspor t e Pi i bl i co, Ext ra-Urba -
no y Sub-Urbano de Pa s a j e r o s .
c.- L a s pcr s onns nat . ur al es y . i ur i di c. in <Ir Mer cant l qiic ol,erun detiti-o <le1 Termi nal
(lo Pa s a j e r o s .
AR' rIC JLO 20: Los p a s a j e r o s e s t n ei i l a obl i ga c i i i do:
;l.- Ciimplir La p r c s e n t e Oi-derianzn y l a s d i c y o s i c i o n e s e c t a i >l e c i d a s por l a Gcrcl i ci a
b. - Cuirlar ln I nct al aci or i cn d c l Te r i i i i a l dr Pa s a j e r os .
c.- lnnntencr e l decor o y buen r ompor l ami ent o d c n t r o de l as 1nr ; t aLaci onns.
AR'rICIILO 21:
--
L a s empr esas, As oci aci ones Ci v i l e s y C ~ o p e r a t i ! ~ i s , a quc s e r e f i e r e 1.1 -
1 : e U , d e l Ar t c u l o 19, e s t n en 1;i o b l i g a i i n de:
n.- Cumpl i r l a pr e s e nt e Ordenanza y i n s d i s p o s i c i o n e s establecidas por l a Ger enci a.
b.- Cumplir con l o s obl i ga c i one s que l e s e s t a b l e c e e l Cont r a t o de Ar r endami ent o d e l Ter
niinal de Pa s a j e r os .
c.- ALer~cier con r e s p e t o y c ons i de r a c i n a l o s Usuar i os.
d.- Pr c s c n t a r anual ment e e l per mi so d a Ci r c u l a c i n y l a Aut or i zaci n d e l I ngr e s o por --
l o s Organi smos compet ent es.
c.- ' r e s e n t a r anual ment e una l i s t a de s u s ve hl c ul os a f i l i a d o s , con e l nmero de l a s o l a
-
f i ns. y dems d e t a l l e s de cada uni dad ( Pl o i i i l l a DT-9, DT-10).
f.- 1' recent. ar anual ment e l a nmina de conduct or es y dems empl eados a s u s e r v i c i o .
g . - (kui dar l a s I n s t a l a c i o n e s d e l Ter mi nal , No i n t e r f e r i r l a s a c t i v i d a d c s de l o s o t r o s -
/
I ' s u a r i o s ; N i c a u s a r p e r t u r b a c i o i ~e c a l f unci onami ent o d e l Termi nal rle Pa s a j e r os .
ARTICULO 22: Las per s onas Na t ur a l e s y J u r d i c a s de t i p o Me r c a nt l , e s t n en l a a bl i g-
riiii d e :
A . Cu!npl ir l a p r e s e n t e Ordenanza y l i i : di s po: ; i ci ones e s t a b l e c i d a s por l a Ger enci a.
n.- C ~ n p l i r con l a s di s l >os i c i one s que ) . es c s t n h l e c e e l c o n t r a t o de Arreridnniie8ito d e l --
T' rmi nal d e Pasajeros.
C. - At ender con r e s p e t o y r ons i der aci 6i i a l o s Us uar i os .
D. - Ciiidnr l as I ns t a l nc i or i c s d e l Tcrrnii.nl de I' i i si i j eros.
P . N,) { n j e ~ ~ e f j f att.;nda&s de 1 os I I : ; O; , ~ , c ~ : i ; I i i ui us i i i . pe ~. t u~. br ~c i or i e s al. I U I I C I O ~ ~
-
mi ent o d e l Ter mi nal de Pa s a j e r o s .
P.- Li)s u s u a r i o s e n Ge ne r a l , e s t n en l a o b l i g a c i n de Mant ener e l buen comportnmtento
y decor o de nt r o de l a s 1ns t a l a c i onr : s d e l Ter mi nal .
AII'I'I~:IILU 23: 1 , ; a e - 1 , ..;l.hri 1: 1 ; 1 1 1 1 ; t r Los i!?s:>ri--
--
ci ci o: ; c ~ i l o s recipientes dcs t i t i ados p i r a t-il i n . 1.3 Ger enci a d e l Termi i i al de Pasa. Jert ?s.
Je1)er. s , >l i r . i L. i r per i <l i cai nr nt ? y opor4,riinliir:nt.- a n t r r l 61-gnrio coni pct - cnl c d r l:, A l ? : ~ ~ l d a
1 i ; i i 1 : i l a r r l n c i i i irpc. Li i i i ; . < I r 10:; <l<,:;pci.dir:io!;, u f . i i i tic iiinnli-.ziei- l a l i i -
( : i c i i i y ::aniiiad d e l a pl.ant:i f i r : l c n.
I>AltriclAl:O PRIMERO: Par a l o s e1i:ctos d< es1.n di. ;posici>ii, s c o ~ i l i e a i i lo; ii::iIarlos n our -
s e r e f i e r e l o s l i t e r a l e s B , ; C d e l a r t ( c i i l r l . c o l o c a r l o s dps pe r di c i os eii r eci pi ent e. ; -
i i deci i ~dos en c a da uno de l o s Local es y Ca s i l l ; , s y us a r b o l s a s p l s t i c a s p a r a s u di s pos i - -
c i n en r l d e p s i t o d e Bas ur a.
I>AIlAGlUFO SEGUNDO: La Ger enci a proveel , -i c l r r ec: i pi ent es pa r a e l Deps i t o d e d e s p e r d i c i o s - '
cri al rl >i ei i t es p a r a e l iiso d e l p b l i c o :, disponil:- de un p e r s o n a l a d s c r i t o a l mismo, par a -
11s 1 b o r . e ~ ile l i mpi ezr i y ni ant eni mi ent o dc la,.. Ar r as i n t e r n a s ,y e x t e r n a s d e l Ter mi nal d e
I':isa:ero:;.
AllTICULO 24: L,os u s u a r i o s a que s e ~. ef i i : r e l os l i t e r a l e s B y C d e l Ar t ci i l o 19, e s -
tAn r i i l a o b l i g a c i n de c a n c e l a r l os ::ervicioi; d e Luz, Agua. Aseo, Tel f ono y t odos aque-
110s s e r v l c l o s que r e q u i e r e pa r a l a a v l i v i d a d quc d e s a r r o l l a n . I gual ment e e s t n en l a ---
o! ; l i j <aci n de Reponcr t odos a q u e l l o s , . b j e t o s pe r e c e de r os , p e r t e n e c i e n t e s a l as i n s t a l a c i o -
S riel ' Tcrrninal de Pa s a j e r o s y que 5.i11 i nr i i s l i ens abl es p a r a e 1 buen f unci onami ent o de l ~ s
3 r r v . c i o s a n t e r i o r e s c e f i al ados .
AHT1i:ULO 25: Cuando l o s us uar i o. ; a que ::e r e f i e r e e l l i t e r a l 8 , d c l Ar t c u l o 19, no
cumplan con l a s d i s p o s i c i o n e s i n h e r e n t e s a l S c r v i c i o que p r e s e n t a n y en cons ecuenci a e s t e
nca d e f i c i e n t e ; La Ger cnci n d e l Ter mj l i al de Pa s a j e r o s . podr 6 n o t i f i c a r a l r gano compet;cn
-
Lo d 2 l l 4 i n i s t e r i o dc- Tr a ns por t e y Corri~inicncioires y a p l i c a r l a s canci ones p r e v i s t a s e n La
Pr e s 3nt c Ordenanza n f i n dc r e s t i t u i r e l norl : , al des envol vi mi ent o d c l S e r v i c i o .
DEL FUIICLONAMIBNTO DEL 'I'ERMINAI.
Al(T1CULO 26: '
- Las. ei~!vrosas.. Asoci acLoi i es. Y( ; i uj ; Les; j c. L: oo~e1~8~. a~~: , de~: ~1g. 11~p~: ~t c: . , . . J~b~~
+y,&-iesempear s u , Act i vi dad, u t i l i z a n d o l a o f i c i n a . c o r r e e p o n d i e n t e parA~;.rscepci6nii.dejP&
.... : ,
.saj<:ros y 10s andenes pa r a l a c o l o c a c i n y s a l i d a de ~ ~ ~ , . , ~ , n ~ ~ d ~ ~ ~ : n , . l a ~ . . ~ ~ j , ~ ~ c i , ~ n e ~ ~ ~
9. . . " ..U**. : , . c. <.,S: L a , . :c.
d e l Ter mi nal d e Pa s a j e r o s per manecer n l o s vchci1~c"~n-la;cantidad"&e uni da a e s 0ue:sean:
v ' e r ~ i i t i d a s a c a da Or gani zaci n. '
N , , i i " I ; : l ! l . 3 : " : , ! ! ; , l ", , l r , 1 i , ; i!i. l'a!;:>,,?r<>!:
3ii.i1l>:.r, y riinnclo cst . 5 c~pci -nri rl o st: t.is:-no r. or:, :-. i>oli<iirrite.
ARTICULO 2'7:
.-
Las Or got i i zaci <i ncs i qiir !se ' e 1 Ar i c i i l n .iiil,<:r.ioi.. ri.1 p o d r i -: , : --
~ ? i r iiiiir.!i pago por c l e n u i p n j e que i l evei i c .o::igo l : ~s ( >a s a j e r o s . 1.2 Gcr cnci a d e l Te:--i--
1121 [le rasa, jr:ros f i I n c a n t i d a d , bul I . os y e l pri'ci iiikxirno l i l i r c c1c pago.
A11'1'1C111.0 28: 1.n Or)?;i,iiz;iciiii que .;e r . <: f i , . r r c l Ar t i c u l o 26, cada conr l i i r t or t i c no !? -
<i i >l i gnci n cii e l rnomcrito d c l a S a l i d - , , de a d q u i r i r i i n L i s t n c i ~ c I c ncr, v c ~ l i l 1 1 ! ? --
O f i < i!i;i d c Recauc!aciri, doridc dcbcn r . c g i s t r a r en forma c l a r a 6.1 1,lomhre d c l a Empres?. ~1
tlot:il,l.e riel Conduct or . Nmero de P1ac:-i d e l Vet i cul o, Noriibrc Coiiiplcto y Ccluln d c Jrlrr.:i~l7:.:
,icl Pnc:ajero qiie v a a r e a l i z a r e l v i ; i j e : E s t i . l i s t i i i de be r s e r e nt r e ga do en La lilC%izlo
( ! e : ; al i da a 1 Func i ona r i o de s i gna do p,.>r l a Ge r e nc i a d e l '1'erinin:il de Pa s a j e r o s . 110 porjr? - - -
vi a. i ar l o s p a s a j e r o s que no f i g u r e n <:n l a n~ni na o l i s t n y no podrBn s a l i r d e l T e r r i ~ a l
d e I ' as nj er os Pr e s t a n d o S e r v i c i o s , a q u e l l o s v e h c u l o s que no l l e v e n s u r e s p e c t i v o l i s y i n .
AIIT~CULO 29: E l s i s t e ma de s a l i d ; ) de l o s v e h c u l o s , s e h a r conforme l o d e t e r mi r ~ ! %
(:cri:i:cin d r l ' Terminal d c Pa n a j o r o s , vn coi i j i ~r i t o medi ant e conveni o ef cct ur i do cnt. rc ti:? -
l.:riili-csn. E l o r d e n de s a l i d a y c l i t i i i c r ' a r i o ! e l o s v i u j c s , dc bc r c n t n r col ocar l o- : i -
v i s ; a d c l p b l i c o , en e l s a l n de es r i er a, 1;)s Ei npresas, As oci aci ones Ci v i l e s y Cc o p - r t i
-
S eii c a s o d e completarse l a c a pa c i da d de l a iiriidad de t u r n 9 , o r g a n i z a r 1 s s n l i d n -
a t r i ~i r i i dad. Si empr e y cuando no interfiera e l h o r a r i o , n i p e r j u d i q u e a l o s o t r o s pr=z1.?
-
1i:irios d e l s e r v i c i o ; e s t a s s a l i d a s a d i c i o n a l e s dcben ser p a r t i c i p a d a s a l a Gr r r n c i n i =. l
' Ter ni nal de P a s a j e r o s , con una t i or a ile a n t i i i p u c i n por l o inenos.
La Ger enci a de l l' erriiinal de P a s a j e r o s , podr a u t o r i z a r a ?es Em?r eci s,
1s o: i aci ones Ci v i l c s y Co o p e r a t i v a s , l a modi Ti caci n de l o s h o r a r i o s de v i a j e , ?:Jan.- --
:as? l o exi j a11 ci rci . i nst ; i nci ; i n es pcci : i l cs .
AI1TICUl.O 30:
- Las Empr es as , A~ o c i ~ l c i o n e s Ci v i l e s y Coope r a t i va s , que p r e s t e n ser.::---
c i o s e n e l t eri i i i ri al de P a s a j e r o s , ei:1;5ii en l a o b l i g a c i n de ma r h n c r s u s ve' .iciil-S e-. --
?r r Tect nn con?l i ci ones (Ir f ~i i i c i ona i r i i ~: , t os .
Es t a s s e r n r evi s a<! 1s per i i i di camei i t e por l a s a u t o r i d a d e s cc- pct ent ?: 1
. . . L . . ? _ _ _ . _ . .
. . . . . . . , . ? 1 1 ';?:, : - , i a .
1'AI:AGRAI:O UNICO: No podr d p r e s t a r e l Sc r v i c o de Tr a n s p o r t e , a q u e l l a s i i ni dados q u e nc --
-
i ~<~i i i i ni i 1113 roiliiir,ir,l:or, in(riiiiirin (Ir! .;r7fiiiridncl, h i r ~ f c n o y Es t a do f s i c o do l a 5 rnisrnas.
AIITICULO 31:
-
N 3 S - [i crmi i : i rAi i ';iberos Ir, I I ~ p r ~ n ~ n t . ? c : i r ~ niccljnicn d c l o 5 v ~l i c i : l ( ~. : ? t i
1 2 s Ar cns i i i t n r n n s y ? r t ; r r n a i c l s l : ' errni nal d c P n s n j e r o i . Ciiando s e a e s t r i c t a m~ i i t c i nl i i s - -
mi na1 d e P a s a j e r o s .
PARAGRAFO UNICO: 1.a Ge r e n c i a d c l m i r a 1 rlc l > a s ; i j ~ r a s , po0r. i l i s por i c r do i!ria zri ri : i ?!!!' e.--
-
c i a l p a r a r e a l i z a r l a l i o r e s mecsni t i s mcnor cs .
Se e nt i e r i d? p o r . . : l >nraci i . nes i nei ~i >r-?S, 1 que ni) r e q u i c r a l > l i ~! ! i n* ? -
i yor ric ni--li:i h o r a .
/.IITICULO 32: U~ r l t r o 11,: 1 ; i r , , Ln l a c i o : i c s d e l ' T~r n i i n n l d e P a s a j e r o s , n o s e i>nc!r -l o---
c e a r Ru t a s . n i r ~~uL~s i _a r a LCZZ 1pas ~ J CP OF n f r e c i r i d o l i > siis s e r v i c i o s .
L o s r mpl ea<l os de l a s Empresas, As o c i a c i o n e s C i v i l e s y Co o p e r a t i v a s , s l o
: , odr i n at. erider n l os p a s a j e r ms eii s l l s r e p e c t i v a s o ' i c i n a s o a n d e n e s al . l a d o CIP sun . i rl i i ci i -
Los .
1.2 1:ercnci:i d e l ' 1 , p o d r 8 Iincri- exl . er i sl , o i?!i Cn r n c t par:! e1 c c f ~ n ! ~ ~ ~ -
ter de ' Turno y a t o d a s n q u e i l a i < : . j i nni zaci or i es q ~ t e no c u e n t e n c on c a s i l l a s p a r ? l n v<,III?
de Bo l e t o s .
?TICULO 33: La cl ur aci n d e l t r n h a j o y l o s per i ocl os d e l o s conductores s e i y o r
el Conveni o N o 153, s o b r e d i i r a c i i n d e t r a h a j o y p e r i o d o s de d e s c a n s o c n l o s transporte --
P o r C a r r c t e r a c i i ge nt . c n,
AIITICULO 34: I.;is p e r s o n a s Nnl i i rnl r!s i J u r d i c a s qiio e x p l o t e n l o s s e r v i c i o s d e enrio---
mi e nda s , 1;aiito rl,? e n t r a d a como d. ' s a l i d a a l a Ci,.tdad 53s Ba r i n a s , las que curnpler; I ? h r ~r ' - s
dc i i bi i s t c c i i ni c nl o n Las prv.sonns ~ n a l u r a l r s 3 j u >. i d i c n c a que se r e f i e r e !.os l i t e r n l r s i > y
C d o 1 Ar t c u l o 7 2 , que ha c e n u s c d e ste Te r mi na l d e P a s a j e r o s y t o d a s a q u e l l a s que r e z l i
-
ten l a l i o r e s de Ca r g a y De s c a r g a . e n t r o d e l mismo, d e b e r n a d q u i r i r mens ual ment e i i r i ?e!-ii-
s o e s p e c i a l . a n t e l a Ge r e n c i a d e l Te r mi n a l de P a s a j e r o s .
ARTICULO 35:
-
E l Acces o a lo:: a ndc nor e s t i r cspr v, ; di a l o s P a s a j e r o s previstos tic lbs:--
l c t n s d e v i a j e s y l a ' Tasa d<i t i : ; < r cnpcc: r ~ a .
I.05 I ~ I S <, , l >erAri : i i nr cl nr . <,l v e i t c u l o E n e l puect . o d e l nndcn qi ~<' i r
r or r sr . l >oi i dc.
PARAGRAFO UNI CO: l'lo :;c pcri i i i ti,-: r l I r i pr v?o r> Ep , r <~ s o rlci : S n l ~ ' T<!r. ~t (i o: ~l L I V I' ; L: \ : >. I, . I, , :
-
,><>r L r v t I>!l<.,.L:,:; Cl<. <,,,1,,:,<1:, \ ; 1<> , l i , l : , <l , , l,,:: v ~ . ' , ~ ~ ~ , , l c ~ . : .
ARTICULO 36: Son Iiip,reson ~ r d : ; ~ i r i o s <r l Tcrinj.1 a1 r l r r ns nj cr o! ?, Las Lasas r?r-
-
s e r v i c i o s y Arrenclniiii.cnto, 1:alcc; ir>i~io:
1.- I n g r e s o s por ver i t a de L i s t i i . ? ~ de u':o a l o s Tr a n s p c i , t i s t a s .
2.- I n g r e s o s por ver i t a de l ' i ckei . ; d<, uso por enc:omirriflas.
'3.- I n g r e s o s por ver i t a dr L i s t i i ~ e s a La- pe r s ona s Na t ur a l e s y / o J i i r r l i c nr , ii.:ili,:-:i-.z :l
t r a n s p o r t e dc Ei i comi e~i dns.
O.- I n g r e i o s p o r l i al i i t aci ones < 1 v n t i c u La s eii t r n s i t o y / o I ' e r t c n ~ c i ~ n t o : a i:!.: : - 7. . . -
z a c i one c que oper an di ?nt r o , i L ' Termitial de i ' asaj er on.
E.- Tnpr es os por vent ri de t i c k e t d c us o de l o s abas t eci i i i i ci i t o.
C. - I n g r e s o s p o r a l q u i l e r de l o - : a l e s , p u e s t o s y c a s i l l a s .
7 . - I n g r e s o s por a l q u i l e r d e Ama s v e r t i c a l e s p a r a p u b l i c i d a d .
C . I n g r e s o s p o r a l q u i l e r d r pi i i , st os en l a s Ar eas Ext er i i as .
1,RTICULO 37: Son I n e r e s o s r xt : . aor di nni , i os :
? i n g r e s o s por v e n t a s de eqi i i : . oc, f uc r n de s e i . v i c i o , p c r t c n e c i ~ n t e s a l ter:---1;- 2'
p a s a j e r o s .
:!.- I n g r c s o c p o r v e n t a de ma t e r i a l e s n r u t i l i z a b l e s y pr opi edad d e l Ter mi nal <e '=:;::e -
r o s .
. Cont ; r i buci ones y Donaci ones de este,:;, Pr i va dos o Guber nament al es .
/\RTICULO 38: Deber a d c p t a r n r iin s i s t e ni a c o n t a b l e s e n c i l l o , que pei-mit:? l a ? < i i s . Y - - -
i i n y Asentamiento, corno t a mbi r e l coni . r ol d e ' l o s i n g r e s o s Or di na r i os y x t r a - r - i - . : - - -
- i o s , e nvi a do per sonal menLr a La l i i r ecci i i i i de Haci enda Muni ci pal , especi f' i carnen-e --. e.
l epar t ament o de Te s o r e r a , iin inf' c,rme de l o s mismos.
' ARAGWO UNICO: La ve nt a c e Eq1i' :ios y M; t e r i a l e s p c r t e n c i e n t e s a l Tei-mina: l e 3' 2=: - - - ~- . .
j eber dn l i acer cc i ncdi ant e la Di r cr . i n c1c Acl ni ni st ; r aci n c n e l l i r par t nncnt p ie Fir- : - -
i e r v i c i o c .
4RTICULO 39: No s c p c r n i i t i r . ! r oner a, i oi i c i cn l o s i n g r e s o s or di nar i o: ; ?s t abl nc: : i s -
. ,
, . , , . . . . . . . , , .> ., . ., . , . . , . ,,, , , , , 1 - 1 . i ~
I, l uri i ci pi o Ua r i na s , por ni ot i vos c. zcpci or i . i l ct ; y pr.cvinincnLe dciiiii::Lr:~do:;.
PARAGRAl~(1 UNICO: La cl ahor oci i i , r,j<:?ur irri, rioi.i:ialiaacin y e qui l i i l r i o dc l pr e r , ~pue s t x e?
iiiei-esos y ~ # ~ * o s o s , s e r e g i r 6 iic>r l a s ; ~s ~i os i c j i . i i o: j coi i l ci i i i l : ~. ~ I J : I I - ~ L:1l L L i i 1 1 l n l ~ ~ . y Or-
,ciiiicn de I{i;niiiien Mi i ni ci pal , nii c ~i . i ~i t o 1.r s ean aplicable:; y de a<:ilerclo n l os pr~ocedi.~?iet7.-
l . niic 1 1 n l r f c c i l . ~ rlcb<.r6 cst :ihl c<:i:r::,..
Al U" Ct 1. U 41 :
--
!:l s cr vi , : i o n rlue !;e ,-:fj.ere V I Ar t ci i l o ? ~ l o . <In 1;t ipresci1l.o ";rrlctloi17a,
:;ci.5 5 ir;i..~nrlo di? ni:iiei~<io a t.nsns d e uso :lobi<Jnii:nritc esp<i ci Ci cndas a l os iiauni-ios a q)ic ?
r c f i e r c Los l i t e r a l e s A y i? de l Ai t c ul n 11, y a l o s por c c nl a j r s e s t i pul a dos par a cntl:, -
iisuai' io ci i pni ' t i cul ar en l n pr esci i t c O:-dennnza
l'Al?AGI:Al7O I JNI CO: Los inontoo; esl,ccfic<:.: a o l a s t a s a s dn uso y l os Canoncs d r ir!.cnriamic:r -
, s < ~ r R i i pi ~l >l i cados medi ai i t r l i esol uci i ' l i Espr,r-ial de n,:uerdo n 13 e s t a b l r c i d o e:; La p r o -
AI1TIClILO 42:
--
E 1 rgimcn de Arrendaniiento d ? l o s loca le^, Puest os y Ca s i l l a s . s e r % -
det cr r i i nado en base a l Area de 1.12, (14e::roc Cuadr ados) . segn l o s val or es vi e c nt os de lii
Pl aza y ser t i f i j a d o s , segn e1 c r i t e r i o a nt r r i or me nt e sei i al adc de manera u n i f ~ r me n i.: -
d i s c i i:iiiinilo. Su iinpleinentar:j;i, s e h a : & a t r a v s de l a Gcr enci s d e l 'l'crmiiinl..
Ali'l'lClll.0 43:
--
L t a s ni por %~:;o de . , e r v i c i o s a l o s ' Tr ar i spor t i st as, s e r n on fornin dc
i t i y e 1 pr e c i o de l a misma, dcb,.rn t on, ar en cuent a, l a Longitud de l a Rut a, r!ebi -
rl:iiiii:ti.c Ai i l or i zada, l a Cnpncidncl de l a Uni dad, y e l pr e c i o d e l pas aj e a i ~ t o r i z a d 7 por 1 z -
Autor r(lniles compet ent es.
E l monto de l o s l i s t i i i e s . s e r publ i cado, medi ant e r e s ol uc i n especi ; i l
h' e l I nl oi dr! l o s misinos, s e r c a l c ~ l ; ~ . i o como una f r acci On d e l monto de l pasa, j e.
AWICiJLO 4 4 : Los us ua r i os a que s c r e f i c r e e l l i t e r a l A , del. a r t c u l o 1 9 , doSi r 6n --
c a nc e l a r una t a s a por iiso del s e r v i c i . ~ de Bol j va r e s Diez ( 0s . 1 0 , o o ) , par a el. d ? ; t i r ~ , , --
ribera d e l e s t a do.
AII'TICJLO 45: La ~i ub l i c i da d y l a s wi l l a s cr i i i er ci al r s. col oca<l as en l a pl a nt a f-;i,;-i -
1 : .. -.. ..E-.. . 1 ,!- " , ' ~ i ~ r ~ : ~ ; , so !???i r5 ; >r 1, O-rlenanza i i cspect i vn Vi gent e, y en csso en -
< , i i i % r i r.u i::l. :i ~ I I Y , ~ i::iiiii<'i: nl I C , i i l ' 1 ' 1 t i r l i - I' :I:::I, ~V~. ~>!;, l , r ~ ~ r > , m 4 ~ . ~ !
l n Al cal d a d e l t.liiiiicipio Bar i nas un I46gimcn t a r i f a r i o , basado en e l r e a , en t f i ~t r os cuh -
rli-n<lr).s (M?), que oc?.ili~ y s e ~ r i l o s va or c s v i ~ c r i t e c dc l a pl a z a .
CAPITII1.O V T T
[)E (.AS SAN(:l ONRS
All'~lCLl.0 4G: S i n ~ > e r j : i i c i o ij, l a s i nci o: i . - , q t c ? est:ablccon l as I I O ~ I ~ : ~ e!ii~lc:: y ?-L.;-
: t . i : s sohi-e l a i i i nt r r i n; lns p:lr;a,j,ros, l a , ; empr esas de t r ni i cpor t c. 1:)s ci 1, nbl er i - L r . 1 -
1 7 - i l i . r r - a n t i l ~ s y s u s t : : s y nnm: ; iir- si-ios quc vi ol ci i l a s disliocj. ci, iliris do !: ~ -
; i r, . ; nri t c Ori!cl-lanza, A: ; coino ! ; > S d i c t o a s por- l a s a u t c r i d a d e s I.:iiiiicipalrn, Rcgi ori al es - '1; -
i : i , , r , a. ei ; , s e r n sar i ci onndns r on iiiiil tnr que Osr - i l nr i r i e n t r e blil Uol var r i : i.OrU.oo1 y - i n r :
1 4 1 1 i i , >l i . ur es B . 100. 00O, ooj , y i;er<:li i nl i ~i <r i t a s dc a c ~i e r do a :a gravedad di. l z -.i?rl..z, --
; >or 1 1 d i r e c c i n Ilun i c i p a l dc ' 5 : t y l'rnrii : >or t c .
L a s f a . l t os comer i das i>or l o s 1: r ahaj a~I or es de l a s enipresas mer cat i t i l e- ; -
a , . , . . : ! sc:-;ir? rio1;if i cai l as l n s ; 1 i r- r l tel-minnl rle )pn<ajci-o5 (I.:ert~rlc:l:31.
AI<'I'lCULO 4'7: Ln Dii-orr:iri Muriicip.,L dc ' rr;nsitrc y Tr ai i sl i or t e podr-5, iii-"via not i f i c z - - -
ci i , , i mpcdi r l as a u t o r i d a d e s de l o s : >s uar i os n l o que s e r e f i e r e e l a r t i c u l o 19 d e 1 2 2 r c -
sr nt c Ordcnnnzo, h a s t a p o r t i empo i nd, , f i ni do, cuando e s t a s no e s t n s o l v e n t e s Con e 1 FE23
d e scts o b l i g a c i o n e s , o ciinrido i ncurnpl -n r ei nt , ?r adament e l a p r e s e n t e 01-denaiizn o l a s e:::. -
ri ci <: nc-, d i c t a d a s por l a s Aut or i dade' 1-l uni ci i , ; i l es, Es t a da l e s o Uaci anal ns.
AI1TII:ULO 48: 1.a Ger enci a d e l Ter n, i nal de Pa s a j e r o s , i mpedi r l a e n t r a d a o s a l i r a --
! E : el ? cul os de l os i i si i ar i os a que <L. , r e f i e r e l o s l i t e r a l e s B , C , D, d e l a r t c u l o 1 , i -
i #i i el ment c l o s que aqi >el l os que s o l i c i t en La- Aut or i dades Muni ci pal es , Regi onal es o Ila::c-
ns1c ;.
PAMCMFO UNICO: L a Ger enci a d e l Ter t l , i n; i l de i ' a s a j r r os , podr s o l i c i t a r a l a s hi i t . or i dz; ~s
compet ent es, e l h r e s t o de t odos aquel:,^ u s u a r i o s que a l t e r e n 91 or den p b l i c o , o at en: ? --
contra La m o r n l y l a s buenas cost umbi ~. i s.
ARTICUI. 0 49: La Ger enci a del Tc r ) . i n a l dc i ' asaj er os de Bari rl a-, , t cndr l a f a c u l - s o . !?:
-
di =: ( s r e h l o s r egl ament os e s t a b l r c i ~ o s pnrn a p l i c a r Sanci ones e t oda Empresa o Persa:? --
Adsr : r i t a a s t e r e c i n t o pbl i c o :i qui enes i n~- i xr r a e n hcchoc i r r e g u l a r e s eri e l cunt pl r ci snt c
'10 ns normas.
Ser 6n snnci oi i ndan < . m:
- Suspensi n des de un mnimo dc t r e : ; ( 3 ) d:?::, mxinin de u n ( 1.) mes.
- LuspenciGn p a r c i a l o t o t a l .
ART1i:ULO 50: 1.05 i i nunri o?: n <!ti,? :. r c ~ f i e r ? l t ~ r i . c $ ~ l c 19, que causen cl et ?~ : -ro 9 da--
i i r l - . ;) In.; j n i t a l acionc!s d e l 'l'rr.iiij r i . 1 1 ;,, I'asn,i,.i.r>i;. rlr~!icr;ii .;r[xir.ai-L<.z n : 3: i \ . i s l ' 3, i i i i 6 r i dc l n
l l i r c~: ci 6r i <le ! . ; r r vi ci qs i ' i l >l i <: os, rii:nt . o i i cl 1 ; t . Lcs s e i i a l o, ei i I r S I ni - i-i:i -
r ! : i-er;prir,ablcs s o l i dnri ; i i i : r-. \ . e i l i , 1 ,::, riaiio:- cri\u::ndon por s u s i i r> +r?-
1 : : : J . i i i ri;is<i CIP i ! i r : I<. 1 a ; 1 : i a r cl >: i r a~- , La d i r , - c : , ~ i b ~ ! <Ir S?r,;i-
o 1 c . pro<:r:dcri a .iilspeiiili?r . 1 peri nl no d c oprr;icin cor r es poncl i ei i t r o -1 ':?ii:r:itc
dc A,-r<iiidniiiiciiI.<>, :;ir> p e r j i i i c i o r l <. 1 ; a c c i oi i ? s l r r i n l r i : a ~ L I P i e haya I i i pnr .
PARA:IINiO UNICO: Ln Gercri ci n del 'I'er! , n n l de I' a-, njeros. podr r i r oceder ;i t:stim-.r- r l mo n t o
de Lns daos y e n v i a r l o a Ll i recci i i n ,:.. l o s Si . 1-vi ci oc P b l i c o s nnr a s a! ~t - i ! l ?.,rr$3spo:l---
AIl'i'IC111.0 51 : nr l a s ?, anci oi i ex ~ $ I I ; iczta:; 1 r Ii,s !Scrvi c<i s r l i bl i c os . s r )ii>rir.5 af l <: l nr 3 : ) -
t e cl Concej o Muni ci pal , denl. ro dc l . ; d i e z 10) d a s h d b i l c s ;iijuiei?!:es n l a : . nt j f i c: i r ?. j r i -
ARTICULO 52: Las Empresas d e I' ra: . ; por t e j. l o s e s t a b l e c i mi e n t o s mer car i t i l es r.0 podr5:i -
t r a ~ p a s a r n i c e d e r por ningri t i t u l o l o s 1oc: i l es rjue l e s s c r i n nci gnndoc y crsillas q ~ j ~ --
Les ser on as i i j naaas en ar r enr i ami cnt o.
ARTICULO 53: Ninguna Aut or i dad Miinicipal. podr o t o r g a r b o l e t o s g r a t u i t o s par c ue nt a o
c a r gos de l a s empr es as d r Tr;inspor-te , :stablet:idos e n e l Te r mi na l , as como l e s podr que--
d a r p r o h b i d o a l o s empl eados y o b r e r o s d e l Ter mi nal s o l i c i t a r mer canc as en l o s e s t a h l o c i
-
rilicr t o s i n c r c a n t l e s a nombre d c l a Gvreri ci a , l e1 Ter mi nal do P a s a j e r o s , s a l v o ?::e s t a I r -
hay; a u t o r i z a d o por e s c r i t o .
A A R l TCULO 54: Las v a s i n r c r n a s 6 , 1 Terrni i i nl , s e c or i s i dc r ~i como vr:s p b l i c a s a lcs --
r f e<: t . os d e l a s normas l e g a l e s y r r ~ l we i i t a r i a s que r e gul a n e l t r n s i t o t e r r e s t r e , l a s c 5 l i
-
pa c j one s y l o s a c c i d e n t e s de t r n s i t , : que al l i s e o r i g i n e n que b a j o l a j i i r i s d j r c i n de ? a s
Ai i t or i dades compet ent es .
ARTI.CUL0 55: Cuando l o s pr opi e t a i . i os de Lo s , s e r v i c i o s de t r a r i s por t e exti-a-:irbario " e pa
-
r aj i ! r os . o r g a n i z a d o r o i n d i v i d u a l e s , o cumpl:i~i con l a s r u t a s y h o r a r i o s asi gnaenc. la Geren
-
tia d e l Ter mi nal podr 5 n o t i f i c a r a 1::s Aut or i dades compet ent es a f i n de c o r r e g i r t a l e s 6e-
Fi c' enci as Y r est aur ar al nwrmaL f ur ; i bmai f >i t i , cl - 1 = - r - . , i r . i , x .
Aic'i'ICULO 56: L a f i j a c i n d e las r u t a s di. e n l a c e en l a Ci udad y e l Ter mi i i al , serA:i c s t n
-
bl eci cl as por l a Di r e c c i n de Tr n s i i 7 y Tr ar i s por t e e i mpl ement aci n por l a Ger enci a de! --
Ter mi nal , s t a s deber n e s t a r e s t a b l e c i d a s en r e s gua r do d e l nor mal d e s e n v o l v i n i e n t o de l a s
c i r c u l a c i n Ur banas y de l a s a c t i v i d a d e s p r o p i a s de l a Ci udad.
ARTICULO 57: Lo ti? p r c v i r r ' o eii i'r,.n Or r l r i i ~i i z: i , )I La!; d u d a s y coiit.ro-ver.;iri-, -i,,n - : Y . .
por su a p l i c a c i r i , n<:r:in r r s i i . , l t n c . pi?i- 1 ; i J u n . r fsr!~i , ~ri i st rn[l oi - dcl To r . ? i n a l .
yirmad,?, ~ e 1 l a . i ~ y ncf:crid:i<lo e n r l Sal f i n donde Cel ebr an sil? 5 ~ : .
rlcs c l Concej o d e l Irliiiiicipio ; ! ar i nas d e l Est n: l n iIrii.iiias,
a 1.0s qui nce d a s d c l -le5 . ' ~? .'.
l i o de m i l nove di e nt os noveni . ! y s i e t e .
186 ilr. l a I nl e pc nde nc i n y 13g d r 1:i Fe de r a c i 6n.
C MIINiQII <SI<, IlliC. S'TRESi: Y PllPl.IQUESE.
3 . \' .:..
-
ECO OGELLO' PEA .LEY;,
Pr e s i d e n t e . . , .
,. , e ' , ' /I ,'
* " .
r, : n ,,,,*,<>
Repbl i ca dc Veri caucl a
Es t ado Bn r i n a s
Muni ci pi o Ba r i na s
Al c a l d a
Eii ~1 Dcsjinr:io d c l Al cal de d*?l I 4uni ci pi o n a r i n a n , a 13s 7 : - : =
d e l mes d e j u l i o de mil n o v e c i e n t o s novent a y s i e t e .
Alc:tl(lc.
ENCUESTA A L IJSUAKIO
l . Con qu frecuencia utiliza [Jsted para viajar, el Terminal de Pasajeros de Barinas?
Diario Semanal- - Quincenal - Mensual -- Vacacionesp Otro
2. Normalmente i,Cul es su lugar de destino'?
3. Cree que los servicios que a continuacin se le indican, son aceptables para Usted,
en trminos de calidad, cantidad y atencin?
Servicio Aptitud
Areas de Espera
si-- __ No-__
Baos
si-- No--
Telefona
si--_ No --
Informacin
si-- No-
Seguridad (Polica Il'rnsito) Si-
No_-
Locales comerciales si-_
No___
Si- No Cafetines -
4. De los servicios mencionados en la pregunta anterior Cul o Cules cree Usted que
deben ser mejorados?
5. Considera Usted que las Areas de las Instalaciones del Terminal de Pasajeros que se
sealan son suficientes para prestar un buen servicio?
Areas Suficiencia
Areas de Estacionamiento Si - No-
Areas de Andenes Si- No-
Areas de Cafetera Si- No-
Areas de Locales
si_- No-
Areas de Bolcteria
Si -- No -
6. Qu Areas cree Usted que deben mejorarse?
Por qu?
7. Estara Usted de acuerdo con la Construccin de un Nuevo Terminal de Pasajeros?
Si No
- --
8. En caso afirmativo, En qu lugar del Municipio Barinas desearia Usted que estuviera
ubicado el Nuevo Terminal de Pasajeros7
9. En caso de que el Terminal de Pasajeros le ofrezca ms y mejores nuevos
servicios, estara Usted dc acuerdo en que se implante la tasa de Salida?
si.- Nop-
10. En caso afirmativo Cuntos bolvares estara Ustcd dispuesto a cancelar por
concepto de la Tasa de Salida?
1 1 . En cual de los siguientes intervalos, se ubicara Usted de acuerdo a su Nivel de
Ingresos Mensuales?
No genera Ingresos
Ingresos menores a 158.000 Bs
Ingresos entre 158.000 y 700.000 Bs.
ingresos entre 200.000 y 300.000 Bs.
Ingresos superiores a 300.000 Bs
-
12. En el supuesto cierto que se establezca el cobro de la Tasa de salida Cree Usted que
tal decisiii afectara la popularidad del alcalde como mxima autoridad del
Municipio?
Anexo C
ENTREVISTA
Entrevistado: Gerente del Terminal de Pasajeros del Municipio Barinas, Estado Barinas.
1.- Existen en el Terminal polticas de mantenimiento y ornato?
2.-Qu procedimientos cumple la administracin a la hora de administrar los servicios y
espacios del Terminal?
3.-Qu otros ingresos percibe el Terminal? y Cul es su destino?
--
-
4.-Es suficiente el presupuesto asignado a ese terminal para el cumplimiento de sus
funciones?
Anexo D
ENTREVISTA
Entrevistado: Directora de Administracin de la Alcalda del Municipio Barinas, Estado
Barinas.
1 .- Existen problemas presupucctarios en el Municipio?
2.-~Cules son las fuentes de ingresos con los que cuenta el Municipio?
3.-Existe voluntad poltica por parte de las autoridades Municipales, para la creacin de
tributos?
4.-Cmo participa y da uso el Municipio a los ingresos por concepto de nuevos hibutos?
Anexo E
AL DE
1:FECHA
i Y VEHIGIILOS
n1A MES 1 ~ 0 0
,
3 o 11 2 02
7INAS
4 MI S, -
I ANO $
G..TRANSPOiiTFnC PASAJEROS
PUBLICO PRI VA00 INTEEURBANU U SUEUHBANO
7.-DESTINO 1 2:MOnALIOAb 1 8. fiii.I'EHICIILOS 1 10.- Nn.PASAJEROS
AllTnP1119 82 / u4
. . - - . . *
1 BARINITAS POR PI I ~STC
MINIBUS 1 . 6b' / 1 50. 299
AUTOBUS 1 1
POR PUESTO
MIHIDIIS 1 . O39 1 1 6 . 9 4 1
B AR R ANC A
L
L: : BERTAD
C
SABP.NETA
C
AUTORUS 1 1
POR PUESTO
MIE!IGGS 1 1. 330 1 24. 008
AUTORllS 1
1
-
POfi YlJiSTO 41 0 7.795
-
hllNlKUS 1 921 1 R . 0 9 3
-
-
AllTOBUS 1 1
POR PUESTO
Ml Nl Rl I S 1 1 . 1 7 7 1 14. 971
PEIIRAZA
1 DOLORES
AUOP>US 1 1
POR Yl l i STD
MINIBUS 1 9 4 9 1 21. 213
SOCOPO
AUTOGU9 1 1
POR PUFSTO o A i n
R<, h, , D, <C 1 I 1
AUTOGIIS 1 1
C
POR PUESTO
MINIBUS 1 54 9 1 10. 612 1
AUTOBUS I 7nn l 7 77n
SAN SILVESTRE POR PUESTO
MINIR119 1 1
SANTA B AR B AR A
C
AUTObOS 1 1
POIi I IIFSTO
MINIBIJS 1 454 1 5 . 1 3 7
12 TOTAL GENERAL 1 0 . 3 4 3 1 1 6 1 . 9 0 8
13 ELABOI A0 0 POR
F FIRMA
l i bPROBAD3POR ~ l f i h l ~
V A L E N C I A
1 MARACAY
AllTORUS 1 97
POR PUI STO
1 MARACAI B O
AUTOLjUS
1 67 1 1 3-47
POR PUCSTO
hl l hi l Rl i < 1 1
1 A C A R f GUA
P U E R T O LA C R U Z
C
P U N T O F I J O
C
B A R Q U I S I ME T O
C
AUTORUS I ni I n 1
POR PUESTO 88 284
AUTOSUS
POR PUCSTO
IrllNlBUS
AUTOBIIS
POR PUESTO
MINIRUS
Al l TOBl l S
AUTUBUS 1 1
S A N Z RI S T I DB AL
L - Ml Nl Bl l S 1 483 1 6. 649
POR PUESTO
-
-
AUTOBllS 1
ion 1 7 4 - -
ME RI J A
C
POR PUESTO
-
I.llNIhl1S 1 445 1 5.834
12 TOTAL GENERAL 1
R 1 1 447
1
7 n I 670
1
4 4 9 1 4 . 0 1 4
GUANRRE
E
1 13.-ELABC HA00 POR 1 FIRMA 1 1 0 . APanBADO POR
I
POR PUESTO 1 51 1 194
MI pI 6l JS
1 1 79
MlNIBIJS . 1 1 8 1 9 2
AUTOBUS I 9 n I I T R
POR PUESTO 108 4 4 8
h3INIBUS 1 0 7 1 0 1
POR P
h4l N
MOVIMIENTO MENSUAL DE
!..FECHA
+~r , y ~c i <i , ~~~l <i >l ~, r n~, <~r >, ~mmv , >or r ~, ? i . <i i t o~o 7<,ri.i!.\1r<,
.Il,nurrrir, dr Irn,tili,,r,e v f.,iml,n,cncin<iri 111'11 1
PASAJEROS Y VEHICULOS oin hl ES 1 A;~O
l>;recci,;n ,le I ' l ~ ~ i f i ~ ~ ~ < i , ; ~ ~ ENTERhUNALES
I'UBLICOS Y PI{IVADOS
30
> E T R A
: i ENTI DAD 4 MES b
D E P A S A J E R O S I 3 A R I N A S ANO p
t i T RA NS P OHl E DE PASAJEROS
PRIVADO I NTERI JRGANO SU8URBANO
7 -DESTI NO 8:MOOPLlOAD O.. Nii. VEHICULOS 1 0 . NnPASAJEROS
AUTORUS
V A L E R A POR PUESTO
MI NI BUS
AUTOBUS
PUEBLO L L A N O
C
UESTO
B O C C N O
C
G U A K A R I T O
C
t
AUTOBUS I 7 n I r q7
- .
S A N F E R N N N D O
C
POR PUESTO
1
l r l i l l EUS 1 129 1. 473
B R U Z U A L
AUTORI I S 1 R d 1 767
PO6 PUESTO
I l
I RUS
A V I O ~ U S
POR PUESTO
MI NI BUS
AUTOaUS 1 1
POR PUFSTO
31 9 1 . 7 1 4
M1116US 1 402 1 2.584
d 6
Al JTOi i US 1 1 1
Al J l GBUS 1 1
E L O ! I Z A
C
POR PUESTO
MI I I I RUS 1 1 2 4 1 1. 114
71 5
AUTOGIIS I A A
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izTOTAL GENERAL 5.122 51.395
1 FI RMA 1 14:APfiOGADO POR 1 FI RMA
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POR PUESTO
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