Ponencia sobre Discapacidad y Derechos Humanos: una nueva

mirada desde la Convencin Internacional, por Agustina Palacios

!ndice:
" A modo de introduccin"
#" $l ob%eto o propsito de la Convencin"
&" 'u%etos destinatarios de las pol(ticas p)blicas"
*" Principios inspiradores y principales obligaciones a la hora de
elaborar e implementar pol(ticas p)blicas en la materia"
+" A modo de conclusin
1
Doctora en Derecho por la Universidad Carlos III de Madrid. Responsable del rea Discapacidad del
Centro de Investigacin y Docencia en Derechos Humanos !licia Moreau"# $acultad de Derecho#
Universidad %acional de Mar del &lata# Directora 'eneral de &romocin de Igualdad y &revencin de
Discriminacin# Municipalidad de 'ral. &ueyrredon.
" A modo de introduccin"
(l 1) de diciembre de *++, se aprob la Convencin Internacional sobre los
Derechos de las &ersonas con Discapacidad. (sta Convencin es el resultado de un
largo proceso# en el -ue participaron varios actores. (stados miembros de la /%U#
/bservadores de la /%U# Cuerpos y organi0aciones importantes de la /%U# Relator
(special sobre Discapacidad# Instituciones de derechos humanos nacionales# y
/rgani0aciones no gubernamentales# entre las -ue tuvieron un papel destacado las
organi0aciones de personas con discapacidad.
Como es sabido# el 'obierno argentino 1irm y rati1ic el 2ratado# siendo
incorporado a nuestro ordenamiento 3ur4dico el , de 3unio de *++5# a trav6s de la 7ey
*,.)85.
7a Convencin cuenta con un &re9mbulo y cincuenta art4culos.
*
(n su art4culo 1
se de1ine su propsito# como as4 tambi6n -ui6nes son consideradas personas con
discapacidad. !mbas cuestiones han sido debatidas largamente durante el proceso de
elaboracin de la Convencin# siendo la :ltima ;la de1inicin de persona con
discapacidad< uno de los puntos m9s di14ciles a la hora de llegar a un consenso por parte
de las Delegaciones.
(l segundo art4culo asume las de1iniciones de ciertos t6rminos =comunicacin#
lengua3e# discriminacin por motivo de discapacidad# a3ustes ra0onables y dise>o
universal?. @e discuti largamente si deb4a adoptarse un art4culo sobre de1iniciones# y en
el caso de -ue as4 1uera# cu9les ser4an los t6rminos a de1inir. $inalmente# se lleg a la
conclusin de la necesidad de abordar determinadas cuestiones conceptuales# a 1in de
evitar problemas de interpretacin de ciertos conceptos claves en el 9mbito de la
discapacidad. (l art4culo )# -ue anali0ar6 m9s adelante# establece los principios
generales -ue servir9n de gu4a a los e1ectos de su interpretacin y aplicacin. (l art4culo
A asume ciertas obligaciones generales a las cuales se comprometen los (stados &arte.
7os art4culos , y 8 asumen la situacin de las mu3eres con discapacidad y los ni>os y
ni>as con discapacidad# respectivamente. !mbas cuestiones suscitaron grandes debates
respecto de la me3or manera de abordar una proteccin espec41ica de los grupos en
cuestin durante el proceso de elaboracin. $inalmente# la Convencin adopta un doble
en1o-ue en lo relativo a la situacin de las mu3eres con discapacidad y ni>os y ni>as con
discapacidad. &or un lado# un art4culo espec41ico sobre la materia# y por otro la
*
&ara un an9lisis m9s detallado# vid. &!7!CI/@# !.# El modelo social de discapacidad: orgenes,
caracterizacin y plasmacin en la Convencin Internacional sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, Cinca# Madrid# *++5.
transversalidad de la perspectiva de g6nero o de la situacin de ni>as y ni>os# a lo largo
de todo el instrumento. (l art4culo 5 establece una serie de medidas a adoptar por los
(stados# a los 1ines de sensibili0ar y educar a la poblacin respecto de los derechos de
las personas con discapacidad# su dignidad y los pre3uicios y barreras sociales -ue
com:nmente en1rentan. (l art4culo B aborda una cuestin -ue tiene una aplicacin
transversal# como la de la igualdad y no discriminacin de las personas con
discapacidad. 7os art4culos C al )+ abordan desde dicha perspectiva una serie de
derechos. (l art4culo )1 establece la obligacin de -ue los (stados &arte recopilen datos
estad4sticos y de investigacin# re-uisito esencial para poder dise>ar pol4ticas e1ectivas.
(l art4culo )* reconoce la importancia de la cooperacin internacional a los e1ectos de
promover el cumplimiento e1ectivo de las obligaciones asumidas en la Convencin. 7os
art4culos )) a A+ asumen las cuestione relativas a la aplicacin y supervisin de la
Convencin# tanto a nivel de los propios (stados &arte# como a nivel internacional.
$inalmente# los art4culos A1 a B+ son disposiciones 1inales# entre las -ue se abordan
cuestiones tales como 1irma# rati1icacin# reservas# etc.
&or otro lado# es importante destacar -ue la Rep:blica !rgentina tambi6n
rati1ic e incorpor a su ordenamiento 3ur4dico el &rotocolo $acultativo de la
Convencin# a trav6s del cual nuestro pa4s reconoce la 3urisdiccin del Comit6
Internacional sobre los Derechos de las &ersonas con Discapacidad para entender sobre
reclamaciones individuales.
(l primer 2ratado de Derechos Humanos del @iglo DDI supone importantes
consecuencias para las personas con discapacidad# y# entre las principales# se destaca la
visibilidad" de este colectivo dentro del sistema de proteccin de derechos humanos de
%aciones Unidas# la asuncin indubitada del 1enmeno de la discapacidad como una
cuestin de derechos humanos# y el contar con una herramienta 3ur4dica vinculante a la
hora de hacer valer los derechos de estas personas.
7a Convencin# sin embargo# no es ni debe ser interpretada como un
instrumento aislado# sino -ue supone la :ltima mani1estacin de una tendencia mundial#
a 1avor de restaurar la visibilidad de las personas con discapacidad# tanto en el 9mbito
de los valores como en el 9mbito del Derecho.
#" $l ob%eto o propsito de la Convencin"
! la hora de elaborar un plan de pol4ticas p:blicas respecto de la Convencin
Internacional sobre los Derechos de las &ersonas con Discapacidad# habr9 -ue tener
muy en cuenta cu9l es el ob3eto o propsito del documento ba3o an9lisis# -ue no es
otro -ue promover# proteger y asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad
de todos los derechos humanos y libertades 1undamentales por todas las personas
con discapacidad# y promover el respeto de su dignidad inherente".
)
(llo signi1ica -ue la Convencin no pretende crear nuevos derechos para las
personas con discapacidad# sino -ue simplemente# en aplicacin del principio de no
discriminacin# uno de sus ob3etivos 1undamentales ha sido adaptar las normas
pertinentes de los 2ratados de derechos humanos eEistentes# al conteEto espec41ico de la
discapacidad.
(ste tema# sin embargo# 1ue ob3eto de debates durante el proceso de
elaboracin de la Convencin. !lgunas Delegaciones y eEpertos entend4an -ue# como el
1in de este instrumento no era reconocer los derechos humanos de las personas con
discapacidad# dado -ue ello ya se encontraba previamente reconocido en los 2ratados de
Derechos humanos anteriores# la Convencin se deb4a limitar a contener cl9usulas
generales de no discriminacin.
A
&or otro lado# se entend4a -ue la mera cl9usula de no
discriminacin era insu1iciente y se abogaba respecto de la necesidad de una
Convencin -ue contuviera derechos sustantivos.
B
Una tercera opinin consideraba
necesario un en1o-ue miEto# -ue contuviera ambas estrategias.
,

)
!rt4culo 1 de la Convencin sobre los Derechos de las &ersonas con Discapacidad.
A
(sta 1ue la posicin# entre otros actores# de la Unin (uropea# -ue de3 claro desde el inicio de los
debates -ue. (n esta etapa temprana del proceso# y sin per3uicio del debate sobre los principios generales
-ue pueda reali0ar el Comit6 (special# la pre1erencia inicial de la Unin (uropea en cuanto a la 1orma y el
contenido de un instrumento 3ur4dico ser4a la de un instrumento -ue contuviera principios generales# -ue
incluyeran principalmente la igualdad y la no discriminacin con respecto a los derechos humanos en el
conteEto de la incapacidad". C1r. !F!C.*,BFG&.*# Documento de posicin presentado por la Unin
(uropea# Comit6 (special encargado de preparar una convencin amplia e integral para proteger y
promover los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad # %ueva HorI# *C de 3ulio a C de
agosto de *++*.
B
(sta 1ue la posicin# entre otros actores# de gran parte del movimiento asociativo de personas con
discapacidad desde los inicios.
,
(sta 1ue la posicin# de1endida# entre otras Delegaciones# por %ueva Jelanda. %ueva Jelanda no
considera los di1erentes modelos discutidos en esta Reunin como opciones mutuamente eEcluyentes. @r.
&residente# no es necesario ni deseable inventar nuevos derechos# ni -uitar m6rito a los derechos
eEistentes en los tratados anteriores# destinados a todas las personas# incluyendo las personas con
discapacidad. M9s bien# la Convencin deber4a clari1icar para los (stados# las medidas -ue se re-uieren
para asegurar -ue las personas con discapacidad puedan dis1rutar de sus derechos y libertades
1undamentales eEistentes. (llo debe abarcar la consideracin de condiciones sociales# culturales#
econmicas# civiles y pol4ticas# -ue son necesarias para asegura -ue toda la poblacin con discapacidad
pueda ser capa0 de e3ercitar sus derechos. (llo tambi6n implica el reconocimiento eEpl4cito y el
entendimiento de la discapacidad en un marco de derechos# m9s -ue en un marco de asistencia social#
como histricamente ha sido su conteEto =K?.". C1r !genda Item 8# Contributions to proposals 1or a
comprehensive and integral international convention on the protection and promotion o1 the rights and
dignity o1 persons Lith disabilities =@econd @ession?# %eL HorI# 1, to *8 Mune *++)
$inalmente# la 1rmula adoptada en la Convencin 1ue miEta o integral. Un
2ratado -ue aborda la proteccin contra la discriminacin# pero -ue# asimismo# provee
herramientas a 1in de -ue el goce y e3ercicio de derechos de las personas con
discapacidad no se -uede solo sobre el papel# y resulte aplicable en cada derecho o 9rea
particular. De este modo# el 2ratado aborda una serie de derechos sustantivos# como el
derecho a la educacin# el derecho a la salud# el derecho al empleo# entre otros# pero
dichos derechos son abordados desde la perspectiva y desde la 1rmula de la no
discriminacin# utili0ando las herramientas del derecho antidiscriminatorio. (l ob3eto#
por tanto# no 1ue crear nuevos derechos# sino asegurar el uso del principio de no
discriminacin en cada uno de los derechos# para -ue puedan ser e3ercidos en igualdad
de oportunidades por las personas con discapacidad. De este modo# se debi identi1icar#
a la hora de regular cada derecho# cuales eran las necesidades eEtra -ue deb4an
garanti0arse# para lograr adaptar dichos derechos al conteEto espec41ico de la
discapacidad. !s4# si bien la no discriminacin es un principio vital de la Convencin#
no debe olvidarse -ue dicho principio interact:a con cada uno de los derechos
sustantivos -ue el instrumento regula.
8
De este modo# puede a1irmarse -ue la Convencin ba3o an9lisis es de naturale0a
integral. (llo signi1ica -ue no se -ueda en la mera cl9usula de no discriminacin para el
e3ercicio de los derechos de las personas con discapacidad# sino -ue ahonda m9s all9# y
se propone asegurar el e3ercicio de dichos derechos# -ue en determinadas circunstancias
re-uieren de un plus# y promover el valor inherente de las personas con discapacidad.
5

(n consecuencia# a la hora de programar pol4ticas p:blicas en la materia#
siguiendo la estructura de la Convencin deber4a identi1icarse en relacin con cada
9mbito de -ue se trate# cuales son las necesidades eEtra -ue deber4an garanti0arse# para
lograr adaptar el e3ercicio de los derechos al conteEto espec41ico de la discapacidad.
(llo dado -ue# si bien la no discriminacin es un principio vital de la
Convencin# no debe olvidarse -ue dicho principio interact:a con cada uno de los
derechos sustantivos -ue el instrumento regula.
C
&or tanto# la plani1icacin de pol4ticas
p:blicas deber4a estar muy atenta y en muchos casos entrar en la sustancia de los
derechos. (llo parece lgico# toda ve0 -ue# como a1irma 'erard Nuinn# no es posible
centrarse en la no discriminacin sin abordar la sustancia de los derechos en los cuales
el principio de no discriminacin deber9 aplicarse.
1+

8
NUI%%# '.# The U !"man #ights o$ Persons %ith Disabilities Treaty& ' (l"eprint $or Disability )a%
* Policy #esearch and #e$orm# Con1erencia pronunciada en Dublin# %ational Disability !uthority#
!nnual Research Con1erence# el 1, de noviembre de *++,.
5
Idem
C
Ibidem
1+
Idem
&" 'u%etos destinatarios de las pol(ticas p)blicas"
!l momento de establecer su ob3eto# el art4culo 1 de la Convencin ha de1inido
lo -ue va a entenderse por discapacidad. %o obstante# para una interpretacin
sistem9tica del teEto ba3o an9lisis# no solo debe leerse el art4culo 1# sino tambi6n su
&re9mbulo.
7a Convencin reconoce# por un lado# en el &re9mbulo# -ue la discapacidad es
un concepto -ue evoluciona y -ue resulta de la interaccin entre las personas con
de1iciencias y las barreras debidas a la actitud y al entorno -ue evitan su participacin
plena y e1ectiva en la sociedad# en igualdad de condiciones con las dem9s"
11
!simismo#
entiende# seg:n el art4culo 1# -ue las personas con discapacidad incluyen a a-uellas
-ue tengan de1iciencias 14sicas# mentales# intelectuales o sensoriales a largo pla0o -ue#
al interactuar con diversas barreras# puedan impedir su participacin plena y e1ectiva en
la sociedad# en igualdad de condiciones con las dem9s".
1*
De lo mencionado se desprende# por un lado# la asuncin del modelo social de
discapacidad# al asumir -ue la discapacidad resulta de la interaccin con barreras
debidas a la actitud y al entorno. (l teEto ba3o an9lisis en1ati0a dos cuestiones
esenciales. 7a primera# -ue la discapacidad es un concepto en evolucin. &odr4a
agregarse -ue es tambi6n un concepto cultural# -ue var4a en di1erentes culturas y
sociedades. H la segunda# -ue la discapacidad es el resultado entre limitaciones
individuales de las personas ;de1iciencias< y barreras actit"dinales y del entorno. &ero
asimismo# se resalta -ue estas barreras limitan y hasta impiden la participacin de las
personas con discapacidad en igualdad de condiciones -ue el resto de personas.
&or otro lado# la de1inicin -ue la Convencin asume no es cerrada# sino -ue
incl"ye a las personas mencionadas# lo -ue no signi1ica -ue eEcluya a otras situaciones
o personas -ue puedan estar protegidas por las legislaciones internas de los (stados#
sino -ue 1i3a un l4mite. (s decir# a los 1ines de la proteccin de este instrumento# las
personas con discapacidad incl"yen a a-uellas -ue tengan de1iciencias 14sicas# mentales#
intelectuales o sensoriales a largo pla0o -ue# al interactuar con diversas barreras# puedan
impedir su participacin plena y e1ectiva en la sociedad# en igualdad de condiciones con
las dem9s. (llo no signi1ica -ue# en el caso de -ue un (stado# dentro de su legislacin
interna# adopte una de1inicin m9s amplia de discapacidad# -ue cubra otras situaciones#
ello impida la aplicacin de la Convencin# sino todo lo contrario. @e entiende -ue este
art4culo debe interpretarse como un piso# a partir del cual cual-uier otra interpretacin
-ue bene1icie o ampl4e su marco protector debe ser aplicada.
11
&re9mbulo# inc e.
1*
!rt4culo 1# p9rra1o *.
&or tanto# en el caso de la realidad argentina# las pol4ticas p:blicas a
implementarse deber4an encontrarse dise>adas para las personas -ue encuadren ba3o la
de1inicin de discapacidad seg:n la legislacin interna. &ero el tema parece no terminar
a-u4. (llo en ra0n de -ue la Convencin ba3o an9lisis adopta un concepto amplio de
discriminacin por motivo de discapacidad"# -ue parece tener consecuencias en lo -ue
se re1iere a las pol4ticas antidiscriminatorias -ue vayan a dise>arse o implementarse en
cual-uier 9mbito. Oeamos por-u6.
!l momento de de1inir el concepto de discriminacin por motivos de
discapacidad" la Convencin entiende.
cual-uier distincin# eEclusin o restriccin por motivos de discapacidad -ue
tenga el propsito o el e1ecto de obstaculi0ar o de3ar sin e1ecto el reconocimiento# goce
o e3ercicio# en condiciones de igualdad# de todos los derechos humanos y libertades
1undamentales en los 9mbitos pol4tico# econmico# social# cultural# civil o de otro tipo.
(sto incluye todas las 1ormas de discriminacin# y# entre ellas# la denegacin de a3ustes
ra0onables".
1)

7os a3ustes ra0onables son# seg:n la Convencin#
las modi1icaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas# -ue no impongan
una carga desproporcionada o indebida# cuando se re-uieran en un caso particular# para
garanti0ar a las personas con discapacidad el goce o e3ercicio# en igualdad de
condiciones con las dem9s# de todos los derechos humanos y libertades
1undamentales".
1A

(ste art4culo * comentado debe ser anali0ado 3unto al art4culo B# sobre Igualdad
y %o Discriminacin# -ue establece -ue.
1. 7os (stados &artes reconocen -ue todas las personas son iguales ante la ley y
en virtud de ella# y -ue tienen derecho a igual proteccin legal y a bene1iciarse de la ley
en igual medida sin discriminacin alguna.
*. 7os (stados &artes prohibir9n toda discriminacin por motivos de
discapacidad y garanti0ar9n a todas las personas con discapacidad proteccin legal igual
y e1ectiva contra la discriminacin por cual-uier motivo.
). ! 1in de promover la igualdad y eliminar la discriminacin# los (stados &artes
adoptar9n todas las medidas pertinentes para asegurar la reali0acin de a3ustes
ra0onables.
1)
!rt4culo * de la Convencin sobre los Derechos de las &ersonas con Discapacidad.
1A
Idem
A. %o se considerar9n discriminatorias# en virtud de la presente Convencin# las
medidas espec41icas -ue sean necesarias para acelerar o lograr la igualdad de hecho de
las personas con discapacidad".
2anto el art4culo *# al de1inir la discriminacin por motivos de discapacidad#
como el art4culo B# al establecer medidas contra la discriminacin por motivos de
discapacidad# coinciden en un punto esencial# -ue merece ser destacado. 7o -ue se
proh4be es la discriminacin" por motivos de" discapacidad. &or ende# siguiendo a
'erard Nuinn
1B
# podr4a sostenerse -ue dicha 1ormulacin pone la atencin sobre el
1enmeno de la discriminacin y no tanto en las peculiaridades de la persona.
De este modo# se podr4a sostener -ue las personas pueden ser discriminadas por
motivo de" o sobre la base de" discapacidad no teniendo ellas mismas una
discapacidad# pero siendo tratadas de manera discriminatoria por considerarse -ue
tienen una discapacidad. Como destaca Nuinn# a-uellas personas -ue pueden ser
susceptibles de tener una discapacidad# tambi6n son susceptibles de ser tratadas de
manera discriminatoria por motivo de" o sobre la base de" discapacidad# aun-ue no la
tengan actualmente. (n este caso# nuevamente# si se mantiene la atencin en el
1enmeno de discriminacin# entonces tiene sentido a1irmar -ue esta categor4a tambi6n
entrar4a dentro del marco protector del derecho antidiscriminatorio esbo0ado por la
Convencin. !simismo# puede haber otras personas -ue no tengan una discapacidad#
pero -ue traba3en o se encuentren asociadas con personas -ue la tengan. (llo incluir4a
por e3emplo a una madre o padre de un ni>o o ni>a con discapacidad# -ue estuviera
buscando reubicarse en el mercado de traba3o# o a un voluntarioFa en una institucin -ue
traba3e con personas -ue conviven con el OIHF@ID!. Dichas personas con
probablemente tratadas de manera discriminatoria sobre la base" o por motivo de
discapacidad# aun-ue ellas no tienen una discapacidad.
*" Principios inspiradores y principales obligaciones a la hora de
elaborar e implementar pol(ticas p)blicas en la materia"
7os principios -ue la Convencin recoge# evidentemente resultar9n de suma
importancia a la hora# tanto de elaborar pol4ticas en la materia# como de interpretar o de
aplicar sus cl9usulasP como asimismo indagar en los derechos -ue el instrumento
protegeP y en las obligaciones -ue establece.
7os principios de la Convencin son# seg:n el art4culo ).
1B
NUI%%# '.# Disabiility Discrimination 7aL in the (uropean Union# op. cit.
a? (l respeto de la dignidad inherente# la autonom4a individual# incluida la
libertad de tomar las propias decisiones# y la independencia de las personasP
b? 7a no discriminacinP
c? 7a participacin e inclusin plenas y e1ectivas en la sociedadP
d? (l respeto por la di1erencia y la aceptacin de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanasP
e? 7a igualdad de oportunidadesP
1? 7a accesibilidadP
g? 7a igualdad entre el hombre y la mu3erP
h? (l respeto a la evolucin de las 1acultades de los ni>os y las ni>as con
discapacidad y de su derecho a preservar su identidad."
%o es ob3eto de este traba3o el desarrollo conceptual de los principios aludidos
1,
#
por lo -ue en lo -ue sigue# por ra0ones de espacio# me ce>ir6 a mencionar# algunas ideas
respecto de la implementacin de pol4ticas p:blicas derivadas de los principios
establecidos por la Convencin.
(l inciso a? se re1iere a tres principios o valores -ue se encuentran 4ntimamente
relacionados ;dignidad, autonom(a e independencia<# y -ue podr4an resumirse en el
primeroP esto es# la dignidad.
7a nocin de dignidad h"mana es la piedra 1undamental sobre la -ue se asientan
los derechos humanos. (sta idea de dignidad humana debera re1or0ar la idea de -ue las
personas con discapacidad tienen un papel en la sociedad# -ue hay -ue atender con
absoluta independencia de cual-uier consideracin de utilidad social o econmica. @i
partimos del valor de la autonom4a# la simple idea de -ue cada persona se autogobierna
y dirige sus metas# podemos advertir -ue todav4a se niega a las personas con
discapacidad el derecho a tomar sus propias decisiones sobre su propio destino. H#
seguramente# la respuesta correcta para a-uellos -ue tienen disminuida su capacidad
para la autonom4a ;o para -uienes son percibidos con dicha disminucin< sea la
asistencia para poder llevar una vida independiente# y no la s"stit"cin de su
autonom4a.
18
1,
@obre dicho desarrollo conceptual puede consultarse. &!7!CI/@# !. y Q!RI$$I# $.# )a discapacidad
como "na c"estin de derechos h"manos: Una apro+imacin a la Convencin Internacional sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, Madrid# Cinca# *++8.
18
(ste es el paradigma -ue la Convencin claramente recoge en el art4culo 1* -ue regula la capacidad
3ur4dica.
(ste principio comentado# -ue integra los de dignidad# autonom4a e
independencia# deber4a ser el e3e a partir del cual la Convencin deber4a ser interpretada
y aplicada. (ste principio se plasma en cada uno de los derechos -ue la Convencin
recoge# pero puede verse especialmente re1le3ado en el art4culo 1C# -ue regula el
derecho de las personas con discapacidad a vivir de 1orma independiente y a ser
incluidas en la comunidad.
(stablece el mencionado art4culo -ue los (stados &artes.
reconocen el derecho en igualdad de condiciones de todas las personas
con discapacidad a vivir en la comunidad# con opciones iguales a las de las dem9s#
y adoptar9n medidas e1ectivas y pertinentes para 1acilitar el pleno goce de este
derecho por las personas con discapacidad y su plena inclusin y participacin en
la comunidad# asegurando en especial -ue.
a? 7as personas con discapacidad tengan la oportunidad de elegir su lugar
de residencia y dnde y con -ui6n vivir# en igualdad de condiciones con las
dem9s# y no se vean obligadas a vivir con arreglo a un sistema de vida espec41icoP
b? 7as personas con discapacidad tengan acceso a una variedad de
servicios de asistencia domiciliaria# residencial y otros servicios de apoyo de la
comunidad# incluida la asistencia personal -ue sea necesaria para 1acilitar su
eEistencia y su inclusin en la comunidad y para evitar su aislamiento o
separacin de 6staP
c? 7as instalaciones y los servicios comunitarios para la poblacin en
general est6n a disposicin# en igualdad de condiciones# de las personas con
discapacidad y tengan en cuenta sus necesidades."
(l art4culo citado prev6# entre otras cuestiones# un principio -ue se encuentra
muy relacionado con la idea de dignidad humana y autonom4a# y -ue se plasma en el
derecho de las personas con discapacidad a vivir dnde y con -ui6n -uieran# y con
servicios -ue 1aciliten su inclusin en la comunidad# incluida la asistencia personal.
15
(sto puede resumirse en la idea de vida independiente. ! trav6s del establecimiento de
este principio# se ha dado respuesta a uno de los principales reclamos de las personas
15
Ciertas personas re-uieren de la ayuda personal de otra en sus actividades de la vida diaria# tales como
el aseo personal y las necesidades 1isiolgicas# incluida la actividad seEual y los cuidados de en1ermer4a#
vestirse y desvestirse# hacer la compra# las tareas del hogar# o reali0ar gestiones. &ero adem9s ;y esto es
muy importante< el servicio de asistencia personal apoya actividades 1uera del hogar# tales como el
estudio# el desempe>o de un puesto de traba3o o el acompa>amiento hasta dicho puesto# as4 como el
apoyo en las comunicaciones e incluso en las actividades de ocio y tiempo libre. Oid.# M!R!R!# M.M. y
7/Q!2/# M.# (l movimiento de vida independiente en (spa>a"# en la obra El movimiento de vida
independiente# OID!7 '!RCI! !7/%@/# M. =Coordinador?# $undacin 7uis Oives# Madrid# *++).# pp.
*BC<*5+
con discapacidad# -ue consiste en la posibilidad de 1ormar parte de la toma de
decisiones relativas a sus propias vidas. De este modo# las personas con discapacidad
de3an de ser vistas como meros pacientes# o de estar sometidas pol4ticas paternalistas en
las -ue se las intenta suplir y apartar de la toma de decisiones en a-uellas cuestiones -ue
les incumben. (l reclamo de las personas con discapacidad es el participar y ser art41ices
en lo -ue respecta a las decisiones -ue les ata>en. (l lema %ada sobre nosotros sin
nosotros"< -ue surgi con el modelo de vida independiente resume de manera e1ectiva
esta postura
1C
.
7os incisos b?# c?# d? y e? engloban cuatro principiosP estos son. la no
discriminacin =inc. b?P la participacin e inclusin plenas y e,ectivas en la sociedad
=inc. c?P el respeto por la di,erencia y la aceptacin de las personas con
discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas =inc. d?P y la
igualdad de oportunidades =inc. e?. (stos cuatro principios son di1erentes 1acetas# -ue
pueden resumirse en una idea. la idea de igualdad.
(llo signi1ica asumir en primer lugar# -ue todas las personas poseen ;no solo un
valor intr4nseco inestimable<# sino tambi6n -ue son intr4nsecamente iguales en lo -ue se
re1iere a su valor# m9s all9 de cual-uier di1erencia 14sica# mental# intelectual o sensorial.
(llo no e-uivale a decir -ue no eEistan di1erencias entre las personas# sino m9s bien -ue
una sociedad -ue respeta aut6nticamente el principio de igualdad es a-uella -ue adopta
un criterio inclusivo respecto de las di1erencias humanas# y las tiene en cuenta en 1orma
positiva
*+
.
!-u4 entran en 3uego varias cuestiones ciertamente comple3as# pero -ue podr4an
sinteti0arse a1irmando -ue las personas con discapacidad se encuentran socialmente
eEcluidas. (sto signi1ica <entre otras cuestiones<# verse imposibilitadas de participar en
una gran cantidad de actividades -ue sustentan una vida en sociedad# y -ue las eliminan
de la corriente habitual de la vida cotidiana. (llo se debe a -ue todos los puntos de
acceso a las estructuras de la vida diaria <educacin# traba3o# 1amilia# interaccin social#
etc.< se establecen en gran medida en relacin con la norma dominante ;en este caso el
de las personas sin discapacidad<. De este modo# como normalmente no se prev6n
adaptaciones para las desviaciones o las di$erencias respecto de la norma elegida# la
di1erencia sirve como base para una sutil =y a veces no tan sutil? discriminacin
*1
.
1C
Oid. CH!R72/%# M. I.# %othing 'bo"t Us ,itho"t Us: Disability -ppression and Empo%erment#
University o1 Cali1ornia &ress# QerIeley# 1CC5.
*+
Idem.
*1
D('(%(R# 2 y NUI%%# '.# ! survey o1 international# comparative and regional Disability 7aL
Re1orm"# presentado en .rom Principles to Practice, an International Disability la% and Policy
/ymposi"m, ** al *B de octubre de *+++# organi0ado por DR(D$# pp. B y ss.
!hora bien# la respuesta inmediata brindada por el Derecho en los :ltimos
tiempos 1rente a estas cuestiones ha venido siendo implementada a trav6s de 1rmulas
legislativas antidiscriminatorias. H concretamente# si bien como es sabido# eEisten
diversas maneras de considerar el derecho a la igualdad# en el conteEto de la
Convencin se ha llegado a un cierto consenso en cuanto a la eleccin de este derecho
en su versin de igualdad de oportunidades
**
.
De este modo# la Convencin asume# a trav6s de sus principios# y en la
regulacin de los derechos -ue ampara# una concepcin amplia de la igualdad# -ue no se
-ueda en un simple trato no discriminatorio <igualdad 1ormal<# sino -ue asume la
igualdad de oportunidades# -ue re-uiere en ciertos casos de medidas activas <igualdad
material<# -ue debe pasar necesariamente por el respeto por la di1erencia y la aceptacin
de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas
<ello implica necesariamente la adopcin de pol4ticas de reconocimiento<#
*)
-ue tiendan
a alcan0ar una participacin e inclusin plenas y e1ectivas en la sociedad.
$inalmente# debe tenerse presente -ue los principios aludidos se plasman en el
art4culo B# sobre igualdad y no discriminacin# y de manera transversal a lo largo de la
Convencin# al momento de garanti0ar cada derecho sustantivo -ue la misma protege.
&asemos ahora# a otro principio# -ue se encuentra asimismo 4ntimamente
relacionado con el de igualdad# y -ue es el principio de accesibilidad universal" 7a
Convencin lo prev6 en el inciso 1 del art4culo )# y asimismo# se encuentra regulado
como derecho en el art4culo C. @e volver9 sobre este punto en el prEimo apartado# pero
merece a esta altura destacar la importancia de -ue la accesibilidad universal haya sido
prevista# no solo como derecho sino tambi6n como principio de la Convencin# ya -ue
este principio<derecho resulta ser una condicin ineludible para el e3ercicio de los
derechos ;en igualdad de oportunidades< por todas las personas# y para# en :ltimo
t6rmino# conseguir el logro de la igual dignidad humana# del libre desarrollo de la
personalidad. &or otro lado# y en ello hace 1alta insistir# si desde la Convencin se
asume -ue la discapacidad es un 1enmeno comple3o# -ue est9 integrado por 1actores
sociales# -ue se traducen en barrerasP la accesibilidad universal pasa a ser# desde la otra
cara de la moneda# uno de los modos m9s idneos para la prevencin de la
discapacidad. De este modo# podr4a decirse -ue la prevencin de la discapacidad est9
integrada tanto por las medidas -ue tiendan a prevenir# por e3emplo# accidentes de
**
Oid.# en este sentido# C!M&/H C(RO(R!# I#. Una aproEimacin a las nuevas l4neas de
1undamentacin de los derechos de las personas con discapacidad"# en I 0ornadas Discapacidad y
Desarrollo# C/C(M$(# Madrid# *++B# ;versin electrnica en #evista Telem1tica de .iloso$a del
Derecho# n:m. 5# *++A<*++B<.
*)
@obre ese tema# Oid.. H/U%' I. M.# )a 2"sticia y la poltica de la di$erencia# traduccin de @ilvina
lvare0# C9tedra# Universidad de Oalencia# Madrid# *+++.
tr91ico# como las medidas tendentes a prevenir la construccin de edi1icios inaccesibles.
(videntemente# por la materia -ue regula y por el marco -ue esta Convencin ampara#
la prevencin -ue nos interesa se corresponde con el segundo tipo de medidas.
&ero adem9s# debe -uedar claro -ue la construccin de edi1icios inaccesibles#
siguiendo con el e3emplo anterior# es una 1orma de discriminacin. (llo por-ue la 1alta
de accesibilidad universal se traduce en una discriminacin. 7o establece clara y
eEpresamente con relacin a la 1alta de a3ustes ra0onables el art4culo *# al de1inir la
discriminacin por motivo de discapacidad# pero resulta evidente -ue la 1alta de
accesibilidad cabr4a per1ectamente dentro del concepto cual-uier distincin# eEclusin
o restriccin por motivos de discapacidad -ue tenga el propsito o el e1ecto de
obstaculi0ar o de3ar sin e1ecto el reconocimiento# goce o e3ercicio# en igualdad de
condiciones# de todos los derechos humanos y libertades 1undamentales" -ue el mismo
art4culo establece.
*A

/tro principio -ue prev6 el art4culo ) es el de la igualdad entre el hombre y la
mu%er. Nue las mu3eres con discapacidad hayan sido tenidas en cuenta en la
Convencin sobre los Derechos de las &ersonas con Discapacidad es un paso muy
importante# dada su invisibilidad en los documentos vinculantes# dentro del sistema
universal de %aciones Unidas.
!1ortunadamente# en este tema la Convencin adopta un doble en1o-ue. &or un
lado# un art4culo espec41ico sobre la materia# y por otro la transversalidad de la
perspectiva de g6nero a lo largo del instrumento. $ue di14cil decidir si era conveniente
adoptar solo un art4culo sobre mu3er con discapacidad# o una perspectiva de
transversalidad a lo largo de toda la Convencin# o ambos. $inalmente se decidi el
doble en1o-ue -ue implica por un lado un art4culo espec41ico ;para dar visibilidad<# y
por otro la transversalidad de las cuestiones de g6nero a lo largo de la Convencin
<aun-ue podr4a decirse -ue la transversalidad alcan0 algunos art4culos y no a otros<.
7a venta3a sobre un art4culo espec41ico era llamar la atencin a los (stados#
sobre las principales cuestiones de g6nero implicadas y la necesidad de medidas
espec41icas dise>adas a dicho 1in. &ero el peligro ;-ue alegaban algunas Delegaciones<
era -ue sucediera lo mismo -ue con la Convencin de Derechos del %i>o# -ue luego era
interpretado por los (stados como si los ni>os con discapacidad solo cayeran ba3o la
proteccin del art4culo *)# y no ba3o el resto del articulado. (l traba3o posterior a la
Convencin de Derechos del %i>o demostr -ue los (stados solo in1ormaban sobre los
ni>os con discapacidad a trav6s del art4culo *)# lo restring4an a esa sola normaP y no
reali0aban un in1orme sobre la situacin de los derechos del ni>o a trav6s de toda la
Convencin =de manera transversal?.
*A
@obre este tema Oid.# !@I@ R/I'# R.# et.al.# /obre la accesibilidad "niversal en el Derecho, Madrid#
DyIinson# *++8.
$inalmente# se decidi por el doble en1o-ue# -ue supon4a asimismo la adopcin
de un art4culo espec41ico. el art4culo , sobre mu3eres con discapacidad.
!rt4culo ,. Mu3eres con Discapacidad.
1. 7os (stados &artes reconocen -ue las mu3eres y las ni>as con
discapacidad est9n su3etas a m:ltiples 1ormas de discriminacin y -ue# a ese
respecto# deben adoptar medidas para asegurar -ue puedan dis1rutar plenamente y
en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades
1undamentales.
*. 7os (stados &artes tomar9n todas las medidas pertinentes para asegurar
el pleno desarrollo# adelanto y potenciacin de la mu3er# con el propsito de
garanti0arle el e3ercicio y dis1rute de los derechos humanos y las libertades
1undamentales establecidos en la presente Convencin."
(n este art4culo espec41ico se reconoce# entre otras cuestiones# la m:ltiple
discriminacin -ue su1ren las mu3eres con discapacidad# y la obligacin de adoptar
medidas a 1in de garanti0ar el dis1rute pleno y en igualdad de los derechos humanos y
libertades 1undamentales. !simismo# m9s all9 de este art4culo espec41ico# como se ha
mencionado# la Convencin adopta una perspectiva de transversalidad a la hora de
garanti0ar ciertos derechos# -ue se encuentra plasmada en los siguientes art4culos.
!rt4culo 5. 2oma de conciencia.
!rt4culo 1,. &roteccin contra la eEplotacin# la violencia y los abusos.
!rt4culo *B. Derecho a la @alud.
!rt4culo *5. %ivel de vida adecuado y proteccin social.
!rt4culo )A. Comit6 sobre los Derechos de las &ersonas con Discapacidad.
%o obstante la eEistencia de algunas omisiones# se considera -ue el gran m6rito
de la Convencin en la materia es precisamente ese doble en1o-ue# por lo cual# los
art4culos -ue re-uer4an un en1o-ue de g6nero y no lo tuvieron -uedar4an salvados a
partir de una interpretacin sistem9tica del art4culo ,# el &re9mbulo# y el resto de
instrumentos de proteccin de los derechos humanos en general# -ue son enteramente
aplicables a las mu3eres con discapacidad.
(l :ltimo principio -ue el art4culo ) prev6 es el relativo al respeto a la
evolucin de las ,acultades de los ni-os y las ni-as con discapacidad y de su
derecho a preservar su identidad" (ste principio se relaciona# por un lado# con la
proteccin -ue en el 9mbito de la Convencin ba3o an9lisis# se brinda a los ni>os y ni>as
con discapacidad. &ero por otro lado# este art4culo se corresponde con el principio de
dignidad# autonom4a e independencia abordado anteriormente# y se plasma# asimismo#
en el derecho a vivir de 1orma independiente y a ser incluido en la comunidad#
obviamente adaptado a las circunstancias de la in1ancia.
*B

!l igual -ue sucede con el g6nero# la Convencin adopta un doble en1o-ue a la
hora de proteger la situacin de las ni>as y ni>os con discapacidad. &or un lado# le
dedica un art4culo espec41ico ;para dar visibilidad a su situacin<# y por otro# adopta una
perspectiva de transversalidad a lo largo de toda la Convencin.
!s4# el art4culo 8 sobre ni>os y ni>as con discapacidad# establece.
1. 7os (stados &artes tomar9n todas las medidas necesarias para asegurar
-ue todos los ni>os y las ni>as con discapacidad gocen plenamente de todos los
derechos humanos y libertades 1undamentales en igualdad de condiciones con los
dem9s ni>os y ni>as.
*. (n todas las actividades relacionadas con los ni>os y las ni>as con
discapacidad# una consideracin primordial ser9 la proteccin del inter6s superior
del ni>o.
). 7os (stados &artes garanti0ar9n -ue los ni>os y las ni>as con
discapacidad tengan derecho a eEpresar su opinin libremente sobre todas las
cuestiones -ue les a1ecten# opinin -ue recibir9 la debida consideracin teniendo
en cuenta su edad y madure0# en igualdad de condiciones con los dem9s ni>os y
ni>as# y a recibir asistencia apropiada con arreglo a su discapacidad y edad para
poder e3ercer ese derecho."
! trav6s de este art4culo se establece una proteccin espec41ica# mediante la cual
los (stados &artes se comprometen a tomar todas las medidas necesarias para asegurar
el pleno goce de los ni>os y ni>as con discapacidad# de todos los derechos humanos y
libertades 1undamentales en igualdad de condiciones con los dem9s. (ntre ellos# el
derecho a eEpresar su opinin libremente sobre todas las cuestiones -ue les a1ectan#
opinin -ue# obviamente# ser9 considerada# como sucede siempre en el tema de la
in1ancia# con arreglo a la edad y la madure0 del ni>o o ni>a en cuestin. &or otro lado# el
art4culo consagra# al igual -ue lo hace la Convencin de Derechos del %i>o# el inter6s
superior del ni>o o ni>a# principio -ue se resume en la idea de -ue siempre -ue se
encuentre involucrado un ni>o o ni>a# a la hora de interpretar o aplicar una cl9usula yFo
de tomar una decisin -ue le involucre# lo -ue debe primar es la satis1accin de sus
*B
Oid.# sobre dicho principio aplicado a la in1ancia en general# el eEcelente libro de Campoy Cervera# I.#
)a $"ndamentacin de los derechos del ni3o: modelos de reconocimiento y proteccin, DyIinson#
Madrid# *++,.
derechos y# el inter6s del ni>o o ni>a pasar9 a ser el inter6s -ue primar9# sobre cual-uier
otro.
&or otro lado# desde una perspectiva de transversalidad# la Convencin asume a
lo largo de su articulado las siguientes cuestiones -ue a1ectan m9s directamente a ni>as
y ni>os.
!rt4culo A# sobre obligaciones generales.
!rt4culo *) respeto del hogar y de la 1amilia.
!rt4culo *A (ducacin.
!rt4culo )+ &articipacin en la vida cultural# las actividades recreativas# el
esparcimiento y el deporte.
+" A modo de conclusin
7a Convencin Internacional sobre los Derechos de las &ersonas con discapacidad
supone# adem9s de un avance signi1icativo en el 9mbito de la proteccin de los derechos
humanos de este colectivo# una gran oportunidad para dar un impulso a las pol4ticas
adoptadas en la materia. (llo re-uerir9# entre otras cuestiones# la re1leEin y el estudio
de los principios# derechos y obligaciones -ue este instrumento suponeP como asimismo
un buen impulso para idear nuevas pol4ticas# acordes con los ob3etivos propuestos y
consensuados por los (stados a la hora de elaborar este 2ratado Internacional.
7a incorporacin de una norma internacional presupone eventualmente una
revisin# en caso de necesidad# del sistema legal argentino# y en caso de
incompatibilidades promover la re1orma legal correspondiente. Dicho proceso de
incorporacin de la Convencin al derecho interno# a su ve0# dar9 inicio a una nueva
etapa# -ue debe tener entre sus ob3etivos primordiales la di1usin de dicho instrumento#
3unto con el seguimiento e implementacin a varios niveles ;legislativo# 3udicial#
educacional# social y de dise>o e implementacin de pol4ticas p:blicas<.
a" .mbito legislativo"
7a incorporacin de un 2ratado Internacional al ordenamiento 3ur4dico interno
supone la adaptacin de la legislacin interna en la materia# a los 1ines de -ue resulte
compatible con dicho instrumento 3ur4dico. &ara ello# se re-uiere el estudio de dicha
normativa# -ue puede derivar en la propuesta de modi1icaciones# supresiones yFo
incorporaciones legislativas &ara esta tarea resultar4a imprescindible el di9logo
constante con los di1erentes actores sociales involucrados.
b" .mbito %udicial"
7a incorporacin de una 2ratado Internacional al ordenamiento 3ur4dico interno
supone asimismo una determinada interpretacin dentro del ordenamiento 3ur4dico en el
9mbito 3udicial. Dicha interpretacin y aplicacin se e1ect:a a trav6s de la 1uncin
3udicial -ue por medio de sus sentencias 3udiciales con1orman una determinada
3urisprudencia.
(n este aspecto# la sistemati0acin de las sentencias 3udiciales y un estudio
eEhaustivo de las mismas resultar4a un instrumento de suma importancia. (s decir# se
re-uerir4a llevar a cabo un estudio 3urisprudencial sobre el modo en el cual los
tribunales argentinos interpretan los principios y normas relativos a la discapacidad# y
sobre la base de ello# determinar de -ue modo la incorporacin de un Convenio
Internacional sobre derechos humanos de las personas con discapacidad debe# o puede#
in1luir en la tarea 3udicial.

c" .mbito educacional"
7a incorporacin de una 2ratado Internacional al ordenamiento 3ur4dico interno
re-uiere su di1usin en di1erentes 9mbitos o niveles.
Un primer nivel ser4a la di1usin de la Convencin como herramienta 3ur4dica y
su utilidad en el 9mbito del movimiento asociativo ;/%' de discapacidad< y en el de
los derechos humanos ;/%' de derechos humanos<. (n este sentido deber4a apuntarse
a 1orti1icar la visin ;ya presente< de la discapacidad como una cuestin de derechos
humanos dentro del movimiento asociativoP como as4 tambi6n insertar dentro de las
/%' de derechos humanos el tema de la discapacidad desde dicha perspectiva.
Un segundo nivel ser4a el nivel de educacin para la ciudadan4a. (s importante
-ue los curr4culos educativos incorporen la perspectiva de la discapacidad. (n este
punto resulta de vital importancia acercar el 1enmeno de la discapacidad# y del modo
contemplado en la Convencin Internacional# a la educacin de los ni>os y ni>as y
adolescentes.
(l tercer nivel ser4a el acad6mico. (sto implica incorporar las consecuencias y
derivaciones de la Convencin dentro de los di1erentes programas de estudios
acad6micos =en especial Derecho# !r-uitectura# Ciencias &ol4ticas# &sicolog4a#
Urbanismo# Ingenier4a# In1orm9tica# &eriodismo# etc.? (n este punto tambi6n se podr4a
1omentar el establecimiento de Cl4nicas Mur4dicas" en centros Universitarios con el 1in
de -ue los alumnos de Derecho e3erciten la pr9ctica legal en el 9mbito de la
discapacidad. &or :ltimo este nivel abarcar4a la reali0acin de con1erencias# seminarios#
cursos de postgrado e investigaciones y publicaciones en la materia# en especial con el
1in de elaborar lineamientos# o directrices dirigidos a t6cnicos y actores sociales -ue
desempe>en en su labor diaria# 1unciones -ue se relacionan con la perspectiva de la
discapacidad
$inalmente# un cuarto nivel ser4a el de su di1usin a trav6s de los medios de
comunicacin. Uno de los principales pilares de la Convencin reside en la
sensibili0acin como herramienta para una adecuada implementacin de la misma.
2odo el esp4ritu de la Convencin se basa en un cambio de paradigma# y por ello resulta
muy importante el papel de los medios de comunicacin. %o slo basta con -ue los
medios hagan eco y di1undan de modo adecuado los contenidos de la Convencin# sino
-ue tambi6n es igual de importante# llevar a cabo acciones de 1ormacin y
concienciacin dirigidas especialmente a los actores principales provenientes del sector
de los medios de comunicacin.
d" .mbito social"
7as obligaciones de la Convencin son primordialmente obligaciones de los
(stados# pero muchas de ellas =por e3emplo# en los 9mbitos de empleo y de
accesibilidad? slo ser9n posibles si se consigue la implicacin de la sociedad en
general# y del sector empresarial en particular. Hay un creciente inter6s por parte de las
empresas en el respeto de derechos humanos =&acto Mundial de %aciones Unidas? como
un elemento 1undamental de su responsabilidad social =R@(?. Resulta# por tanto#
1undamental# -ue las empresas y las organi0aciones empresariales cono0can la
Convencin y se comprometan a contribuir al cumplimiento de la misma.
2ambi6n las centrales sindicales tienen un papel importante de vigilancia del
respeto de los derechos humanos de las personas con discapacidad en el 9mbito de la
empresa p:blica y privada.
e" Dise-o e implementacin de pol(ticas p)blicas
@i se tiene en cuenta el modelo terico desde el cual se ha elaborado y -ue
adem9s se plasma a lo largo de todo el articulado de la Convencin# parece oportuno
-ue# al momento del dise>o de pol4ticas espec41icas sobre la discapacidad# estas partan
desde los derechos humanos# superando modelos meramente m6dicos o asistencialistas.
Resulta muy importante -ue los actores involucrados en el dise>o e
implementacin de pol4ticas p:blicas y programas incorporen los nuevos lineamientos y
principios del 2ratado# y sobre todo -ue esta incorporacin se realice de manera
transversal# es decir en todos los 9mbitos de actuacin del (stado. Nue a la hora del
dise>o de una pol4tica en el 9mbito de la salud# de la educacin# del deporte# del empleo#
o de cual-uier otra materia# se tenga muy presente ;desde el inicio< las necesidades de
todas las personas# y entre ellas de las personas con discapacidad. De este modo# se
estar9 dise>ando pol4ticas p:blicas inclusivas en todas las 1acetas de la vida de estas
personas.
&ara ello# la Convencin eEige -ue se respete un principio b9sico de la materia#
-ue se resume en el lema nada sobre las personas con discapacidad# sin las personas
con discapacidad". (l proceso de elaboracin de este 2ratado internacional ha
demostrado -ue a la hora de pensar en la discapacidad# -uienes me3or conocen sus
necesidades son las propias personas con discapacidad. (n palabras del &residente del
Comit6 -ue elabor este instrumento# el setenta por ciento es consecuencia de los
aportes de las personas con discapacidad. (sta eEperiencia tan positiva debe sin duda
servir de e3emplo a la hora del dise>o e implementacin de pol4ticas locales.