Nabor Meja

NUEVA LEY
FEDERAL DE
COMPETENCIA
ECONMICA

09/05/2014 Reformas a la Competencia Econmica en Mxico

El 29 de abril de 2014 fue aprobada por el Congreso de la Unin la iniciativa
a la nueva Ley Federal de Competencia Econmica (Nueva Ley de
Competencia), as mismo fue reformado el artculo 254 Bis y se adicion el
artculo 254 Bis 1 del Cdigo Penal Federal.






Nueva Ley Federal de Competencia Econmica

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Nueva Ley Federal de
Competencia Econmica
R E F OR MA S A L A C OMP E T E N C I A E C ON MI C A E N M X I C O
La creacin de la Nueva Ley de Competencia se dio con motivo de las reformas en materia de competencia
econmica que fueron presentadas el 12 de marzo de 2013 por el Ejecutivo Federal y los grupos
parlamentarios del PRI, PAN y PRD de la Cmara de Diputados, la cual entre otros lineamientos generales
en materia de competencia econmica, otorga a la Comisin Federal de Competencia Econmica el rango
de rgano constitucional autnomo; de igual manera en la reforma tambin se establece que se transfieren
al nuevo rgano regulador en telecomunicaciones, el Instituto Federal de Telecomunicaciones (IFETEL), las
facultades para regular todos los asuntos en materia de competencia econmica relacionados con las
industrias de telecomunicaciones y radiodifusin. Crea Tribunales Colegiados y Juzgados de Distrito
especializados en materia de competencia econmica, radiodifusin y telecomunicaciones.
Los principales aspectos de la Nueva Ley de Competencia son los siguientes:

1- NUEVA ESTRUCTURA DE LA COMISIN FEDERAL DE COMPETENCIA ECNONMICA
Como parte de la reforma se da una nueva estructura orgnica a la Comisin Federal de Competencia
Econmica (la Comisin de Competencia) se integrar por 7 comisionados designados por el Ejecutivo
Federal con la ratificacin del Senado.
Las decisiones de la Autoridad de Competencia sern tomadas mediante deliberacin colegiada, con
mayora de votos salvo las disposiciones que requieran mayora calificada. Dentro de la reforma integral
de 2013 se estableci que toda impugnacin que se presente contra de los actos de la Autoridad de
Competencia se debern impugnar mediante el amparo indirecto y ante jueces y tribunales especializados
en materia de competencia econmica.
2- NUEVAS FACULTADES DE LA COMISIN DE COMPETENCIA
Dentro de las nuevas facultades de la Comisin de Competencia que fueron otorgadas en la reforma con
objeto de cumplir con su objeto de promover, proteger y garantizar la libre concurrencia y la competencia
econmica se encuentran:
i. Ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre concurrencia.- (Art. 12
fraccin II)
La Comisin de Competencia pretende eliminar las barreras a la competencia y libre
concurrencia ya sea mediante mecanismos preventivos de revisin, as como combatirlas
mediante mecanismos de detencin y sancin por la realizacin de prcticas monoplicas
absolutas o relativas, concentraciones ilcitas o cualquier otra conducta que se consider ilcita
por la nueva legislacin de competencia.

ii. Determinar la existencia y regular el acceso a insumos esenciales. (Art. 12 fraccin II y art. 94)
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Dentro de las nuevas facultades la Comisin de Competencia podr iniciar un procedimiento
especial para determinar la existencia de un insumo esencial, dentro del cual estar capacitada
para usar todas las facultades de investigacin que la legislacin le faculte para la
determinacin de dichos insumos esenciales. En este sentido para determinar la existencia de
insumo esencial, la Comisin de Competencia deber considerar: (i) si el insumo es detentado o
prestado por un solo Agente Econmico o un nmero reducido de Agentes Econmicos, (ii) si no
viable la reproduccin del insumo desde un punto de vista tcnico, legal o econmico por otro
Agente Econmico, y (iii) si el insumo resulta indispensable para la provisin de bienes o servicios
en uno o ms mercados, y no tiene sustitutos cercanos.
En congruencia con lo establecido en la reforma, la Comisin de Competencia estar limitada a
determinar la existencia de aquellos insumos esenciales cuando sea necesario que se regulen
para eliminar cualquier conducta anticompetitiva o efecto monoplico.
iii. Ordenar la desincorporacin de activos de los Agentes Econmicos (Art. 12 fraccin II y art.
123)
La Comisin de Competencia est facultada para que despus de realizar un procedimiento
especial de investigacin para determinar la existencia de insumos esenciales o barreras a la
competencia y como sancin mxima a dichas conductas anticompetitivas, ordenar la
desincorporacin de activos, derechos, acciones o partes sociales de los Agentes Econmicos en las
proporciones necesarias para eliminar efectos anticompetitivos.
As mismo, se estable que la sancin de desincorporacin de activos que establece la legislacin en
materia de competencia econmica tambin podr ser impuesta a aquellos Agentes Econmicos que
anteriormente ya hayan sido sancionados por la realizacin de prcticas monoplicas o
concentraciones ilcitas.
3- AUTORIDAD INVESTIGADORA
Como parte de la nueva estructura de la Comisin de Competencia se crea una autoridad investigadora (la
Autoridad Investigadora), como un rgano con autonoma tcnica y de gestin encargada de desahogar
las investigaciones de la Comisin de Competencia a la cul le corresponde la investigacin y dictaminacin
de la existencia de probables conductas anticompetitivas o concentraciones ilcitas.
Dentro de las facultades de investigacin, la Autoridad Investigadora por conducto de su titular podr
ordenar la prctica de visitas de verificacin, la cual comenzara con la orden de visita, la cul deber
contener:
1. Objeto, alcance y duracin a los que deber limitarse la diligencia
2. El nombre del Agente Econmico visitado
3. Domicilios
4. Nombre(s) del personal autorizado
5. Apercibimiento al Agente Econmico de no obstaculizar con la investigacin.
Es importante remarcar, que en el caso de que el Agente Econmico, sus representantes o funcionarios de
los establecimientos sujetos a visitas de verificacin, negarn el acceso del personal de la Autoridad
Investigadora para practicar la visita o se rehsan a proporcionar la informacin o documentos solicitados,
la Autoridad Investigadora har constar en el acta dichas conductas y se presumirn ciertos los hechos que
se le imputen al Agente Econmico en el dictamen de probable responsabilidad que la Autoridad
Investigadora turna al Pleno de la Comisin de Competencia.
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Conforme a la legislacin vigente la prescripcin de la Comisin para iniciar investigaciones prescribe en un
plazo de 5 aos, con la nueva reforma se duplica dicho plazo quedando 10 aos, contados a partir de la
fecha que ces a conducta anticompetitiva.
4- NUEVA PRCTICA MONOPLICA ABSOLUTA
Dentro de la Nueva Ley de Competencia se tipifica como nueva prctica monoplica absoluta el
intercambiar informacin entre Agentes Econmicos competidores con objeto de realizar cualquier prctica
monoplica absoluta, que se estipula en la legislacin.
5- NUEVAS PRCTIVAS MONOPLICAS RELATIVAS
Dentro de la Nueva Ley de Competencia se tipifica como nueva prctica monoplica relativa las
siguientes:
i. La denegacin, restriccin de acceso o acceso en trminos y condiciones discriminatorias a
un insumo esencial por parte de uno o varios Agentes Econmicos; y
ii. El estrechamiento de mrgenes, entiendo por tal el reducir el margen existente entre el
precio de acceso a un insumo esencial provisto por uno o varios agentes econmicos y el
precio del bien o servicio ofrecido al consumidor final por esos mismos agentes econmicos,
utilizando para su produccin el mismo insumo (esta prctica se presenta cuando existe un
Agente Econmico verticalmente integrado, que es dominante en la provisin de un insumo
esencial para operar el mercado relacionado, donde tambin compite, y abusa de su
poder mediante la reduccin en el margen de sus competidores en el mercado
relacionado, cobrndoles un precio por el insumo que es mayo al que se cobra a s mismo
o reduciendo el precio del bien o servicio en el mercado relacionado).
De igual manera la Nueva Ley de Competencia utiliza las figuras de poder sustancial y mercado
relevante, para la determinacin de
6- CONCENTRACIONES
Bajo la Nueva Ley de Competencia se establecen nuevas regulaciones en materia de regulaciones para
las concentraciones, de las cuales se destacan las siguientes:
i. Se mantiene la obligacin de autorizacin de la concentraciones ante la Comisin de
Competencia en los siguientes casos:
a. Cuando el acto o sucesin de actos que les den origen, independientemente del lugar
de su celebracin, importen en la Repblica, directa o indirectamente, un monto superior
al equivalente a 18 millones de veces el salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal;
b. Cuando el acto o sucesin de actos que les den origen, impliquen la acumulacin del 35
por ciento o ms de los activos o acciones de un agente econmico, cuyos activos anuales
en la Repblica o ventas anuales originadas en la Repblica importen ms del
equivalente a 18 millones de veces el salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal; o
c. Cuando el acto o sucesin de actos que les den origen impliquen una acumulacin en la
Repblica de activos o capital social superior al equivalente a 8.4 millones de veces el
salario mnimo general vigente para el Distrito Federal y en la concentracin participen
dos o ms agentes econmicos cuyos activos o volumen anual de ventas, conjunta o
separadamente, sumen ms de 48 millones de veces el salario mnimo general vigente
para el Distrito Federal.

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ii. De no estar en los supuestos anteriores la notificacin es voluntaria por los Agentes
econmicos.
iii. Los casos de excepcin a la autorizacin se concentracin se mantienen como en la legislacin
vigente, tales como, en trminos generales, la constitucin de fideicomisos de administracin
o garanta, o en tratndose de sociedades de inversin de renta variable que obtengan
recursos mediante la colocacin de sus acciones entre el pblico inversionista, y compren
acciones de otra sociedad, siempre que con motivo o como resultado de las operaciones de
la sociedad de inversin, no tenga una influencia significativa en las decisiones del agente
econmico concentrado, entre otros supuestos.
iv. Las concentraciones que debiendo haber sido notificadas, se lleven a cabo sin la autorizacin
de la Comisin de Competencia no tendrn efectos jurdicos, sin perjuicio a que los Agentes
Econmicos responsables, los coadyuvantes en la ejecucin e incluso los fedatarios pblicos
que hayan intervenido podrn incurrir otras responsabilidades.
v. La Comisin de Competencia cuenta con un plazo de 60 das, contados a partir de la
recepcin de notificacin, para emitir su resolucin.
El cambio ms notable en materia de concentraciones, es el cambio en la legislacin en el supuesto de que
aquellas concentraciones que no fueron notificadas no surtirn efectos y adems podr fincarse
responsabilidad a los involucrados.
7- PROCEDIMIENTO EN FORMA DE JUICIO
Dentro de la nueva estructura que contempla la reforma constitucional se tiene la integracin del
procedimiento adversarial frente a la Comisin de Competencia, en el cul sern partes el Agente Econmico
en contra de quien se emita el dictamen de probable responsabilidad y por otra parte la Autoridad
Investigadora.
De igual forma que un procedimiento adversarial, las partes sern emplazadas al procedimiento y tendrn
un plazo de 30 das para manifestar lo que a su derecho convenga; el procedimiento tendr todas las
partes de un Juicio adversarial contemplado en la legislacin comn y como ya se mencion anteriormente
las resoluciones tomadas por el pleno de la Comisin de Competencia se debern impugnar mediante el
amparo indirecto y ante jueces y tribunales especializados en materia de competencia econmica.
8- SANCIONES PENALES
Dentro de la reforma constitucional en materia de competencia econmica se determin que el Congreso de
la Unin establecera tipos penales para castigar las prcticas monoplicas y fenmenos de concentracin,
por lo cual se reformo el artculo 254 Bis y se adicion el artculo 254 Bis 1 del Cdigo Penal Federal, a
efecto se aumentan las penas correspondientes a los delitos derivados de prcticas monoplicas absolutas
de 5 a 10 aos de prisin y de 1,000 a 10,000 das de multa, equiparndolas con las ms altas para
delitos patrimoniales.
9- CONCLUSIONES
En atencin a los cambios que traer la nueva legislacin en materia de competencia econmica, me permito
expresar las siguientes atenciones:
1. Es necesario estar conscientes de las nuevas regulaciones y sanciones por las visitas de verificacin,
y en todo caso informar a los representantes de las repercusiones de las visitas de verificacin por
la COFECE.
2. Tener en consideracin que las concentraciones que requieran ser informadas a la COFECE, sern
resueltas en un plazo de 60 das por dicha comisin por lo que es importante considerar los tiempos
de gestin de trmites.
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3. Una de las cuestiones ms relevantes de la nueva reforma es la facultad que tiene la COFECE para
la desintegracin de activos ya sea como medida para eliminar las prcticas anticompetitivas como
para sancionar a aquellos agentes econmicos que se han reincidentes de conductas
anticompetitivas.
4. Por ltimo, es necesario considerar que el nuevo procedimiento de juicio ante la COFECE traer una
importante rea de oportunidad en el rea de litigio.

Nota: Se hace la aclaracin de que el present resumen se realiz con el decreto no publicado de la nueva Ley
Federal de Competencia Econmica.