POLTICAS DE MERCADO DE TRABAJO Y POBREZA RURAL

EN AMRICA LATINA

Tres cuartas partes de los pobres del mundo viven en las reas rurales, El primer
objetivo de desarrollo del milenio es disminuir la pobreza extrema y el hambre en un
plazo de 25 aos. Para ello se defini una meta de reducir a la mitad el porcentaje de
personas que viven en extrema pobreza o indigencia entre 1990 y 2015. En el ao
inicial, la pobreza extrema en la regin afectaba al 22,5% de la poblacin y la
proyeccin para 2008 indica que el porcentaje se habra reducido a 12,9% (CEPAL,
2008).
Habr que ver, sin embargo, el impacto que tendr la crisis de finales de 2008 y su
proyeccin hacia adelante en los niveles de pobreza, particularmente en cuanto al
aumento del desempleo, por una parte, y al aumento del precio de los alimentos bsicos,
por otra, ambos elementos muy importantes en la determinacin de la pobreza rural2
(Bresciani, F. y Valds, A., 2007).

El empleo rural
Desde el punto de vista de la generacin de ingresos, estos empleos rurales no agrcolas
han llegado a representar durante la dcada de los ochenta y los noventa hasta un 40%
de los ingresos totales, permitiendo estabilizar los ingresos y disminuir as la
precariedad en que se encuentra el sector rural.

INSTITUCIONES DEL MERCADO DEL TRABAJO Y POBREZA RURAL
Las instituciones del mercado del trabajo se refieren, por un lado, a organizaciones
formales que operan en l y, por otro, a las reglas, normas y limitaciones que se
imponen al comportamiento laboral. Este informe se centra en las instituciones ms
directamente relacionadas con la pobreza rural, tambin considera procesos laborales
que generan pobreza, o que la disminuyen, y en este sentido se analiza el trabajo
infantil, la participacin laboral de las mujeres, la certificacin internacional de
productos y las migraciones.

1. La informalidad de los empleos
Los empleos informales son los trabajos en malas condiciones, improductivos y no
remunerados adecuadamente, que no estn reconocidos o protegidos por la ley,
donde hay una ausencia de derechos en el trabajo, con inadecuada proteccin social
y falta de representacin muestran claramente como los empleos informales rurales
presentan desventajas al compararlos con los formales en trminos de ingresos.
2. El salario mnimo
Uno de los problemas mas grandes es el no pago del salario mnimo legal, que en
varios pases es una prctica bastante generalizada. En el caso de Honduras se
aprecia una realidad similar. Nacionalmente, el 50% de los trabajadores reciben
menos del salario mnimo, pero en la rama de agricultura, silvicultura y pesca el
porcentaje se eleva al 66%, siendo la rama donde menos se respeta la legislacin
vigente. Al igual que Brasil, se observan diferencias al interior del pas entre los
departamentos ms pobres. En Honduras, en el departamento de La Paz el 79% de
los trabajadores obtiene menos del mnimo, mientras que en el departamento del
Valle el porcentaje llega al 54%, superior al promedio nacional (Klein, E., 2008.).
I mpactos del cumplimiento de la ley de salario mnimo
El cumplimiento del salario mnimo establecido por la ley tendra varios efectos, entre
los que hay al menos dos que se deben mencionar aqu.
Impacto sobre la pobreza
El primero de ellos es que para los asalariados rurales que actualmente ganan menos del
mnimo, su cumplimiento significara en la prctica un reajuste real de remuneraciones.
Ello es vlido tanto para los trabajadores permanentes como para los que trabajan
temporalmente como asalariados, durante pocas del ao en que aumenta la demanda de
mano de obra. Estos ltimos pueden ser pequeos productores rurales pobres que
necesitan complementar sus ingresos, habitantes urbanos, trabajadores rurales
propiamente tales, sin empleo todo el ao y personas que son inactivas y que ingresan al
mercado del trabajo en forma temporal. El impacto del salario mnimo es, por lo tanto,
importante no solo para los asalariados rurales permanentes, debido a la variada
actividad.
El aumento de la proteccin social
El artculo 22 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948, establece
que:
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a
obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta
de la organizacin y los recursos de cada
Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales,
indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
La proteccin social es un concepto ms amplio que la seguridad social, por cuanto se
refiere a un conjunto integrado de estrategias basadas en el ciclo de vida cuyo objetivo
es proteger a los trabajadores de unas en condiciones de trabajo injustas, peligrosas e
insalubres. Proporciona tambin acceso a la salud, ingresos mnimos y ayuda a las
familias con nios. Reemplaza los ingresos del trabajo perdidos por enfermedad,
discapacidad, embarazo, desempleo o vejez (OIT, 2006).

PROCESOS LABORALES Y POBREZA RURAL
Se analizan a continuacin diversas formas de participacin en el mercado del trabajo
rural, que tienen su origen en factores que surgen tanto por la demanda de empleo como
por la oferta y que influyen de manera importante en la pobreza de los hogares rurales.

1. El trabajo de los nios y las nias
El tema del trabajo infantil es crucial, desde la doble perspectiva de la pobreza rural y al
mismo tiempo del empleo temporal. En 2004 se estimaba que 5,7 millones de nios y
nias de entre 5 y 14 aos trabajaban en Amrica Latina, lo que significa una tasa de
5,1% de nios en ese grupo de edad (OIT, 2006a). Sin embargo, hay que tomar esta
cifra con cautela porque no se sabe si incluye el trabajo infantil de temporada que, sobre
todo en la agricultura, debe ser de una magnitud importante23. En esta seccin se sigue
el texto en Klein (2008).

Las migraciones
Muchos de los trabajadores temporales que participan en las cosechas de productos de
exportacin son mano de obra migrante, no solo nacionales, sino que tambin
provenientes de otros pases. En algunos casos, se trata de pequeos productores pobres
que viajan incluso con su familia para participar en la recoleccin de los productos.



LAS POLTICAS HACIA EL MERCADO DEL TRABAJO
Las polticas hacia el mercado del trabajo se refieren a cualquier forma de intervencin
pblica que tiene como finalidad alcanzar, o mantener, un nivel alto y estable de
empleo. Por lo tanto, en la medida en que son definidas como intervenciones, estas
polticas tienen que ser analizadas en el contexto de instrumentos especficos que
tienden a alterar el resultado natural que surge del mercado.
El fundamento para estas acciones se encuentra en el reconocimiento de que los
mercados de trabajo tienen caractersticas especiales, que los distinguen de los otros
mercados y que dejados que funcin en por si solos, pueden tener consecuencias
indeseables en el campo social, econmico y poltico (Solow, R., 1991).
Clasificacin del tipo de polticas para el mercado del trabajo
1.1. Polticas pasivas para el mercado del trabajo
Seguros de desempleo
Creacin temporal de empleo. Programas de emergencia.
1.2. Polticas activas para el mercado del trabajo
Creacin directa de empleo
Subsidios de empleo para el sector privado
Generacin de empleo en el sector publico
Crdito, subsidios y asistencia para la pequea y mediana empresa, incluyendo para el
sector informal
Servicios pblicos de empleo
Formacin profesional y reconversin de trabajadores
Servicios de colocaciones de empleo y bolsas de trabajo
Grupos objetivo (desempleados, poblacin en riesgo, etc.).
Capacitacin para el mercado del trabajo
Jvenes
Mujeres
Adultos activos.






EN CONCLUSIN
Se demuestra que el crecimiento agro exportador y el auge de la agricultura en Amrica
Latina no ha disminuido los niveles de pobreza e indigencia en las reas rurales de la
regin debido a que el crecimiento de la agricultura se ha concentrado solo en algunos
pocos productos, tambin restringido solo a algunas regiones, y se ha concentrado en un
nmero reducido de grandes empresas, en general, de mercados con fuerte tendencia a
la concentracin y transnacionalizacin.

Explica cmo dichas condiciones de pobreza se relacionan, por una parte, con
debilidades en el diseo y la aplicacin de las instituciones del mercado del trabajo,
tales como el salario mnimo, la proteccin social, la sindicalizacin y las formas de
contratacin de la mano de obra, entre otras. Por otra parte, con otra serie de problemas
relacionados a los trabajadores rurales, tales como el trabajo infantil y la discriminacin
hacia las mujeres.

El estudio comparte los principios fundamentales que plantea la prioridad de fortalecer
capacidades nacionales para lograr convergencia productiva, reducir la heterogeneidad
estructural y cerrar brechas de productividad, as como de fortalecer sistemas de
proteccin social basados en mecanismos integrales de solidaridad.



Referencia bibliogrfica

POLTICAS DE MERCADO DE TRABAJO Y POBREZA RURAL EN
AMRICA LATINA. Tomo I Coordinadores: Fernando Soto Baquero y Emilio
Klein
(OIT, 2008)5.
(BID, FAO, CEPAL, 1999).
(Kobrich, C. y Dirven, M., 2007).
(Banco Mundial, 2008; De Grammont, H., 2006, y Reardon, et al., 2001).
(Gomez, S., Klein, E., 1993).
(Balsadi, O. V., 2006 y 2008).
(Neiman, G., 2003)13.
(Solow, R., 1991).
(Marshall, A., 2006).
(Da Silva, J. G., 1997).
(OIT, 2007).
(CEPAL, 2007a).
(Rodriguez, C. R., 2006)27
(Diario La Nacin, 2008).
(SERNAM/FAO, 2007).
(Ortiz, S., Aparicio, S., 2007).