Manual-Principios de Ciencias Políticas I

1
UNIVERSIDAD DEL ISTMO

MANUAL DE CIENCIAS POLTICAS

PROGRAMA ANALTICO

CARRERA
LICENCIATURA EN DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

MATERIA:
PRINCIPIOS DE CIENCIAS POLTICAS I

PRERREQUISITOS:
-

CAMPO DE FORMACIN
ESPECIALIDAD

SEPTIEMBRE 2011

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INDICE
1. Introduccin.
4
2. Presentacin...
5
3. Carta al Participante..
6
4. Objetivos de la Asignatura.
8
4.1. Objetivos Generales
8
4.2. Objetivos especficos.
8
5. Perfil del docente
9
6. Programa..
10
7. Esquema Conceptual de la Materia..
12
8. MDULO 1. ...
13
8.1. Contenido del Mdulo..
13
8.2. Objetivos Especficos del Mdulo..
13
8.3. Esquema conceptual del mdulo
14
8.4. LECTURAS..
15
8.4.1. Lectura 1
15
8.4.2. Lectura 2.
20

3


8.4.3. Autoevaluacin .
38
8.5.Trabajo colaborativo..
38
8.6.1. Trabajo Individual....
38
8.6.2. Trabajo Grupal..
39
8.6. Foros..
39
9. MDULO 2. .
41
9.1. Contenido del Mdulo..
41
9.2. Objetivos Especficos del Mdulo..
41
9.3. Esquema conceptual del mdulo
42
9.4. LECTURAS
43
9.4.1. Lectura 1..
43
9.4.2. Lectura 2.
53
9.4.3. Autoevaluacin..
59
9.5. Videos..
59
9.6.Trabajo colaborativo..
59
9.6.1. Trabajo Individual
59
59
10. MDULO 3. .
60
10.1. Contenido del Mdulo
60
10.2. Objetivos Especficos del Mdulo
60

4


10.3. Esquema conceptual del mdulo.
61
10.4. LECTURAS
62
10.4.1. Lectura 1..
62
10.4.2. Lectura 2..
90
10.4.3. Lectura 3..
93
10.4.4. Lectura 4..
105
10.4.5. Autoevaluacin..
108
10.5. Videos...
108
10.6. Trabajo colaborativo
108
10.6.1. Trabajo Individual.
108
109
11. MDULO 4.
111
11.1Contenido del Mdulo..
111
11.2. Objetivos Especficos del Mdulo
111
11.3. Esquema conceptual del mdulo.
112
11.4. LECTURAS
113
11.4.1. Lectura 1.
113
11.4.2. Lectura 2.
116
11.4.3. Lectura 3.
125
11.4.4. Lectura 4.
127

5


11.4.5. Autoevaluacin.
131
11.5. Videos...
131
11.6. Trabajo colaborativo
131
11.6.1. Trabajo Individual.
131
11.6.2. Trabajo Grupal
131
Bibliografa

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1. Introduccin

La ciencia objeto de nuestro estudio cuenta con una larga historia,
misma que se remonta a la Antigua Grecia. De sus entraas surgieron
otras disciplinas que con el tiempo se desvincularon de ella y
adquirieron independencia y autonoma, cual es el caso de la
Economa, hecho este que por s solo nos habla de su importancia.

A travs de los cuatro mdulos del curso, reflexionaremos sobre la
ciencia poltica como ciencia, estableciendo su correcta denominacin
entre las muchas que se han propuesto, para luego conocer su relacin
con otras disciplinas. Luego nos enfocaremos en su objeto de estudio,
el Estado, precisando su origen, elementos constitutivos y evolucin
histrica, partiendo de su forma ms primitiva hasta llegar al Estado
Moderno.

En el desarrollo de estos mdulos, igualmente se ofrecern
conceptos fundamentales de la ciencia poltica, como lo son: la poltica,
la nacionalidad, la nacin y la soberana, cuyo correcto manejo debe
procurar todo jurista.

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2. Presentacin

A continuacin, presentamos la distribucin de los contenidos analticos del
presente curso de acuerdo a sus actividades y tiempo de realizacin.

ACTIVIDAD H/ SEM. H/ CUATRIMESTRE CRDITOS
TE LE C LA SE S 2 8
TR A B A J O E N G R U P O 2 8
TU TO R O N LIN E 5 2 0
A U TO A P R E N D IZ A J E 2 7 1 0 8
Total 36 144 3

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3. Carta al Partici pante

Este mdulo se propone ofrece al estudiante una introduccin
general a la ciencia poltica. En l se abordarn temas cuyo
conocimiento son esenciales para comprender, en toda su dimensin
esta ciencia social, cuyo objeto de estudio despierta pasiones, al punto
que comnmente es vista con desdn, en gran medida por la errnea
idea que se tiene de muchos de sus conceptos. Por ejemplo, muchos
estiman que la poltica es el medio de ejercer control social sobre los
individuos, mientras que otros, de forma peyorativa, aluden a los
polticos como personas manipuladoras de la sociedad que se
benefician de su cargo pblico para ostentar el poder. En realidad, el
poltico es la persona encargada de garantizar el bien comn de los
ciudadanos, fortaleciendo as la democracia. Ejemplos como este
justifican uno de los propsitos de este curso, que logres rectificar la
visin que puedas tener de la poltica.
Piensa que en el mundo actual, en el que los cambios
sociopolticos son cada vez ms frecuentes, es indispensable que,
como profesional, conozcas de la ciencia poltica y de su aplicacin en
la sociedad. Adems recuerda que, como deca ese gran filsofo

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griego Aristteles, el hombre es, por naturaleza, un animal poltico,
es decir, que an cuando no pertenezcas o pienses en pertenecer a un
partido poltico, la ciencia poltica forma parte de ti, de hecho, planteaba
tambin Aristteles, que todos nacemos con la capacidad de ser
poltico y que el conocimiento de la ciencia poltica solo vendra a poner
al descubierto cualidades ya existentes en el ser humano.
El conocimiento de la poltica se hace tambin necesario en
nuestros das debido a los conflictos que genera la convivencia de los
seres humanos, que en no pocas ocasiones se resuelven por medios
violentos. Y es que, quien conoce de ciencia poltica, optar siempre
por resolverlos por medios polticos, velando as por el bienestar
pblico.
Te invito a estudiar el curso, bajo la conviccin de que en una
democracia, todas las personas deben tener un conocimiento de la
poltica, pues as se forjar una conciencia social crtica que les
permitir reaccionar ante las amenazas que eventualmente pueda sufrir
nuestro sistema democrtico, as como tambin, evaluar desde una
ptica objetiva la gestin de aquellos detenten el poder.

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4. Obj eti vos de l a Asignatura

a. Obj eti vos General es

Este curso tiene como propsito lograr una primera y general
aproximacin del estudiante a la ciencia poltica como disciplina de las
ciencias, repasando las principales corrientes terico-metodolgicas
que la integran y el objeto de su anlisis.

b. Obj eti vo Especfi co

Al finalizar el curso el estudiante debe ser capaz de:

1. Conocer la terminologa y denominaciones de la poltica.
2. Conocer las relaciones de la Ciencia Poltica con otras ciencias.
3. Conocer y distinguir los elementos esenciales del Estado, Nacin y
de una Nacionalidad.
4. Conocer las fuerzas determinantes de la formacin del Estado.

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5. Perfil del Docente

ERIC E. VELASCO C. Egresado de la Universidad de Panam con diez
aos de experiencia como servidor judicial en distintas jurisdicciones
(menores, penal, civil, libre competencia y asuntos del consumidor).
Cuenta con Maestra en Derecho Empresarial, Postgrado en
Derecho Comercial y Especializacin en Docencia Superior.
Ha dictado conferencias a nivel nacional e internacional sobre la
propiedad intelectual y el derecho del consumidor y autor de artculos
relativos a esta materia.
Actualmente es Asistente de Magistrado del Tercer Tribunal
Superior del Primer Distrito J udicial de Panam (Libre Competencia y
Asuntos del Consumidor) y Profesor de la ctedra de Derecho
Intelectual y de la Propiedad Industrial de la Universidad del Istmo
(UDI).

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6. Programa

Mdulo 1. LA CIENCIA POLTICA COMO CIENCIA
UNIDAD 1. Contenido.
UNIDAD 2. ndole cientfica de la asignatura.
UNIDAD 3. Terminologa.
UNIDAD 4. Relaciones con otras asignaturas.
UNIDAD 5. Mtodos.
UNIDAD 6. Tcnicas.

Mdulo 2. ESTADO
UNIDAD 1. Estado.
UNIDAD 2. Elementos constitutivos del Estado.
UNIDAD 3. Distintas organizaciones del Estado-Nacin.
UNIDAD 4. Funciones del Estado.
UNIDAD 5. Teoras principales de la funcin del Estado.

Mdulo 3. TEORA DEL ESTADO
UNIDAD 1. Teoras sobre la Naturaleza del Estado.
UNIDAD 2. Tipos de Estado a travs de la Historia.

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Mdulo 4. NACIN Y SOBERANA
UNIDAD 1. Concepto de Nacin.
UNIDAD 2. Elementos constitutivos de la Nacin.
UNIDAD 3. Concepto de Soberana.
UNIDAD 4. Crtica del concepto de soberana segn las Escuelas
sociolgica positivista.
UNIDAD 5. Confrontacin de doctrinas.
UNIDAD 6. Relatividad del concepto soberana.
UNIDAD 7. Soberana e Independencia.
UNIDAD 8. Las dos facetas de la soberana.
UNIDAD 9. Caractersticas de la soberana.
UNIDAD 10. Soberana y libertad.
UNIDAD 11. Soberana Legal y poltica.
UNIDAD 12. El Concepto Moderno de Soberana.

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7. Esquema Conceptual de la Materi a

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8. Mdulo 1. LA CIENCIA POLTICA COMO CIENCIA

8.1 Contenido del Mdulo

UNIDAD 1. Contenido
UNIDAD 2. ndole cientfica de la asignatura
UNIDAD 3. Terminologa
UNIDAD 4. Relaciones con otras asignaturas
UNIDAD 5. Mtodos
UNIDAD 6. Tcnicas

8.2 Objetivos Especficos del Mdulo

Al terminar el mdulo el alumno debe ser capaz de:

1. Conocer las definiciones de manera ms detallada de lo que es
ciencia poltica y lo que es estado.
2. Conocer y distinguir las denominaciones y terminologas de la
poltica.
3. Distinguir la ciencia poltica de otras ciencias.

UNIDAD 1. Contenido

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Definir qu es la ciencia poltica se propone como una tarea
difcil, pues en la Doctrina no existe unanimidad en cuanto a sus
elementos esenciales, as preguntas como quines son sus padres
fundadores, cul es su objeto de estudio o cul es su utilidad,
pueden encontrar mltiples respuestas. En este primer mdulo,
conoceremos sobre el origen y el desarrollo de la ciencia poltica,
discutiremos sobre su autonoma y sobre su objeto, cuya precisin
tampoco escapa de la polmica es el Estado, el poder o la
poltica? Por ltimo, abordaremos el tema de la metodologa que
sigue la ciencia poltica y su relacin con otras ciencias del saber
humano.

El origen de la ciencia poltica se remonta a los siglos IX a V AC
en la Antigua Grecia, civilizacin que concibi a los hombres como
ciudadanos libres e iguales, con el derecho y el deber moral de
participar en los asuntos pblicos, al tiempo que los Estados
(llamados entonces ciudades estados o polis) como creaciones
humanas eran siempre debatibles, modificables y perfectibles. Los
griegos entendieron la poltica como la participacin de los
ciudadanos en la organizacin de la sociedad y el Estado y en la
determinacin de quines, por qu y cmo deban gobernar. En
esencia, la poltica aspiraba a establecer y alcanzar las metas
colectivas, entiendo estas como opuestas y superiores a los

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intereses particulares. La importancia de la poltica qued
evidenciada en el concepto del hombre como animal poltico (zoon
politicon) elaborado por el filsofo griego Aristteles.

El surgimiento de la poltica como actividad ciudadana dio a su
vez origen al pensamiento poltico, es decir la reflexin sistemtica
sobre los fines y organizacin de la sociedad, el Estado y el
gobierno y sobre el papel del hombre y el ciudadano en la vida
social y poltico. El pensamiento poltico asumi tres
manifestaciones. La primera, el discurso poltico, que puede
definirse como un pensamiento subjetivo que procura concretar
voluntades y llamar a la accin para definir y alcanzar metas
colectivas concretas, qu hacer ante una circunstancia poltica
especfica, hacia lo que se puede lograr en un momento y lugar
dados. En nuestros das, el pensamiento poltico es palpable en las
declaraciones de principio, plataformas electorales y propaganda de
los partidos y otros actores polticos.

La segunda vertiente fue la filosofa poltica, un pensamiento
especulativo sobre el ser humano, el Estado y la sociedad que
intenta establecer la mejor forma posible de gobierno, es decir, se
interesa por el fundamento y la razn de ser del cuerpo poltico, por
las metas que ste debe perseguir, de acuerdo al tipo de

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ciudadano, Estado y sociedad que se debe querer, y por el buen
uso del poder y el gobierno. En La Repblica, otro filsofo griego,
Platn, propone un modelo utpico de una polis ideal aplicable en
todo tiempo y lugar.

La tercera vertiente del pensamiento poltico es la ciencia poltica
o politologa que se ocupa de investigar las formas realmente
existentes de gobierno, procurando describir y explicar la realidad
fctica del gobierno y de las acciones y las luchas que en torno a l
se libran. La ciencia poltica estudia los hechos tal como son y no
como los investigadores quisieran que fueran. Se caracteriza por ser
emprica porque se basa en el conocimiento directo de los hechos;
objetiva porque considera que el conocimiento y anlisis de la
realidad son ms importantes que las valoraciones y reflexiones
personales del investigador; sistemtica porque sus postulados,
hiptesis y teoras se encuentran articulados lgicamente; y, es
metdica pues, como ciencia que es, sigue los pasos del mtodo
cientfico para comparar sus proposiciones con la realidad. Tambin
se distingue por su actividad investigativa que consiste en la
recopilacin y anlisis de datos para descubrir la realidad y crear
conceptos y teoras que la expliquen.

El primer precursor de la ciencia poltica fue Aristteles, quin

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procur basarse en la investigacin sobre la realidad y no en su
reflexin personal, prueba fiel de esto es que en La Repblica este
filsofo, luego de estudiar las constituciones de ms de ciento
cincuenta polis, concluyera que no exista una nica mejor forma de
gobierno, puesto que sta depende estrechamente de las
caractersticas del pueblo y ciudad que se gobierne.

Otro precursor de la ciencia poltica, Nicols Maquiavelo, siglos
despus en 1532 a travs de su obra, El Prncipe, separ lo
filosfico-moral y lo poltico-prctico o, dicho de otro modo, la
preocupacin filosfica del deber ser y la preocupacin cientfica, el
ser. Maquiavelo plante la independencia del Estado y lo poltico de
la religin, de la filosofa y de la moral. Esta autonoma del objeto
poltico-estatal, produjo el surgimiento de la ciencia poltica,
retratado en la siguiente frase de El Prncipe: juzgo ms
conveniente irme derecho a la verdad efectiva de las cosas, que a
cmo se las imagina.

Montesquieu, tambin precursor de la ciencia poltica, en El
Espritu de las Leyes, realiz que la ciencia poltica es una ciencia
humana, de all que los objetos que estudia tienen un sentido para
el que los produce, pues en ellos, o a travs de ellos, el hombre se
propone fines. El estudio de los fenmenos polticos exige, por

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consiguiente, una visin autnticamente crtica, procurando el
conocimiento de la realidad tal como es, con total independencia de
las preferencias y opiniones personales. El politlogo debe
abstenerse de incurrir en juicios de valor desprovistos de
objetividad, lo que no quiere decir que le est vedado sealar los
posibles efectos de una tendencia o de un hecho que resulte
negativo de conformidad con los valores socialmente reconocidos.

La proximidad que mantiene el objeto de estudio de las ciencias
polticas con el investigador constituye la principal objecin que se le
formula a la ciencia poltica, ms dicen los entendidos que es
precisamente tal afinidad la base de la posibilidad de las ciencias
humanas, ya que si el objeto de estudia nos fuera ajeno, no existira
la ciencia poltica, por el simple hecho de que no podramos
comprender una realidad que nos fuera totalmente desconocida.

UNIDAD 2. ndole cientfica de la asignatura

El carcter cientfico de la poltica es refutado por un sector de la
doctrina que sostiene que nada tan cambiante e incierto como los
fenmenos polticos. Otros plantean que su objeto de estudio, los
fenmenos del Estados, es demasiado extenso y complejo para que
pueda entenderse como una ciencia y aaden que es difcil o casi

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imposible aplicar mtodos autnticamente cientficos en el estudio
de los fenmenos que interesan a esta disciplina, como la
investigacin y experimentacin y que no existe acuerdo entre los
estudiosos de la poltica en cuanto a sus mtodos, principios y
conclusiones. No obstante, si la Ciencia Poltica no es ciencia
porque carece de exactitud y no puede predecir los fenmenos que
estudia, ninguna ciencia social puede ser considerada como tal.

El objeto de estudio de la ciencia poltica son los hechos polticos
y, como estos son siempre un producto humano, podra hablarse
con mayor propiedad de actos polticos. La poltica es ciencia
porque tiene un mtodo cientfico que conduce al conocimiento
objetivo de los hechos polticos. No trata slo de valorar o legitimar
ciertas formas de organizacin poltica, sino tambin de describir la
realidad social que las rodea.

La poltica es una ciencia por ser una disciplina autnoma e
independiente, con una estructura sistemtica y terica propia. Uno
de los factores que ms ha contribuido a esto es la aceptacin e
interaccin de los mtodos cientficos dentro de la disciplina.

La ciencia poltica no es una ciencia especulativa en el estricto
sentido de la palabra, sino ms bien una ciencia fctica que

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pretende validarse a partir de la contrastacin de sus enunciados
con la realidad, incluyendo obviamente una slida lgica de
razonamiento. En ese sentido, el politlogo como investigador de la
ciencia poltica, est interesado en describir y explicar las realidades
y regularidades del poder poltico y del Estado, as como las
acciones y luchas que en torno a ellos se libran.

La ciencia poltica busca incrementar el conocimiento general de
los fenmenos polticos y desarrollar nuevas metodologas y
tcnicas de investigacin, as como tambin busca la solucin
concreta a problemas concretos de tipo poltico que se puedan
presentar.

La ciencia poltica es una ciencia social emprica. No explica las
causas ltimas o los fines de la poltica, como lo hace la filosofa
poltica, sino que explica hechos polticos y formula leyes generales
con un lenguaje y un instrumental propios. Si el papel de la filosofa
poltica es explicar los objetivos que debe perseguir el Estado, el
papel de la ciencia poltica es analizar cmo funciona ese Estado.

UNIDAD 3. Terminologa

Refiere Csar Quintero, reconocido politlogo panameo, que una

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de las cosas ms importante en el estudio de las ciencias sociales,
es la precisin de sus trminos; no obstante, se advierte que la
ciencia objeto de nuestro estudio ha sido denominada de distintas
maneras. Seguidamente, repasamos estas denominaciones, con el
nimo de establecer cul es la ms apropiada para identificar esta
disciplina.

POLTICA. Etimolgicamente proviene del trmino Politike - que a
su vez proviene de polis las antiguas ciudades-estados griegas
que designaba la actividad que ejercan los ciudadanos - animales
polticos, segn Aristteles participando en las decisiones polticas
de la comunidad.

Desde un sentido amplio, toda participacin en la formacin de la
voluntad comn tendiente a lograr un bienestar social, es un
ejercicio de la actividad poltica. Bajo esa ptica el ejercicio poltico
no es slo potestativo de los gobernantes, pues en l intervienen
tambin los gobernados con sus derechos polticos y la facultad de
manifestarlos a travs de otro poder, el de la opinin pblica.

Desde un sentido estricto, el trmino poltica designa la actividad
desplegada en la conduccin del Estado. El diccionario de la
Lengua Castellana, define la poltica como el arte de gobernar y

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dar las leyes y reglamentos, esto es, la Poltica aplicada que no
puede ser confundida con la poltica partidista en la que subyace el
juego de intereses o la pugna ideolgica entre quienes aspiran a
llegar al poder pblico para realizar en este la verdadera Poltica
(Poltica aplicada).

DERECHO POLTICO. Esta expresin tuvo su origen en el siglo
XVI con el telogo Domingo de Soto quien emple la expresin
Derecho Poltico en su obra De Iustitia et Iures con relacin al
derecho total de la comunidad que comprende a los Derechos:
Natural, Civil y de Gentes.

Montesquieu, por su parte, lo defini como el derecho que rige las
relaciones entre gobernantes y gobernados, mientras que J uan
J acobo Rousseau lo utiliz como subttulo de su obra El Contrato
Social.

A partir de 1812 la expresin se afirm en Espaa y se crearon las
primeras ctedras de Derecho Poltico. En Argentina fue utilizada
por primera vez en 1810, en ocasin de la traduccin de la obra de
Rousseau, y en 1922 se cre la ctedra de Derecho Poltico en la
Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.

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El tratadista Mario J . Lpez lo define como: la consideracin, en
sentido terico, de los preceptos jurdicos imbuidos de valores
morales que deben regular la actividad poltica. De esta definicin
se observa que es inconveniente asimilar el Derecho Poltico con la
Ciencia Poltica, pues aun cuando ambas se correlacionan y se
proyectan hacia un mismo objeto: la poltica, el objeto de sta es la
realidad poltica en su totalidad, mientras que el Derecho Poltico la
enfoca en lo que se refiere a su relacin con el derecho. En este
sentido apunta Csar Quintero que ...no es objeto exclusivo de la
Ciencia Poltica, ni siquiera fundamental, estudiar las normas
legales de los Estados o la teora y filosofa de estas normas. Esto
es materia del Derecho Pblico en general, del Constitucional en
Particular y de la Filosofa del Derecho. La Ciencia Poltica rebasa el
contenido puramente jurdico. Su misin es la de desentraar la
realidad misma del Estado, su vida, su conducta y para una
disciplina que tenga tal objeto, el nombre de Ciencia Poltica es ms
apropiado que el de Derecho Poltico.

TEORA GENERAL DEL ESTADO. Es una ciencia que se crea en
Alemania durante la segunda mitad del siglo XIX con el nombre de
Allgemeine Staatslehre, y que tiene sus antecedentes en el
iusnaturalismo del siglo XVIII. La teora general del Estado pretende
aportar una visin panormica y a su vez sinttica sobre las

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caractersticas principales del Estado, y que a su vez fuera aplicable
a todos los Estados que han existido a lo largo de la historia del
hombre, de all que se denominara general, siendo esto algo
caracterstico de las ciencias sociales del siglo XIX, que pretendan
explicarlo todo a travs de un carcter universal.

Herman Heller, en su obra Teora del Estado, sostuvo que no hay
una teora general para todos los Estados, a travs del tiempo y del
Espacio, que existan teoras diferentes para determinados y
distintos tipos de Estado. Fue as que se opt por excluir del nombre
el trmino general, dando paso a la Teora del Estado.

TEORA DEL ESTADO. Segn Herman Heller, el Estado es la
organizacin que surge en el mundo occidental a partir del
Renacimiento. Para elaborar esta teora, considera principalmente
los elementos del Estado como son: el ejrcito propio, la
centralizacin del territorio, la sumisin del Estado al Derecho, la
divisin de poderes, el sufragio, la constitucin, entre otros.

Para los seguidores de esta teora solo existe el Estado moderno y
el contemporneo, y antes del Renacimiento no existan Estados en
un sentido propiamente dicho, sino que se trataba solamente de
organizaciones polticas.

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Se observa pues que la Teora del Estado no puede ser asimilada a
la Ciencia Poltica, pues su objeto de estudio (El Estado Moderno)
constituye tan solo una parte de la Ciencia Poltica. Aunado a ello,
nos dice Csar Quintero, que la palabra teora, que significa
conocimiento especulativo, considerado con independencia de toda
aplicacin, resulta insuficiente para comprender el campo de
nuestro estudio.

DOCTRINA GENERAL DEL ESTADO. Es el trmino con el que
J ean Dabin y Alessandro Gropali denominaron a la ciencia poltica y
que, como vemos difiere de la terminologa empleada por J ellinek y
Kelsen (Teora General del Estado) o Heller (Teora del Estado). La
palabra teora se contrapone a doctrina, aun cuando algunas veces
sean considerados sinnimos. En estricto sentido, teora es siempre
una consideracin objetiva, imparcial de los hechos y de las
verdades, mientras que doctrina implica ya una toma de posicin
frente a esos hechos y verdades, una decisin de la voluntad
basada en la aceptacin de ciertas categoras axiolgicas. Se puede
decir que la teora prepara y sirve de fundamento a la doctrina aun
cuando no desemboque necesariamente en ella. Pese a estas
diferencias, tanto la Doctrina como la Teora del Estado tienen como
objeto de estudio el Estado propiamente dicho, o sea la entidad

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que existe bajo ese nombre, independientemente de la ideologa en
que se inspire.

La Doctrina General del Estado de J ean Dabin ofrece un enfoque
predominantemente filosfico y jurdico del Estado, que sigue la
tradicin histrica del iusnaturalismo, pero en el que se toman en
cuenta tambin datos histricos o sociolgicos; no obstante, acota
Csar Quintero que no existe una Doctrina del Estado y menos una
Doctrina General de l, existen tantas doctrinas como ideologas y
creencias y que Despus de todo, la palabra doctrina, que significa
opinin de uno o varios autores en cualquier materia, connota la
idea de creencia, de dogma. Y cualquiera que pretenda establecer
como cierta y nica una sola doctrina sobre el Estado, est pecando
de unilateralidad y por consiguiente, incurriendo en esta actitud
anticientfica.

CIENCIA CONSTITUCIONAL. Tambin se le ha vinculado a la
ciencia poltica y se define como el conocimiento sistemtico del
Derecho Constitucional de los Estados y de los orgenes,
surgimiento, desarrollo, caractersticas, elementos, funciones y
finalidades de sus constituciones. Dicho de otro modo, versa sobre
el estudio profundo del Derecho Constitucional y de las
constituciones, lo que no llega a abarcar el objeto de estudio de la

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Ciencia Poltica. Y es que, si bien la Ciencia Poltica tambin
estudia al Estado, lo hace desde el enfoque del poder poltico,
mientras que la Ciencia Constitucional estudia al Estado desde el
punto de vista de la normatividad jurdica. La Ciencia Poltica
estudia al Estado en abstracto, mientras que la Ciencia
Constitucional lo hace en concreto a travs de la Constitucin y se
dirige ms al estudio de la organizacin, origen y funcionamiento del
Estado.

CIENCIA DEL ESTADO. En efecto, la Ciencia Poltica es la ciencia
que estudia el Estado, por lo que esta denominacin no puede ser
objetada, ms se pregunta Csar Quintero sobre la necesidad de
cambiar el nombre de esta ciencia por otro que viene a significar
ms o menos lo mismo y que no viene sino a ser la explicacin de lo
que es la Ciencia Poltica, es decir, la Ciencia del Estado.

POLITOLOGA. Por lo general, se entiende como un sinnimo de la
Ciencia Poltica, aunque su uso no es frecuente. Quienes abogan
por llamar Politologa a la Ciencia Poltica, sostienen que esta ltima
denominacin es redundante, pues la poltica es una ciencia.

CIENCIA POLTICA. Sin lugar a dudas, es la denominacin que
goza de mayor aceptacin entre los autores para aglutinar todo

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esos conocimientos relacionados con el Estado, que le son propios
a la ciencia objeto de estudio. Prueba fiel de esto lo constituye que
esta es la denominacin que utilizan las universidades en nuestro
pas en sus planes de estudio. La Ciencia Poltica implica el estudio
de los fenmenos del Estado, como ente de poder y forman parte de
su contenido las siguientes disciplinas:

a) La Filosofa Poltica. Tambin denominada Teora Poltica,
estudia las primeras causas del Estado, su esencia, sus fines, al
tiempo que indaga sobre ciertas abstracciones fundamentales de la
Ciencia Poltica.
b) Historia Poltica. Estudia el origen del Estado, de las instituciones
de gobierno, as como las ideas y doctrinas que han existido a
travs del tiempo.
c) Poltica descriptiva. Es la encargada de describir, clasificar y
comparar las instituciones estatales.

La Ciencia Poltica, a travs de estas ramas, se propone
establecer las fuerzas que han creado y crean los fenmenos
polticos y, a partir de ello, encontrar la mejor forma de regularlos y
dirigirlos. La Ciencia Poltica tambin estudia al gobierno, que no es
ms que el instrumento u rgano a travs del cual acta el Estado.

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DERECHO PBLICO: Existe una estrecha relacin entre el
Derecho Pblico y la Ciencia Poltica, ms no por ello estos
trminos pueden ser utilizados indistintamente. El Derecho Pblico
Derecho es el conjunto de normas con las cuales el Estado
determina su estructura organizativa, disciplina el comportamiento
de sus rganos, impone a los ciudadanos el deber de contribuir
econmicamente a sufragar los gastos del Estado, prohbe actos
dainos para la colectividad e impone penas a esos actos. Se
refiere a la organizacin, gobierno y administracin del Estado. La
Ciencia Poltica, por su lado, estudia el comportamiento de los
Estados, sus fines y los medios dirigidos a su consecucin, al
tiempo que observa la incidencia que tienen las leyes sobre los
hechos.

CIENCIAS POLTICAS. Esta denominacin aglutina todas las
ciencias que estudian distintas facetas del Estado o bien las
actividades que se relacionan con l, en tanto, que la ciencia poltica
se limita a estudiar el fenmeno del Estado como tal.

UNIDAD 4. Relaciones con otras asi gnaturas

La Ciencia Poltica posee en nuestros das un alto grado de
autonoma con el que no siempre ha contado. Como pudimos ver

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en el apartado anterior, en sus inicios fue concebida como parte
integral de otras disciplinas tales como la filosofa poltica, el
derecho constitucional, la sociologa poltica y la economa poltica.
Con el pasar del tiempo, el vnculo fue transformndose en una
interseccin, pues si bien es cierto, se empezaron a separar; parte
de la ciencia an se encontraba dentro de las otras hasta llegar a la
diferenciacin que existe actualmente. Seguidamente, estudiaremos
la relacin que, pese a esta diferenciacin, mantiene la Ciencia
Poltica con otras ciencias del saber humano.

FILOSOFA POLTICA. Desde la antigedad hasta mediados del
siglo XX, las expresiones "Ciencia Poltica" y "Filosofa Poltica" se
tomaban como sinnimos en la medida en que formaron parte de la
Llamada Teora Poltica. Los trabajos de Platn, Aristteles, Plibio,
Sneca, Santo Toms, Hobbes, Locke, Marx, etc., eran
considerados como Teoras Polticas pues no exista una diferencia
entre estas dos disciplinas.

En cuanto a la relacin de la ciencia poltica con la filosofa
poltica durante mucho tiempo hubo una relacin de inclusin: la
ciencia poltica estuvo incluida en la filosofa poltica; no obstante,
con el tiempo esta relacin de inclusin se convierte en una relacin
de interseccin, es decir, que parte de la Ciencia Poltica se

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encontraba parcialmente dentro de la filosofa poltica.

En la actualidad, esta relacin de interseccin se convierte en una
relacin de exclusin total, sin embargo, siempre es posible
encontrar planteamientos filosficos, sobre todo ideolgicos, en la
ciencia poltica.

La filosofa poltica se dedica a la narracin de los hechos, pero
con la clara intencin de decir cmo deben ser, por lo que su meta
es normativa, valorativa y axiolgica, en tanto que la ciencia poltica
se preocupa por estudiarlos y formular teoras para explicarlos
profundamente, porque la simple descripcin de los hechos es un
punto de vista extremadamente superficial al pretender que la
verdad puede encontrarse estudiando hechos. Los principios
valorativos o normativos son estudiados por la ciencia poltica como
hechos, pero no difundidos o promulgados por sta, por ello los
estudios de poltica se refieren en muchos casos a cuestiones de
hecho y de valor.

DERECHO CONSTITUCIONAL. Entre la Ciencia Poltica y el
Derecho Constitucional no se da una relacin de inclusin total
porque el derecho constitucional no abarc un estudio integral de la
relacin poltica, limitndose a analizar la accin poltica dentro de

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los marcos establecidos por la norma constitucional, dejando de
lado el estudio de la poltica como fenmeno no jurdico, es decir,
como fenmeno social.

En una poca no lejana, el derecho constitucional y la ciencia
poltica eran lo mismo porque su objeto de estudio era el Estado.
Algunos juristas consideran que el objeto central de la ciencia
poltica es el anlisis de las relaciones polticas interestatales; no
obstante, el derecho constitucional considera que el objeto de
estudio de la ciencia poltica es el poder y no el Estado.

La ciencia poltica tiene un mbito de estudio ms amplio que el
derecho constitucional. Si bien este ltimo estudia las normas que
rigen en la conducta poltica de los miembros de una nacin
determinada y sus instituciones polticas, no puede confundirse con
la ciencia poltica, pues esta ltima pretende ser una teora
emprica, explicativa, descriptiva y predictiva de los fenmenos
polticos y de las relaciones de poder, lo que hace que se constituya
como una ciencia autnoma y se separe del Derecho Constitucional.

LA SOCIOLOGA POLTICA. La Ciencia Poltica en sus inicios
estuvo incluida dentro de los marcos tericos de la Sociologa,
ciencia que se ocupa del estudio de los grupos sociales,

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entendidos estos como el conjunto de individuos que conviven
agrupados en diversos tipos de asociaciones. A partir de esta
definicin no requiere de mucho esfuerzo para diferenciar a la
Sociologa de la Ciencia Poltica, siendo que sta ltima se ocupa
de los seres humanos slo cuando estos estn organizados en
Estado y en la medida en que su conducta se refiera al Estado.

La actividad e intereses del ser humano naturalmente trascienden
la intervencin que este pueda tener en los asuntos pblicos o los
efectos que estos asuntos le pueden representar, de all que tener
como sinnimos a la Sociologa y a la Ciencia Poltica resulte
desatinado. Esto se confirma cuando advertimos que existen
aspectos de la vida humana relacionados con el hogar, la familia, la
religin, que no son de inters para la poltica.

La poltica parte de hechos que da por sentado sin reflexionar
sobre sus orgenes, mientras que la sociologa se interesa
precisamente por estudiarlos. Raymond Gettell, a manera de
ejemplo, sostuvo que la Poltica se conforma con asumir que el
hombre es un animal poltico zoon politikon de Aristteles
mientras que a la Sociologa le interesa investigar el cmo y el por
qu el hombres es o se convirti en un animal poltico y de qu
forma su vida poltica se afecta por formar parte de otras

36


asociaciones que no son el Estado.

No obstante lo anterior, no son pocos los autores que sostienen
que no existe una gran diferencia entre estas ramas de la ciencia.
Maurice Duverger, por ejemplo, sostuvo que las expresiones
"Sociologa Poltica" y "Ciencia Poltica" eran sinnimas, indicando
que su diferenciacin era puramente administrativa y pedaggica.
Duverger afirmaba que la expresin ciencia poltica tiende al
estudio aislado de los fenmenos polticos, limitando as sus
contactos con otras ramas de las ciencias sociales, mientras que la
denominacin sociologa poltica parece marcar una voluntad por
situar los fenmenos sociales, por suprimir los lmites entre las
disciplinas, al sealar la profunda unidad de todas las ciencias
sociales.

La sociologa poltica y la ciencia poltica, en resumen, se
diferencian por el objeto y no por la metodologa que, sin ser sta
nica sino universal, es la misma para todas las disciplinas sociales.

TICA. Si bien la poltica como ciencia es independiente a la tica,
la poltica como tcnica se encuentra vinculada a ella, toda vez que
los preceptos morales actan determinando los fines y los medios
de la accin poltica. Los fines polticos pueden ser econmicos,

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sociales o culturales y, an cuando sean moralmente indiferentes,
no se concibe que sean inmorales, prueba de ello es que, en lo que
se refiere a los medios de la poltica, no es vlido afirmar que el fin
justifica los medios, toda vez que los imperativos de la ley moral que
rigen la vida y los actos humanos deben tambin regir la vida y los
actos de la comunidad.

La tica es entendida como un conjunto de reglas de buena
conducta fundadas en la virtud, como una ciencia que tiene por
objeto la moralidad que, a su vez, es un concepto que se relaciona
con lo justo, con lo equitativo. En la conciencia humana el bien y el
mal estn concebidos y comprendidos como polos opuestos, en
torno a los cuales giran todas las actividades del ser humano. Por
consiguiente, la Poltica, como actividad humana, se encuentra
influida por la moral, por tener como fin el bienestar de la
comunidad.

Platn sustent el criterio de que la Poltica se encuentra
subordinada a la moral. Aristteles, por su lado, diferenci a la
poltica y la moral, mientras que Maquiavelo sostuvo la
independencia de la poltica y la moral, llegando incluso a
subordinar la moral a la poltica en su conocida mxima el fin
justifica los medios. Empero, la relacin entre la poltica y la

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moral, segn los estudiosos, no se resuelve con el predominio de la
moral sobre la poltica, su independencia o subordinacin, sino
reconociendo que la poltica, como accin humana debe tener un
contenido tico.

ANTROPOLOGA POLTICA. La Antropologa Poltica es una
especializacin de la antropologa que se desarrolla tardamente
como una reaccin emprica contra la filosofa social y el estudio
deductivo de la poltica. Esta disciplina tiene por objeto estudiar la
comprensin de la estructura y la dinmica del poder en aquellas
sociedades con instituciones sociales simples. En otros trminos,
estudia el funcionamiento de los sistemas polticos en las
sociedades consideradas arcaicas.

La Antropologa Poltica trata tambin sobre los vnculos que
existen entre la estratificacin social, el poder y la sacralizacin del
poder que son evidentes en toda sociedad de organizacin primaria,
sobre las sociedades "sin estado" y sobre el origen del Estado. Se
interesa adems en el mito como mecanismo racional para justificar
un orden segmentario, patriarcal, tribal o clsico.

Tanto la Antropologa Poltica como la Ciencia Poltica son
ciencias sociales que tienen el mismo objeto de estudio: el poder

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poltico, en sus manifestaciones institucionales y dinmicas; pero la
Antropologa Poltica se ocupa del poder y de la conducta poltica en
las sociedades no histricas o prehistricas, en cambio la Ciencia
Poltica trata del poder tal como los hombres lo practican en las
sociedades vigentes. Por otro lado las dos disciplinas aplican los
mtodos y tcnicas comunes a todas las ciencias sociales.

La Antropologa Poltica ha contribuido con la Ciencia Poltica en
la comprensin de temas como: el descubrimiento de que existen
sociedades arcaicas "sin poltica" y sin Estado; la comprensin de la
estructura y dinmica del poder en las sociedades patriarcales,
segmentarias y en las tribus; la importancia que para la poltica
tienen los mitos como explicaciones racionales que sirven para la
justificacin y la "sacralizacin" del poder; y, la existencia de
mecanismos de integracin y lucha por el poder en las sociedades
arcaicas.

HISTORIA POLTICA. La Historia Poltica sera una disciplina sin
cuyos aportes tampoco avanzara la propia Ciencia Poltica, por
cuanto resulta imposible reflexionar sobre el poder, el Estado, los
sistemas polticos, los fenmenos, procesos y comportamientos, sin
tener en cuenta los hechos histricos concretos en esos campos.
As como la Historia de las Ideas Polticas, entendida por algunos

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autores como una disciplina dentro de las Ciencias Polticas o
identificada con alguna de

GEOGRAFA POLTICA. La Geografa Poltica, para algunos
autores, parte de los clsicos griegos, contina en el Siglo XVIII
(Montesquieu, Tocqueville) y es usada como trmino por primera
vez en 1750 por parte de Turgot, alcanzando su desarrollo en los
siglos XIXI y XX, cuando tanto gegrafos como cientficos
procedentes de otras disciplinas van a aproximarse a los problemas
geogrficos, sobre todo en relacin con el Estado.

En propiedad, la Geografa Poltica se define como una rama de
la ciencia geogrfica que se refiere a las relaciones entre los
factores geogrficos y las entidades polticas. Su campo de estudio
se concentra, sobre todo, en Estados y naciones, aunque existe
igualmente un inters por las escalas global y local. En resumen, la
Geografa Poltica es el anlisis de las consecuencias espaciales del
proceso poltico.

ECONOMA POLTICA. La poltica y la economa estn
interrelacionadas y son inseparables, como tambin lo son los
procesos polticos y los procesos econmicos y los hechos polticos
y los econmicos. En nuestros das no es posible hablar de

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poltica sin observar su fundamento econmico, sin precisar la
influencia que tiene lo poltico sobre la economa.

En la sociedad capitalista, la Ciencia Poltica tiene poca relacin
con algunos procesos econmicos, mientras que en otros, dicha
relacin resulta estrecha. En el capitalismo, se estudia la relacin de
Estado con la riqueza, as temas como la moneda, los impuestos,
las tarifas aduaneras, las empresas de utilidad pblica son de
inters para la ciencia econmica y poltica, concibindola la primera
como una actividad humana relacionada con la produccin de la
riqueza y, la segunda, como una funcin administrativa del Estado.
Adems, las condiciones econmicas de un pas tienen su
incidencia en la organizacin, desarrollo y actividades del Estado y
ste a su vez, modifica las condiciones econmicas del pas,
mediante leyes.

La relacin entre la economa y la poltica son ms estrechas en
la sociedad socialista, al punto que llegan a confundirse, pues en
ella todas las actividades econmicas se realizan bajo las
condiciones que previamente fija el Estado en la ley y por las teoras
y doctrinas polticas que le dan soporte ideolgico.

En la actualidad, la Economa Poltica ha cobrado cierta

42


autonoma pues la Economa como disciplina se ha mantenido
aislada de otras ciencias sociales, abandonando importantes reas
del conocimiento cientfico, que han sido conquistadas por ciencias
hbridas como la Economa Poltica.

Originalmente se le concibi como una rama de la ciencia del
Estado que estudiaba los medios a travs del cual se le poda
proveer de rentas, a fin de que pudiera disponer de suficientes
riquezas y poder. Actualmente, su campo de estudio comprende
todas las actividades individuales y sociales, pblicas y privadas,
referentes a la produccin, distribucin y consumo de la riqueza.

PSICOLOGA POLTICA. Como ya se ha dicho, la Ciencia Poltica
estudia el Estado y al estar este integrado por seres humanos, es
lgico pensar que al ser la conducta de estos objeto de estudio de la
psicologa existe una estrecha relacin entre una y otra ciencia. Al
estudiar la conducta del hombre, la psicologa distingue entre
conducta individual y conducta colectiva, de esta ltima se ocupa la
Psicologa Social.

La Psicologa Social estudia la influencia directa o indirecta del
entorno social (los grupos sociales, las instituciones y la cultura) en
la conducta y el comportamiento de los individuos, por lo que

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guarda estrecha relacin con la denominada Psicologa Poltica,
ciencia que a su vez que trata de describir y explicar el
comportamiento poltico, estudiando los factores psicolgicos,
sociales y ambientales que influyen en l.

El mtodo terico y los modelos matemticos en Psicologa
Social que se dirigen a efectuar proyecciones de la conducta social,
son empleados hoy con mayor frecuencia en la Ciencia Poltica, lo
mismo que se utilizan otras tcnicas (como cuestionarios y
entrevistas) ampliamente esgrimidos en las encuestas de opinin
pblica y en los estudios de mercado, incluyendo el mercado
poltico.

BIOLOGA. La relacin entre la biologa y la poltica se sustenta en
la tesis elaborada por el filsofo ingls Herbert Spencer quien con
su teora de la evolucin llev a fundar la teora orgnica de la
sociedad, el organicismo, estableci una analoga entre el
organismo social y el organismo biolgico, en donde la evolucin es
continua y permanente, tanto en los fenmenos fsicos, qumicos,
biolgicos y sociales; todo acontecimiento no es ms que la lgica
consecuencia de su antecedente. Como tal, sostiene Spencer que la
sociedad es un organismo, producto de la evolucin histrica y que
se plasma en un Estado.

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La Ciencia Poltica guarda adems relacin con otras ciencias del
saber humano como la etnologa - que estudia al hombre como ser
social, productor de una cultura y una civilizacin a travs del
espacio y del tiempo - y la etnografa ciencia que busca
comprender los fenmenos sociales desde la perspectiva de sus
miembros, entendidos estos como actores, agentes o sujetos
sociales.

UNIDAD 5. Mtodos

Los mtodos son procedimientos para adquirir conocimientos
racionalmente fundados y se distinguen de las tcnicas por cuanto
estas son instrumentos operacionales que se utilizan para la
aplicacin de los mtodos. Maurice Duverger se plante el
problema de saber si la ciencia poltica tiene sus propios mtodos y
tcnicas o si emplea los otros mtodos y tcnicas que comnmente
utiliza las ciencias sociales, concluyendo que la Ciencia Poltica ha
utilizado diversos mtodos en el transcurso del tiempo para realizar
sus estudios.

Platn, por ejemplo, utiliz principalmente el mtodo de la
deduccin, que consiste en partir de conceptos generales hacia

45


los particulares. Su mtodo fue esencialmente racional,
preocupndose poco por el estudio concreto de los hechos.
Aristteles, por su lado, consider que el mtodo de estudio de los
problemas polticos es la observacin, parte de los hechos
observados para establecer relaciones generales, sus estudios
tienden de lo particular a lo universal y su mtodo es bsicamente
inductivo, que consiste precisamente en extraer, mediante un
proceso de abstraccin, ciertas notas comunes a los fenmenos
estudiados y a partir de ellas producir conceptos generales
(principios o premisas) que nos sirven para definirlos y clasificarlos.

La observacin y la experimentacin son fases del mtodo
inductivo. En la observacin, el investigador es testigo de la
produccin de un fenmeno, mientras que en la experimentacin,
participa de forma directa y activa para producir artificialmente el
fenmeno y observar su desarrollo. Si bien algunos piensan que
resulta difcil para el cientfico poltico realizar experimentos como
los efectan otros cientficos, estos no slo son viables, sino
tambin necesarios. En ese sentido, se dice que cada vez que se
promulga una nueva ley o se desarrolla una nueva poltica
econmica o social, se est realizando un experimento.
Maquiavelo y Bodino tambin utilizaron el mtodo inductivo pero lo
complementaron con los mtodos comparativo e histrico que se

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relacionan con l. La aplicacin de estos mtodos se traduce en el
estudio y comparacin de los antecedentes de las cuestiones que
ocupan nuestra atencin y que frecuentemente permiten explicar las
caractersticas de las mismas.

Adems de los mtodos anteriores la Ciencia Poltica se sirve del
mtodo deductivo que, a su vez, se divide en el deductivo jurdico
que parte de las normas fundamentales del Estado y el deductivo
filosfico para sacar sus conclusiones y en el deductivo filosfico,
que parte del ideal y fines que debe cumplir el Estado, a fin de
establecer cul debe ser su conducta y sus funciones.

El mtodo deductivo-jurdico se recomienda para el estudio de la
organizacin del Estado, pues en l no es necesario analizar las
causas, los efectos y las leyes, sino interpretar y reconstruir el
contenido de un sistema de normas. El mtodo deductivo jurdico,
sin embargo, no es til para explicar el Estado en su totalidad, pues
este es mucho ms que un conjunto de normas, es tambin una
entidad histrica y social.

El mtodo deductivo-filosfico, por su parte, resulta til para
establecer los fines del Estado. Lo medular aqu es determinar si el
ordenamiento jurdico del Estado responde a los ideales de justicia

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que inspiran a toda institucin humana.

Por ltimo, vale decir, que el mtodo de las ciencias sociales y,
por ende, de la ciencia poltica, se desarrolla de acuerdo a los
siguientes pasos:
- Las observaciones de los fenmenos que se quiere conocer (en
este caso, los fenmenos polticos).
- Formulacin de una interrogante acerca de alguno o de varios de
los fenmenos observados.
- Elaboracin de una hiptesis con los datos preliminares que
pueda dar respuesta a las interrogantes.
- Comprobacin de la hiptesis con datos empricos pertinentes
que resultan en su aceptacin, rechazo o modificacin, segn
dichos datos coincidan o no con lo que ella enuncia.
- El proceso no se detiene, sino que el ciclo se reinicia con otras
interrogantes o modificaciones y nuevas confrontaciones.

UNIDAD 6. Tcni cas

En la prctica de la metodologa, el politlogo recurre al manejo
de una serie de tcnicas que son las herramientas fundamentales
para acercarse al objeto; es decir, el proceso poltico que se quiere
conocer. De esta forma recurre al estudio de documentos, a la

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observacin directa, entrevista, anlisis de contenido, muestreo,
procedimientos matemticos, panel, sondeo de opinin,
interrogante, test, mediacin de actitudes.

El cientfico poltico analiza diversas formas de documentacin
como son: Bibliografas generales, fichaje, bibliografas particulares,
hemerotecas (Revistas, textos universitarios, peridicos, archivos
pblicos y privados), anlisis de diversos tipos de documentos que
tienen que ver con el tema que se estudia y se pretende conocer.
Esta informacin sirve para la documentacin poltica y para el
estudio de acontecimientos y procesos de relativa actualidad que
pueda permitir conocer "los hechos "de alguna manera.

La observacin directa consiste en la observacin del presente,
vale decir en la interaccin entre el observador y el hecho que
acontece. En este caso, se necesita hacer un fuerte esfuerzo de
imparcialidad, con la finalidad de descubrir y conocer lo ms
objetivamente posible la verdad, pues la dificultad radica en que el
abreviador es sujeto observante y a la vez actor del hecho socio -
poltico que investiga. Cabe aclarar que es fundamental
comprender, en este caso, el rol que juega la ideologa en el
conocimiento de la realidad.

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La entrevista se encuentra entre los procedimientos y tcnicas
ms eficaces que utiliza la ciencia poltica y consiste en la
elaboracin de un conjunto de preguntas, dirigidas a personas que
se estima que son competentes en la accin y el anlisis poltico.
Tiene por finalidad obtener informacin sobre datos polticos
importantes y que sea conocer a fondo, gracias afirmaciones del
entrevistado, que pueden constituir datos de primera mano.

La encuesta es otra tcnica que cumple un rol significativo, pues
tiene por objeto averiguar las tendencias polticas en la opinin
pblica. Se usa con frecuencia durante los procesos electorales.
Una variable de la encuesta es el sondeo de opinin, que consisten
la seleccin de un sector de la ciudadana, ms o menos tipificado,
para comprobar estadsticamente ciertas actitudes polticas que se
quiere conocer.

La matemtica es empleada con mucha frecuencia los politlogos
prcticos, partidarios de aplicar mtodos formales y deductivos. La
aplicacin de la matemtica al estudi de la poltica es de suma
utilidad para explicar con rigor formal los fenmenos y procesos
polticos, porque nos permite medir una serie de relaciones polticas.
Trminos matemticos como "funcin", "parmetro" y "variable",
estn con frecuencia en el lxico de los politlogos y los dems

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cientficos sociales, sobre todo entre los economistas y lingistas.

Recientemente, la aplicacin de la matemtica para el estudio de
la poltica, se complementa con el uso de la lgica. Las tcnicas
lgico matemticas, en lugar de distanciarnos del conocimiento de
la realidad poltica, y a pasar de su lenguaje formalizado y abstracto,
son de suma utilidad para la comprensin de la accin poltica. Las
proposiciones lgicas-matemticas sirven para rigorizar diversos
aspectos de la teora poltica moderna; que por emplear en su
mayor parte el lenguaje comn de la ciencia poltica, adolece de las
ambigedades y vaguedades de este lenguaje.

8.3. ESQUEMA CONCEPTUAL DE LA MATERIA

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8.4. LECTURAS

8.4.1. LECTURA 1: LA CIENCIA DE LA POLTICA DE ROSENDO
BOLVAR MEZA.
http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/24854/2/articulo5.pdf

8.4.2. LECTURA 2: EL CIENTFICO Y EL POLTICO DE MAX
WEBER.
http://www.estudiospoliticos.ufm.edu/uploads/assets/digitallibros/We
ber%20Max%20-%20El%20Politico%20Y%20El%20Cientifico.pdf

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8.5. AUTOEVALUACIN

1. Mencione cinco ciencias que guardan relacin con la ciencia
poltica.
2. Seale cinco denominaciones que se han utilizado para
denominar a la Ciencia Poltica.
3. Indique dos mtodos empleados por la ciencia poltica.
4. Seale dos tcnicas utilizadas en la ciencia poltica.

8.6. TRABAJO COLABORATIVO


Hacer un breve resumen sobre las lecturas LA CIENCIA DE LA
POLTICA y EL CIENTFICO Y EL POLTICO. El trabajo debe ser
redactado en Word y tener una extensin como mnimo de dos
pginas, escritas en letra Arial tamao 12, espacio.


Realizar un trabajo investigativo sobre los mtodos y las tcnicas
que se utilizan para estudiar los fenmenos polticos. El trabajo
debe ser redactado en Word y tener una extensin de cmo

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mnimo dos pginas, escritas en letra Arial tamao 12, espacio
sencillo.

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Mdulo 2. EL ESTADO

9.1 Conteni do del Mdulo

UNIDAD 1. Estado
UNIDAD 2. Elementos constitutivos del Estado
UNIDAD 3. Distintas organizaciones del Estado-Nacin
UNIDAD 4. Funciones del Estado
UNIDAD 5. Teoras principales de la funcin del Estado

9.2 Obj eti vos Especficos del Mdul o

1. Conocer la definicin y elementos del Estado.
2. Analizar cada uno de los elementos que integran el Estado.
3. Conocer las fuerzas determinantes de la formacin del Estado.
4. Conocer las funciones del Estado.
5. Conocer las principales teoras de la funcin del Estado.

UNIDAD 1. Estado

Existen distintas concepciones de la palabra Estado, desde la de
Hegel quien afirma que todo lo que el hombre es, se lo debe al

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Estado, hasta la de Marx quien lo entiende como un instrumento de
dominio de una clase sobre otras. Por otro lado, no son pocos
quienes lo definen como el territorio que cuenta con organizacin
jurdica para gobernar a la sociedad integrante del mismo, en pro de
la convivencia, la armona, la paz social y el bien comn. Quizs la
definicin ms aceptada de Estado es la de Max Weber, que se
refiere a l como un cuerpo autnomo que tiene jurisdiccin
territorial y monopolio sobre el uso coercitivo de la fuerza dentro de
su jurisdiccin. Esta definicin contiene los elementos ms
importantes del Estado tanto fsicos, como el territorio y la poblacin
sobre la que se aplica su poder coercitivo, como los no tangibles, el
ideal de derecho demarcado por la jurisdiccin, el gobierno y la
autonoma de ste.

J ohn Hall, por su parte, define al Estado como el conjunto de
instituciones enmarcadas dentro de un territorio geogrficamente
delimitado, siendo la institucin ms importante la que controla los
medios de violencia y coercin, con lo que el Estado monopoliza el
establecimiento de normas dentro de su territorio. Se observa que la
definicin de Hall sobre el Estado no difiere mucho de la definicin
que Max Weber hace, en la que resalta el uso exclusivo de la
violencia por el personal que trabaja para el Estado.

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Como vemos, no pocos han tratado de dar respuesta a esta
interrogante suscitando otras preguntas. La palabra Estado,
etimolgicamente, nace de la voz latina status, la cual toma un
sentido poltico de unidad poltica moderna con Nicols
Maquiavelo, notable hombre de Estado y pensador florentino (1469-
1527). En 1513, a este filsofo se le atribuye la introduccin del
Estado con su obra El Prncipe, estableciendo: Los Estados y
soberanas que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres
fueron, y son, o repblicas o principados. En esta obra, examin las
causas de la grandeza y decadencia de los Estados, y en atencin a
ellas, propuso una serie de medidas a seguir por los gobernantes
para la adquisicin, conservacin y fomento de su poder. Se puede
tambin definir al Estado como Poder, es decir, como el rgano
superior, soberano e independiente por encima del cual no existe
autoridad superior o, como estructura social, o sea, el Pueblo.
Maquiavelo, en sus reflexiones sobre el poder, lo considera como
uno de los ingredientes fundamentales de la comunidad poltica, y
que al convertirse en soberana, dio origen al Estado moderno.

Francisco Porra Prez comenta que en su acepcin ms amplia, el
Estado equivale a manera de ser o estar las cosas, o de estar
construida polticamente una comunidad humana. Pero dentro del
Estado hay otros grupos sociales en los que el hombre interacta

57


con sus semejantes, como la familia, las sociedades civiles, etc. y
que en una interaccin ms amplia forman lo que es el Estado.

J ellinek, estima que el Estado es una unidad de asociacin,
constituida por hombres que viven en un territorio. Pero para l, esa
unidad no es real, sino que es producto de una sntesis mental.
Muchos critican la postura cognoscitiva de este autor, como Porra
Prez, quien, al contrario, opina que el Estado no es un smbolo,
sino un ente que existe en la realidad y que lo podemos conocer en
todos sus diversos aspectos, auxiliados por nuestra razn y por el
mtodo intuitivo. El Estado es un ente de la realidad y de la cultura.

El filsofo Hans Kelsen en su estudio de la Teora General del
Estado, identifica al Estado con el Derecho, afirmando que el Estado
no puede ser concebido sin el Derecho, porque el Derecho positivo
no puede ser pensado aparte del Estado, ya que son una misma
cosa y afirma que el Estado es la totalidad de orden jurdico, en
tanto que las dems personas jurdicas son rdenes jurdicos
parciales.

UNIDAD 2. Elementos constitutivos del Estado

LA POBLACIN. La poblacin o elemento personal del Estado

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engloba a todos los que se encuentran fsicamente en el territorio y
por ello quedan sujetos a su orden jurdico. Es el conjunto de
sometidos al poder estatal por razn de su residencia. Por
consiguiente, los extranjeros residentes forman parte de la misma.
La poblacin alude a la situacin fsica de un conjunto ms o menos
numeroso de individuos, por cuanto de lo contrario no sera posible
una diferenciacin entre gobernantes y gobernados, entre asuntos
pblicos y los privados.

Resulta necesario aqu distinguir los conceptos poblacin y pueblo.
Si bien esos presentan ciertos puntos de contacto, tambin poseen
notables diferencias. As desde una ptica puramente jurdica, el
pueblo comprende exclusivamente a los individuos que pertenecen
al Estado a travs del vnculo que se llama nacionalidad (o
condicin de pertenecer a un Estado concreto), lo cual puede
significar su sujecin a las leyes del Estado aunque no se
encuentren dentro de su territorio. A manera de ejemplo, tenemos
que un panameo residente en el exterior no forma parte de la
poblacin panamea, pero s pertenece al pueblo y Estado
panameo, lo que implica el sometimiento a las leyes panameas.

En la prctica poblacin y pueblo son conceptos muy similares pues
la gran mayora del pueblo reside dentro del territorio del Estado y

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por eso constituye su poblacin, mientras que slo una minora de
esta ltima los extranjeros residentes es ajena a ese pueblo.

En un Estado democrtico como el panameo el pueblo sustituye a
la nacin como el poder constituyente, como su fundamento ltimo,
hacindose eco de la ideas de Rousseau en el sentido que los
individuos que pertenecen al Estado aparecen como su titular, lo
que los convierte en ciudadanos en posicin igualitaria; no slo
tienen obligaciones sino tambin derechos que se definen como
irrenunciables e imprescriptibles. De objeto del poder pasan a
convertirse en su nico dueo. La voluntad popular, as definida, es
la fuente de todo el poder estatal, esto se desprende del artculo 2
de la Constitucin Poltica que establece que El Poder Pblico slo
emana del pueblo. Lo ejerce el Estado conforme esta Constitucin
lo establece, por medio de los rganos Legislativo, Ejecutivo y
Judicial

El pueblo, al igual que la nacin, son sujetos ideales, sin existencia
real al margen de los individuos. Se diferencian estos conceptos en
que el pueblo empieza y termina con todos los individuos que
pertenecen al Estado en un momento dado. El pueblo panameo es
la reunin de panameos que viven en este momento. En tanto, la
nacin tiene connotaciones ms vagas, pues adems del

60


elemento humano abarca un conjunto de elementos culturales,
mucho ms difcil de aprehender.

EL TERRITORIO. Todo Estado necesita de un territorio para su
propia existencia. El elemento personal de su sujecin (es decir, la
poblacin) se define precisamente por su localizacin en un territorio
determinado.
A lo largo de la historia han existido poderes polticos carentes de
territorio como elemento constitutivo, este es el caso de las tribus
primitivas o en algunas comunidades nmadas, en las que la
sumisin al poder se sustentaba en la vinculacin familiar o tribal y
no en el territorio, de all que fueran organizaciones dbiles y poco
desarrolladas. Cuando se impone la necesidad de poderes ms
organizados y evolucionados, o sea, el Estado, el territorio se
presenta como elemento constitutivo, esencial para el logro de sus
fines. No puede haber estado si no cuenta con un territorio fijo y
determinado, distinto del de los dems Estados.

El territorio es, al igual que los otros elementos, indivisible pues su
pertenencia a un Estado excluye su simultnea atribucin a otro, lo
que no impide que la totalidad o parte de un territorio estatal pase a
integrarse en otro, al igual que ocurre con la poblacin.

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Este elemento comprende no solamente el suelo o territorio
propiamente dicho, sino tambin el mar circundante o mar territorial
y el espacio areo situado encima de ambos. En ese sentido, el
artculo 3 de la Constitucin Poltica, indica que El territorio de la
Repblica de Panam comprende la superficie terrestre, el mar
territorial, la plataforma continental submarina, el subsuelo y el
espacio areo entre Colombia y Costa Rica de acuerdo con los
tratados de lmites celebrados por Panam y esos Estados.
Adems, y por una ficcin del Derecho internacional, se considera
tambin territorio a ciertos espacios extraterritoriales, situados fuera
de los anteriores, como las embajadas y consulados.

Para dotar de una explicacin jurdica de este elemento se han dado
varias explicaciones, siendo las ms importantes las siguientes:
- El territorio como objeto del poder estatal. En su virtud, el Estado
poseera sobre su territorio una titularidad dominical o un derecho
real, un ttulo igual al de cualquier dueo sobre la propia cosa.
Esta explicacin que pudo tener algn fundamento durante el
feudalismo medieval, en el que el dominio pblico y el privado se
confundan en unos mismos ttulos y personas, se hizo imposible
en el Estado moderno, desde el momento que el mismo implica
precisamente la separacin de lo pblico y lo privado: no es lo
mismo el derecho a mandar del gobernante que el derecho de

62


un propietario sobre su patrimonio. El primero coexiste con el
segundo y, por eso, habr de poseer una naturaleza diferente.
- J ellinek sostuvo que lo que el Estado ejerce sobre el territorio es
un ttulo distinto. Es el imperio o poder supremo, de carcter
secular. Su ejercicio es perfectamente compatible y no se
confunde con el dominio del territorio, que pertenece a los
sbditos.
-
EL GOBIERNO. Desde un sentido amplio el gobierno se define
como el conjunto de los rganos mediante los cuales el Estado
acta a travs de un ordenamiento jurdico, en cumplimiento de sus
fines. No debe, por consiguiente, confundirse los trminos gobierno
y Estado pues el primero es el instrumento a travs del cual el
segundo acta. El gobierno, segn el derecho pblico, est
integrado por todas las personas que forman parte de los rganos
del Estado, segn el artculo 3 de la Constitucin Nacional, los
rganos Legislativo, Ejecutivo y J udicial; no obstante, sucede que
en el caso de algunos pases europeos el gobierno est integrado
nicamente por el rgano Ejecutivo.

Ahora bien, el Gobierno desde un punto de vista amplio lo
conforman no slo los funcionarios que de manera regular expresan
y administran la voluntad del Estado, sino tambin, todas aquellas

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personas y organizaciones que en determinado momento ejerzan
poderes soberanos del Estado, por ejemplo, cuando el electorado
elige al Presidente, a los Diputados y a los Alcaldes, est ejerciendo
la funcin ejecutiva de nombrar y al ejercerla acta como gobierno.
Otra manifestacin la encontramos cuando el pueblo es convocado,
conforme lo permite el artculo 313, numeral 2 de la Constitucin
Poltica, a una consulta popular directa mediante referndum, a los
efectos de aprobar un Acto Constitucional o cuando un grupo de
ciudadanos acta como jurados de conciencia en un juicio criminal,
ejerciendo el poder judicial del Estado. Csar Quintero, manifiesta
su inclinacin por el concepto restringido de gobierno, pues califica
que las intervenciones populares, ms que actos regulares de
gobierno, vienen a ser actos de soberana directamente ejercida por
el mismo pueblo en ocasiones especiales.

LA SOBERANA. El concepto soberana nace con el francs Bodino
en el siglo XVII con una clara finalidad poltica: superar las luchas y
la oposicin que padeca la monarqua francesa de la poca.
Bodino, en su obra Los seis Libros de la Repblica, considera que
la soberana es el poder absoluto y perpetuo de una repblica, o
sea, del Estado.

Desde entonces, existe una tendencia que propugna que la

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soberana es una conditio sine qua non, es decir, un elemento
esencial y exclusivo del Estado, al punto que no hay Estado que no
sea soberano, ni soberana que no corresponda a un Estado.
Cuando se define este concepto se habla de constituir un poder
originario, que no sea fruto de la voluntad de otra organizacin, e
ilimitado, en el sentido de que su orden jurdico puede llevarse tan
lejos como dicte la propia voluntad. No hay otro poder u orden
jurdico que puedan servirle de lmite. Los nicos lmites seran los
dispuestos libremente por el propio Estado. En ese sentido, Heller
afirmaba que la soberana es aquella propiedad que implica
absoluta independencia de una unidad de voluntad con respecto a
otra unidad de decisin de carcter universal y efectivo.

Ahora bien, el propio Bodino, luego de defender que el Estado
soberano estaba por encima de las leyes, lleg a reconocer lmites
al mismo, representados por el Derecho divino y el natural y las
leyes de imperio de Francia. As, el carcter absoluto e ilimitado de
este poder vena a ponerse en tela de juicio por su propio defensor.

En la actualidad, la aceptacin del concepto de soberana se
enfrenta a numerosas dificultades, al menos si se parte de su
consideracin como poder ilimitado y absoluto. Desde la ptica
internacional, la soberana se asocia con la idea de independencia

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e igualdad entre los Estados. Si se admitiese el poder ilimitado de
un Estado, esto se traducira en la negacin de los dems Estados,
que quedaran a expensas de cualquiera y con ello dejaran de ser
soberanos y, por ende, Estados. Kelsen sostiene que ante tal
escenario en el mejor de los casos el soberano sera el Derecho
internacional y no los Estados pues es el primero el que dispone y
garantiza la independencia e igualdad entre Estados. Si el Estado
fuere absoluto frente al Derecho Internacional, si estuviese por
encima del mismo, habra que negar la existencia del segundo y
aceptar la guerra entre Estados iguales, ya que ninguno tendra
asegurada su independencia.

En el mbito del Derecho interno, el concepto soberana encuentra
tambin algunas dificultades, especialmente si se parte de un
Estado de Derecho como el instaurado en las democracias
occidentales, como la nuestra. Pues se est ante un Estado
esencialmente limitado, ya que, al menos en teora, los derechos
fundamentales se alzan como un lmite para su accin.

En el caso de los Estados Federales, tambin la soberana enfrenta
una realidad, la concurrencia de un doble poder estatal sobre un
mismo territorio y poblacin, el de la Federacin y el de los Estados
miembros, que contraria su concepto de un poder indiviso, nico e

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ilimitado.

Dificultades como esta han llevado a muchos autores a relativizar
este concepto. En ese sentido, J ellinek defendi que la soberana
era un concepto histrico, con un contenido variable en funcin de
las circunstancias del momento. De este modo, se acaba
reconociendo que es un concepto poltico, no propiamente jurdico,
de all que resulte difcil su tratamiento desde este punto de vista.
Esto se confirma en nuestros das en el que existen organizaciones
supraestatales, como la Unin Europea, con competencias propias y
con capacidad para imponer sus decisiones por encima de la
voluntad de los Estados miembros, que hacen todava ms
cuestionable el concepto de soberana.

UNIDAD 3. Distintas organizaciones del Estado-Nacin

EL ABSOLUTISMO MONRQUICO. Se ha llamado absolutismo
monrquico al sistema poltico de gobierno de Europa entre los
siglos XVII y XVIII, caracterizada esencialmente por la
concentracin de todos los poderes del Estado en una persona, el
monarca quien los posea de forma ilimitada, sin tener que sujetarse
a ninguna otra autoridad o reglamento.

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Aunque el absolutismo se manifiesta con mayor precisin en las
dcadas del siglo XVII, empez a gestarse en el transcurso del siglo
XVI, en marco de las circunstancias que rodearon ese momento
histrico para la expansin de la hegemona europea. En la poca
medieval, la monarqua consista en un sistema de gobierno que
depositaba el poder en una sola persona y transmitirlo por herencia
de una misma familia dinstica. Las dinastas europeas estaban
relacionadas por parentesco porque, por razones de inters poltico
y econmico, se concertaban matrimonios entre jvenes prncipes y
princesas, destinados a heredar la corona en diferentes pases.
Pero, al margen de sus propsitos originales, estas uniones
matrimoniales ocasionaron fuertes problemas de sucesin y muchas
veces pretexto para que una nacin dominara a otra.

A diferencia de las monarquas de la etapa medieval, los
regmenes del perodo absolutista tuvieron la caracterstica de estar
dirigidos por estar personas dotadas de fuerte personalidad, con
gran capacidad y preparacin para gobernar de manera eficiente.
Este rasgo fue fundamental para entender cmo esos monarcas
pudieron aumentar su poder y mantener el control sobre todas las
fuerzas polticas, econmicas y sociales hasta lograr un dominio
absoluto sobre sus sbditos.

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El poder absoluto de los monarcas estuvo respaldado
ideolgicamente por el derecho divino de los reyes, creencia segn
la cual toda autoridad procede de Dios y es otorgada por l a sus
representantes en el gobierno de cada pas. Por lo que los
monarcas crean tener el derecho, por voluntad divina, de dictar las
leyes que consideraran necesarias para mantener la autoridad
sobre sus pueblos, leyes a las cuales los reyes no estaban sujetos,
puesto que nicamente deban rendir cuentas a Dios. As, podan
imponer su voluntad sin limitaciones y castigar a quienes no
cumplieran tales preceptos. Durante el perodo absolutista, la
creencia en el derecho divino de los reyes, estuvo respaldada por
los sacerdotes, tanto de la Iglesia Catlica como de los diversos
credos protestantes, todos en estrecha colaboracin con el Estado.

Adems del respaldo religioso, el absolutismo fue justificado
desde el mbito intelectual. Al igual que Maquiavelo, Hobbes
defenda este rgimen poltico por razones prcticas y con base a la
naturaleza egosta de los seres humanos.

EL ESTADO LIBERAL CLSICO. El cuestionamiento sobre el
absolutismo y su lentitud y dificultad para responder a las demandas
sociales, hicieron estallar una serie de revoluciones liberales que
derrocaron la preeminencia del Rey y del Estado absoluto. Un

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rgimen basado en una escasa movilidad social y, por consiguiente,
en una rgida estructura de clases se manifestaba incompatible con
el dinamismo econmico y social de las revoluciones industriales.
El impacto del siglo de las luces y, particularmente, su vertiente
racionalista, marcaran profundamente la concepcin liberal del
Estado. Esta concepcin racionalista, junto con la consolidacin del
capitalismo como modo predominante de produccin, seran dos de
las caractersticas estructurales del Estado liberal clsico.

El Estado liberal encuentra sus premisas empricas en tres
acontecimientos histricos: en la revolucin inglesa del siglo XVII,
en la revolucin de las 13 colonias britnicas en Norteamrica y en
la revolucin francesa de 1789. Inglaterra fue el primer pas donde
la nobleza se uni con la burguesa para crear una clase influyente
que limitara la capacidad de maniobra del rey y la posibilidad de
este de imponerse al parlamento. De esta forma, las cortes
estamentales inglesas se transformaron paulatinamente en un
moderno parlamento con fuerte capacidad de influencia pero donde
slo estaban representadas las clases sociales ms altas. A lo largo
de este proceso de limitacin del poder, el Estado liberal
desarrollara una serie de elementos esenciales, siendo estos: la
divisin de poderes, el reconocimiento de una serie de derechos
fundamentales del ciudadano y por otra parte al imperio de la ley

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frente a la arbitrariedad del modelo absolutista.

En su vertiente poltica el Estado liberal se fundamenta en la
divisin de poderes como instrumento de limitacin del poder. Las
primeras referencias tericas de esta concepcin se hallan en
Locke. Ms tarde, Montesquieu elaborara la clasificacin tripartita
que se ha mantenido en el tiempo segn podemos constatar en el
artculo 2 de nuestra Constitucin Poltica -, y es la piedra angular
de la democracia representativa: el poder legislativo, encargado de
legislar, el poder ejecutivo, encargado de llevar a cabo las
decisiones legislativas, y el poder judicial, encargado de velar por la
legalidad de las decisiones polticas y por el cumplimiento de las
reglas de juego. Respecto al imperio de la ley, este concepto se
basa en que las normas jurdicas generales y abstractas deben ser
aprobadas por los legtimos representantes del poder y no, como
era regla en el Estado absoluto, por la arbitrariedad del Rey. El
soberano no era ya un delegado de Dios, situado por encima del
Estado, sino que era un mandatario del pueblo dentro del Estado.
Por tanto, sera el Parlamento la institucin central para ejercer el
poder poltico en funcin de la voluntad general y no por mandato
imperativo como era habitual en los parlamentos pre liberales. El
reconocimiento de una serie de derechos individuales sera,
tambin, otra de las caractersticas definitorias del modelo liberal.

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As, tanto la Declaracin Universal de Derechos del Hombre y del
Ciudadano en la Francia revolucionaria como las primeras
enmiendas de la constitucin norteamericana de 1791, recogan una
serie de derechos impensable en el antiguo modelo absolutista, que
seran fundamentalmente civiles y en menor medida polticos.

Los partidos polticos no eran bien vistos por el modelo liberal al
estimar que iban en contra de la voluntad general y un atentado
para la supuesta unicidad del Estado nacin. El modelo del
parlamentarismo liberal presupone que dentro del parlamento no
existen contrastes profundos de intereses sino diferencias de
opinin, el diputado parlamentario no era representante de un
determinado grupo, sino del pueblo entero. En aquellos pases
donde se mantiene el modelo monrquico, el sistema poltico del
Estado liberal se asienta en el principio de soberana compartida
entre el rey y el parlamento, donde el sistema de representacin se
fundamenta en el sufragio censitario, es decir, slo aquellos
ciudadanos con determinado nivel de ingresos o con determinadas
categoras profesionales, podan ejercer su derecho a voto. El
modelo liberal, por tanto, era contrario al principio de igualdad y
altamente oligrquico.

Todo este proceso de revoluciones liberales que se expandiran,

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bajo la influencia de la revolucin francesa, a lo largo del siglo XIX
no fueron homogneas ni en el tiempo, ni en el espacio. Aun
considerando que el modelo de Estado liberal se consolidara, de
manera general, en Europa en el siglo XIX, hasta 1917 subsistira
uno de los Estados absolutos ms caractersticos y desencadenante
de una revolucin con extraordinaria proyeccin internacional: la
Rusia zarista.

La economa del Estado liberal sienta sus bases en el sistema
capitalista y en las aportaciones doctrinarias de la economa poltica.
La obra de Adam Smith, David Ricardo y toda la escuela de
economistas clsicos, formula que el Estado ha de mantener un
intervencionismo muy limitado y que es la propia sociedad civil la
que, en plena libertad, ha de actuar en busca de sus intereses
particulares. La ley de la oferta y la demanda propugnada por la
economa poltica liberal ira en contra del rgido modelo absolutista.
As, la abolicin de las relaciones de seoro, la supresin de
gremios y corporaciones mercantiles y la limitacin del poder de la
Iglesia eran condiciones necesarias para el progreso y la
modernizacin del que haca gala el modelo liberal. El Estado, por
tanto, haba de tener un protagonismo mnimo, limitado a garantizar
el orden pblico interno, la defensa frente a otras potencias y la
realizacin de algunas obras y servicios de inters pblico. Este

73


abstencionismo del Estado liberal no evitara la necesidad de unos
ingresos con los que hacer frente a aquellos gastos.
Simultneamente al desarrollo del Estado liberal, aparecen tambin
las polticas fiscales a travs de la va impositiva, primeras
referencias de intervencin del Estado en la sociedad. Adems, el
nivel de intervencin del Estado en la sociedad aumentaba en la
misma medida que los Estados se dotaban de poderosas mquinas
militares con las que mantener y conquistar colonias y defender
estas de los mismos afanes colonialistas de otras potencias. As, los
Estados liberales del siglo XIX estaban en un estado de guerra casi
continuo: guerras como la austro prusiana, greco turca, de Crimea o
franco prusiana, manifestaban, por un lado, la tradicional
agresividad de sus polticas exteriores y, por otro, el aumento del
intervencionismo estatal a travs del sistema impositivo,
llamamientos a filas y financiacin de las guerras.

Un logro del Estado liberal fue racionalizar las viejas instituciones
del Estado absolutista y perfeccionarlas tcnicamente para dar un
aspecto de mayor representatividad. La llamada voluntad general
sigui limitada a un colectivo muy limitado de ciudadanos que con
suficiente capacidad econmica y cultural eran los que dominaban
la maquinaria del Estado e influan en la toma de decisiones. Las
libertades del Estado liberal tuvieron ms una expresin jurdica

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formal que real.

EL ESTADO LIBERAL DEMOCRTICO. En la primera mitad del
siglo XIX la monarqua absolutista era mayoritaria en Europa y en
los pases que contaban con un texto jurdico limitador de los
poderes del monarca, haba sido este quien lo haba concedido u
otorgado, a travs de las llamadas Cartas otorgadas, a los grupos
socialmente dominantes, en las que se pactaba la formalizacin y
los lmites de un poder casi omnmodo. Durante esta primera mitad
del siglo XIX se produjeron una serie de insurrecciones populares
en contra del absolutismo y contra la restauracin monrquica y
aristocrtica. Precisamente, las diferentes revueltas sociales a
mediados del siglo XIX en Europa, el aumento y consolidacin del
proletariado como clase social y la aparicin de las organizaciones
obreras junto con la competencia ideolgica del socialismo y
anarquismo, seran elementos que influiran en la evolucin del
Estado liberal clsico. La aparicin y posterior legalizacin de
sindicatos y partidos polticos de carcter socialista incorporaron un
fenmeno nuevo en el marco del Estado liberal. Las diferentes
internacionales obreras que fueron apareciendo en el escenario
poltico a partir del ltimo tercio del siglo XIX, reconocan la
identidad de los obreros en su afn por conseguir un nivel de
emancipacin que el capitalismo como modo de produccin

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dominante y el liberalismo de corte oligrquico les negaba.

En lo poltico, las organizaciones obreras dirigieron sus objetivos
a la conquista de los derechos de expresin y de asociacin. Stuart
Mill, uno de los tericos liberales ms influyentes en este proceso de
democratizacin del Estado liberal, consider la necesidad de
corregir y revisar el liberalismo clsico para dar entrada a colectivos
que hasta el momento haban permanecido al margen de las
decisiones polticas.

Salvo en contados casos, slo sera entre finales del siglo XIX y
principios del XX cuando el sufragio universal masculino se
implantara en la mayora de Estados europeos. El sufragio
femenino sera un logro posterior. La extensin del sufragio
universal cambiara sensiblemente la composicin y representacin
de los Parlamentos. Esta transformacin del Estado liberal en
Estado liberal democrtico supuso tambin un cambio en la
concepcin de las constituciones. La constitucin pasaba a
considerarse como la ley de leyes con superioridad jerrquica y con
voluntad de mantenerse en el tiempo, determinando las reglas
bsicas del sistema, y no como un pacto entre fuerzas dominantes
con posibilidad de cambiarla segn la oportunidad poltica del
momento.

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El reconocimiento del derecho de asociacin y la legalizacin de
los grandes partidos de masas influiran de manera decisiva en la
evolucin de este modelo. La expansin del sufragio y la irrupcin
de los partidos de masas en los parlamentos burgueses haran
modificar el antiguo parlamentarismo oligrquico en un
parlamentarismo pluralista. La evolucin hacia la democracia no fue
simultnea en todos los Estados, pero s ms o menos homognea
en lo que se refiere a los principios fundamentales: reconocimiento
de una serie de derechos polticos y en menor medida sociales,
garantas jurdicas, legalizacin de partidos polticos y sindicatos,
reformas en las legislaciones electorales que ampliaban el derecho
de sufragio y corregan desproporcionalidades del modelo
oligrquico, y aceptacin constitucional del pluralismo poltico y del
parlamentarismo. Aun as, el Estado liberal democrtico segua
siendo un Estado oligrquico donde las clases medias y altas
mantenan posturas, en lo general, refractarias a ese nuevo marco
general. Adems, las constituciones que imperaban en este modelo
de Estado tenan una componente fuertemente parlamentarista, de
tal modo que los parlamentos podan bloquear la accin de gobierno
si aquel no gozaba de la confianza de este, llegando a obligar con
cierta facilidad la dimisin del ejecutivo.

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Este proceso de universalizacin del sufragio en Europa
supondra la preeminencia de la funcin de la parlamentaria a costa
de la ejecutiva del Gobierno. El resultado era que, en aquellos
parlamentos muy atomizados como el alemn de entreguerras o el
de la 111 Repblica francesa, se dificultaba la accin de gobierno
debido a las continuas pugnas intestinas de los parlamentarios, que
a la vez dependan de los partidos polticos. El resultado era, en los
casos ms extremos, una parlisis poltica continua. Durante los
aos veinte y treinta de este siglo se acentu la crisis del Estado
liberal democrtico incapaz de conjugar el nuevo programa
democrtico con el liberalismo clsico. El Estado liberal democrtico
se manifest incapaz de garantizar y asegurar la convivencia
interna, la paz en las relaciones internacionales y su no
intervencionismo en la esfera econmica, el crac del 29 fue el
epitafio de un liberalismo econmico incapaz de garantizar el
desarrollo equilibrado de la economa. Toda esta serie de fricciones
abocaran a una fuerte crisis del Estado liberal democrtico que, en
los casos ms extremos y no integrados, conducira al modelo de
Estado fascista o al comunista, ambos como alternativa al Estado
liberal, y en los casos ms integrados, al Estado del Bienestar,
como modelo que pretende perfeccionar el Estado liberal
democrtico.

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EL ESTADO DE BIENESTAR. Despus de la experiencia e
impacto de los Estados fascistas, de la implantacin y desarrollo del
Estado socialista y de constatar que la economa, al contrario de lo
que afirmaban los postulados liberales, no regulaba por s sola las
desigualdades sociales, el Estado liberal democrtico estableci un
mecanismo para asegurar su supervivencia, integrando a los
sectores ms desfavorecidos y potencialmente revolucionarios. El
Estado de bienestar, nacido en los modernos ordenamientos
constitucionales como Estado social y democrtico de derecho,
sustituye al tradicional abstencionismo pblico en el campo
econmico y social en aras de asegurar y mantener cierto bienestar
de sus ciudadanos. El Estado de bienestar supone una
modernizacin del Estado liberal democrtico, manteniendo su
estructura capitalista. Este modelo de Estado se afianza con ms
facilidad en las sociedades industriales avanzadas y con un tejido
social ms plural.

El concepto de Estado Social hace referencia directa a una
articulacin ms fluida entre Estado y sociedad, caracterstica que lo
distingue del Estado liberal, cuyo factor constitutivo era la
separacin entre ambas reas. El desarrollo del Estado social o
Estado de bienestar est necesariamente vinculado con el influjo de
los grupos de inters o de las grandes organizaciones destinadas

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a la defensa de intereses parciales o sectoriales en el sistema
poltico (sindicatos, asociaciones empresariales, organizaciones no
gubernamentales, iglesias, etc.). El resultado es una tendencia
hacia la estatalizacin de la sociedad, pero tambin hacia la
socializacin del Estado y, por tanto, a hacer desaparecer los lmites
entre ambos trminos.

El Estado de bienestar da un nuevo contenido al tradicional
Estado liberal incorporando una vertiente econmica y social,
realzando un nuevo orden laboral y de distribucin de bienes. La
difusin ms generalizada de este modelo de Estado se produce
tras la II Guerra Mundial como resultado de la implementacin de
polticas de influencia socialdemcrata en la mayora de pases de
la Europa occidental y particularmente en los pases escandinavos
que han sido los que ms han profundizado en el desarrollo de este
modelo.

La idea de Estado de bienestar o social se constitucionaliza por
primera vez en 1949 en la Ley Fundamental de la Repblica Federal
de Alemania al definir a Alemania como un Estado democrtico y
social de Derecho. De igual manera, la mayora de nuevos textos
constitucionales que aparecen tras la II Guerra Mundial incorporan,
de una u otra forma la esencia del Estado social. Las diferentes

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constituciones que configuran este modelo de Estado han tendido a
reforzar el papel del poder ejecutivo, distancindose, por tanto, del
modelo liberal democrtico, con el objeto de dotarle de un mayor
campo de maniobra poltica, aumentando su protagonismo
legislativo y reglamentario para asegurar su estabilidad y la
gobernabilidad del Estado.

Desde una ptica econmica, los gobiernos en los Estados de
bienestar se distancian del famoso principio del laissez faire y
tienden a una poltica estatal de direccin permanente y programada
en su conjunto. El Estado intensifica su intervencin econmica
tanto a travs de la planificacin indicativa como con el desarrollo de
empresas pblicas como motor de desarrollo, tambin introduce
ciertos controles pblicos sobre el mercado como frmula para
regular el sistema, corregir los efectos perversos, limitar los
privilegios y evitar bruscos desequilibrios conflictivos.

Desde un punto de vista general, el Estado de bienestar significa
un intento de adaptacin del Estado liberal burgus a las nuevas
condiciones sociales de la era industrial y posindustrial. Sus
diferentes polticas sociales han intentado remediar las condiciones
de los estratos ms desfavorecidos y menesterosos de la poblacin,
no tanto transformando la estructura social, sino generando

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polticas sectoriales que remedien sus peores efectos. Estas
polticas sectoriales se desarrollan no tan slo en situaciones de
crisis econmicas, sino particularmente en pocas de bonanza y en
sectores como los del ocio, educacin, cultura, promocin de
regiones atrasadas o del bienestar en general.

Desde la perspectiva asistencial, el Estado tiende a proporcionar
prestaciones sociales de distinto tipo, buscando en el fondo una
mayor legitimidad del sistema en su conjunto. La expansin de los
servicios y del gasto pblico, el reconocimiento y
constitucionalizacin de una serie de derechos laborales, un sistema
fiscal progresivo y una tendencia sistemtica hacia la redistribucin
parcial de la riqueza son algunas de las caractersticas
fundamentales del Estado social o Estado del bienestar. En este
sentido, el factor discriminante que influye en esas polticas sociales
proviene ms del desarrollo econmico en general que de las
presiones populares, ya que, en lo fundamental, el nivel de
crecimiento econmico va a condicionar la calidad y volumen de las
prestaciones sociales.

En lo poltico, el Estado social se basa en la democracia
representativa y en un slido desarrollo de los partidos polticos y de
los grupos de presin corno correa de transmisin de la sociedad

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civil. Como resultado de este proceso de implementacin de
polticas sociales se dio una relativa disminucin en la intensidad de
la lucha de clases y la conversin de las viejas propuestas
revolucionarias, en conflictos de carcter sectorial que, aceptando el
marco de referencia econmico y poltico, tienden a resolverse a
travs de la negociacin y de la presin por vas polticas.

UNIDAD 4. Funci ones del Estado

Antes de adentrarnos al estudio de las funciones del Estado, nos
corresponde precisar que estas no pueden confundirse con los fines
del Estado. Los fines del Estado, entre los que se pueden citar: el
procurar el bien comn, el garantizar la convivencia social y el
preservar el orden, la seguridad y la integridad frente a situaciones
de amenazas internas o externas, presentan un alto contenido
filosfico o ideolgico, a diferencia de sus funciones, que si bien
guardan estrecha relacin con ellos - por servirles de fundamento -,
son ms concretas.

Muchos estudiosos de las funciones del Estados, se han
preocupado por clasificarlas. As existen aquellos distinguen las
funciones de autoridad y poder y las funciones de gestin
administrativa, entendiendo las primeras como aquellas que son

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reflejo del poder coercitivo del Estado, en tanto que las segundas
como su nombre lo indican se relacionen con la faceta
administrativa del ente estatal. Se critica a esta clasificacin el
hecho de que entienda el poder como una funcin del Estado,
cuando este en todo caso es un mecanismo para desempear sus
funciones y a travs de estas cumplir con sus fines. Por otro lado, la
ms de las veces el Estado desarrolla sus funciones sin encontrar
resistencia, por lo que no se ve en la necesidad de recurrir a la
fuerza. El ejercicio de la fuerza por lo general resulta innecesario
para que los habitantes del Estado contribuyan al ejercicio de tales
funciones.

Otros clasifican las funciones del Estado entre polticas o de
gobierno y sociales o de administracin. Las primeras son aquellas
que implican la direccin de la vida y conducta del Estado, en tanto
que las segundas se circunscriben a la prestacin de servicios y a la
realizacin de actividades concretas. Csar Quintero critica esta
clasificacin por ser poco prctica e imprecisa, por cuanto es difcil
determinar dnde termina lo poltico y dnde comienza lo
puramente administrativo, habida cuenta de que lo poltico
determina lo administrativo, pues, sin poltica no hay administracin.

A estas clasificaciones, se suma la clasificacin tradicional de

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las funciones del Estado: la ejecutiva, la legislativa y la judicial. Esta
clasificacin se consagra en la mayora de las constituciones, entre
ellas, la panamea (Art. 2. El Poder Pblico slo emana del pueblo.
Lo ejerce el Estado conforme esta Constitucin lo establece, por
medio de los rganos Legislativo, Ejecutivo y J udicial, los cuales
actan limitada y separadamente, pero en armnica colaboracin).

La funcin legislativa se materializa en la actividad estatal que
apunta a la creacin de normas jurdicas abstractas, entendidas
estas como regla de conducta externa humana, de carcter general,
obligatorio y coercitivo, independientemente del rgano que la dicte.
Desde un punto de visto formal, la funcin legislativa correspondera
al Poder Legislativo y, en consecuencia, todo acto que derive de l
ser una funcin legislativa.

La funcin jurisdiccional consiste en la aplicacin de la norma
jurdica a cada caso especfico a fin de dirimir una controversia y
surge en el momento mismo en que dicha controversia es sometida
a la consideracin del Estado. El papel del Estado de resolver
controversias obedece a su deber de procurar la seguridad de sus
habitantes, evitando la autodefensa que, en los ordenamientos
jurdicos modernos, est prohibida.

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Desde una ptica material, la funcin jurisdiccional puede
contemplarse en diversas manifestaciones de los poderes del
Estado; por ejemplo, el Legislativo, de conformidad a nuestra
Constitucin Poltica, ejerce tambin funciones judiciales; no
obstante, desde una ptica formar, la funcin jurisdiccional salvo
en el caso de la jurisdiccin arbitral - slo es realizada por los
rganos judiciales que la Constitucin Poltica de la Repblica de
Panam contempla en su artculo 202, es decir: la Corte Suprema
de J usticia, los Tribunales y los J uzgados que la Ley establezca.

Segn la teora clsica o tradicional, a la funcin ejecutiva
(llamada tambin por algunos autores funcin administrativa. le
compete la realizacin del cumplimiento de las leyes. Se advierte
que, conforme a esta teora, sobre la funcin ejecutiva prevalece la
funcin legislativa, pues la primera deba atender a la ley como
manifestacin de la voluntad nacional; no obstante, la naturaleza
tcnica y compleja de los asuntos que son de inters del Estado,
hace que el ejecutivo cuente en la praxis con cierta primaca sobre
el legislativo.

La funcin ejecutiva se materializa a travs de actos y hechos
concretos de los gobernantes destinados a la realizacin de un fin
contemplado en la ley o previsto en forma directa en la

86


Constitucin. A travs de estos actos se exteriorizan las facultades
otorgadas por el ordenamiento jurdico a los gobernantes, mientras
que los hechos son aquellas actividades o acciones de los
gobernantes dirigidos a lograr la efectividad del acto, es decir, para
que se alcance el fin previsto.

Ahora bien, desde una ptica material, la rama legislativa y
judicial del estado tambin desarrollan funciones ejecutivas, por
ejemplo, cuando preparan y ejecutan sus respectivos presupuestos
o cuando nombras sus respectivos rganos de administracin; no
obstante, desde una ptica formal, la funcin ejecutiva ser toda
actuacin que realice el Poder Ejecutivo del Estado, aunque la
naturaleza de los actos sea legislativa o judicial, o se trate de actos
polticos. La funcin ejecutiva o administrativa del Estado la llevan a
cabo los integrantes de su rama ejecutiva, entindase, el Presidente
de la Repblica, los Ministros de Estado, los Gobernadores.

A la par de la clasificacin clsica, existe otra que distingue entre
funciones esenciales y optativas. Segn sus proponentes, las
funciones esenciales denominadas por J ellinek funciones
exclusivas - del Estados son aquellas que resultan de la finalidad
que tiene el Estado de conservar su integridad territorial y poltica,
manteniendo relaciones en el marco del respeto con los dems

87


Estados y de conservar el orden interno, manteniendo relaciones
adecuados entre sus sbditos y entre estos. Bajo esta ptica, el
Estado tiene entre sus funciones esenciales en el orden externo, el
servicio militar o de defensa y el servicio diplomtico o de relaciones
con los dems Estados y, en el orden interno, el servicio de polica y
servicio de justicia.

Otra funcin esencial del Estado es el de imponer las
contribuciones que son necesarias para su subsistencia, aunque se
dice que esta funcin no es exclusiva del Estado pues tambin la
realizan otras asociaciones (religiosas o deportivas, por ejemplo) a
los efectos que sus miembros participen de los gastos y satisfagan
las necesidades que estas presenten.

El politlogo panameo Csar Quintero al referirse al trmino
funciones esenciales, plantea que si bien es el ms difundido para
denominar este tipo de actividades, no es del todo exacto para
aplicarlo a todos los tiempos y Estados, pues este concepto vara
segn 1a organizacin y doctrinas polticas existentes en diferentes
Estados. Propone entonces que se les denomine funciones
elementales o primarias del Estado, por cuanto son comunes a
todos los Estados por primitivos y rudimentarios que sean o hayan
sido.

88


En cuanto a la segunda categora de funciones del Estado, es
decir, las funciones opcionales, se dice que esta aglutina todas
aquellas que no sean indispensables para la existencia del Estado
o, en base a lo expuesto, no sean o hayan sido comunes a todos los
Estados. Quintero, propone que estas funciones se denominen
sociales, pues implican la prestacin de servicios o satisfaccin de
necesidades colectivas por parte del Estado.

Las funciones opcionales o sociales han sido divididas en dos
categoras: no-socialistas, que son aquellas puramente benficas,
no lucrativas y socialistas o lucrativas, que podran interesar a los
particulares, pero que el Estado decide prestar a fin de que el
pueblo acceda a l de forma econmica. Un ejemplo de ello sera el
servicio de agua potable y alcantarillados.

UNIDAD 5. Teoras pri nci pales de l a funci n del Estado

ANARQUISMO. El vocablo anarqua viene del griego anarchia que
significa sin poder o sin gobierno. El anarquismo es
anticapitalista, antiestatista, colectivista y amante de la libertad
espontnea en las ideas y en la organizacin social. Uno de los
principales exponentes del anarquismo comunista, Enrico

89


Malatesta, sostiene que es un error considerar el anarquismo como
sinnimo de desorden y confusin, pues el Estado anrquico es una
sociedad basada en la libertad, pero en una libertad creadora y sin
los lmites legales que existen en las sociedades capitalistas
fundadas en la propiedad privadas y en las sociedades estatistas y
burocrticas que someten la libertad individual y colectiva al poder
de un ente abstracto manejado por una cpula.

La libertad es el punto de partida y el de llegada del anarquismo,
pues, de acuerdo a los anarquistas, la libertad es connatural al ser
humano y nadie tiene el derecho de suprimirla. El anarquismo critica
al capitalismo sealando que bajo este sistema la libertad es solo
privilegio de una clase social, al tiempo que plantea que en el
estatismo se niega la libertad en nombre de una institucin.

De acuerdo a la doctrina, existen distintos tipos de anarquismo.
Uno de ellos es el Anarquismo Utilitario que se desarrolla durante la
Revolucin Francesa y cuyo mximo exponente fue Saint-Simon.
Esta corriente contribuy a construir una visin moderna de la
sociedad y comprendi que los hombres podan ser felices a travs
de una distribucin equitativa del poder poltico y de la riqueza.

El auge del pensamiento liberal signific el ocaso del

90


Anarquismo Utilitario y el surgimiento de dos nuevas expresiones
que reclamaron protagonismo en el siglo XIX y a principios del siglo
XX, el Anarquismo Campesino y el Anarcosindicalismos.

Los anarquistas campesinos creen en una revolucin que debe
iniciarse en el campo, pues las revoluciones desde arriba resultaban
ineficaces. Sus principales detractores se encontraban en la
burguesa capitalista y la religin conservadora. El
Anarcosindicalismo, por su parte, es una expresin radical de la
clase obra. Su idelogo Fernand Pelloutier, estableci la conexin
entre la lucha de clases de signo econmico con la lucha poltica
directa para emancipar a la humanidad del Estado. El
Anarcosindicalismo, en su momento, signific una amenaza para los
capitalistas y el Estado burgus liberal.

Otra de las manifestaciones del Anarquismo fue el Anarquismo
Colectivista que se apoy bsicamente en el socialismo, acusando a
sus tericos de violar la doble finalidad del socialismo: la demolicin
del poder del Estado y la creacin de asociaciones voluntarias y de
carcter internacional.

El Anarquismo Conspiratorio parte de la fuerza que utiliza el
Estado para reprimir a las masas y que justifica pagarle con la

91


misma moneda o Al terror del Estado era necesario oponerle el
terror de las masas. El Anarquismo Comunista cuyo mximo
exponente lo fue Enrico Malatesta, en cambio, si bien no se opona
al uso de la violencia para derrotar el orden existente, si lo haca
cuando esta no fuera al mismo tiempo educativa y contribuyera a
conquistar ventajas duraderas para los oprimidos.

Otras de las variantes de la corriente anarquista era el
anarquismo individualista que sostena que la propiedad privada era
necesaria para oponerse al autoritarismo y el anarquismo pacifista
que cree en la integracin de todos los Estados, sealando que el
hombre universal podr alcanzarse en una sociedad universal.
Igualmente, se ha asociado el anarquismo con las corrientes
pacifistas de Ghandi, el cristianismo nostlgico de Len Tolstoi y
otras corrientes pacifistas contemporneas.

Vemos pues, las mltiples variantes que existen del pensamiento
anarquistas y que resultan, a veces, contradictorias entre s, ms
queda claro que, el anarquismo con su mtodo de desgobierno, no
se traduce en el fin de sociedad, antes bien, debe ser entendido
como una alternativa al capitalismo, por seguir una filosofa
socialista y - en ocasiones - contraria a la propiedad privada, sino
tambin al socialismo autoritario, ya que no cree necesaria la

92


permanencia del Estado como trnsito al comunismo.

Las ideas anarquistas, vale indicar, han sido asumidas en la
actualidad por diversos movimientos ideolgicos y polticos, tanto
por el marxismo, como partidos democrticos liberales y populistas.
De hecho conceptos como la autogestin y el antimilitarismo - este
ltimo de gran arraigo en nuestro pas y reconocido por nuestra
Constitucin Poltica en su artculo 310 - son de raz anarquista.
Aunado a ello, se observa un trasfondo anarquista en las metas y
proyectos de la denominada nueva izquierda, as como en los
movimientos feministas, antirracistas y ecologistas.

INDIVIDUALISMO. Como su nombre lo indica, es una doctrina
fundamentalmente individualista, pues exalta al individuo frente al
Estado, reduciendo al mnimo las funciones de este.

Algunos autores confunden la doctrina individualista con el
liberalismo, no obstante, este no es ms que su manifestacin
poltica. El liberalismo tiene otras facetas como la econmica, la
filosfica, la moral o la religiosa y entendido como doctrina
individualista sobre las funciones del Estado, rechaza toda
intervencin positiva de este en la satisfaccin de las necesidades
humanas. Y es que, segn el individualismo poltico slo el

93


hombre est capacitado para definir y alcanzar su propia felicidad y
que el Estado es ms bien un rgano defensivo de las libertades y
slo ha de intervenir jurdicamente para restringir la libertad
individual cuando esta afecte indebidamente la actividad de otros
individuos. Dicho de otro modo, el Estado slo debe intervenir para
garantizar las condiciones de la vida humana, especialmente, la
seguridad, interior y exterior y la propiedad.

El individualismo poltico ha sido justificado desde distintos puntos
de vista. Desde el punto de vista tico, los individualistas sostienen
que la libertad es un derecho natural inherente al hombre y que
cualquiera restriccin de este derecho es inmoral e injusta, mientras
que, desde el punto de vista poltico, los individualistas plantean que
el mejor gobierno es el que gobierna menos.

Aquellos que ven el individualismo desde la ptica biolgica
consideran que, as como en la naturaleza sobreviven los ms
aptos, en la sociedad poltica prevalecern los ms capaces y
meritorios, siempre que los hombres acten libremente, sin
regulacin estatal. Por su parte, los que optan por el punto de vista
econmico, arguyen que hay un orden econmico natural y que si el
Estado no interfiriera, ese orden proporcionara ventajas generales,
por ejemplo, la competencia ilimitada proporcionara el mejor

94


equilibrio entre precios y salarios.

Vemos pues que, independientemente del enfoque que se utilice,
el individualismo sostiene que la funcin del Estado se deber limitar
a proteger a los individuos contra las interferencias ilegales de otros
individuos, abstenindose de adoptar cualquier medida dirigida a la
promocin del bienestar general; sin embargo, existen
individualistas moderados que no objetan el hecho de que el Estado
realice algunas funciones sociales para la consecucin del bienestar
general.

SOCIALISMO DEL ESTADO. El socialismo es opuesto al
individualismo por cuanto considera esencial la intervencin del
Estado para asegurar el bienestar de todos a travs de una
transformacin social radical. Tambin, a diferencia del
individualismo que ve en el Estado un mal necesario, el socialismo
lo entiende como un bien supremo que tiene entre sus propsitos el
de garantizar el empleo, otorgar tierras, suministrar tiles, etc.

El intervencionismo estatal segn algunos autores presenta tres
manifestaciones: El Estado propietario y empresario (socialismo
estatal); la administracin o gestin gubernamental de ciertas
actividades econmicas; y, la reglamentacin legal de

95


determinadas actividades econmicas. En esencia, toda doctrina
poltica que opte por asignarle al Estado funciones que por su
carcter lucrativo bien podran ser desarrolladas por la empresa
privada es de corte socialista. El socialismo de Estado, una de las
variantes del socialismo, aspira a que el ente estatal sea el dueo y
empresario de la tierra, del capital y de los medios de produccin,
as como tambin a extender sus actividades a todas las empresas
que promuevan la igualdad y el bienestar social.

El socialismo de Estado ha sido tambin objeto de crticas entre
quienes sealan que sobreestima la capacidad y eficiencia del
Estado y que al tenerlo como nico propietario y empresario, se
estara dando margen al despotismo burocrtica, pues al fin de
cuentas el Estado est integrado por hombres con intereses y
ambiciones personales.

COMUNISMO. En estricto sentido, se trata de una manifestacin del
socialismo, conocida como socialismo revolucionario o marxista o
socialismo cientfico, a la que ms comnmente se le llama
comunismo. A diferencia del socialismo de Estado, el comunismo no
tiene como objetivo el fortalecimiento del Estado, sino su
desaparicin, pues lo concibe como un aparato de coercin que
sera utilizado temporalmente, hasta que resulte innecesaria su

96


existencia dentro de una sociedad sin clases.

Los mximos tericos del comunismo, Karl Marx y Federico
Engels, consideran que el Estado no es ms que el poder
organizado de una clase social para oprimir a las otras. Sealan a la
burguesa como la clase que domina el poder poltico a fin de
asegurar y hacer prevalecer sus intereses, lo que a la larga resulta
perjudicial y lesivo al progreso. Cuando ello ocurre, afirman los
comunistas, el estado capitalista debe ser violentamente destruido
por el proletariado a travs de una revolucin socialista.

Una vez desaparezca el Estado capitalista, se instaurar en su
lugar un Estado proletario de corte dictatorial, que propugnar por la
desaparicin de la clase capitalista y de los antagonismos clasistas.
Cumplida esta finalidad, ese nuevo Estado proletario - que asumira
la propiedad de todos los medios de produccin - desaparecer por
carecer de objeto, de all que se seale que el comunismo conduce
al anarquismo.

FASCISMO. Precisar los fines comunes de los Estados fascistas,
sostienen los politlogos, resulta una tarea compleja, pues afirman
que esta doctrina no cuenta con una ideologa definida, razn por la
cual cada Estado tena los suyos, a manera de ejemplo, el

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fascismo italiano aspiraba restaurar la gloria romana y con ello crear
un imperio italiano, en tanto que en el fascismo alemn, el fin del
estado era la conservacin de la raza y la conquista del espacio
vital, es decir, la conquista de los territorios que Alemania necesitara
para vivir bien.

A diferencia del individualismo que exaltaba al individuo, el
fascismo muestra desprecio hacia l, pues el Estado lo es todo.
Ahora bien, no se trata aqu del Estado entendido como una
sociedad polticamente organizada, sino como autoridad, dicho de
otro modo, como el poder concentrado en las manos de un dictador.

Los fines del Estado fascista no coincidan necesariamente con el
bienestar y felicidad del individuo de hecho, segn esta doctrina, el
Estado posea fines superiores a los de los individuos aislados o
agrupados. En esencia, los individuos deban estar completamente
subordinados al Estado y no podan tener fines distintos a los del
Estado.

9.3 ESQUEMA DEL MDULO

98


9.4 LECTURAS

9.4.1. LECTURA 1: TURNER, Frederick. CORBACHO, Alejandro.
Las Nuevas Funciones del Estado. Disponible en:
http://www.cholonautas.edu.pe/modulo/upload/LAS%20NUEVAS%2
0FUNCIONES%20DEL%20ESTADO.pdf

9.4.2. LECTURA 2: BOBBIO, Norberto. Liberalismo y Democracia.
Disponible en:
http://www.ub.edu/demoment/N%5B1%5D.Bobbio.Liberalismoydem
ocracia.pdf

99


9.5. AUTOEVALUACIN

Escoge la mejor respuesta:

1. Son elementos del Estado:
a. La soberana, el territorio, la nacionalidad y la nacin.
b. El territorio, el gobierno, la soberana y la nacionalidad.
c. La poblacin, el territorio, la soberana y el gobierno.
d. La soberana, la poblacin, la nacionalidad y el gobierno.

2. El absolutismo monrquico se caracterizaba por:
a. Intensificar la intervencin econmica el Estado.
b. Concentrar todos los poderes del Estado en la persona del
monarca.
c. Expandir el derecho al sufragio.
d. consolidacin del capitalismo como modo predominante de
produccin.

3. Segn la doctrina individualista de los fines del Estado:
a. Los fines del Estado eran los fines del individuo.
b. La finalidad del Estado era lograr su desaparicin.
c. La funcin del Estado debe limitarse a proteger a los individuos
contra las interferencias ilegales de otros individuos.
d. El Estado debe hacerse de todos los medios de produccin para
satisfacer las necesidades de los individuos.

4. El Estado Liberal Democrtico se caracterizaba por:
a. Una fluida relacin entre Estado y sociedad.
b. Integrar a los sectores ms desfavorecidos y potencialmente
revolucionarios.
c. Fundamentarse en la divisin de poderes como instrumento de
limitacin del poder.

100


d. Depositar el poder en una sola persona.

5. El Socialismo de Estado:
a. Plantea que el Estado debe desaparecer.
b. No cuenta con una ideologa definida.
c. Considera que la funcin del Estado se deber limitar a proteger a
los individuos.
d. Se basa en que la libertad es connatural al ser humano y nadie
tiene el derecho de suprimirla.



Haga un breve resumen sobre las lecturas Las Nuevas Funciones
del Estado y Liberalismo y Democracia. El trabajo debe ser
pginas, escritas en letra Arial tamao 12, espacio sencillo.


Realice de un trabajo investigativo en el que se tendrn que precisar
los elementos constitutivos del Estado Panameo y sus funciones,
segn la Constitucin Poltica de la Repblica. El trabajo debe ser

101


10. Mdul o 3. TEORA DEL ESTADO

10.1 Conteni do del Mdulo

UNIDAD 1. Teoras sobre la Naturaleza del Estado
UNIDAD 2. Tipos de Estado a travs de la Historia

10.2 Obj eti vos Especficos del Mdul o

1. Conocer el avance que ha tenido el Estado desde su origen hasta
nuestros tiempos.
2. Conocer el origen del Estado desde el punto de vista
cronolgico, sociolgico y filosfico.

UNIDAD 1. Teoras sobre la Naturaleza del Estado

Son mltiples las teoras que han tratado de explicar la naturaleza
del Estado, as se ha considerado al Estado como un organismo
natural, como un organismo tico espiritual o como una relacin
jurdica de la que es sujeto.

Existen autores que sostienen que su causa primera consiste en

102


una exigencia de la naturaleza humana, mientras que otros arguyen
que es fruto de la libre voluntad de los hombres; que su surgimiento
obedece a fuerzas que estn fuera de la sociedad, o bien estn
dentro de ella; que es la sociedad la que obliga al hombre al Estado
o es el hombre quien se somete por su libre voluntad al Estado.
Veamos las principales teoras que tratan de explicar el origen del
Estado.

TEORA J URDICA. Entiende al Estado con un mtodo de pureza
desligado de toda conexin con lo poltico, lo deontolgico,
conceptualizndolo jurdicamente. El Estado es visto como un ente
que le debe su vida a las normas, y que no corresponde a realidad
extrajurdica alguna. George H. Sabine, exponente de esta teora,
afirma que La presuncin de que el Estado es una criatura de
derecho y no debe estudiarse como un hecho sociolgico o como
bien tico, sino en trminos de competencia jurdica y de
derechos haba sido parte intrnseca de la teora poltica desde la
poca romana hasta nuestros das.

Entre las principales teoras jurdicas del Estado, se encuentran las
siguientes:
El Estado como orden jurdico. Tiene como su mximo exponente a
Hans Kelsen quien se propuso depurar el Estado de todo

103


elemento axiolgico, sociolgico o poltico. Parte de que el Estado
es la personificacin del orden jurdico total. Se encuentra
desprovisto de una existencia real por estar disuelto en un sistema
de normas jurdicas. Dicho de otro modo, el Estado equivale a
derecho, porque es slo expresin unitaria del complejo de esas
mismas normas, la unidad personificada del orden jurdico. El
derecho tiene un mbito espacial y personal de validez: la esfera
espacial corresponde al territorio del Estado y la personal a su
elemento humano o pueblo. Todo esto es Estado de derecho
conforme a esta postura. De esta manera, la teora del Estado, el
derecho poltico, desemboca pura y simplemente en la teora del
derecho. En ese sistema toda persona es considerada un centro de
imputacin de normas parte del orden jurdico. La personalidad
jurdica Estado es la totalidad de ese orden.

El Estado como relacin jurdica. La tesis sociolgica que descubre
en el Estado una dualidad de gobernantes y gobernados, sirve de
base a aquella teora que lo entiende como una relacin jurdica
entre esos dos sectores. Afirma J ellinek, uno de sus expositores,
que en el Estado existen gobernantes y gobernados, y en sus
relaciones mutuas se advierte aquello que se conoce como Estado.

En el derecho ingls se mantiene el dualismo medieval rex y

104


regnum. Se concibe al Estado como relacin entre los rganos
supremos (Corona, Gabinete, Parlamento) o entre el Rey y el
Pueblo, pero no existe una sntesis, porque al derecho ingls le falta
la nocin de Estado como persona jurdica porque esa personalidad
es asumida y encarnada por la Corona. La Corona y sus sbditos
forman una corporacin compuesta.

La forma de existencia jurdica es la personalidad jurdica , lo que
equivale a afirmar que el modo de existir que tienen los hombres o
los agregados humanos es la personalidad jurdica, es decir lo que
los hace sujetos susceptibles a la imputacin de normas. En esta
postura no interesa la realidad sociolgica infrajurdica, a la cual se
superpone la dimensin especial de la personalidad de derecho, no
importa si detrs de esta mscara hay o no sustrato social que le
sirva de soporte. Es suficiente la creacin tcnica para investir al
Estado de derechos y obligaciones. Es lo nico que debe estudiar el
jurista. La personalidad del Estado no es una formacin natural, es
decir que no preexiste a toda organizacin constitucional y no
resulta de las propiedades originarias de las colectividades
nacionales, sino que es una consecuencia del orden jurdico cuyo
establecimiento coincidi con la aparicin del Estado.

En resumen la diferencia de esta teora con aquella que reconoce

105


la personalidad jurdica del Estado nada ms que como una
construccin jurdica aadida a una realidad social preexistente,
radica en que una niega toda la personalidad del Estado hasta que
el orden de normas le da esa investidura, mientras la otra afirma
una realidad subyacente que no es creacin del derecho, y que se
recubre despus de personalidad jurdica para poder emplazarse en
situaciones jurdicas.

El Estado como patrimonio de afectacin. Segn esta teora las
personas jurdicas no son ms que patrimonios vinculados a un fin,
o afectados a un fin. Ese patrimonio sin sujeto es ficticiamente
personificado en una unidad jurdica, que es la persona jurdica. El
Estado entonces no es nada ms que uno de esos patrimonios de
afectacin.

Berthlemy, nos explica la esencia de esta teora al sealar:
Cuando digo que el estado es una persona moral no quiero
expresar ms que lo siguiente: los franceses son colectivamente
propietarios de bienes y titulares de derechoscolectivamente, es
decir todos ellos, considerados como siendo uno slo. Equivale a
afirmar que los franceses, en conjunto, constituyen un nico sujeto
de derecho: el Estado Francs.

106


El Estado como unidad jurdica. Mientras que J ellinek y tambin el
pensamiento escolstico, han considerado que la unidad de Estado
- como la de todas las asociaciones- est dada por la unidad del fin
que agrupa a la pluralidad de hombres, otros autores han puesto de
relieve un tipo especial de unidad estatal, que es la jurdica, es
decir, la que est dada por el ordenamiento jurdico.

Esta teora, dentro del concepto jurdico de Estado, presta especial
atencin a la unidad que logra por el orden jurdico que lo rige. No
es la unidad teleolgica o de fin, sino la unidad que realiza la
estructura jurdico-positiva. Sampay, seguidor de esta teora, luego
de advertir que la gnesis del Estado en ocasiones se confunde con
ese orden, cuya base est en la constitucin, afirma que slo a
partir de su organizacin jurdica, la comunidad deviene en Estado.
Se entiende pues que la unidad obtenida por el orden y la
organizacin positiva es la que sirve de soporte para que el Estado
unificado sea sujeto de derecho.

TEORA IDEALISTA. La tambin denominada teora metafsica,
filosfica o absoluta del Estado plantea que ste no puede
equivocarse y que su autoridad, sea buena o mala, debe ser
obedecida sin rplica, y que cualquier resistencia a sus rdenes o
rebelin contra su autoridad, no importa cun opresiva e injusta

107


sea, es un acto criminal.

Segn esta teora el Estado tiene una existencia distinta e
independiente de la del pueblo que lo forma. Es una entidad mstica,
suprahumana, que est por encima de la nacin organizada. Posee
voluntad, derechos, intereses y normas de moral propias. El Estado
en s y no el esfuerzo humano es la fuente real de toda civilizacin y
progreso.

Para Kant, al que algunos consideran como padre de la teora
idealista, el Estado puede ser considerado como un organismo, por
analoga con un organismo natural, pero en la idea, no en la
realidad. El Estado pierde as su consistencia real y se reduce a ser
una categora mental. La esencia estatal es inasible para el
conocimiento, y de acuerdo con su idealismo, Kant considera al
Estado como un organismo teleolgico, constituido por las mutuas
relaciones de individuos que propenden a un mismo fin, dado por el
inters que todos los miembros tienen por vivir en una comunidad
ordenada bajo forma jurdica.

Hegel, a quien otro sector de la doctrina le atribuye el ttulo de
creador de la teora idealista, planteaba que el Estado es un fin
absoluto en s mismo y el individuo no tiene Objetividad real

108


humana ni cualidad tica sino como miembro del Estado. Agrega
que el Estado es una entidad distinta y superior al pueblo que lo
integra; tiene personalidad real y voluntad propia, llamada voluntad
general y no la suma de las voluntades individuales. El Estado tiene
derechos propios que, en caso de conflicto aparente con los
derechos del individuo, deben anular los de ste, aparente pues
segn este filsofo los derechos del individuo nunca pueden estar
en conflicto con los del Estado, pues todos los derechos que disfrute
el individuo le son reconocidos por el Estado y slo por el Estado.

El Estado segn esta teora no est limitado por principios morales,
ni por el derecho internacional, porque no hay ningn poder superior
al Estado, que pueda imponerle normas de conducta. El Estado
debe ser absolutista, pero segn Hegel el individuo no tiene que
temerle, porque solo dentro de l el individuo puede tener moral,
derechos, ideales y libertad. El Estado, gracias a su carcter divino
y al sacrificio que tiene derecho a exigir del individuo, ennoblece y
eleva a ste que, de otro modo, tendera hacia la mezquindad y al
egosmo.

Sobre la ptica de Hegel, Csar Quintero, comenta que cuando
Hegel afirma que la nica libertad que tiene el individuo es la que
est en conformidad con las leyes y costumbres del pas en que

109


vive, est diciendo una verdad. Tampoco exagera cuando exalta al
Estado por encima de otras organizaciones, ni cuando sostiene que
el Estado merece la lealtad y sacrificios de sus ciudadanos, ni
cuando considera que l es la fuente de toda ley y derecho y que
sin l el progreso y la civilizacin seran imposibles. Segn este
autor, lo extravagante de la teora metafsica est en deificar el
Estado, en divinizarlo, en considerarlo algo perfecto e inmarcesible.
Pero a esto hay que agregar que Hegel cuando atribua tan
excelsas cualidades al Estado, estaba pensando en un Estado
ideal.

Len Duguit, exponente de la escuela realista y quien niega toda
personalidad al Estado, se presenta como un frreo crtico de la
teora idealista o metafsica, sealando que es falsa precisamente
porque es metafsica. Para Duguit todo lo metafsico o subjetivo en
la teora poltica es falso. Igualmente, como acrrimo enemigo de
todo poder, la adversa pues ensea la doctrina de la omnipotencia y
divinidad del Estado y, por ende, de su absolutismo.

TEORA DE LA FUERZA. La esencia de esta teora consiste en
concebir al Estado como el dominio de los fuertes sobre los dbiles,
y explica esta relacin fundndola en una tendencia de la
naturaleza.

110


Esta doctrina explica el origen del Estado mediante el uso que
hacen los ms fuertes de la posibilidad de dominar que tienen sobre
los ms dbiles. Puede ejemplificarse con lo expresado en La
Repblica, donde Platn trae la opinin de Trasmaco en el sentido
de que "la justicia no es otra cosa que lo que le conviene al ms
fuerte". Expone J ellinek que, para los sostenedores de esta teora,
"el Estado descansa en una ley natural que el arbitrio humano no
puede evitar".

Ello es visible en el contractualista Hobbes, que luego de hablar de
la igualdad de los hombres explica que de la igualdad procede la
desconfianza y de la desconfianza la guerra. Luego afirma que fuera
del Estado civil hay siempre guerra de cada uno contra todos, por lo
que es manifiesto que durante el tiempo en que los hombres viven
sin un poder comn que los atemorice a todos, se hallan en la
condicin o estado que se denomina guerra; una guerra tal que es
la de todos contra todos.

Pero por sobre todo es la teora marxista la que nos muestra al
Estado como surgiendo y mantenindose como producto de fuerza.
Para el marxismo, el Estado surge al establecerse la propiedad
privada. Ese acto de posesin signific que los poseedores

111


necesitaran del Estado para, mediante la fuerza, dominar y oprimir a
los desposedos.

Los partidarios de esta tesis sostienen que el Estado es un conjunto
complejo de fuerzas, las mismas que en manos de algunos los
gobernantes sirven para someter y dirigir a otros los
gobernados-. Tal divisin nace por la especializacin del trabajo y
de las funciones que los hombres estn llamados a desempear en
el medio, dentro del cual actan, o, por la necesidad del intercambio
de servicios que se establecen entre ellos. Unos prestan seguridad
y defensa; otros, prestan trabajo y economa.

Defensor tambin de la teora de la fuerza es Len Duguit, para
quien la esencia del Estado es el gobierno, es decir, la divisin entre
gobernantes y gobernados, entre los que mandan y los que
obedecen, y que, aparecen en todas las formas de Estados o
gobierno, desde la ms elemental y primitiva, hasta las ms
evolucionadas.

TEORA DEL DERECHO DIVINO. Establece que debe gobernar
quien ha sido designado por Dios como titular legtimo del poder, el
rey. Se parte de la premisa de que esa persona que ha sido
designada por Dios es tambin la ms sabia y la ms competente,

112


pero independientemente de eso, el ttulo de legitimidad se
fundamenta en la aprobacin divina. Debe gobernar un monarca
porque as Dios lo establece.

La idea de la monarqua de derecho divino tuvo un defensor en
Bossuet, autor de tendencia radical que justifica la monarqua
absoluta basndose en los textos sagrados. Tal como lo hizo
Hobbes, manipula las Escritura y como l cree que slo un
gobernante nico puede mantener la paz. Segn Bossuet, el
monarca cuenta adems con la aprobacin divina para el ejercicio
del gobierno y Dios se lo da, al parecer, directamente. Aade que,
aunque su poder sea absoluto, el rey est sometido al Derecho
natural, lo que, sin embargo, no libera al sbdito del deber de
obediencia, incluso al monarca injusto.

Se trata de una teora que adems de con la de Hobbes, guarda
cierto paralelismo con la de Platn, pues para este el gobernante
tiene una visin del bien supremo y est en contacto con lo divino; y
aunque no recibe el poder directamente de Dios, s tiene la
sabidura suprema a travs de esa visin cuasi mstica del bien.

Una manifestacin de esta doctrina se present en la
reestructuracin poltica producida tras el derrocamiento de

113


Napolen, pues en ese momento histrico se form en Europa, una
coalicin entre Rusia, Prusia y Austria, conocida como la Santa
Alianza, para defender las monarquas absolutas.

Si bien existen pases con monarqua esta teora carece de vigencia
en nuestros das, por cuanto ninguna de ellas pretendera
justificarse sobre la base de este argumento; slo puede darse
cuenta de su existencia en algunos regmenes tribales. La Teora
del Derecho Divino fue objeto de diferentes transformaciones antes
de su desaparicin. A manera de ejemplo, la doctrina suarista o
doctrina del mandato, del telogo jesuita Francisco Surez, segn el
cual, el monarca reciba el poder de Dios, pero no en forma directa,
sino a travs del pueblo quien, en consecuencia, tambin tena la
posibilidad de revocar el mandato en caso de que el monarca no
cumpliese con su deber.

TEORA ORGNICA. La teora orgnica considera al Estado como
un organismo, como una formacin espontanea independiente de la
conciencia reflexiva de los individuos. Lo asemejan al hombre, o
buscan analogas con facultades humanas, o bien asimilan a las
funciones de los organismos vivientes a las funciones del Estado,
operando con un concepto, el de organismo. Sus distintas
corrientes, mismas que se desarrollaron a lo largo del siglo XIX,

114


fueron clasificadas por Gettelle en cuatro grandes grupos:

Organicismo moral: considera a la comunidad poltica como una
unidad o personalidad moral, con voluntad propia y que ticamente
es la ms valiosa. Tiene entre sus mximos exponentes a Fichte ,
Schelling, Hegel , Krausse , Ahrens.

Organicismo psquico: Entre los expositores del organicismo
psquico (Von Gres , Stahl, Von Stein, Gierke) algunos encuentran
en los elementos existentes en la comunidad poltica una similitud
con los elementos automticos y voluntarios de la psicologa
humana, y otros advierten analogas entre las etapas del desarrollo
poltico y los distintos periodos de la vida humana, es decir ,
infancia , juventud , madurez y vejez..

Organicismo biolgico: Los expositores del organicismo biolgico
(Zachariae , Bluntschli) consideran el origen, desarrollo,
organizacin y actividad de la comunidad poltica como si se tratara
de la gnesis, estructura y funciones de los organismos naturales.
En ese sentido, Zacherie lleg a establecer un paralelismo riguroso;
examino la qumica, la mecnica, la fisiologa y la biologa de la
comunidad poltica y sostuvo que esta ltima como los dems
organismos vivientes estaba compuesta de materia inerte y de

115


espritu activo.

Organicismo social: Tuvo en Comte y Spencer sus expositores ms
destacados. Spencer aplic a la realidad social el principio de
evolucin que Darwin haba puesto de moda en la ciencia biolgica
y sostuvo que la sociedad era un organismo similar a los cuerpos
dotados de vida, en la que se encuentran los rganos de nutricin,
circulacin y centros nerviosos.

TEORA HISTRICA. La teora histrica, como su nombre lo indica,
concibe al Estado como un fenmeno histrico o sociolgico. El
Estado, por consiguiente, es una institucin social de lenta
formacin histrica y es en la historia y en la investigacin
sociolgica en donde se puede ubicar el origen y formacin del
Estado. La teora histrica acerca del origen del Estado parte de las
siguientes premisas.
- Que el hombre no es el nico ser social en la naturaleza, por lo
que la observacin de la vida en sociedad de otros animales puede
ayudar a comprender y explicar los fenmenos ms elementales de
las sociedades humanas que se consideran primitivas.
- Que es posible reconstruir e interpretar las condiciones y
caracteres del hombre primitivo. El estudio de diversas tribus
primitivas contribuye a interpretar y conocer cmo fueron las

116


primeras comunidades humanas, teniendo como base el principio
psicolgico de la identidad fundamental de la conducta humana.
- Que todas las sociedades humanas han comenzado su evolucin
por el salvajismo y la barbarie; y por ello, dado el principio de
identidad psicolgica de los pueblos, ha sido anloga la condicin
originaria de todos los grupos sociales primitivos.
- Que en virtud de ese principio de identidad psicolgica existen
fundamentales analogas entre el hombre primitivo y los salvajes
contemporneos.

Beard, al referirse al proceso evolutivo de la sociedad y el Estado
sostiene que en primer trmino apareci la sociedad anterior al
Estado, bajo la forma de sociedad salvaje, desprovista de
agricultores, animales domsticos y relaciones maritales, conocidas
como poligamia y monogamia; luego la sociedad patriarcal, con
propiedad de animales domsticos, matrimonio permanente,
parentesco por varones y severa autoridad paterna y, por ltimo, el
Estado, que surge y se establece cuando un jefe o caudillo toman
posesin permanente de un territorio considerable y definido,
ocupadas por gentes dedicadas a las artes agrcolas e industriales.

Comenta Csar Quintero que sea o no exacto y constante este
orden cronolgico, lo fundamental resulta ser: 1No siempre

117


existi el Estado; 2Surgi paulatinamente tanto por la fuerza de
factores sociales como por la intervencin de la voluntad humana;
3 El Estado existir mientras persistan las fuerzas sociales que
hicieron necesaria su aparicin y su existencia.

UNIDAD. 2 Tipos de Estado a travs de la historia.

El Estado, nos dice Miguel Caminal Abada, es la ms reciente
forma de organizacin poltica, que hoy se ha transformado en
universal. Naci en Europa Moderna que comienza en el siglo XVI, y
ha ido instaurndose como forma de organizacin poltica de las
sociedades en un proceso que dura hasta el sigo actual. Pese a tal
afirmacin, matizada por algunos autores, entre ellos, Csar
Quintero que sostienen que es difcil precisar de manera clara
cundo y cmo apareci el Estado, es innegable que el Estado es
fruto de una evolucin histrica de la sociedad poltica, en la que se
distinguen ocho tipos de Estado: el Estado Tribal, el Imperio
Oriental, el Estado-ciudad griego, el Imperio Romano; el Estado
Feudal, el Estado Nacional, el Moderno Estado Democrtico y el
Imperio Colonial.

LA TRIBU. La historia de la humanidad refiere que ciertas
organizaciones tribales posean algunas de las caractersticas que

118


hoy distinguen al Estado; no obstante, niegan que las tribus
nmadas puedan ser entendidas como tales, pues carecan de un
elemento esencial de esta forma de organizacin poltica: un
territorio fijo y definido. Se entiende, pues, que para que la tribu sea
asimilada a Estado debe cumplir con dos requisitos: que sea
sedentaria, es decir, que tenga un territorio propio o fijo y que por
sobre ellos no haya una autoridad superior. En nuestro pas, existe
un nmero plural de comarcas indgenas que cuentan con tierras del
Estado Panameo que le son reservadas para que logren el
bienestar cultural, econmico y social y en la que vive gran parte de
sus integrantes; pese al sedentarismo que los distingue y al
reconocimiento de sus autoridades tradicionales (por ej. Consejos
Generales), resulta evidente que no estamos ante Estados, puesto
que ya formar parte de uno, el Estado Panameo, que le ha
reconocido cierta autonoma a estos pueblos, como reconocimiento
a su cultura ancestral. Caso distinto, es aquel de las tribus, no
sometidas a los designios de un emperador indgena, que
encontraron los conquistadores espaoles al llegar a Amrica, ya
que estas s presentaron caractersticas de Estados rudimentarios,
porque contaban con territorios propios y por el hecho de que por
encima de sus caciques no haba otra autoridad legal.

Las tribus presentaban otras caractersticas: eran

119


comparativamente poco numerosas en poblacin, menos populosas
que una ciudad- Estado o una mediana ciudad moderna, pero ms
poblada que la familia patriarcal o el clan; su funcin pblica
esencial se limitaba al mantenimiento del orden interno (lo que en
nuestros das sera funciones de polica) y a la conduccin de
guerras ofensivas o defensivas (funcin militar), las cuales siguen
existiendo en el Estado Moderno. El ejercicio del poder poltico era
estrecho, ya que haba poco margen a la iniciativa innovadora o
renovadora de los dirigentes quienes aceptaban pacficamente las
costumbres y usos ancestrales que regan casi todos los actos y la
vida de la sociedad tribal.

La organizacin de la tribu era fundamentalmente poltica y el jefe
o jefes eran escogidos no por su edad o relaciones de parentesco
con el resto de la comunidad, sino por sus aptitudes personales. En
la tribu, existan fuertes vnculos de parentesco y religin, pero
sobre todo, el de comunidad de intereses polticos y econmicos.

Las formas de gobierno tribal eran diversas, en algunas tribus la
autoridad del jefe era autocrtica o monocrtica, mientras que otras
eran aristocrticas y oligrquicas, en estas gobernaban el jefe y un
reducido consejo de los ms connotados guerreros; no obstante, las
medidas y decisiones principales se tomaban en asamblea

120


popular a la que asistan todos los hombres libres de la tribu. En
general, las tribus eran democrticas elegan al jefe tribal,
autorizaban nuevas leyes o normas, establecan las contribuciones,
distribuan las tierras y recluan las fuerzas militares. En otras tribus,
en cambio, exista una monarqua pues su jefatura era heredada.

EL IMPERIO ORIENTAL. Como lo indica su nombre, este tipo de
Estados, surgieron en el Oriente, especficamente en frica (Egipto),
Asia (Babilonia, Asiria, India y China) y Europa y Asia (efmero
Imperio Macednico de Alejandro). Por lo general, estos imperios
estaban asentados en regiones frtiles y al margen de caudalosos
ros (por ejemplo, el Imperio Egipcio, a las orillas del ro Nilo), razn
por la que atrajeron a las tribus circundantes y propiciaron la mezcla
de razas y de pueblos, lo que constituye uno de los elementos
principales en la formacin de los grandes Estados.

Los Imperios se caracterizaban por tener casi todos una forma
similar de gobierno, tipo autocrtico y casi siempre desptico; no
obstante, no estaban centralizado, lo que se justificaba en la vasta
extensin de su territorio. Los Imperios estaban formados por
diferentes regiones subordinadas que, si bien tenan cierta
autonoma local, estaban obligadas a suministrar soldados y a pagar
tributos, cuestiones en las que realmente reposaba el inters de

121


los emperadores orientales, no as en lograr el bienestar y
prosperidad de las regiones. Esta situacin le signific a los
emperadores que sus territorios, pese a ser vecinos, carecan de
homogeneidad social, de sentimiento patritico y de cohesin
pblica. Por no existir una cooperacin poltica voluntaria de sus
pueblos, el Imperio necesitaba de un gran ejrcito para dominarlos
y fue as que estos Estados ejercieron el gobierno de forma
desptica, con la ayuda de una clase servil.

El Imperio se destac adems por una gran burocracia en cuya
cspide se encontraba lgicamente el Emperador y su Corte, que al
entenderse superior, se distancia de su pueblo, motivando as
profundas diferencias sociales, tanto de clase (por desigualdades
econmicas) como de casta (por nacimiento). La religin haba
dejado de ser personal como lo era en las tribus y libre como luego
lo fue en la ciudad griega, pues esta era regida por el Estado,
surgiendo una casta sacerdotal organizada que tambin se
consideraba superior al resto del pueblo y que se constituy en un
medio de coaccin social.

A pesar del esplendor que comnmente se asocia con este tipo
de Estado, lo cierto es que presentaba mltiples debilidades, entre
ellas, su extensin que dificultaba su extensin. Los funcionarios

122


regionales actuaban como gobernadores (strapas) e imponan su
voluntad, haciendo caso omiso de la autoridad central quien, como
se dijo, estaba ms enfocada en el cobro del tributo que en la
realizacin de un buen gobierno de la satrapa. A la postre esto le
signific al Imperio ser un dbil conglomerado de regiones con
algn grado de autonoma que, contrario a lo que podra pensarse,
no operaba a favor de esas regiones, sino de sus autcratas
locales. El fin del Imperio Oriental se dio por no haber encontrado un
balance entre el principio de autoridad y el de libertad, no supo
ofrecer oportunidad para el progreso democrtico de las
instituciones y de los individuos.

Ahora bien, el Imperio como Estado hizo tambin sus aportes a la
civilizacin puesto que rompi con las estrechas bases de la
organizacin tribal; introdujo la idea de una autoridad general y no
meramente localista. Por otro lado, realizaron monumentos y obras
inimaginables para las tribus, desarrollaron religiones superiores a
las practicadas por las tribus o clanes, dotando alguna de ellas de
profundidad filosfica. Las artes y las letras se desarrollaron en los
Imperios.

EL ESTADO CIUDAD GRIEGO. Los Imperios Orientales fueron
esencialmente agrcolas y terrestres, vean al mar como un

123


obstculo y no como una va de comunicacin lo que, a no dudarlo,
influy en la vida poltica y econmica de los Imperios que se
convirtieron en Estados cerrados, anquilosados, inertes y
estacionarios. Por el contrario, al Sur de Europa, en la pennsula
balcnica y en las costas continentales e insulares del Mar Egeo,
surgieron comunidades de vida martima que constituyeron una
nuevo tipo de Estado, la Ciudad Estado. En este caso, factores
geogrficos conjuraron para que las nuevas comunidades polticas
no se extendieran en la misma forma que los Imperios Orientales,
volcndolas a la actividad comercial y a la vida martima. El
intercambio comercial llev a estos pueblos a respetarse
mutuamente, por consiguiente, no exista en ellos el afn de
conquista, de sometimiento. Ahora bien, pese a la tolerancia que
caracteriz a muchas ciudades griegas, no todas ellas fueron
democrticas, ni martimas y comerciales.

Las ciudades estados tienen su origen en la unin y
establecimiento de tribus patriarcales provenientes del norte en
localidades definidas que luego se convierten en ciudades en las
que el vnculo de parentesco es reemplazado por el sentido
patritico de ciudadana. La vida de ciudad reclamaba una mayor
reglamentacin, lo que dio paso a la creacin de leyes y con ello a
la participacin de la ciudadana en este proceso.

124


Como se dijo, las ciudades estados tuvieron diversas formas de
gobierno. Algunas tuvieron regmenes monrquicos, otros tirnicos,
monrquicos, oligrquicos o aristrocrticos, como es el caso de
Esparta. Tambin hubo ciudades en donde se estableci la
democracia, como la Ciudad Estado de Atenas.

La democracia ateniense surge como reaccin al gobierno
oligrquico que mantenan estas comunidades y que estaban
integrados por una minora rica, comerciante y poseedora de tierras
que dominaba las asambleas y magistraturas de la ciudad. Fue as
que surgieron los lderes populares, defensores de los intereses
mayoritarios y enemigos de la oligarqua, quienes terminaron por
destronarla y asumen el poder, con el apoyo del pueblo y bajo el
nombre de tiranos que, para entonces, significaba, "seor". La
connotacin que en nuestros das asume esta palabra como
sinnimo del despotismo, obedece a la conducta que estos lderes
observaron una vez en el poder y que impulso al pueblo ateniense a
derrocarlos y a evitar su resurgimiento a travs de una organizacin
lo ms democrtica posible.

La forma de gobierno ateniense puede definirse como una
democracia directa o pura, pues la intervencin del pueblo en el

125


gobierno era directa, de hecho, la democracia ateniense era mucho
ms directa que las moderna, porque en vez de elegirse una
asamblea legislativa o congreso para que legislara a nombre del
pueblo, era el pueblo mismo que se reuna en una plaza pblica
(gora) para acordar directamente sus leyes. Cabe aclarar aqu que
participaban de estas reuniones nicamente los ciudadanos, es
decir, los atenientes de nacimiento, varones y mayores de dieciocho
aos - excluyendo a las mujeres, a los extranjeros y a los esclavos -
, lo que ha llevado a algunos a cuestionar la legitimidad de la
democracia griega. Ms la historia de la humanidad revela que
estos cuestionamientos bien podran hacerse a algunas de las
democracias modernas en las que a los extranjeros y a las mujeres
se les excluye del ejercicio de derechos polticos.

El carcter democrtico que se le asigna al pueblo ateniense
estriba en la posibilidad que tena un amplio sector popular, sin
distingos de posicin econmica o clase social, de intervenir
libremente en las cuestiones polticas y de votar en igualdad de
circunstancias, es decir, que todo ciudadano ateniense, fuera rico o
pobre, podra ejercer el sufragio. La poblacin de Atenas,
eminentemente urbana, saba cmo votar, lo haca libremente y no
daba margen al fraude, pues el recuento de votos se haca
pblicamente.

126


Los ideales de libertad poltica y su profundo sentimiento de
igualdad poltica se constituyeron en la base de la democracia
ateniense. Los ciudadanos atenientes estaban ms comprometidos
con el Estado, con la colectividad, as lo deja entrever Pericles
quien, en su famoso discurso precis "La Constitucin que nos rige
nada tiene que envidiar a la de los otros pueblos; sirve de modelo a
todas y no imita a ninguna. Su nombre es democracia, porque ella
mira al inters no de una minora, sino del mayor nmero". Los
atenienses entendan como una obligacin para con la colectividad
el intervenir en la vida pblica y acudir al gora, de hecho
despreciaban a quienes no lo hacan y les llamaban idiotas.

Los ciudadanos de Atenas en la poca de Percles oscilaban
entre 30,000 a 42,000, pero no todos ellos participaban en la
asamblea del pueblo, dado que algunos residan en los campos,
otros se mantenan alejados de la ciudad por pertenecer a la milicia
o a la marina, pero independientemente de este hecho, todos
podan participar de las Asambleas en igualdad de condiciones.
Esta Asamblea Popular (Ecclesia) se reuna en el gora o en el
Pnyx (hemiciclo alargado con una capacidad para 18,000 personas
sentadas y 25,000 de pie) inicialmente dos veces al ao, llegando
luego a hacerlo de ocho a diez veces en el mismo perodo.

127


La soberana de la Asamblea tena lmites que ella misma se
haba impuesto. En este sentido, slo deliberaba sobre los
proyectos que sometiera a su consideracin el Consejo y dentro de
un riguroso orden del da elaborado tambin por este. Si la
Asamblea aprobaba una medida ilegal, es decir, contraria a las
leyes fundamentales de Atenas, recaa sobre el autor del proyecto
una acusacin de ilegalidad y era entregado a los tribunales.

El Consejo vena a ser una especie de comisin permanente de
la Asamblea y estaba integrado por quinientos miembros (50 por
cada uno de los diez demos o tribus que formaban la ciudad). Cada
consejo duraba un ao y se divida en diez secciones, cada una de
las cuales ejerca por 36 das la direccin del Consejo y cada da se
elega del seno de la seccin, para el da siguiente. El Presidente
del Consejo funga como el Presidente de Atenas, ejerciendo tal
funcin por un da, por consiguiente, muchos ciudadanos tenan la
oportunidad de ser presidentes del Estado. El Consejo era el
encargado de estudiar las cuestiones que deban someterse a la
Asamblea, preparaba los proyectos de decretos y las rdenes del
da de la Asamblea. Tambin ejerca funciones de vigilancia e
inspeccin sobre toda la administracin.

128


Otra de las instituciones de la democracia ateniense eran los
Tribunales de J usticia que contaban con 6,000 miembros
designados por sorteo a razn de 600 por cada tribu. Este cuerpo se
divida a su vez en diez secciones de 500 integrantes cada uno,
1000 eran sustitutos. En realidad, los Tribunales de J usticia venan
a ser un gran jurado de conciencia que oa a las partes y fallaba
rpidamente.

Los Magistrados o funcionarios administrativos eran tambin
sorteados y duraban en sus funciones un ao. Algunos, entre ellos,
los Estrategos no eran sorteados sino elegidos por la Asamblea por
el mismo perodo. Entre los magistrados los ms importantes eran
los que constituan el Arcontado, cuerpo formado por nueve
miembros con funciones administrativas y cuyo principal se
denominada Epnimo.

De todo lo anterior, podemos concluir que el gobierno ateniense
era ultrademocrtico. Los funcionarios y autoridades eran muy
numerosos, pero su poder era restringido y se ejerca por un tiempo
limitado. La sociedad ateniense era dinmica, las leyes y las normas
cambiaban conforme era necesario, lo nico invariable era el
principio de soberana y el respeto a las normas fundamentales del
gobierno de la ciudad.

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El exceso de democracia se cita como una de las debilidades del
Estado Ateniense y con el cual no comulgaban pensadores como
Aristteles y Platn, aristocrticos intelectuales. La multiplicidad de
facciones y partidos generaron desacuerdos que condujeron al
debilitamiento del Estado. El tipo de democracia ateniense se
adaptaba a ciudades independientes, e imposibilit por
consiguiente, la formacin de un gran Estado Nacional Griego, que
era necesaria ante la amenaza de los imperios orientales vecinos.
No fue hasta cuando Grecia fue conquistada por Macedonia cuando
se uni, sin embargo, ello supuso el fin de la democracia y la
instauracin de un imperio oriental.

EL IMPERIO ROMANO. Poco difieren las ciudades itlicas de las
griegas, pues de las organizaciones tribales surgieron pequeas
ciudades, pero su actividad predominante no era la comercial sino la
agrcola. Su forma de gobierno, empero, no era democrtica, pues
obedecan a un jefe nico denominado rey, de all que se asevere
que el tipo original de gobierno de la ciudad romana fue monrquico.
Ahora bien, no era una monarqua como la de nuestros das porque
sus reyes no eran hereditarios, tampoco haba reglas de sucesin.
Los monarcas eran elegidos por una Asamblea de patricios. Se
trataba pues de un rgimen monrquico monocrtico y, a la vez,

130


aristocrtico pues solo una clase, la patricia, participaba en la
poltica. El pueblo romano luch por obtener derechos polticos,
logrndolo con los ltimos reyes, que permitieron a los plebeyos
formar parte de una nueva asamblea (comitia centuriata).
Posteriormente, los plebeyos lograron que se les reconociera una
asamblea propia que primero se le llam concilium plebis y luego
comitia tributa o comicios de las tribus. Se le reconoci tambin el
derecho a esta asamblea popular el derecho a elegir un magistrado
denominado tribuno, quien era el defensor de los intereses de la
plebe y tena el derecho de vetar cualquier acto de los cnsules, o
de otro organismo, lesivo a los intereses de los plebeyos.

Roma fue producto de varias tribus que habitaban en las llanuras
del Tber y durante sus primeros siglos de existencia, asumi
tambin la forma de ciudad estado, una serie de factores histricos
la llevaron a desarrollar un nuevo tipo de organizacin poltica que
fue producto de una serie de factores, entre los que se destaca, los
de orden geogrfico, econmico y militar. As, la geografa de Roma
ofreca menos barreras geogrficas que Grecia, lo que facilit la
unidad interna, en tanto que el hecho de que estuviera rodeada por
ciudades belicosas, cercanas y accesibles, la condujo al desarrollo
militar, primero con fines de defensa y, luego, para colonizar la
Pennsula y luego el mundo, apareciendo con ello un nuevo tipo

131


de Estado, el Imperio Mundial Romano.

Este imperio tena entre sus principales instituciones el Senado
que, inicialmente, constaba de 100 miembros y despus a 300.
Formaban parte del Senado los patres o cabezas de familia de los
antiguos clanes de las tribus que formaron la ciudad. Despus los
senadores fueron nombrados por los reyes, luego se les designaba
utilizando una forma distinta, pero no por eleccin popular. El
senado fue siempre aristocrtico al estar compuesto por personas
de alto rango y si bien era simplemente un cuerpo consultivo, ejerca
extensos poderes. Administraba la hacienda, diriga la poltica
exterior, reciba a los embajadores extranjeros y trataba con ellos, e
intervena en la labor de los cnsules a travs de sus prerrogativas
financieras.

El poder del pueblo no era menor que el del senado, pues a travs
de sus comicios, elega a los altos magistrados (cnsules, pretores,
censores, etc.), juzgaba de los asuntos capitales, votaba la paz y la
guerra.

El crecimiento de Roma fue la causa de la destruccin del
gobierno republicano, pues la poltica republicana pensada para una
ciudad estado resultaba anacrnica y anticuada. El rgimen

132


electoral romano obligaba a emitir el sufragio en la ciudad, los
ciudadanos del campo, por consiguiente, no podan votar, tampoco
los que vivan repartidos por todo el mundo romano. La
desmoralizacin condujo al surgimiento de distintos partidos. Por un
lado los republicanos conservadores, defensores de la ciudad
estado y, por el otro, algunos militares que ante el agotamiento del
modelo ciudad estado, pretendan hacerse de la simpata del pueblo
e instaurar el despotismo. Ambas facciones fueron enfrentadas por
J ulio Csar, pero su proyecto fracas por los fanticos de los
conservadores republicanos, dando as paso al caos, a la corrupcin
generalizada del senado, de la nobleza y del pueblo.

Pese a haber desechado la democracia, el Imperio Romano se
destac por su gran eficiencia administrativa, por su labor
pacificadora, por su sentido prctico de organizacin, por su alta
capacidad colonizador, que se hizo acompaar de un innovador
sistema que daba un buen margen de autonoma a sus provincias y
estableca la administracin municipal. El derecho privado romano,
no as el derecho pblico, logr un amplio desarrollo, como lo
demuestra su codificacin, base del derecho civil moderno.

En lo que atae al derecho pblico, se le reconoce a los romanos
el haber tenido un concepto claro del principio de soberana

133


(summa potestas, imperium) que emanaba del pueblo y que luego
ste, a travs de la ley regia, enajen al prncipe, quien ms tarde
fie considerado soberano, no por delegacin popular, sino por virtud
propia. La ley termin siendo lo que le placa al prncipe (Quod
principi placent legis habet vigorem), principio este que aplic las
monarquas absolutas de los Estados nacionales.

EL ESTADO FEUDAL. Con la desintegracin del Imperio Romano
se facilit la invasin de los pueblos brbaros, de hecho en el siglo
V el Imperio Romano consista en tribus teutnicas dispersas.
Desapareci el Estado para ser reconstruido a partir de la sociedad
primitiva. Se registr as un largo proceso de integracin entre la
civilizacin romana y las costumbres teutnicas en cuyo marco
existi la sociedad poltica denominada feudal que marc los
comienzos de la poltica y el Estado modernos.

Los teutones antes de entrar en contacto con la civilizacin
romana solo estaban familiarizados con la organizacin tribal; sin
embargo, individualistas, exaltaban la importancia del individuo
frente a la potestad del Estado. Eran tambin demcratas en el
sentido de que no tena entre s diferencias sociales, sus lderes
eran elegidos por sus pueblos, cada tribu celebraba sus asambleas
populares y todos los hombres libres tenan voz en los asuntos de

134


su comunidad. Favorecan el gobierno popular local a diferencia de
Roma, que crea en la centralizacin, autoridad y disciplina. Este
choque de ideas produjo la desaparicin de la vida poltica
organizada y la formacin del sistema feudal en el que el poder
poltico lo ejercan un nmero plural de seores en sus minsculos
territorios.

La tierra vino a ser la principal fuente de riqueza y al estar est
dividida en una infinidad de conquistadores de ella (seores) el
poder de gobernar se ligaba a la tierra que cada seor tena. Entre
el seor y sus labriegos (personas que cultivaban los campos y
vivan en el media rural) exista una relacin personal (vasallo y
seor) que no esclavitud. El vasallo juraba fidelidad a su morcada,
reconociendo as su obligacin de servicio. El monarca en tanto le
confera un feudo o le otorga ese carcter a las tierras que ya
posee, as como una especie de inmunidad, en el sentido de que
dentro del feudo el vasallo tena derecho a ejercer ciertas facultades
judiciales y administrativas. Surgi adems una clase noble, la de
los seores y las asambleas populares de las antiguas tribus
teutnicas desaparecieron totalmente o casi en su totalidad.

En teora en el mundo feudal segua existiendo un Emperador y
un Imperio (Sacro Imperio Romano) al que los reyes deban

135


lealtad; sin embargo, los reyes tambin alegaban soberana y
exigan la sumisin de los seores feudales. La Iglesia catlica, por
su lado, exiga potestad sobre el Emperador, los Reyes y los
Seores, siendo estos ltimos quienes por poseer la tierra, se
hacan de la riqueza econmica y ejercan el poder poltico. Fue
precisamente el conflicto entre la Iglesia y el Estado representados,
respectivamente, por el Papa y el Emperador, el que marc el fin del
sistema feudal, prevaleciendo el Estado. Paralelamente, se suscit
el resurgimiento del comercio y con l, la aparicin de ciudades
libres, el establecimiento de una aristocracia, contraria al sistema
feudal. Las ciudades libres en Alemania y en el Norte de Italia
retomaron las instituciones republicanas y las ciudades estados
como tipo de gobierno, no obstante, pronto fueron absorbidos por un
nuevo tipo de Estado, el Estado Nacin que caracterizara a la Edad
Moderna.

EL ESTADO NACIONAL. La fuerza ascendente de la burguesa dio
como resultado la eliminacin del feudalismo y el nacimiento del
Estado moderno en las sociedades ms avanzadas de Europa
occidental, en las cuales progresivamente se tom conciencia de
que el orden poltico trascenda a las personas de los gobernantes.
Surge as un Estado que no confunde las instituciones que lo
conforman, con las personas que ocupan el poder, y que asume

136


un conjunto de funciones de beneficio de la colectividad.
Simultneamente, fue conformndose el concepto de nacin,
entendido como la colectividad forjada por la Historia y determinada
a compartir un futuro comn, la cual es soberana y constituye la
nica fuente de legitimidad poltica. Esta conceptualizacin dio, a su
vez, vida al Estado Nacin que fue el resultado no solo del
movimiento de ideas que se desencaden con el Renacimiento y
que culmin con el Siglo XVIII denominado Siglo de las Luces o la
Ilustracin, sino tambin de las luchas por el poder y de las
confrontaciones sociales de las cuales el propio Estado fue tanto
objeto como instrumento. El Estado Nacin constituye pues un
modo de organizacin de la sociedad relativamente reciente en la
historia de la humanidad.

La alianza entre la monarqua y la burguesa misma que, como se
dijo, dio al traste con el feudalismo y el nacimiento del Estado
moderno, hizo que la primera tomara el poder y se separara de la
Corona caso de las Provincias Unidas de Holanda en el siglo XVII
o Estados Unidos tras la guerra de independencia , bien
controlando a la monarqua por la va parlamentaria en Inglaterra,
a partir del siglo XVII o la derribara , como sucedi en Francia a
finales del siglo XVIII con el estallido de la Revolucin.

137


A partir de las ideas y los conceptos establecidos en el Siglo
XVII, luego diseminados por la Revolucin Francesa quedaron
definidos todos los principios a partir de los cuales se edificaran los
Estados Naciones durante los prximos dos siglos, esto es, la
percepcin de la nacin como la colectividad que rene el mismo
pasado y una visin comn de su futuro; la definicin de la nacin
como la colectividad regida por las mismas leyes y dirigida por el
mismo gobierno: la afirmacin de que la nacin es soberana y nica
detentora de legitimidad poltica; y la afirmacin de que la ley debe
ser la expresin de la voluntad general y no puede existir gobierno
legtimo fuera de las leyes de cada nacin.

El Estado Nacin propiamente tal surgi a principios del siglo XIX
y alcanz su apogeo en el curso del siglo XX; no obstante y pese a
ser un concepto ampliamente utilizado en nuestros das, lo cierto es
que pesar de que este concepto tiene una acepcin muy amplia al
punto que en lenguaje comn comprende cualquier modo de
organizacin estatal, muchos Estados de nuestros das no se
clasifican como Estados-naciones.

EL MODERNO ESTADO DEMOCRTICO. En el Moderno Estado
Democrtico, es obligatoria la divisin de los poderes (legislativo,
ejecutivo y judicial), el sufragio es universal, por voto secreto y

138


directo, ejercindose control pblico sobre el escrutinio. Funciona el
sistema pluripartidista. Existe libertad de expresin. El estado es
laico y separado de las iglesias.

La base de la democracia radica en la existencia de una sociedad
civil fuerte y bien ramificada que limita al Estado y controla su
funcionamiento. Con todo esto, la democracia moderna tiene un
carcter formal porque la democracia no funciona en la produccin.
La riqueza social est concentrada en pocas manos que ejercen
una fuerte influencia en los asuntos vitales tanto nacionales como
internacionales y no existe sistema de contrapeso o fiscalizacin
real de su poder econmico e informativo. A eso se debe la crisis de
la democracia moderna que se manifiesta en la indiferencia poltica
creciente por parte de las poblaciones, en el ausentismo electoral,
en el aumento del terrorismo y de la criminalidad, en la
burocratizacin cada vez ms evidente del Estado. Todas stas son
manifestaciones de la enajenacin que socava las bases mismas de
la democracia. Si tomamos en cuenta que la mayora absoluta de la
poblacin mundial no goza siquiera de estos bienes un tanto
formales de la democracia moderna, el cuadro resulta an ms
triste. Sin embargo, en las ltimas dcadas los marcos de la
democracia se han ampliado considerablemente a escala mundial,
con la liquidacin del colonialismo y la condena mundial del

139


racismo y del fascismo.

Los marcos de la democracia se han reducido en la esfera de la
produccin, debido a los cambios tecnolgicos, al tamao y tipo de
empresa y a la decadencia gradual de los movimientos sindical y
cooperativo. La urbanizacin y concentracin de gran parte de las
poblaciones en las megalpolis han reducido los marcos de la
democracia a nivel comunal. Pero se ha ampliado la democracia
como consecuencia del desarrollo, en tipo y nmero, de
asociaciones de personas unidas por intereses particulares
(artsticos, deportivos, confesionales, educativos, ambientales,
culturales, etc.). Con el progreso de la sociedad informatizada y de
avanzada tecnologa de comunicaciones, las posibilidades del
desarrollo de la democracia aumentan an ms. La integracin
regional, continental y global, con el desarrollo de organismos
supranacionales, ha aumentado la democracia a nivel internacional,
fortaleciendo el movimiento federalista en diferentes formas. El
desarrollo de organizaciones no gubernamentales a nivel
internacional tambin ayuda a que cobren fuerza los principios
democrticos.

EL IMPERIO COLONIAL. El significado ms contemporneo del
trmino colonialismo, sin lugar a dudas, se encuentra vinculado a

140


la conquista de los territorios del Nuevo Mundo por parte de las
potencias europeas que apenas lograban su consolidacin como
Estados Nacin. Espaa, como es sabido, realiz una de las labores
colonizadoras ms intensas en la historia, siendo esta emulada por
Portugal, Inglaterra, Francia y, de forma tarda, por Italia y Alemania,
que no llegaron a ser Estados Naciones sino hasta el siglo XIX.
Precisamente, la ansiedad expansionista de estas nuevas naciones
contribuy, sealan los historiadores, a desatar la primera guerra
europea.

El vnculo existente entre el colonialismo y el sistema
internacional en el Siglo XIX viene directamente ligada con las
conquistas territoriales de los pases europeos. Esta relacin, no
obstante, es compleja ya que no encuentra explicacin nicamente
en el proceso evolutivo de los Estados Nacionales, tampoco en la
bsqueda de mercados y en la obtencin de materias primas por
parte de stos, sino tambin en la consideracin del Estado colonial
como un nuevo tipo de autoridad poltica. Los tipos y grados en los
que esta nueva forma de autoridad sea realizada segn las
situaciones coloniales concretas, determinar la forma y extensin
del colonialismo.

El industrialismo y la expansin econmica colonial pusieron al

141


descubierto la inevitabilidad de la nacin como elemento ineludible
que era necesario reforzar y ampliar. En ese sentido, Gellner
sostuvo que el colonialismo tena un profundo arraigo en las
exigencias estructurales distintivas de la sociedad industrial.

Por ejemplo, el industrialismo de la segunda mitad del siglo XIX
permiti al Reino Unido un desarrollo econmico sin precedentes,
caracterizado por la conquista de los mercados y por el nacimiento
de una conciencia comn, segn la cual, la superioridad econmica,
conquistada bajo una histrica prctica poltica, deba mantenerse,
viendo en frica y Asia una prolongacin del Reino Unido.

10.3. Esquema Conceptual del Mdul o

142


10.4. LECTURAS

10.4.1. LECTURA 1: DABIN, J ean. El Problema Filosfico del
Origen del Estado. Disponible en:
http://www.bibliojuridica.org/libros/2/832/9.pdf

143


10.4.2. TICKNER, Arlene B. QUINTANA MEJ A, scar. Hacia Una
Teora del Estado Democrtico en Amrica Latina.

10.5. Autoeval uaci n

Escoge la mej or respuesta.

1. De acuerdo a la teora del natural:
a. Debe gobernar quien ha sido designado por Dios como titular
legtimo del poder.
b. El Estado surge como un organismo, como una formacin
espontanea independiente de la conciencia reflexiva de los
individuos.
c . El Estado surge del uso que hacen los ms fuertes de la
posibilidad de dominar que tienen sobre los ms dbiles.
d. El Estado no puede equivocarse y su autoridad, sea buena o
mala, debe ser obedecida sin rplica.

2. Segn lo estudiado, la teora ideolgica:
a. Tiene como si mximo exponente a Hans Kelsen.
b. Sostiene que el Estado no est limitado por principios morales, ni
por el derecho internacional, porque no hay ningn poder superior a
l.
c. Plantea que el Estado es un conjunto complejo de fuerzas que en
manos de algunos sirven para someter y dirigir a otros.
d. Consiste en que el Estado fue creado por Dios.

3. De acuerdo a la Teora J urdica del Estado:
a. Debe gobernar un monarca porque as Dios lo establece.
b. La comunidad poltica es una unidad o personalidad moral, con
voluntad propia y que ticamente es la ms valiosa.
c. El Estado es un fenmeno histrico o sociolgico.

144


d. El Estado es un ente que le debe su vida a las normas, y que no
corresponde a realidad extrajurdica alguna.

4. Segn lo estudiado, Cul es el tipo de Estado ms antiguo?
a. La ciudad-estado.
b. El Imperio Oriental.
c. El Estado Democrtico
d. La tribu.

5. El Moderno Estado Democrtico se caracteriza por:
a. La conquista de nuevos territorios.
b. La separacin de los poderes del Estado.
c. El estrecho ejercicio del poder poltico.
d. Estar asentados en regiones frtiles y al margen de caudalosos
ros.

10.6. Trabaj o colaborati vo

Haga un breve resumen sobre las lecturas El Problema Filosfico
del Origen del Estado y Hacia Una Teora del Estado Democrtico
en Amrica Latina. El trabajo debe ser redactado en Word y tener
una extensin como mnimo de dos pginas, escritas en letra Arial
tamao 12, espacio sencillo.


145


Realice un trabajo investigativo sobre las ventajas y desventajas de
cada uno de los tipos de Estado que registra la historia de la
humanidad.

146


Mdulo 4. NACIN Y SOBERANA

11.1. Conteni do del Mdulo

UNIDAD 1. Concepto de Nacin
UNIDAD 2. Elementos constitutivos de la Nacin
UNIDAD 3. Concepto de Soberana
UNIDAD 4. Crtica del concepto de soberana segn las Escuelas
sociolgica positivista.
UNIDAD 5. Confrontacin de doctrinas
UNIDAD 6. Relatividad del concepto soberana
UNIDAD 7. Soberana e Independencia
UNIDAD 8. Las dos facetas de la soberana.
UNIDAD 10. Soberana y libertad.
UNIDAD 11. Soberana Legal y poltica.
UNIDAD 12. El Concepto Moderno de Soberana.

11.2. Obj eti vos Especficos del Mdul o

1. Conocer la definicin, clasificacin y caractersticas de la
Soberana.
2. Distinguir los conceptos de Nacin, nacionalidad con el trmino
Estado.

147


UNIDAD 1. Naci n

La prevalencia en nuestros das del Estado-nacin ha llevado a
que se use indistintamente los trminos Estado y Nacin, por
entenderlos sinnimos. La historia, sin embargo, demuestra que existen
Estados integrados por minoras tnicas y lingsticas, es decir, por
nacionalidades, que son respetadas dentro del Estado-Nacin, que les
permite conservar su idioma, su cultura y religin.

La palabra nacin viene del latn natio, derivado de nasci que
significa nacer. Originalmente el trmino aluda a un grupo de poblacin
que haba nacido en un mismo lugar, sin importar su extensin o la
cantidad de habitantes. Es vlido afirmar entonces que en la
antigedad, no existi el concepto o idea de nacin, conforme la
entendemos en la actualidad, no obstante, exista sentimiento de
patriotismo y de pertenencia, ms no a escala nacional, sino urbana,
pues la patria romana y griega era en realidad una patria-ciudad. Con
este sentido pas del latn a las lenguas romance y fue utilizado en las
universidades medievales para agrupar a los estudiantes en nationes,
segn su lugar de origen.

La fragmentacin poltica, lingstica y religiosa que caracteriz la
poca medieval en Europa, plasmada en la aparicin de diferentes

148


entidades autnomas y la consolidacin de un idioma y cultura
propio de cada una de ellas, hizo brotar en los pueblos del continente la
percepcin de su propia especificidad. No obstante, no puede hablarse
an de una "conciencia nacional" en la Edad Media, ya que esas
diferencias culturales no tenan correspondencia en el mbito de la
poltica: exista tan slo una vinculacin a las tradiciones y, sobre todo,
a aqullos sobre los que recaa la autoridad: el rey, quien simbolizaba
la unidad poltica y la soberana era atribuida a su persona.

La Revolucin Francesa marc el punto determinante en el
trnsito hacia el concepto moderno de nacin. La industrializacin, el
ascenso de la burguesa al primer plano de la vida pblica y la
concentracin y homogeneizacin del poder, unida a la difusin de las
teoras de los filsofos de la Ilustracin, posibilitaron que la idea de
nacin adquiriera un sentido poltico del que haba carecido hasta
entonces y se convirtiera en la base de la formacin del Estado liberal y
democrtico. Para ello fue decisiva la nueva doctrina de la soberana
nacional, que fue entendida de forma distinta por los pensadores de la
poca. As, algunos autores afirmaban que la nacin, depositaria de la
soberana, estaba formada por un conjunto de individuos, los
integrantes del tercer estado, mientras que otros sostenan que, en
realidad, era un cuerpo unitario e indivisible, sujeto de una voluntad
nica de la cual emanaba todo poder institucionalizado y toda

149


legalidad jurdica. Surgi as la identificacin entre el Estado y la
nacin, y se comenz a hablar del Estado-Nacional.

Las convulsiones sufridas por la Europa de principios del XIX, que
asisti impotente al expansionismo militar de la Francia napolenica,
excitaron los sentimientos de independencia nacional en pases como
Espaa, Francia o Alemania. En este contexto histrico se enmarca el
surgimiento de un nuevo concepto de nacin, elaborado por la doctrina
alemana y deudor de las corrientes romnticas y el idealismo
propugnado por Hegel y sus coetneos. En la construccin de estos
autores, la nacin aparece como un ente idealizado y trascendente, que
constituye un fin en s mismo y cuya sustancia es el hegeliano
Volksgeist, el "espritu del pueblo". Esta idea de nacin parte de la
existencia de una comunidad tnica y lingsticamente homognea,
cuyos miembros comparten una tradicin histrica y la conciencia de
compartir un destino singular en el devenir de la Humanidad. El triunfo
de esta concepcin tuvo como consecuencia la revitalizacin
experimentada en las primeras dcadas del siglo por los estudios de
contenido histrico, que, si bien contribuyeron al mejor conocimiento del
origen de los pueblos y a fortalecer su cohesin, tambin se vieron
impregnados y tergiversados por particularismos que habran de
cristalizar en doctrinas nacionalistas de corte agresivo y totalitario.

150


La difusin de las teoras anteriormente expuestas contribuy
a afianzar la visin de la nacin como principio bsico de la ordenacin
estatal, y foment la aparicin de una nueva doctrina poltica, el
nacionalismo, que condicionara decisivamente la historia europea de la
segunda mitad del siglo XIX y el primer tercio del XX. Su influencia se
hizo patente en los procesos de unificacin de Italia y Alemania, que
llevaron a la prctica el principio de las nacionalidades.

Luego el marxismo acu un concepto diferente al imperante
hasta entonces, despojado de las connotaciones trascendentes y
subjetivas de aqul, y basado en elementos de carcter meramente
objetivo. En palabras de Stalin, la nacin es "la comunidad estable,
formada histricamente sobre la base de la comunidad de idioma, de
territorio, vida econmica y psicologa, y manifestada en las
particularidades de la cultura nacional". Este concepto es objetado pues
se dice que la comunidad de idioma no es un rasgo fundamental del
trmino nacin. A manera de ejemplo, en Espaa se hablan varios
dialectos y lenguas como el cataln que se reconocen como idioma, sin
embargo no por ello Espaa no puede ser entendida como una nacin.
Igual situacin ocurre en Blgica que tiene tres idiomas oficiales
(francs, neerlands y alemn) o Suiza que constitucionalmente
reconoce cuatro lenguas nacionales (alemn, francs, italiano y
retorromano). La pluralidad de lenguas, queda entendido, no

151


compromete la calificacin de nacin y en todo caso nos indica que
est formada por dos o ms nacionalidades.

La nacin, segn algunos autores, ms que la comunidad de raza
o de idioma se forja a partir de un sentimiento de un pasado comn
vase este plagado de hazaas, de sufrimientos o de sacrificios , de
una unidad cultural y espiritual. Esta tesis fue compartida por Len
Duguit quien entendi por nacin una colectividad en la que se
desarrolla el Estado. Para l, el factor esencial que mantiene la
cohesin nacional es la historia, la comunidad de tradiciones, de
necesidades y aspiraciones; el recuerdo de las luchas emprendidas, de
los triunfos alcanzados y, sobre todo, de penalidades soportadas por
una causa comn.

Otro factor determinante en el concepto de nacin es el territorio,
el cual debe ser ms o menos extenso, en el que habite una
colectividad humana determinada, la cual se sienta ntimamente
vinculada a l, al punto de estar dispuesta a tomar las armas para
defenderlo.

Ahora bien, hasta aqu se ha abordado el concepto de nacin,
desde una ptica sociolgica e histrica, sin embargo, la nacin tiene
adems un concepto jurdico, as se entiende a la nacin como una

152


asociacin poltica organizada, de all que se le confunda con el
Estado. Existen mltiples ejemplos del uso inadecuado del uso nacin,
en la denominacin Organizacin de las Naciones Unidas, cuando se
afirma que se demanda a la Nacin para indicar que se demanda al
Estado o cuando se dice que una empresa privada fue nacionalizada,
cuando el Estado la adquiere.

La nacin, hay que tenerlo claro, no es necesariamente un
Estado, ni un Estado es siempre una Nacin. Por ejemplo, Quebec,
constituye el nico enclave francs en Norteamrica y se reconoce
como una nacin sin Estado, pues al formar parte del Estado
canadiense carece de independencia y de soberana. En Latinoamrica
contamos con el ejemplo de Puerto Rico que, an cuando tenga
territorio propio, poblacin, cultura, lenguaje y origen tnico comn,
carece tambin de independencia y soberana, como Estado Libre
Asociado de los Estados Unidos de Amrica, denominacin que es un
ejemplo del uso impropio del trmino Estado.

Nuestro pas, antes de separarse de Colombia, era ya una nacin
pues contaba con un territorio propio, poblacin, cultura, lenguaje y
origen tnico comn, pero no fue Estado sino hasta luego de esa
separacin.

153


Existen tambin Naciones que no son Estados, quizs el caso
ms notorio en la actualidad es el de Palestina, que desde hace
muchos aos pretende ser reconocido como Estado.

Adems existen Estados en nuestro hemisferio, como Bolivia y
Ecuador, que se reconocen constitucionalmente Estados
Plurinacionales, por reunir en su seno nacionalidades indgenas.
Cabra aqu reflexionar, si una futura reforma a la Constitucin Poltica
de Panam, debera considerar esta frmula.

Estrechamente relacionado con el trmino Nacin se encuentra el
de nacionalidad, generando tambin confusin. Por lo general, la
nacionalidad es entendida como el estado J urdico de una persona
nacida o naturalizada en un Estado determinado. De hecho, nuestra
Constitucin Poltica, en su artculo 8, seala que la nacionalidad
panamea se adquiere por el nacimiento, por la naturalizacin o por
disposicin constitucional, por lo que, desde un punto de vista
estrictamente jurdico, un nacional de cualquier Estado, puede adquirir
la nacionalidad panamea por naturalizacin, aun cuando desde un
punto de vista sociolgico ello resulte un tanto difcil de aceptar. En ese
sentido podemos decir que, si bien toda nacin supone una
nacionalidad, no toda nacionalidad constituye una nacin, porque,
como hemos dicho, hay naciones que se componen de pueblos

154


diferentes, teniendo cada uno de ellos una nacionalidad propia. El
Reino Unido de Gran Bretaa, es ejemplo de ello, pues se compone de
tres nacionalidades, la anglosajona, la escocesa y la irlandesa.

A fin de diferenciar la nacin de la nacionalidad, se precisa que la
nacionalidad es un grupo ms o menos numeroso de origen tnico, en
tanto que los que componen una nacin no necesariamente un mismo
origen tnico ni hablan el mismo idioma. Por otro lado, la nacin debe
tener un territorio definido, la nacionalidad puede tenerlo o no.

UNIDAD 2. Elementos constituti vos de l a Naci n

La mayor polmica doctrinal al momento de definir el trmino nacin
se encuentra en la precisin de los elementos que permiten hablar de
su existencia. La doctrina, no obstante, hace una clasificacin de esos
elementos en objetivos y subjetivos. Veamos.

ELEMENTOS OBJ ETIVOS. Dentro de los elementos objetivos los hay
de carcter natural, como la raza, que fue propugnada como principal
factor unificador de la nacin en las teoras de corte idealista. La
identificacin entre raza y nacin fue asumida por el nacionalismo de
corte totalitario, cuyos mximos exponentes fueron la Alemania nazi y
la Italia fascista. Tal identidad, an reconociendo cierto carcter

155


cohesionador a la homogeneidad tnica, resulta inaceptable en
nuestros das, no slo por las tristes consecuencias a que puede
conducir el llevar ese postulado hasta sus ltimas consecuencias, como
lo demuestra la historia, sino tambin por la innegable evidencia de la
condicin plurirracial de algunas naciones (como es el caso de Panam
o los Estados Unidos). Adems, no cabe hablar en la actualidad de
diferenciacin racial por cuestiones biolgicas, ya que la constante
mezcla entre pueblos impide reconocer razas tnicamente puras; no
obstante, es vlido afirmar tambin que existen grupos sociales cuya
unidad viene dada en gran medida por el componente racial, aunque
ello se debe a factores de origen histrico-cultural que los hacen
diferenciarse de otros, no a una estricta distincin fsica.

Los culturales son el segundo tipo de elementos objetivos, y entre
ellos destaca el lenguaje. Su papel como factor vinculante es decisivo,
aunque no excluyente de otros, ya que, en ocasiones, la unidad
lingstica no es suficiente, lo cual puede apreciarse en territorios como
la Antigua Yugoslavia y, en otras, no es indispensable, como sucede en
Suiza.

La religin tambin es citada en ocasiones como vertebradora de la
conciencia nacional, y as parece ser en casos como el de Irlanda,
Israel o la nacin serbia. No obstante, la existencia de estados

156


plurirreligiosos y el carcter expansivo y supranacional de las
religiones mayoritarias introducen una nota de relatividad en tal
afirmacin.

ELEMENTOS SUBJ ETIVOS. Los elementos subjetivos han sido
reivindicados por muchos tericos, ante la imposibilidad de ligar
indubitadamente la aparicin del hecho nacional a la concurrencia de
uno o varios factores objetivos. Ello ha llevado a afirmar que lo esencial
es la existencia del sentimiento de pertenencia a una comunidad; la
voluntad de convivir y asumir un destino en comn. No obstante, esta
idea ha sido matizada por algunos partidarios del enfoque subjetivo,
que han subrayado el peligro de reducir la idea de nacin a un plano
meramente psicolgico y abstracto, incidiendo en la existencia de una
realidad social y objetiva, y en la necesidad de unos presupuestos
fcticos de carcter previo que hagan surgir esa voluntad colectiva.

Por ltimo, debemos sealar que la opinin mayoritaria coincide en
sealar la imposibilidad de hallar elementos constitutivos de validez
universal, y hace hincapi en la relatividad del hecho nacional, siempre
ligado a un espacio y tiempo determinado, y a unas circunstancias
objetivas de condicin variable. S existe consenso, empero, en afirmar
la necesidad de que esos elementos fcticos generen una cohesin
interna en el grupo social, sin la cual no cabra hablar de una nacin.

157


UNIDAD 3. Concepto de Soberana

La palabra soberana proviene del latn y se conforma por las
races super y omnia que significa sobre todo y de acuerdo a la
traduccin es el poder que est sobre los otros poderes y que no
admite poder superior a l. Guindonos por su origen etimolgico
podramos incurrir en el equvoco de sostener que el poder que se
adquiere bajo la fuerza basta para hacerse de soberana, como quiera
que esta le permitir imponerse a cualquier otro. El concepto que de
soberana nos ofrece el Diccionario de la Real Academia Espaola,de
soberano, calidad soberano, autoridad suprema del poder pblico,
alteza o excelencia no superada en cualquier orden inmaterial; que
reside en el pueblo y se ejerce por medio de sus rganos
constitucionales representativos nos acerca al concepto que se tiene
de la soberana en la actualidad, no obstante, resulta necesario repasar
las distintas definiciones que de ella han hecho destacados
pensadores, a fin de precisar sus elementos constitutivos.

Bodino, primer terico de la soberana, emple dicho trmino para
justificar ideolgicamente al Estado moderno, especficamente al

158


absolutismo monrquico como nueva forma de gobierno. Bodino no
slo propone una nueva forma de organizacin poltica frente a la
dominante en la Edad Media, sino que construye las bases de la teora
del Estado de la poca moderna, al afirmar que el monarca es el sujeto
de la soberana y en tanto tal, es la fuente de la potestad y la voluntad
supremas. Por ello, la soberana, para este pensador, es la summa
potestas; el supremo poder que hace residir en el monarca, entendido
este como el poder absoluto y perpetuo de una repblica, que supone
el ejercicio de un justo gobierno de muchas familias y de lo que es
comn a ellas, con suprema autoridad. Este poder, segn Bodino,
debe ser perpetuo: debe ejercerse en todo momento o de manera
permanente, como es el caso del prncipe soberano, quien es el
propietario y poseedor de la soberana, es decir, recibe del pueblo el
poder absoluto a perpetuidad, puesto que el pueblo se despoja de su
poder para darle posesin e investidura al Soberano.

El filsofo ingls, Thomas Hobbes en su obra Leviatn, dejaba en
manifiesto su deseo de que un poder fuerte lograra detener al hombre
en sus instintos blicos y desenfrenados, razn por la cual consider al
rey como titular del poder soberano.

Hobbes, antes de Rousseau, ya conceba un contrato, pero ms
que uno de asociacin, se trataba de uno de sumisin, en el que los

159


hombres se despojaban de la totalidad de sus libertades para
entregrselo al monarca, de forma tal que cuando se forma el Estado,
todo el poder se concentra en una persona fsica individual que se
materializa en el monarca. El traslatio imperii como se denomin a este
mecanismo, en trminos ms sencillos consiste en la delegacin del
poder soberano para someterse a un prncipe. Se afirma que la tesis de
Hobbes implcitamente reconoce que la soberana reside
originariamente en el pueblo y que ste solo se despoja de ella para
trasladarla a otro sujeto el monarca.

Observamos que tanto Bodino como Hobbes, si bien coinciden al
elaborar una concepcin absoluta de la soberana, difieren en cuanto a
su naturaleza, pues el primero le asigna una naturaleza divina, en tanto
que el segundo, le da un origen humano; sin embargo, ambos se la
atribuyen al monarca.

Otro filsofo ingls, J ohn Locke, concibi a la soberana como
una concesin de imperio (concessio imperii), es decir, reconoca al
pueblo como titular de la soberana, ms conceda su ejercicio al
prncipe. La tesis de Locke, si bien guarda innegables similitudes con la
de Thomas, difiere en cuanto a esta en que el pueblo sigue teniendo la
facultad de controlar, vigilar y destituir en todo momento al prncipe.

160


Locke consideraba que la soberana era algo que se poda dividir
y representar, por eso su pensamiento poltico constituye la inspiracin
terica de lo que posteriormente sera la democracia representativa de
corte liberal-burgus.

En resumen, para J ohn Locke, la soberana reside en el pueblo,
pero se concesiona al gobierno para que la ejerza y sea el titular de la
misma.

Vistas las posiciones que sobre la soberana tenan estos tres
grandes pensadores, advertimos que estas coinciden en depositar la
soberana en la persona del monarca, de hecho tanto Bodino como
Hobbes fueron defensores de la monarqua absolutista, mientras que
Locke, plante la conveniencia de la monarqua parlamentaria como
forma de gobierno.

En el siglo XVIII, el filsofo ingls J uan J acobo Rousseau, con su
teora, da inicio a las teoras democrticas de la soberana popular.
Sealaba Rousseau que la soberana consiste esencialmente en la
voluntad general, pero sta no puede ser enajenada ni puede ser
representada ms que por s misma y que el poder puede transmitirse,
pero la voluntad no.

161


Segn este filsofo la soberana, como producto de un contrato
social, no se define por la fuerza, sino por la moralidad que deriva de la
voluntad general, de all que la soberana es el ejercicio de la voluntad
general, la suma de las voluntades individuales cuando apuntan al bien
comn y es inajenable, imprescriptible o indivisible.

Se critica la teora de Rousseau, el hecho de que podra legitimar
una tirana de la mayora o justificar cualquier acto arbitrario del pueblo,
sin embargo, debe reconocrsele el hecho de que reconoci que la
autoridad poltica y las leyes deben provenir necesariamente del
pueblo, es decir, que el nico soberano era el pueblo. As el pueblo se
expresaba a travs de la voluntad general y esa expresin era la
voluntad del soberano. Al referirse a la voluntad general, Rousseau la
diferenciaba de la voluntad de todos, sealando que la primera atiende
al inters comn, en tanto que la segunda atenda al inters privado.

UNIDAD 4. Crti ca del concepto de soberana segn l as Escuelas
sociolgica positi vi sta

Como se ha dicho, el concepto de soberana ha sido objeto de
mltiples crticas, bien sea por su carcter totalitario o por ser sometido
al escrutinio del pluralismo poltico, desde el mismo siglo en que

162


escribi Bodino. Y es que tales crticas han provenido de todo tipo
de posiciones doctrinales, ya que la soberana afecta todo tipo de
posiciones doctrinales. La descomposicin del concepto de soberana,
no obstante, no tendr lugar sino hasta el siglo XIX, como
consecuencia de una serie de movimientos ideolgicos. Para 1927,
Heller sostena que para entonces "el concepto de soberana (...)
carece de sujeto titular y en consecuencia, de soporte y de patria"

y ello
como consecuencia de que "en oposicin al hombre medieval, el
hombre moderno prefiri someterse al poder influenciable e impersonal
de la ley, antes que al poder de una persona". Heller sostuvo que la
doctrina de la divisin de poderes de Montesquieu "no es sino un
procedimiento tcnico para transformar la volont genrale, portadora y
creadora de los valores, en una ley cuya imperatividad no admita
perturbaciones", y as: "La divisin de poderes, la idea de la
democracia, la doctrina de la corporacin, y la teora de los rganos del
estado, tienen como misin hacernos concebir la voluntad del titular de
soberana como una voluntad limpia de toda subjetividad".

Adems de Heller, autores como Gierke, Preuss, Duguit, Kelsen y
Krabbe se encuentran entre los ms celebres crticos a la nocin de
soberana desde posiciones que van desde el romanticismo, la doctrina
de la corporacin, pasando por el sindicalismo radical, y finalmente el
positivismo jurdico de la escuela alemana de Derecho Pblico, al que

163


se concede especial atencin en este apartado por ser el paradigma
dominante en el estudio y aplicacin del Derecho.

El positivismo jurdico, tiene en Hans Kelsen (autor de la Teora
pura del Derecho y a George J ellinek (autor de la Teora General del
Estado) como sus mximos exponentes, por intentar estos aislar lo
jurdico de cualquier tipo de elementos valorativos, polticos, etc., y
delimitar con precisin el campo de las Ciencias J urdicas de otras
ramas del saber como la Economa, la Psicologa, o las Ciencias
Polticas. La diferencia entre estos dos autores, en lo que al trmino de
soberana se refiere, es que mientras Kelsen intentar (aunque sin
conseguirlo, como apunta Heller), superar dicho trmino de forma tal
que desaparezca de la literatura jurdica, J ellinek afronta el problema de
la soberana, y ofrece una definicin del concepto, desde su esquema
de pensamiento, como "la propiedad de un Estado, en virtud de la cual
exclusivamente a este la capacidad de determinarse jurdicamente y
obligarse as mismo". En el caso de J ellinek se produce adems una
contradiccin que, tras haber despersonalizado la nocin de soberana,
al distinguir en su primera obra entre rganos primarios y rganos
secundarios del Estado, acaba equiparando al rgano secundario (el
prncipe en el imperio guillermino), a un autntico soberano.

164


En esencia, Kelsen atribuy la condicin de soberano a la
Constitucin o al Derecho, mientras que J ellinek, en un primer
momento la atribuy al Estado como ficcin o abstraccin al que se
dota de personalidad jurdica, para luego reconocerla en la figura del
soberano, La conclusin de H. Heller acerca de los intentos de este
positivismo jurdico por dar una explicacin del concepto de soberana
es contundente: "La doctrina del Estado no ha logrado hacer
comprensible al Estado como sujeto de la soberana (...) La soberana
de una ficcin o an de una abstraccin (El Estado) es inimaginable".
Cari Schmitt define la soberana, diciendo que soberano es "aquel que
decide sobre el estado de excepcin".

Por estado de excepcin
entiende el autor un concepto general de la teora del Estado y no un
decreto de necesidad o al Estado de sitio como fenmenos aislados. En
su pensamiento la soberana se configura como un concepto lmite, en
el sentido de estar referido a casos fuera de la normalidad o extremos.

Heller, por su lado, entiende a la soberana como la cualidad de la
independencia absoluta de una unidad de voluntad frente a cualquiera
otra voluntad decisoria universal efectiva y atribuye su titularidad al
"Pueblo como unidad".

UNIDAD 5. Confrontaci n de doctri nas

165


Como sealamos al inicio de este manual, la ciencia poltica
tiene varios conceptos que dan lugar a la polmica y uno de ellos es el
de soberana. As para un sector de la doctrina, la soberana es fuente
de libertad, de gobierno popular, mientras que otros lo asocian al
absolutismo, ante el hecho cierto de que ambos conceptos se forjaron
juntos. La soberana, empero, debe ser entendida como un trmino que
define una cualidad privativa del Estado, es decir, que slo este posee,
no as el resto de las colectividades polticas o sociales.

Con todo, resulta an difcil tener un concepto universalmente
aceptado de soberana, pese a que muchos juristas y autores a lo largo
del tiempo han hecho uso frecuente de l, descuidando la elaboracin
de ese concepto conciliador. Por lo general, el concepto de soberana
ha sido examinado desde el punto de vista del sujeto que la posee. As,
en la poca absolutista, la soberana resida en el rey por razones
religiosas deca J uan Bodino, creador del trmino Soberana, El
Prncipe Soberano es la imagen de Dios- y de tradicin histrica.
Luego, las revoluciones liberales cambiaron la perspectiva. Rousseau,
en El Contrato Social afirmaba que la soberana resida en el
individuo, lo que a no dudarlo represent un giro al concepto tradicional
de soberana y un primer paso hacia la elaboracin de un concepto
democrtico.

166


Las ideas de Rousseau fueron luego modificadas por la teora
liberal representativa, corriente para la cual la soberana resida en el
Parlamento como rgano derivado directamente del cuerpo electoral.
En el siglo XX se esgrimieron otras teoras, por ejemplo, para el
nacionalsocialismo, la soberana se encontraba en el espritu y la
voluntad del pueblo, encarnada en un caudillo, mientras que para el
socialismo sovitico, la soberana resida en las manos del partido
comunista.

Pese a esa pluralidad de conceptos y al desprecio que sienten
aquellos que ven en la soberana una restriccin a la libertad individual,
no se ha descartado su uso, antes bien un nmero importante de
pases lo incluyen en sus normas del Derecho Pblico. Panam, por
ejemplo, en el artculo 1 de su Constitucin Poltica, se concibe como
un Estado Soberano, lo que demuestra adems la vigencia que
adquiere este trmino en el mbito de las relaciones internacionales.

Los estudiosos de la Ciencia Poltica, en tanto, siguen
defendiendo el estudio de la soberana, tradicin sta que inicia en
tiempos de la Antigua Grecia de Aristteles quien, segn algunos
autores, con su obra La Poltica marc el inicio de la teora de la
soberana -, contina con Bodino, Rousseau, Duguit y se mantiene en
nuestros das, en el que existe un gran debate relacionado con su

167


concepto y que ha sido analizado ampliamente tanto por la ciencia
poltica como por las relaciones internacionales. En la actualidad es
comn escuchar que la soberana se ve debilitada por la globalizacin,
esto demuestra que el concepto en cuestin sigue cobrando vigencia
muy a pesar de la multiplicidad de corrientes y por ello se justifica su
estudio.

UNIDAD 6. Relati vidad del concepto soberana

En no pocas ocasiones los autores han reconocido en la
soberana un carcter absoluto, ms como bien expone J ellinek "La
soberana no pertenece a las categora absolutas, sino a las categoras
histricas", aadiendo que "el concepto de soberana se ha formado
bajo el imperio de causas histricas, y no tiene al menos como criterio
del Estado, un valor histrico y relativo".

Cuando analizamos el contenido del trmino soberana, se hace
necesario tomar en consideracin una de sus caractersticas
esenciales, su relatividad. A manera de ejemplo, como seres humanos
tenemos un derecho fundamental que es la libertad, no obstante,
existen casos en los que esa libertad se encuentra limitada
precisamente por el derecho a la libertad que tambin le asiste a los

168


dems. Dicho de otro modo, cada uno de nosotros somos libres
para hacer con nuestra vida lo que queramos, ms no por ello podemos
afectar a los dems. De forma muy similar opera la soberana de los
pases, ya que esta no es absoluta, ni suprema, en el sentido de que la
pretendan hacerla valer frente a todos sin tomar en consideracin las
consecuencias. Es difcil que el Estado se conduzca conforme a su
potestad soberana dentro de sus fronteras, qu decir fuera de ellas, en
las que existen otros Estados, igualmente soberanos.

Como organizacin humana, el Estado tiene un carcter histrico,
dialctico y relativo. Pese a esta relatividad, la soberana como una de
las caractersticas esenciales del Estado, no deja de ser un atributo
categrico del mismo, es decir, se es un Estado Soberano o no se trata
de un Estado. No existen grados de soberana. La soberana es, pues,
inseparable del Estado.

UNIDAD 7. Soberana e Independencia

Algunos autores proponen que sea el trmino independencia y no
soberana el utilizado para denominar esa condicin jurdica externa del
Estado, por ser ms exacta. La Constitucin Poltica de la Repblica de
Panam opta por usar ambos trminos cuando seala en su artculo 1

169


que La Nacin Panamea est organizada en un Estado soberano.
El artculo 2 seala en tanto que "El Poder pblico slo emana, del
pueblo. Lo ejerce el Estado conforme esta Constitucin lo establece,
por medio de los rganos Legislativo, Ejecutivo y J udicial, los cuales
actan limitada y separadamente, pero en armnica colaboracin".

Ambos artculos resumen el principio de soberana externa e
interna del Estado Panameo, aunque los constituyentes no formulan
esta distincin. La palabra independiente, muy a pesar de su utilizacin
por el constitucionalista patrio, no es la ms adecuada para hacer
referencia al carcter no subordinado del Estado, prueba de ello es que
un individuo o una asociacin puede proclamarse independiente, con el
fin de sealar que no se encuentra vinculado a otro individuo, sociedad
o partido, pero no tiene mucho sentido que utilice la palabra soberano
para idntico propsito. El Estado Panameo es soberano y aunque
tambin es independiente, ha quedado demostrado, que el primer
calificativo es ms preciso para designar la cualidad de libre
determinacin y autonoma estatales. En tanto que el segundo, alude
ms bien a la faceta externa de la soberana que estudiamos
seguidamente, junto con su faceta interna.

UNIDAD 8. Las dos facetas de l a soberana

170


Cuando se afirma que el Estado es soberano, hay que
entender por ello que, en la esfera en que su autoridad es llamada a
ejercerse, posee una potestad que no depende de ningn otro poder y
que no puede ser igualado por ningn otro poder. As entendida, la
soberana del Estado se presenta habitualmente con una doble faceta;
la soberana externa y la soberana interna. La primera se manifiesta en
las relaciones internacionales de los Estados. Implica para el Estado
soberano la exclusin de toda subordinacin, de toda dependencia
respecto de los Estados extranjeros. Gracias a la soberana externa, el
Estado tiene, pues, una potestad suprema, en el sentido de que su
potestad se halla libre de toda sujecin o limitacin respecto a su
potestad exterior. Ciertamente, esto no significa que el Estado
soberano no pueda tener obligaciones respecto a otro Estado, pues
puede estar ligado jurdicamente con Estados extranjeros, as como en
el interior con particulares. Pero solamente podr estarlo en virtud de
su propia y libre voluntad, de su consentimiento y en esto,
precisamente, consiste su soberana.

Aseverar que los Estados son soberanos en sus relaciones
recprocas significa adems que son respectivamente iguales los unos
a los otros, sin que ninguno de ellos pueda pretender jurdicamente una
superioridad o autoridad cualquiera sobre ningn otro Estado. En la
expresin "soberana externa" la palabra soberana es, pues, en

171


realidad sinnima de independencia, con lo que tiene un
connotacin defensiva o negativa. En cambio, la expresin "soberana
interna" tiene un significado positivo, pues implica que el Estado posee
, bien sea en las relaciones con aquellos individuos que son miembros
suyos o que se hallan dentro de su territorio, o bien en sus relaciones
con todos las dems agrupaciones pblicas o privadas formadas dentro
de l, una autoridad suprema, en el sentido de que su voluntad
predomina sobre todas las voluntades de esos individuos o grupos, al
no poseer stas sino una potestad inferior a la suya. La palabra
soberana sirvo, pues, aqu para la potestad estatal es la ms alta
potestad que existe en el interior del Estado, que es una summa
potestas.

Es importante, aclarar que la soberana interior y exterior, no
deben entenderse como dos soberanas distintas. Una y otra se dan
cita en este concepto nico de un poder que no reconoce a ningn otro
por encima de l. Una y otra significan igualmente que el Estado es
dueo en su territorio. La soberana externa no es otra cosa que la
expresin, a la vista de los Estados extranjeros, de la soberana interior
de un Estado. Recprocamente, la soberana interna no es posible sin la
soberana externa y viceversa pues un Estado que estuviera obligado a
alguna sujecin respecto a un Estado extranjero tampoco podra poseer
una potestad soberana en el interior. El concepto de soberana, por

172


consiguiente, se analiza o descompone en independencia en el
exterior y superioridad en el interior del Estado, por lo que este
concepto parece doble. La soberana interna y la externa son dos
lados de una misma soberana y, en realidad, ambas presentan una
connotacin defensiva o negativa pues la potestad estatal, en virtud de
su soberana interna, tiene el carcter de potestad que se ejerce a ttulo
supremo por encima de todos los individuos o grupos situados dentro
del Estado.


La soberana, entendida como un poder originario que no
depende de otros, presenta las siguientes caractersticas:

Suprema: Si bien algunos autores, sostienen que la soberana interna,
a diferencia de la externa, es absoluta, resulta ms atinado sostener
que esta es suprema porque no tiene ninguna potestad por encima de
ella, pues como comenta el Profesor Csar Quintero que ningn
Estado, por absorbente que sea, puede ejercer un poder omnmodo,
total absoluto.
Excluyente: No admite poder igual ni concurrente.
Permanente: Es consustancial con la existencia del Estado.

173


UNIDAD 10. Soberana y l ibertad

Comenta Leon Duguit, en su obra Soberana y Libertad, que al
mismo tiempo que se formulaba y se pretenda encarnar en los hechos,
desde el punto de vista poltico, el principio de la soberana nacional, se
formulaba tambin desde el punto de vista social, el principio de la
libertad individual, suministrndole a ambos el mismo carcter, esto es,
el de una verdad absoluta, universal, existente en todos los pases y en
todos los tiempos e imponindose a la creencia de los hombres, a la
manera de una religin revelada.

La libertad individual, a la que Duguit prefiere llamar autonoma
de la persona humana, se hizo presente en la Declaracin de la
Independencia de los Estados Unidos y en la Declaracin de Derechos
Francesa, convirtiendo as al hombre en titular de un derecho que se
impone frente a la sociedad polticamente organizada. Es decir, se
coloca la libertad individual por delante de la soberana nacional y, en
caso de conflicto, corresponda a esta ltima ceder en favor la primera.
Y es que la libertad se concibe como anterior y superior a la soberana
de la nacin a la que viene a limitar. Duguit, plantea que "El Poder
pblico no tiene siquiera otra razn de ser que la proteccin de esta
autonoma (entindase, libertad personal); puede limitar la libertad de

174


cada uno, pero slo en la medida en que sea necesario para
proteger la libertad de todos"

Si bien es cierto la soberana es un concepto defensivo, que se
materializa en prohibiciones, restricciones, limitaciones, esta solo es
legtima en cuanto defiende la libertad individual de las intromisiones de
otras voluntades, bien sean individuales o colectivas. Por consiguiente,
se puede afirmar que aquel sistema que no considere la libertad
humana no puede legitimar su soberana.

UNIDAD 11. Soberana Legal y Soberana pol ti ca.

Algunos distinguen entre soberana legal y soberana poltica,
siguiendo el pensamiento del ingls J ohn Austin, para quien soberana
era el poder supremo de crear leyes, entendidas estas como una orden
dada por un superior a un inferior. "Toda ley positiva, o toda ley simple
y estrictamente llamada tal, es establecida por una persona soberana, o
un cuerpo soberano de personas, para un miembro o miembros de la
sociedad poltica independiente en la cual tal persona o cuerpo es
soberano o supremo".

Podra decirse que desde la definicin de Bodino, la soberana ha
tenido una consideracin predominantemente jurdica, soberano es el

175


que define la ley. Schmitt, en tanto, llevo a la soberana al terreno
estrictamente poltico al sealar que el soberano es aquel que decide
sobre el estado de excepcin. Lo cierto es que en el fondo de este
problema conceptual subyace la concepcin polmica, conflictiva de la
poltica.

UNIDAD 12. Concepto moderno de soberana

Precisado el concepto de soberana, corresponde reflexionar
acerca de la forma cmo los procesos de integracin poltica y
econmica inciden en l. En la actualidad, los Estados aspiran a
destacarse en el contexto mundial, ser sujeto de derechos, gozar de
renombre, de reconocimiento; sin embargo, para conseguir esto,
deber asumir ciertas obligaciones que aseguren los derechos y el
respeto de otros Estados.

Tomando en cuenta que esta aspiracin es comn a todo Estado
Soberano, afirman las doctrinas modernas, que no puede afirmarse que
el mbito internacional est imponiendo una limitacin a la soberana al
exigirle al Estado ciertas obligaciones, habida cuenta que esto es una
consecuencia directa de la participacin en el concierto internacional
que, como se dijo, es inherente a la soberana. Se afirma entonces que
la soberana supone, por su propia naturaleza, una limitacin y que no

176


es factible hablar de imposiciones en el mbito internacional, tesis
que s encontrara cabida bajo la ptica del concepto clsico de
soberana, pues la entenda como absoluta.

Segn el concepto moderno de soberana no cabe hablar de
conflicto soberano, motivado por imposiciones internacionales, pues se
afirma que es la propia funcin de la soberana conduce al Estado a
integrarse y a unirse en busca de las soluciones que por s solo no
puede proveer. En ese sentido, se habla de la funcin internacional de
la soberana y ya no de una funcin de orden exclusivamente nacional.
Los defensores del concepto moderno de soberana planten que en el
contexto actual no es viable realizar un planteamiento del Estado, de su
accin o significado, basndonos en el mbito internacional y que es
necesario analizar lo relativo a la cooperacin e integracin
internacional.

Como crtica al enfoque clsico de la soberana, se seala que la
soberana no debe desarrollar su funcin internacional, sino que
tambin deber procurar su supervivencia, estructurando un sistema
que asegure su respecto y efectiva aplicacin, sin que se vea sujeta a
presiones o represalias. Se plantea que el nico sistema que puede
asegurar esa proteccin es la integracin poltica y econmica, pues el
Estado no ser ya una voz aislada, sino un conjunto de voces que al

177


unsono exija el respeto de sus derechos y le proteja de las
influencias negativas tales presiones o represalias.

11.3. Esquema Conceptual del Mdul o

11.4. LECTURAS

11.4.1. LECTURA 1: RENN, ERNEST. Qu es la Nacin? Disponible
en: http://www.paginasprodigy.com/savarino/renan.pdf

11.4.2. LECTURA 2: DUEAS MUOZ, J uan Carlos. SOBERANA Y

178


ESTADO CONSTITUCIONAL: SU IMPORTANCIA EN LA
INTEGRACIN Y EN EL DERECHO COMUNITARIO. Disponible en:
http://www.ripj.com/art_jcos/art_jcos/num20/Numero%2020/EXT/20-
1%20Carlos%20Due%C3%B1as.pdf

11.4.2. LECTURA 2: HILLGRUBER, Christian. SOBERANA - LA
DEFENSA DE UN CONCEPTO J URDICO. Disponible en:
http://www.indret.com/pdf/593_es.pdf

11.5. AUTOEVALUACIN
1. De acuerdo a la doctrina, son elementos objetivos de la nacin:
a. La raza, la cultura y la poblacin.
b. El sentimiento nacional y el lenguaje.
c. El lenguaje y el territorio.
d. La cultura, el territorio y el sentimiento nacional.

2. A partir de lo estudiado en este mdulo, se puede afirmar:
a. Que un Estado solo puede tener una nacin.
b. Que un Estado puede reunir en s varias naciones.
c. Que nacionalidad y nacin son lo mismo
d. Que Estado y nacin son lo mismo.

3. La soberana extranjera es:
a. La expresin, a la vista de los Estados extranjeros, de la soberana
interior de un Estado.
b. El poder de expedir leyes.
c. Tener independencia.
d. Todas las anteriores.

179


4. Las dos facetas de la soberana son:
a. el territorio y las leyes.
b. la interna y la externa.
c. la legal y la moderna.
d. la libertad y la independencia.

5. La soberana es un elemento de:
a. El Estado.
b. La Nacin.
c. La Nacionalidad.
d. Todas las anteriores.



Haga un breve resumen sobre las lecturas QU ES LA NACIN? y
SOBERANA - LA DEFENSA DE UN CONCEPTO J URDICO. El
trabajo debe ser redactado en Word y tener una extensin como
mnimo de dos pginas, escritas en letra Arial tamao 12, espacio
sencillo.


Realice una investigacin sobre las repercusiones que tiene sobre la
soberana el fenmeno de la globalizacin. El trabajo debe ser

180



181


BIBLIOGRAFIA

BEARD, CHARLES, FUNDAMENTOS ECONMICOS DE LA POLTICA, FONDO DE
CULTURA ECONMICA, MXICO, 1947.

CAMINAL BADIA, Miquel. Manual de Ciencia Poltica. Editorial Tecnos.
Segunda Edicin. Madrid, 2005.

CAZORLA PEREZ, J os. Manual de Introduccin a la Ciencia Poltica.
Coleccin Nuevas Tendencias en la Comunicacin. Fundacin Ncleo
de ESCO. Granada. 2008.

DABIN, J EAN, DOCTRINA GENERAL DEL ESTADO, EDITORIAL J US,
MXICO,1946.

HELLER, HERMANN, TEORA DEL ESTADO, EDIT. FONDO DE CULTURA
ECONMICA, MXICO, 1947.

QUESADA RADA, FRANCISCO MIRO. MANUAL DE CIENCIA POLTICA.
SEGUNDA EDICIN. EDITORIAL LIBROS Y PUBLICACIONES. PER, 2001

182


QUINTERO, CSAR, PRINCIPIOS DE CIENCIA POLTICA, PANAM,
1986,5A. EDICIN, EDITORIAL MANFER, S.A

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