Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas

www.ibraop.org.br

1




ORIENTAO TCNICA OT - IBR 005/2012
APURAO DO SOBREPREO E
SUPERFATURAMENTO EM OBRAS
PBLICAS

Primeira edio: vlida a partir de 01/09/2012
Palavras Chave: obras pblicas; oramento; auditoria;
sobrepreo; superfaturamento; mtodos.


20 pginas





SUMRIO


1 OBJETIVOS .............................................................................................................................................. 2
2 REFERNCIAS ......................................................................................................................................... 2
3 SIGLAS E DEFINIES ........................................................................................................................... 3
4 ANLISE DE ORAMENTOS E OBTENO DE PREOS PARADIGMAS .......................................... 6
5 CLCULO DO SUPERFATURAMENTO .................................................................................................. 9
6 PROCEDIMENTO PARA QUANTIFICAO DO SUPERFATURAMENTO .......................................... 14
Anexo I.A Mtodos de aferio de sobrepreo/superfaturamento - premissas. ..................................... 16
Anexo I.B Mtodos de aferio de sobrepreo/superfaturamento - limitaes ...................................... 17
Anexo II Exemplos de aplicao dos mtodos de clculo de sobrepreo/superfaturamento por preos
excessivos e por jogo de planilha. ........................................................................................... 18
Anexo III Exemplo de clculo de superfaturamento por pagamentos antecipados ................................ 20







PREFCIO
O Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas (Ibraop) edita Orientaes Tcnicas, visando
uniformizar o entendimento da legislao e prticas pertinentes Auditoria de Obras Pblicas.
Esta OT IBR 005/2012, elaborada com base em debates de mbito nacional, por tcnicos envolvidos
diretamente com Auditoria de Obras Pblicas, estabelece mtodos e procedimentos para apurao de
sobrepreo e superfaturamento em obras pblicas.
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

2

1 OBJETIVOS
Esta Orientao Tcnica visa uniformizar o entendimento quanto a mtodos e procedimentos para
apurao de sobrepreo e superfaturamento em obras pblicas.
2 REFERNCIAS
As leis, normas, atos e demais documentos a seguir relacionados foram especialmente considerados na
edio desta Orientao Tcnica, sem prejuzo de outros ordenamentos da legislao nacional.
Lei Federal n 8.666/1993

Decreto n 7.983/2013



OT IBR 001/2006
Institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
Estabelece regras e critrios para elaborao do oramento de
referncia de obras e servios de engenharia, contratados e executados
com recursos dos oramentos da Unio, e d outras providncias.

Define projeto bsico especificado na Lei Federal n 8.666/93.

ABNT NBR 14653-1:2001 - Avaliao de bens - Parte 1: Procedimentos gerais.
ABNT NBR 14653-2:2011 - Avaliao de bens - Parte 2: Imveis urbanos.
ABNT NBR 12721:2006 - Avaliao de custos de construo para incorporao imobiliria e outras
disposies para condomnios edilcios.
ABNT NBR 13752:1996 - Percias de engenharia na construo civil.
BAETA, Andr Pachioni, Oramento e Controle de Preos de Obras Pblicas, So Paulo, Editora
Pini, 2012, ISBN 978-85-7266-257-6.
BRASIL. Polcia Federal, Instruo Tcnica (IT) 002-DITEC, de 10 de maro de 2010 - Dispe sobre
a padronizao de procedimentos e exames para anlise de desvios de recursos pblicos em obras
no mbito da percia de Engenharia Legal (Engenharia Civil).
BRASIL. Polcia Federal, Orientao Tcnica (OT), 001-DITEC, de 10 de maro de 2010 - Dispe
sobre a padronizao de procedimentos e exames para anlise de desvios de recursos pblicos em
obras no mbito da percia de Engenharia Legal (Engenharia Civil).
BRASIL, Tribunal de Contas da Unio, Primeira Reviso do Roteiro de Auditoria de Obras Pblicas,
Braslia, aprovado pela Portaria-SEGECEX n 38, de 8 de novembro de 2011.
JNIOR, Acir de Oliveira et al, Manual de Percias de Engenharia, Clculo de Superfaturamento e
Outros Danos ao Errio, XII SIMPSIO NACIONAL DE AUDITORIA DE OBRAS PBLICAS -
Braslia-DF, 2008.
LOPES, Alan de Oliveira, Superfaturamento de Obras Pblicas, So Paulo, Editora Livro Pronto,
2011, ISBN 978-85-7869-235.
NUNES, Wanda Claudia Galluzzi; FREIRE, Andr Escovedo. Auditoria de projetos: a anlise
econmica das obras pblicas. Anais do VII SINAOP. Braslia, 2002.
PARGA, Pedro. Clculo do preo de venda na construo civil. So Paulo, Pini, 1995.
SAMPAIO, Fernando Morethson. - Oramento e custo da construo. So Paulo, Hemus, 1992.
SILVA FILHO, Larcio de Oliveira e; LIMA, Marcos Cavalcanti; MACIELl, Rafael Gonalves - Efeito
barganha e cotao: fenmenos que permitem a ocorrncia de superfaturamento com preos
inferiores s referncias oficiais Revista do Tribunal de Contas da Unio. Brasil. ano 42. n
o
119,
2010.
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

3

3 SIGLAS E DEFINIES
3.1 Bonificao e despesas indiretas (BDI) ou lucro e despesas indiretas (LDI): uma taxa
correspondente s despesas indiretas, aos impostos e ao lucro do construtor que aplicada sobre o
custo de um empreendimento (materiais, mo de obra e equipamentos) para se obter o preo final de
venda.
3.2 Composies de custo unitrio: parcela de um oramento analtico que define o valor financeiro a
ser despendido na execuo de uma unidade do respectivo servio e elaborada com base em
coeficientes de produtividade, de consumo e de aproveitamento de insumos, cujos preos so coletados
no mercado, contendo, no mnimo:
a) Discriminao de cada insumo, unidade de medida, sua produtividade/consumo na realizao do
servio, preo unitrio e custo parcial;
b) Custo unitrio total do servio, representado pela soma dos custos parciais de cada insumo.
3.3 Curva ou classificao ABC: tabela obtida a partir da planilha contratual ou do oramento base da
licitao, na qual os itens do oramento so agrupados e, posteriormente, ordenados por sua
importncia relativa de preo total, em ordem decrescente, determinando-se o peso percentual do valor
de cada um em relao ao valor total do oramento, calculando-se em seguida os valores percentuais
acumulados desses pesos.
3.4 Custos diretos (CD): so os custos apropriados diretamente a cada produto, bem ou servio
produzido, sem a necessidade de rateios, podendo ser identificados na composio de custo unitrio do
servio.
3.5 Custos indiretos (CI): so os custos que no podem ser apropriados diretamente a cada tipo de
bem ou servio, mas podem ser perfeitamente apropriados em determinada obra, discriminados na
planilha oramentria, bem como ser passveis de medio.
3.6 Custo de reproduo (CR): custo necessrio para reproduzir um bem, em determinada data e local,
sem considerar eventual depreciao, calculado pela expresso:

Em que:
Q
P
a quantidade de servios efetivamente executados; e
P
paradigma
representa os preos unitrios paradigmas de mercado dos servios executados.
3.7 Custo de reproduo adotado (CR
a
): custo de reproduo em que so levadas em considerao
as condies contratuais, tais como o desconto oferecido.
3.8 Desconto original: Diferena percentual entre o oramento contratado e o oramento paradigma,
obtido mediante a seguinte equao:

3.9 Desconto final: Diferena percentual entre o oramento contratado e o oramento paradigma,
considerando-se os servios efetivamente realizados e as alteraes eventualmente promovidas por
aditamentos contratuais.
3.10 Despesas indiretas: so os gastos relativos manuteno da atividade da empresa, bem como
aos esforos para a obteno de receitas atravs da venda dos produtos. No podem ser apropriadas
diretamente a uma determinada obra e no so passveis de medio e discriminao na planilha
oramentria, necessitando de algum critrio de rateio.
3.11 Efeito cotao: diferena entre a mdia ou mediana de preos e o menor preo pesquisado.
resultado do procedimento rotineiro de pesquisa de preos, por meio do qual o comprador realiza
cotaes e escolhe o estabelecimento que apresentou o menor preo.
3.12 Efeito barganha: resultado no preo da negociao de grande quantidade a ser adquirida, o que
pode provocar reduo do preo unitrio do material a ser comprado.
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

4

3.13 Efeito escala: pode ser definido como o ganho de eficincia decorrente da repetio sistemtica de
determinada atividade, seja pelo aumento da produtividade ou pela diminuio das perdas, sempre
resultando em custos menores.
3.14 Fator de desconto do custo real (DCR): valor percentual a ser aplicado sobre o custo direto,
obtido com base em algum sistema de referncia de preo, pblico ou privado, com o objetivo de ajust-
lo s reais prticas de mercado considerando as variveis no contempladas pelos referidos sistemas de
referncia de preo.
3.15 Insumos: so os elementos que entram no processo de produo dos servios que compem a
planilha oramentria. Podem ser mquinas e equipamentos, trabalho humano, materiais de construo
ou outros fatores de produo.
3.16 Jogo de cronograma: tambm denominado jogo de planilha na distribuio dos pagamentos no
cronograma fsico-financeiro da obra, a distoro do cronograma fsico-financeiro caracterizada pela
ocorrncia de servios com sobrepreos nas etapas iniciais do cronograma financeiro e com subpreos
nas etapas finais.
3.17 Jogo de planilha: alteraes contratuais em decorrncia de aditamentos que modifiquem a planilha
oramentria alterando, em favor do contratado, a diferena percentual entre o valor global do contrato e
o obtido a partir dos preos de mercado, exigindo a reviso da avena para manter a vantagem em
relao aos preos referenciais de mercado.
3.18 Oramento base: oramento detalhado do custo global da obra que integra o projeto bsico da
licitao, fundamentado em quantitativos de servios e em composies de custos unitrios.
3.19 Oramento contratado: planilha oramentria apresentada pela empresa vencedora da licitao.
3.20 Oramento detalhado ou analtico: oramento montado com as composies de custos unitrios
e extensa pesquisa de preos dos insumos, realizado com base no projeto bsico ou no projeto
executivo.
3.21 Oramento paradigma: corresponde ao oramento da obra analisada elaborado a partir de preos
paradigmas e de quantitativos de servios aferidos.
3.22 Oramento referencial: corresponde ao oramento da obra analisada elaborado a partir de preos
referenciais e de quantitativos de servios aferidos.
3.23 Ponto de equilbrio econmico-financeiro: percentual, positivo ou negativo, calculado pela razo
entre o sobrepreo/subpreo global inicial e o valor paradigma do contrato. Quando negativo, tambm
chamado de desconto original.
3.24 Preo contratado: preo pactuado entre as partes, administrao e contratado.
3.25 Preo de mercado: valor de um bem ou servio, em determinada data, local e quantidade
determinada, que reflita as transaes comerciais voluntrias e conscientes. Pode ser obtido por meio de
adequadas tcnicas de pesquisa, cuja amostra reflita a realidade do mercado local, contemplando dados
de fontes oficiais, de preos negociados (j praticados ou contratados), ofertados, cotados,
parametrizados ou publicados em meios especializados, devidamente ajustados, considerando-se as
condies previstas de aquisio e fornecimento, e, quando disponveis, as demais condies
comerciais previstas.
3.26 Preo ou preo de venda (PV): corresponde ao custo da obra acrescido do BDI, mediante a
seguinte equao:

Onde:

3.27 Preo (ou custo) paradigma: preo (ou custo) representativo de mercado, obtido a partir de fontes
fidedignas, tomado como parmetro para a anlise de preos de um oramento.
3.28 Preo real: valor pago por servio ou insumo utilizado na obra auditada, obtido junto aos
fornecedores ou subcontratados, atravs de contratos, notas fiscais, folhas de pagamento ou outros
documentos selecionados durante a anlise.
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

5

3.29 Preo (ou custo) referencial: corresponde ao preo (ou custo) de determinado produto, servio ou
obra obtido em tabelas de custos da Administrao Pblica ou em catlogos e publicaes
especializadas.
3.30 Servio extracontratual: servio executado, porm, no formalizado, ou seja, no integrante do
contrato original e/ou de seus termos aditivos, que no tenha sido medido ou pago durante a execuo
contratual.
3.31 Servio novo: servio no integrante do contrato original, posteriormente aditivado, que tenha sido
medido ou pago durante a execuo.
3.32 Sobrepreo: valor representativo da diferena positiva entre o oramento contratado ou oramento
base e o oramento paradigma, podendo se referir a um valor unitrio de um item de servio ou a um
valor global do objeto licitado ou contratado, dado pela equao:

Ou:

3.33 Sobrepreo global inicial ou sobrepreo original: valor positivo resultante do somatrio da
multiplicao das quantidades contratuais pelas respectivas diferenas entre os preos contratados e os
preos paradigmas.
3.34 Sobrepreo global final: valor positivo resultante do somatrio da multiplicao das quantidades
medidas pelas respectivas diferenas entre os preos contratados ou medidos e os preos paradigmas
de mercado.
3.35 Sobrepreo unitrio: valor positivo resultante da diferena entre o preo contratado ou medido e o
preo utilizado como paradigma de mercado para determinado servio.
3.36 Subpreo global inicial ou subpreo original: valor negativo resultante do somatrio da
multiplicao das quantidades contratuais pelas respectivas diferenas entre os preos contratados e os
preos paradigmas.
3.37 Subpreo global final: valor negativo resultante do somatrio da multiplicao das quantidades
medidas pelas respectivas diferenas entre os preos contratados ou medidos e os preos paradigmas
de mercado.
3.38 Subpreo unitrio: valor negativo resultante da diferena entre o preo contratado ou medido e o
preo utilizado como paradigma de mercado para determinado servio.
3.39 Superfaturamento por quantidade: o dano ao errio caracterizado pela medio de quantidades
superiores s efetivamente executadas/fornecidas.
3.40 Superfaturamento por qualidade: o dano ao errio caracterizado pela deficincia na execuo
de obras e servios de engenharia que resulte em diminuio da qualidade, vida til ou segurana.
3.41 Superfaturamento por preos: o dano ao errio caracterizado pelo pagamento de obras, bens e
servios por preos manifestamente superiores aos tomados como paradigma.
3.42 Superfaturamento por jogo de planilha: o dano ao errio caracterizado pela quebra do
equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato em desfavor da Administrao por meio da alterao
de quantitativos e/ou preos durante a execuo da obra.
3.43 Superfaturamento por alterao de clusulas financeiras: o dano ao errio caracterizado pela
alterao de clusulas financeiras gerando recebimentos contratuais antecipados, distoro do
cronograma fsico-financeiro, prorrogao injustificada do prazo contratual com custos adicionais para a
Administrao Pblica ou reajustamentos irregulares de preos.
3.44 Superfaturamento por superdimensionamento: o dano ao errio caracterizado pelo
superdimensionamento de projetos, estipulando dimenses, quantidades, e/ou qualidades de materiais
ou servios alm das necessrias segundo prticas e normas de engenharia vigentes poca do
projeto.
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

6


4 ANLISE DE ORAMENTOS E OBTENO DE PREOS PARADIGMAS
4.1 A anlise de oramentos deve verificar os seguintes aspectos:
4.1.1 Adequada previso de todas as etapas necessrias concluso do objeto na planilha
oramentria;
4.1.2 Compatibilidade entre a execuo fsica da obra e as etapas indicadas no oramento;
4.1.3 Compatibilidade dos valores previstos para execuo dos servios com os preos praticados no
mercado, de forma a evitar o sobrepreo/superfaturamento por preos excessivos;
4.1.4 Possibilidade de as obras serem concludas com o oramento proposto;
4.1.5 Verificao da adequao dos quantitativos medidos frente aos executados, de modo a analisar a
ocorrncia de sobrepreo/superfaturamento por quantidade;
4.1.6 Adequao dos quantitativos de servios orados frente aos quantitativos levantados a partir dos
projetos da obra;
4.1.7 Manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato aps a realizao de
aditamentos contratuais ou pagamentos de servios com quantitativos diferentes dos contratados; e
4.1.8 Verificao da ocorrncia de antecipaes ilegais de pagamento, especialmente decorrentes do
jogo de cronograma ou da superestimativa dos custos com instalao do canteiro de obras e de
mobilizao e desmobilizao.

4.2 Classificao ABC da planilha oramentria
4.2.1 Deve-se elaborar uma curva ABC para o oramento base da licitao ou para a planilha contratual,
conforme o caso, com o intuito de se estabelecer a meta inicial de servios a serem analisados no
campo e/ou documentalmente.
4.2.2 Para os fins desta Orientao Tcnica, a faixa A da curva ABC corresponde aos servios que
representem at 50% de percentual acumulado. A faixa B corresponde aos servios compreendidos
entre 50% e 80% do percentual acumulado da curva ABC e a faixa C se refere aos servios
compreendidos entre 80% e 100% do percentual acumulado da curva ABC.
4.2.3 As faixas A e B, por refletirem os itens mais importantes da planilha, devem ser objeto de
tratamento especial. A faixa C, por representar componentes de menor importncia relativa, pode
receber ateno circunstancial, visto que aditivos podem aumentar seus quantitativos e valores,
alterando suas posies na Curva ABC.
4.2.4 Deve-se proceder anlise dos preos do edital ou do contrato original pelo mtodo de limitao
do preo global de forma a verificar se existe um ambiente de sobrepreo/subpreo original no
oramento e para se estabelecer o ponto de equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato.
4.2.5 Em contratos em andamento ou concludos, nos quais tenha ocorrido mudana da planilha
contratual mediante aditamentos contratuais, tambm se deve fazer uma curva ABC a partir do
oramento atualizado do contrato, aps eventuais aditivos, ou das quantidades efetivamente
executadas, no caso de obras acabadas sem formalizao de aditivos. Tal anlise, quando comparada
curva ABC do oramento inicial, permite identificar a ocorrncia do jogo de planilha mediante a quebra
do equilbrio econmico-financeiro do contrato em desfavor da Administrao Pblica. Tambm permite
identificar o eventual montante atualizado do sobrepreo, perda do desconto original ou
superfaturamento de um contrato.

4.3 Seleo da amostra de servios a ser analisada
4.3.1 Para maior consistncia da anlise, a amostra avaliada deve ser representativa, recomendando-se
corresponder a, no mnimo, 70% do preo final do contrato, salvo casos devidamente justificados.
4.3.2 O tamanho da amostra deve ser estabelecido considerando-se o prazo de fiscalizao, o valor do
edital/contrato e os riscos de existncia de irregularidades no empreendimento.
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

7

4.4 Seleo dos custos paradigmas
4.4.1 Na anlise dos oramentos de obras pblicas, devem ser selecionados custos paradigmas
condizentes com a realidade de mercado, de modo a avaliar os custos dos servios previstos nos
projetos segundo a realidade de cada obra.
4.4.2 Na seleo de preos paradigmas, realizam-se consultas de acordo com a seguinte ordem de
prioridade: (i) fontes oficiais; (ii) fontes privadas; (iii) fontes alternativas.
I. Fontes oficiais
a) Para a avaliao dos custos das obras pblicas, adota-se prioritariamente os valores provenientes
dos vrios sistemas ou tabelas de custos referenciais mantidos por rgos e entidades das esferas
federal, estadual e municipal, obedecendo-se s disposies da legislao aplicvel ao rgo
contratante, em funo da origem dos recursos pblicos.
b) Em decorrncia do efeito cotao sobre o custo de aquisio dos materiais, sempre que os custos
paradigmas forem obtidos em composies referenciais baseadas em valores mdios ou medianos de
aquisio de insumos, deve-se proceder a ajuste no custo de aquisio dos materiais, recomendando-se
a adoo do primeiro quartil ao invs da mediana.
c) Quando no for possvel obter os valores do primeiro quartil das pesquisas realizadas, pode-se utilizar
desconto simplificado de 5% para o adequado tratamento do efeito cotao no preo dos materiais,
desde que acompanhado dos dados e estudos analticos que suportem tal desconto.
d) Em obras de maior materialidade, pode haver considerao do efeito barganha, aplicando-se
correes nos preos dos principais materiais com base em pesquisas concretas de mercado.
e) Quando no for possvel obter pesquisas concretas de mercado, pode-se utilizar desconto adicional
de at 10% sobre o custo dos materiais para o adequado tratamento do efeito barganha no preo dos
materiais, desde que acompanhado dos dados e estudos analticos que suportem tal desconto.
II. Fontes privadas
a) Diante da indisponibilidade de informaes obtidas a partir das fontes de seleo de preos
apresentadas no tpico precedente, adotam-se preos paradigmas oriundos de publicaes
especializadas ou de bancos de dados de sistemas privados de oramentao de obras.
b) Tambm se deve atentar para a necessidade de proceder aos ajustes do efeito cotao e barganha
sobre os custos oriundos das fontes privadas.
III. Fontes alternativas
a) A utilizao de fontes alternativas empregada quando as fontes oficiais e privadas no puderem ser
adotadas como preos paradigmas de mercado ou quando as fontes oficiais, em casos especficos e
tecnicamente justificados, no se mostrarem a melhor representao da realidade. Nesses casos, os
preos paradigmas de mercado podem ser obtidos das seguintes fontes:
a.1) Custos efetivamente incorridos pelo contratado, obtidos mediante contratos de prestao de
servios com empresas subcontratadas, notas fiscais de aquisio de materiais e equipamentos
aplicados na obra ou folhas de pagamento do contratado, acompanhadas das guias de Recolhimento do
FGTS e Informaes Previdncia (GFIP) vinculadas obra;
a.2) Editais e contratos de obras semelhantes ou cujo objeto compreendeu a execuo dos servios
pesquisados; e.
a.3) Cotaes obtidas diretamente junto a fornecedores ou prestadores de servio devendo-se
considerar as superestimativas que, em geral, acompanham tais promessas, confrontando-as, sempre
que possvel, com dados de negcios efetivamente realizados.

4.5 Ajustes nas composies referenciais de preos
4.5.1 Deve-se verificar se a composio de preo utilizada como paradigma refere-se realmente ao
servio em anlise. Portanto, cabe analisar as composies apresentadas pelo gestor ou pela
contratada de forma comparativa s composies das referncias oficiais e realidade dos servios
constatada na prpria obra, aferindo a razoabilidade das primeiras e a sua aderncia com a realidade
executiva do servio.
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

8

4.5.2 A comparao direta entre o custo dos servios constantes do oramento analisado e os obtidos
nos sistemas referenciais de preos s pode ocorrer quando eles corresponderem exatamente ao
servio analisado, apresentando descrio semelhante do servio a ser executado e contiverem
previso de insumos que guarde correspondncia com os necessrios para atender s especificaes
tcnicas do servio analisado.
4.5.3 Sempre que necessrio, as composies de custos obtidas nos sistemas referenciais devem ser
ajustadas para se adequar s especificaes tcnicas e aos adequados critrios de medio e
pagamento do servio analisado.

4.6 Data-base dos custos paradigmas
4.6.1 A seleo da data-base dos custos paradigmas pode ocorrer de duas formas, com resultados
distintos para anlise de preos:
4.6.1.1 Data-base da proposta de preos ou do contrato; e
4.6.1.2 Datas-bases de pagamento.
4.6.2 Em regra geral, adota-se a data-base da proposta ou do contrato como procedimento padro. No
entanto, em contratos com perodos prolongados de execuo, os percentuais aplicveis de reajuste
podem representar pagamentos to ou mais relevantes do que os pagamentos oriundos dos preos
originais do contrato. Nesses casos, pode ser recomendvel obter os preos paradigmas nas datas
correspondentes aos pagamentos efetuados ao contratado e compar-los com os preos atualizados do
contrato.
4.6.3 No caso de inexistncia de preos paradigmas para a data-base adotada como referncia,
recomenda-se adotar, por conservadorismo, as datas mais prximas posteriores da data-base para
evitar contestaes. Todavia, se a data dos preos paradigmas estiver muito distante da data-base
adotada como referncia (mais de seis meses), cabe retroagir os preos paradigmas, de acordo com o
ndice de reajuste aplicvel.

4.7 Obteno de BDI paradigma
4.7.1 Para se obter um BDI paradigma de anlise, deve-se preliminarmente exigir a apresentao da
composio do BDI, tanto do rgo contratante quanto da empresa contratada, possibilitando a anlise
da adequao de seus valores e parcelas.
4.7.2 Recomenda-se que os rgos que realizam auditorias ou percias em obras pblicas estabeleam
faixas referenciais de BDI a serem utilizadas como referncia na anlise de oramentos, levando em
considerao o porte e o tipo de obra.
4.7.3 Os percentuais das rubricas que compem o BDI paradigma devem ser obtidos mediante a anlise
em concreto da obra fiscalizada, observando as alquotas de tributos efetivamente incidentes sobre o
faturamento da empresa contratada para a execuo dos servios.
4.7.4 Deve-se evitar a sobreposio dos custos considerados na composio do BDI e nos custos
diretos.

4.8 Anlise dos quantitativos de servios
4.8.1 No caso de obras ainda no iniciadas, a anlise de quantitativos do oramento feita mediante o
confronto dos quantitativos de servios previstos na planilha oramentria com as quantidades de
servio aferidas mediante clculos executados a partir da anlise dos projetos da obra.
4.8.2 Nos casos de obras em execuo ou concludas, deve-se, adicionalmente confrontar os
quantitativos acumulados constantes das planilhas de medio dos servios com aqueles efetivamente
constatados durante a realizao de vistoria na obra.
4.8.3 Em qualquer caso, o clculo dos quantitativos realizados deve observar estritamente o que dispe
o caderno de encargos ou a especificao tcnica sobre a forma de medio e pagamento do item
analisado, quando estes forem considerados adequados.
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

9

4.8.4 No caso de inexistncia ou da impreciso dos critrios de medio e pagamento, deve-se adotar o
critrio estabelecido ou utilizado pelo sistema referencial que ser utilizado na anlise de preos do
servio ou de outras fontes consagradas.
4.8.5 Deve-se observar a necessidade de se considerar a eventual ocorrncia de servios
extracontratuais que podem minorar a ocorrncia de superfaturamento de quantidades.

4.9 Clculo do Sobrepreo
4.9.1 A amostra selecionada (faixas A e B da classificao ABC) analisada pela comparao dos
preos unitrios contratados dos servios previstos com os preos unitrios paradigmas selecionados.
As quantidades a serem consideradas so as totais previstas at o momento da anlise.
4.9.2 Caso, aps todo esforo de pesquisa, no seja encontrado preo paradigma para determinado
servio das faixas A e B da classificao ABC, cabe retir-lo da amostra, para possibilitar posterior
anlise mais abrangente na hiptese de surgirem informaes adicionais acerca desse item ao longo do
processo.
4.9.3 Deve ficar claro que o sobrepreo foi calculado com base na anlise dos preos dos servios
selecionados, relacionando-os, de preferncia, por meio de tabela que contenha as fontes de referncia
utilizadas.
4.9.4 A anlise de preos deve ser realizada sempre mediante a comparao de preo
contratado/orado com algum preo paradigma de mercado, da seguinte forma:

Ou

4.9.5 A anlise isolada de apenas um dos componentes do preo (custo ou BDI) no suficiente para
caracterizao de sobrepreo. Assim, um BDI contratual elevado pode ser compensado por um custo
contratual abaixo do paradigma, de forma que o preo do servio contratado esteja abaixo do preo de
mercado.

5 CLCULO DO SUPERFATURAMENTO
5.1 Superfaturamento por quantidade
5.1.2 Para o clculo desse tipo de superfaturamento adota-se a equao a seguir:

Ou

Em que:
SF
QT
o superfaturamento devido quantidade;
Q
M
a quantidade de servios medidos ou pagos;
Q
P
a quantidade de servios efetivamente executados; e
P
M
= o preo unitrio dos servios medidos ou pagos.

5.2 Superfaturamento por qualidade
5.2.1 Podem-se adotar os seguintes mtodos para quantificar o superfaturamento de qualidade:
5.2.1.1 alterao de servio: nos casos onde houve, comprovadamente, substituio de servios por
outros de qualidade inferior, os itens substitudos tero a quantidade levantada na fiscalizao
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

10

desconsiderada, por no terem sido executados. Os servios executados com qualidade inferior ou sem
atender ao especificado no edital podero ter os quantitativos efetivamente executados considerados
pela equipe de auditoria, desde que a qualidade inferior ou o no atendimento da especificao tcnica
no comprometa a durabilidade, destinao ou viabilidade do empreendimento. Para o clculo dessa
parcela, utiliza-se o somatrio das diferenas entre os quantitativos originais e os levantados em campo,
multiplicados pelos respectivos preos, conforme equao a seguir:

Em que:
SF
QL
o superfaturamento devido qualidade;
Q
O
a quantidade de servios originais;
Q
S
a quantidade de servios substitutos efetivamente executados;
P
O
o preo unitrio dos servios originais; e
P
S
o preo unitrio do servio com qualidade alterada que foi efetivamente executado, em
substituio ao servio originalmente especificado. Se o novo servio com qualidade alterada j
estiver previsto em contrato, ser adotado o preo unitrio da planilha contratual, caso contrrio,
ser utilizado um preo paradigma para o servio efetivamente executado.
5.2.1.2 custo de reparo ou refazimento dos servios defeituosos: nas situaes em que a converso do
superfaturamento de qualidade em superfaturamento de quantidade mostrar-se insuficiente para
quantificar todos os prejuzos da administrao pblica, o superfaturamento de qualidade deve
corresponder aos custos diretos e indiretos de todos os servios associados ao reparo, refazimento ou
correo dos servios defeituosos.
5.2.1.3 valor presente lquido da perda de receita decorrente da menor qualidade: adota-se tal critrio em
empreendimentos que geram receita e tiveram que ter suas atividades suspensas para reparo de
servios ou instalaes no conformes. O prejuzo ao errio ser quantificado com base nos lucros
cessantes, acrescidos dos custos com reparo ou refazimento dos servios defeituosos.
5.2.1.4 perda econmica decorrente da reduo da vida til: nos casos em que o prejuzo causado pela
execuo de servios com qualidade deficiente no puder ser apropriado adequadamente pelos mtodos
apresentados nos tpicos 5.2.1.1, 5.2.1.2 ou 5.2.1.3, devem ser estabelecidos, para o caso em concreto,
parmetros econmicos objetivos relacionando a perda da vida til do bem produzido com a no-
conformidade observada na execuo do servio.

5.3 Superfaturamento por preos
5.3.1 Na avaliao do superfaturamento por preos excessivos, duas anlises so importantes: a do
sobrepreo original e a do sobrepreo final.
5.3.2 Conforme o caso em anlise, podero ser utilizados os seguintes mtodos de apurao de
superfaturamento:
5.3.2.1 Mtodo de limitao dos preos unitrios
a) O mtodo de limitao de preos unitrios aplica-se em anlises de sobrepreo original, nas fases
anteriores celebrao de contratos, no admitindo compensaes entre servios com preos inferiores
aos preos paradigmas com sobrepreos unitrios verificados em outros servios.
b) Esse mtodo pode ser caracterizado pela seguinte equao:

ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

11

Em que:
pp
i
o preo unitrio paradigma do servio i
p
i
o preo unitrio orado para o servio i;
q
i
a quantidade do item i;
d
i
o sobrepreo do item de servio i;
SF o sobrepreo global do contrato.
c) O Anexo II desta Orientao Tcnica apresenta exemplo ilustrando a aplicao do mtodo de
limitao do preo unitrio.
5.3.2.2 Mtodo de limitao do preo global
a) O mtodo de limitao do preo global aplica-se em anlises de sobrepreo original nas fases
posteriores celebrao de contratos e em anlises de sobrepreo final quando existia sobrepreo
original.
b) Para se apurar o superfaturamento com aplicao desse mtodo, aplica-se a seguinte equao:

Em que:
p
i
o preo unitrio contratual do item i;
pp
i
o preo unitrio paradigma do item i;
d
i
o sobrepreo de um item de servio;
q
final
i
a quantidade final do item i; e
SF o sobrepreo ou superfaturamento global do contrato.
c) No mtodo de limitao do preo global deve haver a compensao entre os valores medidos ou
pagos que se encontram inferiores ao valor paradigma.
d) O Anexo II desta Orientao Tcnica apresenta exemplo ilustrando a aplicao do mtodo de
limitao do preo global.
5.3.2.3 Mtodo de limitao do preo global com faixa de tolerncia
a) O procedimento complementar ao mtodo de limitao do preo global simples, logo deve ser
utilizado quando este levar a valores dentro de determinada margem de tolerncia e, inclusive, pode
acarretar na apurao de valores superiores de sobrepreo. Nesse caso, aconselha-se adotar o menor
dos dois valores.
b) Para se apurar o superfaturamento com aplicao desse mtodo, aplica-se a seguinte equao:

Em que:
p
i
o preo unitrio contratual do item i;
pp
i
o preo unitrio paradigma do item i;
d
i
o sobrepreo de um item de servio que percentualmente for superior ao limite extremo
estabelecido, por exemplo, 30%;
q
i
final
a quantidade final do item i; e
SF o sobrepreo ou superfaturamento global do contrato.
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

12


5.4 Superfaturamento por jogo de planilha
5.4.1 Mtodo de manuteno do equilbrio econmico-financeiro: aplica-se somente a contratos com
aditamentos contratuais ou com alteraes de quantitativos de servios, quando existia subpreo ou
desconto original. Parte-se do pressuposto da existncia de desconto, no devendo ser aplicado quando
a situao original do contrato, antes dos aditivos, apresentar sobrepreo, aplicando-se a equao
apresentada a seguir:

Em que:
p
i
o preo unitrio contratual do item i;
q
i
final
o quantitativo final do item i;
D
0
o desconto percentual total original (obs.: deve ser maior ou igual a zero);
D
1
o desconto percentual total ou o sobrepreo percentual total obtido aps alteraes
efetuadas;
SF o superfaturamento obtido pela aplicao do mtodo.

5.4.2 Mtodo do balano: calculado com base no balano das consequncias financeiras das
modificaes na planilha contratual. Recomenda-se a utilizao desse mtodo em planilhas contratuais
que apresentem sobrepreo em sua origem, antes dos aditivos. Matematicamente a aplicao do
mtodo dada pela equao apresentada a seguir:

Em que:

D o valor correspondente ao desequilbrio do contrato, contra ou a favor da administrao
pblica (a depender do seu sinal);
pc
i
o preo unitrio contratado para um dado servio i;
pp
i
o preo unitrio paradigma para um dado servio i;
q
i
final

o quantitativo final do servio i e;
q
i
inicial
o quantitativo inicialmente previsto/contratado para aquele servio i.

5.5 Comparao entre mtodos de aferio de superfaturamento
5.5.1 Nenhum dos mtodos anteriormente descritos pode ser classificado como mtodo geral de
quantificao de superfaturamento, pois no contemplam todas as situaes possveis que podem afetar
os oramentos de obras pblicas, j que partem de premissas distintas e apresentam limitaes quanto
a sua aplicao. Todavia, possvel estabelecer uma srie de condicionantes que levem a orientaes
objetivas para o seu uso, conforme o Anexo I desta Orientao Tcnica - que apresenta quadro
contendo as premissas e limitaes dos mtodos de apurao de superfaturamento.

5.6 Aplicao dos mtodos nas fiscalizaes de obras
5.6.1 O mtodo de limitao dos preos unitrios o preferencial para a anlise de planilhas
oramentrias de licitaes para execuo de obras sob o regime de empreitada por preo unitrio,
desde que o objeto ainda no tenha sido contratado.
5.6.2 Nos casos de oramentos de editais para execuo de obras sob o regime de empreitada por
preo global ou de contratos j celebrados, o mtodo preferencial o mtodo de limitao de preo
global, salvo nos casos em que houve aditamento contratual alterando os quantitativos de servios
inicialmente previstos.
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

13

5.6.3 Havendo aditamentos que modifiquem a planilha oramentria, qualquer que seja o regime de
execuo do contrato de obras, deve-se adotar os mtodos do balano ou da manuteno do equilbrio
econmico-financeiro, sendo o primeiro recomendvel em obras contratadas com sobrepreo inicial e o
segundo aplicvel a obras contratadas com desconto inicial.
5.6.4 O quadro a seguir apresenta os critrios para aplicao dos mtodos de aferio de
superfaturamento em fiscalizaes de obras pblicas:
Quadro 1 Aplicao dos mtodos de aferio de sobrepreo/superfaturamento.
MTODO DE LIMITAO
DOS PREOS
UNITRIOS
MTODO DE LIMITAO
DO PREO GLOBAL (E
VARIANTE MTODO DE
LIMITAO DOS
PREOS EXTREMOS
GLOBAL)
MTODO DE
MANUTENO DO
EQUILBRIO
ECONMICO-
FINANCEIRO
MTODO DO BALANO
a) empreitadas por preo
unitrio; e
b) certames licitatrios
ainda no concludos (no
adjudicados e
contratados).
a) empreitadas por preo
global; ou
b) situaes jurdicas
constitudas (contrato
celebrado), compensando
os servios com
subpreos com os
sobrepreos apurados.
a) contratos com aditivos
que alterem a planilha
oramentria; e
b) quando h desconto
inicial.
a) contratos com aditivos
que alterem a planilha
oramentria; e
b) quando h sobrepreo
inicial.

5.7 Superfaturamento por adiantamentos de pagamentos
5.7.1 Os pagamentos antecipados, no previstos em edital e sem a prvia contrapartida do contratado,
representam diminuio da parcela de custos financeiros da empresa inicialmente previstos para a
realizao do objeto contratual, estes normalmente alocados na composio do BDI.
5.7.2 Para se calcular essa parcela de superfaturamento, primeiro deve-se estabelecer o perodo de
tempo entre a antecipao do pagamento e a data da efetiva realizao do servio a que ele se refere.
Definido esse perodo, os valores antecipados devero ser descontados pela taxa Selic desde a data da
efetiva prestao dos servios at a data da antecipao ilegal do pagamento. Podero ser calculadas
vrias parcelas, uma vez que pode ocorrer mais de uma antecipao no mesmo contrato, conforme
quadro exemplificado no anexo III desta Orientao Tcnica.

5.8 Superfaturamento por distoro do cronograma fsico-financeiro
5.8.1 Caracteriza-se por proposta com preos unitrios superiores ao do mercado nos servios a serem
executados inicialmente, compensando-os com redues significativas nos preos dos servios a
executar no final do contrato, de forma a manter o valor global do contrato dentro dos valores de
mercado.
5.8.2 Para o clculo da eventual parcela do superfaturamento por distoro do cronograma fsico-
financeiro necessrio um balano de diferenas entre o devido e o pago, de forma anloga ao
procedimento adotado nesta Orientao Tcnica para o superfaturamento por adiantamento de
pagamentos.

5.9 Superfaturamento por reajustamentos irregulares de preos
5.9.1 expressamente proibida a previso ou concesso de reajustes em prazo inferior a 12 (doze)
meses, contados a partir da data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa
proposta se referir. Nesse caso, todo o reajuste pago antes do prazo legal caracterizado como dano.
5.9.2 Esse tipo de dano tambm pode ocorrer em virtude de erros de clculo de reajustamento ou pela
adoo de critrios de reajustamento com ndices que no reflitam da melhor forma a variao dos
custos do objeto contratado, situao em que o montante de superfaturamento pode ser avaliado por
meio de novos clculos de reajuste, baseados em ndices adequados e isentos de erros.
5.9.3 Mesmo que o ndice de reajustamento usado seja correto necessrio verificar, nos contratos de
longa durao, se o ndice realmente tem conseguido refletir a variao de preos do mercado, pois
quando h um lapso muito grande entre a licitao e o pagamento dos servios, os preos devem,
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

14

durante toda a execuo do contrato, estar em consonncia com os preos praticados no mercado, de
forma a manter o equilbrio econmico-financeiro inicialmente pactuado.
5.9.4 O clculo necessitar de anlises anuais nas datas-bases do contrato e sua comparao com
preos de mercado e os ndices devidos, adotando-se o mtodo de anlise de preos mais adequado
dentre os apresentados no tpico 5.3 desta Orientao Tcnica.

5.10 Superfaturamento devido prorrogao injustificada do prazo contratual com custos
adicionais para a Administrao Pblica
5.10.1 O superfaturamento devido prorrogao injustificada do prazo contratual corresponde aos
valores pagos indevidamente pela administrao local da obra e pela manuteno e operao do
canteiro de obras, bem como da(s) fatura(s) de reajustamento paga(s) em decorrncia da prorrogao
injustificada do prazo contratual. Nesse valor no esto includas a devida multa contratual e demais
penalidades legais.

5.11 Superfaturamento por superdimensionamento
5.11.1 O superfaturamento por superdimensionamento de projetos decorrente da aquisio de servios
e materiais com dimenso, quantidade, e/ou qualidade alm das necessrias para o desempenho
exigido, segundo prticas e normas de engenharia vigentes poca do projeto, sendo quantificado pela
parcela de lucro incidente sobre a quantidade superdimensionada.
5.11.2 Essa modalidade de superfaturamento s pode ser imputada ao construtor quando houver fortes
indcios desse mecanismo de fraude ou nos casos em que o contratado seja o responsvel pela autoria
do projeto superdimensionado.

6 PROCEDIMENTO PARA QUANTIFICAO DO SUPERFATURAMENTO
6.1 Quantificao do superfaturamento
O clculo do superfaturamento deve ser realizado analisando-se separadamente as parcelas que podem
causar dano ao errio em obras e servios de engenharia, julgadas relevantes em cada caso concreto,
podendo ser utilizados os procedimentos detalhados nesta Orientao Tcnica e seguindo-se a
sequncia apresentada nos tpicos a seguir.
6.1.1 Na primeira etapa do processo deve ser verificado se o conjunto de servios contratados foi ou no
executado de acordo com o previsto, em termos qualitativos e quantitativos, segundo os procedimentos
de anlise estabelecidos nos tpicos 5.1 e 5.2 desta Orientao Tcnica. Eventuais parcelas de
superfaturamento de qualidade ou de quantidade devem ser apuradas de forma separada, alm de
eventuais parcelas de servios extracontratuais.
6.1.2 Com base na anlise procedida na etapa anterior, elabora-se nova planilha oramentria com os
quantitativos de servios corretos, devidamente aferidos e atestados, expurgando-se da anlise de
preos os quantitativos que foram glosados e entraram no cmputo do superfaturamento de quantidade
ou de qualidade.
6.1.3 A prxima etapa de anlise corresponde ao clculo do superfaturamento de preos e do
superfaturamento decorrente do jogo de planilha. A partir dos componentes contidos nas faixas A e B da
Curva ABC da planilha contratual original, calcula-se o eventual sobrepreo para essa data inicial,
mediante confrontao dos preos contratados com os paradigmas, segundo o mtodo mais indicado
dentre os apresentados no tpico 5.3 desta Orientao Tcnica. A partir dessa anlise, obtm-se o
sobrepreo/desconto original, que exatamente o ponto de equilbrio econmico-financeiro inicial do
contrato.
6.1.4 Em seguida, o procedimento anterior executado na planilha contratual final, aps os acrscimos e
supresses ocorridos por aditamento contratual. Nos casos em que os quantitativos foram alterados sem
a formalizao de um aditivo, deve-se computar o conjunto de servios efetivamente realizados, inclusive
a eventual execuo de servios extracontratuais.
6.1.5 Obtm-se, assim, o ponto de equilbrio econmico-financeiro final do contrato, determinando se
houve variao significativa do ponto de equilbrio econmico-financeiro da obra, ou seja, se o
sobrepreo ou desconto do contrato original se manteve para as quantidades reais executadas. Tal
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

15

diferena, quando desfavorvel Administrao, o dano devido ao rompimento do equilbrio
econmico-financeiro do contrato.
6.1.6 Na ltima etapa de anlise, quando pertinente, deve-se examinar se houve superfaturamento
devido a pagamentos antecipados, distoro do cronograma fsico-financeiro, prorrogao injustificada
do prazo contratual com custos adicionais para a Administrao Pblica ou reajustamentos irregulares.
6.1.7 O procedimento apresentado nos tpicos anteriores encontra-se ilustrado pelo fluxograma a seguir.


6.2 Valor total do dano ao errio
O valor total do dano ao errio em obras e servios de engenharia calculado pela soma das parcelas
superfaturamento elencadas nos tpicos 5.1 a 5.4 e 5.7 a 5.11 desta orientao tcnica.

6.3 Insuficincia de dados disponveis
No caso de insuficincia de dados disponveis para aplicao da metodologia apresentada nos itens 6.1
e 6.2 desta orientao tcnica, o superfaturamento total deve ser obtido mediante o confronto do preo
global pago pela obra ou servio de engenharia com o respectivo custo de reproduo adotado.

ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

16

Anexo I.A Mtodos de aferio de sobrepreo/superfaturamento - premissas.
Mtodo de Limitao
dos Preos Unitrios

Mtodos de Limitao
do Preo Global e de
Limitao do Preo
Global com Faixa de
Tolerncia
Mtodo do Balano

Mtodo de Manuteno
do Equilbrio Econmico-
Financeiro

Premissas
a) Nenhum preo
unitrio de servio
pode ser
injustificadamente
superior ao preo
unitrio paradigma
correspondente.


a) O preo global de uma
obra no pode ser
injustificadamente
superior ao valor global
do oramento paradigma
correspondente.
b) Pode haver
compensao entre os
valores que se
encontram abaixo do
valor paradigma e
aqueles com sobrepreo
unitrio.


a) Ocorrendo qualquer
modificao que provoque
desequilbrio econmico-
financeiro do contrato,
devem ser mantidas as
condies originais da
avena, no se admitindo o
injusto proveito da
contratada, em detrimento
da Administrao Pblica.
b) Deve haver manuteno
do desconto, em termos
absolutos (unidades
monetrias), aps os
aditivos contratuais.
c) Conduz a um resultado
algebricamente equivalente
diferena entre os
superfaturamentos apurados
pelo mtodo de limitao do
preo global nas planilhas
oramentrias final (aps
aditivos) e original (antes
dos aditivos).

a) Ocorrendo qualquer
modificao que provoque
desequilbrio econmico-
financeiro do contrato,
devem ser mantidas as
condies originais da
avena, no se admitindo
o injusto proveito da
contratada, em detrimento
da Administrao Pblica.
b) No caso de aditivos com
incluso ou substituio de
servios, o desconto
percentual oferecido pelo
contratado deve ser
mantido nas sucessivas
alteraes contratuais, de
forma a manter as
condies efetivas da
proposta de preos.



ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

17

Anexo I.B Mtodos de aferio de sobrepreo/superfaturamento - limitaes
Mtodo de Limitao dos
Preos Unitrios

Mtodos de Limitao
do Preo Global e de
Limitao do Preo
Global com Faixa de
Tolerncia
Mtodo do Balano

Mtodo de Manuteno
do Equilbrio
Econmico-Financeiro

Limitaes e/ou Inconsistncias
a) No pode haver
compensao entre os
valores que se encontram
abaixo do valor paradigma e
aqueles com sobrepreo
unitrio.
b) No se aplica a situaes
onde todos os preos
contratuais esto abaixo do
paradigma e h quebra do
equilbrio econmico -
financeiro decorrente de
aditivos contratuais
efetuados com o chamado
jogo de planilha.
c) No se aplica em
licitaes com regime de
execuo de empreitada por
preo global.
c.1) Nesse ltimo caso, a
aplicao do mtodo levaria
a uma inconsistncia,
quando a proposta
vencedora, embora com
preo global inferior ao
preo total referencial,
apresenta algum item com
preo unitrio acima do
preo paradigma.
c.2) Isso porque, em virtude
de no haver compensao
entre os servios com
subpreo e os servios com
sobrepreo, haveria
apurao de
superfaturamento quanto a
itens especficos, reduzindo
ainda mais o valor do
contrato. Contudo, essa
reduo do valor contratual,
no ocorreria, por exemplo,
se a licitao fosse
adjudicada a outro licitante
que tenha ofertado preo
global superior ao do
licitante vencedor, mas com
nenhum item acima do
respectivo paradigma.
a) No se aplica a
situaes onde h
quebra do equilbrio
econmico-financeiro
decorrente de aditivos
contratuais efetuados
com o chamado jogo de
planilha;
b) Na apurao do
sobrepreo final, aps
aditamentos contratuais,
no se aplica quando h
desconto inicial no
contrato.
a) O mtodo no
preserva a vantagem
obtida pela
Administrao em termos
percentuais.
b) Determinadas
situaes fazem com que
o desconto percentual
obtido pela
Administrao seja
reduzido em favor da
contratada, sem que tal
fato seja caracterizado
como superfaturamento
pelo mtodo do balano.
Por exemplo, no caso de
acrscimos de servios
com desconto inferior ao
desconto mdio do
oramento, no haver
superfaturamento
apurado pelo mtodo do
balano, mas existir
superfaturamento
decorrente do mtodo de
manuteno do equilbrio
econmico- financeiro.
a) O mtodo no
preserva a vantagem
obtida pela
Administrao Pblica
em termos absolutos,
podendo ensejar grandes
distores em casos em
que houve resciso
contratual ou grandes
supresses de servios.
b) Eventuais
modificaes qualitativas
podem fazer com que a
vantagem originalmente
obtida pela
Administrao seja
reduzida. Nesse caso, o
contratado, para manter
o valor do desconto
original, teria de oferecer
um desconto no custo
unitrio dos itens novos.
A depender da
magnitude das
alteraes qualitativas,
tal desconto pode ser
superior capacidade
operacional da
contratada, ensejando
alegaes de
inexequibilidade, com
consequncias danosas
continuidade do
empreendimento.
c) No se aplica quando
a planilha contratual
apresenta sobrepreo
inicial.
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

18

Anexo II Exemplos de aplicao dos mtodos de clculo de sobrepreo/superfaturamento por
preos excessivos e por jogo de planilha.
II.1 Mtodo de limitao dos preos unitrios
Quadro 1 - Exemplo hipottico do mtodo de limitao dos preos unitrios.


II.2 Mtodo de limitao do preo global
Quadro 2 Exemplo hipottico do mtodo de limitao do preo global.


II.3 Mtodo de limitao do preo global com faixa de tolerncia
Quadro 3 Exemplo hipottico do mtodo de limitao do preo global com faixa de tolerncia.


Preo
Unit. (R$)
Preo Total
(R$)
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
1
500
30,00 15.000,00 20,00 10.000,00 5.000,00
2 400 40,00 16.000,00 30,00 12.000,00 4.000,00
3 300 50,00 15.000,00 55,00 16.500,00 -
4 200 10,00 2.000,00 20,00 4.000,00 -
5 100 20,00 2.000,00 20,00 2.000,00 -
Total 50.000,00 44.500,00 9.000,00
20,22%
Sobrepreo (R$)
Sobrepreo
Item
Quant.
Inicial
Planilha Contratual Oramento Paradigma
Preo
Unit. (R$)
Preo Total
(R$)
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
1
500
30,00 15.000,00 20,00 10.000,00 5.000,00
2 400 40,00 16.000,00 30,00 12.000,00 4.000,00
3 300 50,00 15.000,00 55,00 16.500,00 (1.500,00)
4 200 10,00 2.000,00 20,00 4.000,00 (2.000,00)
5 100 20,00 2.000,00 20,00 2.000,00 -
Total 50.000,00 44.500,00 5.500,00
12,36%
Item
Quant.
Inicial
Planilha Contratual Oramento Paradigma
Sobrepreo (R$)
Sobrepreo
Preo
Unit. (R$)
Preo Total
(R$)
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
1
500
30,00 15.000,00 22,00 11.000,00 4.000,00
2 400 40,00 16.000,00 32,00 12.800,00 -
3 300 50,00 15.000,00 52,34 15.702,00 -
4 200 10,00 2.000,00 15,00 3.000,00 (1.000,00)
5 100 20,00 2.000,00 19,98 1.998,00 -
Total 50.000,00 44.500,00 3.000,00
6,74%
Sobrepreo com
30% de
Tolerncia nos
Preos Unitrios
(R$)
Sobrepreo
Item
Quant.
Inicial
Planilha Contratual Oramento Paradigma
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

19

II.4 Mtodo de manuteno do equilbrio econmico-financeiro
Quadro 4 Exemplo hipottico do mtodo de manuteno do equilbrio econmico-financeiro.


II.5 Mtodo do balano
Quadro 5 - Exemplo hipottico do mtodo do balano.


Planilha
Contratual
Oramento
Paradigma
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
1
200
30,00 6.000,00 20,00 4.000,00 500,00 15.000,00 10.000,00
2 420 40,00 16.800,00 30,00 12.600,00 400,00 16.000,00 12.000,00
3 300 50,00 15.000,00 55,00 16.500,00 300,00 15.000,00 16.500,00
4 800 10,00 8.000,00 20,00 16.000,00 200,00 2.000,00 4.000,00
5 100 20,00 2.000,00 20,00 2.000,00 100,00 2.000,00 2.000,00
Total 47.800,00 51.100,00 50.000,00 44.500,00
6,46% 12,36%
Oramento paradigma final: R$ 44.500,00
Desconto de 6,46% (2.873,78) R$
Valor final paradigma do contrato com desconto R$ 41.626,22
Valor do contrato aps aditivos R$ 50.000,00
Valor final paradigma do contrato com desconto R$ 41.626,22
R$ 8.373,78 Superfaturamento apurado pelo mtodo de manuteno do equilbrio econmico-financeiro
Sobrepreo Aps Aditivos Desconto Original
Metodo do Desconto
Quant.
Inicial
Planilha Contratual Oramento Paradigma
Quant.
Final Item
Situao Original Situao aps Aditivos
Planilha
Contratual
Oramento
Paradigma
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
Preo Unit.
(R$)
Preo Total
(R$)
1
200
30,00 6.000,00 20,00 4.000,00 500,00 15.000,00 10.000,00 10,00 300,00 3.000,00
2 420 40,00 16.800,00 30,00 12.600,00 400,00 16.000,00 12.000,00 10,00 (20,00) (200,00)
3 300 50,00 15.000,00 55,00 16.500,00 300,00 15.000,00 16.500,00 (5,00) - -
4 800 10,00 8.000,00 20,00 16.000,00 200,00 2.000,00 4.000,00 (10,00) (600,00) 6.000,00
5 100 20,00 2.000,00 20,00 2.000,00 100,00 2.000,00 2.000,00 - - -
Total 47.800,00 51.100,00 50.000,00 44.500,00 8.800,00
6,46% 41.200,00
Aplicao do Mtodo do Balano
Diferena nos
Preos
Unitrios (R$)
Diferena nos
Quantitativos
Valor final do contrato aps o mtodo do balano
Quant.
Inicial
Planilha Contratual
Dbito ou
Crdito (R$)
Item
Situao Original Situao aps Aditivos
Oramento Paradigma
Desconto Original
Quant.
Final
ORIENTAO TCNICA IBRAOP OT IBR 005/2012

20

Anexo III Exemplo de clculo de superfaturamento por pagamentos antecipados
Quadro 1 Exemplo hipottico do clculo de superfaturamento por pagamentos antecipados.
SERVIOS A
DATA
PAGAMENTOS ANTECIPADOS
(VALOR NOMINAL)
EFETIVA REALIZAO DOS
SERVIOS
VALOR
DESCONTADO PELA
TAXA SELIC
(1% a.m)
QUANT.
PREO
UNIT. R$
PREO
TOTAL (A) R$ QUANT.
PREO
UNIT. R$
PREO
TOTALR$
PREO TOTAL (B)
R$
30/12/2010 1.000 15.000,00 15.000.000,00
31/05/2011 300 15.000,00 4.500.000,00 4.281.595,59
31/07/2011 400 15.000,00 6.000.000,00 5.596.308,33
30/09/2011 300 15.000,00 4.500.000,00 4.114.529,21
Total 15.000.000,00 13.992.433,13
Superfaturamento por pagamentos antecipados (A B) 1.007.566,87
Notas explicativas:
1) adotou-se a frmula do desconto racional composto (por dentro) para calcular o valor total descontado;
2) adotou-se a taxa mensal Selic equivalente a 1% para fins de simplificao do exemplo; e
3) adotou-se a data-base do adiantamento dos pagamentos como origem do dbito (30/12/2010).