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Sentencia C-789/02

COSA JUZGADA RELATIVA-Rgimen de transicin en pensiones


REGIMEN DE TRANSICION EN ENSION DE VEJEZ/SISTEMA
GENERAL DE ENSIONES-Regmenes solidarios y eleccin
REGIMEN SOLIDARIO DE RIMA MEDIA CON RESTACION
DE!INIDA-Objeto
El rgimen solidario de prima media con prestacin definida, es un sistema en el
cual los afiliados o beneficiarios obtienen la pensin de vejez, de invalidez, de
sobrevivientes, o una indemnizacin, las cuales se encuentran de antemano
definidas. Esto ocurre siempre y cuando se cumplan los requisitos legales exigidos,
independientemente del monto de las cotizaciones acumuladas. En este rgimen, los
aportes y los rendimientos de los afiliados y de los empleadores constituyen un
fondo comn de naturaleza pblica, y como se mencion, tanto el monto de la
pensin, como la edad de jubilacin y las semanas mnimas de cotizacin, se
encuentran previamente establecidas.
REGIMEN DE A"ORRO INDIVIDUAL CON SOLIDARIDAD-Objeto
En el rgimen de aorro individual con solidaridad los aportes efectuados por los
afiliados durante su vida laboral y sus rendimientos, se capitalizan en forma
individual en un fondo privado de capitalizacin con el fin de obtener el pago de las
correspondientes pensiones. En este rgimen, el monto de la pensin es variable y
depende de varios factores como el monto acumulado en la cuenta, la edad a la cual
decida retirarse el afiliado, la modalidad de la pensin, las semanas cotizadas y la
rentabilidad de los aorros acumulados. En este sistema, la pensin tambin se
adquiere como dereco, una vez cumplidos los requisitos exigidos en la ley.
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSION ARA REGIMEN DE
RIMA MEDIA CON RESTACION DE!INIDA-Requisitos
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-Requisitos para
reconocimiento a una categora determinable de trabajadores vinculados
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-Proteccin ante expectativa
legtima por trnsito legislativo
DEREC"OS AD#UIRIDOS $ E%ECTATIVAS LEGITIMAS-
Distincin/DEREC"OS AD#UIRIDOS $ E%ECTATIVAS LEGITIMAS
EN REGIMEN DE ENSION-Distincin
LI&ERTAD DE CON!IGURACION LEGISLATIVA EN MATERIA DE
E%ECTATIVAS
!a "orte a sostenido que el legislador no est# obligado a mantener en el tiempo las
expectativas que tienen las personas conforme a las leyes vigentes en un momento
determinado. Ello se debe a que, por encima de cualquier proteccin a estos
intereses, prevalece su potestad configurativa, la cual le permite al legislador darle
prioridad a otros intereses que permitan el adecuado cumplimiento de los fines del
Estado $ocial de %ereco.
TRANSITO DE LEGISLACION-mites
Esta "orporacin a sostenido que cualquier tr#nsito legislativo debe consultar
par#metros de justicia y equidad, y que, como toda actividad del Estado, est# sujeta
a los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
DEREC"OS AD#UIRIDOS-!on"iguracin/SITUACION JURIDICA
CONSOLIDADA-Pro#ibicin de desconocimiento
!a "orte reiter que para que se consolide un dereco es necesario que antes de que
opere el tr#nsito legislativo se renan todas las condiciones necesarias adquirirlo.
En tal oportunidad sostuvo que &configuran derecos adquiridos las situaciones
jurdicas individuales que an quedado definidas y consolidadas bajo el imperio de
una ley y que, en tal virtud, se entienden incorporadas v#lida y definitivamente o
pertenecen al patrimonio de una persona.' (clarando posteriormente que &la
"onstitucin probe el desconocimiento o modificacin de las situaciones jurdicas
consolidadas bajo la vigencia de una ley, con ocasin de la expedicin de nuevas
regulaciones legales.'
MERAS E%ECTATIVAS-Objeto y alcance de la proteccin constitucional
DEREC"OS AD#UIRIDOS EN TRANSITO LEGISLATIVO-Proteccin
no es absoluta
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-Restriccin legislativa de
acceso
DEREC"OS AD#UIRIDOS $ MERAS E%ECTATIVAS EN MATERIA
DE ENSION
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-$xpectativa de acceder por
no renuncia al sistema de prima media
MERAS E%ECTATIVAS EN IRRENUNCIA&ILIDAD A &ENE!ICIOS
MINIMOS ESTA&LECIDOS EN NORMAS LA&ORALES-%o
extensin/LI&ERTAD DE CON!IGURACION LEGISLATIVA EN
REGIMEN DE TRANSICION ARA SISTEMA DE ENSION-&argen
amplio de "ijacin de condiciones necesarias para acceso
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN ENSIONES-%o derec#o a
cuanta determinada por incumplimiento de requisitos
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-%o mantenimiento de
"rmula de clculo de pensin a quien no la #a adquirido
'
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-Permanencia continua en
rgimen de prima media
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-!ondiciones que varan
SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN ENSIONES-%o derec#o a un
monto de pensin prede"inido/SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN
ENSIONES-%o derec#o a mantener edad y tiempo de servicio
SISTEMA DE ENSION-(ariables de edad y tiempo de servicios
LI&ERTAD DE CON!IGURACION LEGISLATIVA EN SISTEMA DE
ENSION-)rans"ormacin de expectativas de edad y tiempo de servicio
SISTEMA DE ENSION-!ondiciones de edad* tiempo de servicio y monto
LI&ERTAD DE CON!IGURACION LEGISLATIVA EN SISTEMA DE
ENSION-mites en la "ijacin de edad y tiempo de servicio para acceso
)o significa que la amplia potestad configurativa del legislador para fijar la edad y
el tiempo de servicios necesarios para acceder a la pensin pueda ejercerse de
manera arbitraria, y terminar desconociendo de facto el dereco constitucional
irrenunciable a la seguridad social. En particular, estas dos condiciones de edad y
tiempo de servicios tienen que ser acordes con la realidad social concreta del pas, y
deben tener en cuenta factores esenciales como lo son, entre otros, la expectativa de
vida istrica y actual de los colombianos, y los ndices de mortalidad, y otros
aspectos demogr#ficos y financieros, de tal modo que se les permita a las personas
gozar efectivamente del dereco a la pensin.
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-!ategoras
E%ECTATIVA LEGITIMA EN SISTEMA DE ENSION-%o
trans"ormacin arbitraria
E%ECTATIVA LEGITIMA EN REGIMEN DE TRANSICION EN
ENSIONES-Proteccin
REGIMEN DE TRANSICION EN ENSIONES-)raslado nuevamente al
rgimen de prima media
REGIMEN DE ENSIONES-+mposibilidad de comparacin
IN"I&ICION DE LA CORTE CONSTITUCIONAL-,usencia de cargos
Re"erencia- expediente D-./01
,sunto- Demanda de inconstitucionalidad contra
el artculo .2* incisos 3 y 0 de la ey 455 de 4//.
Demandante- uis $duardo 6ernnde7 Delgado
.
&agistrado Ponente-
Dr8 RODR+9O $:!O;,R 9+
;ogot* D8!8* veinticuatro <'3= de septiembre de dos mil dos <'55'=8
a :ala Plena de la !orte !onstitucional* en cumplimiento de sus atribuciones
constitucionales y de los requisitos y trmite establecidos en el Decreto '52> de
4//4* #a pro"erido la siguiente
SENTENCIA
I' ANTECEDENTES
$n ejercicio de la accin p?blica de inconstitucionalidad* el ciudadano uis $duardo
6ernnde7 Delgado demand el artculo .2* incisos 3 y 0 de la ey 455 de 4//. @*or
el cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones.'
!umplidos los trmites constitucionales y legales propios de los procesos de
inconstitucionalidad* la !orte !onstitucional procede a decidir acerca de la demanda
en re"erencia8
II' NORMA DEMANDADA
, continuacin se transcribe el texto del artculo .2 de la ey 455 de 4//.* con"orme
a su publicacin en el Diario O"icial %o8 34431 del '. de diciembre de 4//.8 :e
resaltan y subrayan los apartes normativos demandados-
&!ey +,, de +--.
/diciembre 0.1
&*or el cual se crea el sistema de seguridad social integral y se dictan otras
disposiciones'
@(234"5!6 .7. 2gimen de 3ransicin. !a edad para acceder a la pensin de vejez. continuar#
en cincuenta y cinco /881 a9os para las mujeres y sesenta /7,1 para los ombres, asta el a9o
0,+:, feca en la cual la edad se incrementar# en 0 a9os, es decir, ser# de 8; a9os para las
mujeres y 70 para los ombres.
@!a edad para acceder a la pensin de vejez, el tiempo de servicio o el nmero de semanas
cotizadas, y el monto de la pensin de vejez de las personas que al momento de entrar en vigencia
el $istema tengan .8 o m#s a9os de edad si son mujeres o :, o m#s a9os de edad si son ombres, o
+8 o m#s a9os de servicios cotizados, ser# la establecida en el rgimen anterior al cual se
encuentren afiliados. !as dem#s condiciones y requisitos aplicables a estas personas para acceder
a la pensin de vejez, se regir#n por las disposiciones contenidas en la presente !ey.
3
@El ingreso base para liquidar la pensin de vejez de las personas referidas en el inciso anterior
que les faltare menos de diez /+,1 a9os para adquirir el dereco, ser# el promedio de lo devengado
en el tiempo que les iciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si ste fuere
superior, actualizado anualmente con base en la variacin del ndice de precios al consumidor,
segn certificacin que expida el %()E. $in embargo, cuando el tiempo que les iciere falta fuere
igual o inferior a dos /01 a9os a la entrada en vigencia de la presente !ey. el ingreso base para
liquidar la pensin ser# el promedio de lo devengado en los dos /01 ltimos a9os, para los
trabajadores del sector privado y de un /+1 a9o para los servidores pblicos.
@Lo dispuesto en el presente artculo para las personas que al momento de entrar en vigencia el
rgimen tengan treinta y cinco (35) o ms aos de edad si son mujeres o cuarenta (40) o ms
aos de edad si son om!res" no ser aplica!le cuando estas personas voluntariamente se acojan
al rgimen de aorro individual con solidaridad" caso en el cual se sujetarn a todas las
condiciones previstas para dico rgimen#
@$ampoco ser aplica!le para quienes a!iendo escogido el rgimen de aorro individual con
solidaridad decidan cam!iarse al de prima media con prestaci%n de&inida#
@<uienes a la feca de vigencia de la presente !ey ubiesen cumplido los requisitos para acceder a
la pensin de =ubilacin o de vejez conforme a normas favorables anteriores, aun cuando no se
ubiese efectuado el reconocimiento, tendr#n dereco en desarrollo de los derecos adquiridos. a
que se les reconozca y liquide la pensin en las condiciones de favorabilidad vigentes al momento
en que cumplieron tales requisitos.
@*(2(>2(?6. *ara efectos del reconocimiento de la pensin de vejez de que trata el inciso
primero/+@.1 del presente artculo se tendr# en cuenta la suma de las semanas cotizadas con
anterioridad a la vigencia de la presente !ey, al 4nstituto de $eguros $ociales, a las cajas, fondos o
entidades de seguridad social del sector pblico o privado, o el tiempo de servicio como servidores
pblicos cualquiera sea el nmero de semanas cotizadas o tiempo de servicio.A
III' LA DEMANDA
$l demandante considera que los incisos demandados vulneran los artculos 4.* '0*
31* 0. y 01 de la !onstitucin Poltica8
$n su criterio* @el R(GIMEN DE TRANSICI)N constituye un DEREC"O
LA&ORAL CONCRETO* AD#UIRIDO por quienes al entrar a regir la ey 455 de
4//. cumplan los presupuestos previstos en el inciso 3 del art8 .2 <se re"iere al inciso
'B
4
=* garanti7ado por el art8 01 de la !8%8A
Desde la perspectiva del demandante* el legislador no poda dejar de aplicar el
rgimen de transicin a quienes cumplieran las condiciones de edad y tiempo de
servicios "ijadas en el inciso segundo del artculo .2* porque las personas se a"iliaran
voluntariamente al nuevo sistema de a#orro individual con solidaridad* de acuerdo
con la opcin consagrada en el inciso cuarto de la ey 455 de 4//.8
'
Del mismo
modo* tampoco poda excluir a quienes* #abiendo escogido inicialmente el sistema de
4 :eg?n el inciso 'B del artculo .2 de la ey 455 de 4//.* las condiciones para acceder al rgimen de transicin son
que las personas @888 al momento de entrar en vigencia el $istema tengan .8 o m#s a9os de edad si son mujeres o :, o
m#s a9os de edad si son ombres, o +8 o m#s a9os de servicios cotizadosA y que en ese momento se encuentren
a"iliados a un sistema de seguridad social en pensiones8
' os bene"icios consisten en que a los destinatarios del rgimen de transicin se les aplicar el rgimen anterior en el
cual estuvieran a"iliados a la entrada en vigencia de la ey 455 de 4//.* en lo que tiene que ver con @!a edad para
acceder a la pensin de vejez, el tiempo de servicio o el nmero de semanas cotizadas, y el monto de la pensin de
vejez ...A
0
a#orro individual con solidaridad* se trasladaran nuevamente al de prima media con
prestacin de"inida8
$n su parecer* el acceso al rgimen de transicin constituye un derec#o adquirido* no
una mera expectativa* y como tal debe recibir la proteccin del $stado* de acuerdo
con lo dispuesto en el artculo 01 de la !arta8
:ostiene adems* que en todo caso las personas en "avor de quienes se consagra el
rgimen de transicin no pueden renunciar a los derec#os que de l se derivan pues la
!onstitucin consagra la @irrenunciabilidad a los beneficios mnimos establecidos en
normas laboralesA y que la posibilidad de renunciar a tales bene"icios contrara el
artculo 0. de la !arta8 $n el mismo sentido a"irma que los incisos demandados son
contrarios al inciso segundo del artculo 31 de la !arta* pues seg?n su interpretacin*
esta disposicin constitucional que consagra la irrenunciabilidad del derec#o a la
seguridad social tiene el alcance de impedir el retiro voluntario del rgimen de
transicin* cuando se cumplen las condiciones consagradas en el inciso segundo del
artculo .28
Cinalmente* el actor considera que los incisos 3 y 0 del artculo .2 de la ey 455 de
4//. vulneran el derec#o a la igualdad consagrado en el artculo 4. de la
!onstitucin8 &ediante tales incisos se est excluyendo a personas que cumplan con
los requisitos para acceder al rgimen de transicin cuando entr en vigencia la ley*
por la sola circunstancia de #aberse trasladado al rgimen de a#orro individual con
solidaridad* incluso a pesar de que con posterioridad se #ayan trasladado nuevamente
al rgimen de prima media con prestacin de"inida8
:eg?n su criterio* si cumplen con la edad y el tiempo de servicios requeridos para
entrar en el rgimen de transicin* a todas estas personas se les debe aplicar el
rgimen de transicin* pues se encuentran en la misma situacin de #ec#o* siendo
irrelevante que se #ayan trasladado de un rgimen a otro8
IV' INTERVENCIONES
'# (inisterio de )acienda y *rdito +,!lico
$l ciudadano* Duan Pablo !rdenas &eja* actuando como apoderado del &inisterio
de 6acienda y !rdito P?blico intervino en este proceso para solicitar la declaratoria
de constitucionalidad de los incisos demandados* con "undamento en los argumentos
que se exponen a continuacin8
,"irma que el artculo 01 de la !onstitucin ampara los derec#os adquiridos
entendidos como aquellas prerrogativas que con"iere el ordenamiento a una persona
que #a cumplido las condiciones previstas por la ey8
$n este sentido* no se presenta vulneracin alguna al citado artculo* si se tiene en
cuenta que tratndose del derec#o a la pensin* la jurisprudencia #a establecido que
tal derec#o solo se adquiere cuando se #a cumplido la edad y el tiempo de servicios o
el n?mero de semanas coti7adas* en caso contrario* se trata solo de una expectativa
2
que puede ser modi"icada en cualquier tiempo por el legislador8 $n este orden de
ideas a"irma que* &)o se puede sostener que cuando se a cumplido la edad o el
tiempo de servicios previsto por el artculo .7 de la !ey +,, de +--. para ser
beneficiario del rgimen de transicin se est# frente a una situacin jurdica
concreta o un dereco adquirido, pues dicos requisitos slo dan la posibilidad de
pensionarse con la edad y el tiempo previsto en la legislacin anterior, pero en todo
caso mientras no se ayan cumplido los requisitos de edad y tiempo de servicio o
nmero de semanas requeridas para acceder a la pensin, no ay dereco
adquirido.'
$n consecuencia* al no ser el rgimen de transicin un derec#o adquirido* tampoco se
presenta una vulneracin al artculo 0. superior que consagra los bene"icios laborales
mnimos irrenunciables8
$n lo que respecta a la presunta vulneracin al artculo 31 de la !arta* a"irma que el
#ec#o de que una persona escoja el sistema de a#orro individual no implica una
renuncia al derec#o a la seguridad social* pues la proteccin se recibe solo que bajo
reglas di"erentes8
$xplica que la ra7n de ser de la norma acusada se "unda en el #ec#o de que a partir
de la ey 455 de 4//.* existen dos alternativas en materia de seguridad social- el
rgimen de prima media con prestacin de"inida* y el rgimen de a#orro individual
con solidaridad8
a regla que consagra el inciso 3 demandado* es consecuencia de la aplicacin del
rgimen de a#orro individual con solidaridad teniendo en cuenta que el mismo no
implica un rgimen de bene"icio de"inido8 $n este orden de ideas* &$ostener que una
persona que se encuentra en el rgimen de aorro individual puede invocar el
rgimen de transicin implicara entonces que no existe la posibilidad de optar
entre un rgimen y otro, y que en ltimas siempre existe el rgimen de prima media,
lo cual desconoce tanto la diferente naturaleza de los dos regmenes, as como el
eco que la propia "orte "onstitucional a se9alado que el "onstituyente otorg al
legislador la facultad de organizar el rgimen de seguridad social y optar por
diversas alternativas.'
$n relacin con la presunta vulneracin al artculo 4. superior* reitera que la dualidad
de regmenes en materia de seguridad social* no vulnera el derec#o a la igualdad*
teniendo en cuenta que cada uno opera bajo reglas di"erentes* particularmente en lo
que concierne al rgimen de transicin8 $n consecuencia* el tratamiento que se
otorga es proporcional* pues quien se a"ilia al rgimen de a#orro individual pierde
aquello que es incompatible con dic#o rgimen* en este caso los bene"icios
consagrados en el rgimen de transicin* pero a su ve7 tiene derec#o a otras ventajas8
'8 (inisterio de $ra!ajo y -eguridad -ocial
$l ciudadano 6enry ,ndrey 9on7le7 :armiento* actuando como apoderado del
&inisterio de )rabajo y :eguridad :ocial* intervino en este proceso para de"ender la
constitucionalidad de los incisos demandados* argumentando que al establecer las
causales de prdida del rgimen de transicin el legislador est actuando dentro del
>
mbito de su competencia* teniendo en cuenta di"erentes variables* lo cual explica la
dualidad de regmenes8
$n relacin con el derec#o a la igualdad y con base en lo establecido por la
jurisprudencia* estima que los dos regmenes son excluyentes y di"erentes* lo que
genera un trato di"erenciado* pero ra7onable y proporcionado entre los a"iliados8
V' CONCETO DEL ROCURADOR GENERAL DE LA NACION

$l seEor Procurador 9eneral de la %acin* en concepto %o8 '114 recibido el quince
<40= de mayo de '55'* solicita a la !orte declarar la exequibilidad de los incisos
cuarto y quinto del artculo .2 de la ey 455 de 4//. con "undamento en los
argumentos que se exponen a continuacin8
$n primer lugar* establece que respecto de la disposicin demandada #a operado el
"enmeno de la cosa ju7gada relativa* aclarando que en el caso particular por tratarse
en esta oportunidad de nuevos cargos* es procedente un pronunciamiento de "ondo
sobre los mismos8
Despus de #acer una presentacin sobre los regmenes que con"orman el :istema
9eneral de Pensiones y sus caractersticas* concluye que en virtud de los principios
que rigen el sistema de seguridad social* tanto los trabajadores del sector p?blico
como del privado podan y pueden seleccionar en "orma libre y voluntaria el rgimen
de pensiones que ms les convenga8
$stablece que el rgimen de transicin consagrado en la norma demandada* se
constituye en un bene"icio reconocido por el legislador a los trabajadores del rgimen
de prima media con prestacin de"inida* para quienes tuvieran alguno de los
requisitos de edad o tiempo de servicio o semanas de coti7acin* siempre y cuando en
uno y otro caso estuviere vigente la relacin laboral8
Para tales personas* el bene"icio consiste en acceder a la pensin de veje7* con el
cumplimiento de las exigencias relativas a la edad y tiempo de servicio o semanas de
coti7acin que se exigan en el rgimen pensional al que estuvieren a"iliados al
momento de entrar a regir la ey 455 de 4//.* de con"ormidad con lo previsto en el
inciso segundo de la norma demandada8
o anterior en virtud de la "acultad que el legislador le concede al a"iliado de escoger
de manera libre y espontanea cualquiera de los regmenes solidarios y excluyentes al
cual quiere pertenecer* constancia que debe quedar por escrito al momento de la
vinculacin o del traslado8 )eniendo en cuenta lo anterior* una ve7 el a"iliado
concreta su voluntad en la situacin prevista en el rgimen de transicin* la misma se
torna en irrevocable* #ec#o que no desconoce la !onstitucin8
$n relacin con los derec#os adquiridos y garanti7ados por el ,rtculo 01 :uperior*
en la situacin planteada en el rgimen de transicin no se presentan derec#os
adquiridos* toda ve7 que no se #an satis"ec#o los requisitos de la edad* tiempo de
servicio o n?mero de semanas coti7adas exigidas para obtener la pensin* siendo una
mera expectativa la que realmente se tiene para alcan7ar el derec#o8
1
)ampoco considera que se vulnere el artculo 0. de la !onstitucin que consagra la
irrenunciabilidad a los bene"icios mnimos establecidos en las normas laborales* pues
de ninguna "orma en la situacin contemplada en los incisos demandados* se permite
la renuncia de derec#os8 o anterior* reiterando que no se trata de un derec#o
adquirido sobre el reconocimiento de la pensin* sino de una simple expectativa8
Cinalmente* y en cuanto a la acusacin sobre la vulneracin al derec#o a la igualdad
consagrado en el artculo 4. de la !arta* estima que el rgimen de transicin consagra
de manera clara su aplicacin para aquellos quienes cumplan con alguna de las
exigencias contempladas* surgiendo para dic#as personas una situacin especial* pues
si alcan7an la edad para acceder a la pensin y #an completado el tiempo de servicio
o coti7ado el mnimo de semanas* logran obtener el reconocimiento de la pensin de
veje7 adquiriendo una calidad di"erente* "rente a quienes por no reunir los requisitos
quedan sometidos a la ey 455 de 4//.* pudiendo escoger el rgimen al cual quieren
pertenecer* escogencia que si bien se torna en irrevocable no vulnera ninguna
disposicin constitucional8
VI' CONSIDERACIONES $ !UNDAMENTOS
'# *ompetencia
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo '34* numerales 3 y 0 de la
!onstitucin Poltica* esta !orporacin es competente para resolver la demanda
presentada contra la norma en comento* por #acer parte de un ordenamiento de
carcter legal8
.# /sunto o!jeto de la decisi%n
.#' *onsideraci%n +reliminar0 cosa ju1gada relativa so!re el inciso 42 del
artculo 33 de la Ley '00 de '443
a !orte* en :entencia !-345F/3 <&8P8 !arlos 9aviria Da7=* ya se #aba pronunciado
en relacin con el inciso 3B del artculo .2 de la ey 455 de 4//.* declarndolo
exequible en relacin con el cargo "ormulado en tal ocasin* que consista en que la
di"erencia en la edad de jubilacin entre #ombres y mujeres era contraria a la !arta
Poltica8
.
$n aquella oportunidad* la !orte resolvi-
@Declarar exequibles las siguientes disposiciones de la ey 455 de 4//.* +e,-
.nica/ente en 0- ,e0ati1- a0 ca,2- 3-,/40a5-8
. ,l comien7o de sus consideraciones la !orte sinteti7a el cargo "ormulado en aquella oportunidad* de la siguiente
manera- @!on"orme a los trminos de la demanda que en esta ocasin decide la !orte* el ?nico argumento que el actor
esgrime para "undar la inconstitucionalidad* cuya declaratoria pide a esta !orporacin* radica en que los apartes
acusados de los artculos ..* .2* 24* 23* 20* 44> y 4.. de la ley 455 de 4//.* mediante la cual Gse crea el sistema de
seguridad social integral y se dictan otras disposicionesG* quebrantan el artculo 4. superior al establecer para variados
e"ectos* entre los que se destacan el acceso a la pensin de veje7 y el dis"rute de la pensin sancin* un requisito de edad
que di"iere seg?n el trabajador sea de sexo "emenino o masculinoH es as como* en sentir del demandante* las mujeres
resultan "avorecidas por el seEalamiento de una edad menor que la exigida a los varones* a quienes* en consecuencia* se
discrimina8A
/
@<888=
@- ,rtculo .2 inciso primero* inciso segundo en lo acusado y el inciso
cuarto en su totalidad8A <resaltado "uera de texto=
$n la medida en que el cargo planteado en aquella oportunidad di"era
sustancialmente del que a#ora se plantea* y como quiera que la sentencia !-345F/3
circunscribe expresamente su pronunciamiento al cargo "ormulado en aquella
oportunidad* sobre este inciso no recae el "enmeno de la cosa ju7gada constitucional
consagrado en el artculo '3. de la !onstitucin8 Por lo tanto* la !orte puede
pronunciarse de "ondo sobre la constitucionalidad de las disposiciones acusadas* de
con"ormidad con lo dispuesto en el artculo '34 de la !arta Cundamental8
.#3 5ecuento de los cargos de la demanda
$n el presente caso el demandante alega que el rgimen de transicin en materia de
pensiones consagrado en la ey 455 de 4//. constituye un derec#o adquirido de
quienes cumplen los requisitos de edad o tiempo de servicio* con"orme al inciso
segundo del artculo .2 de la ey 455 de 4//.H y que la misma ley no puede
vlidamente excluir de dic#o rgimen a quienes #ayan renunciado al sistema de
prima media con prestacin de"inida8
De tal modo* las disposiciones consagradas en los incisos 3B y 0B del artculo .2* que
excluyen del rgimen de transicin a quienes #ayan renunciado voluntariamente al
sistema de prima media con prestacin de"inida* es inconstitucional8 $spec"icamente
porque-
a= $l acceso al rgimen de transicin* seg?n el cual las personas conservan la edad*
el tiempo de servicio o el n?mero de semanas coti7adas* y el monto de la pensin
contemplados en el rgimen anterior al cual estaban a"iliados* es un derec#o
adquirido* protegido por el artculo 01 de la !onstitucinH
a= )al derec#o #ace parte del derec#o general a la seguridad social* que es
irrenunciable con"orme al artculo 31 inciso 'B de la !artaH
a= ,s mismo* #ace parte del derec#o al trabajo <!8%8 art8 '0=* y en particular* de los
bene"icios laborales mnimos irrenunciables que debe contener el $statuto del
trabajo* con"orme al artculo 0. ibdem yH
d= $xcluir de dic#o rgimen a quienes #an renunciado al sistema de prima media con
prestacin de"inida constituye una discriminacin entre quienes se encuentran en
una misma situacin de #ec#o* pues todas estas personas cumplan los requisitos
consagrados en el inciso 'B del artculo .2 de la ey 455 de 4//.8 De tal modo
que los incisos 3B y 0B consagran un trato di"erente a partir de un criterio que no es
aceptable constitucionalmente- #aber renunciado voluntariamente al sistema de
prima media con prestacin de"inida8
45
De con"ormidad con los incisos demandados* no sern bene"iciarios del rgimen de
transicin quienes se #ayan trasladado voluntariamente al sistema de a#orro
individual con solidaridad <inciso 3B=* as posteriormente se #ayan devuelto al de
prima media con prestacin de"inida <inciso 0B=* a pesar de que cumplieran con la
edad* y a"iliacin vigente8 , estas personas* en lugar de aplicrseles las condiciones
del rgimen anterior al cual estaban a"iliados* se les aplican las disposiciones
generales de la ey 455 de 4//.* con respecto a la edad* al tiempo de servicio o
n?mero de semanas coti7adas y al monto de la pensin8
!on todo* el demandante tambin ubica dentro de dic#a categora de personas que
pierden el rgimen de transicin por trasladarse de un sistema a otro a quienes
llevaban 40 aEos o ms de servicios coti7ados al momento de entrar en vigencia el
sistema de pensiones consagrado en la ey 455 de 4//.8 :in embargo* el inciso 3B
del artculo .2 se re"iere explcitamente a quienes tuvieran .0 aEos o ms* si son
mujeresH y 35 o ms si son #ombres* y se encontraran coti7ando a la entrada en
vigencia del sistema de pensiones consagrado en la ley8 )al inciso 3B no se re"iere
expresamente a quienes llevaban 40 aEos o ms coti7ando a la entrada en vigencia del
sistema de pensiones8
Por lo tanto* de su texto no se puede establecer si esta ?ltima categora de personas
queda excluida del rgimen de transicin al trasladarse al sistema de a#orro
individual con"orme al inciso 3B* o trasladarse a dic#o sistema para retornar
posteriormente al de prima media* con"orme al inciso 0B del artculo .28 $ste aspecto
#ermenutico resulta constitucionalmente relevante y por lo tanto la !orte lo
abordar dentro del anlisis de constitucionalidad de los mencionados incisos8
.#3 +lanteamiento del pro!lema jurdico
Para abordar los anteriores cargos la !orte debe resolver el siguiente problema
jurdico constitucional- I$s admisible constitucionalmente que el legislador imponga
como requisito para aplicar el rgimen de transicin que las personas no renuncien al
sistema de prima media con prestacin de"inidaJ
Para resolver el problema jurdico* la !orte debe anali7ar entonces los siguientes
aspectos-
a= :i* "rente a un trnsito legislativo* el acceso a un rgimen de transicin en
pensiones corresponde a un derec#o constitucional adquirido para quienes llevan
cierto tiempo coti7ando pero no #aban cumplido los requisitos para obtener la
pensin con"orme al sistema anterior8
b= :i la proteccin otorgada por un rgimen de transicin en pensiones es
irrenunciable con"orme a los artculos '0* 31 o 0. de la !onstitucin8
44
c= :i el requisito de no #aber renunciado al sistema de prima media con prestacin
de"inida* resulta constitucionalmente aplicable a las personas que llevaban 40
aEos o ms coti7ando al entrar en vigencia el sistema8
d= :i la exclusin de los bene"icios propios del rgimen de transicin a quienes
cumplen los dems requisitos* pero #an renunciado voluntariamente al sistema de
prima media* constituye una vulneracin del derec#o a la igualdad8
3# /nlisis de constitucionalidad de los incisos 42 y 52 del artculo 33
de la Ley '00 de '443
3#'# 6rente a un trnsito legislativo el acceso a un rgimen de transici%n en
pensiones no es un dereco constitucional adquirido sino una e7pectativa
legtima
$n el artculo .2 de la ey 455 de 4//. al cual pertenecen los incisos demandados* se
con"igura un rgimen de transicin en pensiones* que #ace parte de las instituciones
pertenecientes a la prestacin social denominada pensin de veje7
3
8 , su ve7 el
sistema general de pensiones contempla dos regmenes solidarios excluyentes pero
que coexisten* a saber- el rgimen solidario de prima media con prestacin de"inida o
tradicional del +::* y el rgimen de a#orro individual con solidaridad8 $s importante
resaltar que tanto los trabajadores del sector p?blico como los del sector privado
pueden elegir libremente entre cualquiera de estos dos regmenes que estimen ms
conveniente8
$l primero* es decir el rgimen solidario de prima media con prestacin de"inida* es
un sistema en el cual los a"iliados o bene"iciarios obtienen la pensin de veje7* de
invalide7* de sobrevivientes* o una indemni7acin* las cuales se encuentran de
antemano de"inidas8 $sto ocurre siempre y cuando se cumplan los requisitos legales
exigidos* independientemente del monto de las coti7aciones acumuladas8 $n este
rgimen* los aportes y los rendimientos de los a"iliados y de los empleadores
constituyen un "ondo com?n de naturale7a p?blica* y como se mencion* tanto el
monto de la pensin* como la edad de jubilacin y las semanas mnimas de
coti7acin* se encuentran previamente establecidas8
Por su parte* en el rgimen de a#orro individual con solidaridad los aportes
e"ectuados por los a"iliados durante su vida laboral y sus rendimientos* se capitali7an
en "orma individual en un "ondo privado de capitali7acin con el "in de obtener el
pago de las correspondientes pensiones8 $n este rgimen* el monto de la pensin es
variable y depende de varios "actores como el monto acumulado en la cuenta* la edad
a la cual decida retirarse el a"iliado* la modalidad de la pensin* las semanas
coti7adas y la rentabilidad de los a#orros acumulados8 $n este sistema* la pensin
tambin se adquiere como derec#o* una ve7 cumplidos los requisitos exigidos en la
ley8
3 $l Rgimen de :eguridad :ocial* prev la proteccin de tres tipos de eventos- la veje7* la invalide7* y la muerte*
correspondiendo a cada una* respectivamente* la pensin de veje7* la pensin de invalide7 y la pensin de
sobrevivientes.
4'
!omo se puede observar* en la actualidad coexisten dos regmenes di"erentes* cada
uno sujeto a di"erentes reglas* siendo el rgimen de transicin reconocido ?nicamente
para los trabajadores que estaban a"iliados al rgimen de prima media con prestacin
de"inida y que al entrar en vigencia el sistema de pensiones tenan .0 o ms aEos* si
eran mujeres* o 35 aEos o ms* si se trataba de #ombres* o llevaban 40 o ms aEos de
servicios coti7ados* siempre y cuando en ambos supuestos* en ese momento tuvieran
vigente el vnculo laboral8
0
, travs del citado bene"icio* @KlLa edad para acceder a la pensin de vejez, el
tiempo de servicio o el nmero de semanas cotizadas, y el monto de la pensin de
vejezA sern las del rgimen anterior* siempre y cuando se cumplan los requisitos de
edad y tiempo de servicio o semanas coti7adas exigidas en el rgimen de transicin*
al momento de entrar en vigencia el sistema de pensiones consagrado en la ey 455
de 4//.8
o anterior signi"ica que el rgimen de transicin se reconoce a una categora
determinable de trabajadores vinculados al rgimen de prima de media con prestacin
de"inida antes de la ey 455 de 4//.* siendo necesario para #acer parte de dic#a
categora* con"orme lo establece la ley* cumplir con los requisitos mencionados8

a creacin de un rgimen de transicin constituye entonces un mecanismo de
proteccin para que los cambios producidos por un trnsito legislativo no a"ecten
desmesuradamente a quienes* si bien no #an adquirido el derec#o a la pensin* por no
#aber cumplido los requisitos para ello* tienen una expectativa legtima de adquirir
ese derec#o* por estar prximos a cumplir los requisitos para pensionares* en el
momento del trnsito legislativo8
$n reiteradas ocasiones esta !orporacin se #a pronunciado de manera general sobre
el signi"icado y el alcance de la proteccin constitucional a los derec#os adquiridos y
sobre las di"erencias con la proteccin que reciben las expectativas legtimas8 ,s
mismo* se #a re"erido a las di"erencias entre estas dos instituciones jurdicas* en
relacin con la aplicacin de los regmenes de pensiones a personas que antes de la
entrada en vigencia de la ey 455 de 4//.* no cumplan los requisitos para acceder a
la pensin8 Recogiendo criterios doctrinarios y jurisprudenciales com?nmente
aceptados sobre la materia* #a estimado que derec#os adquiridos presuponen la
consolidacin de una serie de condiciones contempladas en la ley* que permiten a su
titular exigir el derec#o en cualquier momento8 $ntre tanto* en las expectativas* tales
presupuestos no se #an consolidado con"orme a la ley* pero resulta probable que
lleguen a consolidarse en el "uturo* si no se produce un cambio relevante en el
ordenamiento jurdico8
!on todo* la !orte tambin #a sostenido que el legislador no est obligado a
mantener en el tiempo las expectativas que tienen las personas con"orme a las leyes
vigentes en un momento determinado8 $llo se debe a que* por encima de cualquier
0 $l inciso 'B del artculo .2 de la ey 455 de 4//.* establece- @!a edad para acceder a la pensin de vejez, el tiempo
de servicio o el nmero de semanas cotizadas, y el monto de la pensin de vejez de las personas que al momento de
entrar en vigencia el -istema tengan .8 o m#s a9os de edad si son mujeres o :, o m#s a9os de edad si son ombres, o
+8 o m#s a9os de servicios cotizados, ser# la establecida en el rgimen anterior al cual se encuentren afiliados. ... A Por
su parte* el artculo 404 de la misma ey establece- @Aigencia del $istema >eneral de *ensiones. El $istema >eneral de
*ensiones previsto en la presente !ey, regir# a partir del 'o# de a!ril de '444. ...A
4.
proteccin a estos intereses* prevalece su potestad con"igurativa* la cual le permite al
legislador darle prioridad a otros intereses que permitan el adecuado cumplimiento de
los "ines del $stado :ocial de Derec#o8
2

,un as* esta !orporacin #a sostenido que cualquier trnsito legislativo debe
consultar parmetros de justicia y equidad* y que* como toda actividad del $stado*
est sujeta a los principios de ra7onabilidad y proporcionalidad8
>
$n :entencia !-43> de 4//>*
1
reiter que para que se consolide un derec#o es
necesario que antes de que opere el trnsito legislativo se re?nan todas las
condiciones necesarias para adquirirlo8 $n tal oportunidad sostuvo que @con"iguran
derec#os adquiridos las situaciones jurdicas individuales que #an quedado de"inidas
y consolidadas bajo el imperio de una ley y que* en tal virtud* se entienden
incorporadas vlida y de"initivamente o pertenecen al patrimonio de una persona8A
,clarando posteriormente que @la !onstitucin pro#be el desconocimiento o
modi"icacin de las situaciones jurdicas consolidadas bajo la vigencia de una ley*
con ocasin de la expedicin de nuevas regulaciones legales8A
a !orte en dic#a sentencia contin?a su anlisis di"erencindolas por otra parte de las
meras expectativas que reciben una proteccin ms precaria* aclarando el objeto y
alcance de la proteccin constitucional a estas expectativas* diciendo que- @la ley
nueva s puede regular ciertas situaciones o #ec#os jurdicos que aun cuando #an
acaecido o se originaron bajo la vigencia de una ley no tuvieron la virtud de obtener
su consolidacin de manera de"initivaA8 ,s mismo* aclar que las @expectativas
pueden ser objeto de alguna consideracin protectora por el legislador* con el "in de
evitar que los cambios de legislacin generen situaciones desiguales e inequitativas o
de promover o de asegurar bene"icios sociales para ciertos sectores de la poblacin o*
en "in* para perseguir cualquier otro objetivo de inters p?blico o social8A
!on todo* esa misma sentencia a"irma que el objeto del artculo 01 de la !arta es
proteger "rente al trnsito legislativo aquellas situaciones particulares y concretas que
se #an consolidado de"initivamente durante la vigencia de la ley anteriorH
especi"icando* sin embargo* que esta proteccin no es absoluta* y que #ay
determinadas condiciones bajo las cuales el inters particular en la proteccin de
estos derec#os subjetivos debe ceder "rente a la utilidad p?blica o al inters social que
motiv la expedicin de la nueva ley8
/

2 :entencia !-24.F/2 <&8P8 $duardo !i"uentes &uEo7= C8D8 %o8 /8
> $n relacin con la di"erencia entre derec#os adquiridos o situaciones jurdicas consolidadas y expectativas legtimas o
expectativas de derec#o* la !orte #a dic#o- @Dic#o principio est ntimamente ligado a 0-6 5e,ec7-6 a584i,i5-6* 84e
6-n a84e00a6 6it4aci-ne6 in5i1i54a0e6 9 64:;eti1a6 84e 6e 7an c,ea5- 9 5e3ini5- :a;- e0 i/+e,i- 5e 4na 0e9 y* por lo
mismo* #an instituido en "avor de sus titulares un derec#o subjetivo que debe ser respetado8 De a# que sea vlido
a"irmar que una ley posterior no puede a"ectar lo que de manera legtima se #a obtenido bajo la vigencia de una ley
anterior8 @os derec#os adquiridos se di"erencian de 0a6 /e,a6 e<+ectati1a6* 84e 6-n a84e00a6 e6+e,an=a6 -
+,-:a:i0i5a5e6 84e tiene 4na +e,6-na 5e a584i,i, en e0 34t4,- 4n 5e,ec7- 84e* +-, n- 7a:e,6e c-n6-0i5a5-*
+4e5e 6e, ,e240a5- +-, e0 0e2i60a5-, 6e2.n 0a6 c-n1eniencia6 +-0>tica6 84e i/+e,en en e0 /-/ent-* 24ia5- +-,
+a,?/et,-6 5e ;46ticia 9 5e e84i5a5 que la !onstitucin le "ija para el cumplimiento cabal de sus "unciones8A
<resaltado y subrayado "uera de texto= :entencia !-/'2 de '555 <&8P8 !arlos 9aviria Da7=8
1 <&8P8 ,ntonio ;arrera !arbonell=8
/ !ontin?a la :entencia !-43>F/>- @!uando el artculo 01 de la !onstitucin* alude a la garanta de la propiedad
privada y a los dems derec#os adquiridos con arreglo a las leyes civiles* y dispone que tales derec#os M no pueden ser
desconocidos ni vulnerados por leyes posterioresN* indudablemente e6t? -t-,2an5- 4na +,-tecci@n a 0a6 6it4aci-ne6
;4,>5ica6 84e 5e3initi1a/ente 7an 84e5a5- c-n6-0i5a5a6 :a;- 0a 1i2encia 5e 4na 0e9 9 n- a 0a6 /e,a6 e<+ectati1a6
5e 5e,ec7-68 <88= :in embargo* es necesario precisar que la regla precedente no es absoluta* porque ella misma prev la
posibilidad de que se puedan a"ectar* los re"eridos derec#os Gcuando de la aplicacin de una ley expedida por motivo de
43
$n torno al punto espec"ico objeto de decisin* en la :entencia !-0/2 de 4//>* la
!orte determin que las personas que #aban coti7ado a pensiones en los sistemas
anteriores a la ey 455 de 4//. pero que* cuando entr en vigencia el sistema de
pensiones con"orme al artculo 404*
45
no #aban cumplido los requisitos para acceder
a la pensin con"orme al sistema anterior* tenan una expectativa* no un derec#o
adquirido a que se les aplicara el rgimen de transicin consagrado en el artculo .28
Por lo tanto* con"orme al criterio jurisprudencial sostenido por esta !orporacin*
resulta constitucionalmente admisible que el legislador imponga ciertos requisitos y
restrinja con ello el acceso de las personas al rgimen de transicin* siempre y cuando
tales restricciones sean ra7onables y proporcionadas8
44
Por ese motivo la !orte en
dic#a oportunidad declar exequible la expresin que condicionaba el acceso a dic#o
rgimen de transicin a que la a"iliacin al sistema anterior estuviera vigente cuando
entr a regir el sistema de pensiones consagrado en la ey 455 de 4//.8
$n tal oportunidad se re"iri espec"icamente a la di"erencia entre derec#os
adquiridos y expectativas de derec#os en materia de pensiones8 :ostuvo que puede
a"irmarse que se #a adquirido un derec#o cuando se cumplen las condiciones
consagradas en la ley para acceder a l8 De lo contrario se trata de meras
expectativas8 ,s* cuando las personas no #an cumplido los requisitos para acceder a
la pensin antes del trnsito legislativo* lo que dic#as personas tienen son simples
expectativas legtimas o expectativas de derec#os* las cuales no son objeto de la
proteccin consagrada en el artculo 01 de la !arta Poltica8
$n el aparte respectivo la !orte dijo-
@Dustamente por cuanto los derec#os a la seguridad social no se tienen por el simple
#ec#o de ser persona #umana* como s sucede con los derec#os "undamentales o
derec#os de primera generacin* +a,a 6e, tit40a, 5e e00-6 e6 nece6a,i- ac,e5ita, e0
c4/+0i/ient- 5e 0-6 ,e84i6it-6 84e 0a 0e9* 5e /ane,a 2ene,a0* i/+-ne +a,a
a584i,i,0-6' C4an5-* en 1i2encia 5e 0a 0e9 84e 6eAa0a ta0e6 ,e84i6it-6* e6t-6 00e2an
a c4/+0i,6e* 6e 7a:0a 5e 5e,ec7- a584i,i5- en /ate,ia 5e 6e24,i5a5 6-cia0'
C4an5-* +-, e0 c-nt,a,i-* 54,ante e0 tB,/in- 5e 1i2encia 5e 0a 0e9 84e +,e6c,i:e
ta0e6 c-n5ici-ne6* 0a +e,6-na 84e a6+i,a a 0a tit40a,i5a5 5e e00-6 e6t? en 1>a 5e
c4/+0i,0a6* 6e 7a:0a 5e e<+ectati1a 5e 5e,ec7-8
@as consecuencias jurdicas en uno y otro supuesto son bien distintas- 0-6 5e,ec7-6
a584i,i5-6* a0 ten-, 5e0 a,t>c40- C8 0a Ca,ta -0>tica* n- +4e5en 6e, 5e6c-n-ci5-6
+-, 0e9e6 +-6te,i-,e6D n- a6> 0a6 6i/+0e6 e<+ectati1a6 5e 5e,ec7-8A
@Para el caso concreto de las personas a las que se re"iere la norma demandada* esto
es 0a6 +e,6-na6 :ene3icia,ia6 5e0 ,B2i/en 5e t,an6ici@n a0 84e 6e 7a 7ec7-
utilidad p?blica o inters social* resultaren en con"licto los derec#os de los particulares con la necesidad por ella
reconocidaG* evento en el cual Gel inters privado deber ceder al inters p?blico o socialG8 $llo explica* que no obstante
el respeto que merecen los re"eridos derec#os sea posible decretar su expropiacin* utili7ando las modalidades previstas
en la !onstitucin* o que se puedan imponer limitaciones* obligaciones o cargas especiales* con el "in de asegurar la
"uncin social de la propiedad y de la "uncin ecolgica que le es in#erenteOA
45 $l sistema de pensiones entr en vigencia el 4B de abril de 4//3* con"orme lo establece el artculo 404 de la ey 455
de 4//.* que dice- @(234"5!6 +8+. Aigencia del $istema >eneral de *ensiones. El $istema >eneral de *ensiones
previsto en la presente !ey, regir# a partir del +o. de abril de +--:. )o obstante, el >obierno podr# autorizar el
funcionamiento de las administradoras de los fondos de pensiones y de cesanta con sujecin a las disposiciones
contempladas en la presente !ey, a partir de la vigencia de la misma8A
44 (er tambin la :entencia !-24.F/2 C8D8 %o8 /8
40
,e3e,encia en e6ta Sentencia* ,e640ta e1i5ente 84e* +-, c4ant- e00a6* a0 /-/ent-
5e ent,a, a ,e2i, 0a Le9 E00 5e E99F n- 7a:>an c4/+0i5- a.n c-n 0-6 ,e84i6it-6
e<i2i5-6 +a,a acce5e, a 0a +en6i@n 5e ;4:i0aci@n - 5e 1e;e= +-, e0 ,B2i/en
+en6i-na0 a0 c4a0 e6t41ie,an a3i0ia5a6* n- 7a:>an a584i,i5- nin2.n 5e,ec7- en ta0
6enti5-* 9 6@0- ten>an a0 ,e6+ect- 4na e<+ectati1a 5e 5e,ec7-OA <subrayado y
resaltado "uera de texto= :entencia !-0/2 de 4//> <&8P8 (ladimiro %aranjo &esa=8
$n virtud de lo anterior* no resulta admisible el argumento que esgrime el
demandante* en el sentido de que quienes cumpliendo la edad y teniendo a"iliacin
vigente al momento de entrar a regir el sistema de pensiones de la ey 455 de 4//.*
consolidaron en su cabe7a una situacin jurdica o adquirieron un derec#o* por el
tiempo en que se mantuvieron en el rgimen de prima media con prestacin de"inida*
pues para el momento en que renunciaron voluntariamente a dic#o rgimen no #aban
adquirido el derec#o a la pensin8 )enan apenas una expectativa legtima* a la cual
decidieron renunciar voluntaria y autnomamente* para trasladarse al sistema de
a#orro individual con solidaridad8
$n e"ecto* al entrar a regir la ey 455 de 4//.* una de las condiciones para ser
bene"iciario del rgimen de transicin y tener la expectativa de acceder al rgimen de
transicin era precisamente no renunciar al sistema de prima media con prestacin
de"inida8 Por lo tanto* no puede a"irmarse que las personas que renuncian a este
sistema se les #ubiera siquiera "rustrado una expectativa legtima* pues para las
personas que no #an adquirido el derec#o a la pensin* pero tienen la edad para estar
en el rgimen de transicin* sta existe como tal* ?nicamente en la medida en que
cumplan con no renunciar al rgimen de prima media8
:e podra #ablar de una "rustracin de la expectativa a pensionarse en determinadas
condiciones y de un desconocimiento del trabajo de quienes se trasladaron al sistema
de a#orro individual* si la condicin no se #ubiera impuesto en la ey 455 de 4//.*
sino en un trnsito legislativo posterior* y tales personas se #ubieran trasladado antes
del trnsito legislativo8 $n tal situacin* la nueva ley s #ubiera trans"ormado Pde
manera #eternoma- la expectativa legtima de quienes estaban incluidos dentro del
rgimen de transicin8 :in embargo* este no es el caso* y por lo tanto* lo que la !orte
observa es que este grupo de personas* al renunciar al sistema de prima media con
prestacin de"inida simplemente no cumplieron los requisitos necesarios para acceder
al rgimen de transicin8
$n virtud de lo anterior* la !orte considera que el cargo "ormulado no puede
prosperar* pues no se vulnera el artculo 01 de la !onstitucin cuando una
disposicin legal permite que quienes no #an adquirido el derec#o a la
pensin* pero se encontraron temporalmente dentro del rgimen de
transicin* renuncien voluntariamente a l8
3#.# La proi!ici%n de renuncia a !ene&icios la!orales mnimos no se e7tiende a
meras e7pectativas# $ratndose del sistema de pensiones" el legislador dispone
42
de un amplio margen de con&iguraci%n para &ijar las condiciones necesarias
para acceder al rgimen de transici%n
De con"ormidad con los incisos demandados* no sern bene"iciarios del rgimen de
transicin quienes se #ayan trasladado voluntariamente al sistema de a#orro individual
con solidaridad <inciso 3B=* as posteriormente se #ayan devuelto al de prima media
con prestacin de"inida <inciso 0B=* a pesar de que cumplieran con la edad* y tuvieran
a"iliacin vigente al entrar en vigencia el sistema de pensiones8 , estas personas* en
lugar de aplicrseles las condiciones del rgimen anterior al cual estaban a"iliados* se
les aplican las disposiciones generales de la ey 455 de 4//.* con respecto a la edad*
al tiempo de servicio o n?mero de semanas coti7adas y al monto de la pensin8
Para el demandante la aplicacin de las condiciones de la ey 455 de 4//.* en lugar
de las del rgimen anterior vulnera Pde manera genrica- el derec#o al trabajo <!8%8
art8 '0=* y espec"icamente implica una renuncia a la seguridad social y a los
bene"icios laborales mnimos* pro#ibida por los artculos 31 y 0. de la !onstitucin
Poltica* respectivamente8
)anto en el rgimen con prestacin de"inida* como en el rgimen Pvariable- de a#orro
individual con solidaridad* los artculos .3 y .0 de la ey 455 de 4//. consagraron
un mecanismo para el clculo de la pensin Pque no "ue demandado en esta
oportunidad-* y adems una pensin mnima* que debe estar garanti7ada*
independientemente de las contingencias que puedan presentarse como consecuencia
de la variacin en el sistema de a#orro voluntario o del salario base para su
reconocimiento8
4'
:in embargo* por "uera de este lmite* las personas que no #an
cumplido los requisitos para acceder a la pensin no tienen derec#o a que se les
mantenga una cuanta determinada en ninguno de los dos regmenes8
4.
,l respecto* la !orte en reciente pronunciamiento dijo-
@Descritas las anteriores caractersticas* para la !orte es claro que el sistema de
seguridad social en pensiones no tiene por "inalidad preservar el equilibrio
cuota-prestacin* sino la debida atencin de las contingencias a las que estn
expuestas los a"iliados y bene"iciarios* adems porque e0 ,B2i/en 5e
+,e6taci-ne6 5e 0a 6e24,i5a5 6-cia0 en +en6i-ne6 n- e6 4n ,B2i/en
c-nt,act4a0 c-/- e0 5e 0-6 6e24,-6 +,i1a5-6 6in-* t-5- 0- c-nt,a,i-* 6e t,ata
4' $n relacin con el artculo .0 y la aplicacin de la pensin mnima a todos los regmenes* la :entencia !-51/F/>
<&8P8 Dorge ,rango &eja=* sostuvo- @$n consecuencia* #oy n- e6 +-6i:0e e0 ,ec-n-ci/ient- 5e 4na +en6i@n 5e 1e;e=
84e e6tB +-, 5e:a;- 5e0 1a0-, 6eAa0a5- en e0 a,t>c40- FC8 <888= Por consiguiente* sera inexequible el pargra"o
acusado* si la exclusin a la que l #ace re"erencia estuviera encaminada a que ciertos pensionados no tuvieran derec#o
a que su pensin "uera por lo menos igual al salario mnimo8 $sta interpretacin de la norma acusada* violara el
derec#o del trabajador a que 0a 0e9 no descono7ca sus derec#os mnimos <artculo 0. de la !onstitucin=* toda ve7 que
este monto 5e 0a +en6i@n 5e 1e;e= - ;4:i0aci@n* e6 4na 2a,ant>a i,,en4ncia:0e en 3a1-, 5e0 +en6i-na5-* 84e n-
+4e5e 6e, 5e6c-n-ci5a en nin2.n ,B2i/en +en6i-na0' <888= $n consecuencia* el monto mnimo de la pensin* es
tambin aplicable a los servidores a que se re"iere el artculo '>/ de la ley 455 de 4//.* quienes* a pesar de #allarse
excludos del rgimen general que consagra la ley integral de seguridad social* tienen derec#o a que no se descono7can
las garantas y bene"icios mnimos que ella #a determinado* tal como lo #a sostenido la jurisprudencia de esta
!orporacin8 <888= Por tanto* el aparte acusado del pargra"o no puede interpretarse en relacin con el lmite mnimo de
la pensin* para excluir a algunos pensionados de tal bene"icio8A
4. $n la misma :entencia !-51/F/>* la !orte sostuvo que- @%o existe ninguna ra7n de orden constitucional que le
impida al legislador variar la situacin jurdica de los destinatarios de una norma* siempre que esa decisin no implique
el desconocimiento de derec#os adquiridos <artculo 01 de la !onstitucin=8A
4>
5e 4n ,B2i/en 0e2a0 84e 5e a024na /ane,a 6e a6ienta en e0 +,inci+i-
c-nt,i:4ti1- en el que los empleadores y el mismo $stado participan junto a
los trabajadores con los aportes que resultan determinantes de la cuanta de la
pensin8 De a# que 0-6 a3i0ia5-6 a 0a 6e24,i5a5 6-cia0 n- -6tenten 4n
5e,ec7- 64:;eti1- a 4na c4ant>a 5ete,/ina5a 5e 0a6 +en6i-ne6 34t4,a6* e6t-
e6* 0a6 +en6i-ne6 ,e6+ect- 5e 0a6 c4a0e6 n- 6e 7a +,-54ci5- e0 7ec7- 84e 0a6
ca46a8A <resaltado y subrayado "uera de texto= !-512F5' <&8P8 !lara +ns
(argas 6ernnde7=8
,l a"irmarse que quienes no #an adquirido la pensin no tienen derec#o a una cuanta
determinada* ello presupone que no tienen derec#o a que se les mantenga
inde"inidamente la "rmula con base en la cual se calcula la pensin8 $n esa medida*
no puede a"irmarse que el cambio de condiciones respecto del monto de la pensin
<del rgimen anterior al de la ey 455F/.= constituye una renuncia a un bene"icio
laboral mnimo8 &xime cuando dic#o cambio no proviene de una ley posterior que
#aya impuesto un requisito adicional* sino de la misma ley que cre el rgimen de
transicin* que impuso como condicin para su aplicacin la permanencia continua
en el rgimen de prima media8
Por otra parte* este mismo anlisis resulta aplicable tambin a las dems condiciones
que varan con el cambio de rgimen8 $s decir* el tiempo de servicio exigido y a la
edad necesarias para que se con"igure el derec#o a la pensin de jubilacin8 $n
e"ecto* del mismo modo como los a"iliados al sistema de seguridad social no ostentan
un derec#o a un monto de pensin prede"inido* tampoco tienen un derec#o a que se
les mantengan en el tiempo las condiciones de edad y tiempo de servicios espec"ico
para pensionarse8 De considerarse que se trata de condiciones adquiridas
contractualmente* y como tales* sometidas a la inmutabilidad de la lex contractus
implicara que el legislador no podra modi"icar en el tiempo estos dos elementos
<tiempo de servicios y edad requeridos=* que constituyen dos variables "undamentales
en la con"iguracin de un sistema de pensiones8
a !onstitucin delega al legislador la "uncin de con"igurar el sistema de pensiones*
y le da un amplio margen de discrecionalidad para #acerlo* precisamente para
garanti7ar que el sistema cuente con los @medios para que los recursos destinados a
pensiones mantengan su poder adquisitivo constante*A y para darle e"icacia a los
principios de universalidad* e"iciencia y solidaridad* con"orme al artculo 31 de la
!arta8 De tal modo* es necesario que el legislador pueda trans"ormar las expectativas
respecto de la edad y tiempo de servicios necesarios para adquirir la pensin* de tal
"orma que el $stado pueda cumplir sus obligaciones en relacin con la seguridad
social* a pesar de las di"icultades que planteen los cambios en las circunstancias
sociales8
43
Por tal motivo* la !orte* re"irindose a los regmenes de transicin* #a
sostenido que una concepcin semejante implicara la petri"icacin del ordenamiento*
en desmedro de diversos principios constitucionales8
40
43 a !orte en :entencia )-4>0'F55 <&8P8 !ristina Pardo :c#lesinger= sostuvo en torno a los requisitos para acceder a
la pensin de jubilacin- @!on todo* por tratarse de un derec#o prestacional y un mecanismo de a#orro "or7oso de la
poblacin laboralmente activa* c49a e3ecti1i5a5 5e+en5e 5e 0a canti5a5 5e ,ec4,6-6 5e0 6i6te/a en 4n /-/ent-
7i6t@,ic- 5ete,/ina5-* 64 e<i2i:i0i5a5 c-/- 5e,ec7- +,e6taci-na0 64:;eti1- e6t? 64;eta a 4na6 ,e6t,icci-ne6 9
c-n5ici-na/ient-6 e6+ec>3ic-6* 84e +e,/iten 2a,anti=a, 84e t-5a 0a +-:0aci@n ten2a acce6- a B08 <888= $l artculo 31
de la !onstitucin establece que este servicio estar sujeto a los principios de e"iciencia* solidaridad y universalidad*
por lo cual es indispensable que su prestacin sea regulada mediante un proceso legislativo8A <resaltado "uera de texto=
41
$n tal medida* en relacin con las condiciones de edad* tiempo de servicios y monto
de la pensin* la proteccin constitucional a "avor del trabajador* que le impide al
legislador expedir normas que les permitan renunciar a ciertos bene"icios
considerados como mnimos no se re"iere a las expectativas legtimas* sino a aquellos
derec#os que #ayan sido adquiridos por sus titulares o a aquellas situaciones que se
#ayan consolidado de"initivamente en cabe7a de sus titulares8
42

!on todo* ello no signi"ica que la amplia potestad con"igurativa del legislador para
"ijar la edad y el tiempo de servicios necesarios para acceder a la pensin pueda
ejercerse de manera arbitraria* y terminar desconociendo de facto el derec#o
constitucional irrenunciable a la seguridad social8 $n particular* estas dos
condiciones de edad y tiempo de servicios tienen que ser acordes con la realidad
social concreta del pas* y deben tener en cuenta "actores esenciales como lo son*
entre otros* la expectativa de vida #istrica y actual de los colombianos* y los ndices
de mortalidad* y otros aspectos demogr"icos y "inancieros* de tal modo que se les
permita a las personas go7ar e"ectivamente del derec#o a la pensin8
4>
:in embargo*
como ya lo sostuvo esta !orporacin*
41
esta situacin no se presenta en relacin con
la edad requerida por la ey 455 de 4//.* y por lo tanto* desde este punto de vista* el
cargo tampoco puede prosperar8
De esta manera* y teniendo en cuenta que el rgimen de transicin consagra
?nicamente la posibilidad de obtener la pensin para aquellas personas que cumplan
con los requisitos establecidos por la misma norma* no es posible argumentar que se
trata de un derec#o adquirido* sino de una circunstancia en la cual las personas no
cumplieron los requisitos de"inidos por el legislador para acceder al rgimen de
transicin8 Por lo tanto* el cargo de violacin de los artculos '0* 31 y 0.
constitucionales no puede prosperar8
40 ,l respecto* la !orte #a dic#o- @@:in embargo* cabe preguntarse si este principio debe aplicarse de manera tal que
toda mutacin normativa* a travs de la cual se pretenda cambiar la regulacin legal preexistente* debe predicarse
inconstitucional si permite la subsistencia temporal del rgimen anterior* o no se retrotrae a regular situaciones
consolidadas a su amparo8 $ste cuestionamiento se revela particularmente importante aplicado al mbito de los derec#os
sociales y econmicos* pues corresponde a su esencia* admitir un desarrollo progresivo* con arreglo a las posiciones
polticas dominantes en las cmaras legislativas y* por supuesto* a la disponibilidad de recursos p?blicos8A <888= @Qna
respuesta positiva a este interrogante llevara a la !orte a adoptar una de dos alternativas- <4= la petri"icacin del
ordenamiento vigente en un determinado momento #istrico* con menoscabo del principio democrtico <!8P8 art8 4* '* .*
35 y 405= y de la naturale7a misma del sistema jurdico o* <'= la aplicacin retroactiva de toda ley posterior* en abierta
contradiccin con principios como el de la seguridad jurdica de tanta importancia para el desarrollo pac"ico de una
sociedad* en tanto condicin de posibilidad para la reali7acin de los derec#os constitucionales "undamentales y para la
progresiva evolucin de una economa social de mercado <!8P8 arts8 4* '* ''* ...=8A :entencia !-24.F/2 <&8P8 $duardo
!i"uentes &uEo7=8
42 ,l respecto* en la :entencia !-0/2F/> previamente mencionada* que declar exequible la exclusin del rgimen de
transicin de quienes no estaban a"iliados a un sistema de pensiones al entrar en vigencia la ey 455 de 4//.* sostuvo
en relacin con los derec#os de seguridad social* consagrados en el artculo 31 de la !onstitucin* que @0-6 5e,ec7-6
84e c-,,e6+-n5en a e6ta cate2-,>a* c-/- ante,i-,/ente 6e e<+0ica,a* 6e a584ie,en en 0-6 tB,/in-6 84e 0a 0e9
6eAa0aA* agregando posteriormente* en relacin con la irrenunciablidad a los bene"icios laborales mnimos* que @0-6
:ene3ici-6 84e 6-n i,,en4ncia:0e6 6-n a84e00-6 84e 6e e,i2en c-/- 5e,ec7-6 cie,t-6 - a584i,i5-6* 9* c-/- 6e 1i-*
0a /e,a +-6i:i0i5a5 5e +en6i-na,6e c-n e0 c4/+0i/ient- 5e cie,t-6 ,e84i6it-6 9 en 5ete,/ina5a6 c-n5ici-ne6* n-
c-n6tit49e 4n 5e,ec7- a584i,i5- 6in- 4na 6i/+0e e<+ectati1a 5e 5e,ec7-'G
4> a !orte en :entencia !-013F/> <&8P8 $duardo !i"uentes &uEo7= dijo- @En +,inci+i-* c-,,e6+-n5e a0 0e2i60a5-, 0a
5e3inici@n 5e 0-6 ,e84i6it-6 nece6a,i-6 +a,a 84e 4na +e,6-na acce5a a 0-6 5e,ec7-6 84e inte2,an 0a 6e24,i5a5
6-cia0' Sin e/:a,2-* 4na 0i/itaci@n 5e6+,-+-,ci-na5a* a3ecta,>a 0a n-,/a c-n6tit4ci-na0 84e e6ta:0ece e6te
5e,ec7-8 !omo qued visto* en el presente caso* la nueva condicin restrictiva tiene una "inalidad legitima y es ?til y
necesaria para alcan7arla8A <resaltado y subryado "uera de texto=8
41 :entencia !-4'2F/0 <&8P8 6ernando 6errera (ergara= ,cpite %o8 38'8
4/
3#3# La protecci%n de las e7pectativas legtimas de los tra!ajadores y la
interpretaci%n ms &avora!le
!omo se dijo anteriormente* los incisos 3B y 0B del artculo .2 de la ey 455 de 4//.
no estn contrariando la pro#ibicin de renunciar a los bene"icios laborales mnimos*
pues las personas que cumplen los requisitos necesarios para #acer parte del rgimen
de transicin no tienen un derec#o adquirido a su pensin8 :in embargo* el valor
constitucional del trabajo <!8%8 prembulo y art8 4B=* y la proteccin especial que la
!arta le otorga a los trabajadores* imponen un lmite a la potestad del legislador para
con"igurar el rgimen de seguridad social8 $n virtud de dic#a proteccin* los
trnsitos legislativos deben ser ra7onables y proporcionales* y por lo tanto* la ley
posterior no podra desconocer la proteccin que #a otorgado a quienes al momento
de entrada en vigencia del sistema de pensiones llevaban ms de quince aEos de
trabajo coti7ados8
!omo se desprende de la lectura del inciso segundo del artculo .2 de la ey 455 de
4//.* el legislador previ el rgimen de transicin en "avor de tres categoras de
trabajadores que* al momento de entrar en vigor dic#a ley* cumplieran con
determinados requisitos8 $n primer lugar* los #ombres que tuvieran ms de cuarenta
aEosH en segundo lugar* las mujeres mayores de treinta y cinco yH en tercer lugar* los
#ombres y mujeres que* independientemente de su edad* tuvieran ms de quince aEos
de servicios coti7adosH requisitos que deban cumplir al momento de entrar en
vigencia el sistema de pensiones* con"orme lo establece el artculo 404 de dic#a ley8
, su ve7* como se desprende del texto del inciso 3B* este requisito para mantenerse
dentro del rgimen de transicin se les aplica a las dos primeras categoras de
personasH es decir* a las mujeres mayores de treinta y cinco y a los #ombres mayores
de cuarenta8 Por el contrario* ni el inciso 3B* ni el inciso 0B se re"ieren a la tercera
categora de trabajadores* es decir* quienes contaban para la "ec#a <4B de abril de
4//3= con quince aEos de servicios coti7ados8 $stas personas no quedan
expresamente excluidos del rgimen de transicin al trasladarse al rgimen de a#orro
individual con solidaridad* con"orme al inciso 3B* y por supuesto* tampoco quedan
excluidos quienes se trasladaron al rgimen de prima media* y posteriormente
regresan al de a#orro individual* con"orme al inciso 0B8
$l intrprete podra llegar a concluir* que como las personas con ms de quince aEos
coti7ados se encuentran dentro del rgimen de transicin* a ellos tambin se les
aplican las mismas reglas que a los dems* y su renuncia al rgimen de prima media
dara lugar a la prdida automtica de todos los bene"icios que otorga el rgimen de
transicin* as despus regresen a dic#o rgimen8 :in embargo* esta interpretacin
resulta contraria al principio de proporcionalidad8
!on"orme al principio de proporcionalidad* el legislador no puede trans"ormar de
manera arbitraria las expectativas legtimas que tienen los trabajadores respecto de
las condiciones en las cuales aspiran a recibir su pensin* como resultado de su
trabajo8
4/
:e estara desconociendo la proteccin que recibe el trabajo* como valor
4/ a !orte #a sostenido que no es contrario a la !onstitucin que por virtud de un trnsito de leyes el legislador trate
de manera di"erente a personas que reali7an el mismo trabajo durante la misma cantidad de aEos* y cuya ?nica
di"erencia es el momento en el cual adquieren el derec#o a pensionarse8 :in embargo* este cambio en las condiciones
en que las personas se pensionan no puede ser desproporcionado8 ,l respecto* en :entencia !-24.F/2 <&8P8 $duardo
!i"uentes &uEo7=* C8D8 %o8 /* la !orte dijo- @$n e"ecto* si bien nada obsta para que tal trans"ormacin produ7ca un trato
'5
"undamental del $stado <!8%8 prembulo* art8 4B=* y como derec#o-deber <!8%8 art8
'0=8 Por lo tanto* resultara contrario a este principio de proporcionalidad* y violatorio
del reconocimiento constitucional del trabajo* que quienes #an cumplido con el >0R
o ms del tiempo de trabajo necesario para acceder a la pensin a la entrada en
vigencia del sistema de pensiones* con"orme al artculo 404 de la ey 455 de 4//.
<abril 4B de 4//3=*
'5
terminen perdiendo las condiciones en las que aspiraban a recibir
su pensin8
$n tal medida* la !orte establecer que los incisos 3B y 0B del artculo .2 de la ey
455 de 4//. resultan exequibles en cuanto se entienda que los incisos no se aplican a
las personas que tenan 40 aEos o ms de trabajo coti7ados para el momento de
entrada en vigor del sistema de pensiones consagrado en la ey 455 de 4//.*
con"orme a lo dispuesto en el artculo 404 del mismo estatuto8
Por supuesto* esto no signi"ica que las personas con ms de 40 aEos coti7ados* y que
se encuentran en el sistema de a#orro individual con solidaridad* se les calcule su
pensin con"orme al rgimen de prima media* pues estos dos regmenes son
excluyentes8 !omo es lgico* el monto de la pensin se calcular con"orme al
sistema en el que se encuentre la persona8
,dicionalmente* resulta indispensable armoni7ar el inters en proteger la expectativa
legtima de las personas que #aban cumplido quince aEos o ms cuando entr en
vigencia el sistema* con el inters en que el rgimen de prima media tenga los
recursos su"icientes para garanti7ar su viabilidad "inanciera8 )ambin resultara
contrario al principio de proporcionalidad* que quienes se trasladaron de este rgimen
al de a#orro individual* y despus lo #icieron nuevamente al de prima media* reciban
su pensin en las condiciones del rgimen anterior* sin consideracin del monto que
#ubieran coti7ado8
Por lo tanto* las personas que #ubieran coti7ado durante 40 aEos o ms al entrar en
vigencia el sistema de pensiones* y se encuentren en el rgimen de prima media con
prestacin de"inida* tendrn derec#o a que se les apliquen las condiciones de tiempo
de servicios* edad y monto de la pensin* consagradas en el rgimen anterior* siempre
y cuando-
a= ,l cambiarse nuevamente al rgimen de prima media* se traslade a l todo el
a#orro que #aban e"ectuado al rgimen de a#orro individual con solidaridad* y
a= Dic#o a#orro no sea in"erior al monto total del aporte legal correspondiente en
caso que #ubieren permanecido en el rgimen de prima media8
$n tal evento* el tiempo trabajado en el rgimen de a#orro individual les ser
computado al del rgimen de prima media con prestacin de"inida8
3#4 8mposi!ilidad de reali1ar un anlisis constitucional de igualdad
dismil entre situaciones que slo se di"erencian en ra7n del momento en el cual se consolidaron* tambin es cierto que
+a,a 84e 5ic7- t,ata/ient- ,e640te 0e2>ti/- 6e ,e84ie,e 84e n- a3ecte e0 +,inci+i- 5e +,-+-,ci-na0i5a5* 5e n-
5i6c,i/inaci@n 9* en 64/a* 5e inte,5icci@n 5e 0a a,:it,a,ie5a58A
'5 %tese que el inciso 'B del artculo .2 de la ey 455 de 4//.* #ace re"erencia @al momento de entrar en vigencia del
sistemaA* no la ey8
'4
Para el actor los incisos demandados crean una discriminacin "rente a las personas
que* a pesar de ser titulares del derec#o al rgimen de transicin* lo pierden por
trasladarse del rgimen de prima media con prestacin de"inida al rgimen de a#orro
individual con solidaridad8
:in embargo* el demandante no establece que las condiciones del rgimen anterior
que concretamente estaban siendo otorgadas y que le "ueron removidas con el cambio
del sistema de prima media con prestacin de"inida al de a#orro individual sean ms
bene"iciosas8 $n esa medida* la !orte no puede establecer si se con"igura una
vulneracin del derec#o a la igualdad* pues ni siquiera es posible determinar que
e"ectivamente la condicin anterior #ubiera sido ms ben"ica8
$n e"ecto* para que el cargo "ormulado por el demandante sea anali7ado por esta
!orporacin es necesario que se puedan veri"icar tres cuestiones "undamentales- $n
primer lugar* que la prestacin o prestaciones son separablesH en segundo lugar* que
la disposicin atacada consagra e"ectivamente una exclusin de un bene"icioH en
tercer lugar* que la exclusin compensada no se ve contrarrestada por un bene"icio
otorgado en relacin con otras prestaciones* pues la aplicacin de los regmenes de
seguridad social es* en principio* integral8 ,l respecto la !orte #a dic#o-
@1- $n varias oportunidades* esta !orporacin #a precisado que* teniendo en
cuenta que los regmenes de seguridad social son complejos e incluyen diversos
tipos de prestaciones* en determinados aspectos uno de los regmenes puede ser
ms bene"icioso que el otro y en otros puntos puede suceder todo lo contrario*
por lo cual* en principio no es procedente un examen de aspectos aislados de una
prestacin entre dos regmenes prestacionales di"erentes* ya que la desventaja
que se pueda constatar en un tema* puede aparecer compensada por una
prerrogativa en otras materias del mismo rgimen8
'4
8A :entencia !-/02F54 <&8P8
$duardo &ontealegre ynett=
!on todo* la misma :entencia indica que la complejidad de los regmenes de
seguridad social no implica que la !orte no pueda abordar el estudio de igualdad
entre prestaciones espec"icas de diversos regmenes de seguridad social* siempre y
cuando se pueda identi"icar* entre otras* que unos de los dos regmenes consagra un
bene"icio que no se contempla en otro rgimen8
''
:in embargo* cuando no resulta clara la existencia de un bene"icio* la !orte carece de
los elementos de comparacin necesarios para llevar a cabo el juicio planteado8
Particularmente* si se tiene en cuenta que con anterioridad a la entrada en vigencia de
'4 (er* entre otras* las sentencias !-0/1 de 4//>* !-515 de 4/// y !-1/5 de 4///8
'' a !orte #a establecido los siguientes requisitos para poder estudiar el cargo por violacin del derec#o o del
principio de igualdad entre prestaciones espec"icas dentro de dos regmenes de seguridad social* en aquel caso en
relacin con un rgimen especial menos "avorable- @,s las cosas* es posible concluir que existe una discriminacin <i=
si la prestacin es separable y <ii= 0a 0e9 +,e1B 4n :ene3ici- in3e,i-, +a,a e0 ,B2i/en e6+ecia0* sin que <iii= apare7ca
otro bene"icio superior en ese rgimen especial que compense la desigualdad "rente al sistema general de seguridad
social8 :in embargo* en virtud de la especialidad de cada rgimen de seguridad social* en principio ste es aplicable en
su totalidad al usuario* por lo cual la !orte considera que estos requisitos deben cumplirse de manera mani"iesta para
que puede concluirse que existe una violacin a la igualdad8 Por consiguiente* <i= la autonoma y separabilidad de la
prestacin deben ser muy claras* <ii= la in"erioridad del rgimen especial debe ser indudable y <iii= la carencia de
compensacin debe ser evidente8A :entencia !-515F// <&8P8 ,lejandro &artne7 !aballero=8 $stos requisitos para que
el cargo de igualdad entre dos regmenes pensionales sea apto #an sido reiterados* entre otras* en las :entencias !-
1/5F// <&8P8 (ladimiro %aranjo &esa= y !-/02F54 <&8P8 $duardo &ontealegre ynett=8
''
la ey 455 de 4//. coexistan en el sistema una diversidad de regmenes que
contenan diversas regulaciones sobre la edad y tiempo de servicios requeridos y
sobre el monto de la pensin8
!ualquier anlisis de igualdad en torno a un bene"icio supone una comparacin entre
dos situaciones identi"icables* para saber si e"ectivamente son desiguales8
Precisamente en este sentido es que la !orte #a sostenido que la igualdad es un
concepto relacional* el cual* para poder ser materia de estudio* requiere como
condicin previa la determinacin de los extremos Pprestaciones concretas- que se
pretenden comparar8 :lo sabiendo de antemano cules son estos extremos* es decir*
cules eran las circunstancias anteriores Pen este caso presuntamente ms
bene"iciosas- podra esta !orporacin establecer si la renuncia a los bene"icios
contemplado en el rgimen espec"ico anterior resulta contraria a la igualdad8
$n este mismo sentido* la !orte ya se #aba pronunciado en torno a la imposibilidad
de comparar los bene"icios de los anteriores regmenes de pensiones y aquellos
contenidos en los incisos 'B y .B del artculo .2 de la ey 455 de 4//.8 $ste tipo de
anlisis resulta imposible en la medida en que pretende la comparacin de una norma
general* impersonal y abstracta* "rente a un conjunto indeterminado de regmenes
pensionales particulares8 $n la :entencia !-421F/0 <&8P8 !arlos 9aviria Da7=* la
!orte dijo-
@,ntes de terminar* considera la !orte conveniente aclarar al demandante* que la
doctrina que cita para "undamentar la proteccin de la Gcondicin ms bene"iciosaG*
contenida en la sentencia !-54.F/.* di"iere del caso aqu examinado* puesto que en
esa ocasin se trataba de determinar en una situacin concreta* esto es* respecto a los
trabajadores o"iciales de !olpuertos* si la ley poda modi"icar la conquista lograda
por ellos en virtud de una convencin colectiva* "uente creadora de normas jurdicas
obligatorias para las partes* llegando a la conclusin de que los bene"icios*
prerrogativas* y garantas adquiridas por este ?ltimo medio no pueden vulnerarse*
pues la !onstitucin pro#ibe menoscabar tales derec#os8
@Obsrvese que all se con"ront directamente lo consignado en la convencin
colectiva y el decreto 5.0 de 4//4* materia de impugnacin* para adoptar la decisin
correspondiente8 $n cambio* en el presente evento se acusan normas generales*
impersonales y abstractas que cobijan a todos los #abitantes del pas* por tanto* como
se dej consignado en prra"os anteriores* no es posible determinar in genere si la
nueva legislacin contiene disposiciones ms ben"icas para los trabajadores* "rente a
los regmenes antes vigentes y* muc#o menos cuando se trata de meras expectativas8
@Obsrvese que all se con"ront directamente lo consignado en la convencin
colectiva y el decreto 5.0 de 4//4* materia de impugnacin* para adoptar la decisin
correspondiente8 En ca/:i-* en e0 +,e6ente e1ent- 6e ac46an n-,/a6 2ene,a0e6*
i/+e,6-na0e6 9 a:6t,acta6 84e c-:i;an a t-5-6 0-6 7a:itante6 5e0 +a>6* +-, tant-*
c-/- 6e 5e;@ c-n6i2na5- en +?,,a3-6 ante,i-,e6* n- e6 +-6i:0e 5ete,/ina, in
genere 6i 0a n4e1a 0e2i60aci@n c-ntiene 5i6+-6ici-ne6 /?6 :enB3ica6 +a,a 0-6
t,a:a;a5-,e6* 3,ente a 0-6 ,e2>/ene6 ante6 1i2ente6 9* /4c7- /en-6 c4an5- 6e
t,ata 5e /e,a6 e<+ectati1a68A
$n virtud de lo anterior* la !orte considera que al no plantear los dos extremos objeto
de la comparacin* el demandante no "ormul verdaderamente un cargo por violacin
'.
del derec#o a la igualdad8 $n esa medida se abstendr de pronunciarse de "ondo
sobre este punto8
VII' DECISION
$n mrito de lo expuesto* la :ala Plena de la !orte !onstitucional* administrando
justicia en nombre del pueblo y por mandato de la !onstitucin*
R E S U E L V E
RIMERO'- Declarar E%E#UI&LES los incisos 3B y 0B* del artculo .2 de la ey
455 de 4//.* siempre y cuando se entienda que estas disposiciones no se aplican a
quienes #aban cumplido quince <40= aEos o ms de servicios coti7ados* al momento
de entrar en vigencia el sistema de seguridad social en pensiones de la ey 455 de
4//.* con"orme a lo establecido en la parte motiva de esta sentencia8 !on todo* el
monto de la pensin se calcular con"orme al sistema en el que se encuentre la
persona8
SEGUNDO'- Declarar as mismo E%E#UI&LE el inciso 0B del artculo .2 de
la ey 455 de 4//.* en el entendido que el rgimen de transicin se aplica a
quienes* estando en el rgimen de prima media con prestacin de"inida* se
trasladaron al rgimen de a#orro individual con solidaridad* #abiendo cumplido
el requisito de quince <40= aEos o ms de servicios coti7ados al momento de
entrar en vigencia el sistema de seguridad social en pensiones* y decidan
regresar al rgimen de prima media con prestacin de"inida* siempre y cuando-
a= trasladen a ste todo el a#orro que e"ectuaron al rgimen de a#orro individual
con solidaridadH y b= dic#o a#orro no sea in"erior al monto del aporte legal
correspondiente* en caso que #ubieren permanecido en el rgimen de prima
media8 $n tal caso* el tiempo trabajado les ser computado en el rgimen de
prima media8
!piese* comunquese* noti"quese* c?mplase e insrtese en la 9aceta de la
!orte !onstitucional8
&,R!O 9$R,RDO &O%ROS !,;R,
Presidente
'3
D,+&$ ,R,QDO R$%)$R+,
&agistrado
,CR$DO ;$)RT% :+$RR,
&agistrado
&,%Q$ DO:$ !$P$D, $:P+%O:,
&agistrado
D,+&$ !ORDO;, )R+(+UO
&agistrado
RODR+9O $:!O;,R 9+
&agistrado
$DQ,RDO &O%)$,$9R$ S%$))
&agistrado
,(,RO ),CQR 9,(+:
&agistrado
!,R, +%$: (,R9,: 6$R%,%D$V
&agistrada
'0
&,R)6, (+!)OR+, :,!6+!, &$%D$V
:ecretaria 9eneral
, :Q:!R+), :$!R$),R+, 9$%$R,
D$ , !OR)$ !O%:)+)Q!+O%,
6,!$ !O%:),R-
Wue el 68 &agistrado doctor ,lvaro )a"ur 9alvis* no "irma la presente sentencia por
cuanto estuvo ausente con excusa* debidamente autori7ada por la :ala Plena de esta
!orporacin8
&,R)6, (+!)OR+, :,!6+!, &$%D$V
:ecretaria 9eneral
'2

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