Apostila de Direito Constitucional (Parte 1)

Professora Cntia Muniz de Souza

ESCOLA SUPERIOR DE ADVOCACIA (ESA)
APOSTILA DE DIEITO CO!STIT"CIO!AL (Parte 1)
#$$% & 1' edi()o
Professora Cntia Muniz de Souza
(todos os direitos reser*ados)
PARTE 1 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Legislao necessia !aa o es"#$o $o Diei"o Cons"i"#cional (Pa"e 1)%
Constitui()o da ep+,lica -ederati*a do .rasil/
Lei n0/ %/1213%%/
Lei n0/ %/11#3%%/
Con"ole $e Cons"i"#cionali$a$e%
.re*e introdu()o4
Para u5 ,o5 entendi5ento do controle de constitucionalidade 6 i5prescind*el
rele5,rar al7uns princpios e al7u5as infor5a(8es 9urdicas/ A pri5eira delas 6
rele5,rar dois princpios da :er5en;utica constitucional< isto 6< da ci;ncia =ue re+ne os
princpios de interpreta()o da Constitui()o/ S)o eles4
Pinc&!io $a S#!e'acia $a Cons"i"#io% se7undo ele< a Constitui()o -ederal est>
no >pice< ou se9a< no plano 5ais alto do ordena5ento 9urdico ,rasileiro< e por isso todas
as leis de*e5 estar de acordo co5 ela< se9a e5 rela()o ? for5a (processo le7islati*o)<
se9a e5 rela()o ? 5at6ria (assunto)/
Pinc&!io $e Pes#no $e Cons"i"#cionali$a$e $as Leis In(acons"i"#cionais%
se7undo tal princpio< e@iste u5a presun()o relati*a de =ue todas as leis
infraconstitucionais est)o de acordo co5 a Constitui()o -ederal/ Co5o se trata de
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presun()o relati*a (iuris tantum)< sa,e5os =ue a pro*a e5 contr>rio 6 ad5itida/ Da a
i5portAncia desse princpio para o controle de constitucionalidade< *isto =ue caso se9a
co5pro*ado =ue a lei est> e5 desacordo co5 a Constitui()o< ela ser> declarada
inconstitucional< ou se9a< a presun()o relati*a cair> por terra/
Para le5,rar4
Presun()o A,soluta ou iure et de iure (n)o ad5ite pro*a e5 contr>rio)
B
Presun()o elati*a ou iure tantum (ad5ite pro*a e5 contr>rio)
Para n)o es=uecer =ue a presun()o de constitucionalidade das leis 6 relati*a< ,asta
pensar no controle de constitucionalidade/ Se a presun()o de constitucionalidade fosse
a,soluta< por =ue raz)o :a*eria controleC O controle de constitucionalidade e@iste
9usta5ente co5o 5eio para pro*ar =ue a presun()o relati*a de constitucionalidade na
*erdade e5 al7uns casos n)o 6 *erdadeira/
Concei"o $e con"ole $e cons"i"#cionali$a$e% o controle de constitucionalidade
consiste e5 *erificar a ade=ua()o de u5a lei o# a"o no'a"i)o e5 face da
Constitui()o< a partir da an>lise dos seus re=uisitos formais e materiais.
Por =ue a le7isla()o se refere ? lei ou ato nor5ati*oC E@iste diferen(a entre elesC Dual 6
o tipo de ato nor5ati*o =ue est> su9eito ao controle de constitucionalidadeC
ClE5erson Merlin ClE*e e@plica o conte+do da e@press)o Flei ou ato
nor5ati*oG4 FO sentido do si7nificante lei ne5 se5pre 6 de f>cil deter5ina()o/ A
locu()o ato normativo< por65< residente no art/ 1$#< I< a< da Constitui()o -ederal< d>
se5pre a id6ia de ato do poder p+,lico *eiculador de nor5a/ Cuida&se< a=ui< n)o de
=ual=uer nor5a H///I< 5as e5 princpio da=uela dotada de 7eneralidade e a,stra()o =ue<
de 5odo direto< *iola preceito ou princpio constitucional/ !)o 6 a for5a< 5as a
J=ualidade 9urdicaK =ue define o ato co5o nor5ati*o/G
1
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CLLME< ClE5erson Merlin/ A *iscali+ao A,as"a"a $a Cons"i"#cionali$a$e no Diei"o -asileio.
#' edi()o/ S)o Paulo4 Editora e*ista dos Tri,unais< #$$$/ P>7inas 111311%/
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O Supre5o Tri,unal -ederal 9> e@a5inou a =uest)o e5 *>rias ocasi8es< sendo
oportuno trazer ? cola()o u5 trec:o do 9ul7ado da ADI! N1O&MP< pu,licada no DQ"
de 5aio de 1%%#< noticiada pelo autor aci5a referenciado/ Me9a5os4
FA no()o de ato nor5ati*o para efeito de controle concentrado de
constitucionalidade pressup8e< al65 de sua autono5ia 9urdica< a constata()o do seu
coeficiente de 7eneralidade a,strata< ,e5 assi5 de sua i5pessoalidade< ele5entos =ue
l:e confere5 aptid)o para atuar< no plano do direito positi*o< co5o nor5a re*estida de
efic>cia su,ordinante de co5porta5entos< estatais ou indi*iduais< futurosG/ (7rifa5os)
A e@plica()o do Supre5o Tri,unal -ederal aci5a referenciada nos re5ete ao
conceito de lei4 co5ando 7eral< a,strato< pro*eniente de Rr7)o p+,lico co5petente para
a sua edi()o< =ue deter5ina u5 co5porta5ento futuro (co5issi*o ou o5issi*o)<
pre*endo u5a san()o para o seu descu5pri5ento/
!o entanto< n)o 6 sR a lei e5 sentido estrito (nor5a 9urdica apro*ada pelo
Le7islati*o e sancionada pelo E@ecuti*o) =ue 6 capaz de trazer co5andos de
co5porta5ento dotados de 7eneralidade< i5pessoalidade< a,stra()o e efeitos futuros/
Outros atos decorrentes do Poder P+,lico ta5,65 pode5 ter tais efeitos/
Para co5e(ar< *e9a5os as esp6cies nor5ati*as pre*istas no arti7o N% da C-.3114
(i) E5endas ? Constitui()oS
(ii) Leis Co5ple5entaresS
(iii) Leis Ordin>riasS
(i*) Leis Dele7adasS
(*) Medidas Pro*isRriasS
(*i) Decretos Le7islati*osS
(*ii) esolu(8es/
Confor5e *ere5os 5ais adiante< todas elas t;5 natureza de ato nor5ati*o para fins
de controle de constitucionalidade< 5as ainda e@iste5 outras/ T por isso =ue a
U
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Constitui()o -ederal n)o se restrin7e apenas ? lei co5o o ato capaz de ter a
constitucionalidade controlada< 5as ta5,65 o ato nor5ati*o e5 sentido 7eral/
!o entanto< ca,e esta,elecer a diferen(a entre o ato nor5ati*o =ue contraria a
Constitui()o e o ato nor5ati*o =ue contraria u5a lei/ !o pri5eiro caso< tere5os
controle de constitucionalidade/ !o se7undo< tere5os controle de le7alidade/
E@iste5 os atos nor5ati*os e5 rela()o aos =uais e@iste5 discuss8es so,re a
possi,ilidade ou n)o de sere5 o,9eto de controle de constitucionalidade/ Duando
estudar5os controle concentrado< tratare5os de tais di*er7;ncias/
Outra o,ser*a()o i5portante4 Antes de iniciar o estudo do controle de
constitucionalidade< ca,e le5,rar =ue =uando u5a lei anterior a u5a no*a Constitui()o
n)o 6 co5pat*el co5 esta< n)o 6 correto dizer =ue a lei 6 inconstitucional/ Isto por=ue
foi produzida so, a *i7;ncia de outro ordena5ento constitucional/ Duando sur7e u5a
no*a Constitui()o 6 preciso *erificar se as leis anteriores a ela est)o de acordo co5 o
te@to da no*a Lei Maior/ Essa an>lise 6 feita por 5eio da "eoia $a ece!o% Caso a
anti7a nor5a se9a co5pat*el co5 a no*a orde5 constitucional< dire5os =ue a lei foi
recepcionada< caso contr>rio dire5os =ue n)o foi recepcionada/ Portanto< 9a5ais
podere5os dizer =ue tal lei 6 inconstitucional< sal*o no caso da ADP- (Ar7ui()o de
Descu5pri5ento de Preceito -unda5ental)< a =ual ser> estudada 5ais adiante/
Es!/cies $e Incons"i"#cionali$a$e% Incons"i"#cionali$a$e 0a"eial e *o'al4
Incons"i"#cionali$a$e 0a"eial o# S#,s"ancial4 Ocorre =uando o conte+do< o assunto
de u5a lei 6 inco5pat*el co5 a Constitui()o/ E@/4 A Constitui()o pro,e a tortura/
Sur7e u5a lei per5itindo a tortura e5 certos casos/ !este caso< o assunto< a 5at6ria (da
inconstitucionalidade 5aterial) 6 contr>ria ? Constitui()o< ocorrendo a
inconstitucionalidade su,stancial ou 5aterial/
V
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Incons"i"#cionali$a$e *o'al4 Para co5preender este tipo de inconstitucionalidade< 6
preciso le5,rar =ue a Constitui()o -ederal pre*;< entre os arti7os N% e 2% o c:a5ado
Fprocesso le7islati*oG< ou se9a< o trA5ite =ue u5 pro9eto de lei (PL) ou =ue u5a
proposta de e5enda ? constitui()o (PEC)< por e@e5plo< de*e5 se7uir para =ue no
futuro se9a5 consideradas esp6cies nor5ati*as/ Se por acaso =ual=uer das nor5as
pre*istas nos arti7os aci5a 5encionados n)o fore5 o,ser*adas< ocorrer> a
inconstitucionalidade for5al ou procedi5ental/ Lo7o< a inconstitucionalidade for5al
ocorre =uando o procedi5ento le7islati*o para a ela,ora()o de u5a esp6cie nor5ati*a 6
desrespeitado/ A inconstitucionalidade for5al pode ser subjetiva e objetiva/
Incons"i"#cionali$a$e *o'al S#,1e"i)a% Ta5,65 c:a5ada de vcio de iniciativa<
assi5 6 con:ecida por=ue na an>lise da inconstitucionalidade o =ue *ai ser e@a5inado 6
se a pessoa =ue assinou e apresentou o pro9eto de lei ou a proposta de e5enda >
constitui()o real5ente possua5 co5pet;ncia para faz;&lo/ Su,9eti*o le5,ra su9eito< e
nesse caso de*e ser entendido co5o pessoa ou Rr7)o/ Se a pessoa errada apresentou o
pro9eto de lei ou a proposta de e5enda ? constitui()o< 6 t6cnico dizer =ue ocorreu u5a
inconstitucionalidade (por=ue a Constitui()o foi *iolada) for5al (por=ue o
procedi5ento pre*isto na Constitui()o foi ferido) su,9eti*a (por=ue outra pessoa
de*eria ter assinado e apresentado o pro9eto ou proposta/ Se a pessoa =ue n)o te5
co5pet;ncia apresentar o pro9eto e este se tornar lei< tere5os este tipo de
inconstitucionalidade/ E@/4 art/ 21 W 10< II< FaG da C-.3114 Pro9eto de Lei para
repara()o de sal>rio do funcionalis5o p+,lico federal apresentado por deputado federal/
!esse caso :> inconstitucionalidade for5al su,9eti*a por=ue a co5pet;ncia para a
apresenta()o do pro9eto 6 do Presidente da ep+,lica/ Xou*e *cio de iniciati*a< =ue 6
sinYni5o de Inconstitucionalidade -or5al Su,9eti*a/
Incons"i"#cionali$a$e *o'al O,1e"i)a% T o tipo de inconstitucionalidade relacionado
?s de5ais fases do processo le7islati*o/ Se ao in*6s da fase de iniciati*a< =ual=uer outra
fase do processo le7islati*o for *iolada< co5o por e@e5plo o =uoru5 para *ota()o< a
aus;ncia da re5essa do pro9eto de lei ao Presidente para san()o ou *eto< sur7e a
inconstitucionalidade for5al o,9eti*a/ E@/4 Lei Co5ple5entar de*e ser apro*ada por
5aioria a,soluta/ Se for apro*ada por 5aioria si5ples< :a*er> inconstitucionalidade
for5al o,9eti*a/
N
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Con"ole $e Cons"i"#cionali$a$e e' elao ao 'o'en"oC Este controle te5 por
parA5etro o 5o5ento de in7resso da lei ou do ato nor5ati*o no ordena5ento 9urdico/
Assi5< tere5os4
1 Con"ole Pe)en"i)o $e Cons"i"#cionali$a$e% T a=uele realizado antes do in7resso
da nor5a no ordena5ento 9urdico/ O no5e preventivo 9> 5ostra a sua finalidade< =ue 6
i5pedir =ue u5a lei inconstitucional fa(a parte do ordena5ento 9urdico/
2 Con"ole Re!essi)o $e Cons"i"#cionali$a$e% T a=uele realizado depois =ue a
nor5a 9> in7ressou no ordena5ento 9urdico/ Portanto< seu o,9eti*o 6 repri5ir a
inconstitucionalidade< retirando do ordena5ento a nor5a inconstitucional/
Es"#$o $o Con"ole Pe)en"i)o $e Cons"i"#cinali$a$e
Pi'eia *o'a $e Con"ole Pe)en"i)o% Controle realizado pelas Co5iss8es de
Constitui()o e Qusti(a (C/C/Q/)< ta5,65 c:a5ada por al7uns autores de Co5iss8es de
Constitucionalidade e Qusti(a/ Tais Co5iss8es funciona5 tanto no Senado =uanto nas
CA5ara dos Deputados< tendo co5o principal o,9eti*o analisar a co5pati,ilidade de u5
pro9eto de lei ou proposta de e5enda ? Constitui()o co5 a Carta Maior/ Esse e@a5e 6
feito antes da *ota()o e5 plen>rio< le5,rando =ue o seu resultado n)o *incula a *ota()o
principal/
Seg#n$a *o'a $e Con"ole Pe)en"i)o% Trata&se do *eto do Presidente da
ep+,lica/ Se5pre =ue o Presidente da ep+,lica funda5entar o *eto de u5 Pro9eto de
Lei ou de parte dele ,aseado&se na inconstitucionalidade co5o ar7u5ento< o *eto 6
c:a5ado de veto jurdico. ATE!Z[O< pois o Pesi$en"e $a Re!3,lica no participa
do processo le7islati*o da E5enda ? Constitui()o no sentido de *et>&la ou sancion>&la/
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ATE!Z[O4 E@iste u5a terceira :ipRtese de Controle Pre*enti*o =ue n)o 6 aceita por
todos os doutrinadores/ Para os =ue aceita5< defende5 =ue a *ota()o e5 plen>rio de u5
Pro9eto de Lei ou de u5a Proposta de E5enda Constitucional ta5,65 realiza Controle
Pre*enti*o< pois o *oto contra dos parla5entares pode ter co5o 9ustificati*a a
constitucionalidade ou a inconstitucionalidade/
O,se)a4es ao Con"ole Pe)en"i)o $e Cons"i"#cionali$a$e% Pela re7ra 7eral< o
.rasil adotou o Siste5a Poltico de Controle Pre*enti*o de Constitucionalidade/ Para
co5pro*ar tal fato< ,asta *erificar =ue5 te5 co5pet;ncia para realiz>&lo< no caso< o
Poder Le7islati*o e o Poder E@ecuti*o< $a& se !ol&"ico/ Por65< e@iste u5a e@ce()o4
caso u5 parla5entar< durante o trA5ite do processo le7islati*o< perce,a =ue as
for5alidades pre*istas na Constitui()o para tal processo est)o sendo feridas< tere5os
u5 caso de possi,ilidade desse parla5entar< e so5ente ele< i5petrar mandado de
segurana para i5pedir =ue a Constitui()o continue a ser ferida e ta5,65 por=ue o
parla5entar te5 o direito l=uido e certo< ou se9a< ine=u*oco de n)o ser su,5etido a u5
processo le7islati*o contr>rio ? Constitui()o/ Esta5os diante< portanto< de u5a e@ce()o
ao controle pre*enti*o poltico< pois neste especial caso ele 6 feito pelo Poder
Qudici>rio/ (essa =uest)o te5 sido 5uito co,rada nas pro*as da CESPE< pois trata&se de
e@ce()o)/
Con"ole Re!essi)o $e Cons"i"#cionali$a$e
Concei"o% T a=uele =ue ,usca retirar do ordena5ento 9urdico u5 ato nor5ati*o
contr>rio ? Constitui()o -ederal/ !o .rasil< e5 re7ra< o Controle epressi*o de
Constitucionalidade 6 feito pelo Poder Qudici>rio/ Por65< e@iste5 duas e@ce(8es4
1) Con"ole Re!essi)o e5eci$o !elo Congesso% Arti7o V%< M da C-.311/ O
Con7resso !acional te5 co5pet;ncia para sustar os atos do E@ecuti*o/ (E@/4 Decreto do
Presidente) =ue e@or,itare5 do poder re7ula5entar ou dos li5ites de dele7a()o
le7islati*a/ Isto 6 feito por Decreto Le7islati*o do Con7resso/
2) Con"ole Re!essi)o !elo Congesso $e 0e$i$as Po)is6ias% Muito e5,ora
as Medidas Pro*isRrias se9a5 esp6cies nor5ati*as =ue pode5 ser o,9eto de Controle de
O
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Constitucionalidade pelo Qudici>rio< =uando o Con7resso !acional re9eita a Medida
Pro*isRria co5 ,ase na inconstitucionalidade est> realizando Controle epressi*o/
Con"ole Re!essi)o $e Cons"i"#cionali$a$e eali+a$o !elo Po$e 7#$iciio (/ a
ega no -asil). Pos"eio'en"e )ee'os as e5ce4es.
E5is"e' $#as (o'as%
18) Con"ole Di(#so =ual=uer Quzo 6 co5petente para realizar/ (da o no5e difuso< de
espal:ado< disperso< 7eneralizado)S
28) Con"ole Concen"a$o so5ente u5 Rr7)o pode realizar (da o no5e concentrado<
de centralizado)/
Es"#$o $o Con"ole Di(#so9 con"ole !o )ia $e e5ceo9 con"ole incidenter tantum
o# con"ole conce"o
(aten()o para os no5es< pois a CESPE utiliza todos)
!o(8es Processuais Indispens>*eis ao entendi5ento do Controle Difuso de
Constitucionalidade4 partes da senten(a e coisa 9ul7ada/
Pi'eia noo% rele5,rar =ue a senten(a 6 di*idida e5 tr;s partes< =uais se9a54
relatRrio< funda5ento e parte dispositi*a/ Isso a9udar> a co5preender o fato de =ue< no
controle difuso< a declara()o de inconstitucionalidade ficar> na parte de funda5ento da
senten(a< e n)o na parte dispositi*a/ Lo7o< n)o for5ar> coisa 9ul7ada/
1
Relatrio (Relato do Processo)
Fundamento (Razo da Deciso)
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Sen"ena
Seg#n$a noo% a coisa 9ul7ada 6 o fenY5eno 9urdico pelo =ual n)o :> 5ais a
possi,ilidade de interposi()o de recurso< ou se9a< a senten(a torna&se i5ut>*el e
indiscut*el (coisa 9ul7ada 5aterial)/
O Controle Difuso de Constitucionalidade caracteriza&se pela per5iss)o
conferida a todo e =ual=uer 9uiz< 9uzo ou Tri,unal para realizar o controle de
constitucionalidade =uando analisar u5 caso concreto< isto 6< o Controle Difuso sR
e@istir> =uando ocorrer u5 caso especfico para an>lise< co5o por e@e5plo< a discuss)o
do pa7a5ento de u5 i5posto< desde =ue o funda5ento do caso ou os ar7u5entos das
partes en*ol*idas ten:a5 por ,ase a inconstitucionalidade de certo ato nor5ati*o
pri5>rio/ !o Controle Difuso< o pedido feito na a()o nada te5 a *er co5 a declara()o
da inconstitucionalidade da lei/ O =ue se dese9a 6 a solu()o para u5 caso concreto<
co5o por e@e5plo< re=uerer ao Qudici>rio =ue declare o direito de u5 contri,uinte de
n)o pa7ar o i5posto/ !esse tipo de controle e@iste u5 pedido so,re o =ual o 9uiz apenas
ter> =ue funda5entar a sua decis)o na constitucionalidade ou inconstitucionalidade para
ent)o decidir o caso/ E*entual declara()o de inconstitucionalidade fica na parte de
funda5ento da senten(a< e n)o na parte dispositi*a/ O controle incidental de
inconstitucionalidade sur7e no curso de u5 processo< para =ue o 9uiz possa decidir o
caso/ O pedido n)o 6 a declara()o de inconstitucionalidade/ Esta ser> apenas u5a
=uest)o incidental =ue ter> =ue ser e@a5inada para =ue o 9uiz decida a causa/ Outro ,o5
e@e5plo nos 6 dado por Pedro Lenza4 !a 6poca do Presidente Collor< os interessados
pedia5 o des,lo=ueio das =uantias fundando&se no ar7u5ento de =ue o ato =ue 5oti*ou
tal ,lo=ueio era inconstitucional/
#
Luis o,erto .arroso ta5,65 e@e5plifica4
Municpio =ue institui i5posto se5 o,ser*ar o princpio da le7alidade/
U
E5 todos esses casos< 6 preciso notar =ual 6 o Pedido4 no pri5eiro caso< 6 o
des,lo=ueio do din:eiro/ !o se7undo caso< a declara()o da n)o o,ri7atoriedade de
#
LE!\A< Pedro/ Diei"o Cons"i"#cional Es:#e'a"i+a$o/ 1#' edi()o/ Sarai*a4 S)o Paulo< #$$1/ P>7ina
1V2/
U
.AOSO< Lus o,erto/ O Con"ole $e Cons"i"#cionali$a$e no Diei"o -asileio/ S)o Paulo4
Sarai*a< #$$V/ P>7inas ON3O2/
%
Dispositiva (Deciso do Caso)
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pa7ar o i5posto/ A declara()o de inconstitucionalidade sR *ai e@istir co5o funda5ento
da senten(a< ou< =uando o autor a ale7ar< co5o causa de pedir/
A"os No'a"i)os :#e !o$e' se o,1e"o $e Con"ole Inci$en"al $e
Cons"i"#cionali$a$e% Dual=uer ato nor5ati*o =ue contrarie direta5ente a Constitui()o
-ederal< ou se9a< leis ou atos nor5ati*os federais< estaduais< distritais e 5unicipais/
Legi"i'i$a$e A"i)a4 (=ue5 pode suscitar u5 incidente de inconstitucionalidade no
Controle Difuso)4 Dual=uer das partes en*ol*idas no processo< isto 6< autor< r6u< o
Minist6rio P+,lico ou o prRprio 9uzo< de ofcio (ex officio< isto 6< se5 re=ueri5ento)/
Poce$i'en"o no Con"ole Di(#so
!a pri5eira instAncia< o 9uzo sin7ular pode declarar a inconstitucionalidade da
lei< le5,rando =ue tal declara()o estar> na parte de funda5ento da senten(a/
Le5,rando de u5 dos e@e5plos< o 9uiz relatar> =ue o autor dese9a a declara()o de n)o
ser o,ri7ado a pa7ar o tri,uto/ !a funda5enta()o da sua decis)o< o 9uiz conclui =ue o
ato nor5ati*o =ue deter5inou a co,ran(a n)o o,ser*ou o princpio da le7alidade/ !a
parte dispositi*a ele dir>4 Qul7o procedente o pedido para declarar =ue o autor n)o est>
o,ri7ado ao pa7a5ento do tri,uto/ Co5o se *;< a declara()o ou o recon:eci5ento da
inconstitucionalidade faz parte da funda5enta()o do 9uiz para decidir a causa/ -oi al7o
=ue sur7iu (da incidental)< =ue o 9uiz te*e =ue e@a5inar para proferir a sua decis)o/
!a se7unda instAncia< 5uita aten()o< pois os Rr7)os fracion>rios (CA5aras ou
Tur5as) n)o pode5 declarar a inconstitucionalidade< apenas a constitucionalidade< e5
raz)o do Pinc&!io o# Cl#s#la $e Rese)a $e Plenio9 pre*ista no arti7o %O da
Constitui()o -ederal/
Duando a causa c:e7a ? se7unda instAncia ou 6 ori7in>ria dela< duas situa(8es
poder)o ocorrer4 A CA5ara decide =ue a lei 6 constitucional e 9ul7a o caso/ Co5 rela()o
a essa :ipRtese< pro,le5a nen:u5 :a*er>< pois n)o :> proi,i()o para =ue o Rr7)o
fracion>rio (CA5ara ou Tur5a) de Tri,unal recon:e(a a constitucionalidade e decida a
=uest)o/
1$
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!o entanto< se a =uest)o da inconstitucionalidade 6 suscitada no 9ul7a5ento e
real5ente e@istir u5 incidente de inconstitucionalidade< os 9ul7adores co5ponentes do
Rr7)o fracion>rio n)o poder)o declarar a inconstitucionalidade/ !este caso< de*er)o
suspender o 9ul7a5ento da causa e re5et;&la para o Rr7)o especial (nos Tri,unais =ue
possure5 tal Rr7)o< co5o 6 o caso do Tri,unal de Qusti(a do Estado do io de Qaneiro/
!esse caso< a decis)o ser> to5ada pela 5aioria a,soluta dos co5ponentes do Rr7)o
especial/ Se o Tri,unal n)o possuir Rr7)o especial< a =uest)o de*er> ser re5etida para o
pleno< sendo decidida pela 5aioria a,soluta dos co5ponentes do Tri,unal/
Me9a a reda()o do art/ %O da C-.3114 FSo5ente pelo *oto da 5aioria a,soluta
dos 5e5,ros do Tri,unal ou do respecti*o ]r7)o Especial< poder)o os Tri,unais
declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato nor5ati*oG/ A est> a Clusula de Reserva
de Plenrio< eis =ue a Constitui()o -ederal deter5inou =ue outro Rr7)o decidisse a
=uest)o da inconstitucionalidade na se7unda instAncia ou e5 =ual=uer Tri,unal
(incluindo&se os Tri,unais Superiores< inclusi*e o Supre5o Tri,unal -ederal)/
ApRs a decis)o do ]r7)o Especial ou do Pleno< a CA5ara ou Tur5a poder>
9ul7ar o caso de acordo co5 o =ue decidiu o Rr7)o especial ou o pleno/ A decis)o do
Rr7)o especial ou do pleno *incula a CA5ara ou Tur5a/ !ote&se =ue o Rr7)o especial ou
o Pleno apenas decidir)o a =uest)o constitucional/ A a()o ser> decidida pelo Rr7)o
fracion>rio/ Portanto< e*entual recurso e@traordin>rio ser> interposto e5 face da decis)o
do Rr7)o fracion>rio (CA5ara ou Tur5a)/
E@iste5 duas e@ce(8es pelas =uais o arti7o %O da C-. 6 dispensado/ Tais
:ipRteses est)o pre*istas no arti7o V11< par>7rafo +nico do CRdi7o de Processo Ci*il (6
,o5 fazer u5a re5iss)o no arti7o %O da Constitui()o -ederal para esse arti7o)/ S)o
elas4
1'/ ^ Se 9> e@istir pronuncia5ento anterior do plen>rio do ST- so,re a 5es5a
=uest)oS
#'/ ^ Se 9> e@istir pronuncia5ento do Rr7)o especial ou do pleno do MESMO
TI."!AL so,re a inconstitucionalidade ou constitucionalidade do dispositi*o e5
an>lise/
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Apostila de Direito Constitucional (Parte 1)
Professora Cntia Muniz de Souza
Pode e@istir< ainda< ecurso E@traordin>rio para o Supre5o Tri,unal -ederal da
decis)o do Rr7)o fracion>rio/ Da 5es5a for5a< de*er> e@istir o,edi;ncia ao arti7o %O
da C-.< e a =uest)o constitucional de*er> ser decidida pela 5aioria a,soluta do
plen>rio do Supre5o Tri,unal -ederal/
T i5portante ressaltar =ue apRs a E5enda Constitucional n/ VN3$V e a efor5a
do CRdi7o de Processo Ci*il a parte =ue interp8e o recurso e@traordin>rio de*er>
apresentar na peti()o do recurso PRELI0INAR *OR0AL DE REPERCUSS;O
<ERAL< de5onstrando =ue a =uest)o a ser e@a5inada transcende o interesse indi*idual
do re=uerente< se9a por raz8es 9urdicas< econY5icas ou sociais/
E(ei"os $a $eciso% At6 ent)o< o controle difuso so5ente te5 efeito inter partes (entre
as partes da a()o) e efeito retroati*o (ex tunc), pois ful5ina a lei de nulidade desde a sua
edi()o/ !o entanto< 6 preciso ficar atento< pois o Supre5o Tri,unal -ederal<
excepcionalmente, ad5ite a MOD"LAZ[O OS E-EITOS no controle difuso< ou se9a<
e5 situa(8es e@cepcionais 6 poss*el conceder efeitos n)o retroati*os (ex nunc) ou
decidir =ue a decis)o sR ten:a efeito a partir do 5o5ento e5 =ue o Supre5o Tri,unal
-ederal deter5inar (efeitos futuros)/ (essa =uest)o te5 sido 5uito co,rada nas pro*as da
CESPE< 9usta5ente por tratar&se de e@ce()o)/ Male a pena ler o caso =ue deu ori7e5 a
essa e@cepcional possi,ilidade4 E 1%O/%1O/
O !a!el $o Sena$o *e$eal no Con"ole Di(#so4 Aten()o< pois o Senado sR atua no
controle difuso/ !o prR@i5o estudo< =ue 6 o controle concentrado< o Senado n)o
participa/
Duando o Supre5o Tri,unal -ederal decide u5a =uest)o no A5,ito do controle
difuso< ele oficia ao Senado -ederal< co5unicando&o da decis)o/ Confor5e art/ N#< _ da
C-.311< :> u5a possi,ilidade de o Senado -ederal tornar a decis)o *>lida para toda a
sociedade (dar efeito erga omnes para u5a decis)o =ue so5ente possua efeito inter
partes), 9> =ue no Controle Difuso a decis)o 6 apenas inter partes. O Senado -ederal
efetua tal transfor5a()o de efeitos por 5eio de u5a resolu()o/
Muito se discute so,re se o Senado -ederal DEME ou PODE suspender a
efic>cia da lei (efeito erga omnes) declarada inconstitucional pelo Supre5o Tri,unal
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Apostila de Direito Constitucional (Parte 1)
Professora Cntia Muniz de Souza
-ederal no controle difuso/ Muitas s)o as correntes< 5as PEMALECE o entendi5ento
de =ue tal decis)o 6 ATO DISCICIO!`IO do Senado -ederal/ Isto 6< ca,e ao
Senado -ederal decidir acerca da con*eni;ncia e oportunidade da suspens)o da efic>cia
da lei/ !o caso de optar por suspender a efic>cia< 5uda5 os efeitos4 eles passa5 a ser
erga omnes e ex nunc (n)o retroati*os)/
Por fi5< ca,e ressaltar u5a no*idade =ue co5e(a a ser aceita no Supre5o
Tri,unal -ederal4 a Teoria da Transcend;ncia dos Moti*os Deter5inantes da Senten(a
(Ratio Decidendi)/ -i=ue5 atentos< pois ainda 6 u5a no*a tend;ncia/
ecente5ente< o Supre5o Tri,unal -ederal< co5 ,ase no princpio da
supre5acia for5al e 5aterial das nor5as constitucionais< *e5 afir5ando =ue as
decis8es e@aradas e5 sede de controle concentrado de constitucionalidade possue5
efic>cia *inculante n)o apenas e5 face ? parte dispositi*a declarada< 5as ta5,65 e5
face dos 5oti*os =ue deter5inara5 a decis)o< para tentar i5pedir a *iola()o ao
conte+do essencial do acRrd)o/ Assi5< por e@e5plo< de acordo co5 essa teoria< a
declara()o de inconstitucionalidade de u5a lei X< do Estado < no controle difuso<
poder> ter os seus funda5entos co5 efeitos *inculantes para FinconstitucionalizarG u5a
id;ntica lei ! de outro estado< "< =ue< toda*ia< n)o foi o,9eto do controle concentrado/
Ta5,65< no siste5a difuso de controle de constitucionalidade< assistiu&se ao efeito
transcendente dado e5 acRrd)o do ecurso E@traordin>rio 1%O/%1O< =ue definiu os
crit6rios da proporcionalidade da fi@a()o do n+5ero de *ereadores por 5unicpio/ !a
ocasi)o< o Ministro Sep+l*eda Pertence afir5ou =ueS Fe5,ora se cuide de u5 caso
concreto< e 5al7rado a 5in:a respeitosa dissonAncia da 5aioria< 6 preciso dar u5a
orienta()o unifor5e a esse respeito para todo o pas/G
!a 5es5a decis)o< entendeu Pil5ar -erreira Mendes =ue a declara()o de
inconstitucionalidade efetuada no ecurso E@traordin>rio n)o necessitaria ser
e@a5inada pelo Senado -ederal< na orienta()o do art/ N#< _< e5 *irtude do
recon:eci5ento e@presso de =ue< na=uele caso< Festa5os dando efeito transcendenteG/
Est> a u5a no*idade =ue se*e ser estudada< principal5ente a partir do 9ul7ado
do E 1%O/%1O< =ue poder> ser o,9eto de co,ran(a nas pro*as da CESPE/
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Professora Cntia Muniz de Souza
!a prR@i5a parte da apostila4 estudo do controle concentrado de
constitucionalidade/
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