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Promoviendo la igualdad: cuotas y paridad en Amrica Latina

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Isabel Torres Garca
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Resumen: La igualdad y la prohibicin de la discriminacin son las dos piedras angulares
de los sistemas de derecho y de la cultura de la legalidad. El respeto a los derechos
humanos y a estos principios fundamentales constituye la base para el desarrollo de una
sociedad democrtica y la vigencia de un Estado de Derecho. Sin embargo, La
desigualdad y la discriminacin se evidencian claramente en el todava insuficiente
ejercicio del derecho a la participacin y representacin poltica, a la ciudadana plena, por
parte de las mujeres. La inclusin de mecanismos correctivos en el sistema electoral
(cuota o paridad), contribuye a subsanar los dficits de la representacin y a fortalecer la
democracia.

Palabras clave: Derechos humanos, igualdad, no discriminacin, cuotas, paridad,
democracia.


1. Apuntando al fortalecimiento de la democracia

Los debates contemporneos acerca de la democracia, centran su atencin en la
capacidad o incapacidad del sistema poltico para gestionar y representar los
intereses y necesidades de la poblacin considerando su diversidad, as como de
neutralizar las expresiones histricas estructurales de desigualdad y
discriminacin hacia amplios sectores o poblaciones.

Si bien tericos como Marshall o Sartori incluyeron hace tiempo a la igualdad
como un componente fundamental de la definicin de ciudadana, siendo su idea y
existencia parte esencial de la democracia, lo cierto es que su implementacin ha
demostrado ser difcil de alcanzar. Cada vez ms se habla de la persistencia de un
dficit democrtico, considerando la ausencia o subrepresentacin de sectores o
poblaciones histricamente excluidas -como los pueblos indgenas o la poblacin
afrodescendiente- y muy especialmente, las mujeres, quienes forman parte de
todos los colectivos sociales y representan la mitad de la humanidad.

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Los contenidos de este texto se basan en ideas desarrolladas con anterioridad en diversas publicaciones y
conferencias, siendo el presente artculo una actualizacin de ciertos contenidos y de datos -a setiembre
2013- de la publicacin original: Torres Garca, Isabel. Promoviendo la igualdad: cuotas y paridad en Amrica
Latina. En: Tribunal Supremo de Elecciones. Revista de Derecho Electoral N 14. Costa Rica. Julio-diciembre
2012. (http://www.tse.go.cr/revista/art/14/torres_garcia.pdf). Reproducido: Promoviendo la igualdad: cuotas y
paridad en Amrica Latina (actualizacin a setiembre 2013). En: Instituto Tecnolgico de Santo Domingo.
Miradas desencadenantes. Hacia una construccin de la autonoma de las mujeres. Rep. Dominicana. 2014.
2
La autora es nicaragense y reside en Costa Rica, sociloga, especialista en derechos humanos de las
mujeres e igualdad de gnero. Consultora independiente e integrante del Centro de Estudios en Derechos
(CEDE http://sites.google.com/site/cedecr). Posee experiencia profesional en asesoras y consultoras para
diversas agencias del Sistema de las Naciones Unidas y organismos internacionales (PNUD, ONU MUJERES,
IDEA Internacional, Comisin Interamericana de Mujeres/OEA, Consejo de Ministras de la Mujer/SICA,
Instituto Nacional Demcrata-NDI, UNFPA, ONU HABITAT, UNICEF, OPS/OMS, FLACSO e IICA, entre
otros), y como Oficial del Programa de Derechos Humanos de las Mujeres del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos (2002-2009). Autora, co-autora, coordinadora acadmica y editora de artculos y
publicaciones sobre derechos humanos de las mujeres y especialmente, sobre democracia, sistema electoral
y derechos polticos. Correo electrnico: isatorres.dh@gmail.com.
2

El respeto a los derechos humanos y los principios fundamentales de igualdad y
no discriminacin, son la base para el desarrollo de una sociedad democrtica y
la vigencia de un Estado de Derecho. Las obligaciones del Estado -de respeto,
garanta, proteccin y promocin- implican necesariamente la incorporacin del
derecho internacional de los derechos humanos en el derecho interno y por ende,
la obligacin de garantizar las condiciones para que los postulados
constitucionales de igualdad se reflejen en la accin estatal y en el sistema legal y
jurdico nacional. El mayor desafo estriba en el paso de la igualdad formal (de
iure) a la igualdad sustantiva (de facto), a fin de lograr un impacto efectivo en las
condiciones de desigualdad y discriminacin que afectan a la mitad de la
poblacin, las mujeres.


2. Derechos polticos y ciudadana para las mujeres

Es indiscutible que la condicin ciudadana mediante el sufragio, permiti a las
mujeres el ingreso nominal al mundo de la vida pblica, al espacio de lo poltico.
Sin embargo, alcanzar el reconocimiento jurdico y social del derecho a elegir, no
signific el mismo efecto en el derecho a acceder y a participar en la direccin de
los asuntos pblicos (Bolaos, 2006).

La prctica social y poltica demuestra que las
mujeres no cuentan con las mismas
posibilidades de acceso y de consideracin de
sus capacidades para ocupar posiciones de
toma de decisiones, puestos pblicos, de
designacin y de eleccin popular o en las
organizaciones sociales. La desigualdad y la
discriminacin se evidencian claramente en el
todava insuficiente ejercicio del derecho a la
participacin y representacin poltica, a la
ciudadana plena, por parte de las mujeres.

Es ampliamente conocido que los derechos
polticos se encuentran consagrados en
distintos instrumentos internacionales de
derechos humanos, tanto de carcter
universal, como de proteccin especfica. Tal
como consigna la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos (art. 23), el Pacto de
Derechos Civiles y Polticos (art. 25) y la
Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra la Mujer (art.
7), el ejercicio de esos derechos tiene tres
De 195 naciones en el
mundo, slo 17 cuentan con
mujeres como jefas de Estado
o de Gobierno.
El nmero de mujeres
parlamentarias en Amrica
Latina se incrementa
lentamente: de 12.7% en 1999
a 15.5% en 2004, hasta
alcanzar el 19.9% en 2007, el
21.6 en 2008 y el 22.6% en
2012, llegando al 24,8% en
2013.
(Unin Interparlamentaria, 2013)

Si bien las mujeres han
incrementado su participacin
en los gobiernos locales, en
Amrica Latina su
representacin como
alcaldesas no sobrepasa el 8%.
(CEPAL, 2012)

3

manifestaciones sustanciales:
3


el derecho a votar y a ser elegido o elegida;
el derecho de toda persona a participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente elegidos; y
el derecho a tener acceso, en condiciones de igualdad, a la funcin pblica.

Al respecto, el IIDH/CAPEL (2001)
4
explicita que el derecho de participacin
poltica comprende:

[] que todas las personas independientemente de su sexo, origen nacional o tnico
y sus condiciones econmicas, sociales o culturales tengan la posibilidad real de
ejercer, en forma individual o colectiva, todas las actividades derivadas de su derecho
a decidir sobre el sistema de gobierno, elegir representantes polticos, ser elegidos y
actuar como representantes polticos, participar en la definicin de normas y polticas
pblicas y controlar el ejercicio de las funciones pblicas asignadas a los
representantes polticos.

La participacin no puede verse desvinculada del derecho a la representacin
poltica, entendido como [] el resultado del proceso mediante el cual una
comunidad ha seleccionado y ha elegido a alguno o algunos de sus miembros
para que se hagan cargo, defiendan, argumenten, los temas y los intereses que
son comunes. [] la representacin poltica es ya parte de la tradicin
democrtica del mundo, segn Woldenberg y Becerra (2000:108). La relacin
entre representantes y representados es constitutiva de la democracia como
rgimen de gobierno y, por tanto, de su legitimidad y eficacia, tal como seala
Ros Tobar (2008).

En la perspectiva de los derechos humanos y de las obligaciones de los Estados
para con ellos, cabe reafirmar la obligatoriedad de garantizar el pleno goce y
ejercicio de las atribuciones inherentes al derecho de participacin y
representacin de mujeres y hombres, en condiciones de igualdad y no
discriminacin. Al respecto, Sobrado (2012:190) reitera:

Segn el politlogo Guillermo ODonnell, la democracia se fundamenta en una
conviccin tica: las personas, ms all de sus diferencias, son igualmente dignas de
consideracin y respeto; tienen, en consecuencia, el mismo derecho a intervenir en la

3
Adems existen otras disposiciones en el Sistema Universal: Recomendaciones Generales del Comit para
la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer N 23 sobre vida poltica y pblica, N 25 sobre medidas
especiales de carcter temporal, y N 28 sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin;
Observacin General del Comit de Derechos Humanos N 28, sobre la igualdad de derechos de mujeres y
hombres en el marco del Pacto de Derechos Civiles y Polticos. En el Sistema Interamericano se encuentran:
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, art. 4 y 5;
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Consideraciones sobre la compatibilidad de las medidas de
accin afirmativa concebidas para promover la participacin poltica de la mujer con los principios de igualdad
y no discriminacin, 1999; casos sobre incumplimiento de cuotas: Mara Merciadri de Morini vs. Argentina
(Informes N 102/99 y N 103/01) y Janet Espinoza Feria y otras vs. Per (Informe de admisibilidad N 51/02);
Organizacin de Estados Americanos (OEA), Carta Democrtica Interamericana, 2001.
4
Definicin XIX Curso Interdisciplinario de Derechos Humanos. IIDH. Costa Rica. Junio 2001.
4

decisin de los asuntos comunes. De modo que la ms elemental nocin de igualdad
poltica exige valorar a los dems, hombres y mujeres, como merecedores de ser
tomados en cuenta en la definicin del rumbo de un pas.

La ciudadana, afirma Marques-Pereira (2001:29),
5
se ejerce mediante la
representacin y la participacin polticas, las que dan al individuo la capacidad
de influir en el espacio pblico. Siendo la ciudadana la participacin y
representacin activa de todos los sectores de la poblacin, en la construccin de
las decisiones que tienen que ver con la conduccin de la sociedad en que viven,
sta va ms all del derecho al voto; se encamina hacia la exploracin o
fortalecimiento de mecanismos de participacin y representacin social, poltica y
econmica.

No se trata ya de tener reconocimiento como ciudadana -puesto que se obtuvieron
los derechos polticos de voto y de eleccin, as como la capacidad civil-, el actual
desafo es la ciudadana como prctica.


3. Mecanismos para la inclusin: cuotas y paridad

La estructura jurdica de un pas es fundamental para el diseo de una
democracia, ya que ordena y organiza los procesos de toma de decisiones. El
sistema electoral es uno de los componentes de la democracia representativa que
ejerce una influencia significativa en el acceso de las mujeres a los puestos de
eleccin popular, a esos espacios de poder y de toma de decisiones mediante los
cuales la clase poltica representa y acoge las demandas de la sociedad.

Tomando en cuenta la asimetra originada en prcticas de desigualdad y
discriminacin hacia las mujeres, se adoptan medidas especiales temporales
tendientes a corregir las condiciones persistentes de desigualdad y discriminacin
de hecho, mientras stas se mantengan y hasta que se alcance la igualdad de
oportunidades y de resultados con respecto a los hombres. De ello tratan las
polticas de diferenciacin para la igualdad o medidas de accin afirmativa
(tambin conocidas como discriminacin positiva o inversa), siendo las cuotas
electorales un mecanismo de aplicacin.
6


En la actualidad, ms de un centenar de pases a nivel mundial cuentan con la
denominada cuota de gnero, fundamentalmente de tres tipos: de escaos
reservados, cuotas voluntarias de partidos polticos, y cuotas legislativas
electorales; es sobre las ltimas que se har referencia. En Amrica Latina las
cuotas de participacin poltica de las mujeres se han incorporado a la legislacin,
generalmente electoral (y en algunos casos constitucionalmente), son de carcter
obligatorio y su aplicacin se enmarca en el mbito institucional relativo a la
regulacin de los procesos electorales. Los porcentajes establecidos oscilan entre

5
Ver tambin: Lara (1996) y Garca Prince (1997).
6
Ver: Soto, Clyde, Acciones positivas: formas de enfrentar la asimetra social y Lubertino, Mara Jos, Las
leyes de cuotas en la experiencia latinoamericana. En: Bareiro y Torres Garca (2009).
5

el 20% y el 40%; en algunos casos se ha definido una cuota nica y en otros, se
establecen porcentajes mnimos que van aumentando progresivamente y segn
plazos definidos.

Diversidad de especialistas sealan que la
cuota permite que el esfuerzo de acceder a
cargos de representacin poltica, resida en
quienes controlan el proceso de seleccin, ms
all de la expresin individual de las mujeres
que compiten por un puesto. Al respecto, Ros
Tobar (2008:15) reitera que se permite
equilibrar -en cierto grado- las condiciones de
competencia, reduciendo las ventajas
desmedidas con las que cuentan individuos
que pertenecen a aquellos grupos que han
ocupado histricamente posiciones de poder,
en este caso, los varones... De esta forma, las
cuotas de gnero se enfocan y entienden como
una responsabilidad colectiva a un derecho
individual.

Entre los aos 1991 a 2000, fueron 11 los
pases latinoamericanos que adoptaron el
mecanismo de cuota: Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Honduras,
Mxico, Per, Repblica Dominicana, Panam y Paraguay. Se trata
mayoritariamente de cuotas de resultado para los partidos polticos: su accin
obliga a los partidos a presentar sus listas, para las elecciones de que se trate,
con los porcentajes de mujeres establecidos en la legislacin (independiente de
los mecanismos que implementen en sus elecciones internas o primarias); en el
caso de Panam y Paraguay, las cuotas se aplican slo a nivel de elecciones
primarias.
7


Aos despus, en marzo de 2009, se aprueba en Uruguay mediante la sancin de
la Ley de Participacin Poltica (Ley N 18476, 2009), una cuota de inicio que se
aplica solamente para la designacin de candidaturas que los partidos polticos
presenten a eleccin; ser hasta el ciclo electoral del 2014 que se implemente
por nica vez- para los cargos parlamentarios, de eleccin popular.

En Colombia, el establecimiento de la cuota en el proyecto de Ley Estatutaria de
1998 (relativo a partidos polticos y procesos electorales), fue declarado

7
En Venezuela, la disposicin de un 30% de mujeres a cargos de eleccin popular se implementa una sola
vez en 1998 y en el ao 2000 se declara inconstitucional. En 2005, el Consejo Nacional Electoral publica una
resolucin administrativa, mediante la cual exhorta a los partidos polticos a presentar sus candidaturas con
una composicin paritaria y alterna de 50% para cada sexo; en la resolucin no se establece ningn
mecanismo compulsivo de cumplimiento. En la actualidad, la representacin parlamentaria de mujeres
asciende a 17% (UIP, 2013). Considerando lo antes indicado, este pas no se incluye entre aquellos que
cuentan con disposiciones legislativas relacionadas con cuota o paridad.
La adopcin por los Estados
Parte de medidas especiales
de carcter temporal
encaminadas a acelerar la
igualdad de facto entre el
hombre y la mujer no se
considerar discriminacin en
la forma definida en la presente
Convencin, pero de ningn
modo entraar, como
consecuencia, el
mantenimiento de normas
desiguales o separadas; estas
medidas cesarn cuando se
hayan alcanzado los objetivos
de igualdad de oportunidad y
trato.
(Convencin CEDAW, art. 4)
6

inconstitucional en el 2000, si bien slo para el caso de las listas electorales; su
aplicacin fue restringida a los cargos en la administracin pblica, mediante una
cuota del 30% de mujeres (Ley N 581, 2000). Es hasta la discusin en el 2010, de
un nuevo proyecto de Ley Estatutaria para la adopcin de las reglas de
organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, as como
de los procesos electorales, que se retoma la cuota para los puestos de eleccin
popular. En junio de 2011, la Corte Constitucional falla positivamente (Sentencia
C-490/11) y queda establecida la conformacin de las listas de eleccin popular
por mnimo un 30% de uno de los gneros, siendo en la eleccin de autoridades
locales del 30 de octubre de 2011 que se aplica por primera vez.

Muy recientemente, en febrero de 2013 en El Salvador, se aprueba la Ley de
Partidos Polticos (Decreto N 307) que establece la integracin de al menos un
30% de mujeres en las planillas de eleccin popular de diputaciones, concejos
municipales y Parlamento Centroamericano; estas disposiciones se
implementarn en las elecciones nacionales del 2014.

El salto cualitativo de la cuota a la paridad inicia con las experiencias paritarias
desarrolladas en los procesos de Asambleas Constituyentes de Ecuador y Bolivia
a mediados de la dcada del 2000. Los aos 2008 y 2009 son clave: entran en
vigencia las reformas constitucionales en ambos pases; se consigna la paridad en
las reformas a las legislaciones electorales y se aplica en las elecciones
nacionales.

En 2009 se reforma el Cdigo Electoral de Costa Rica, estableciendo el principio
de paridad (50% de mujeres-50% de hombres) y la regla de la alternancia (mujer-
hombre u hombre-mujer) para su realizacin prctica, en las papeletas para los
puestos de eleccin popular y en las estructuras partidarias; la paridad se
implementa por primera vez en la eleccin de autoridades locales de diciembre de
2010, aunque se aplica hasta el proceso electoral de 2014 para las diputaciones y
presidencia de la Repblica.

En marzo del 2012, la reforma a la Ley Electoral (Ley N 790) de Nicaragua,
estipula igualmente la paridad con alternancia para las diputaciones, puestos
municipales y Parlamento Centroamericano; esta norma fue aplicada en las
elecciones municipales de noviembre de 2012.


7

Cuadro 1:
Legislacin electoral en Amrica Latina que incluye la paridad
y caractersticas de regulaciones

Pas Ao
aprobacin
% Cmara
Baja/Unicameral
%
Cmara
Alta
Mandato
de
posicin
Sancin por
incumplimiento
Ecuador 2008 50% No aplica Alternancia No inscripcin
de la lista.
Bolivia 2009/2010 50% * 50% Alternancia No inscripcin
de la lista y
plazo de 72
horas para
subsanar.
Costa Rica 2009 50% No aplica Alternancia No inscripcin
de la lista.
Nicaragua 2012 50% No aplica Alternancia No establece
sancin
* En los casos de candidaturas uninominales, el 50% de las candidaturas titulares en todas las
circunscripciones debern corresponder a mujeres.
Fuente: Llanos, Beatriz. En: IDEA Internacional, OEA, CIM (2013).


No hace mucho, dos pases centroamericanos han establecido regulaciones
tendientes a la paridad en la representacin, si bien por sus caractersticas no
pueden considerarse todava como experiencias paritarias. En Honduras,
mediante reforma a la Ley Electoral y de las Organizaciones Polticas (abril 2012)
se incrementa la cuota electoral del 30% al 40% para su aplicacin en las
elecciones de 2013, estableciendo que ser en el proceso electoral de 2016 que
se implemente la paridad con alternancia. En Panam, la reforma al Cdigo
Electoral (setiembre 2012), establece en un 50% la representacin de las mujeres,
si bien slo en las elecciones internas de los partidos polticos y hasta las
primarias; ello se pondr en prctica para el proceso electoral de 2014.
8


En la actualidad, la paridad ocupa un lugar predominante en los debates sobre el
enriquecimiento de la democracia A diferencia de la cuota, que es una medida
temporal de ajuste cuyo objetivo es reducir la subrepresentacin de las mujeres en
la poltica, la paridad es una medida definitiva que busca compartir el poder
poltico entre mujeres y hombres (Torres Garca, 2010). Tal como seala Marques-
Pereira (2001:31), por ese medio se reconoce el mismo valor de dignidad y de
derechos de las dos caras de lo humano. Tanto la cuota, como la paridad, son
producto de la bsqueda de mecanismos para superar los dficits democrticos en
la representacin.



8
A fines del mes de setiembre de 2013, en el marco de la conmemoracin del 60 aniversario del voto
femenino, se anuncia en Mxico la presentacin de una reforma a la Constitucin (art. 41) a fin de incluir la
paridad de mujeres y hombres en las candidaturas a la Cmara de Diputados y al Senado.
8

4. Aprendizajes de las cuotas y las tendencias en la paridad

Sin dejar de considerar que existen diferencias entre sistemas electorales, en las
estipulaciones sobre las cuotas (o la paridad) y en los mecanismos para una
implementacin efectiva, puede observarse que -en trminos generales- se ha
incrementado la participacin y representacin de las mujeres. El cuadro a
continuacin, es ilustrativo al respecto.

Cuadro 2:
Evolucin de la participacin parlamentaria de las mujeres
en pases con cuota o paridad
-Amrica Latina y Caribe hispano-

Pases Antes de la implementacin de
acciones afirmativas
2013
Cmara nica o
de
Diputados(as)
Cmara de
Senadores(as)
Cmara nica o
de
Diputados(as)
Cmara de
Senadores(as)
Argentina 6,0% (1990) 3,0% (1990) 37,4% 38,9%
Bolivia 11,0% (1996) 4,0% (1996) 25,4% 47,2%
Brasil 7,0% (1996) 0,0% (1996) 8,6% 16,0%
Costa Rica 14,0% (1996) --- 38,6% ---
Ecuador 4,0% (1996) --- 38,7% ---
Honduras 0,0% (1990) --- 19,5% ---
Mxico 17,0% (1995) 15,0% (1995) 36,8% 32,8%
Panam 8,0% (1996) --- 8,5% ---
Paraguay 3,0% (1995) 11,0% (1995) 17,5% 20,0%
Per 11,0% (1996) --- 21,5% ---
RepDominicana 12,0% (1996) 20,8% 9,4%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos actualizados segn resultados del ltimo proceso electoral al 1
de julio 2013. Unin Interparlamentaria, Women in National Parliaments (http://www.ipu.org/wmn-
e/classif.htm), visitado 23 de setiembre de 2013.


Las investigaciones coinciden en sealar la responsabilidad primordial de los
partidos polticos con respecto a la igualdad y no discriminacin. Los partidos son
fundamentales en la democracia representativa, pues constituyen la puerta de
9

entrada de la poltica institucional y determinan quines integrarn las listas
electorales y la oferta electoral que tendr la ciudadana.
9


La primera barrera que enfrentan las mujeres en los partidos para llegar a los
espacios de decisin, es el proceso de seleccin interna, en la nominacin de las
candidaturas. Superado esto, llega el
momento de enfrentar el proceso de votacin,
cuyos resultados se ven influidos por el
sistema electoral. La inclusin en el sistema
electoral del mecanismo de cuota -y ahora de
la paridad-, obliga a los partidos a incorporar
esa accin para garantizar la efectiva
integracin de las mujeres en las listas de
puestos a eleccin popular. Se ha demostrado
que la voluntad poltica de los partidos es
insuficiente para incluir a las mujeres en la
representacin.

En la aplicacin de la paridad se observa
como tendencia mayoritaria: la postulacin de
de candidaturas masculinas en los cargos
unipersonales, como la alcalda en los
gobiernos locales; y en el encabezamiento de
las papeletas de las listas de los puestos de
eleccin plurinominal, como las diputaciones.
El paso de la cuota electoral a la
paridad/alternancia, no parece haber hecho
una diferencia en esa prctica generalizada
de los partidos polticos.

La experiencia en la aplicacin de
mecanismos que propicien la participacin y
representacin poltica de las mujeres,
evidencia que es ms probable que ellas
resulten beneficiadas si el partido poltico
tiene procedimientos regulados y definidos de
seleccin de candidaturas, en lugar de un
sistema de lealtad e influencias hacia
quienes se encuentran en el poder. Esto
requiere pasar de un poder concentrado en
las lites o cpulas partidarias, hacia formas
de ejercicio del poder ms horizontales, democrticas e inclusivas.

Definitivamente, los partidos no pueden sustraerse de las obligaciones para con
los derechos humanos y sus principios fundamentales de igualdad y no

9
Ver: Roza, Llanos y Garzn de la Roza (2010).
Lecciones aprendidas:

Las disposiciones sobre cuota
o paridad, deben establecerse
en legislacin electoral y ser
adecuadas al sistema electoral.
Es necesaria la definicin
precisa de la cuota o paridad y
su mecanismo de aplicacin,
tanto en legislacin electoral
como a lo interno de partidos
polticos.
La efectividad de las cuotas
conlleva su aplicacin en los
puestos elegibles (mandato de
posicin, puestos en propiedad
y en suplencia) y en el caso de
la paridad, su combinacin con
la alternancia (puestos y
rganos partidarios).
El establecimiento de
sanciones es fundamental,
siendo la ms eficaz la no
inscripcin de la lista. .
El rol de los partidos polticos
es fundamental en la inclusin
de las mujeres en la
representacin.
Un elemento clave es el papel
de los rganos electorales y de
la justicia electoral, en
interpretacin de los vacos de
legislacin electoral o en su
aplicacin.
10

discriminacin, tal como establecen las constituciones nacionales y los
instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por los Estados.

Las condiciones para que la cuota electoral o la paridad propicien los resultados
esperados, segn sintetizan Bareiro y Torres Garca (2009), tienen que ver con la:

vigencia del Estado de Derecho y de la institucionalidad, especialmente la
electoral;
ciudadana activa de las mujeres;
opinin pblica favorable a la inclusin de las mujeres en la representacin; y
mecanismos adecuados al sistema electoral, as como sanciones eficaces y
efectivas ante incumplimiento.

Con respecto a la ltima condicin, para garantizar la eficacia y eficiencia de las
cuotas (y de la paridad), hay que destacar el papel fundamental de los rganos
electorales o de la justicia electoral en la interpretacin de los vacos de la ley y la
definicin de mecanismos de cumplimiento efectivo y de medidas a tomar ante
incumplimiento. Desde hace algunos aos es posible identificar una lnea
jurisprudencial pro derecho a la participacin poltica de las mujeres, como
seala Villanueva (2009:261),
10
quien valora que las experiencias costarricense y
argentina evidencian que los tribunales electorales son un factor clave en el
cumplimiento de las leyes de cuotas electorales y, de esta manera, en el acceso
de las mujeres a los puestos de decisin. En el mismo sentido, Sobrado
(2012:201) afirma:

El juez electoral dio efectividad a una normativa que, sin esa voluntad jurisdiccional,
habra devenido en mera retrica jurdica. De eso se trata el compromiso del juez
electoral en democracia. De propiciar con sus fallos la inclusin poltica de esos
sectores de la sociedad que, portando cdula, se diluyen sin voz propia en el debate
pblico, con una ciudadana de baja intensidad. Hablo de interpretar el Derecho de
forma que se potencie el ejercicio pleno de los derechos fundamentales de carcter
poltico electoral, tomando en cuenta en ese ejercicio hermenutico, los factores de la
realidad social que desvirtan u obstaculizan la concrecin de los preceptos jurdicos.
Pero, sobre todo, se trata de cumplir y hacer cumplir la ley, que para eso est, para
imponerse de forma heternoma y coercitiva a las voluntades de todos. Sencillamente,
si un Estado de Derecho que se precia de serlo tiene una legislacin de cuotas, sta
debe aplicarse de verdad.

Estrechamente relacionado con lo anterior se encuentra la labor de monitoreo de
la cuota -y ahora de la paridad-, a fin de identificar avances, retrocesos o
estancamientos y buscar explicaciones, obtener enseanzas y establecer
mecanismos correctivos. Paradjicamente, de manera mayoritaria, han sido

10
Villanueva, Roco. La importancia de la justicia constitucional y electoral para la eficacia de las cuotas
electorales. Las experiencias costarricense y argentina en comparacin con las de otros pases de la regin.
En: Bareiro y Torres Garca (2009).
11

organizaciones de mujeres de la sociedad civil quienes han realizado esa labor en
los pases latinoamericanos.
11


El fortalecimiento de acciones impulsadas por mujeres de los partidos polticos, la
institucionalidad, y las organizaciones internacionales o nacionales de observacin
electoral, contribuir sin duda a una mayor garanta de los derechos polticos de
las mujeres. Un ejemplo interesante de monitoreo es la accin de control poltico
efectuada por la Comisin Permanente Especial de la Mujer de la Asamblea
Legislativa de Costa Rica, que ha llamado a todos los partidos polticos inscritos
para las elecciones de febrero de 2014, a explicar el mayoritario encabezamiento
masculino en las nminas para diputaciones con relacin a la aplicacin del
principio de paridad.
12


Para finalizar, un comentario que lleva al planteamiento inicial acerca de la
democracia. Esta es un sistema de gobierno y de convivencia donde tanto la
voluntad como las necesidades de las personas, as como los beneficios a que
acceden, se consideran en un marco de igualdad. Siendo regla de la democracia
la distribucin y reconocimiento de poderes, recursos y oportunidades para todos
los seres humanos, su principal reto es la inclusin de todos los intereses sociales
en los procesos de toma de decisin poltica, reconociendo su pluralidad,
diversidad y autonoma.
13


Ahora bien, tal como seala Massolo (2007:156): Nadie nace demcrata. La
democracia y su complemento inseparable, la ciudadana, con sus valores y sus
habilidades no son una condicin innata a los seres humanos, ni siquiera en
quienes han sufrido la exclusin y la desigualdad. Vivir en democracia, ejercer el
poder en un sentido democrtico, ser ciudadana o ciudadano, ms que una
vivencia espontnea, es un aprendizaje poltico. Definitivamente, una democracia
plenamente igualitaria no puede dejar de lado la participacin y representacin de
los intereses y necesidades de la mitad de la poblacin.






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