Derecho Administrativo: Evaluacin Parcial 4

Asistente acadmico 4
Autos: CSJN, 300!"003# El $incn de los Artistas c %tal# Nac# Pro&esor Ale'andro
Posadas s ordinario
Buenos Aires, 30 de septiembre de 2003.
Vistos los autos: El Rincn de los Artistas c/ Htal. Nac. ro!esor Ale"andro osadas s/ ordinario.
#onsiderando:
$%& 'ue la #(mara )ederal de Apelaciones de *an +art,n, por su *ala -, con!irm, con costas,
la sentencia de primera instancia .ue /ab,a rec/a0ado la demanda entablada por El Rincn de
los Artistas *.R.1. contra el Hospital Nacional osadas 2 admitido la accin de lesi3idad
incoada por este 4ltimo contra la empresa mencionada, declarando la nulidad de las
resoluciones $355/6$ 2 $7$/62, ambas del director interino del /ospital 8!s. 5$2/5$5&.
#ontra ese pronunciamiento, El Rincn de los Artistas *.R.1. interpuso recurso ordinario de
apelacin 8!s. 522/529&, .ue !ue concedido a !s. 527. El memorial obra a !s. 579/5:$ 2 su
contestacin, a !s. 5:5/562.
2%& 'ue el recurso ordinario es !ormalmente admisibles toda 3e0 .ue /an sido deducidos contra
una sentencia de!initi3a, reca,da en una causa en .ue la Nacin es parte, 2 el 3alor cuestionado
supera el m,nimo establecido por el art. 2;, inc. 7% del decreto<le2 $2:9/9: 2 sus
modi!icaciones, 2 la resolucin de esta #orte $370/6$.
3%& 'ue el director interino del Hospital osadas aprob la licitacin p4blica $90/:6, reali0ada
con el ob"eto de contratar el ser3icio de comedor 2 ca!eter,a del /ospital, as, como la
ad"udicacin por un a=o a !a3or de El Rincn de los Artistas *.R.1. a cambio del pa>o de un
canon 8!s. 5/:&.
A=os m(s tarde, llam a nue3a licitacin p4blica 2:/62 para la concesin del mismo ser3icio por
medio del ?sistema de anticresis?. @e acuerdo a lo establecido en el plie>o de condiciones
>enerales, el ad"udicatario deb,a e"ecutar la construccin de un local para a.uel ob"eto .ue
.uedar,a ?a !a3or? del /ospital una 3e0 concluido el contrato 8!s. : eApte. adm. 2020<
0$5500$9$7/63<: 2 mani!estaciones del recurrente a !s. 55: 3ta./556&.
A ra,0 de este llamado, el contrato inicial !ue prorro>ado por resolucin $355/6$, del mismo
!uncionario, en cu2a moti3acin se eApres .ue la !inalidad de la prrro>a consist,a en .ue se
continuara prestando el ser3icio en el tiempo .ue transcurrir,a entre el llamado a licitacin 2:/62
2 la !inali0acin de la obra .ue deb,a e"ecutar el ad"udicatario de a.uBlla 8!s. 6 de esta causa 2
32 del eApte. adm. 2020<0$5500$75$/63<3&.
osteriormente, la licitacin 2:/62 !ue aprobada "untamente con la ad"udicacin a !a3or de la
actora por $9 a=os a partir de la !irma del contrato respecti3o, prorro>able por cinco a=os m(s
8resolucin $7$/62 del director interino del /ospital, !s. $0/$$ de esta causa 2 $$6/$20 del eApte.
adm. 2020<0$5500$9$7/63<:&.
;%& 'ue, ante la demora en !irmar el contrato respecti3o, el 2$ de "ulio de $663 la actora en3i a
la demandada una carta documento en la .ue la intimaba para .ue en cinco d,as /(biles
procediera a proponer escribano ?a los !ines de la constitucin del derec/o real de anticresis?
con!orme licitacin p4blica 2:/62 cu2os tBrminos !ueron rec/a0ados por el /ospital 8!s. 96/70
del eApte. adm. 2020<0$5500$75$/63< 3&.
9%& 'ue, en ese estado de cosas, el 9 de octubre de $663 la @ireccin Ceneral de Asuntos
Dur,dicos del +inisterio de *alud 2 Accin *ocial emiti un dictamen en el .ue enumer
di3ersas irre>ularidades en la licitacin 2:/62 2, en consecuencia, su>iri a la inter3encin en el
/ospital .ue reali0ara un nue3o acto licitatorio para la concesin del comedor 2 la ca!eter,a.
#on respecto a la resolucin $355/6$, el r>ano de asesoramiento "ur,dico opin .ue
correspond,a e"ercer la accin de lesi3idad 8con!. art. $5 de la le2 $6.9;6& 8!s. 77/76 del eApte.
adm. 2020<0$5500$75$/63<3&.
7%& 'ue posteriormente, el inter3entor en el /ospital dict la resolucin $0$/6;, por la .ue de"
sin e!ecto la licitacin p4blica 2:/62, con!orme a lo dispuesto en el inc. 55 del decreto 9520/52,
intim a la eA concesionaria para .ue en 70 d,as desocupara el local, de acuerdo a lo
estipulado en la cl(usula 60 del contrato suscripto entre las partes el $5 de no3iembre de $6:6
2 autori0 a e!ectuar un nue3o llamado a licitacin p4blica para la concesin del ser3icio de
comedor 2 ca!eter,a 8!s. $;/$9 de esta causa 2 52/53 del eApte. adm. 2020<0$5500$75$/63<3&.
#ontra esa decisin, la actora interpuso recurso de reconsideracin 8!s. 22/32&, .ue !ue
rec/a0ado 8!s. 33/3;&, al i>ual .ue el recurso "er(r.uico impl,cito en el anterior 8resolucin
2$:/69 del +inistro de *alud 2 Accin *ocial, !s. $95/$96&.
()* 'ue El Rincn de los Artistas *.R.1. inici demanda contra el Hospital Nacional ro!esor
Ale"andro osadas a !in de .ue se declarara la nulidad de la resolucin $0$/6; 2, en
consecuencia, se mantu3iera 3i>ente la licitacin p4blica 2:/62 en la .ue /ab,a resultado
ad"udicataria, as, como para .ue se de"ara sin e!ecto la intimacin a desalo"ar el local en el .ue
desarrollaba sus acti3idades 2 la autori0acin para el llamado a nue3a licitacin 8!s. $30/ $;6&.
+(s tarde, ampli demanda impu>nando la desestimacin del recurso "er(r.uico 8!s. $73/$7;,
eApte. 39.;:9&. or su parte, el Hospital osadas interpuso accin de lesi3idad a !in de obtener
la declaracin de nulidad de las resoluciones $355/6$ 2 $7$/62 8eApte. 9$.200&.
+)* 'ue el $6 de enero de $669 <una 3e0 entablada la demanda por la empresa< el inter3entor
en el /ospital dict la resolucin 5;/69 por la .ue declar la nulidad absoluta de las
resoluciones $355/6$ 2 $7$/62, con!orme al art. $5 de la le2 $6.9;6. )und su decisin en .ue
el llamado a licitacin p4blica 2:/62 estaba a!ectado de nulidad absoluta, .ue no /ab,a sido
per!eccionado el contrato correspondiente 2 .ue al .uedar sin e!ecto la licitacin re!erida la
resolucin $355/6$ <por la .ue se /ab,a prorro>ado el contrato inicial /asta .ue !inali0ara la
obra mencionada en la citada licitacin< .uedaba sin causa, moti3acin 2 !inalidad, por lo .ue
no constitu,a !uente de derec/os 2 obli>aciones 8!s. 2$0/ 2$$&. El 6 de octubre del mismo a=o el
citado !uncionario remiti a la actora una carta documento en la .ue le comunic .ue, 3encido
el pla0o establecido en las resoluciones $0$/6; 2 2$:/69, el $3 de octubre si>uiente se
proceder,a a labrar acta de recepcin del local de comedor 2 ca!eter,a con!orme a las
condiciones establecidas en la cl(usula 60 del contrato de concesin del $5 de no3iembre de
$6:6 8!s. $57&. 1a carta !ue rec/a0ada por la actora 8!s. $55/$5:& .uien, ante esta situacin,
solicit el dictado de una medida cautelar .ue !ue concedida 8!s. $69&, por lo .ue permaneci
en la prestacin del ser3icio.
!)* 'ue el "ue0 de primera instancia /i0o lu>ar a la accin de lesi3idad 2 rec/a0 la demanda
interpuesta por la a.u, recurrente 8!s. 900/9$6&, decisin .ue !ue con!irmada por la c(mara.
$0& 'ue el a .uo sostu3o .ue el Hospital osadas se /allaba re>ido por la le2 $6.335, en la .ue
se estipulan las !acultades del ente 2 su director. A>re> .ue del teAto completo de esta norma
2 del decreto 9520/52 8rB>imen de contrataciones con el Estado& no se desprend,a la !acultad
de otor>ar licitaciones ba"o el ?sistema de anticresis?. or tal ra0n, el director del /ospital
carec,a de competencia para obrar como lo /i0o, por lo cual el llamado a licitacin estu3o
3iciado en a.uel elemento 2 !ue nulo en los tBrminos de los arts. 5%, inc. a, 2 $;, inc. b, de la le2
$6.9;6. #onsider .ue era abstracto tratar los a>ra3ios de la empresa re!erentes a la supuesta
?accesoriedad? del derec/o real de anticresis .ue se iba a constituir, al .ue a.uBlla /ab,a
?renunciado?. EApres .ue aun en la /iptesis de .ue el llamado a licitacin ba"o el sistema de
anticresis /ubiera resultado 3(lido, i>ualmente no se /ab,a cumplido la normati3a .ue eAi>,a
dar inter3encin a la *ecretar,a de Hacienda en toda medida de >obierno .ue implicara la
celebracin, 2a sea a t,tulo oneroso o >ratuito, de actos de constitucin, trans!erencia,
modi!icacin o eAtincin de derec/os reales o personales 8decreto 20;9/:0, art. $% inc. b&.
EambiBn entendi la c(mara .ue era procedente la accin de lesi3idad pues, al /aberse
>enerado derec/os sub"eti3os .ue se estaban cumpliendo, la administracin se /ab,a 3isto
obli>ada a interponer a.uBlla, con!orme a lo ordenado en el art. $5 de la le2 $6.9;6.
$$& 'ue la empresa !und sus recursos ordinarios de apelacin ante esta #orte en a>ra3ios
.ue pueden resumirse as,: a& la sentencia es autocontradictoria, por.ue si las resoluciones
$355/6$ 2 $7$/62, .ue eran nulas de nulidad absoluta, >eneraron derec/os sub"eti3os .ue se
estaban cumpliendo 2 por ello result necesaria la iniciacin de la accin de lesi3idad
respecti3a, no proced,a el rec/a0o de la demanda entablada por su parte contra la resolucin
$0$/6; .ue pretendi a!ectar por disposicin de la administracin dic/os derec/os sub"eti3os.
*i, por el contrario, no se estaban a!ectando derec/os sub"eti3os, debi con!irmarse la
resolucin $7$/62 2 rec/a0arse la demanda entablada por El Rincn de los Artistas *.R.1., 2
declarar improcedente la accin de lesi3idadF b& el director del /ospital .ue pod,a, con!orme a la
le2 $6.335, ena"enar inmuebles, tambiBn pod,a darlos en >arant,a mediante anticresis. Adem(s
Gse=al< los contratos administrati3os se ri>en por sus le2es especiales, por lo .ue no
correspond,a aplicar <como lo /i0o la c(mara< el art. 5% de la le2 $6.9;6 para ponderar su
3alide0F c& el /ospital era un ente descentrali0ado 2, en consecuencia, le resultaba ?optati3o?
dar inter3encin a la *ecretar,a de Hacienda si sus autoridades decid,an ena"enar inmuebles
8con!. arts. 5% del decreto 20;9/:0 2 7% de la le2 22.;23&F d& no era abstracto abrir "uicio acerca
de si la cl(usula por la .ue se pretend,a derec/o de anticresis era accesoria pues, si se
consideraba .ue el llamado a licitacin !ue nulo por /aberse e!ectuado mediante ese ?sistema?,
la in3alide0 de la cl(usula respecti3a era irrele3ante a la lu0 de lo dispuesto en el art. $7 de la
le2 $6.9;6. or otra parte #a>re># el a .uo nada di"o acerca de la ?renuncia? !ormulada por
su parte a la >arant,a de anticresisF e& la c(mara no !und la declaracin de nulidad de la
resolucin $355/6$.
$2& 'ue <tal como lo decidi el a .uo< el llamado a licitacin p4blica 2:/62 !ue in3(lido 2 en
consecuencia ile>,tima la resolucin $7$/62 por la .ue se ad"udic a.uBlla. Ello es as, si se
atiende al ob"eto de la licitacin p4blica mencionada, es decir, el otor>amiento de la concesin
del ser3icio de comedor 2 ca!eter,a con el encar>o de la construccin de una obra para la
prestacin de ese ser3icio mediante el sistema de anticresis, encar>o .ue no pod,a ser
reali0ado por el citado !uncionario, .ue slo contaba con las !acultades enumeradas en los arts.
;% 2 9% de la le2 $6.335.
,3* 'ue en e!ecto, si bien de esas disposiciones sur>,a su competencia para disponer de
bienes inmuebles Gpor lo .ue, en !orma impl,cita, se deri3aba su competencia para constituir
derec/os reales sobre ellos< a.uBlla deb,a e"ercerse con a"uste a las disposiciones pertinentes
8art. ;% inc. a de la le2 $6.335&. @e acuerdo a los rese=ados tBrminos de la le2, el llamado a
licitacin 2, consecuentemente, la resolucin $7$/62, no se su"etaron a las re!eridas
disposiciones 2 adolecieron de 3icios en la competencia 2 el procedimiento, debido a .ue para
la constitucin del derec/o real citado se re.uer,a, con!orme a la re>lamentacin del art. 9$ de
la le2 de contabilidad p4blica, aprobada por el decreto 20;9/:0, la inter3encin obli>atoria de la
Administracin Ceneral de -nmuebles )iscales. 1a misma norma dispon,a espec,!icamente .ue
la administracin a car>o de los or>anismos usuarios se limitaba al uso 2 mantenimiento de los
inmuebles a!ectados a su ser3icio, 2 se pro/ib,an los actos de disposicin al se=alar .ue
deb,an abstenerse de celebrar o propiciar actos .ue implicaran la trans!erencia de su uso o
propiedad a otras entidades p4blicas o a particulares 8art. 3%&, lo .ue si>ni!icaba otro bice al
intento de constituir el derec/o real citado.
$;& 'ue resulta totalmente improcedente la aplicacin al caso del art. 5% del mismo decreto,
ale>ado por la actora para !undar la competencia del director del /ospital para constituir
anticresis, pues esa norma se re!er,a eAclusi3amente a la 3enta, trans!erencia o disposicin de
bienes inmuebles de3enidos innecesarios, en los tBrminos del art. 3% del decreto 3770/7$, al
solo e!ecto de encomendar su 3enta a la *ecretar,a de Hacienda < Administracin Ceneral de
-nmuebles )iscales. Es tambiBn descartable la aplicacin del art. 7% de la le2 22.;23 in3ocada
por la demandante con el mismo ob"eto, .ue resulta a"ena al caso pues se re!iere a la 3enta de
inmuebles del dominio pri3ado del Estado .ue no sean necesarios para el cumplimiento de sus
!unciones.
$9& 'ue sentado lo eApuesto, cabe recordar la "urisprudencia de esta #orte con!orme a la cual
los contratos p4blicos est(n su"etos a !ormalidades preestablecidas 2 contenidos impuestos por
normas .ue pre3alecen sobre lo dispuesto en los plie>os, lo cual despla0a la plena 3i>encia de
la re>la de la autonom,a de la 3oluntad de las partes 8con!. )allos: 3$7:3$95&. El ente licitante
no pudo as,, en las bases del llamado a licitacin 2:/62, insertar cl(usulas .ue no respetaban
las disposiciones 3i>entes en materia de administracin 2 disposicin de bienes estatales.
,-* 'ue en el sub eAamine, la omisin de cumplir con las !ormalidades rese=adas deri3a en la
nulidad absoluta de los actos de llamado a la licitacin 2:/62 2 de ad"udicacin de esta 4ltima
por la resolucin $7$/62, por lo .ue se eAtin>ue tambiBn la resolucin $355/6$ .ue se dict en
el marco del llamado a licitacin re!erido.
$5& 'ue, a di!erencia de lo sostenido por la recurrente, resulta adecuado aplicar, para el
eAamen de la 3alide0 de los actos relacionados con contratos administrati3os, las disposiciones
de la le2 $6.9;6. En e!ecto, de acuerdo a lo establecido en el 4ltimo p(rra!o del art. 5% de dic/a
le2 8teAto anterior a la re!orma por el decreto $023/0$&, los contratos administrati3os se re>,an
por sus le2es especiales 2 en !orma anal>ica por las disposiciones del t,tulo --- de la le2,
re!erente al rB>imen del acto administrati3o.
En ese conteAto, la ineAistencia de re>ulaciones especiales re!erentes a los contratos sobre las
materias re>idas en el citado t,tulo lle3aba a .ue a.uBllos debieran considerarse re>ulados por
la misma normati3a aplicable a los actos administrati3os, ra0n por la cual resulta "ur,dicamente
irreproc/able el eAamen de los recaudos de 3alide0 de los actos impu>nados .ue la c(mara
e!ectu a la lu0 de las disposiciones contenidas en la le2 $6.9;6.
$:& 'ue deben rec/a0arse las .ue"as de la apelante en cuanto a .ue la c(mara no trat sus
a>ra3ios relati3os a la in3ocada ?accesoriedad? de la cl(usula sobre constitucin de anticresis
contenida en el llamado a licitacin, pues si bien el a .uo consider .ue era abstracto
pronunciarse sobre el punto en atencin a la declarada ile>itimidad del llamado, de todos
modos e3alu la 3alide0 de la cl(usula respecti3a.
$6& 'ue, por otra parte, no resulta reprobable .ue el a .uo no /a2a considerado la ?renuncia?
.ue la recurrente e!ectu respecto de la ?>arant,a de anticresis? 8cap,tulos $9 de la demanda 2
$; de la eApresin de a>ra3ios ante la c(mara&, 2a .ue esa renuncia era "ur,dicamente
irrele3ante pues !ue !ormulada por .uien, como la actora, no era titular del derec/o respecti3o,
e inadmisible 2a .ue los plie>os de condiciones >enerales re3isten condicin de re>lamentos
8)allos: 3$7:3$95&, ra0n por la cual el particular .ue participa en la licitacin carece de la
!acultad de sustraerse a la aplicacin de al>una de sus disposiciones.
20& 'ue cabe se=alar, !inalmente, .ue los a>ra3ios re!erentes a la supuesta autocontradiccin
de la sentencia apelada se des3anecen si se ad3ierte .ue, en atencin a lo dispuesto en el art.
$5 de la le2 $6.9;6, no era imperati3o para el /ospital iniciar la accin de lesi3idad .ue tramit
en el sub lite para obtener la declaracin de nulidad de la resolucin $7$/62, .ue pod,a ser
3(lidamente re3ocada en sede administrati3a pues no /ab,a >enerado derec/os sub"eti3os .ue
se estu3ieran cumpliendo 8art. $5 de la le2 $6.9;6&. Ello sur>e, en primer lu>ar, de la propia
conducta de la actora .ue, como se se=al, en3i una carta documento al /ospital intimando a
.ue se per!eccionara el contrato correspondiente. En este sentido, la empresa destac .ue ?si
la obra no se /a reali0ado a4n, ello no /a sido por una cuestin propia de mi representada.
Antes bien, /a sido HEl Rincn de los Artistas *.R.1.I en su car(cter de ad"udicatario de la
licitacin 2:/62 el .ue intim a ese /ospital, mediante su carta documento 033$ del 2$/5/63 a
cumplir con la concesin ad"udicada, re.uiriendo la desi>nacin de escribano a los !ines de la
constitucin del derec/o real de anticresis 2 la !irma del contrato respecti3o?F asimismo se
re!iri a la omisin de entre>a del terreno para construir la obra .ue deb,a e"ecutarse con!orme
a los tBrminos de esa licitacin 8!s. $;$&. @e las declaraciones obrantes en la causa sur>e
tambiBn .ue no se constru2 obra al>una 8!s. 37: 3ta., pre>. ;0, 376 3ta., pre>. 70, 35$, pre>.
60&. or su parte, en la nota del 20 de "ulio de $663, diri>ida por el /ospital a la @ireccin
Ceneral de Asuntos Dur,dicos del +inisterio de *alud 2 Accin *ocial, se eApres .ue la !irma
del contrato /ab,a sido suspendida ?dado el comple"o sistema de licitacin 2 los !rustrados
intentos de trans!erencia a "urisdiccin pro3incial de JeseK nosocomio? 8!s. 35&. or su parte, la
resolucin $355/6$ .ue prorro>aba el contrato con base en los tBrminos de una licitacin cu2as
bases eran contrarias a la le2, deb,a eAtin>uirse por l>ica implicancia, 2a .ue, al .uedar sin
e!ecto a.uBlla, carec,a de causa 2 !inalidad, 2 tambiBn pod,a ser 3(lidamente re3ocada pues,
como lo /a resuelto esta #orte, las eAcepciones a la re>la de la estabilidad en sede
administrati3a del acto re>ular pre3istas en el art. $: de la le2 $6.9;6 <entre ellas, el
conocimiento del 3icio por el interesado, en el caso, el 3icio en la competencia 2 el
procedimiento< son i>ualmente aplicables al supuesto contemplado en el art. $5, primera parte,
pues de lo contrario el acto nulo de nulidad absoluta >o0ar,a de ma2or estabilidad .ue el
re>ular 8)allos: 32$:$76&. En esas condiciones, se torna tambiBn irrele3ante el a>ra3io se>4n el
cual la c(mara no !und la declaracin de nulidad de la resolucin $355/6$.or ello, se
declaran procedentes los recursos ordinarios de El Rincn de los Artistas *.R.1. 2 se con!irma
la sentencia apelada. #on costas 8art. 7: del #di>o rocesal #i3il 2 #omercial de la Nacin&.
Noti!,.uese 2, oportunamente, de3uBl3anse los autos.
#AR1L* *. )AME 8se>4n su 3oto&< ANCN*EL #E*AR BE11N*#-L < ENR-'NE *ANE-ACL
EERA##H- < E@NAR@L +L1-NE LO#LNNLR < ANELN-L BLCC-ANL < CN-11ER+L A. ).
1LEP G A@L1)L RLBEREL VAP'NEP < DNAN #AR1L* +A'NE@A. E* #L-A
VLEL @E1 *EQLR RE*-@ENEE @L#ELR @LN #AR1L* *. )AME
#onsiderando:
$$& 'ue contra la sentencia de la *ala - de la #(mara )ederal de Apelaciones de *an +art,n
dictada en las actuaciones acumuladas, .ue con!irm la de primera instancia .ue /ab,a
rec/a0ado la demanda entablada por El Rincn de los Artistas *.R.1. contra el Hospital
Nacional osadas 2 admitido la accin de lesi3idad incoada por este 4ltimo contra la empresa
mencionada, declarando la nulidad de las resoluciones $355/6$ 2 $7$/62, ambas del director
interino del /ospital 8!s. 5$2/5$:&, El Rincn de los Artistas *.R.1. interpuso recurso ordinario de
apelacin 8!s. 522/529&, concedido a !s. 527. El memorial obra a !s. 579/5:$ 2 su contestacin a
!s. 5:5/562.
2%& 'ue el recurso ordinario es !ormalmente admisible toda 3e0 .ue /a sido deducido contra
una sentencia de!initi3a, reca,da en una causa en la .ue la Nacin es parte, 2 el 3alor
cuestionado supera el m,nimo establecido por al art. 2;, inc. 7% del decreto<le2 $2:9/9: 2 sus
modi!icaciones, 2 la resolucin de esta #orte $370/6$.
3%& 'ue el a .uo sostu3o .ue de las constancias de la causa sur>,a .ue el Hospital Nacional
Ale"andro osadas /abr,a llamado a licitacin p4blica 2:/62 para la concesin de comedor 2
ca!eter,a por medio del sistema de anticresisF .ue por resolucin 2355/6$ se dispuso la
prrro>a del contrato aprobado por res. 3;9/:6 2 $$2$/60 /asta .ue !inali0ara la obra
mencionada en la citada licitacinF .ue mediante resolucin $7$/62 se aprob la licitacin 2:/62
2 se le ad"udic a ?El Rincn de los Artistas *.R.1.?, 2 .ue por resolucin $0$/6; se de" sin
e!ecto dic/a licitacin 8!s. :: del eApte. 2020< 0$5500$75$/63<3&. A>re> .ue a la lu0 de lo
dispuesto por la le2 $6.335, el Hospital Nacional osadas es un ente descentrali0ado, persona
"ur,dica capa0 de ad.uirir derec/os 2 contraer obli>aciones, ena"enar bienes muebles e
inmuebles de toda clase con a"uste a las disposiciones pertinentes cu2a conduccin est( a
car>o de un director 8art. ;%, inc. $%&. Eras caracteri0ar a la descentrali0acin administrati3a
sobre la base de .ue importa la distribucin de las competencias p4blicas entre m4ltiples
entidades administrati3as independientes del poder central con personalidad "ur,dica propia 2
con un (mbito de competencia eAclusi3a, entendi .ue, de acuerdo al teAto completo de la le2
citada 2 el decreto 9520/52 8rB>imen de contrataciones del Estado& no eAist,a en el caso la
!acultad de otor>ar licitaciones ba"o el sistema de anticresis. -ndic .ue en el campo del
derec/o p4blico la competencia <.ue es una car>a< supone un teAto, moti3o por el cual no cabe
eAtender el principio de libertad o capacidad en el derec/o pri3ado a los r>anos p4blicosF el
postulado se>4n el cual ?todo lo no pro/ibido est( permitido? 8art. $6 #onstitucin Nacional& no
se eAtiende a la actuacin del Estado .ue se ri>e, en cambio, por el principio de le>alidad.
*obre esa base rest rele3ancia al a>ra3io de ?El Rincn de los Artistas *.R.1.? en cuanto a
.ue el Hospital osadas !uera un ente aut(r.uico, pues la autar.u,a no implica independencia,
sino mera !acultad de autoadministracin, pero de acuerdo a una norma establecida por una
autoridad superior. @e all, .ue entendi .ue la circunstancia de .ue el /ospital pueda o no
celebrar determinados actos, no se relacionaba con el /ec/o de .ue !uera un ente aut(r.uico,
sino con .ue /ubiera una norma .ue eApresamente lo autori0ara a ello. *ostu3o .ue el llamado
a licitacin es un acto administrati3o <declaracin unilateral dictada en e"ercicio de la !uncin
administrati3a productora de e!ectos "ur,dicos indi3iduales 2 directos< por lo cual resultan de
aplicacin las disposiciones de la le2 de procedimientos administrati3os en cuanto establecen el
rB>imen "ur,dico de los actos administrati3os en sus caracteres, elementos, 3icios 2 nulidades.
Entendi .ue en el procedimiento licitatorio eAiste 3icio en la competencia, cuando el acto
administrati3o separable emana de r>ano incompetente por ausencia de atribuciones .ue, en
!orma eApresa o ra0onablemente impl,cita, con!ieren la #onstitucin Nacional, la #onstitucin
pro3incial, los tratados, las le2es 2 los re>lamentos. *u determinacin eAi>,a, en el caso,
comprobar la eAistencia de /abilitacin le>al para celebrar el acto administrati3o de
ad"udicacin. El r>ano era entonces incompetente <en ra0n de la materia< para llamar a
licitacin p4blica ba"o el derec/o real de anticresis, por lo .ue al !altar uno de los elementos
esenciales del acto administrati3o, el llamado a licitacin de3iene nulo de nulidad absoluta 8arts.
5% inc. a 2 $; inc. b de la le2 $6.9;6&. #onsider .ue aun de consider(rselo 3(lido <esto es,
dictado por una autoridad competente< no se dio inter3encin a la *ecretar,a de Estado de
Hacienda 8+inisterio de Econom,a&, lo cual /ubiera correspondido como en toda medida de
>obierno .ue impli.ue la celebracin, a t,tulo oneroso o >ratuito, de actos relati3os a inmuebles
estatales por los cuales se constitu2an, trans!ieran, modi!i.uen o eAtin>an derec/os reales o
personales 8art. $% inc. b, decreto 20;9/:0&. *obre la base de tales ar>umentos 2 tras indicar
.ue la accin de lesi3idad result innecesaria por aplicacin de lo dispuesto por el art. $5 de la
le2 $6.9;6, entendi .ue deb,a con!irmar la sentencia de la instancia anterior .ue /ab,a
declarado la nulidad del acto.
;%& 'ue la empresa !und su recurso ordinario de apelacin ante esta #orte en a>ra3ios .ue
pueden resumirse as,: a& la sentencia es autocontradictoria, por.ue si las resoluciones $355/6$
2 $7$/62, .ue eran nulas de nulidad absoluta, >eneraron derec/os sub"eti3os .ue se estaban
cumpliendo 2 por ello result necesaria la iniciacin de la accin de lesi3idad respecti3a, no
proced,a el rec/a0o de la demanda entablada por su parte contra la resolucin $0$/6; .ue
pretendi a!ectar por disposicin de la administracin dic/os derec/os sub"eti3os. *i, por el
contrario, no se estaban a!ectando derec/os sub"eti3os, debi con!irmarse la resolucin $7$/62
2 rec/a0arse la demanda entablada por El Rincn de los Artistas *.R.1., 2 declarar
improcedente la accin de lesi3idadF b& el director del /ospital pod,a ena"enar inmuebles 8le2
$6.335& 2 por lo tanto tambiBn pod,a darlos en >arant,a mediante anticresis. Adem(s Gse=al<
los contratos administrati3os se ri>en por sus le2es especiales, por lo .ue no correspond,a
aplicar <como lo /i0o la c(mara< el art. 5% de la le2 $6.9;6 para ponderar su 3alide0F c& el
/ospital era un ente descentrali0ado 2, en consecuencia, le resultaba ?optati3o? dar inter3encin
a la *ecretar,a de Hacienda si sus autoridades decid,an ena"enar inmuebles 8con!. arts. 5% del
decreto 20;9/:0 2 7% de la le2 22.;23&F d& no era abstracto abrir "uicio acerca de si la cl(usula
por la .ue se pretend,a derec/o de anticresis era accesoria pues, si se consideraba .ue el
llamado a licitacin !ue nulo por /aberse e!ectuado mediante ese ?sistema?, la in3alide0 de la
cl(usula respecti3a era irrele3ante a la lu0 de lo dispuesto en el art. $7 de la le2 $6.9;6. or
otra parte Ga>re>< el a .uo nada di"o cerca de la ?renuncia? !ormulada por su parte a la
>arant,a de anticresisF e& la c(mara no !und la declaracin de nulidad de la resolucin
$355/6$.
9%& 'ue tal como lo decidi el a .uo, el director del /ospital slo contaba con las !acultades
enumeradas en los arts. ;% 2 9% de la le2 $6.335. @e esa disposicin sur>,a su competencia
para disponer de bienes inmuebles 2, en !orma impl,cita, se deri3aba su competencia para
constituir derec/os reales sobre ellos. *in embar>o Bsta deb,a e"ercerse con a"uste a las
disposiciones pertinentes 8art. ;% inc. a de la le2 $6.335&, lo .ue en el caso no ocurri. En
e!ecto, para la constitucin del derec/o real citado se re.uer,a <con!orme a la re>lamentacin
del art. 9$ de la le2 de contabilidad p4blica, aprobada por el decreto 20;9/:0< la inter3encin
obli>atoria de la Administracin Ceneral de -nmuebles )iscales. 1a misma norma dispon,a
espec,!icamente .ue la administracin a car>o de los or>anismos usuarios se limitaba al uso 2
mantenimiento de los inmuebles a!ectados a su ser3icio, pro/ibiBndose los actos de disposicin
al se=alarse .ue deb,an abstenerse de celebrar o propiciar actos .ue implicaran la
trans!erencia de su uso o propiedad a otras entidades p4blicas o a particulares 8art. 3%&, lo .ue
importaba otro bice al intento de constituir el derec/o real citado.
7%& 'ue no es de aplicacin en la especie la pre3isin del art. 5% de ese mismo decreto, en el
.ue la actora pretende !undar la competencia del director del /ospital para constituir anticresis:
esa norma contempla eAclusi3amente la 3enta, trans!erencia o disposicin de bienes inmuebles
de3enidos innecesarios, en los tBrminos del art. 3% del decreto 3770/7$, al solo e!ecto de
encomendar su 3enta a la *ecretar,a de Hacienda < Administracin Ceneral de -nmuebles
)iscales. @e i>ual modo, la cuestin no puede subsumirse en lo dispuesto por el art. 7% de la
le2 22.;23 .ue in3oca el recurrente, 2a .ue se re!iere a una cuestin distinta: la 3enta de
inmuebles del dominio pri3ado del Estado, innecesarios para el cumplimiento de sus !unciones.
5%& 'ue es doctrina de esta #orte .ue los contratos p4blicos est(n su"etos a !ormalidades
preestablecidas 2 contenidos impuestos por normas .ue pre3alecen sobre lo dispuesto en los
plie>os, lo cual despla0a la plena 3i>encia de la re>la de la autonom,a de la 3oluntad de las
partes 8con!. )allos: 3$7:3$95&. 1a aplicacin de este principio al caso conduce aconcluir .ue el
ente licitante no pudo as, insertar, en las bases de llamado a licitacin 2:/62, cl(usulas .ue no
respetaban las disposiciones 3i>entes en materia de administracin 2 disposicin de bienes
estatales. @e la omisin de cumplir con las !ormalidades rese=adas se deri3a <tal como lo
se=al el a .uo< la nulidad absoluta de los actos de llamado a la licitacin 2:/62 2 de
ad"udicacin de esta 4ltima por la resolucin $7$/62, por lo .ue se eAtin>ue tambiBn la
resolucin $355/6$, dictada en el marco del llamado a licitacin re!erido.
#ontrariamente a lo .ue sostiene la recurrente, resulta adecuado aplicar para el eAamen de la
3alide0 de los actos relacionados con contratos administrati3os, las disposiciones de la le2
$6.9;6. En e!ecto, de acuerdo a lo establecido en el 4ltimo p(rra!o del art. 5% de dic/a le2 8teAto
anterior a la re!orma por el decreto $023/0$&, los contratos administrati3os se re>,an por sus
le2es especiales 2 en !orma anal>ica por las disposiciones del t,tulo --- de la le2, esto es, el
rB>imen del acto administrati3o.
En este conteAto, la ineAistencia de re>ulaciones especiales no pod,a conducir sino a la
aplicacin de las pre3isiones relati3as a los actos administrati3os, ra0n por la cual no puede
ob"etarse el eAamen de los recaudos de 3alide0 de los actos impu>nados .ue la c(mara
e!ectu a la lu0 de las disposiciones contenidas en la le2 $6.9;6.
:%& 'ue i>ual suerte deber(n correr las .ue"as de la apelante 3inculadas a la ale>ada ausencia
de tratamiento de sus a>ra3ios sobre la ?accesoriedad? de la cl(usula de constitucin de
anticresis contenida en el llamado a licitacin. Ello es as, pues si bien el a .uo consider .ue
era abstracto pronunciarse sobre el punto en atencin a la declarada ile>itimidad del llamado,
de todos modos e3alu la 3alide0 de la cl(usula respecti3a, por lo .ue el ale>ado car(cter
accesorio carece de rele3ancia.
6%& 'ue, del mismo modo, no resulta reproc/able .ue el a .uo no /a2a considerado la
?renuncia? .ue la recurrente e!ectu respecto de la ?>arant,a de anticresis? 8cap,tulos $9 de la
demanda 2 $; de la eApresin de a>ra3ios ante la c(mara&: esa renuncia era "ur,dicamente
irrele3ante pues !ue !ormulada por .uien, como la actora, no era titular del derec/orespecti3o, e
inadmisible 2a .ue los plie>os de condiciones >enerales constitu2en re>lamentos 8)allos:
3$7:3$95&, ra0n por la cual el particular .ue participa en la licitacin carece de la !acultad de
sustraerse a la aplicacin de al>una de sus disposiciones.
$0& 'ue !inalmente, deben desestimarse los a>ra3ios relati3os a la autocontradiccin del
pronunciamiento apelado. En e!ecto, m(s all( de .ue se trata de una mera reiteracin del
memorial contra la sentencia de primera instancia .ue como tal autori0ar,a a declarar la
desercin de este aspecto del recurso, lo cierto es .ue el apelante carece de interBs en
sostener esta .ue"a. Es .ue aun cuando se admitiera por 3,a de mera /iptesis .ue del
pro>reso de la accin de lesi3idad resultar,a la in3alide0 de la resolucin $0$/6;, ese mismo
resultado positi3o respecto de la mencionada accin de lesi3idad obstar,a a la procedencia de
su reclamo. or ello, se declara procedente el recurso ordinario interpuesto por ?El Rincn de
los Artistas *.R.1.? 2 se con!irma la sentencia apelada. #on costas 8art. 7: del #di>o rocesal
#i3il 2 #omercial de la Nacin&. Noti!,.uese 2, oportunamente, de3uBl3anse los autos. #AR1L*
*. )AME. E* #L-A