Guadalupe Mndez Villa.

VI. LOS DESAFIOS POLTICOS.

La actuacin de los gobiernos del PRI no estuvo determinada por el pluralismo. El aspecto realmente
decisivo fue la disputa por el partido, y en los aos finales del siglo pasado, cuando an el PRI se
encontraba en la presidencia, por el poder. La disputa era antigua y se remontaba a los aos
ochenta, cuando la generacin tecnocrtica haba logrado desplazar a la tradicional, pero hacia 1994
el enfrentamiento se haba recrudecido.
Si Salinas intento someter al PRI a sus proyectos, Zedillo simplemente lo margino de la poltica. El
distanciamiento entre el partido y el presidente fue cada vez ms grande y eso, junto con el avance
del pluralismo, estrecho los vnculos entre gobernadores y partido. Salinas con ms instinto poltico,
intento resolver la tensin con Luis Donaldo Colosio, a quien lenta pero constantemente preparo en
todos los mbitos de la formacin poltica para romper con la formalidad tecnocrtica que l y de La
Madrid haban tenido y que los haba enfrentado a los viejos polticos. Colosio era una opcin real
para resolver las pugnas en el PRI.
Pero su asesinato frustro el proyecto y abri la puerta a otro miembro de la tecnocracia, Ernesto
Zedillo, se hiciera del poder, Zedillo fue la muestra del agotamiento de esa lite, pues no solo tuvo
una carrera puramente administrativa sino apresurada y su breve paso por la poltica fue
accidentado. Al comenzar el gobierno de Salinas, Zedillo sera nombrado titular de esa importante
secretaria, encargado de desaparecerla, y al terminar la encomienda se convertira sin experiencia
alguna, en Secretario de Educacin Publica. De ah saldra para convertirse en coordinador de
campaa de Colosio en 1993. Con esa atropellada trayectoria, Zedillo ocupara el lugar de Colosio y
desde el principio mostrara su distanciamiento con el PRI.
Por eso es que desde 1994 las batallas dentro del PRI y con el presidente fueron intensas. Se
trataba, finalmente, de decidir el control del partido y la posibilidad real de impedir que fuese
postulado otro candidato presidencial con un perfil similar al de Zedillo. Por eso la XVII Asamblea
Nacional, donde los gobernadores impusieron las condiciones para elegir al candidato para el 2000,
marco la ruptura con el presidente y, por supuesto el reconocimiento de que el PRI haba pasado a
las manos de sus reales lderes, los gobernadores.
La formacin de Zedillo no solo lo alejo del partido sino que lo llevo a cometer errores graves por su
evidente inexperiencia poltica. En general, tena una concepcin un poco realista del
comportamiento poltico que lo haca confiar en la normatividad, en las reglas escritas, y las
atribuciones formales. Confiaba en que todos compartan esa visin y en que la presencia no deba
intervenir, al igual que los mandatarios. Y cuando lo quiso hacer, no supo cmo operar las decisiones
simplemente porque no saba cmo funcionaban las instituciones y por qu no conto con
funcionarios experimentados, al menos en los primeros y decisivos momentos.
Zedillo crea en la democracia y que en ella solamente deba importar la competencia, sin ms reglas
que las leyes electorales. Desde luego que los partidos, grupos, lderes y candidatos deban
conducirse de acuerdo con esa misma idea. Bajo esa concepcin, Zedillo hacia que la presidencia se
mantuviera a la expectativa, y al final, dejaba espacios vacos que las reales fuerzas polticas
ocupaban. Como parte de esa percepcin, Zedillo estaba empeado en que el PRI se democratizara,
sin importar los costos inmediatos, y para ello impulso las consultas a la base y a las elecciones
internas. La medida fue para muchos, y en especial para Zedillo, sorprendentemente bien recibida
por la mayora de los priista. La razn era simple y mostraba con claridad tanto el desconocimiento
del presidente sobre el funcionamiento del partido, como la experiencia poltica de los lderes y sobre
todo de los gobernadores. Sin otro arbitro real que el presidente, el PRI no tena un rgano
reconocido y aceptado que nombrara y regulara la competencia interna. Al promover las elecciones
internas Zedillo simplemente estaba permitiendo que las fuerzas polticas ms influyentes
determinaran los resultados.
Para ellos era claro que la competencia libre no exista y que los gobernadores, sin nadie que los
controlara, decidiran los sucesores y los resultados. Zedillo fue advertido de los resultados pero solo
acert a convocar a los mandatarios en cuyas entidades habra sucesin, para pedirles que no
intervinieran, todos como era previsible, se comprometan a hacerlo. Zedillo quedaba convencido de
la imparcialidad mientras que los gobernadores regresaban a sus entidades para manejar la eleccin
interna.
Zedillo por conviccin o por pragmatismo, se mantuvo fuera de la poltica de los estados. Como lo
prueban los ejemplos de tabasco y el Estado de Mxico, conoci los riegos e incluso comprob los
resultados, pero a pesar de ello no cambio su actitud. El resultado fue el fortalecimiento imparable de
los gobernadores que ocuparon el espacio que consiente y deliberadamente Zedillo abandon. El
liderazgo que estaba en manos del presente en turno, si bien se debilito con Salinas, todava con l
fue ejercido sin contemplaciones, incluso con arbitrariedad. Por las razones que fuesen Zedillo no
quiso ni supo cmo intervenir en la poltica local. Los gobernadores, con autonoma y el poder que
haban alcanzado en los aos previos se apoderaron de ese liderazgo perdido.
Pero no pudieron ejercerlo en conjunto. En realidad, los gobernadores han logrado controles
absolutos en sus estados pero no han sido capaces de concretar acuerdos que construyan un
programa nacional. En aquellos aos cada gobernador fortaleci sus posiciones, pero con miras de
desarrollar proyectos propios que pasaban, antes que nada por el control del partido y de la
candidatura presidencial. El espacio libre se aprovech para construir proyectos alternativos, pero en
la medida que en que no tuvo ms restricciones que la voluntad de cada mandatario, se dirigi hacia
cualquier tipo de aspiraciones, incluida la preservacin de cacicazgos. Madrazo, Bartlett, Figueroa y
Carrillo Olea desafiaron al presidente, para aspirar al poder los primeros o para proteger sus
arbitrariedades los segundos, en cualquier caso sin embargo, se mostr la debilidad presidencial y el
agotamiento de los recursos tradicionales que en el pasado haban permitido la subordinacin de los
mandatarios al presidente. Despus de estos enfrentamientos, en los que el ejecutivo sali mal
librado, los gobernadores disputaron la candidatura presidencial en condiciones ventajosas pero an
insuficientes para imponerse.
- LAS OPCIONES POLITICAS.
Tabasco, una prueba de fuerza.
El conflicto de Tabasco, en el que Roberto Madrazo enfrent al presidente Zedillo, normalmente
ha sido considerado como una muestra de incapacidad presidencial no para imponer el orden o
restablecer la estabilidad poltica, sino para destituir al gobernador calificado, por principio, de
indeseable y representante de la oposicin a la democracia. El juicio, en consecuencia, parte de
una valoracin ideolgica segn la cual todo el recurso para destituirlo era legitimo por ms que
no fuera legal ni polticamente correcto, en el caso de Madrazo lo que se lamenta es que Zedillo
no haya sido capaz de expulsarlo al marguen de la soberana estatal o, con ms precisin, de si
habra justificaciones para hacerlo ms all del desagrado personal. Para los que mantiene esta
posicin, Zedillo debi continuar el ejemplo de Salinas de destituir mandatarios que
obstaculizaran el cambio poltico pero con alguna formalidad legal. Aunque se reconoce que
algunas remociones fueron negociaciones fuera de la ley y los comicios, se justifica el intento de
Tabasco solo porque el negociador era el PRD y porque se acusaba a Madrazo de haber
cometido fraude. Pero ms all de lo deseable, lo importante es que si el gobernador pudo resistir
el intento presidencial fue, entre otros factores, porque era una evidente intromisin en los
asuntos locales que contaba con antecedentes graves en el Salinismo.
El conflicto con Madrazo tiene antecedentes importantes. En rigor no solo el PRD y Lpez
Obrador no queran a Madrazo en Tabasco sino que el propio Zedillo, como candidato sustituto,
trato de impedirlo. Como lo reconoceran varios personajes, incluido Madrazo, en 1994, cuando el
PRI local preparaba la postulacin al gobierno, el secretario general del CEN, Jos Francisco
Ruiz Massieu, comunico a los dirigentes comunico a los dirigentes locales que no se admitira la
candidatura de Madrazo porque teman conflictos que empaaran la eleccin presidencial.
El temor del candidato presidencial y del PRI era explicable porque Lpez Obrador, el aspirante al
gobierno de Tabasco, haba encabezado innumerables conflictos en el estado, en especial por
motivos electorales. No solo haba bloqueado carreteras, instalaciones petroleras y llevado a
manifestaciones al distrito Federal, sino que en 1992 haba provocado la cada del gobernador
Salvador Neme cuando exigi alcaldas no ganadas en las urnas a cambio de no volver a ocupar
el Zcalo capitalino. Salinas, que por entonces haba negociado otros cargos incluidas algunas
gubernaturas, acepto la transaccin.
Esta fue la razn principal para que el PRI considerara sacrificar a Madrazo. Poco despus de la
reunin con dirigentes locales, Ruiz Massieu afirmara que el PRI hara cualquier cosa con tal de
asegurar y no empaar la eleccin presencial. Ante tal objetivo, ni Madrazo ni ganar los comicios
locales era lo ms importante. Tanto, que el PRI ya pensaba en dos opciones. La primera en
postular a un candidato dbil que no atrajera el voto, que allanara el camino a Lpez obrador y
que con su derrota diera pruebas de la voluntad democrtica de Zedillo en su propia eleccin.
Pero la otra ms pragmtica, contemplaba aliarse contemplaba aliarse con el propio PRD para
postular en conjunto a Lpez Obrador. Las prioridades de Zedillo no tenan en cuenta ningn
triunfo de Madrazo y s, por el contrario la tranquilidad del PRD.
Ante la voluntad del PRI, sorprende que el proyecto no se aplicara. Las razones son al menos
dos. La primera es que la candidatura de Madrazo se haba construido con mucha anticipacin y
con el apoyo del entonces candidato presidencial Luis Donaldo Colosio, con quien Madrazo haba
colaborado desde los aos en que el sonorense era el presidente del PRI y Madrazo secretario
de organizacin con el Comit Ejecutivo Nacional. Su postulacin fue hecha por el priismo local
debido a la larga historia de candidatos sin arraigo local que favorecan al crecimiento personal
del PRD. El PRI local encontr en Madrazo un candidato capaz de enfrentar a la oposicin. La
segunda fue el temprano y abierto anuncio de Ruiz Massieu acerca de sus propsitos, que dio
enormes posibilidades al priismo del estado de fortalecer la candidatura y, sobre todo, de prevenir
futuras acciones. Si algo estaba claro desde el principio, era que Tabasco y Madrazo eran
monedas de cambio en la poltica del nuevo presidente.
La remocin era una amenaza demasiado real para no tomarla en cuenta por un priismo que
haba actuado contra la voluntad presidencial y que tena muy frescos los recuerdos del
salinismo.
Las presiones del PRD se basaban en un compromiso entre el presidente Zedillo y la direccin
del PRD, encabezada por Porfirio Muos Ledo, mediante el cual serian retirados los
gobernadores de Tabasco y Chiapas, Roberto Madrazo y Eduardo Robledo Rincn, y se les
entregaran algunas alcaldas de Veracruz, a cambio de que el PRD firmara el Acuerdo Poltico
Nacional (que inclua la importante reforma al IFE que le concedera plena independencia del
ejecutivo) y apoyaran al nuevo gobierno.
No obstante, el 19 de enero de 1995 el retiro de Madrazo era un hecho aceptado por el gobierno
federal e incluso por el propio gobernador. El PRI local organizo manifestaciones, tomas de
carreteras y estaciones de radio mientras que la iniciativa privada tabasquea realizaba un paro
de actividades econmicas que terminaron con el desalojo de los perredistas y la entrada de
Madrazo a la Quinta Grijalva. Cuando Madrazo llego a Villahermosa acompaado de Paredes y
Valencia, rechazo los acuerdos y retiro la renuncia.
Madrazo haba evitado ser removido por el presidente, lo que nadie haba logrado en toda la
historia del domino priista. El xito se deba a varios elementos decisivos. El primero era el
enorme control que Madrazo mantena en el estado que le permita, aun as estar presente en
Villahermosa, preparar las protestas y conducir a los actores polticos locales en su defensa. La
segunda eran las experiencias previas que haba dejado el salinismo.
Las experiencias haban lastimado seriamente al priismo, adems de que haban despertado una
mayor sensibilidad sobre la soberana local, amenazada por arbitrariedades presidenciales. Eran
pruebas de que el poder ejecutivo poda aplicarse injustamente. Esas condiciones y con el
liderazgo de Madrazo, era fcil despertar la defensa de la soberana estatal entre los ciudadanos
ante una medida arbitraria. Con instituciones fuertes y un liderazgo real, el priismo poda
enfrentar al presidente.
El tercer elemento fue la inexperiencia del presidente y de su secretario de gobernacin. No hay
nadie que no identifique como principal responsable de la derrota presidencial a Esteban
Moctezuma. Inexperto en poltica, sin conocimiento de la Secretaria de Gobernacin y sin ningn
antecedente en las negociaciones, Moctezuma ech por la borda el acuerdo conseguido. Es
verdad que Gobernacin no tena los recursos que en el pasado la haban hecho poderosa, pero
la habilidad del secretario era esencial para compensarla
El ultimo determinante a considerar, al final del anlisis solo para destacarlo en su justa
dimensin fue la abierta y sorprendente intervencin de Mara de los ngeles Moreno que, como
lder del PRI, se enfrent al presidente Zedillo, defendi a Madrazo e hizo pblica su oposicin.
La intervencin de Moreno fue inmediata y en absoluto compromiso con Madrazo y en ms de
una ocasin fue determinante. La firme actitud de Moreno revelaba las consecuencias de los
aos salinistas porque como lo declarara cuando la calma comenz a restaurarse en Tabasco,
no poda permitirse ms negociaciones de los resultados electorales como haba sido habitual en
pasado reciente, y que la rebelin de los tabasqueos era una respuesta a la arbitrariedad. La
actuacin de Moreno marco el quiebre definitivo de las relaciones entre el PRI y el presidente, no
solo porque ningn dirigente se haba atrevido a contrariar al ejecutivo, sino porque mostro que el
PRI tena un liderazgo y direccin propias.
El experimento de Tabasco fue decisivo para las futuras relaciones del recin comenzado
gobierno de Zedillo y los gobernadores. En especial para estos ltimos, quedo claro que el
presidente no tena ya el poder que en el pasado lo hiciera capaz de imponer su voluntad. Pero
tambin demostr que los mandatarios haban alcanzado un fortalecimiento sin control. Todos, en
menor o mayor medida, lo aprovecharan para sus proyectos. Madrazo lo hara con creces, pues
despus de su victoria en 1995 fortaleci sus apoyos locales para lograr una presidencia nacional
dentro del PRI, suficiente para aspirar a la candidatura presidencial.

Puebla, presupuesto y elecciones.
Menos espectacular polticamente pero relevante por el cambio producido y los efectos a largo
plazo de su medida, fue la reforma presupuestal preparada y desarrollada por Manuel Bartlett en
Puebla. La Ley del Federalismo Hacendario, pronto conocida como Ley Bartlett, fue considerada
por el panismo como una simple medida electoral que ayudaba al PRI y fortaleca la influencia del
gobernador, primero en el estado y luego frente a su partido, en vista de las elecciones
presidenciales. La oposicin del PAN era comprensible porque afectaba a los municipios en su
poder, pero la ley tampoco fue del agrado del gobierno federal por que alteraba sustantivamente
los trminos del reparto fiscal a los estados. Para Zedillo y la Secretaria de Hacienda, Bartlett
contravena una decisin econmica que buscaba el desarrollo de las zonas urbanas pero
tambin un acuerdo poltico con el PAN toda vez que la reforma a la Ley de Coordinacin Fiscal
haba contado con la participacin de ese partido en un claro intercambio de apoyo al gobierno
federal.
Era obvio que haba motivos polticos y electorales en la disputa por el presupuesto, pero tambin
el cumplimiento de los propsitos sociales de los fondos federales y la autonoma local para
canalizarlos. El panismo, como se vio con anterioridad, enfoco el problema como un asunto
tcnico y solamente Fox pudo avanzar en la recuperacin del control de las decisiones, pero sin
atender el tema de la eficiencia y equidad de los recursos. Esta fue la ventaja de Bartlett, pues
desde el principio la ley poblana centro su necesidad en los criterios de la asignacin del ramo 33
y en general de las participaciones federales. Para el gobernador y el congreso local, dominado
por el PRI, los criterios de poblacin distorsionaban los objetivos pues se dirigan a los urbanos
mientras que los rurales, menos poblados pero ms pobres, reciban menos recursos. La
atencin a la pobreza no poda cumplirse si el gobierno local no tena control sobre la aplicacin
del presupuesto. Objetivos, pero sobre todo la facultad de cada estado para reorientar los
recursos de acuerdo con sus propias necesidades, constituan el punto de discordia. La ley
federal aprobada para el ejercicio de 1998, cuando Bartlett propuso la suya, aumentaba en 200%
las partidas a las zonas urbanas y disminua en 90% las correspondientes a las ms pobres.
El problema de fondo es que los criterios federales reducen en los hechos la ayuda a los sectores
marginados por ms que las cantidades en apariencia sean elevadas. El indicador poblacional
predetermina que la mayor cantidad de recursos queden en las zonas urbanas, ya que son los
polos naturales de atraccin social y econmica. En rigor, el criterio poblacional crea un crculo
vicioso al beneficiar consistentemente a las zonas y sectores desarrollados y solo destinar
recursos residuales a las reas menos pobladas, normalmente las ms pobres. Este es uno de
los problemas esenciales del reparto federal que ningn panista haba atendido no solo por
inexperiencia, sino porque al rectificarla sus alcaldes perderan recursos y, por ende, capacidad
para crear obra y proporcionar servicios que, de acuerdo con su visin poltica, convenceran a la
poblacin de cambiar sus preferencias electorales. El efecto poltico de la medida del gobernador
Bartlett se derivaba del efecto social y econmico al recuperar el viejo principio priista de que la
legitimidad se alcanzaba con el beneficio real de la poblacin.
La medida, aunque importante, tuvo poco impacto nacional. En principio porque si bien fue
reconocida como adecuada debido a que recuperaba para el gobernador el control del
presupuesto, fue considerada desde el principio como una medida que formaba parte de la
estrategia de Bartlett para la candidatura presidencial.
Otro aspecto fundamental fue que el gobernador cumpli puntualmente con los procedimientos,
de tal manera que la ley no fue decretada por el ejecutivo sino discutida y aprobada por el
Congreso Local, lo cual le daba todo el respaldo jurdico tanto en lo estatal como en lo federal.
Bartlett sin incurrir en un enfrentamiento formal con el presidente que lo hubiera perjudicado,
logro imponer una ley que al mismo tiempo que beneficiaba al PRI, y por extensin perjudicaba al
PAN, correga favorablemente los criterios generales para atender de mejor manera las
necesidades de los sectores marginados.
La ley indgena de Oaxaca como la presupuestal de Puebla, son ejemplos de que los
gobernadores podan actuar libremente siempre que no provocaran un conflicto poltico, o como
ocurri mas adelante en Morelos y Guerrero, se cometieran violaciones legales que concitaran la
movilizacin popular. Si las medidas perseguan fines polticos personales o de grupo, no
necesariamente invalidaban sus contenidos y su efecto social o econmico.
- EN BUSCA DE LA IMPUNDAD
Guerrero.
La autonoma estatal no ha servido siempre para defender la soberana ante las intromisiones
federales o para recuperar la autoridad local para desarrollar programas o aplicar recursos. Como
ocurriera en otros periodos de la historia nacional cuando el poder presidencial se debilito, la
autonoma tambin ha servido para defender intereses personales o grupales que lo mismo ha
convertido la poltica estatal en un asunto caciquil, que han auspiciado actos criminales que
buscan la impunidad. Los casos de los gobernadores Rubn Figueroa y Jorge Carrillo Olea
fueron las primeras demostraciones de que la autonoma local tambin poda estimular, como en
el pasado, que los hombres fuertes trataran de gobernar al margen de la ley.
Quiz como en ningn otro caso, los conflictos de Guerrero y Morelos hicieron que Zedillo
perdiera la capacidad institucional de garantizar la estabilidad poltica. Ambos casos comparten
tanto las acusaciones y sospechas sobre la responsabilidad penal de los mandatarios, como el
mismo patrn de defensa formal, apegado al rigorismo jurdico auspiciado por el propio
presidente Zedillo.
El 28 de junio de 1995 una manifestacin de campesinos guerrerenses que se encaminaban a la
capital del estado fue atacada por la fuerza pblica en un lugar conocido como aguas blancas,
con el saldo de 17 muertos. A pesar de que la polica justifico la agresin acusando a los
manifestantes de haber disparado primero, las circunstancias y los cuerpos mostraban una
desmedida agresin que pronto motivo las propuestas y las demandas de castigo a los
responsables una vez que se conocieran los detalles. A principios de julio, la polica judicial del
estado detuvo a dos comandantes y ocho agentes de la polica motorizada como presuntos
responsables de los asesinatos, y el gobernador Figueroa presento ante el congreso local un
informe de los hechos, a pesar de ello, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH)
inici la averiguacin que concluyo que las autoridades policiacas eran responsables de agredir
con exceso de fuerza, de negligencia, ineficiencia y abuso de autoridad. Tambin responsabilizo
a las autoridades polticas de manipular las evidencias, colocar armas en las manos de
campesinos muertos y alterar el informe final. En consecuencia, pidi al gobernador aprehender a
varios funcionarios importantes.
Transcurridos dos meses de los hechos, si bien aparecan autoridades involucradas, no se
encontraba entre ellas el mandatario. Ante lo que pareca falto de castigo, los partidos de
oposicin y varias organizaciones sociales demandaron la renuncia del gobernador. Figueroa
mientras tanto, procedi formalmente. Hacia septiembre, el congreso del estado creo una fiscala
especial y la polica judicial federal aprendi a varios ex funcionarios. En enero de 1996, la propia
CNDH reconocera que no encontr ninguna evidencia que involucrara al gobernador y que sera
el fiscal especial el que determinara la posible culpabilidad. Fue hasta febrero de 1996 cuando el
fiscal cerr el caso, la responsabilizar nicamente a policas y comandantes y exonerar tanto a
Figueroa como a los ex funcionarios previamente inculpados por la CNDH. Este fue el momento
decisivo en el conflicto porque al no existir ninguna prueba jurdica el asunto se convirti en
puramente poltico y por lo tanto demandaba una solucin de ese tipo, solo aplicable por el
presidente de la Republica.
El primero en entenderlo fue el gobernador Figueroa que declaro su posicin a aplicar la ley pero
no renunciar porque no exista razn alguna para ello. La presidencia se mantena al margen y
fiel a su conviccin normativa, dejo que el conflicto fuera tratado legalmente. Pero despus de
ocho meses en que todas las autoridades involucradas no encontraran culpabilidad del
mandatario, recurri a la Suprema Corte de Justicia, como mxima autoridad jurdica, pero en
especial como medio para respaldar la necesaria intervencin de la presidencia, para retirar al
gobernador del cargo. De nuevo Zedillo se refugi en una licencia legal.
La intervencin fue desastrosa porque mientras Zedillo esperaba que la corte fincara
responsabilidades que autorizaran su intervencin, los magistrados no encontraron ninguna
prueba que inculpara al mandatario y entregaron el informe a Zedillo solo despus de una
conferencia de prensa en la que anunciaron que nicamente existan supuestos de culpabilidad.
La crisis se resolvi antes de que la Suprema Corte presentara sus conclusiones porque Figueroa
solicito licencia por la presin que ejercieron las organizaciones despus de que se transmitiera
por televisin un video en el que se mostraba la agresin de la polica a los campesinos
desarmados, lo que si bien demostraba los abusos policiacos, de todas maneras no comprobaba
la responsabilidad del gobernador. La salida de Figueroa resolvi el problema poltico pero no el
legal, y menos aun cuando un mes ms tarde se present el informe de los magistrados y fue
claro que nunca hubo argumentos jurdicos para justificar el retiro.
En cualquier caso, el acontecimiento demuestra que la presidencia no correga los abusos. Ya
fuera por formalismo que justificaba la falta de participacin, o por que personalmente se negara
a reconocerlo, lo cierto es que Zedillo propicio la inestabilidad. Figueroa era bien conocido como
un destacado representante de una lite priista proclive a la arbitrariedad y la violencia.
Ms all de su involucramiento en los asesinatos y del proceso legal, lo cierto es que el
gobernador era incapaz de asegurar la estabilidad del estado, condicin que en el pasado era
crucial para mantenerse en el cargo. En su formalismo, Zedillo no solo dejo crecer un conflicto
sino que arrastr consigo a otro poder, exhibi la debilidad institucional de la presidencia y
provoco que la inestabilidad poltica se extendiera innecesariamente, exactamente lo que en otros
tiempos el presidente hubiera impedido de haber contado con los mismos recursos y las mismas
condiciones.

Morelos
Tres aos despus se presentara un caso similar. En Morelos el gobernador Jorge Carrillo Olea
fue acusado de proteger y encubrir a funcionarios criminales pero nunca de estar involucrado
directamente en los delitos. De todas formas, al mandatario se le presiono a renunciar, de nuevo
por partidos, en especial por el PRD, y las organizaciones sociales, ante la tolerancia excesiva
del presidente que vio pasar el conflicto, incrementarse la inestabilidad poltica y cometerse
mltiples arbitrariedades precisamente por en el terreno que ms apreciaba, el de la ley. Tambin
al final Carrillo Olea se retir del cargo, pero despus de un severo dao a las instituciones
polticas y jurdicas.
LA DISPUTA POR EL PRI A LA CANDIDATURA.
Hacia el final del gobierno de Zedillo la relacin entre los gobernadores priistas y el presidente era
radicalmente distinta. Adems de que haban probado su capacidad para promover medidas
independientes, haban demostrado que el priismo los reconoca como lderes eficaces. Fue en
ese contexto en el que se realiz la decisiva XVII Asamblea Nacional, en la que se introdujeron
los cambios en los estatutos del PRI, que consolidaran lo influencia de los gobernadores en su
direccin, y se terminara con el control del presidente para seleccionar al candidato a sucederlo.
El paso siguiente seria la disputa entre Madrazo y Bartlett, los dos gobernadores que haban
tenido xito frente el presidente, y la nica opcin posible de Zedillo, Francisco Labastida.
Las elecciones presidenciales del 2000 constituyen una pruebe indiscutible del nuevo poder de
los mandatarios. Si en el PRI significo una creciente batalla que influy decisivamente en su
derrota, tambin estuvo presente el PAN y en el PRD, que igualmente postularon a ex
gobernadores: Vicente Fox y Cuauhtmoc Crdenas, los cuales no vacilaron en emplear los
recursos institucionales propios de las gubernaturas para imponer sus candidaturas a sus
partidos. La era del dominio presidencial y por ende de los secretarios de estado haba concluido
y una de sus ms delicadas manifestaciones era el enorme poder que para entonces haban
alcanzado los ejecutivos estatales. El esquema, sin embargo, est lejos de garantizar un nuevo
equilibrio institucional. El poder y la autonoma que han alcanzado han abierto la puerta a
desafos de todo tipo, que lo mismo pueden poner en riesgo la estabilidad de cada entidad que
amenazar a la autoridad central del gobierno federal. La derrota presidencial del PRI no termino
con los conflictos locales y los desafos de los gobernadores.