INFORMACION SOBRE EL ABORTO EN EL PERU

PROYECTO:
ESTUDIO COMPARATIVO DE LA REGULACION JURIDICA DEL
ABORTO EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE














Tammy Lorena Quintanilla Zapata









Lima, agosto de 1997






INDICE

I. Fuentes de Informacin

Pag.

1. Producciones desde el Derecho I

2. Producciones desde el campo de la Salud III

3. Otros estudios VI

II. Informacin analizada

1. Primera ley aprobada respecto del aborto 3

2. Breve historia legislativa peruana 4

3. Jurisprudencia 10

4. Produccin bibliogrfica en el pas 11

5. Postura desde el campo de la Salud 13

6. Despenalizacin del aborto 17

7. Polticas Pblicas referentes al Aborto 20

III. Informacin pertinente

1. Estadsticas sobre mortalidad materna 23

2. Indices de criminalidad 28

3. Ubicacin de la Iglesia en relacin al Estado 31

4. Legislacin vigente

5. Proyectos de ley desde las mujeres






Informacin Analizada

1. Primera Ley referente al Aborto

La primera ley aprobada en relacin al aborto fue el Cdigo Penal de 1863 que lo
sancionaba penalmente. El aborto por mvil de honor y el aborto consentido por la
mujer se consideraban como supuestos atenuados.

El aborto por mvil de honor se basaba en el argumento de que la mujer embarazada
o con hijo y sin esposo poda ser marginada socialmente ya que con la imagen de
soltera no virgen. Por haber tenido relaciones sexuales fuera del matrimonio, poda
perderse, irremediablemente, su honor y, con ello, el honor de su familia.

En cuanto al aborto consentido, la ley penal exiga el consentimiento de la mujer que
tuviera por lo menos diecisis aos cumplidos. Ya que se le consideraba con
capacidad de comprender y libre voluntad.

El Cdigo Penal de 1863 fue el primero de la Repblica del Per y estuvo vigente
hasta 1924.

Conclusiones

Las contemplaciones al aborto por mvil de honor que existan en este primer perodo
respondan a los intereses de una sociedad donde primaban los derechos de las
familias, evidentemente, por encima de los derechos de la mujer.

La mujer era vista en trminos relacionales con su familia. Por lo tanto, la figura
delictiva atenuada dependa de la posicin social que tena su familia en la sociedad
peruana de aquellos aos.

El aborto consentido se estableca como forma atenuada ya que, en muchos casos,
era la familia que tena ms inters que la propia mujer, en que ella abortara. Por lo
tanto, la ley penal tomaba en cuenta las veces en que la mujer deseara abortar por su
propia voluntad y no por motivos ajenos a ella.

2. Historia Legislativa Peruana acerca del Aborto

La Ley N 48681 promulgada el 28 de julio de 1924 dio lugar al Cdigo Penal de
1924, el mismo que estuvo vigente durante 87 aos del presente siglo. Esta norma
punitiva sancionaba distintos tipos de aborto entre los artculos 159 a 164: el aborto
propio, el aborto consentido, el aborto no consentido, el aborto perpetrado por
profesionales, el aborto teraputico y el aborto preterintencional. Es decir, excluy las
figuras atenuadas del anterior y sum a los tipos delictivos el aborto teraputico.

Aos ms tarde, por Decreto Ley N 17505 se promulg el Cdigo Sanitario de 1969
que estableci el marco jurdico de las relaciones en el campo de la salud. En la parte
concerniente a las personas, artculos 17 al 24, destacaba a las personas en
formacin, la salud de la madre y la salud del nio. El Cdigo Sanitario reiteraba en su
artculo 20 lo dispuesto en la ley penal, es decir la represin del aborto.

Esta norma defina la poltica frente a los derechos reproductivos de la mujer,
disponiendo que el proceso de la gestacin deba concluir con el nacimiento salvo
hecho inevitable de la naturaleza o peligro para la salud y la vida de la madre.






Sobre el aborto teraputico, expresaba que se permita cuando exista prueba
indubitable de dao en la salud con muerte de la madre o del concebido adems de la
opinin de dos mdicos consultados. Esta disposicin especfica fue modificada por
Decreto Legislativo N 121 del 12 de junio de 1981 afirmando que se permita el aborto
teraputico si lo practicaba un mdico con el consentimiento de la madre y con la
opinin de dos mdicos consultados, si no hubiere otro medio de salvar la vida de la
madre o de evitar en su salud un mal grave y permanente.

El Cdigo Sanitario prohiba el aborto teraputico basado en consideraciones de orden
moral, social o econmico. Tambin prohiba el aborto como medio de control de
natalidad.

Diez aos despus, la Constitucin de 1979 prescribi en el artculo 2 inciso 1 que
toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad fsica y al desenvolvimiento de su
personalidad. Seguidamente a ello expresan que al que est por nacer se le considera
nacido para todo lo que le favorece.

El * Cdigo Civil de 1984 define al concebido como sujeto de derecho. En este mismo
sentido, la * Ley de Poltica Nacional de Poblacin (LPNP) de 1985, Decreto
Legislativo N 346 garantiza como derecho de la persona humana a la vida y expresa
que el concebido es sujeto de derecho desde la concepcin.

La LPNP precisa que el Estado adopta medidas para disminuir las causas de la
elevada morbimortalidad materna e infantil. Comprende acciones de saneamiento
ambiental, la mejora del estado nutricional, la promocin de la educacin sanitaria y
acciones de recuperacin de la salud. Conforme a ello, el Ministerio de Salud (MINSA)
emiti la Resolucin Ministerial 171-89-SA/DM estableciendo el Programa Nacional de
Planificacin Familiar.

En el contexto de los aos ochenta, se inician debates pblicos sobre el tema de
aborto en distintos momentos, a partir de los proyectos de un nuevo Cdigo Penal.

En 1984, el Proyecto de Cdigo Penal propuso atenuar la pena para el aborto por
mvil de honor y despenalizar el aborto teraputico y el aborto tico. Para ello, deba
contarse con el consentimiento de la mujer o de su representante legal cuando esta
fuera incapaz.

En 1985, el Proyecto de Cdigo Penal reiter las formas levantadas por el proyecto del
ao anterior y la novedad fue la incorporacin del aborto por inseminacin artificial no
consentida, a ser despenalizada.

En 1986, se propone nuevamente la despenalizacin de las formas de aborto
mencionadas. En 1990, el debate pblico es ms lgido y se perfilan dos posiciones
claramente denotadas, la Iglesia y los sectores conservadores frente a los
movimientos sociales de mujeres. Sin embargo, los proyectos de ley referidos fueron
presentados o apoyados por especialistas en Derecho, tratadistas, doctrinarios, y
profesionales en salud, lo que da cuenta de la relevancia del tema. En el proyecto de
1990, se haba incluido el aborto por violacin o "aborto sentimental".

En el Per, la Iglesia tiene una gran influencia en el Estado y, aparentemente, en la
sociedad civil. Hasta antes de la promulgacin del Cdigo Penal de 1991 ejerci una
gran presin a travs de los medios de comunicacin reiterando el derecho a la vida
del concebido y censurando severamente a las mujeres que abortaran as fueran sus
embarazos producto de una violacin sexual.






El * Cdigo Penal de abril 1991 penaliza el aborto en los artculos 114 a 120. La
innovacin de este, el Decreto Legislativo N 635, consiste en reprimir el aborto
relativo al embarazo consecuencia de una violacin sexual con una pena menor o
equivalente a tres meses. Es contradictorio que se indique que la violacin tiene que
ser fuera de matrimonio, ya que el Cdigo Penal peruano sanciona la violacin sexual
dentro del matrimonio. As, la mujer que aborta un feto producto de la violacin de su
esposo ser sancionada con pena no mayor de dos aos.

Este Cdigo tambin sanciona con la pena de tres meses el aborto eugensico, es
decir bajo la probabilidad de que el ser en formacin conlleve al nacimiento graves
taras fsicas o psquicas, segn diagnstico mdico.

Entre junio y octubre de 1992, con la elaboracin del Cdigo de Salud se volvi a
discutir sobre el tema. El proyecto se limit a restringir los casos de aborto teraputico.
Desde algunos sectores se opusieron a la legalizacin del aborto por violacin y al
aborto eugensico. La promulgacin de este Cdigo se ha dilatado hasta arribar a su
publicacin final en 1997.

En 1992, se emite una norma de carcter preventivo, la Resolucin Ministerial 0654-
92-SA/DM Gua Normativa para la Embarazada Adolescente. Este texto legal
reconoce la importancia de la atencin integral de la salud reproductiva de la
adolescente.

Al ao siguiente, entre abril y junio 1993, el proyecto de reforma constitucional reabre
el debate ante la propuesta de la Comisin de Salud del Congreso Constituyente
Democrtico de considerar al aborto como homicidio, en el supuesto de que se trata
de un atentado consumado contra la vida.

Esta propuesta no prosper, principalmente, porque se puso en evidencia que los
alcances de la proteccin del derecho a la vida no eran materia del texto
constitucional, sino, en caso de aborto, de ndole penal.

La * Constitucin de 1993 determina en su artculo 2 inciso 1 que toda persona
tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su
libre desarrollo y bienestar, a ello aade que el concebido es sujeto de derecho en
todo cuanto le favorece. Este enunciado es similar al de la Constitucin anterior. En el
artculo 6 expresa que la poltica nacional de poblacin reconoce el derecho de las
personas a decidir.

El * Cdigo del Nio y el Adolescente de 1993 responsabiliza al Estado y a la sociedad
del establecimiento de condiciones adecuadas para la atencin de la madre durante la
etapa del embarazo, el parto y la fase post-natal, otorgando una atencin
especializada a la adolescente madre y garantizando la lactancia materna y el
establecimiento de centros de cuidado diurno.

A raz de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo realizada en El
Cairo, en setiembre 1994, se dio nueva apertura al debate pblico sobre el aborto y el
derecho a la vida durante los meses de mayo a noviembre de ese mismo ao.

La Iglesia nuevamente, ejerci presin esta vez directamente sobre la delegacin
peruana que asisti a la Conferencia, conminndola a declarar la posicin antiabortista
de la Constitucin del Per. Los interlocutores de esta delegacin

aclararon que el legalizar el aborto no era el propsito de la Conferencia.


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