AO DE LA PROMOCION DE LA INDUSTRIA RESPONSABLE Y DEL COMPROMISO CLIMATICO
UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUEZ FACULTAD CENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS C.A.P: DERECHO
AREA: TEORIA GENERAL DEL ESTADO TRABAJO ENCARGADO: ELEMENTOS DEL ESTADO DOCENTE: YUCRA CARITA, Nstor PRESENTADO POR: ALEJOS GUERRA, Lesly Mery QUISPE VARGAS, Leydi Karen MAMANI COASACA, Heydi yenifer SEMESTRE: TERCERO SECCION:D
AO 2014
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DEDICATORIA El presente trabajo va dedicado a nuestros docentes que gracias a su apoyo y sus consejos seguimos con nuestros estudios y cumplir nuestros objetivos como personas y estudiantes. A todos en general por darnos el tiempo para podernos realizarnos profesionalmente.
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AGRADECIMIENTO Primeramente agradecemos a Dios por habernos permitido llegar a este punto y habernos dado salud, vida y la fortaleza para poder seguir avanzando en esta justa carrera y as servir a nuestro pas, ser el manantial de la vida y darnos lo necesario para seguir adelante da a da para lograr nuestros objetivos, adems de su infinita bondad y amor.
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INTRODUCCION El presente es un trabajo vinculado con nuestra carrera acadmica. Ya que ms a delante formaremos parte de ese Estado del congreso de la vida; que nuestro docente de Teora General del Estado nos ayudara durante el semestre electivo. Este documento engloba en su contenido, no solo aspectos tcnicos pedaggicos o programas curriculares, sino tambin el aspecto de enriquecernos con conocimientos para desarrollar las capacidades de acuerdo a nuestra carrera para todo acto o situacin jurdica; que deben de ser tomados en cuenta por el docente, cuya misin es basada en la labor acadmica del aprendizaje. Como tambin podemos encontrar la clasificacin del Estado de nuestro pas peruano y con el compromiso en esta carrea de Derecho, mediante los trabajos realizados y planteados por el docente. Este trabajo es un instrumento auxiliar de la accin educativa, orientados hacia el docente y donde encontraremos los diferentes elementos del Estado para la realizacin de la tarea educativa y la formacin de nosotros en esta carrea acadmica profesional de Derecho.
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RESUMEN
QU ES EL ESTADO? Es una organizacin social constituida en un territorio propio, con fuerza para mantenerse en el e imponer dentro de l, un poder supremo de ordenacin y de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayo fuerza poltica, y que para Capitant es grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado y sujetos a la autoridad de un mismo gobierno. Sin perjuicio de tal reserva como orientacin sinttica de ndole jurdica, social y poltica, cabe agregar estas acepciones: cada uno de las clases o jerarquas diferentes en una sociedad poltica.
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO: NACION O POBLACION: es el conjunto de los habitantes de un pas regido por el mismo gobierno, es decir, el conjunto de personas de un mismo origen tnico, que hablan un mismo idioma y tienen una tradicin comn. TERRITOTIO: es la superficie terrestre en que ejerce soberana o jurisdiccin un estado, provincia o municipio.
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SOBERANIA: es la voluntad de la mayora, si bien la valides de la expresin de la voluntad mayoritaria a de estar sujeta a su conformidad con el ordenamiento jurdico, precisamente sometido este en la totalidad de su existencia y su manifestacin, de modo que la soberana poltica quede soberana poltica, quede subordinada la soberana jurdica, problema vinculado con los de la vigencia constitucional y de la supremaca de la constitucin. GOBIERNO: es la accin y efecto de gobernar; es el origen y rgimen para gobernar una nacin, provincia y plaza. CONSTITUCION POLITICA DEL PERU TITULO II Del estado y la nacin Captulo I Del Estado, la nacin y el Territorio Articulo 43 Estado democrtico de Derecho. Forma de gobierno Articulo 44 Deberes del Estado Articulo 45 Pode del estado
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MARCO TEORICO ELEMENTOS DEL ESTADO Definicin: La doctrina denomina como tales al consuno de partes constitutivas que propician la existencia del Estado. Al respecto, la doctrina casi uniformemente asigna dicha condicin al pueblo, al poder poltico y al territorio. Julio Diena seala que cuando falta alguno de los elementos constitutivos del Estado se produce su irremisible extincin. Tal situacin se producira cuando se acreditase la emigracin o perencin total del pueblo; se constatase el azote de la naturaleza que destruyese integralmente el territorio; o se verificase que el poder po- ltico perdiese su connotacin de soberana por razones de anarqua o sujecin definitiva ante otro cuerpo poltico.
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LA POBLACION El pueblo, la nacin y la patria Desde nuestra perspectiva, pueblo, nacin y patria expresan conceptos distintos y claramente inconfundibles. La expresin pueblo tiene una connotacin poltico-jurdica, en tanto que la expresin nacin tiene, adems de lo anotado, un sustento histrico y social. El pueblo implica una multitud, masa o pluralidad de personas consideradas uti signoli, es decir, se configura por la mera agregacin de unos individuos con otros; en suma, hace referencia a la simple agrupacin de seres humanos dentro de un territorio donde un Estado ejerce poder poltico. La nocin pueblo carece de consideraciones sociolgicas, culturales e histricas; se remonta a la unidad social por imperio de la ley. Por ende, tal integracin es estrictamente normativa. En cambio, cuan- do hacemos referencia a la nacin aludimos al pueblo unido y adems vinculado, ya sea por factores histricos-culturales heredados de una vasta y larga sucesin de generaciones, o por razones poltico-sociales de forjar un destino comn y mantener de manera libre, consciente y deliberada una continuidad gregaria. Como bien seala Tadeo Gonzles La nacin es una pluralidad o multitud de personas enlazadas por factores que tienen cepa en el tiempo; o por la afinidad de intereses comunes con trascendencia de futuridad.
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Es cierto que en el caso del pueblo existe una conciencia ficticia de unidad; empero cuando esa conciencia se eleva por la conviccin espontnea de perennidad, abre camino a la nacin. El pueblo se convierte en nacin cuando la conciencia de pertenencia llega a transformarse de una conexin de voluntades polticas, a una unidad racional y emocionalmente querida, deseada y con vocacin de permanencia y trascendencia. lvaro Echeverri Uruburu sostiene que la nacin es una construccin jurdica que se formula a raz de la delimitacin territorial, tras la extincin de los reductos feudales. Fernando Silva Santisteban seala que la idea de nacin es ms bien el sentimiento del nos, los miembros de una nacin sienten que entre ellos existe un nexo de empata, de comunin afectiva, as como el deseo de compartir una vida comn. Ernest Renan a finales del siglo XIX a contracorriente de lo con- signado por Pascual Estanislao Mancini que vinculaba la nacin con los factores telricos, raciales, culturales, histricos y de conviccin psicolgica la percibe como aquella gran solidaridad constituida por el sentimiento de los sacrificios realizados en casos necesarios; presupone un pasado, pero por un hecho tangible: el consentimiento, el deseo claramente expresado de continuar la vida en comn; siendo la existencia de una nacin un plebiscito de todos los das, la existencia del individuo es una afirmacin perpetua de vida. Ergo, se proyecta como la unidad en la empresa de forjar un estimable destino comn.
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Jorge Sarmiento define la nacin como la suma de individuos o, si se quiere, la serie de generaciones sucesivas marcadas por el carcter de lo nacional. Ms an, advierte, que dicha concepcin no debe ser percibida como una realidad distinta y superior a sus miembros. Debe recordarse como amarga experiencia de la historia que tras la consagracin de una realidad distinta y superior se cobij el totalitarismo nacionalista conforme al cual, la nacin necesita del Estado para alcanzar su plenitud; observndose a esta como el principio y el fin al que todos los individuos deben someterse. Al respecto Benito Mussolini lleg a plantear lo siguiente: El Estado es la encarnacin de la nacin. Las instituciones polticas son eficaces en cuanto los valores nacionales encuentran en ellos expresin y proteccin. La nacin no es meramente la suma de los individuos vivientes, y menos an el instrumento de los partidos polticos para la obtencin de sus propios fines, sino que es un organismo que comprende las generaciones ante las cuales los individuos son solo elementos transitorios, es la sntesis suprema de todos los valores espirituales y materiales de la razn. Ahora bien, tal como esgrime Henry Pratt Fairchild, puede existir una nacin sin autonoma poltica (tal el caso de Israel hasta antes de 1948), as como un Estado sin armona entre las naciones adscritas a ellas.
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Por ende, es dable aceptar la tesis que un cuerpo poltico puede albergar a varias naciones (Suiza y Blgica) o que una nacin pueda encontrarse dividida en dos o ms unidades polticas (Canad, Esta- dos Unidos, China, Corea). En lo relativo a la nocin de patria, es oportuno consignar que ella contiene connotaciones cvico-sociolgicas; implica una suerte de amor al suelo en donde uno ha nacido y a sus tradiciones. En ese sentido, dicha nocin no se agota en el sentimiento de afecto al lugar que nos cobija, sino que trasciende hacia los hombres que la nutrieron con su ejemplo y conducta. Surge como consecuencia de las experiencias de los aos formativos de la niez y la juventud, y sobre la adhesin elemental al suelo y al medio inmediato. Segn Jorge Sarmiento Garca la patria entraa una cierta proyeccin subjetiva de la nacin, siendo una y otra como sugiriera Vsquez de Mella el anverso y reverso de la misma. La patria se traduce en el culto a los mrtires y hroes defensores del suelo, as como en la exaltacin y veneracin cvica de las tradiciones forjadas en la interaccin social; por ende, es representada a travs de smbolos como la bandera, el escudo, la escarapela, el him- no y los monumentos. En suma, expresa la condicin de comunin de afectos de los miembros de una nacin que se reconoce y valora a s misma con afecto, amor y ardor cvico.
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El pueblo y el principio de libre determinacin Al trmino de la Primera Guerra Mundial (1914-1918) la nacionalidad se convirti en una poderosa idea fuerza en el mbito poltico europeo; mxime cuando se consum la unificacin de Italia y Alemania. En ese contexto, el Presidente norteamericano Woodrow Wilson formul el concepto de autodeterminacin que en la praxis concretaba la vigencia del principio de las nacionalidades. Al momento de discutirse la redaccin de la Carta de las Naciones Unidas (San Francisco, 1945), los Estados Unidos y la Unin Sovitica plantearon postulados comunes contra las prcticas colonialistas an existentes; en cambio Inglaterra, Francia, Blgica y los Pases Bajos formularon la defensa de dicha situacin. En ese contexto, la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) promovi una solucin transaccional que consisti en que los territorios coloniales de los pases vencedores en la Segunda Guerra Mundial denominados no autnomos, continuaran regidas por sus respectivas metrpolis, en virtud de ttulos jurdicos preexistentes derivados del Derecho Internacional Pblico. En cambio los territorios sometidos a la potestad de la propia Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) denominados como de administracin fiduciaria en virtud de haber sido retirados del dominio de los pases perdedores de la Segunda Guerra Mundial o haber sido puestos voluntariamente bajo dicha condicin por sus anteriores Estados-Administracin, quedaran sujetos a los acuerdos internacionales.
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Es dable consignar que en el artculo 1.2 de la Carta de las Naciones Unidas se establece como propsito de dicho ente el fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio de igualdad de derechos y al de libre determinacin de los pueblos. Posteriormente el 14 de diciembre de 1960, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) adopt por ochenta y nueve votos a favor, ninguno en contra y nueve abstenciones la Declaracin de la Independencia a los Pases y a los Pueblos Coloniales. La doctrina ha denominado dicho instrumento como La Carta Magna de la Descolonizacin. Al respecto, el referido texto expone lo siguiente: - La sujecin de los pueblos a una subyugacin, dominacin y explotacin extranjera, constituye una afrenta a los derechos humanos fundamentales y compromete la causa internacional de la paz. - Los pueblos tienen el derecho a la libre determinacin; por ende, pueden en ejercicio de su albedro determinar su condicin poltica y promover su desarrollo. - La adopcin de medidas inmediatas para trasladar el poder de decisin a los pueblos adscritos a territorios bajo administracin fiduciaria o bajo coloniaje. Posteriormente el 24 de octubre de 1970, la propia ONU aprobar la Declaracin de los Principios de Derecho Internacional referente a las Relaciones de Amistad y Cooperacin entre los Estados. En dicho documento el principio de libre determinacin de los pueblos ser objeto de un mayor y preciso desarrollo conceptual.
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La nacionalidad Se encuentra comprobado histricamente que desde los prime- ros estadios de la coexistencia social el hombre sinti la necesidad de fortalecer su vnculo con la tierra que le viera nacer. Empero el origen de esta necesidad tuvo un marcado acento religioso; as, cuando las familias, comunidades y tribus concordaron sobre la necesidad de adoptar un culto comn, fundaron inmediatamente la urbe para establecer el santuario donde ofrecer el rito religioso generalizado. Por eso se seala con acierto que la fundacin de la urbe siempre fue un acto religioso. Al respecto, es dable advertir que, ciudad y urbe no eran ex- presiones sinnimas en el mundo antiguo: la ciudad se manifestaba como el rea donde se forjaba la constitucin de la asociacin religiosa de las familias y de las tribus; en cambio la urbe se expresaba como el lugar del santuario de esa ciudad. De ese entroncamiento nacer el nacional, quien era aquel que participaba del culto de la ciudad y a quien por serlo se le otorgaba el ejercicio de los derechos existentes. Por ende, si renunciaba al culto, perda ipso facto el goce de tales derechos. Isabel Kluger define al nacional en ese marco histrico, como aquel hombre que sigue la religin de la ciudad; que honra a los mismos dioses de la ciudad. En ese sentido, el extranjero se caracterizaba por no tener acceso al culto, es decir, era aquel que los dioses de la ciudad no protegan.
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En predios estrictamente jurdicos, la nacionalidad expresa la calidad o condicin de nacional atribuida a una persona en razn de su entroncamiento con la nacin jurdicamente organizada a la que pertenece. Eduardo Jimnez de la define como una relacin jurdica entre una persona y el Estado, que se caracteriza por la existencia de derechos y deberes recprocos. Como afirma Klisberg Lpez Martnez, se trata de un vnculo entre la persona y la nacin jurdicamente organizada (Estado). La nacionalidad se manifiesta de doble manera: - Es social porque representa un nexo con los usos y costumbres de una nacin determinada. - Es jurdico-poltica porque crea derechos y obligaciones entre las personas, amn de manifestar implcitamente un sometimiento al poder poltico establecido en el respectivo Estado. Como bien afirm la Corte Internacional de Justicia en el caso Nolterbohm (1955), la nacionalidad se fundamenta en un hecho social de relacin, en una solidaridad efectiva de existencia de intereses y de sentimientos, junto a una reciprocidad de derechos y deberes. Es, se puede decir, la expresin jurdica del hecho de que el individuo al que le ha sido conferida bien directamente por la ley o bien por un acto de autoridad est, concretamente, ms estrictamente unido a la poblacin del Estado que se la ha conferido, que a la de cualquier otro Estado.
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Al respecto, es recordable que Friedrich Nolterbohm haba nacido en Alemania en 1881 y residido posteriormente en Guatemala desde 1905. Este viaja a Liechtenstein en 1939 y al cabo de dos meses adopta la nacionalidad de dicho pas. En 1940 regresa a Guatemala y se le incautan sus bienes, habida cuenta que el referido pas haba declarado la guerra a Alemania; es puesto bajo custodia y trasladado a los Estados Unidos bajo la condicin de enemigo de guerra. En 1946 Liechtenstein intenta ofrecerle proteccin diplomtica; la corte rechaza la pretensin por la carencia de vnculo efectivo con aquel cuerpo poltico. En nuestro pas, es citable el caso Canevaro resuelto por la Corte Permanente de Arbitraje en 1912. Es de verse, que, Rafael Canevaro italiano de origen haba adquirido unos aos antes la nacionalidad peruana. El citado invoc la intervencin del gobierno italiano en razn del incumplimiento de ciertos pagos por parte del Estado peruano. La judicatura internacional resolvi a favor de nuestro pas, esgrimiendo la tesis que la nacionalidad efectiva de Rafael Canevaro era la peruana; mxime cuando este tena residencia permanente; haba participado en los procesos electorales; y hasta haba ocupado la condicin de Cnsul de los Pases Bajos en nuestro territorio, previa expresa autorizacin del gobierno nacional. La evolucin del derecho permite sealar que la nacionalidad entendida como un atributo que se extenda al individuo por gracia del Estado, ha pasado a convertirse en un derecho fundamental de la persona.
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Jos Pareja Paz Soldn seala que los nacionales son los individuos que conforman el Estado, identificndose por ello con una colectividad determinada, por lo que se distinguen al mismo tiempo de los extranjeros. Debe dejarse constancia de que el nacional debe lealtad al Estado; a cambio de ello tiene el derecho de ser protegido por la organizacin poltica. Para establecer el concepto de nacionalidad, la doctrina ha seala- do los cuatro principios siguientes: a) Toda persona tiene el derecho a una nacionalidad: Con este principio se busca evitar que se produzca la condicin del aptrida, que es aquella persona que carece de una nacionalidad o ha sido despojada de ella. Es constatable casusticamente que dicha condicin emerge ya sea porque una persona no tiene una nacionalidad de origen o ha perdido esta sin posibilidad de adquirir otra por la va de la naturalizacin, etc. b) Ninguna persona puede ser despojada arbitrariamente de su nacionalidad Con este principio se busca evitar que por razones inicuas se le prive del derecho a su nacionalidad. No debe olvidarse que durante el gobierno militar del general Juan Velasco Alvarado (1968-1975) se procedi por la expeditiva y arbitraria va de los Decretos Leyes N 18309 y N 19003 a despojar de la nacionalidad a los periodistas Manuel DOrnellas y Eudocio Ravines. En nuestro caso, a tenor de lo establecido en el artculo 53 de la Constitucin no existe forma alguna de legitimar la prdida no voluntaria de la nacionalidad.
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c) Ninguna persona puede ejercer simultneamente dos o ms nacionalidades Con este principio se busca evitar que una persona ejerza en un mismo lugar y momento de los beneficios y derechos emanados de dos nacionalidades. Tal el caso ocurrido a mediados de la dcada de los 90, cuando la cantante ngela Carrasco luego de un fallido ingre- so a Lima como nacional del Estado espaol, intent inmediatamente conseguir dicho propsito utilizando un pasaporte dominicano. d) Toda persona tiene derecho a cambiar de nacionalidad Con este principio se reconoce el derecho a la libertad del sujeto, as como la verificacin del fundamento bsico de la nacionalidad, la que descansa en la aspiracin de querer compartir un destino y una vida en comn con una determinada nacin. Como seala Tula Snchez: La regulacin jurdica internacional sobre la nacionalidad otorga un apreciable y decisivo nivel de autonoma y discrecionalidad a cada Estado, para que, a travs de su derecho interno, establezca la regulacin jurdica, en detalle, de todos los aspectos relacionados con la nacionalidad que otorga. Tal autonoma tiene su fundamento en el respeto al ejercicio del derecho de imperium y soberana que tiene todo Estado sobre sus nacionales. Cabe consignar que los antecedentes propiamente dichos del concepto de nacional son aquellos que nacen conjuntamente con el Estado.
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En la antigedad no se tena una nocin cabal y exacta de la idea de Estado, y, por eso, se suscitaba el mismo fenmeno en torno a la nacionalidad. En todo caso, en la legislacin del antiguo derecho ro- mano se distingua la natio como grupo sociolgico definitivamente constituido, y el populus como aquella mera agrupacin de seres humanos unificados por el derecho. En ese contexto, los romanos regulaban su conducta social mediante el ius civile, mientras que los extranjeros se cean al ius gentium. Los romanos se adscriban al denominado ius sanguini, a saber: - El hijo de justas nupcias segua la nacionalidad del padre. - El hijo nacido fuera de justas nupcias se adscriba a la nacionali- dad de la madre. - El hijo de padre extranjero y madre romana quedaba sujeto a una serie de variaciones legales a lo largo del tiempo. En razn del nacimiento, ciudadano era aquel concebido por pa- dres romanos unidos en justas nupcias. Fuera de esta unin, nica- mente se poda acreditar por manumisin dicha condicin. Los modos de adquisicin de la nacionalidad En lo que se refiere a los tipos o modos de adquirir la nacionalidad, la doctrina reconoce como tales al originario y al derivado.
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Al respecto, veamos lo siguiente: a) Modo originario Dicha adquisicin se sustenta en el nacimiento de una persona. Este modo admite tres posturas jurdicas: el sistema de ius sanguini, el sistema de ius soli y el sistema dual. - El sistema de ius sanguini Este sistema radica en la aplicacin del derecho de sangre, que consiste en otorgar al infante la nacionalidad que tienen los padres en el momento que se produce su nacimiento (sistema auspiciado con el auge de la Roma antigua). La filiacin determina la vinculacin con un Estado. En este caso es irrelevante, para los efectos y adquisicin de la na- cionalidad, el lugar donde se produjo el nacimiento. Este sistema es el de mayor antigedad y es un rezago del dere- cho personalista de los romanos. Es aplicado preferentemente por los estados de Europa y Asia, inspirados en el propsito de conservar el vnculo con aquella parte de su poblacin que reside en el extranjero. - El sistema de ius soli Radica en la aplicacin del denominado derecho a la tierra, haciendo abstraccin de la filiacin (sistema auspiciado con el auge del feudalismo). Consiste en el otorgamiento de la nacionalidad de la Esta- do en cuyo territorio se produjo el nacimiento. En este caso resulta irrelevante, para la adquisicin de la nacionalidad, la que tengan los padres en el momento en que se produjo el nacimiento.
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- El sistema dual Radica en la aplicacin simultnea y paralela de los anteriores sistemas dentro de un mismo Estado; empero dicha aplicacin sucede en casos especficamente establecidos y diferenciados. Este es el sistema que se aplica en nuestro pas. b) El modo derivado Dicha adquisicin se sustenta en hechos o circunstancias posteriores al nacimiento de una persona. Este modo admite dos posturas: la adquisicin de la nacionalidad con expresin de voluntad y la adquisicin de la nacionalidad sin expresin de voluntad. La adquisicin de la nacionalidad con expresin de voluntad En esta modalidad se produce la manifestacin de voluntad de una persona de adquirir una nueva nacionalidad. Es el caso de la naturalizacin. Esta requiere tambin la emisin de un acto estatal de avenencia a admitir a un extranjero como nacional. Esta modalidad plantea un concurso de voluntades: as, debe existir la voluntad de un residente extranjero de convertirse en nacional de otro Estado, y la concesin graciosa de dicho cuerpo poltico de acceder a la peticin. Esta adquisicin de la nacionalidad puede efectuarse por opcin o por adopcin. La adquisicin con expresin de voluntad implica el acceso a la nacionalidad en razn de haberse acreditado la radicacin en el territorio de un Estado, con nimo de permanencia fsica y realizacin personal dentro de l.
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Su gestacin se inicia con una manifestacin de voluntad por parte de la persona interesada, y se consuma por una expresa decisin estatal de admitirla en su seno. En este caso no existe per se un derecho a alcanzar necesaria e irremisiblemente la nacionalidad por opcin o adopcin (naturalizacin), ya que el Estado tiene reservada la prerrogativa de admitir o desestimar la solicitud del peticionaste, aun cuando se encuentre reglado el proceso de naturalizacin. El cuerpo poltico emite un acto de libre arbitrio y por eso su determinacin de desestimacin no requiere ser motivada, como tampoco puede discutirse por la va judicial. Usualmente la naturalizacin no lleva necesariamente a equiparar la situacin jurdico-poltica del naturalizado con la del nacional de origen: es el caso del Estado peruano, en donde existe reserva en favor del ltimo para acceder a los ms importantes cargos pblicos (Presidente de la Repblica, congresistas, ministros, etc.). La excepcin a esta regla puede encontrarse en los Estados Unidos, en donde un alemn de origen, Henry Kissinger, se convirti en uno de los ms respetados secretarios de Estado del siglo XX. La adquisicin de la nacionalidad sin expresin de voluntad En esta modalidad una persona adquiere una nueva nacionalidad sin haberse producido ni manifestado exprofesamente una voluntad en ese especfico sentido: la nueva nacionalidad la adquiere sin haber existido preexistencia de voluntad de desearla. Dicha nacionalidad surge como simple consecuencia de la realizacin de un acto diferen- te, que no tiene ninguna relacin directa con la nacionalidad como status jurdico (tal el caso del acto jurdico del matrimonio).
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El problema de la doble nacionalidad Guillermo Cabanellas de Torres seala que el concepto de la doble nacionalidad hace referencia a aquella posesin por parte de una persona de derechos polticos y civiles de dos estados. Sin embargo, estas facultades no pueden ser ejercidas simultneamente dentro del territorio de un mismo Estado. La doble nacionalidad puede presentarse desde dos perspectivas: La situacin concordada y la situacin no concordada. Al respecto, veamos lo siguiente: a) La situacin concordada La doble nacionalidad es el producto de la situacin en que dos legislaciones estatales coordinadas entre s, consideran simultneamente a una persona con derecho a la doble nacionalidad. b) La situacin no concordada La doble nacionalidad es el producto de la situacin en que dos legislaciones estatales sin coordinacin alguna entre s, consideran simultneamente a una misma persona como nacional. Tula Snchez Domnguez plantea siete situaciones concretas en que se produce la doble nacionalidad, a saber: - Cuando como consecuencia de la suscripcin de un tratado internacional se considera a una persona como nacional de dos estados. Es lo que se hizo en el caso del tratado suscrito entre el Per y Espaa en 1959 (situacin concordada).
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- Cuando un Estado establece la doble nacionalidad en su legislacin interna. Empero la aplicacin efectiva del derecho a la doble nacionalidad queda supeditada a la posterior existencia del principio de reciprocidad entre los estados involucrados (situacin concordada). Dicha decisin estatal se fundamenta bsicamente en razones de ndole poltica y en una identificacin social, cultural e histrica entre las organizaciones polticas. Al respecto debe recordarse lo previsto en el artculo 92 de la Constitucin de 1979 con relacin al caso de los latinoamericanos domiciliados en el Per. - Cuando una persona que posee una nacionalidad determinada adquiere involuntariamente una segunda nacionalidad (situacin no concordada). As, sin que esta hubiese renunciado o perdido su nacionalidad de origen, por el mero hecho de efectuar un acto jurdico que nada tiene que ver con un proceso de naturalizacin, se genera la adquisicin de una segunda nacionalidad. El ejemplo ms claro es el del extranjero que contrae matrimonio con una persona natural de un Estado que no es el suyo. En esta hiptesis el referido acto jurdico debe realizarse en el territorio del Estado que otorga la segunda nacionalidad, as como que se registre e inscriba conforme a las exigencias establecidas por la legislacin interna de este. - Cuando la legislacin interna de un Estado otorga su nacionalidad a los hijos de nacionales ius sanguini que nacen en territorio extranjero (situacin no concordada). En este caso la doble nacionalidad puede ser imperativa y automtica cuando no se requiere de expresin de voluntad, u opcional cuando se requiere que la persona cumpla determinados trmites previstos.
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En esta hiptesis el sujeto tiene la nacionalidad del pas en cuyo territorio ha nacido (ius soli), pero simultneamente adquiere o puede adquirir la nacionalidad de sus padres (ius sanguini). Como puede verse, no se produce de modo alguno ningn tipo de renuncia. - Cuando un Estado a travs de su legislacin interna fija los requisitos que debe cumplir una persona para obtener la naturalizacin, sin exigirle la renuncia previa a su nacionalidad de origen (situacin no concordada). En esta hiptesis no existe acuerdo entre los estados involucrados para la dispensa de dicha renuncia. En puridad, el fundamento de esta postura jurdica radica en la identificacin poltica, histrica y cultural de la persona con el Estado que toma dicha postura. - Cuando un Estado no reconoce efecto legal alguno de la renuncia a la nacionalidad presentada por un nacional para optar por otra. En esta hiptesis la persona obtiene una nueva nacionalidad y solo suspende la de origen (situacin no concordada). Al respecto, son citables los casos de Alemania y Uruguay. - Cuando un Estado declara como nacionales a personas extranjeras, en virtud de los servicios prestados en su favor por ellas (situacin no concordada). Este fue el caso previsto en el artculo 11 de la Constitucin peruana de 1826, que otorg su nacionalidad a los libertadores de la Repblica. Tambin fue el caso previsto en el artculo 6 de la Constitucin de 1839, que sealaba similar derecho a los extranjeros admitidos al servicio de la Repblica (milicia, burocracia, etc.). En suma, las personas que gozan de esta prerrogativa ejercitan los derechos y obligaciones de la nacionalidad del pas en donde domicilian y en relacin a un tercer pas, solo pueden ejercer alternativa- mente una de ellas.
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La prdida y la renuncia de la nacionalidad La prdida implica la privacin jurdica de la condicin de nacional. Es usual que las causales que la generan se encuentren sealadas en una ley especial. Ms an, existen casos como el de la vigente Constitucin chilena, que establece expresamente que dicha prdida se genera como consecuencia de la adquisicin de otra nacionalidad, por la prestacin de servicios en guerra exterior a ejrcitos enemigos, etc. En nuestro pas no existe posibilidad alguna de privacin de ella; ergo, no cabe, en modo alguno, el despojo de la nacionalidad peruana. La renuncia de la nacionalidad implica el abandono voluntario de la condicin de nacional, por manifestacin expresa ante una autoridad estatal competente. Al respecto, debe advertirse que algunos estados no reconocen efecto legal alguno a dicha decisin. La recuperacin de la nacionalidad Alude a la facultad de recobrar la nacionalidad a la cual anterior- mente se haba renunciado. Esta recuperacin se produce cuando el interesado acredita cumplir con los requisitos que la legislacin ordinaria de su primigenio Estado dispone para tal efecto. Resulta obvio que dentro de estas exigencias se establezca la previa renuncia a la nacionalidad que se adquiri voluntariamente.
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La relacin entre nacionalidad y ciudadana Como refiere Jos Pareja Paz Soldn la nacionalidad es el gnero y la ciudadana la especie. La primera de las citadas es una categora jurdica que contiene, entre otras, la nocin de la segunda. En tal sentido, la nacionalidad es un requisito indispensable para el ejercicio de la ciudadana. Domingo Garca Belaunde seala que para ser ciudadano de un Estado se requiere previamente ser nacional de este. La ciudadana es un derecho derivado de la nacionalidad; se trata, en esencia, de una consecuencia de ser nacional. Empero al ser condicionada por el Estado, plantea doctrinariamente la existencia de las cuatro reglas siguientes: a) La persona tiene derecho a una nacionalidad. b) El nacional, en caso de cumplir con todas las exigencias que seala la legislacin de su Estado, puede convertirse en ciudadano. c) La persona que pierde la condicin de nacional, ipso facto deja de ser ciudadano. d) La persona que es suspendida en su condicin de ciudadano, no necesariamente sufre similar consecuencia en su condicin de nacional. En consecuencia todo ciudadano es siempre un nacional, pero no todo nacional es siempre ciudadano.
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Carlos Snchez Viamonte seala que el ciudadano es el individuo, miembro del cuerpo social, que interviene en la formacin del gobierno, que participa en la sancin de la Constitucin y de las leyes por medio de sus representantes amn de estar facultado para controlar el desempeo de sus funciones pblicas y que asume una parte de la responsabilidad que le incumbe al pueblo como titular de la soberana. Los antecedentes de esta institucin se encuentran en Roma, en donde se adquira la ciudadana ya sea por nacimiento o derecho posterior. La ciudadana alude a una suerte de status jurdico que permite el ejercicio o el cumplimiento de determinados derechos y deberes de carcter poltico. Los derechos y deberes polticos son aquellos que estn referidos a la participacin en la vida pblica nacional (eleccin, representacin popular, etc.). El caso de los extranjeros Denomnese como tales a aquellos que no tienen la calidad de nacionales de un Estado. En relacin al cuerpo poltico, estos estn sujetos a su discrecionalidad para ser admitidos dentro de su territorio ya sea como residentes o transentes. Ahora bien, cualquiera sea la condicin de su admisin, estos se encuentran protegidos por las convenciones internacionales en lo relativo al ejercicio de los derechos humanos. Adase a ello que existen estados que facultan a los extranjeros residentes a participar en la vida pblica, a travs del derecho de sufragio. En nuestro caso, el artculo 31 de la Constitucin y la Ley 26864 establece que pueden elegir y ser elegidos en cargos edilicios.
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EL TERRITORIO Esta expresin proviene de la voz latina terra, que significa tierra. Dicha nocin alude a aquel espacio fsico o porcin geogrfica sobre la cual el Estado ejerce soberana. Alegricamente representa su manifestacin corprea. Al respecto, Georg Jellinek seala que: La tierra sobre la que se levanta la comunidad Estado significa el espacio en que el poder del Estado puede desarrollar su actividad especfica, que es el poder poltico. Es en este sentido jurdico que a la tierra se le denomina territorio. Hildebrando Accioly y Geraldo Do Nascimento e exponen que la simple asociacin humana, an no organizada no constituye un Estado, en tanto no se posee un territorio sobre el cual se ejerza una accin de poder. El Estado, para que sea tal, debe ocupar una parte de la circunscripcin geogrfica del globo terrqueo, sobre la cual ejercer su po- der con exclusividad frente a sus homlogos. El territorio es la base geogrfica de un cuerpo poltico soberano comprendido dentro de sus fronteras y en el cual el poder estatal manifiesta su presencia de manera incontrastable. Es decir, un rea sobre la cual se asienta el pueblo y en donde el cuerpo poltico proyecta su soberana y, por ende, expone su dominio y jurisdiccin.
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Eduardo Acua Rozo plantea que en el espacio es donde se forja la relacin entre gobernantes y gobernados. Rodrigo Borja seala que el territorio tiene una composicin geomtrica tridimensional de forma cnica, cuyo vrtice seala el centro de la Tierra y cuya base se pierde en la atmsfera o masa de aire. Esta forma cnica tiene largo, ancho y profundidad. El territorio es un elemento esencial para la existencia del Estado, ya que la organizacin poltico-jurdica solo se configura sobre una superficie que une y caracteriza al pueblo, la misma que con el influjo de los factores orogrficos, viales, etc., ayuda a forjar el carcter de lo nacional al mezclarse la voluntad humana con el factor fsico. Es a aquella conjuncin a lo que se refiere Alberto Borea Odra cuando manifiesta que la vinculacin de ese territorio con un especfico grupo humano que habita en l y que se organiza segn un centro de poder, es lo que constituye el Estado. En la actualidad no existe rea geogrfica que no sea elemento constitutivo de un Estado, con excepcin de la Antrtida (ubicada en el crculo polar austral); la cual se encuentra excluida de su adscripcin a un cuerpo poltico determinado por el Tratado Antrtico de 1959.
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Las funciones del territorio Alberto Borea Odra seala como funciones del territorio las tres siguientes: a) Brinda asiento al pueblo En dicha rea geogrfica del globo terrqueo es donde el hombre existe y coexiste socialmente; es decir, en donde acta y se desenvuelve. b) Brinda la base para la aplicacin de las rdenes y normas emana- das del centro del poder poltico El territorio delimita el mbito donde debe cumplirse el ordena- miento jurdico establecido por el Estado. Es el espacio dentro del cual la sociedad poltica ejerce su potestad de imperio, es decir, el marco fsico de su competencia legal. En este contexto se presenta como un rea delimitada de coaccin y soberana sobre el pueblo que alberga y hasta para los individuos en trnsito por l. El territorio sirve como medida y lmite de la autoridad estatal, pues es la base para el ejercicio del poder poltico. c) Brinda las condiciones para la cohesin y continuidad del pueblo que conforma el Estado El territorio es un elemento indispensable para la subsistencia del cuerpo poltico, debido a la afinidad histrica que promueve. De all que sea observado como el confn material de la patria. A lo expuesto debe agregarse que la disposicin de sus bienes y riquezas permiten la manutencin y bienestar del pueblo.
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d) Brinda la base para la determinacin de su estructuracin poltica El territorio condiciona el tipo de Estado (unitario o complejo) y el mecanismo de representacin ciudadana (nacional, regional, local, etc.). La fijacin jurdico-poltica del pueblo dentro del territorio de un determinado cuerpo poltico es un acontecimiento ocurrido en el siglo XVI. En este proceso coadyuvaron en gran medida los avances producidos en materias como la geografa, la matemtica y la cartografa. 3.2.- Las caractersticas del territorio Entre los principales rasgos que presenta el territorio, conforme a la doctrina, aparecen la inalienabilidad, la inviolabilidad y el dominio eminente. Al respecto, veamos lo siguiente: a) La inalienabilidad Es la condicin de aquello que no puede enajenarse ni transferirse, que est fuera del trfico comercial y que por eso no puede ser dispuesto por el Estado. Dicha condicin rompe con la tradicin medieval que permita a un monarca ceder una parte del territorio por testamento u otorgar en dote. Como afirma Jos Pareja Paz Soldn: El territorio no solo pertenece a las actuales generaciones las que son meras usufructuarias. La propiedad corresponde a la nacin integralmente considerada; es decir, a las generaciones que nos antecedieron y las que nos sucedern y que forman de consuno una unidad indisoluble: la patria. En resumidas cuentas, es un depsito sagrado que se transmite de generacin en generacin.
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Ahora bien, en la prctica se han presentado situaciones aisladas pero significativas de trfico territorial, como la venta francesa de Louisiana a los Estados Unidos en 1803 y la venta danesa de las Indias Occidentales a los Estados Unidos en 1916. b) La inviolabilidad Es la condicin de aquello sujeto a la soberana exclusiva de un Estado. Es por eso que dentro del territorio de un Estado solo se ejer- cen las competencias jurdico-polticas del cuerpo poltico integrado a dicha rea geogrfica, debiendo los estados extranjeros abstenerse de promover en esa rea cualquier accin de similar naturaleza. c) Dominio eminente Es la condicin de aquello que debe utilizarse de conformidad con los intereses de la nacin. As, el Estado tiene la competencia de disposicin del territorio y los bienes en l contenidos. Al respecto, Jacobo Prez seala que a travs del dominio eminente, se confiere al Estado ciertas facultades dentro de las relaciones internas con los particulares. Como la misin es procurar el bien de la comunidad, cuando la necesidad exija destinar parte del territorio nacional a vas pblicas, a construcciones o fbricas, que la defensa, la higiene y la cultura pblica reclaman, entonces es legtimo expropiar, etc..
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La clasificacin del territorio El territorio de un Estado puede ser clasificado como territorio estatal continuo, territorio estatal discontinuo y territorio estatal en enclave. Al respecto, veamos lo siguiente: a) Territorio estatal continuo En este caso el espacio fsico o porcin geogrfica del cuerpo poltico constituye una unidad natural e ntegra; es decir, implica una base topogrfica compacta y sin solucin de continuidad. Es el caso de la mayora de los estados (Per, Paraguay, Bolivia, etc.). b) Territorio estatal discontinuo En este caso el espacio fsico o porcin geogrfica del cuerpo po- ltico se presenta disgregado, segmentado o desgajado en alguna de sus partes; es decir, implica una base topogrfica no integrada y con solucin de continuidad. Es el caso de los Estados Unidos en relacin con la isla de Hawai, la pennsula de Alaska, las Islas Vrgenes Esta- dounidenses o Samoa Americana; de Inglaterra en relacin con las islas Malvinas o Falkland, Santa Elena, Islas Caimn, Islas Vrgenes Britnicas y Gibraltar; de Francia en relacin con San Bartolom; o de los Pases Bajos en relacin con Aruba. c) Territorio estatal en enclave En este caso, si bien el espacio fsico o porcin geogrfica del cuerpo poltico se presenta compacto e integrado, empero est comprendido dentro del rea geogrfica de otro Estado. Tal el caso del Estado- Ciudad del Vaticano, ubicado al oeste de la ciudad de Roma (Italia), en la orilla derecha del ro Tber.
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Al respecto debe recordarse que en 1929, mediante el histrico Tratado de Letrn, el Reino de Italia reconoci la soberana de dicho cuerpo poltico, decisin que fue ratificada en 1947 por la Repblica italiana. Otro caso evidente es el del Estado de San Marino ubicado en el centro de Italia, en la regin de Emilio Romaa cerca del mar Adritico, que en 1298 se fund como cuerpo poltico. Posteriormente, en 1862, el Estado italiano le otorg proteccin. Finalmente es citable el caso de Lesotho enclavado en la Repblica de Sudfrica desde su independencia en 1966. Ambos estados fueron colonias inglesas. Las partes del territorio El territorio comprende las cuatro partes siguientes: suelo, subsuelo, dominio martimo y espacio areo. Al respecto, veamos lo siguiente: El suelo: Comprende la superficie terrestre o capa de labranta de la corteza terrestre, es decir, la parte exterior y slida de la tierra. Este puede ser observado de la manera siguiente: - El suelo continente hace referencia a una extensa superficie terrestre rodeada de mar (Per). - El suelo insular hace referencia a una pequea superficie terrestre rodeada de mar (Grecia).
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- El suelo mediterrneo hace referencia a una pequea o extensa superficie terrestre sin lmite alguno con el mar (Paraguay). El subsuelo: Comprende aquella parte situada debajo de la superficie terrestre o capa de labranta de la corteza terrestre; es decir, alude a aquella parte profunda e inferior de la superficie terrestre no apta para el cultivo o laboreo de la tierra. El dominio martimo Comprende la extensin de masa lquida adjunta al suelo terrestre. Al respecto, debe advertirse que planetariamente el mar constituye el setenta por ciento de la superficie de la tierra. Jimnez de Arechaga seala que primicialmente los estados tuvieron en relacin al mar una visin de superficie, al estimrsele reduccionistamente solo como un medio de comunicacin. De all surgi la vocacin de los estados ribereos por razones de seguridad de asegurar el dominio sobre la franja adyacente a sus costas. El dominio martimo aparece como parte del territorio de un Estado, a partir de la tesis planteada durante el predominio del Imperio Romano (279 a.C.-479 d.C.), en donde se aluda al Mare Nostrum o Mar de los Romanos. En ese contexto, la autoridad romana ejerca su soberana o jurisdiccin, a efectos de garantizar la defensa, la navegacin y el comer- cio imperial.
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As, el mar fue dividido en mar territorial sujeto a la soberana estatal y la alta mar regida por el principio de libertad. Posteriormente aparecieron los intentos de las grandes potencias europeas, de apropiarse de espacios marinos ms amplios; lo que provoc la confrontacin entre los tericos denominados expansionistas y los reduccionistas. Antonio Remiro Brottons [Derecho internacional. Madrid: Mc-Graw Hill, 1997] expone que la pretensin de ejercer una jurisdiccin exclusiva sobre amplios espacios ocenicos pretenda servir al mono- polio del trfico mercantil al que aspiraban las potencias navales con posiciones ultramarinas. En cambio la libertad fue reivindicada por quienes trataban de desarticular ese monopolio. En los siglos XVI y XVII en funcin a los intereses econmicos de potencias como Francia, Holanda e Inglaterra se cuestionar la tesis romana del Mar Nuestro. As, el jurista holands Hugo Grocio sustentara en su obra De jure praedal commentaris el postulado de la Libertad del Mar. Para tal efecto esgrimira que dado que el mar es tan inaccesible de apropiacin fsica como lo es el aire, no se le puede atribuir la posesin a nacin alguna. El jurista ingls John Selden en su obra El mar declinante afirma que el dominio martimo solo abarcaba hasta donde la vista alcanzara.
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En este ltimo contexto aparecer la tesis del holands Camilo Birkershack, a comienzos del siglo XVIII, quien en su libro Dominio de los mares consignara que la primaca estatal alcanzaba hasta aquella distancia donde exista poder para defenderla, esto es, la que cubra el tiro de can. Esta distancia fue precisada en 1782, por el matemtico italiano Fernando Galiani, en tres millas (el avance de la tecnologa produjo la obsolescencia de esta tesis). En puridad, el inters de las grandes potencias europeas por el do- minio martimo estuvo relacionado con el descubrimiento de nuevas reas geogrficas en los siglos XV y XVI, hecho que provoc un arduo debate en torno al dominio martimo y la libertad de navegacin. As, el descubrimiento de Amrica realizado por el intrpido genovs Cristbal Coln, promovi que el Papa Alejandro VI expidiera una bula en donde se otorgaba a Espaa todos los territorios situados cien leguas al oeste de las Azores y de las islas del Cabo Verde. La inmediata protesta de Portugal motiv que en el clebre Tratado de Tordesillas (1594) se consignase que este reino tena derecho sobre ciertas zonas del continente americano, especialmente el Brasil. Las pretensiones portuguesas tambin se manifestaron en relacin con las rutas a la India, lo que origin la resistencia por parte de la prspera navegacin holandesa. Otros reclamos fueron los de Venecia derechos de seoro sobre el Adritico; Dinamarca sobre el Bltico y sus canales; Gnova sobre el mar de Liguria; etc. El trasfondo de estas disputas radicaba en el control estratgico de las rutas nuticas, la libertad para acceder a la riqueza ictiolgica, etc.
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En el siglo XX, los estados se vern confrontados por la bsqueda del aprovechamiento de los recursos vivos y no vivos dentro de los espacios marinos, que como bien expone Antonio Remiro Brottons alcanzara un impulso nunca imaginado. El dominio martimo tiene gran importancia en razn de los cuatro argumentos siguientes: a) Implica la determinacin de las potestades del Estado ribereo sobre sus aguas adyacentes. b) Implica la determinacin de la extensin de las aguas adyacentes como parte del territorio de un Estado. c) Implica la determinacin del uso, explotacin, conservacin, etc., de los recursos naturales existentes dentro de dicha extensin. d) Implica la determinacin del uso, explotacin, conservacin etc., de los recursos naturales existentes fuera de dicha extensin. Las partes del dominio martimo En la actualidad, esta nocin de dominio martimo segn el derecho internacional pblico requiere que previamente se establezcan las diversas zonas martimas que comprende. Estas zonas martimas son las seis siguientes: mar territorial, zona contigua, zona econmica exclusiva, plataforma continental, alta mar y fondos marinos.
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Al respecto, veamos lo siguiente: a) Mar territorial Es aquella rea de doce millas marinas adyacentes a la costa o li- toral. La lnea de base para medir esta rea es la lnea de bajamar fin del reflejo o descenso de la marea del mar a lo largo del litoral. El mar territorial comprende el lecho (el cauce por el que discurren las aguas) y el subsuelo de su rea martima. En esta zona el Estado ejerce soberanamente las dos atribuciones siguientes: - Ejercicio pleno y absoluto de la soberana; por ende, existen facultades de jurisdiccin estatal excluyente, sobre todas las personas y recursos que se encuentren ubicados dentro de dicha rea. - Competencia plena y libertad de decisin para la implementacin de polticas gubernamentales, acciones coactivas y ejercicio del poder poltico sin limitaciones forneas. b) Zona contigua Es aquella que comprende un rea de doce millas computables a partir de la finalizacin del mar territorial (dicha medicin corre a partir de la milla marina trece). En esta zona el Estado ejerce la atribucin siguiente: - Ejercicio del derecho de polica; esto es, uso de las facultades de fiscalizacin y control para preservar y, de ser el caso, sancionar las infracciones de los reglamentos por l dictados en materia aduanera, fiscal, sanitaria y migratoria.
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c) Zona econmica exclusiva Es aquella que cubre un total de ciento setenta y seis millas marinas. Se encuentra adyacente a la zona contigua. Es decir, comprende la superficie acutica situada a partir de la milla marina veinticuatro hasta la doscientos. En esta zona el Estado ejerce de conformidad con las reglas del derecho internacional pblico las dos atribuciones siguientes: - Derecho privativo a la exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales que all se encuentren. - Derecho privativo a la produccin de energa derivada del agua, de las corrientes y de los vientos. A guisa de ejemplo, cabe sealar que en esta zona se ejerce sobe- rana y jurisdiccin sobre los recursos, lo que permite proteger a las especies migrantes e impedir la accin depredadora de las grandes flotas pesqueras y regular las constituciones petroleras, etc. d) Plataforma o zcalo continental Alude a la parte sumergida del litoral, que se va inclinando paula- tina o bruscamente hasta que se produce el descenso inmediato hacia las profundidades del mar. Desde una perspectiva grfica compren- de en lnea recta y descendente el fondo del mar y el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas, que se encuentran situadas fuera de la zona del mar territorial (doce millas) y se extiende hasta las doscientas millas.
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En puridad, designa el lecho del mar (parte del fondo por donde discurren las aguas) y el subsuelo de las zonas submarinas adyacentes a las costas pero situadas fuera del mar territorial, hasta una profundidad de 200 metros o, ms all de lmite, hasta donde las aguas supra yacentes permitan la explotacin de sus recursos naturales. En esta zona el Estado de conformidad con las reglas del derecho internacional pblico ejerce la atribucin siguiente: - Derecho a explorar, explotar y determinar el destino de los recursos naturales que all se encuentran. Tal facultad tiene el privilegio de la exclusividad, en atencin a que aun cuando el Estado no ejerciere el derecho anteriormente descrito, ningn otro podra hacerlo sin su consentimiento. e) Alta mar Es aquella superficie acutica adyacente a la zona econmica fuera de las doscientas millas marinas, sobre la cual ningn Estado ejerce ningn tipo de soberana. En ese sentido, el mar queda abierto a todos los estados in genere, es decir, sean ribereos o sin litoral. Ello implica el derecho de cualquier cuerpo poltico a ejercitar la libertad de navegacin, el tendido de cables y tuberas submarinas, la pesca, la investigacin cientfica con sujecin a las normas internacionales (Convencin del Mar).
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f) Fondos marinos Es aquella rea ubicada debajo y en profundidad de la alta mar. Es decir, comprende lo subyacente a la superficie acutica situada a partir de las doscientas millas marinas. Esta zona no puede ser reivindicada, ni puede ejercerse en ella soberana de ninguna especie. Los recursos all ubicados se consideran res communis humanitatis (patrimonio comn de la humanidad). A guisa de ejemplo cabe sealar que siendo esta zona patrimonio de la humanidad, debe explotarse pacficamente en beneficio comn, respetando los derechos y deberes de los estados ribereos cuando quedan comprometidos sus recursos. El Estado peruano y la tesis de las doscientas millas Como afirma Ral Ferrero Rebagliati correspondi a los Estados Unidos ser el primer pas en extender su jurisdiccin ms all del mar territorial. Esta accin se gener sobre la base de las dos consideraciones siguientes: a) Asegurar la vigilancia martima a efectos de dar cumplimiento a la Ley de Prohibicin del Consumo de Bebidas Alcohlicas; esto es, se trataba de impedir el ingreso clandestino de dicho tipo de productos (1924).
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b) Asegurar los derechos de conservacin de la riqueza ictiolgica. Al respecto, las famosas Proclamas del Presidente Harry Truman establecieron jurisdiccin y control sobre la plataforma o zcalo continental (1945).Estas declaraciones tenan como objetivo el asegurar la explotacin de los recursos submarinos prximos a las costas estadounidenses; amn de proteger la pesca del salmn en Alaska, de la actividad extractiva por parte de las empresas japonesas. Al respecto, Truman lleg a sealar lo siguiente: El Gobierno de los Estados Unidos considera los recursos naturales del subsuelo y el lecho martimo de la plataforma continental bajo alta mar, pero contiguas a nuestras costas, como pertenecientes a Estados Unidos y sujetas a su jurisdiccin y control. En 1945, el Presidente mexicano Manual vila Camacho decidi incorporar al territorio nacional su plataforma o zcalo continental, a efectos de alcanzar los mismos objetivos que el gobierno norteamericano. En 1947, el Presidente chileno Gabriel Gonzlez Videla proclam la soberana nacional sobre la plataforma o zcalo continental y res- pecto de todo el mar desde la costa hasta una paralela matemtica proyectada a doscientas millas marinas de las costas continentales. Inmediatamente, el Presidente peruano Jos Luis Bustamante y Rivero y el canciller Enrique Garca Sayn dictaron el Decreto Supremo N 781, de fecha 1 de agosto de 1947, a travs del cual el Per tambin se adhera a dicha tesis.
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En 1952, Chile, Per y Ecuador suscribieron la Declaracin de Santiago, que estableci la soberana y jurisdiccin exclusiva sobre el mar adyacente hasta una distancia de doscientas millas. El 15 de noviembre de 1954 se produce una accin estatal que potenciar esta tesis a nivel de conflicto internacional. As, la armada pe- ruana captur a 126 millas de Punta Aguja doce buques cazadores y un barco factora que enarbolaban banderas panameas y que eran propiedad del acaudalado naviero griego Aristteles Onassis. Esta accin se justific en razn de habrseles sorprendido pescando sin el respectivo permiso de autorizacin. El pago de una multa ascendente a tres millones de dlares permiti la liberacin de las embarcaciones; empero promovi la discusin y debate acerca de la decisin peruana. Cabe decir que el Decreto Supremo N 781 motiv posteriormente que sus firmantes plantearan posiciones contradictorias en torno a su fundamentacin. Por un lado, Jos Luis Bustamante y Rivero adopt una posicin territorialista; y por el otro, Enrique Garca Sayn se inclin por la posicin patrimonialista. En la Asamblea Constituyente de 1979 ambas posiciones se polarizaron Alberto Ruiz Eldredge y Andrs Arambur Menchaca fue- ron partidarios de la posicin territorialita. Empero, a pesar de la redaccin constitucional ambigua, una abrumadora mayora de acadmicos considera que nuestro derecho constitucional a la fecha ha adoptado la postura patrimonialista.
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Las posturas referidas plantean lo siguiente: a) Posicin territorialista Plantea el derecho soberano de propiedad sobre toda la extensin del mar adyacente a la costa peruana, hasta un lmite de doscientas millas. En lo sustancial reivindica el derecho o la irrestricta accin ex- terna del Estado. Ergo, hace referencia a una zona objeto de inters de defensa y seguridad; por ende, sujeto a un rgimen de dominio del cuerpo poltico. b) Posicin patrimonialista Plantea la potestad soberana de propiedad hasta el rea denominada mar territorial (doce millas); y un derecho de exploracin, explotacin, conservacin y administracin con fines econmicos, de los recursos materiales de todo gnero ubicados desde las afueras del mar territorial hasta un lmite de doscientas millas. En el primer caso la legislacin interna se impone sin ningn tipo de limitacin; en el segundo, la legislacin interna se compatibiliza con el derecho inter- nacional, a partir de las doce millas. Ergo, hace referencia a una zona objeto de inters econmico del cuerpo poltico; por ende, sujeto a un rgimen concordado en el derecho internacional pblico.
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Desde nuestro punto de vista, la posicin patrimonialista no afecta el inters nacional, sino, por el contrario, lo afirma en razn de las dos siguientes consideraciones: a) Evita colocarnos al margen del orden jurdico internacional, en donde ms del noventa por ciento de los pases se ha adherido a la tesis del mar territorial o soberana absoluta de las doce millas. b) Afirma el concepto de zona econmica exclusiva de doscientas millas, en la que el Per ejerce derechos patrimoniales en relacin con los recursos ubicados en dicha rea martima. El espacio areo Comprende la extensin de aire que cubre la demarcacin territorial (suelo terrestre y dominio martimo). Tiene como lmite lateral el plano vertical que pasa por las fronteras de un Estado, y como lmite horizontal el lugar donde comienza el espacio exterior o ultraterrestre. Es evidente que sin esta masa de aire no se concibe la vida del hombre sobre la Tierra. Como bien afirma Jos Pastor Ridruejo el problema de determinar si los estados poseen soberana sobre el espacio areo que se levanta por encima del territorio comienza a plantearse a inicios del siglo XX. Es de verse, que como consecuencia del desarrollo de la aviacin, los estados empiezan a considerar amenaza- da su seguridad desde el aire.
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En efecto, la importancia del espacio areo radica en la posibilidad tanto de su uso pacfico como blico. Como se ha referido el tema del espacio areo adquiere relevancia jurdica y poltica a comienzos del siglo XX, a raz de la invencin del avin. As, la historia consigna que los inventores norteamericanos Orville y Wilbur Wright consiguieron, en 1903, volar por primera vez, con un aparato ms pesado que el aire; asimismo que Louis Bleriot efectu la primera travesa area sobre el Canal de la Mancha. En ese contexto, surgirn en la doctrina los postulados de juristas de la talla de Westlcke, Hozestne y Richards, acerca del principio de la soberana subyacente del Estado. Ello generar que en 1913 Inglaterra apruebe la famosa Acta de Navegacin Area; por la cual se autorizaba al Secretario de Estado en materia de Defensa a prohibir la navegacin area en ciertas zonas por razones de seguridad. En el mismo ao Francia y Alemania suscribirn un tratado en el que, con sujecin a ciertas restricciones, se autorizaba de manera provisional y sobre la base de la reciprocidad, el sobrevuelo de aeronaves de un pas en el territorio del otro. Por ende, se reconoca la nocin de soberana estatal sobre su espacio areo. Posteriormente, en 1919, se firm en Pars la Convencin para la Reglamentacin de la Navegacin Area Internacional, donde se re- conoci la plena y exclusiva soberana de los estados sobre el espacio areo ubicado sobre sus aguas jurisdiccionales.
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Finalmente, en 1944, se suscribi en Chicago (Estados Unidos) la histrica Convencin de Aviacin Civil Internacional de Chicago, donde los suscriptores entre ellos nuestro pas reconocieron la plena y exclusiva soberana de los estados en torno al espacio areo que se encontrara situado sobre su territorio, incluyendo el mar territorial. Este principio es el punto de partida de las relaciones aeronuticas internacionales. As, en la referida Convencin se estableci que: los estados con- tratantes tienen soberana completa y exclusiva sobre el espacio areo correspondiente a su territorio. Por otro lado como afirman Luis A. Podest Costa y Jos Mara Ruda esta ltima convencin reconoci internacional- mente la existencia de las denominadas libertades del aire, que legislativamente son cinco; pero que sintticamente pueden agruparse de la manera siguiente: a) Libertad de paso inofensivo o libre comunicacin Comprende el derecho de las aeronaves de surcar el espacio areo de un Estado, salvo cuando sea perjudicial para la paz, el buen orden y la seguridad. b) Libertad de escala tcnica Comprende el derecho al aterrizaje en suelo extranjero, por razones de aprovisionamiento o reparacin de las aeronaves.
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c) Libertad comercial para embarcar y desembarcar pasajeros, para cargar y descargar enseres y correo Es dable reiterar que la Convencin de Chicago es nicamente aplicable a las naves civiles; quedando exentas de los atributos de las libertades del aire las denominadas naves del Estado, que son utiliza- das para las actividades militares, de aviacin o de polica. En el derecho pblico an no se ha llegado a fijar de manera con- sensual y determinante el lmite en altura de la soberana estatal. No obstante lo expuesto, algunos estados vienen proponiendo que este se fije entre cien y ciento diez kilmetros de altitud. Las partes del espacio areo El espacio areo de un Estado comprende tres zonas: la troposfera, la estratosfera y la mesosfera. Al respecto, veamos lo siguiente: a) La troposfera Es la zona interior de la atmsfera o masa de aire, que tiene un espesor aproximado de once kilmetros. b) La estratosfera Es la zona atmosfrica que se extiende por encima de la troposfera y que ocupa unos treinta kilmetros en los que la temperatura o grado de calor es constante.
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c) La mesosfera Es la zona interior de la atmsfera o masa de aire, que se extiende por encima de la estratosfera, es decir, por encima de los cuarenta y un kilmetros hasta alcanzar el espacio exterior o ultraterrestre. El problema del espacio exterior o ultraterrestre Como bien afirma Jos Pastor Ridruejo la posibilidad de lo que hoy llamamos viajes espaciales fascin siempre al ser humano. En efecto desde Platn, Cicern y Plutarco hasta Edgard Allan Poe y Julio Verne, por citar tan solo a algunos espritus esclarecidos, han gustado de especular con la posibilidad de visitar otros planetas . En el mundo del derecho Vladimir Mandl escribi una monografa en la que planteaba alguno de los problemas suscitados posteriormente por las actividades espaciales. En ese sentido, el formidable desarrollo tecnolgico ha permitido acrecentar las expectativas del Estado con relacin a esta zona del espacio areo. Al comenzar la era espacial el 4 de octubre de 1957, cuando la Unin Sovitica lograba poner en rbita el primer satlite artificial Sputnik o Alpha I, el tema del espacio exterior o ultraterrestre cobraba significativa importancia. Es obvio que con la llegada a la Luna del astronauta norteamericano Neil Armstrong en la nave Apolo 11, el 21 de julio de 1969, se corroborara dicha importancia. Existe un intenso debate en torno al espacio exterior o ultraterrestre, en razn de que la soberana de un Estado termina donde comienza esta zona.
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El espacio exterior o ultraterrestre se concibe como aquel que se extiende ms all de la capa de aire que rodea el planeta, hasta el infinito. El lmite entre ambos espacios el areo y el ultraterrestre estara dado por la altura menor a la cual un satlite (astro) puede gravitar alrededor de la Tierra, puesto que debajo de esa elevacin cualquier objeto que provenga del espacio exterior sera destruido por la friccin con las capas de la atmsfera. Por ende, el espacio areo estara determinado por la altura en que se quemara un satlite en perigeo (el punto ms prximo por donde el satlite pasa por la Tierra, cuando est en el centro de atraccin y que como consecuencia del fenmeno de la velocidad no cae en ella). Dicha altura se calcula aproximadamente en cien kilmetros. En ese aspecto, el tratado sobre la materia de 1967, que recoge la definicin anteriormente expuesta, deja constancia de que el espacio ultraterrestre es res communis humanitatis; es decir, su propiedad no pertenece a ningn Estado en particular, y su uso es comn a todos los hombres. Siendo as, la exploracin y utilizacin del espacio exterior o ultraterrestre que incluye la Luna y otros cuerpos celestes deber hacerse en provecho e inters de todos los pases, sea cual fuere su grado de desarrollo econmico y cientfico; en suma, tal espacio incumbe a toda la humanidad.
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Dentro de ese contexto es notorio el aprovechamiento de la humanidad sobre el espacio ultraterrestre, en aspectos tales como: a) Colocacin de satlites meteorolgicos destinados a la observacin de la capa atmosfrica. b) Colocacin de satlites de comunicacin destinados a permitir la interrelacin oral o visual. Las fronteras del territorio El territorio del Estado se encuentra delimitado por las denominadas fronteras. Segn Lassa Oppenheim as fronteras son aquellas lneas imaginarias sobre la superficie de la tierra que separan el territorio de un Estado del perteneciente a otro cuerpo poltico, de un territorio sin dueo o del mar abierto. Por ende, alude a las superficies que delimitan verticalmente la tierra, el espacio areo y el mar territorial entre cuerpos polticos colindantes. La importancia de las fronteras de un territorio estatal radica en que permiten obtener certeza respecto del ejercicio de sus competencias. La doctrina reconoce dos principios para la fijacin de las fronteras: el uti possiditis de iure y el uti possiditis de facto. El uti possiditis de iure fija las fronteras de un Estado mediante la celebracin de tratados con sus vecinos homlogos. El uti possiditis de facto fija las fronteras de un Estado en consideracin a la larga e ininterrumpida ocupacin del territorio por parte de sus habitantes originarios o por los otrora actos de conquista. As, el asentamiento pacfico, las anexiones, los actos de ocupacin blica, con vocacin de perdurabilidad generan las condiciones para la ocupacin de dicha fijacin.
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Dentro de este contexto las fronteras pueden ser trazadas en funcin a los dos aspectos siguientes: a) Por razones de naturaleza Tales los casos de las cadenas de montaas, ros, lagos, etc. b) Por razones tcnico-artificiales Tales los casos de las lneas geogrficas proyectadas en paralelos, meridianos, lneas rectas, etc. Debe sealarse que el establecimiento de las fronteras presenta dos etapas: la delimitacin y la demarcacin. La delimitacin es entendida como el acto poltico que fija el lmite territorial entre dos estados vecinos; por ende, establece las razones naturales o tcnico- artificiales aplicables. La demarcacin es entendida como acto tcnico de medicin y levantamiento topogrfico. Tras ello se suscita la colocacin de los respectivos hitos fronterizos. Ahora bien, tal como expone Vladimiro Naranjo Mesa por ficcin jurdica el territorio estatal abarca tambin los buques de guerra y las sedes diplomticas. Los modos de adquisicin del territorio Dicha nomenclatura alude a las distintas maneras de aumentar la extensin territorial. La doctrina acepta las tres modalidades siguientes de acrecentamiento territorial: la ocupacin, la accesin y la cesin. Al respecto, veamos lo siguiente: a) La ocupacin
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Consiste en el acto de dominio pacfico de un territorio sin dueo. Para tal efecto debe acreditarse un ejercicio real y continuo del poder poltico del Estado sobre dicho territorio. b) La accesin Consiste en la adquisicin de mayor territorio por obra de la naturaleza (accesin natural) o del ingenio humano (accesin artificial). Tal el caso de la acumulacin paulatina de la tierra o aluvin sobre las orillas de los ros, lagos o mares; la formacin de islas en un ro, lago o en espacios marinos del territorio; as como tambin por la fuerza sbita o avulsin de la naturaleza que des- agrega una porcin de territorio; o por la construccin de diques destinados a ganar tierra al mar. c) La cesin Consiste en la adquisicin de territorio por la va contractual; tal el caso de la cesin a ttulo gratuito de Italia hacia Francia de los territorios de Alta Saboya y Niza. Ello como consecuencia de la gratitud nacida por el apoyo brindado en las guerras de unificacin entre 1861 y 1870. Tambin es citable el caso de la cesin del Per hacia Colombia de la ciudad de Leticia en 1922. Son citables los casos de las adquisiciones norteamericanas a ttulo oneroso de Louisiana a Francia en 1803, de La Florida a Espaa en 1819 y la de Alaska a Rusia en 1863.
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BIBLIOGRAFIA GARCIA TOMA, Victor Teora del Estado y Derecho Constitucional, editorial, ao, pg. 76 http://www.monografias.com/trabajos71elementos del estado/ RUIS, GRACIA, Abado Constitucin Poltica del Per , editorial MV FENIX, pg. 88 RUIS, GRACIA, Abado Constitucin poltico del Per , editorial MV FENIX, pg. 89 RUIS, GRACIA, Abado Constitucin poltica del Per , editorial MV FENIX, pg. 92
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CONCLUSIONES En mi opinin llega a la conclusin de que le territorio es un derecho de dominio que tiene el Estado, que se manifiesta en la facultad de expropiacin por causa de utilidad pblica y como concepto poltico es la delimitacin geogrfica en la cual se encuentra asentada la poblacin. Dentro de este concepto poltico, es componente esencial para la conformacin de un Estado. Hemos visto poco a poco como se va consolidando el estado a travs de la historia y aprendimos la manera tan diversa de ver esta institucin por muchos autores, pero a final de cuentas podemos hacernos idea de que es el estado. De que la nacin es un poblacin que tiene como vinculo un mismo idioma, religin, ,mismas leyes sin distincin alguna.
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SUGERENCIAS El total de creaciones polticas en el Per desde la poca de la Independencia hasta la actualidad, se tiene que el 68% de provincias y el 85% de distritos se encuentran sin lmites definidos. Por lo cual las municipalidades provinciales y distritales, deberan elaborar la delimitacin y demarcacin de su territorio para solucionar, el desarrollo del pas. La convivencia pacfica es posible gracias a la existencia de un poder poltico que se instituye sobre los intereses y voluntades particulares; pues sera mejor definirlo como una organizacin que acapara este poder en las civilizaciones desarrolladas, ha tendido a conseguir el bien comn mediante distintas formas de gobierno a lo largo de la historia. Un estado o nacin es ms democrtico si se respetas sus leyes; de acuerdo a los cdigos de nuestro pas peruano.
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ANEXOS
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INDICE I. Caratula pg. 1 II. Dedicatoria pg. 2 III. Agradecimiento pg. 3 IV. Introduccin pg. 4 V. Resumen pg. 5 VI. Marco terico pg. 7 Elementos del Estado A) POBLACION pg. 8 i. El pueblo, la nacin y la patria ii. El pueblo y el principio de libre democracia iii. La nacionalidad iv. Los modos de adquisicin de la nacionalidad v. El problema de la doble nacionalidad vi. La perdida y la renuncia de la nacionalidad vii. La recuperacin de la nacionalidad viii. La relacin entre nacionalidad y ciudadana ix. El caso de extranjeros
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B) TERRITORIO pg. 29 i. Las funciones del territorio ii. Las caractersticas del territorio iii. La clasificacin del territorio iv. Las partes del territorio v. El suelo vi. El subsuelo vii. El dominio martimo viii. Las partes del dominio martimo ix. El estado peruano y las tesis de las doscientas millas x. El espacio areo xi. Las partes del espacio areo xii. El problema del espacio interior o ultraterrestre xiii. Las fronteras del territorio xiv. Los modos de adquisicin del territorio VII. Bibliografa pg. 56 VIII. Conclusiones pg. 57 IX. Sugerencias pg. 58 X. Anexos pg. 59