Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas FFLCH

Departamento de Geografia
Programa de Ps graduao em Geografia Humana











GESTO E GERENCIAMENTO INTEGRADOS DOS RESDUOS SLIDOS
URBANOS
Alternativas para pequenos municpios




Luciana Lopes






Dissertao apresentada ao Programa de Ps Graduao
Em Geografia Humana do Departamento de Geografia da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da
Universidade de So Paulo, como exigncia parcial para a
Obteno do ttulo de mestre em Geografia.



Orientador: Prof. Dr. Wagner Costa Ribeiro





SO PAULO
2006
2

Dados da Defesa

Data 15/ 09/ 2006.
Prof. Dr. Wagner Costa Ribeiro (Orientador) Depto de Geografia FFLCH- USP
Prof. Dra Glria da Anunciao Alves Depto de Geografia FFLCH- USP
Prof. Dra Wanda M. Risso Gnther - Faculdade de Sade Pblica- USP
























3

AGRADECIMENTOS

Umnavio ancorado no porto est seguro, mas no foi para isso que os navios foramconstrudos
Grace Hopper
Aprender doloroso e gratificante. Por isso, com risco de algum esquecimento, gostaria de
agradecer s pessoas e instituies que, direta ou indiretamente, contriburam para a realizao
desse trabalho e em todo processo que nele culminou.
Ao amigo e orientador Prof. Dr. Wagner Costa Ribeiro, que sempre me recebeu de braos abertos
e, com muita pacincia, bom humor e sabedoria, procurou manter meus ps no cho. Obrigada por
tudo!
Prof. Dr. Wanda Risso Gnther e Prof. Dr. Glria da Anunciao Alves, pelas imprescindveis
contribuies na qualificao e na defesa dessa dissertao.
Ao Prof. Dr. Mrio de Biasi, pela gentileza em contribuir com esse trabalho e ao Prof. Dr. Pedro
Jacobi, pela ajuda no entendimento de diversos conceitos em suas aulas da disciplina Sociedade,
Educao e Meio Ambiente.
minha famlia. minha me Maria Helena, meu pai Dionsio, minhas irms Silvia e Ninete, meus
cunhados e sobrinhos, pelo eterno carinho e compreenso nos almoos de domingo perdidos e
ausncia constante. Vocs so meu porto seguro e meu espelho.
Aos amigos Augusto Jackie Vieira, Camila Duarte, Paola Samora, Alexandre Dias, Fabiana Mirela,
Antnio Kehl e Eduardo Valle, fundamentais na organizao desse trabalho.
Aos meus amigos (Ana Paula, Eliane Severo, Alexandre Haberkorn, Alexandre Cardoso, Rodrigo
Bruxa, Anunciada, Vanderlei, Gabriela Arakaki, Carolina, Govinda, Jlia Tom, Jlia Galli, Janana,
Mara Duarte, Dra Juliana, Fabio Kuska, Andr Laba e Luciana Ziglio) pelos conselhos, discusses e
incentivo.
Aos amigos e companheiros de trabalho da Fundao AlphaVille: Evelyn, Adriana, Elin, Jlio,
Ismael, Thomaz, Linei, Maurcio, Mirian, Graa, Diva, Tereza, Norma, Daniel, Paschenda e Jeferson.
A Mnica Gomes Picava, sem voc, nada disso seria possvel.
AlphaVille Urbanismo S/A, na pessoa de Nuno Lopes Alves, pela sensibilidade no trato com a
Fundao AlphaVille e pelo apoio constante.
4

Cooperativa Esperana, Cooperyara, Avemare, Cooperativa Unindo Foras, Cooperativa Zumbi
dos Palmares e Associao de Empreendedores da Vila Zumbi, com quem tenho o privilgio de
trabalhar e aprender todos os dias.
s lideres comunitrias Isabel Santos, Sueli, Helenice, Dona Nalva, Dona Z, Dona Marlene,
Jordnia, Francisca, Rosa e Carlinha, pelos conselhos, apoio, ombro amigo e, principalmente, pelo
exemplo de luta e dignidade.
Cooperativa Amigos do Lixo, na pessoa de Simaria Santos e Ademir, pelas valiosas
contribuies. Conhecer vocs foi um divisor de guas.
Ao Instituto OIA de Petrpolis, em especial a Valmir Fachini e Jorge Pires, pelas valiosas
contribuies e comunidade de Serto de Carangola.
Ao IPESA Instituto de Projetos de Pesquisas Scio Ambientais. Que esse nosso sonho (que j
realidade) cresa e frutifique.
s Prefeituras Municipais de Guaratinguet, Petrpolis, Santana de Parnaba e Barueri.
Especialmente aos funcionrios Andr Marques, Yara, Francisco, Ricardo, Leny, Suzi, Gomes, Ivan e
aos secretrios Antnio Pazinato, Gianini e Prof. Eduardo, pelas contribuies fundamentais para a
realizao desse trabalho e pela coragem em realizar seus projetos, quando tantos se omitem.
5

RESUMO
LOPES, Luciana Gesto e Gerenciamento Integrados dos Resduos Slidos Urbanos
Alternativas para pequenos municpios. Dissertao de Mestrado. Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Depto. de Geografia, Universidade de So Paulo. So Paulo, 2006.

O presente trabalho teve como objetivo analisar as questes relativas aos resduos slidos
urbanos (RSU) desde a sua gerao, impulsionada pela produo desenfreada e o consumo, at a
sua destinao final.
Pretendeu-se integrar os caminhos da busca por padres mais sustentveis de produo e
consumo ao cotidiano do gerenciamento dos resduos slidos nos pequenos municpios, atravs da
anlise de alternativas para a Gesto e o Gerenciamento Integrados dos Resduos Slidos. Para isso
forma analisadas alternativas que visam a implementao de um sistema que seja econmico, eficaz
e que tenha a incluso social como premissa, especialmente das pessoas que vivem do lixo e com o
lixo.
A hiptese desse trabalho a de que a partir de um diagnstico da realidade do municpio, da
construo de um plano de gesto integrada dos resduos slidos urbanos, da incorporao de
tecnologias sociais no gerenciamento do lixo e da educao ambiental, os resduos slidos possam
deixar de ser um problema para as administraes municipais e passar a ser um potencial de
desenvolvimento e incluso social.

Palavras chave
Gesto dos Resduos Slidos, Gerenciamento dos Resduos slidos, Tecnologias Sociais;
desenvolvimento local e incluso social.




ABSTRACT

LOPES, Luciana Management and Integrated Administration of Urban Solid Waste Alternatives
for small cities. Masters Thesis. Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Department of
Geography, Universidade de So Paulo. So Paulo, 2006.

The goal of the present thesis was to analyze the issues regarding to urban solid waste (USW)
since its generation, stimulated by a frenetic production and consumption, until its final destination.
It intended to integrate the ways in search of more sustainable patterns of production and
consumption to the small cities daily management of solid waste, throughout analyzing alternatives for
Management and Integrated Administration of Solid Waste. Therefore, alternatives that focuses in
implementation of an efficient economic system; and that have as premises the social inclusion
especially of the people that make a living from the garbage and with the garbage were analyzed.
This works hypothesis is that: with a diagnostic of the cities reality; the creation of an integrated
management plan of urban solid waste; the incorporation of social technologies in the garbage
management; and the environmental education, the solid waste will no longer be a problem for cities
administrations and will become a potent resource of development and social inclusion.

Key Words
Manangement and integrated administration of solid waste, social tecnology, local development and
Social Inclusion









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LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 - Estrutura para a construo da Gesto Integrada dos Resduos Slidos
FIGURA 2- Ponte de embarque do lixo em Botafogo- Rio de Janeiro
FIGURA 3 A disposio dos Resduos em lagos e rios em 1930
FIGURA 4 Inaugurao do incinerador do Ara em SP 1913
FIGURA 5 - Vista area da Vila Esperana.
FIGURA 6 - Catadora no depsito de lixo em Santana de Parnaba.
FIGURA 7 - Veculos adquiridos pela cooperativa par a realizao da coleta seletiva
FIGURA 8 - Veculos adquiridos pela cooperativa par a realizao da coleta seletiva
FIGURA 9 - Fachada da central de triagem dos materiais reciclveis
FIGURA 10 - Prensas para a separao dos materiais.
FIGURA 11 - Materiais separados pelos moradores para a cooperativa amigos do lixo
FIGURA 12 - Cooperados da Amigos do Lixo.
FIGURA 13 - Bairro Serto do Carangola, Petrpolis
FIGURA 14 - Esgoto humano recolhido nas casas e o gradeamento para coteno de materiais.
FIGURA 15 - Tanques de decomposio anaerbia da matria orgnica.
FIGURA 16 - Tanques de oxidao, sedimentao e areao do esgoto
FIGURA 17 - A presena de animais no tanque
FIGURA 18 - Tanque de peixes
FIGURA 19 - Morador local pescando no tanque
FIGURAS 20 - Tanque de macrfitas
FIGURA 21 - gua ao final do tratamento quase em condies de potabilidade
FIGURAS 22 - Adolescentes do Bairro aprendem a fazer fantoche de papel reciclado
FIGURAS 23 - Adolescentes participam na manuteno do Biossistema
FIGURA 24 Encerramento das oficinas reciclar sade







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LISTA DE TABELAS

TABELA 1- Classificao dos Resduos do Servio de Sade
TABELA 2 -Populao residente no Brasil, por situao do domiclio - 1940-2000
TABELA 3 Municpios, total e sua respectiva distribuio percentual, populao e dados gerais
sobre o lixo, segundo os estratos populacionais dos municpios 2000
TABELA 4- Doenas Transmitidas Pelos Animais Que Vivem No Lixo:
TABELA 5 - A responsabilidade atribuda pelo tipo de resduo slido produzido
TABELA 6 Composio do entulho em dois municpios
TABELA 7: Comparao da estimativa de custos da administrao municipal em um sistema de
coleta seletiva sem a parceria com empresas e com cooperativas e o Programa Amigos
do Lixo de Guaratinguet.
TABELA 8 - Caractersticas de uma UCT de 5.000m
2
para comunidades de at 10.000 habitantes
TABELA 9 - Padres Mnimos de qualidade do composto orgnico
TABELA 10 Proporo de municpios, por condio de esgotamento sanitrio, segundo as grandes
regies 2000





9

LISTA DE GRFICOS

GRFICO 1 - consumo de calorias dirias

GRFICO 2 Percentual do volume de lixo coletado por tipo de destino final, segundo os estratos
populacionais dos municpios 2000.

GRFICO 3 Proporo de economias residenciais esgotadas, por estratos populacionais, segundo
as grandes regies - 2000

10

ABREVIATURAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CEMPRE- Compromisso Empresarial para a Reciclagem
CETESB Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo
CMMAD Conselho Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
CNEN- Conselho Nacional de Energia Nuclear
COMLURB Companhia Municipal de Limpeza Urbana do Rio de Janeiro- RJ
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente
EMPLASA Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A
IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
FSP- Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo
SMA SP Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo
NBR- Norma Brasileira
OMS- Organizao Mundial de Sade
ONG- Organizao No Governamental
ONU- Organizao das Naes Unidas
PNRS- Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
PNUMA- Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
RSU Resduos Slidos Urbanos
TAC Termo de Ajustamento de Conduta
UNCED - United Nations Conference on Environment and Development (Conferncia das Naes
Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento)
UNFPA United Nations Population Found (Fundo de Populao das Naes Unidas)
UNICEF- The United Nations Children's Fund (Fundo das Naes Unidas para a Infncia)
USP- Universidade de So Paulo
11

SUMRIO
Lista de grficos e figuras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 02
Lista de mapas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
Lista de fotos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 06
Abreviaturas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07

1- CAPTULO I
1.1- Introduo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2- Objetivos e hiptese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.3- Metodologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2- CAPITULO II
Produzir, consumir, descartar: o paradigma da sociedade de risco. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.1 - O descarte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
2.2 - A busca por novos caminhos de desenvolvimento. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

3- CAPTULO III Os Resduos Slidos Urbanos
3.1 Definies e classificaes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
3.2 Gesto e Gerenciamento dos resduos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.3 A histria do gerenciamento dos resduos slidos no Brasil. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.4 O gerenciamento inadequado e o impasse ambiental urbano. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . 46
3.5 A Poltica Nacional de Resduos Slidos- PNRS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

4 - CAPITULO IV Gesto e Gerenciamento integrado dos resduos slidos- a busca por novos
caminhos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
4.1 Pequenos municpios: desafios e alternativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... 53
4.2- A construo do diagnstico scio- ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
4.3 A Elaborao do Plano de Gesto Integrada. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4.4 O Gerenciamento Integrado dos RSU e as Tecnologias Sociais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
4.4.1 A Coleta Seletiva e os catadores. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
a) Guaratinguet e os Amigos do Lixo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 71
12

4.4.2 - Resduos orgnicos e a possibilidade de compostagem. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
4.4.3 O aproveitamento de esgoto atravs de Biossistemas Integrados. . . . . . . . . . . . 81
a) O Biossistema Integrado do Serto de Carangola- Petrpolis- RJ. . . . . . . . . . 84
4.4.4 Aterros em vala: alternativa ambiental para rejeitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

4.5 A Educao ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
a) Programa de Educao Ambiental de Barueri- SP. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 94

Consideraes Finais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Referncias Bibliogrficas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Anexos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . 110
13

CAPTULO I - INTRODUO

Projetista eu? Qual o qu? No sei sequer o que passa ali adiante...
Projetista eu? Que Piada! Incomoda o ar e o vizinho.
Projetista eu? Talvez... por tanta dor e tanto fedor que quero mud-lo.
Projetista eu? Sim!!! Por ummundo novo! Por mudanas profundas!
Ramn Ochoa Acua

Uma das tendncias que marcaram o sculo XX foi a concentrao da populao em reas
urbanas. No Brasil, por exemplo, se a primeira metade do sculo a populao urbana nunca passou
de 36% (atingido em 1950), o censo de 1970 do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica)
mostrava esta inverso: 56% dos brasileiros habitavam as cidades. No censo de 1980 j correspondia
a 67% da populao e em 1995 cerca de 75%. A falta de oportunidades de trabalho e de acesso
terra no campo, o canto dos cisnes da industrializao e a oportunidade de usufruir melhores
servios pblicos (como a educao e a sade) foram, sem dvida, os principais fatores para essa
alterao. Esses dados acabam por sustentar as estimativas da ONU de que, em 2025, o planeta
ser habitado por 8 bilhes de pessoas e, desse total, se persistir a tendncia de migrao para as
cidades nos pases em desenvolvimento, mais de 5 bilhes moraro em reas urbanas.
A maneira de se morar na cidade tambm mudou. O hbito de consumo dos moradores das
cidades, especialmente daqueles com poder de compra, alcanou padres insustentveis, imperando
a cultura do produto descartvel, enaltecido pelas propagandas como prtico e moderno. Dessa
forma, o conceito de Ter se sobrepe ao de Ser, e o produto passou a ter um valor simblico: um
sorriso mais branco e feliz com determinada pasta de dente, admirao e respeito pelas outras
pessoas por trocar de veculo todos os anos, usar as roupas da ltima moda ou possuir tal relgio,
perfume, etc.
SCARLATO (1997: 107) ressalta que essa viso de urbanismo reconhece a cidade como fbrica
de loucos na qual qualquer planejamento incapaz de reintegrar de forma saudvel o homeme o
espao da cidade.
A industrializao acelerada e desordenada vivida pelas metrpoles contemporneas amplia os
desequilbrios ambientais e faz das mesmas centros nervosos, produtoras de indivduos estressados.
Na fbrica de loucos tudo pensado para durar pouco, afinal, com a evoluo tecnolgica, um
14

televisor com 10 anos de uso j precisa ser aposentado, pois mais barato e moderno comprar um
novo do que consertar o antigo.
BAUDRILLARD (1995:15) descreve essa inverso da seguinte forma:

Vivemos o tempo dos objetos: quero dizer que existimos segundo o seu ritmo e emconformidade
coma sua sucesso permanente (...) Chegamos ao ponto que o consumo invade toda a vida, emque
todas as atividades se encadeiamdo mesmo modo combinatrio, emque o canal de satisfaes se
encontra previamente traado, hora a hora, emque o envolvimento total.

Entretanto, a base material para produzir quase tudo o que se consome no planeta praticamente
a mesma desde a antigidade, o que se altera so os novos impulsos tecnolgicos para os demais
produtos e a produo de embalagens. Recursos no renovveis no tempo da produo como os
derivados de petrleo, minrios e recursos da biodiversidade (especialmente os recursos florestais)
ainda so as principais matrizes energticas e produtivas. O mundo nunca teve tantas pessoas,
vivendo tanto tempo e com uma voracidade to grande pelos recursos do planeta quanto na
atualidade.
Tudo aquilo que j foi utilizado uma vez e que no pode ser aproveitado dentro das possibilidades
do homem urbano considerado lixo. O homem moderno, sem saber o que fazer com a embalagem
que utilizou por pouco tempo, acaba por considerar a mesma intil e a destina para o servio de
coleta pblica.
Apesar de o problema ser grave e influenciar diretamente a qualidade de vida das cidades, o
sistema utilizado para coletar, tratar e dispor os resduos slidos no evoluiu na mesma progresso
que o aumento da quantidade de seus moradores e da produo de lixo per capita. Melhorou-se o
acesso coleta de lixo, o tipo de maquinrio para faz-la e, em menor escala, a destinao final mais
adequada.
Somado ao pouco avano nessas tcnicas de gerenciamento
1
dos resduos slidos, o sistema
teve uma grande sobrecarga com a incluso dentro dessa lgica do material proveniente das novas
necessidades do homem moderno: tudo que em algum momento foi considerado importante para as
suas necessidades e que, logo depois, tem dificuldade em descartar. Nesse montante vai para
disposio no aterro sanitrio boa parte da matria prima que poderia reduzir a presso por recursos

1
Os termos gesto e gerenciamento sero discutidos no captulo II
15

naturais finitos como minrios e gua, e que tambm poderia gerar empregos na cadeia da
reciclagem.
A cidade do Rio de Janeiro, por exemplo, produz diariamente 7.800 toneladas de lixo,
provenientes da coleta domiciliar. Desse total, menos de 2% so reaproveitados, atravs da
compostagem e da reciclagem. Os demais 98% so aterrados (COMLURB/2004).
A quantidade de resduos aterrados poderia ser muito maior se paralelamente no houvesse um
sistema alternativo: os milhares de catadores informais que andam todos os dias nas ruas com seus
carrinhos, retirando do lixo a sua fonte de renda e prestando um servio importantssimo para o poder
pblico, que muitas vezes prefere no v-los ou luta acintosamente contra eles.
H uma relao direta das comunidades de periferia e a questo do lixo, onde a atividade da
catao uma importante fonte de renda e tambm um dos maiores problemas ambientais. No
havendo local para armazenar o material recolhido nas ruas, os catadores acabam por fazer dos
terrenos baldios dessas reas os locais de depsito de seus materiais, aumentando
significativamente a possibilidade de proliferao de vetores de doenas onde residem esses
catadores. Como no h possibilidade de beneficiamento do material recolhido, muitos acabam por
vend-lo a pequenos sucateiros, normalmente a preos irrisrios, dentro da cadeia da reciclagem.
Aquilo que no aproveitado fica nos terrenos baldios ou contribui para aumentar o lixo nos rios e
crregos. O problema se agrava quando no h sistema de coleta de lixo nessas comunidades, o que
muito comum.
Alternativas para melhorar o sistema de gerenciamento dos resduos slidos comeam a surgir
nas cidades do pas, pressionadas pela gravidade da situao, pelas agncias estaduais de meio
ambiente ou pelo Ministrio Pblico e por alguns gestores municipais mais preocupados com a
questo.
Porm, grande parte dos municpios que iniciam esse processo carece de informao sobre o
assunto. Restam ento pequenas e pioneiras experincias que lutam para integrar os conceitos das
cincias sociais lgica do gerenciamento, assim como cresce a postura de que, mais do que coletar
tudo e enterrar adequadamente, preciso minimizar a gerao de resduos slidos, disseminar o
consumo consciente, desenvolver novas tecnologias de tratamento e reaproveitamento ao mximo de
cada material e incluir nessas alternativas as pessoas que vivem do lixo.
A busca dessas alternativas socioambientais passa por diversas reas do conhecimento. As
cincias exatas tm papel fundamental na busca de novas tecnologias de aproveitamento dos
16

materiais e at mesmo de destinao final ambientalmente correta do que realmente no pode mais
ser utilizado e dos seus subprodutos (tratamento de gases, chorume, etc). As cincias biolgicas
tambm tm importante papel nesse processo, j que preciso pensar na incorporao de boa parte
desses resduos no meio biolgico, como a compostagem da parte orgnica do lixo. Mesmo as
cincias voltadas para o mercado, como o Marketing e a Economia, precisam estar presentes na
busca de solues, uma vez que o lixo como conhecemos hoje o produto final da lgica de mercado
instalada. Nas cincias humanas, porm, que encontramos adequadamente o conceito base para o
trabalho de todas as cincias, pois, mais do que coletar e tratar os resduos slidos preciso mudar a
viso humana sobre a sua forma de viver no planeta e as tecnologias criadas por todas as cincias
necessitam, para garantir o to sonhado desenvolvimento sustentvel, trabalhar sob essa nova
lgica.
Nesse contexto a Geografia pode ter o papel privilegiado de articular essa necessria atuao
conjunta, por relacionar na anlise do espao os aspectos naturais, econmicos e sociais. Pela sua
natureza interdisciplinar, a Geografia aproxima os conceitos das cincias humanas na concepo do
planejamento da gesto dos resduos slidos, que fundamental para promover as aplicaes
desses conceitos na prtica do gerenciamento.
Durante muito tempo, quase todas as administraes pblicas do Brasil deixaram-se seduzir pelo
custo zero dos lixes. Aparentemente, sempre foi mais barato jogar o lixo em uma vala qualquer,
longe do centro urbano e, geralmente, prximo a periferia. Porm, com o tempo, foi-se verificando
que o custo dessa disposio era muito maior do que se pensava: contaminao dos recursos
hdricos, do ar e do solo, aumento considervel de animais sinantrpicos, presena de pessoas nas
dependncias do lixo com pssimas condies de vida, alm de pesadas multas, de acordo com a
legislao ambiental vigente. Os primeiros municpios a procurarem alternativas para resolver seus
problemas foram as grandes cidades, j que sobre essas pesavam a grande quantidade de rejeitos e
a fiscalizao mais acintosa dos rgos ambientais e da opinio pblica. Para as pequenas cidades
coube copiar os sistemas j empregados pelos grandes municpios, que nem sempre foram
adequados sua realidade espacial ou econmica, ou ainda continuar a desconsiderar o problema.
Como exemplo podemos citar o Estado de So Paulo, um dos pioneiros a se preocupar com o
tema. O resultado que, apesar dos esforos da CETESB em garantir que se cumpra pelo menos o
bsico do gerenciamento (coletar e dispor corretamente), de acordo com o Inventrio Estadual de
Resduos Slidos (2002), dos 645 municpios do estado, cerca de 54% depositam seus resduos de
17

maneira pouco adequada, sendo que 29,6% deles ainda possuem lixes. Dos 191 municpios em
situao crtica, 178 possuem menos de 50.000 habitantes.
Se levarmos em considerao as demais alternativas no gerenciamento, como a coleta seletiva, a
situao ainda mais discrepante: menos de 15% das cidades do estado possuem alguma tentativa,
desenvolvida pelo poder pblico, de aproveitamento do lixo seco.
So os pequenos municpios que apresentam os piores resultados. Responsveis diretos pela
gerao de quase 30% dos resduos slidos municipais, a maioria carece de informaes e dinheiro
para promover uma boa gesto dos seus resduos. A baixa presso dos rgos pblicos estaduais e
da populao tambm contribui para a pouca prioridade do assunto.
Nessa dissertao pretende-se analisar alternativas de gesto e gerenciamento integrados dos
resduos slidos e apontar experincias aplicadas que possam orientar a implementao de um
sistema que seja economicamente vivel para a realidade desses pequenos municpios, eficaz e que
busque a incluso social, especialmente das pessoas que vivem do lixo e com o lixo.
A unidade de gesto territorial da anlise dessas experincias o municpio, responsvel por gerir
boa parte das sobras da cidade. Dentro desse universo sero estudadas experincias de cidades de
mdio porte, mas sempre com o foco em alternativas possveis para aqueles municpios que
possuem at 50.000 habitantes, j que estes podem ser os maiores beneficiados na organizao de
uma gesto e um gerenciamento adequado, possibilitando a implementao de alternativas em
escalas mais reduzidas e, portanto, com maiores possibilidades de oferecer bons resultados.

1.1- Objetivos e Hiptese

O lixo um dos maiores problemas ambientais do mundo na atualidade. Fruto de uma lgica de
vida baseada na produo e no consumo exagerado, a enorme gerao de resduos acentuada
pela incorporao das embalagens na sua definio como aquilo que no serve mais e pela pouca
aplicao de tecnologias de reutilizao e reciclagem. tambm fonte de preocupao das
administraes pblicas municipais por ser, quando mal gerenciado, um foco de doenas e poluio
ambiental ou, do contrrio, um voraz consumidor dos recursos pblicos.
O lixo tambm fonte de sobrevivncia de milhares de pessoas que, percebendo nas sobras uma
forma de garantir um rendimento geralmente superior ao salrio mnimo, criaram um sistema de
reaproveitamento informal, paralelo ao do poder pblico, que muitas vezes prefere no enxergar ou
18

ainda lutar contra as iniciativas. Esse sistema hoje, juntamente com os sucateiros e as indstrias, o
alimentador da cadeia de reciclagem, gerando emprego e a diminuio na presso por matria-prima
e a economia dos recursos naturais.
Devido amplitude do tema e das variantes de cada um, as discusses para a gesto dos
resduos slidos acabam muitas vezes por caminhar em separado. De um lado, cada vez mais as
organizaes no governamentais e os pesquisadores do tema, especialmente os provenientes das
cincias humanas, acreditam que necessrio repensar os padres atuais de consumo e descarte,
estimular o consumo consciente e a necessidade de melhorar as condies de vida e trabalho dos
catadores.
Do outro lado, grande parte das prefeituras, pressionadas pelo Ministrio Pblico ou pelos rgos
estaduais de meio ambiente, comeam a buscar alternativas para a soluo do problema do lixo.
Enfrentam, porm, problemas como a limitao financeira, a deficincia de formao tcnica do
efetivo municipal e a descontinuidade poltica e administrativa das aes. Grande parte tambm
acaba por encarar o lixo apenas como um problema que deve ser resolvido por meio de solues
tcnicas, como a logstica e o uso de maquinrios adequados para a coleta e a destinao final mais
adequada, que isente a municipalidade de multas. Acaba-se por criar, dessa forma, um hiato entre as
questes mundiais e os padres insustentveis de produo e consumo e as alternativas locais
implantadas pela municipalidade.
Como integrar esses dois caminhos, incorporando o to sonhado desenvolvimento sustentvel ao
cotidiano das cidades? Como incorporar as pessoas que vivem do lixo ao sistema oficial de gesto?
Como construir alternativas de gerenciamento que diminuam os gastos do poder pblico municipal
com a coleta, tratamento e disposio dos resduos?
O Objetivo dessa dissertao procurar responder essas perguntas por meio da busca de
alternativas sociais, econmicas e ambientais para a integrao desses dois caminhos na construo
da Gesto e do Gerenciamento Integrados dos Resduos Slidos.
A hiptese desse trabalho a de que a partir de um diagnstico da realidade do municpio, da
construo de um plano de gesto integrada dos resduos slidos urbanos, da incorporao de
tecnologias sociais no gerenciamento do lixo e da educao ambiental, os resduos slidos podem
deixar de ser um problema para as administraes municipais e passar a ser um potencial de
desenvolvimento e incluso social.

19


1.2.Metodologia
Para a realizao dessa dissertao, foram realizados estudos bibliogrficos sobre o lixo e seu
gerenciamento englobando a coleta, tratamento (reciclagem, compostagem, incinerao, etc) e
disposio final, bem como sobre os demais conceitos envolvendo a minimizao dos resduos
(reutilizao e reduo de consumo). A normatizao proposta pela ABNT (Associao Brasileira de
Normas Tcnicas) foi considerada para as definies conceituais, bem como as resolues do
CONAMA (Conselho Nacional de Meio Ambiente) e o anteprojeto de lei sobre a Poltica Nacional dos
Resduos Slidos em tramitao.
Tambm de fundamental importncia a pesquisa bibliogrfica sobre a discusso homem/
natureza e homem/ sociedade e a sociedade de consumo, j que o objetivo maior a construo de
alternativas que incorporem na prtica do gerenciamento de resduos nas cidades os conceitos das
cincias sociais.
As publicaes dos organismos multilaterais como o PNUMA (Programa das Naes Unidas para
Meio Ambiente) e a UNFPA (Fundo de Populaes das Naes Unidas) tambm foram estudadas,
para entender a lgica mundial da produo e consumo, bem como da excluso social.
Em alguns casos analisados foi possvel a visita a campo. A pesquisa emprica envolveu o
acompanhamento dos programas e entrevista com os principais atores dos mesmos, como o poder
pblico municipal, associaes, escolas, cooperativas e empresas parceiras nas etapas do
gerenciamento e, ainda, entrevistas com moradores das cidades estudadas. A de coleta de dados se
deu atravs de materiais fornecidos pelos coordenadores dos programas visitados e entrevistas com
os principais envolvidos.
Foram consultadas tambm publicaes dos rgos federais e estaduais que pesquisam e atuam
sobre os assuntos, como a CETESB, o Ministrio do Meio Ambiente e IBGE, imprescindveis para
uma anlise do panorama atual do tratamento e disposio final do lixo, bem como dados geogrficos
e de saneamento das cidades analisadas.
Tambm so de grande importncia a anlise das publicaes de instituies da sociedade civil
que pesquisam sobre o tema como o CEMPRE (Compromisso Empresarial para a Reciclagem), a
Fundao Banco do Brasil, o Instituto Plis, o Frum Lixo e Cidadania e o IPT (Instituto de Pesquisas
Tecnolgicas).
20

Para avaliar a hiptese de que os municpios que envolvem o saber tcnico com as comunidades
que vivem do lixo podem obter resultados positivos na gesto dos resduos slidos, foi organizada a
seguinte estrutura para a construo da Gesto Integrada dos Resduos Slidos, apresentada no
esquema a seguir:












FIGURA 1 - estrutura para a construo da Gesto Integrada dos Resduos Slidos
Organizado pela autora

Entre os pilares, o primeiro o levantamento das necessidades e potencialidades do municpio
atravs da construo de um diagnstico scio - ambiental dos resduos urbanos, que sero
analisados sob diferentes aspectos, entre eles a produo diria, as condies de disposio, o
marco legal regulatrio, os aspectos de sade pblica e os aspectos sociais. As diversas alternativas
analisadas nesse trabalho empregam, em parte, os pilares do esquema.
A partir dessa anlise, so apresentadas possibilidades para a construo participativa de um
Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos Urbanos e apontadas alternativas para o
gerenciamento do mesmo.
As anlises das experincias de gerenciamento dos resduos slidos urbanos (RSU) no esgotam
as possibilidades de gesto integrada. Por isso, esse trabalho prope uma alternativa e procura
combinar aspectos de sucesso entre os casos analisados.
Educao
ambiental
Plano
participativo de
gesto dos RSU
Diagnstico Scio Ambiental
Busca de
Tecnologias
sociais para o
Gerenciamento
dos RSU
21

A estrutura dessa dissertao reflete a inquietao da autora em relao sociedade de consumo,
suas idiossincrasias e impactos ambientais. Alm disso, incorpora os saberes e prticas das pessoas
que vivem do lixo e com o lixo.
O Captulo II - Produzir, consumir, descartar o paradigma da sociedade de risco - vem
apresentar a insustentabilidade dos atuais padres de produo, consumo e descarte, bem como a
necessidade de se pensar em novos caminhos de desenvolvimento, a partir da viso da natureza
como potencial, da valorizao do conhecimento popular, das experincias locais e da busca de
novas tecnologias que priorizem a qualidade de vida do homem e no do capital.
O Captulo III Os Resduos Slidos - traz as definies e classificaes dos resduos, um breve
histrico do gerenciamento dos resduos slidos urbanos no Brasil e, ainda, os problemas
ocasionados por seu mau gerenciamento.
O Captulo IV - Gesto e gerenciamento dos resduos slidos - busca analisar novos caminhos
para os pequenos municpios construrem um diagnstico scio-ambiental da questo dos RSU, para
o plano de gesto integrada, para o gerenciamento dos resduos e para a educao ambiental, luz
de bibliografias sobre o tema e anlise de experincias concretas de municpios como Guaratinguet-
SP, Petrpolis- RJ, Santana de Parnaba SP e Barueri - SP. Nesse captulo, em especial,
encontram-se depoimentos de lideranas de comunidades das mais diversas, analisadas no decorrer
do trabalho.


22

CAPTULO II Produzir, consumir, descartar o paradigma da sociedade de risco

Cada vez se temmaior conscincia de que a populao, a pobreza, o modo de produo e de
consumo e o meio ambiente esto to estreitamente interrelacionados que no se pode considerar
nenhumdesses elos emseparado.
Programa de ao da Conferncia Internacional sobre a Populao e o Desenvolvimento, pargrafo 15

Um s planeta Terra. Essa lembrana, embora simples e bvia, o que pode resumir toda a
preocupao mundial em garantir a continuidade da vida humana no nico planeta possvel para a
sua existncia.
A tica econmica e tecnolgica dominantes gerou uma degradao scio-ambiental que colocou
o futuro da humanidade em risco em apenas trs sculos. O ritmo de destruio dos recursos
essenciais para a manuteno da vida assustador e a disparidade do consumo entre os habitantes
do planeta nunca foi to grande. Mais do que nunca, fica evidente que no se trata em substituir os
recursos escassos por outros mais abundantes, j que a degradao ambiental um sintoma da crise
do modelo de desenvolvimento no qual o planeta visto como um celeiro, quando na verdade a
nossa casa.
A preocupao com os rumos do desenvolvimento e seus impactos ambientais passou ento,
desde o sculo passado, a fazer parte da pauta internacional, onde os pases discutem alternativas
para a busca de uma reverso desse quadro.
RIBEIRO (2001) aponta que as primeiras tentativas de se estabelecer tratados internacionais
sobre a ao humana sobre o ambiente remontam ao incio do sculo XX, visando conter a matana
indiscriminada de animais e pssaros nas colnias inglesas da frica. Foram signatrios vrios outros
pases europeus que tambm possuam colnias no continente. Porm, a primeira grande
conferncia convocada pela ONU para discutir especialmente os problemas ambientais foi a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, ocorrida em Estocolmo em 1972 onde
foram tratadas as poluies atmosfrica, hdrica e do solo, provenientes da industrializao. A
Conferncia foi marcada pela polarizao de duas vises distintas.
A primeira, que as preocupaes com o meio ambiente colocariam um freio no desenvolvimento,
especialmente dos pases pobres e de renda mdia. Como alternativa foi apontada a acelerao do
crescimento econmico, que poderia diminuir a pobreza. Os eventuais custos ambientais desse
caminho poderiam ser neutralizados atravs de solues tcnicas.
23

Do lado oposto, pregava-se a estagnao do crescimento econmico, da populao mundial e do
consumo como nica forma de evitar a exausto dos recursos naturais e garantir a vida humana no
planeta. Apoiados na tese desenvolvida na Mesa Redonda de Especialistas em Desenvolvimento e
Meio Ambiente, realizada um ano antes e conhecida como Clube de Roma, grande parte desse
grupo afirmava que somente o controle populacional poderia garantir o acesso aos recursos naturais
para toda a populao.
SACHS (2002) coloca que j nessa Conferncia esboou-se a necessidade de aproximar esses
dois pontos at ento to distantes: a produo econmica e a conservao ambiental. O caminho
do meio aponta a necessidade de um outro desenvolvimento, endgeno, auto-suficiente e orientado
pelas necessidades humanas e no pelo mercado. Esse caminho comeou a ser amadurecido desde
ento e inspirou a Declarao de Cocoyoc, em 1974. O termo desenvolvimento sustentvel aparece
pela primeira vez no relatrio Que Faire, de 1975.
RIBEIRO (2002) lembra que a definio mais amplamente divulgada sobre o desenvolvimento
sustentvel foi colocada em 1988 no relatrio Nosso Futuro Comum, esboado a partir dos
trabalhos da Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD), criada pela
Assemblia Geral da ONU. Nesse relatrio o desenvolvimento sustentvel definido como:

(...) aquele que atende s necessidades do presente semcomprometer a possibilidade de as
geraes futuras atenderemas suas prprias necessidades

Mas foi a partir da Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente, conhecida como ECO
92 ou Rio 92, que o termo desenvolvimento sustentvel passou a fazer parte do discurso comum e a
ser adaptado de acordo com os interesses de quem o pronuncia. Ele passou a ser utilizado tambm
para a manuteno do atual modo de produo e consumo, incorporando a eles algumas diretrizes
ecolgicas para diminuir a degradao ambiental na qual a proteo do meio ambiente considerada
como um custo.
Embora haja diferenas entre os pases, o modelo de desenvolvimento proposto relativamente o
mesmo: fundado na propriedade privada dos meios de produo e na tendncia a maximizao dos
lucros. Para LEFF(2000), esse modelo levou os custos da produo da empresa para a sociedade,
contaminando o meio ambiente e deteriorando as bases do processo econmico
24

A constatao que se faz necessria que todos os recursos da Terra, como minrios, o solo e a
gua, no aumentam ou ento demoram milhares de anos para se formarem, e que todas as pessoas
do planeta necessitam atender s suas necessidades bsicas como comer, beber, vestir, produzir
instrumentos, entre outros, utilizando-se desses recursos. Por mais avanada que a tecnologia possa
ser, ainda no se conseguiu produzir nada que se consome no planeta sem utilizar-se dos recursos
naturais.
A sociedade industrial construiu um arcabouo ideolgico que legitimou a concretizao do
acmulo de conhecimento e de tecnologias impactantes como meios para realizar um mundo mais
igualitrio, baseado na premissa da necessidade de produzir mais, em maior escala e em menor
tempo para atender a demanda crescente de pessoas no planeta.
Para GARCIA-TORNEL (2002) o reverso das inovaes criadas pela sociedade da produo a
deteriorao do planeta e o surgimento da sociedade de risco. Claro que h milhares de anos
convivemos com os riscos decorrentes dos fenmenos naturais como terremotos, furaces,
enchentes, incndios florestais e deslizamentos de terra, mas com a organizao da sociedade no
tempo da produo houve uma potencializao dessas catstrofes naturais.
ALIER E JUSMET (2000) colocam que, antes da industrializao, a energia utilizada era oriunda
da energia elica, hidrulica e da trao animal. A partir da industrializao a principal fonte de
energia passou a ser o carbono, primeiramente pelo uso do carvo e, depois, do petrleo e seus
derivados.
H um grande hiato entre os tempos biogeoqumico e econmico. O tempo da produo do
petrleo, por exemplo, de milhares de anos, enquanto a demanda por extrao desse recurso pela
produo to rpida que este passa a ser considerado no renovvel.
A natureza tambm possui um tempo para a reciclagem dos elementos qumicos produzidos,
como o dixido de carbono (CO2), que completamente diferente do tempo da produo do mesmo
pelo atual padro de produo. Dispem-se na atmosfera mais CO2 que o ciclo natural de absoro (a
fotossntese das plantas e os oceanos) podem suportar, o que proporciona o aumento da temperatura
da Terra. A destruio das florestas e a contaminao dos oceanos diminuem ainda mais a absoro
desses gases, acelerando o aquecimento global.
ERKMAN (1998) apud GRIMBERG E BLAUTH (1998) enfatiza que o principal perigo, a longo
prazo, reside na perturbao dos grandes ciclos da biosfera que poderia terminar por conduzir a Terra
a outra etapa termodinmica, sempre distante de seu equilbrio, o que no permitiria a existncia de
25

organismos superiores. Pode-se mesmo imaginar que a Terra venha a atingir um estado de equilbrio
termodinmico que implicaria no desaparecimento da vida.
Alm disso, a lgica da produo acaba por criar riscos induzidos. A dcada de 80 do sculo XX
foi recheada de exemplos de como a busca do desenvolvimento a qualquer custo pode criar
potenciais riscos para a humanidade. O aumento da procura por energia eltrica acabou por justificar
para muitos a construo de usinas nucleares, potenciais produtoras de catstrofes, como a de
Chernobyl (Ucrnia) em 1986. Dois anos antes, em Bhopal (ndia), um vazamento qumico em uma
fbrica de fertilizantes matou mais de dez mil pessoas.
A racionalidade econmica coloca que o aumento da quantidade de pessoas do planeta justifica a
necessidade de produzir-se cada vez mais, para dessa forma eliminar a pobreza mundial, e que os
potenciais riscos criados pela modernizao podem ser superados pelo avano da tecnologia.
certo que nunca na histria da humanidade, em to poucos sculos, a populao mundial cresceu
tanto. Desde a pr-histria, a inveno da roda, da escrita, o incio da era crist at a Idade Mdia, a
populao mundial nunca ultrapassou os 500 milhes de indivduos. Trezentos anos depois (1825) a
taxa demogrfica mundial era de 1 bilho de pessoas.
A partir de ento, o tempo necessrio para dobrar o nmero de habitantes da Terra foi diminuindo
cada vez mais. Assim, a populao mundial, que chegou a levar 1650 anos (se contarmos somente a
era crist) para duplicar, passou de 1 bilho em 1825 para 3 bilhes em 1954 e ento para 6 bilhes
em menos de cinqenta anos (2000).
Porm, no a quantidade de pessoas e a necessidade de suprir as suas necessidades bsicas
que propulsiona o desenvolvimento. O enfoque do crescimento est, cada vez mais, em produzir mais
e diferentes produtos para satisfazer as necessidades criadas, muitas vezes, para alimentar o
consumo excessivo e a prpria racionalidade de desenvolvimento.
SANTOS (2000) lembra que a lgica da produo est muito mais associada produo de
capital e dos lucros do que em atender s necessidades do homem. Como preciso ao Capital
manter e ampliar a produo e os lucros criase necessidades que at ento no existiam. As
relaes passam a ser permeadas pelos produtos e pelo dinheiro. O Ter passa a substituir o ser
nas relaes sociais.
J em relao ao avano da tecnologia na minimizao dos riscos, o que se v que cada vez
mais os pases produtores dos avanos tecnolgicos buscam mecanismos para proteger suas
populaes dos eventuais riscos criados pelos prprios avanos tecnolgicos, transferindo as
26

atividades poluidoras para outros pases com leis mais brandas, geralmente os pases pobres, e
repassando o custo dos avanos para a sociedade. De certa forma, esses mecanismos para conter
os riscos passam a ser um novo produto a ser comercializado.
Para BAUDRILLARD (1995), assim como a produo industrial originou o aumento constante da
produo de bens, a concentrao urbana suscitou a ecloso ilimitada das necessidades,
estabelecendo dessa forma um equilbrio neurtico.
Na sociedade de consumo, o discurso se assenta sobre a mistura da busca pela felicidade com o
bem-estar proporcionado pelos signos onde o produto passa a representar um valor simblico. Um
carro, por exemplo, muito mais do que um meio de transporte rpido: tambm sinnimo de
sucesso e status, uma representao palpvel do estilo de vida do seu possuidor.
Segundo GRIMBERG E BLAUTH (1998), o modo de vida urbano um fator determinante da
degradao ambiental e do comprometimento crescente da qualidade de vida, que se busca resgatar
atravs do consumo de bens e que uma parcela significativa de novos objetos e produtos lanados no
mercado no so efetivamente indispensveis para se assegurar uma boa qualidade de vida.
A produo de bens surge ento como a produo de privilgios, nos quais para alcanar a
diferenciao das demais pessoas preciso possuir mais e melhores coisas. Dentro dessa lgica no
poder ento o aumento da produo e do crescimento identificar-se com a distribuio igualitria dos
bens, pois o modo de produo capitalista tem seu alicerce exatamente no oposto.
Essa premissa confirmada por BAUDRILLARD (1995:15), que caracteriza essa inverso de
valores da seguinte forma:

Emvirtude de que o sistema produzir apenas para as suas prprias necessidades, de maneira
mais sistemtica que se entrincheira por detrs do libi das necessidades individuais (..) Tal fato no
acidental. O culto espontaneidade individual e da naturalidade das necessidades est carregado
coma opo produtivista. As necessidades mais <<racionais>>como a instruo, a cultura, a sade,
os transportes e os lazeres, cortadas da respectiva significao coletiva real, recuperam-se
igualmente comas necessidades derivadas pelo crescimento, na prospectiva sistemtica deste
crescimento


27

Segundo a Organizao Mundial de Sade (OMS), o ser humano necessita em mdia de 2.150
Kcal/dia para viver. Pelo grfico a seguir, observamos que o consumo das pessoas nos pases
desenvolvidos supera, em muito, as suas necessidades.

GRFICO 1 - Consumo de calorias dirias

Fonte: Global Enviroment Outlook, 2000, pg. 37

E se todos os 6 bilhes de habitantes adotarem o mesmo padro de consumo que os pases
ricos? Se atualmente, somente uma minoria do planeta consome conforme gostaria (ou
impulsionada a gostar), como seria o planeta se todas as pessoas pudessem consumir igual?
Conclumos ento que os meios atuais de produo e consumo no podem promover a reduo
da pobreza, muito pelo contrrio. Os padres de consumo dos pases ricos no podem ser
alcanadas por todos os habitantes do planeta e a prpria lgica da produo de bens, baseada na
produo de privilgios, impede que isso acontea. J no possvel seguir nessa escala crescente
de produo pois no h recursos naturais suficientes para isso atualmente, onde somente a minoria
da populao do planeta o possui e, muito menos, universalizar esses padres para todos os
habitantes.

2.2 O descarte
Os Resduos Slidos produzidos por um pas so um indicador importante de desenvolvimento.
Quanto maior o poder aquisitivo das pessoas, mais lixo ser produzido, pois o sinal de que h
28

crescimento e consumo. Tudo aquilo que j foi utilizado uma vez e que no pode ser aproveitado
dentro das possibilidades do homem urbano considerado lixo.
O problema est ganhando uma dimenso perigosa por causa da mudana no perfil dos resduos.
Na metade do sculo passado, a composio do lixo era predominantemente de matria orgnica, de
restos de comida. Com o avano da tecnologia, materiais como plsticos, isopores, pilhas, baterias de
celular e lmpadas so presena cada vez mais constante na coleta.
H cinqenta anos, os bebs utilizavam fraldas de pano, que no eram jogadas fora. Tomavam
sopa feita em casa e bebiam leite mantido em garrafas reutilizveis. Hoje, os bebs usam fralda
descartveis, tomam sopa em potinhos de vidro que so jogados fora e bebem leite embalado em um
complexo material que rene papel, alumnio e plstico. Ao final de uma semana de vida, o lixo que
eles produzem equivale, em volume, a quatro vezes o seu tamanho (CONSUMERS
INTERNATIONAL, 2002).
Ao pensar em uma embalagem, a indstria considera diferentes aspectos, como o custo da
matria prima, as facilidades de transporte, o tempo de durao dos alimentos, o volume de perdas
por adotar uma ou outra embalagem (latas amassam, vidros quebram, etc) e a atratividade que a
mesma ter ao consumidor. O destino final dessa mesma embalagem, com raras excees, no
pensado, pois no cabe indstria o recolhimento da mesma aps o seu consumo e sim aos servios
de coleta pblica. Tambm no cabe indstria pensar na complexidade da reciclagem da
embalagem criada, dessa forma ento comum uma mesma embalagem de plstico, por exemplo,
possuir um rtulo feito de um determinado tipo de polmero, a tampa de outro e o frasco de um outro
totalmente diferente. Para ser reaproveitado, um nico frasco necessita ser desmembrado e cada
polmero seguir um caminho diferente, para processos de reciclagem totalmente distintos.
CAVALCANTI (1991) apud GRIMBERG E BLAUTH (1998) apresenta que, na viso econmica
corrente, os problemas ambientais devem ser resolvidos segundo as regras do mercado, por
regulaes de preos que levem ao racionamento de energia, reduo da poluio, etc. No entanto,
j possvel vislumbrar algumas iniciativas no meio empresarial voltadas para a mudana no perfil da
produo.




29

2.3 A busca por novos caminhos de desenvolvimento
Tomar indiscriminadamente os bens da natureza, transform-los emprodutos consumveis e
devolv-los ao nosso habitat na forma de lixo, tudo envolto emuma irracionalidade e
irresponsabilidade progressiva.
Est por exigir a colocao da finitude da natureza de uma forma concreta e a necessidade de
aes que visembuscar novos rumos de desenvolvimento
J os Lutzemberger

LEFF (2001) afirma que a crise ambiental coloca em questo os fundamentos da racionalidade
econmica. No se trata mais em dimensionar os custos ambientais da produo, pois a escassez
dos recursos e a degradao ambiental uma crise do sistema social, dos valores, dos modos de
produo e do conhecimento que a sustentam.
A degradao ambiental manifesta-se, assim, como umsintoma de uma crise de civilizao
marcada pelo modelo de modernidade emque o desenvolvimento da tecnologia predomina sobre a
naturezaLeff, 2000: 260
evidente que os padres de consumo dos pases ricos devem ser diminudos e os pases em
desenvolvimento devem procurar caminhos menos devastadores para melhorar as condies de vida
da populao. Porm, mais do que isso, preciso construir uma nova racionalidade produtiva na qual
a base da produo so os potenciais da natureza e da diversidade cultural, o que o autor supra
citado define como a Reapropriao Social da Natureza.
O desenvolvimento sustentvel no se limita a procurar uma compatibilizao do crescimento
econmico com a preservao dos recursos naturais. Ele convida a pensar o desenvolvimento de
maneira holstica e democrtica, onde os potenciais da natureza so aliados s novas tecnologias e
cultura tradicional visando a melhoria da qualidade de vida das pessoas e a diminuio da
disparidade social, o limite no uso dos recursos no renovveis e a preservao dos recursos naturais
na produo de recursos renovveis.
SANTOS (2000) segue na mesma direo, ao analisar o mundo globalizado, e complementa
que preciso repensar a lgica de desenvolvimento que culminou na globalizao, repensando o
modelo econmico, social e poltico a partir de uma nova distribuio dos bens e servios que
conduza realizao de uma vida coletiva e solidria e, passando da escala do lugar escala do
planeta, assegure uma reforma do mundo por intermdio de outra maneira de realizar a globalizao.
30

Esse Mundo novo anunciado no ser uma construo de cima para baixo, como a que estamos
hoje assistindo e deplorando, mas uma edificao cuja trajetria vai se dar de baixo para cima
(SANTOS, 2000:170).
O desenvolvimento local ou desenvolvimento endgeno, apesar de se apresentar em diferentes
linhas de pensamento e de estruturaes prticas, tem como princpio pensar o desenvolvimento a
partir da realidade local, caminhando a partir da para a formao de parcerias regionais, estaduais e
assim por diante. Busca uma anlise profunda das capacidades e potencialidades especficas de
cada lugar, bem como a articulao e participao dos diferentes atores desse contexto.
Para BUARQUE (1999) o desenvolvimento local uma resultante direta da capacidade dos atores
e das sociedades locais de se estruturarem e se mobilizarem, com base nos seus potenciais e na sua
matriz cultural, organizando um planejamento de forma a definir e explorar suas prioridades e
especificidades. Nessa escala, possvel pensar o desenvolvimento associado a um processo de
mltiplas dimenses, interligando o desenvolvimento econmico, social, poltico, ambiental e cultural.
O local representa, nesse contexto, uma fronteira experimental para o exerccio de novas prticas
e para o estabelecimento de redes sociais fundadas em novas territorialidades.
Cabe definir aqui o conceito de local. Dentro da acepo geogrfica estrita, o local pode ser
definido como uma poro do espao na qual as pessoas habitam conjuntamente. Nele realiza-se o
cotidiano, o momento, o figidio; mas tambm a histria, o permanente, o fixo, correspondendo ao
identitrio, ao relacional e ao histrico. (AGNEW E DUCAN, 1989: 27). Tem- se a a idia de que o
local no pode ser compreendido apenas como o espao fsico, mas onde se do as relaes sociais,
a construo fsica e material da vida em sociedade.

BUARQUE (1999) lembra que, apesar de constituir um movimento de forte contedo interno, o
desenvolvimento local est inserido em uma realidade mais ampla e complexa, com a qual interage e
da qual recebe influncias e presses positivas e negativas. Dentro das condies contemporneas
de globalizao e intenso processo de transformao, o desenvolvimento local representa tambm
alguma forma de integrao econmica com o contexto regional e nacional, que gera e redefine
oportunidades e ameaas.
Nessa viso, a partir da construo de alternativas na escala local, onde se do as relaes
sociais, possvel viabilizar as mudanas necessrias em outras escalas. No se trata, portanto, de
desconsiderar que as mudanas globais atinjam as relaes locais, mas de propor alternativas de
mudana a partir da base.
31

Para JACOBI (2000) a questo dos resduos slidos urbanos o tema que mais exemplifica a
possibilidade de formulao de polticas pblicas que estabeleam vnculos das atividades humanas
e o sistema ecolgico.
GRIMBERG E BLAUTH (1998) afirmam que possvel organizar um fluxo, de forma a criar ciclos
de matria e desmaterializao, utilizando os resduos como matria prima e reutilizando os produtos
depois de criados, criando um novo ciclo de vida para os materiais descartados.
Esses novos ciclos de produo comeam a ser construdos nas cidades, atravs da separao
da matria prima presente no lixo. Esse aproveitamento podem tambm promover a gerao de
trabalho e renda para as pessoas que esto excludas do mercado de trabalho formal do atual ciclo
produtivo, alm de promover a mutao tecnolgica necessria para busca de novos caminhos do
desenvolvimento, interligando todos os processos que estes exigem citados anteriormente.
32


CAPTULO III - OS RESDUOS SLIDOS URBANOS
3.1 Definies e classificaes
A palavra lixo deriva do termo latim lix que significa cinza. No dicionrio Aurlio (Folha/Aurlio,
1995: 398) lixo 1 - aquilo que se varre de casa, do jardim, da rua, e se joga fora; entulho. 2- Tudo o
que no presta e se joga fora. 3- Sujidade, sujeira, imundcie. 4- Coisa ou coisas inteis, velhas, sem
valor.
Na linguagem tcnica sinnimo de resduos slidos e representado por materiais descartados
pelas atividades humanas, os quais podem ser reciclados e parcialmente utilizados, tendo entre
outros benefcios, proteo sade pblica, economia de divisas e de recursos naturais.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT), de acordo com a norma NBR/ 10.004,
define resduos slidos como:
Resduos emestado slido e semi-slido que resultamde atividades da comunidade, de origem
industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola, de servios e de varrio. Ficamincludos nessa
definio os lodos provenientes do sistema de tratamento de gua, aqueles gerados por
equipamentos e instalaes de controle de poluio, bemcomo determinados lquidos cujas
particularidades torneminvivel o seu lanamento na rede pblica de esgotos ou corpos d gua, ou
exijampara isto solues tcnica e economicamente inviveis emface a melhor tecnologia disponvel
(ABNT, 2004) .
Ainda de acordo com a NBR-10.004/2004, os resduos slidos podem ser classificados
envolvendo a identificao do processo ou atividades que lhes der origem, de seus constituintes e
caractersticas e a comparao desses constituintes com listagens de resduos cujo impacto sade
e ao meio ambiente conhecido, da seguinte forma:
A) Resduos Classe I-perigosos
So aqueles que apresentam periculosidade em funo das suas propriedades fsicas, qumicas
ou infecto contagiosas que possam apresentar:
- Riscos sade pblica, provocando mortalidade, incidncia de doenas ou
acentuando seus ndices;
- Riscos ao meio ambiente, quando o resduo for gerenciado de forma
inadequada.
33

Esses resduos tambm so caracterizados de acordo com a sua inflamabilidade, corrosividade,
reatividade, toxicidade e patogenicidade (excetuado os gerados nas estaes de tratamento de
esgoto domstico e os resduos slidos domiciliares). Os resduos de sade pblica so classificados
conforme a norma ABNT NBR 12.808 de 1993.
B) Resduos Classe II, no perigosos.
So os resduos produzidos em restaurantes (restos de alimentos), madeira, materiais txteis,
resduos de minerais no metlicos, areia de fundio, bagao de cana, sucatas de metais ferrosos,
sucata de metais no ferrosos, resduos de papel e papelo, resduos de plstico polimerizado,
borracha e outros materiais no perigosos.
So excludos os resduos contaminados por substncias txicas ou que apresentes
caractersticas de periculosidade.
Resduos Classe II- A No Inertes
Aqueles que no se enquadram nas classificaes de Classe I ou Classe II B. Podem ter
propriedades tais como: biodegradabilidade, combustibilidade ou solubilidade em gua.
Resduos Classe II- B Inertes
Quaisquer resduos que, quando amostrados de uma forma representativa, segundo a norma
ABNT NBR 10007/ 2004, e submetidos a um contato dinmico e esttico com gua destilada ou
desionizada, temperatura ambiente conforme ABNT NBR 10006/ 2004, no tiverem nenhum de
seus constituintes solubilizados a concentraes superiores aos padres de potalibilidade da gua,
excetuando-se aspectos de cor, turbidez, dureza e sabor, conforme o anexo da norma.
A ABNT apresenta ainda uma relao de normas relacionadas aos resduos slidos, entre elas:
- NBR 10.005 (2004) Procedimento para obteno de extrato lixiviado de resduos slidos
- NBR 10.006 (2004) - Procedimento para obteno de extrato solubilizado de resduos slidos
- NBR 10.007 (2004) - Fixa os requisitos exigveis para amostragem de resduos slidos.
- NBR 12.808 (1993) - Classifica resduos de servios de sade quanto aos riscos potenciais ao meio
ambiente e sade pblica, para que tenham gerenciamento adequado.
- NBR 918 (1996) Normatiza o gerenciamento de resduos slidos em aeroportos
Outros critrios podem ser utilizados para a classificao dos resduos. O Manual de
Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos do IPT/CEMPRE (2000) e o Manual Gerenciamento
Integrado de Resduos Slidos desenvolvido pelo IBAM (2001) apresentam vrias classificaes dos
34

resduos slidos, entre outros como a sua natureza fsica ou sua composio qumica e tambm de
acordo com a sua origem:
Domiciliar : So os resduos gerados nas edificaes residenciais. composto de material
orgnico e inorgnico e pode conter inclusive alguns resduos txicos, tais como tintas, solventes,
pigmentos, inseticidas, herbicidas, pilhas e lmpadas fluorescentes. Pela mdia, cerca de 55% dos
resduos slidos domiciliares das cidades brasileiras composto de matria orgnica (SMA, 1998). A
responsabilidade por recolher e descartar esse lixo da prefeitura municipal.
Comercial : Gerado pelo comrcio e pelo setor de servios, como bancos, lojas, restaurantes,
supermercados, etc. Normalmente, encontra-se nesse lixo uma grande quantidade de papis e
plsticos, mas tambm pode conter quantidades significativas de orgnicos, dependendo do ramo da
atividade comercial. Bares e restaurantes, por exemplo, costumam gerar grande quantidade de
orgnicos, entre eles papis- toalha, guardanapos, papel higinico e restos de comida. A
responsabilidade pela coleta e descarte varia de acordo com as leis municipais. Normalmente, as
prefeituras costumam recolher quantidades relativamente pequenas (perto de 50kg/ dia) e em alguns
casos at mesmo maiores quantidades, mediante o pagamento de taxa por parte do gerador.
Pblico : Originado dos servios de limpeza urbana, especialmente os provenientes da varrio
das ruas e coleta das lixeiras localizadas em locais pblicos. Enquadram-se nessa categoria os
resduos provenientes da limpeza de praias, galerias, das podas e cortes de rvores e da limpeza de
feiras livres. Muitas vezes acrescentado a esses resduos aqueles descartados irregularmente, em
especial, o entulho. A coleta e destinao desses resduos cabe s prefeituras municipais.
Resduos do Servio de Sade (RSS) : Segundo a NBR 12. 808 de 1993, os resduos dos servios
de sade o produto no residual e no utilizvel, resultante de atividades exercidas por
estabelecimentos prestadores de servio de sade, classificados na tabela a seguir:

TABELA 1- Classificao dos Resduos do servio de sade
Tipo A Resduo Infectante: todo aquele que por sua caracterstica de maior virulncia, infectividade e
concentrao de patgenos, apresenta risco potencial adicional sade pblica.
A1 Material Biolgico: cultura ou incuo de microrganismos, meio de cultura inoculado, mistura ou
inoculao de microrganismos provenientes de laboratrio clnico ou de pesquisa, vacina vencida.
A2 Sangue e Hemoderivados: bolsas de sangue com prazo de utilizao vencido ou sorologia positiva,
amostras de sangue para anlise, soro, plasma e outros subprodutos.
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A3 Resduos Cirrgicos e Antomo-Patolgico: tecido, rgo, feto, pea anatmica, produtos de bipsia,
sangue e outros lquidos orgnicos resultantes de atos cirrgicos, produtos de necrpsia, bem como material
contaminado da resultante.
A4 Resduo Prfuro-Cortante: composto por agulhas, ampolas, pipetas, lminas de barbear e vidros
quebrados ou que se quebrem facilmente.
A5 Animais Contaminados: carcaa ou parte de animal inoculado, exposto a microrganismos patognicos
ou portador de doena transmissvel, bem como a forrao da cama e restos de alimentos deste animal.
A6 Resduos de Assistncia ao Paciente: todo aquele que no se enquadra nos tipos acima descritos e
que provenha da assistncia ao paciente. Cita-se como exemplo as sobras de alimentos servidos aos
pacientes.
Tipo B Especial: aquele cujo o potencial de risco, associado sua natureza fsico-qumica, requer
cuidados especiais de manuseio e tratamento.
B1 Rejeito Radioativo: qualquer material resultante de laboratrios de anlises clnicas, unidades de
medicina nuclear e radioterapia, que contenha radionucldeos, em quantidades superiores aos limites de
iseno especificados na Norma do Conselho Nacional de Energia Nuclear CNEN-NE-6.05 Gerncia de
Rejeitos Radioativos em Instalaes Radioativas, e cuja reutilizao seja imprpria ou no prevista.
B2 Resduo Farmacutico: medicamentos vencidos, interditados ou no utilizados.
B3 Resduo Qumico Perigoso: Resduo txico, corrosivo, inflamvel, explosivo, reativo, genotxico ou
mutagnico, segundo NBR-10.004 ABNT.
Tipo C Resduo Comum: todo o resduo que no se enquadra em nenhum dos tipos anteriores e que, por
sua semelhana aos resduos domsticos, no oferecem risco adicional sade pblica, por exemplo:
resduos das atividades administrativas, de jardins, de ptios e resto de preparo de alimentos.
Fonte: ABNT NBR 12.808 de 1993.
A Resoluo CONAMA n 5 de maio de 1993 define como geradores de RSS todos os servios
relacionados com o atendimento sade humana ou animal, inclusive: servios de assistncia
domiciliar e de trabalhos de campo; laboratrios analticos de produtos para sade; necrotrios,
funerrias e servios onde se realizem atividades de embalsamamento; servios de medicina legal;
drogarias e farmcias, inclusive as de manipulao; estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea
de sade; centros de controle de zoonoses; distribuidores de produtos farmacuticos, importadores,
distribuidores e produtores de materiais e controles para diagnstico in vitro; unidades mveis de
atendimento sade; servios de acupuntura; servios de tatuagem, dentre outros similares.
A mesma resoluo desobriga a incinerao ou qualquer outro tratamento de queima desse tipo
de resduo, salvo em casos previstos em lei ou em acordos internacionais. Os Estados e Municpios
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que optarem por no incinerar seus resduos necessitam estabelecer normas para o tratamento
especial como condio para licenciar a coleta, o transporte, o acondicionamento e a disposio final.
de responsabilidade do gerador coletar, tratar e dispor os resduos, porm, em algumas cidades,
a prefeitura se dispe a recolh-lo.
Portos, Aeroportos, Terminais Rodovirios e Ferrovirios : Constituem resduos spticos, ou seja,
que contm ou potencialmente podem conter germes patognicos e podem hospedar doenas de
outras cidades ou pases (CONSONI, 2001). Caso segregados, parte desses resduos podem ser
considerados asspticos. de responsabilidade do gerador.
Segundo a resoluo 30/02 da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), todos os
resduos slidos provenientes de embarcaes, aeronaves ou de terminais internacionais de cargas
e passageiros e pontos de fronteira com origem ou escalas em reas endmicas, ou epidmicas de
doenas transmissveis atravs desses resduos, devero ser destinados ao aterro sanitrio aps a
incinerao, esterilizao ou tratamento aprovado pelas autoridades sanitrias e ambientais
competentes.
Industrial: Originado de qualquer atividade industrial, o mais variado de todos, tanto em
quantidade como em qualidade. As classificaes devem seguir a NBR 10.004 de 2.004,
normatizao da ABNT j citada anteriormente. A atividade industrial a maior geradora de resduos
considerados txicos ou perigosos como produtos qumicos, cidos, mercrio, chumbo, dixido de
enxofre, berlio, etc. A coleta, o tratamento e o destino final so de responsabilidade de seu gerador.,
cabendo prefeitura a fiscalizao para evitar depsitos em lixes clandestinos e, aos rgos
estaduais, o controle e gerenciamento dos resduos slidos industriais.
Radioativo: So os resduos que emitem radiaes acima do permitido pelas normas ambientais.
Normalmente so provenientes da atividade nuclear em centros de pesquisa, alguns hospitais ou em
usinas de gerao de energia eltrica. O seu tratamento e disposio final obedecem s exigncias
definidas pela Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN). Normalmente so acondicionados em
caixas de concreto fechadas, que so enterradas ou lanadas ao mar. H uma certa dificuldade em
encontrar locais para armazenamento desse tipo de resduo, pois grande parte das regies no quer
o depsito de material radioativo em seu territrio e, nos mares, existe o problema da corroso das
caixas de concreto que, com o tempo, podero se abrir e lanar ao mar o material radioativo.
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Agrcola : Resduos slidos das atividades agrcolas e pecurias, com exceo das agroindstrias,
cujos resduos incluem- se nas atividades industriais. Constituem-se de resduos domiciliares,
embalagens de adubos, defensivos agrcolas, rao, restos de colheita, etc.
A produo, armazenamento e disposio das embalagens de agrotxicos foram regulamentadas
pela Lei Federal n. 9.974 de 06/06/00 que, dentre outras resolues, obriga a devoluo da
embalagem vazia ao estabelecimento que a comercializou.
Resduos da construo civil (RCC): A Resoluo CONAMA 307, de 5 de julho de 2002, define os
resduos da construo civil como os provenientes de construes, reformas, reparos e demolies
de obras de construo civil e os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como:
tijolos, blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas, tintas, madeiras e
compensados, forros, argamassa, gesso, telhas, pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes,
fiao eltrica, etc.
O entulho geralmente um material inerte, passvel de reaproveitamento e de responsabilidade do
gerador, porm pode conter alguns materiais txicos como o amianto ou solventes. O maior impacto
desses resduos na disposio inadequada, que pode causar eroses ou assoreamento de cursos
dgua.

3.2 - Gesto e Gerenciamento dos Resduos Slidos
De acordo com o Dicionrio Houaiss (1998), entende-se por Gesto o ato ou efeito de gerir,
administrar; gerncia, gesto. O ato de gerir definido como exercer gerncia sobre; administrar;
gerenciar.
Por sua vez, Gerenciamento tem a seguinte definio: ao ou efeito de gerenciar; gerncia.
Gerenciar significa dirigir (empresa, negcio, servio) na condio de gerente; administrar; gerir;
organizar automaticamente um conjunto e operaes.
O dicionrio Aurlio(2003) conceitua o gerenciamento como ato ou efeito de gerenciar e a
gesto como ato de gerir; gerncia; administrao.
Segundo LOPES (2003) entende-se como Gesto dos Resduos Slidos todas as normas e leis
relacionadas a estes e como Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos todas as operaes
que envolvam os resduos, como coleta, tratamento, disposio final, entre outras.
Para ANDRADE (1997 apud LOPES, 2003) o conceito de gerenciamento surgiu na rea de
Administrao, associado s noes de planejamento e controle. Este conceito, no que se trata o
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gerenciamento, foi associado s medidas de correo dos problemas ou preveno dos mesmos,
vislumbrando a preservao ambiental e a economia de recursos naturais, de insumos, de energia e
a minimizao da poluio ambiental.
De acordo com o documento- base elaborado para o Workshop Internacional Gesto Integrada de
Resduos Slidos realizado nos dias 16, 17 e 18 de novembro de 2005, na Faculdade de Sade
Pblica -USP, em So Paulo, que congregou experincias de diversos pases da Amrica Latina e
Caribe, alm da Itlia e do Canad:
A gesto integrada pressupe a articulao de aes normativas, financeiras, de planejamento,
administrativas, operacionais, sociais, educativas, de avaliao e controle e de sade, emtodas as
etapas do gerenciamento dos resduos slidos urbanos, a fimde alcanar benefcios ambientais e de
sade, otimizao econmica do manejo e aceitao social, respondendo s necessidades e
especificidades locais. Deve tambmconsiderar e interligar as polticas pblicas setoriais, nas
diferentes esferas de governo.
O Captulo I do ante- projeto de lei que pretende instituir a Poltica Nacional de Resduos
Slidos (PNRS) define gesto e gerenciamento das seguintes formas:
VII Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos: atividades referentes tomada de
decises estratgicas quando do desenvolvimento, implementao e operao das aes definidas
no Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos, da fiscalizao e do controle dos servios de
manejo dos resduos slidos;
VIII Gesto Integrada dos Resduos Slidos: tomada de decises voltada aos resduos slidos
de forma a considerar as dimenses polticas, econmicas, ambientais, culturais e sociais,
considerando a ampla participao da sociedade, tendo como premissa o desenvolvimento
sustentvel.
Pode- se entender ento que a gesto dos resduos slidos compreende o planejamento das
possveis aes do gerenciamento. Antes, porm, cabe os necessrios diagnsticos da situao do
gerenciamento do municpio, o levantamento das potencialidades, bem como a construo das
parcerias para o planejamento. Todo o arcabouo legal e filosfico dos caminhos que busquem a
minimizao, tratamento e disposio dos resduos slidos so considerados como Gesto dos
Resduos Slidos, onde deve ser integrada pelas diversas dimenses que a questo permeia, como
os aspectos de sade, de educao, de meio ambiente, sociais e econmicos.
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Cabe ento ao Gerenciamento a implementao dessas decises, buscando as alternativas
tcnicas, de acordo com a realidade local, a operao das aes propostas, a fiscalizao e
dimensionamento dos resultados dessas aes.

3.3 A Histria do gerenciamento dos resduos slidos no Brasil

Desde a mais remota origem do homem organizado em forma de cidades, o lixo, bem como a
disposio geral dos dejetos, j representava um problema. Na antiga Mesopotmia, entre 3.000 a
4.000 anos atrs, o lixo era sucessivamente empilhado, formando colinas sobre onde os homens
viviam, escapavam das enchentes ou observavam o gado. Depois de algum tempo, essas montanhas
eram desfeitas e serviam como adubo nas plantaes (AIZEN E PECHMAN, 1985). Os gregos,
exemplo nas artes, democracia, cultura e cincias, no possuam nenhum tipo de sistema de coleta e
limpeza das ruas trabalho considerado inferior; desta forma, Atenas era uma mistura de poeira e
esgoto (CONSONI, 2001).
Em Roma, fundada em 753 a. C., apesar de haver grandes galerias de gua e esgoto, era comum
dispor o lixo em qualquer lugar, mesmo prximo s igrejas, palcios, edifcios pblicos e
monumentos, gerando, com esta prtica, as grandes epidemias que assolavam o Imprio. Para
resolver esse problema, por volta de 500 a.C., foi regulamentado que todo o lixo deveria ser
depositado em valas a mais de 1,5 km das cidades. H relatos de que a tcnica de compostagem era
bastante usada e, de certa forma, importante, j que havia, inclusive, um Deus especial para o
assunto, chamado Stercus (SMA, 1998).
Segundo BRANCO (1997), as cidades medievais sofriam srios problemas de acmulo de dejetos,
formando pilhas enormes em locais de circulao de pessoas, possibilitando a proliferao de
doenas. Esse quadro, aliado falta de condies de higiene e parcos recursos da medicina da
poca contriburam para a morte de grandes contigentes populacionais em epidemias como a peste
negra. No sculo XIV, a peste bubnica (propagada pela proliferao de ratos que atuam como
vetores da doena, que transmitida ao homem por pulgas e pernilongos) fez 43 milhes de vtimas
na Europa.
Durante a Revoluo Industrial, o aumento do nmero de cidades e de habitantes propiciou um
agravamento nos problemas de saneamento bsico. Londres possua problemas de drenagem,
inexistncia de servios de esgotos e poluio do rio Tmisa Em 1814, na cidade de Nottingham,
40

surgiu uma das primeira incineradoras que queimava os resduos, aproveitando o vapor para a
produo de energia (CONSONI, 2001).
No Brasil o lixo passou a ser um problema a partir da migrao para as cidades. No sculo XVIII, o
Rio de Janeiro era um foco de problemas sanitrios onde as praias, rios e lagoas eram os locais mais
utilizados para despejo de dejetos (AIZEN e PECHMAN, 1985). Esses autores afirmam que havia
uma grande vala onde eram depositados o lixo e o esgoto que transbordava em dias de chuvas
torrenciais causando graves surtos epidmicos.
Despejo do lixo no Rio de Janeiro em dois momentos:









FIGURA 2- Ponte de embarque do lixo
em Botafogo- Rio de Janeiro, 1914
Fonte: COMLURB/ RJ










FIGURA 3 a disposio em lagos e rios em 1930 Fonte: COMLURB/ RJ


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Em So Paulo, at o ano de 1869, no existia coleta de lixo regular e, somente em 1913, a
prefeitura comeou a gerenciar esse assunto, adquirindo o incinerador do Ara, com capacidade
para 40 ton/ dia (ZIGLIO, 2001).

FIGURA 4 Inaugurao do incinerador do Ara em SP - 1913
Antes disso, o lixo era basicamente formado por materiais orgnicos, aproveitados pelo prprio
morador para a criao domstica ou como adubo ou queimado. Poderia tambm ser distribudo aos
carroceiros, que os utilizava como alimento para os animais (galinhas, porcos, patos, etc).
Ainda comum em algumas cidades do interior do pas os moradores armazenarem os restos de
comida, chamado em alguns lugares de lavagem, para os criadores de porcos e aves.
No sculo XX, ocorreram dois grandes fatores que influenciaram a questo dos resduos slidos
no Brasil: o aumento da populao e a migrao para as cidades, que mudou o perfil do consumo.

TABELA 2 -Populao residente no Brasil, por situao do domiclio - 1940-2000
Anos Total Urbana Rural
1940 41.236.315 12.880.182 28.356.133
1950 51.944.397 18.782.891 33.161.506
1960 70.070.457 31.303.034 38.767.423
42

Anos Total Urbana Rural
1970 93.139.037 52.084.984 41.054.053
1980
119.002.70
6
80.436.409 38.566.297
1991
146.825.47
5
111.017.99
0
35.833.485
2000
169.799.17
0
137.953.95
9
31.845.211
Fonte: IBGE, www.ibge.gov.br (acessado em maro de 2006 e organizado pela autora)

Na tabela vemos que, em 60 anos, a populao brasileira quadruplicou, impulsionada
principalmente pelo crescimento vegetativo e, em menor escala, pelas imigraes. Com o
crescimento da populao, cresce tambm a demanda por servios pblicos como sade, educao
e saneamento bsico. To ou mais importante foi tambm a crescente migrao para as reas
urbanas. Conforme a tabela, na dcada de 1970, mais da metade da populao j habitava as
cidades e, desde ento, o aumento da populao urbana foi cada vez mais acentuado. So muitas as
motivaes dessa inverso, mas vale destacar a falta de oportunidades de trabalho e acesso terra
no campo, o canto dos cisnes da industrializao e a oportunidade de usufruir melhores servios
pblicos nas cidades. Os hbitos do homem urbano, associados s novas tecnologias das
embalagens (especialmente o aumento da produo de plsticos) tornou invivel o aproveitamento
domstico de boa parte do lixo, transformando a limpeza administrada pela gesto pblica uma
necessidade (LOPES, 2001).
GRIMBERG E BLAUTH (1988) consideram que o modo de vida urbano e a complexidade do estilo
de vida nas cidades, combinadas com o pesado marketing, so fatores determinantes da degradao
ambiental, que se inicia na produo, desde a extrao de matrias- primas at o descarte.
A demanda por servios pblicos de limpeza foi muito maior do que a evoluo no sistema. O
pouco conhecimento dos gestores, aliado ao pioneirismo das tcnicas de reciclagem e disposio
final, criaram um gerenciamento baseado na busca pela melhoria na coleta e na destinao longe dos
centros urbanos, sem qualquer tratamento.
O resultado que cristalizou-se na populao, e at mesmo na administrao pblica, a idia de
que de que todo material que no serve mais ao morador deve ser colocado no lixo, j que a nica
maneira de livrar- se do mesmo. De incio, essa viso de gerenciamento trazia grandes vantagens
43

pois o maior gasto pblico era o do sistema de coleta, e esse no necessitaria ser diversificado para
coletar os diferentes materiais inservveis ao morador.
A partir da dcada de 1980, a saturao das reas de disposio dos RSU e o crescimento da
malha urbana, que diminuiu o nmero possvel de locais para destinao final, obrigaram a mudana
do foco do gerenciamento, incorporando ao mesmo tambm o tratamento do lixo depositado e
abrindo a discusso sobre a necessidade do reaproveitamento.
O crescimento da preocupao ambiental tambm um fator importante para a busca por
alternativas no gerenciamento dos resduos slidos.
Segundo VIOLA E LEIS (1992), o ambientalismo no Brasil surgiu na segunda metade da dcada
de 70, mas ganhou fora ao final da dcada de 80 por uma combinao de processos exgenos e
endgenos. As razes exgenas foram as principais na formao das primeiras ONGs no Brasil,
motivadas pela Conferncia de Estocolmo (1972) e pela busca de qualidade ambiental, encabeada
na poca especialmente pelos pases europeus. Com a volta de vrios exilados, que puderam
acompanhar a discusso ambiental em outras partes do mundo, surgiram novas contribuies para a
mudana do pensamento (ainda) vigente de desenvolvimento.
As razes endgenas foram os primeiros sinais das conseqncias da viso do desenvolvimento a
qualquer custo no Brasil. O inchao das cidades, aliado ausncia de polticas urbanas e a premissa
de que a poluio bem vinda, desde que traga o progresso, criaram alguns desastres ambientais. O
exemplo mais acentuado disso foi a cidade de Cubato. Possuidora de um imenso plo petroqumico,
aliado quase ausncia de medidas de controle ambiental das indstrias, s pssimas condies de
trabalho e de moradia da populao e falta de saneamento bsico, Cubato ficou conhecida
internacionalmente como a cidade mais poluda do mundo, e foi palco de tragdias como o
vazamento de gs na Vila Soc, em 1984.
Os primeiros programas de coleta seletiva de lixo comearam a surgir na segunda metade da
dcada de 80, que consistiam principalmente no aproveitamento das embalagens (papis, plsticos,
vidros e metais). Boa parte dessas experincias foram apresentadas no I Seminrio de Avaliao de
Experincias Brasileiras de Coleta Seletiva de Lixo, realizado no Rio de Janeiro em 1992 pela
Universidade Federal Fluminense UFF (ENGENHEER, 1998).
A dcada de 1990 foi marcada pela busca de regulamentao de legislaes sobre o tema,
especialmente pelas primeiras propostas para a construo da Poltica Nacional de Resduos Slidos
e pela ampliao de experincias de coleta seletiva para o aproveitamento das embalagens, em
44

parceria com a formao de cooperativas de catadores. Destacam-se nesse contexto programas
implementados por capitais como Belo Horizonte, Porto Alegre e Curitiba.
Segundo dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB, 2000), o Brasil produzia em
2000 cerca de 162.000 toneladas de lixo/dia. Esse ndice , com certeza, muito inferior realidade,
uma vez que no esto computados os locais no atendidos pela coleta pblica e os que realmente
no so de responsabilidade do poder pblico, o que acrescenta a todos da produo industrial, dos
servios de sade, da construo civil, etc.
Se analisarmos a produo per capita na tabela a seguir, vemos que, quanto maior a quantidade
de habitantes dos municpios, maior a produo de resduos slidos. Um habitante de uma grande
metrpole produz mais que o dobro da quantidade de resduos que um habitante de uma cidade com
at 10.000 habitantes

TABELA 3 Municpios, total e sua respectiva distribuio percentual, populao e dados gerais sobre o lixo, segundo
os estratos populacionais dos municpios - 2000






45

Ainda de acordo com a PNSB, constatou-se que, de um modo geral, houve uma importante
melhoria no sistema de disposio final do lixo. Dos resduos coletados, em peso, cerca de 46,1%
so destinados a aterros sanitrios; 22,3% em aterros controlados e 30,5% so depositados em
lixes. Embora o prprio IBGE tenha constatado que esses resultados podem ser demasiadamente
otimistas, j que a metodologia utilizada pela pesquisa foi a compilao de dados fornecidos pelos
prprios municpios. Houveram, porm, alguns fatores na ltima dcada que podem ter influenciado a
melhoria das estatsticas, como:
Maior conscincia da populao sobre a questo da limpeza urbana;
A atuao do Ministrio Pblico que, atravs dos Termos de Ajustamento de Conduta (TAC),
vem cobrando a melhoria da atuao das prefeituras;
O programa da UNICEF de erradicao do trabalho das crianas nos lixes, que culminou na
formao dos fruns Lixo & Cidadania em todo o territrio nacional;
O aporte de recursos do governo federal para o setor;
A atuao dos governos estaduais na fiscalizao e, em alguns estados como o Rio Grande
do Sul e So Paulo, com a implantao de leis estaduais sobre os resduos slidos.
A Companhia de Tecnologia e Saneamento Ambiental do Estado de So Paulo (CETESB)
realizou, em 2004, um inventrio estadual dos resduos slidos, em que constatou que 67% dos
municpios do estado haviam assinado algum compromisso com o Ministrio Pblico para a regulao
das reas de disposio final dos seus resduos.
Vale lembrar tambm que 83% dos municpios com mais de um milho de habitantes - portanto os
maiores geradores de resduos - destinam seus resduos de forma adequada, o que contribui para a
melhoria das estatsticas baseadas na mdia. J nos municpios menores, com at 50.000 habitantes,
a maioria dos resduos ainda so dispostos inadequadamente.
A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico tambm fez um levantamento da quantidade de
municpios que declararam possuir coleta seletiva. Dos 5.507 municpios no territrio nacional,
apenas 451 possuem coleta seletiva - aquela que faz algum tipo de separao no resduos slidos
domiciliares - e desses, 352 municpios realizam alguma forma de reciclagem. A compostagem
ainda menos difundida, pois apenas 0,4% dos resduos slidos urbanos so destinados a esse tipo de
tratamento.


46

3.4- O gerenciamento inadequado e o impasse ambiental urbano

Apesar do aumento da preocupao com a gesto dos resduos slidos, houve pouca melhoria na
sistema de gerenciamento dos RSU, refletida principalmente na reduo da disposio final
inadequada. O reaproveitamento atravs da reciclagem das embalagens e da compostagem ainda
pouco realizado nos municpios brasileiros.
O gerenciamento inadequado dos resduos slidos pode gerar vrios problemas, como:
a) - De sade pblica
O lixo mal acondicionado um dos grandes causadores da poluio ambiental, sendo risco
segurana das populaes. As aves, os insetos nocivos, os ratos e os microrganismos causam o
aparecimento de doenas, tais como: dengue, febre amarela, disenterias, febre tifide, clera,
leptospirose, giardase, peste bubnica, ttano, hepatite A ou infecciosa, malria, esquistossomose,
etc (SISINO e OLIVEIRA , 2000).
Segundo a Agenda 21 (ONU, 1992, p.29), aproximadamente 5,2 milhes de pessoas - incluindo 4
milhes de crianas morrem por ano de doenas relacionadas s condies precrias de
saneamento.
O lixo pode provocar efeitos malficos atravs de:
Agentes fsicos o lixo acumulado s margens dos cursos dgua , dos canais de drenagem
e das encostas, provocando assoreamentos e deslizamentos;
Agentes qumicos a poluio atmosfrica causada pela queima do lixo a cu aberto.
Tambm a contaminao do solo e do lenol dgua por substncias qumicas presentes na massa
de resduos;
Agentes biolgicos o lixo mal acondicionado ou depositado em local inadequado, que
constitui um foco de proliferao de vetores, transmissores de doenas.

TABELA 4- doenas transmitidas pelos animais que vivem no lixo:
Animais Modo de Transmisso Doenas / Sintomas
Rato Mordida, pulga e urina Tifo, Peste e Leptospirose.
Mosca domstica e
varejeira
Contaminao dos alimentos
atravs das patas e do corpo
Febre Tifide, Verminose e Gastroenterite,
Berne.
Barata e formiga
Contaminao dos alimentos
atravs das fezes, das patas
e do corpo
Febre Tifide, Giardase e outras doenas
Gastrointestinais.
Mosquito Picada da fmea Dengue, Malria, Febre Amarela,
47

Leishmaniose.
Lacraia Picada Causa muita dor local
Escorpio Picada
Causa muita dor. Em crianas e idosos
pode causar alteraes cardacas, coma e
morte.
Fonte: Sisino & Oliveira ( org) em: Resduos Slidos , Ambiente e Sade, 2000 Ed. Fiocruz

b) - De impacto ambiental:
Segundo a resoluo CONAMA n001, de 23/01/1986, considera-se impacto ambiental:
qualquer alterao nas propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do ambiente, causada por
qualquer forma de matria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou
indiretamente, afetem a sade, a segurana e o bemestar da populao, as atividades ambientais e
econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias do ambiente e a qualidade dos recursos
naturais
A disposio inadequada do lixo pode gerar contaminao dos recursos naturais, como :
O ar: pela poeira suspensa, pelo gs metano (resultante da decomposio da matria orgnica) e
pelas queimadas freqentes em reas de grande acmulo de lixo.
O solo: por substncias qumicas que podem ser acumuladas em vegetais, especialmente quando
o ndice de metais pesados for muito superior ao tolervel (PEREIRA NETO & STENTIFORD, 1992).
A gua: pela contaminao das guas superficiais e subterrneas. Este um dos maiores
problemas em se dispor o lixo diretamente no solo, comprometendo o uso da fontes contaminadas
por longo tempo, alm da problemtica do chorume: um lquido de cor escura, odor desagradvel e
elevado poder de poluio, basicamente resultante da percolao da gua atravs dos resduos, que
dissolve componentes orgnicos e em decomposio natural dos resduos orgnicos (atravs da
atividade enzimtica) e que, no sendo devidamente tratado, penetra no subsolo e contamina as
guas subterrneas com metais pesados e outras substncias danosas sade.

c) - De aspectos sociais
O lixo potencializa a existncia humana em nveis degradantes, tanto nas favelas em reas de
depsitos irregulares quanto na convivncia com o lixo em vielas e terrenos onde no h coleta
regular. Claro que o lixo no o responsvel pelas desigualdades sociais que geram a pobreza mas,
muitas vezes, responsvel pelo surgimento de inmeras favelas, formadas por pessoas atradas
pela catao dos materiais reciclveis ali contidos. Outras vezes, o adensamento populacional
48

causado pela expanso das cidades acaba por fazer do entorno dessas reas uma alternativa barata
de moradia para populaes de baixo poder aquisitivo.
Dois exemplos na regio metropolitana de So Paulo so a favela do lixo do Alvarenga (divisa
So Bernardo do Campo e Diadema) e a favela da Vila Esperana em Santana de Parnaba,
conhecida at a dcada de 1990 como favela do lixo ambas formadas principalmente por
pessoas que sobreviviam da catao.
H tambm a instalao nessas favelas de pequenos depsitos de sucata, compradores dos
materiais trazidos pelos catadores. Na maioria das vezes esses depsitos trabalham em condies
irregulares, propiciando mais ainda a presena de animais vetores de doenas.













FIGURA 5 - Vista area da Vila Esperana. Observa-se o lixo e, ao redor, diversas ocupaes. Foto: Elin Lutke, 2005

d) - De ordem administrativa e econmica
Como j foi colocado, durante muito tempo, quase todas as administraes pblicas no Brasil
optaram pelo lixo como alternativa simples e barata para dispor o lixo. Porm, com o tempo, foi - se
verificando que o custo dessa disposio era muito maior do que se pensava: contaminao de
mananciais, contaminao do solo, aumento considervel de animais sinantrpicos, presena de
pessoas nas dependncias do lixo com pssimas condies de vida, alm de pesadas multas
municipalidade, de acordo com a legislao ambiental vigente.




49

3.5 A Poltica Nacional de Resduos Slidos- PNRS

A Constituio de 1998 significou um avano s suas anteriores no que trata da questo
ambiental. O artigo 255 preconiza que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Porm, a ausncia de uma Poltica Nacional de Resduos Slidos hoje um dos grandes entraves
para a melhoria da gesto e do gerenciamento dos RSU: h falta de diretrizes nacionais, de objetivos
e instrumentos para a gesto e o gerenciamento, da instituio de responsabilidades dos Estados e
do Governo Federal e, principalmente, da denifio de responsabilidades para a indstria na
produo de embalagens .
GRIMBERG (2004) afirma que o debate para a construo da PNRS vem ocorrendo ao longo dos
ltimos anos, com importantes contribuies dos setores sociais interessados no tema e dos
municpios que j avanaram na construo de alternativas para o seu gerenciamento.
Entre as principais proposies do ante-projeto de lei da PNRS, em sua verso de fevereiro de
2006, esto:
Os princpios e fundamentos enfatizando a necessidade da no gerao de resduos slidos,
da reduo, da reutilizao, do tratamento e da destinao adequada. Tambm o princpio do direito
informao e a participao da sociedade desde o planejamento das polticas pblicas;
O incentivo ao uso de matrias primas e insumos derivados de materiais reciclveis;
A integrao dos catadores de materiais reciclveis nas aes que envolvam o fluxo de
resduos slidos;
A construo, por parte dos municpios e dos demais geradores, de planos de gesto
integrada dos resduos slidos que envolvam a ampla participao da sociedade, com indicao de
procedimentos como o diagnstico do municpio e dos resduos slidos urbanos, os procedimentos
operacionais escolhidos e a forma de participao social encontrada;
A criao de canais de disponibilizao das informaes relativas ao gerenciamento dos
resduos slidos;
O prazo de 30 meses a partir da vigncia da lei para que os municpios possam se estruturar
tcnica e administrativamente para atender pelo menos 80% da populao com servios pblicos de
50

manejo dos resduos slidos e para licenciamento de reas de disposio adequadas para a
disposio final;

51

4- Gesto e Gerenciamento dos resduos slidos: A busca por novos
caminhos

Agora que estamos descobrindo o sentido da nossa presena no planeta, pode-se dizer que uma
histria verdadeiramente humana est, finalmente, comeando. A mesma materialidade, atualmente
utilizada para construir ummundo confuso e perverso, pode vir a ser uma condio da construo de
ummundo mais humano. Basta que completemas mutaes ora emgestao: a mutao
tecnolgica e a mutao filosfica da espcie humana.
Milton Santos

O processo de industrializao que foi seguido pela maior parte dos pases da Amrica Latina e o
seu elevado grau de dependncia tecnolgica levaram incorporao de tcnicas modernas cada
vez mais intensivas em Capital. A difuso deste modelo tecnolgico foi tirando o lugar da pequena
indstria e das prticas produtivas tradicionais, lanando no mercado de trabalho maiores
contingentes de mo de obra desempregada ou subempregada e destruindo as condies para um
desenvolvimento autodeterminado e sustentvel.
H necessidade de se pensar uma outra forma de desenvolvimento onde a biodiversidade seja
valorizada atravs da diversificao da tecnologia e do respeito prtica tradicional. O conceito de
sustentabilidade o reconhecimento da funo da natureza como suporte, condio e potencial do
processo de produo e sugere a sua aproximao do desenvolvimento scio- econmico.
IGNACY SACHS (2002: 71) define a sustentabilidade como muito mais do que a proteo aos
recursos naturais. Para ele, a sustentabilidade social vem na frente por se destacar como a prpria
finalidade do desenvolvimento j que para o autor:
muito mais possvel que os atuais padres de desenvolvimento produzamumcolapso social do
que uma catstrofe ambiental.

tambm necessrio se pensar na sustentabilidade econmica, cultural, na distribuio territorial
equilibrada e, sobretudo, na sustentabilidade poltica na pilotagem do processo de reconciliao do
desenvolvimento com a conservao dos recursos naturais. O autor complementa que, dessa
maneira, o desenvolvimento requer o planejamento local e participativo, no nvel micro, das
autoridades locais, comunidades e associaes de cidados.
52

A questo dos resduos slidos emblemtica nesse sentido, pois no possvel encar-la
apenas como um problema econmico ou ambiental. Como visto anteriormente, tambm uma
questo cultural, social, de sade e de educao e as alternativas precisam ser analisadas em todas
essas dimenses. No basta, por exemplo, fazer um plano de coleta seletiva sem pensar no mercado
da reciclagem na regio e, muito menos, sem envolver a comunidade. Tambm no possvel
organizar um bom sistema de coleta e uma disposio inadequada ou, ainda, organizar um aterro
sanitrio e no pensar na reduo dos resduos.
Na Agenda 21 global, criada na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o
desenvolvimento em 1992, em seu vigsimo primeiro captulo, esto estabelecidas as diretrizes para
a gesto dos resduos slidos de forma compatvel com a preservao ambiental. O captulo coloca
que :
O manejo ambientalmente saudvel desses resduos deve ir almdo simples depsito ou
aproveitamento por mtodos seguros dos resduos gerados e buscar resolver a causa fundamental do
problema, procurando mudar os padres no sustentveis de produo e consumo. Isso implica na
utilizao do conceito de manejo integrado do ciclo vital, o qual apresenta oportunidade nica de
conciliar o desenvolvimento coma proteo do meio ambiente.

Para atingir tal objetivo, um planejamento dos resduos slidos precisa incorporar ento:
(a) Reduo ao mnimo dos resduos;
(b) Aumento ao mximo da reutilizao e reciclagem ambientalmente saudveis dos resduos;
(c) Promoo do depsito e tratamento ambientalmente saudvel dos resduos;
(d) Ampliao do alcance dos servios que se ocupam dos resduos.
Coloca-se tambm que, at o ano 2000, todos os pases industrializados deveriam estabilizar ou
diminuir a produo de resduos destinados ao depsito definitivo e os pases em desenvolvimento
deveriam o fazer sem comprometer suas perspectivas de desenvolvimento. Os meios sugeridos para
que estes objetivos possam ser alcanados so muitos, que caminham desde a necessidade da
educao ambiental at a implementao de taxas para os poluidores.
Na prtica, vemos que os municpios brasileiros, responsveis pela gesto dos resduos
domiciliares e por boa parte da regularizao do destino de diversas outras fontes geradoras, esto
ainda muito longe da realidade desejada na Agenda 21.
53

No bastam somente solues tcnicas para coleta e disposio dos resduos da cidade pois,
pensando o gerenciamento somente dessa forma, o poder pblico perde a oportunidade de gerar
empregos para as pessoas em risco social, aquecer a economia local, otimizar o tratamento de modo
a diminuir gastos com transporte e disposio final, aumentar a vida til da atual rea de disposio,
diminuir a incidncia de doenas relacionadas ao lixo e, porque no, ter o reconhecimento dos
muncipes pelo bom emprego do dinheiro pblico.
Em outras palavras, mais do que um gerenciamento do lixo, o caminho para transformar a questo
dos resduos, de problema em aliado no desenvolvimento urbano, passa pela construo de sistemas
de gesto e gerenciamento integrados dos resduos slidos.
H trs princpios bsicos para a implementao da Gesto integrada dos Resduos slidos:
O conhecimento da realidade local e das potencialidades do municpio atravs de um diagnstico
scio ambiental;
A formulao de um plano de gesto integrado dos resduos slidos construdo
participativamente;
A implementao do gerenciamento integrado dos resduos slidos com o enfoque na reduo da
produo, da reutilizao e da reciclagem atravs de tecnologias sociais.
Existem diversas experincias nos municpios, algumas desenvolvidas pelo poder pblico, outras
capitaneadas por organizaes da sociedade civil, que caminham nesse sentido e que podem servir
como experincias multiplicveis e que sero aqui analisadas.

4.1 Pequenos municpios: desafios e alternativas

A Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE,2000) destaca que o Brasil possui 5.507
municpios e desse total 5.000 possuem at 50 mil habitantes e so responsveis pela gerao de
25% do total de resduos no pas, havendo uma gerao per capita muito menor do que das grandes
cidades.
So nesses municpios onde concentram- se os maiores problemas de gerenciamento da questo.
Mesmo a melhora na disposio final dos resduos constatada no Captulo III no se refletiu nos
pequenos municpios, onde cerca de 2/3 dos resduos slidos so depositados inadequadamente.


54

GRFICO 2 Percentual do volume de lixo coletado por tipo de destino final, segundo os estratos populacionais dos
municpios 2000.

Nesse contexto vale ressaltar que os dados acima so relativos aos resduos coletados pelo poder
pblico e que muitas vezes no recolhe fora dos centros urbanos. Como a presena de rea rural
uma realidade em quase todos os pequenos municpios, percebemos que os nmeros devem ser
ainda mais alarmantes..
Embora o universo das pequenas cidades brasileiras seja bastante diverso, em comum estes
possuem, alm de uma baixa gerao de resduos domiciliares per capita, uma carncia de recursos
tcnicos e financeiros para investimentos nesse aspecto e, na maioria dos casos, uma baixa
cobrana dos rgos pblicos estaduais e, geralmente, pouco apoio, para as solues de seus
problemas.
Pela falta de informao de possibilidades de solues dentro de sua realidade, muitos desses
municpios acabam por reproduzir as alternativas adotadas pelas grandes cidades, que muitas vezes
no compreendem as suas necessidades ou possibilidades. comum, dessa forma, encontrar
caminhes compactadores de altssimo custo inicial em municpios que no tm dinheiro suficiente
para a merenda escolar.

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TABELA 5 - A responsabilidade atribuda pelo tipo de resduo slido produzido:
Tipos de coleta Responsvel
Domiciliar Prefeitura
Comercial Prefeitura*
Pblico Prefeitura
Servios de Sade Gerador (hospitais, farmcias, etc)
Industrial Gerador
Portos, aeroportos, terminais rodovirios e ferrovirios Gerador
Agrcola Gerador
Entulho Gerador**
(*) Quantidades muito elevadas podem ser de responsabilidade do gerador, de acordo com legislao
especfica
(**) A prefeitura pode ser co- responsvel por pequenas quantidades, de acordo com a legislao
especfica.
Fonte: IPT/Cempre 2000.

Pela tabela, vimos que nem todo lixo gerado de responsabilidade dos rgo pblicos. Muitas
atividades (especialmente a industrial e de servios) produzem uma quantidade muito grande de
resduos, que em muitos casos podem conter elementos nocivos e, por isso, precisam encontrar uma
maneira ambientalmente segura para gerenci-los.
Nesse captulo, sero apresentadas algumas alternativas para a construo do plano de
gesto integrada dos resduos slidos para prefeituras municipais de cidades com at cinqenta mil
habitantes, alm experincias de gerenciamento que podem apontar caminhos para a eficcia do
processo.

4.2 - A construo do diagnstico scio- ambiental

O primeiro passo para a busca da gesto integrada dos resduos slidos conhecer a fundo os
problemas e possibilidades relativas realidade dos resduos slidos urbanos no municpio. Muitas
vezes espera-se de um diagnstico que ele aponte a quantidade de lixo gerada, os tipos de resduos
e o destino para os mesmos. Essas etapas so importantes, mas insuficientes para um planejamento
que realmente englobe todas as dimenses relacionadas ao tema .
Para a realizao desse diagnstico, necessrio unir esforos de diversas secretarias municipais
no levantamento dos dados e avaliao da realidade. A Secretaria de Sade, por exemplo, pode
dispor de dados de internao e consultas ocasionadas por doenas de origem sanitria. J a
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Secretaria responsvel pela limpeza urbana pode fornecer os dados sobre o atual sistema de coleta
domiciliar. O departamento de assuntos jurdicos pode contribuir informando as leis nacionais,
estaduais e municipais pertinentes. Ou seja, desde que haja engajamento do poder pblico na
questo, o prprio municpio pode avaliar sua realidade.
Os principais aspectos a serem levantados no diagnstico so:
a) marco legal regulatrio
Muitas vezes o municpio pode encontrar nas legislaes federais, estaduais e at mesmo
municipais, vrios aspectos importantes para a construo do seu plano de gesto integrada dos
resduos slidos. importante conhecer, de acordo com as leis do estado, quais os resduos de
responsabilidade do poder pblico e as especificaes do CONAMA para o destino adequado
daqueles que so de responsabilidade do gerador. Dessa forma, a prefeitura pode criar uma srie de
mecanismos que possibilitem a cooperao dos demais geradores dentro do seu plano de
gerenciamento, inclusive municpios vizinhos, encarando o problema de forma mais ampla e at
mesmo descobrindo aliados.
necessrio que tambm sejam consultadas as concesses de servios pblicos vigentes no
municpio de modo a compatibilizar o plano de gesto aos compromissos j assumidos.
b) aspectos de gerao e disposio
necessrio fazer um levantamento minucioso da quantidade e da qualidade dos resduos slidos
gerados no municpio e a sua separao por tipos, bem como um panorama do destino de cada
desses resduos, o que pode redefinir o sistema de coleta e tratamento dos mesmos.
Para esse levantamento, importante avaliar os resduos encaminhados ao local de disposio
final do municpio, mas tambm os vazadouros clandestinos e os aterros que no so de
responsabilidade da prefeitura, como resduos da construo civil, de origem comercial, dos servios
de sade e industriais. Os sistemas de coleta de cada resduo tambm podem ser avaliados, visando
encontrar alternativas para a otimizao dos intinerrios e reduo dos custos.
As principais atividades econmico- produtivas do municpio podem receber uma ateno especial
nesse diagnstico. Uma cidade, por exemplo, que est em processo de expanso urbana, costuma
gerar uma quantidade muito grande de resduos da construo civil, diferentemente de outra que tem
perfil essencialmente agrcola. Cidades tursticas tambm produzem quantidades diferentes de
resduos de acordo com a temporada e cabe analisar essa produo em diferentes pocas.
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A consulta das formas de tratamento e disposio dos resduos em municpios vizinhos pode
tambm fornecer subsdios para a formao do plano de gesto e oferecer oportunidades para a
construo de consrcios regionais.
De um modo geral, os tipos de resduos mais comuns encontrados lixo so:
a) Papis : Papelo nobre (caixas de transporte de eletrodomsticos, de alimentos, etc),
papelo misto (caixas de sabo em p, de sapato, de brinquedos, etc), papel branco, embalagens
longa vida, jornais (s vezes necessitam ser separados em jornais amassados e jornais dobrados),
revistas, embalagens de ovos (polpa moldada), entre outros.
b) Plsticos : Uma das grandes dificuldades no aproveitamento do plstico a grande diferena
nos tipos produzidos e a necessidade de separao entre eles, j que existe uma incompatibilidade
tcnica na mistura dos mesmos.
Os principais tipos de plstico so:
baldes, garrafas de lcool, bombonas: PEAD;
condutores para fios e cabos eltricos: PVC, PEBD,PP;
copos de gua mineral: PP e PS;
copos descartveis (caf , gua, cerveja etc.): PS;
embalagens de massas e biscoitos : PP, PEBD;
frascos de detergentes e produtos de limpeza: PP, PEAD, PEBD e PVC;
frascos de xampus e artigos de higiene: PEBD, PEAD, PP;
gabinetes de aparelhos de som e TV: PS;
garrafa de gua mineral: a maioria fabricada em PVC, porm, tambm se encontram em
PEAD, PP e PET;
garrafas de refrigerantes; fabricada em PET, com a base em PEAD e a tampa em PP com
retentor em EVA;
isopor: PS;
lona agrcola; PEBD, PVC;
potes de margarinas: PP;
sacos de adubo: PEBD;
sacos de leite: PEBD;
sacos de lixo: PEBD, PVC.
sacos de rfia: PP;
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tubos de gua e esgoto: a maior parte fabricada em PVC, porm, tambm se encontram em
PEAD e PP.
c) Vidros : Os vidros representam uma parcela pequena da composio dos resduos de uma
cidade, mas merecem grande ateno pois no se decompem naturalmente. Os tipos mais comuns
so:
Vidros para embalagem, como potes para alimentos, frascos e garrafas para bebidas, produtos
farmacuticos, higiene pessoal etc
Vidros domsticos, como aqueles usados em utenslios como louas de mesa, copos, xcaras, e
objetos de decorao como vasos.
Vidros planos, utilizados principalmente pela construo civil, pela indstria automobilstica e
moveleira. So os vidros utilizados para a produo de espelhos.
d) Metais : Os metais podem ser separados em dois grandes grupos: ferrosos e no- ferrosos.
Os ferrosos so constitudos de ferro e ao. O mais comuns so as latas folhas de flandres,
utilizadas para armazenar molhos, conservas , etc.
Os no- ferrosos mais comuns no lixo so: alumnio, chumbo, cobre e suas ligas, como o
lato e o bronze, cromo, estanho, magnsio, titnio e zinco. Grande parte dos metais no- ferrosos
tem grande valor de mercado, especialmente o cobre e o alumnio, obtendo altos ndices de
reciclagem.
e) Matria orgnica : Na coleta domiciliar a matria orgnica composta por rejeitos do
banheiro, restos de comida, alimentos deteriorados, fezes de animais, entre outros.
Merecem tambm ateno especial os resduos encaminhados pelo sistema de varrio, poda e
corte de rvores e manuteno de jardins, que so ricos em matria orgnica de fcil compostagem.
f) Resduos da construo civil: Apesar da coleta e destinao do entulho no ser, na maioria
das vezes, de responsabilidade do poder pblico, este, muitas vezes, acaba sofrendo com a ao
indiscriminada de empresas do setor, pouco preparadas para a funo.
Nos municpios em franco crescimento urbano, a quantidade de entulho produzida pode ser igual
ou superior ao peso do lixo domiciliar.
Segundo JORDAN (2004), o entulho constitudo de restos de praticamente todos os materiais de
construo, como argamassa, areia, cermicas, concretos, madeira, metais, papis, plsticos,
pedras, tijolos, tintas e outros.
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H poucos estudos sobre a composio do entulho, at porque varivel de acordo com o perfil
econmico das cidades. A ttulo de exemplo, vamos analisar essa composio em duas cidades do
interior de SP, conforme a tabela abaixo:

TABELA 6 Composio do entulho em dois municpios
Composio mdia da frao mineral
do entulho (%)
MATERIAL So Carlos/SP
1
Ribeiro Preto/ SP
2

Argamassa 64,4 37,6
Concreto 4,8 21,2
Material Cermico 29,4 23,4
Pedras 1,4 17,8
1
Pinto, 1987

2
Zordan e Paulon, 1997
Fonte: ZORDAN, 2004
g) Rejeitos : Nem todo o material que destinado ao lixo passvel de reaproveitamento, seja pela
inexistncia de processos industriais para o seu aproveitamento, pelo baixo valor de mercado na
cadeia da reciclagem, o que inviabiliza seu transporte ou, ainda, pelo grau de contaminao presente.
Entre esses rejeitos encontram-se todas as embalagens laminadas, como as embalagens de caf
e salgadinhos industrializados, e alguns tipos de plstico e de vidros.
c) Aspectos econmicos
Como vimos, boa parte dos resduos slidos so gerados de acordo com vocao econmica de
cada municpio. Se h uma grande quantidade de granjas e avirios na regio, possvel que boa
parte do lixo do municpio seja composto de matrias orgnicas inerentes a essa atividade, como
vsceras, penas, estrume e animais mortos.
To importante quanto conhecer a gerao dos resduos analisar as possibilidades de
recuperao j existentes. O mercado da reciclagem est em franco crescimento no Brasil e, h
muito, tem na iniciativa privada uma das suas molas propulsoras. Em muitas regies, o
aproveitamento econmico dos reciclveis ainda invivel na forma como feito nos grandes
centros, pois pode no existir indstrias recicladoras nas proximidades, encarecendo o transporte e
inviabilizando o retorno financeiro a curto prazo, devido necessidade de acumular os materiais at
uma quantidade suficiente que compense o transporte para os grandes centros. Todavia, possvel
encontrar em boa parte das cidades ou de micro- regies, alguns pequenos empresrios que j tm
nos resduos sua atividade econmica.
60

Os possveis reaproveitadores dos materiais reciclveis devem ser tambm diagnosticados:
carvoarias, fbricas de tijolo, olarias e at mesmo pizzarias que podem aproveitar os galhos
provenientes das podas e supresses de rvores.
d) Aspectos financeiros
Ter uma boa idia da demanda que o atual gerenciamento de resduos tem sobre o oramento
municipal pode significar uma reviso das atuais tcnicas de gerenciamento adotadas pelo municpio.
Como boa parte do oramento destinada educao e sade, uma otimizao dos recursos j
destinados ao gerenciamento municipal pode significar uma melhoria no sistema sem
necessariamente implicar em mais investimentos.
Fazer um levantamento das possibilidades de financiamento alm dos recursos municipais
tambm importante. Muitas vezes, dentro do prprio municpio, possvel os empreendedores locais
no financiamento das mais diversas demandas, desde prensas enfardadeiras (para a prensagem das
embalagens) at materiais educativos para promover a conscientizao da populao.
H ainda as possibilidades regionais como o Comit de Bacias Hidrogrficas ou mdias e grandes
empresas que gostariam de desenvolver projetos de responsabilidade social.
Por fim, com o aumento da preocupao ambiental nas ltimas dcadas, a formao de fundos
pblicos para o saneamento municipal e demais programas ambientais tambm aumentou. A ABONG
(2003) apresenta alguns tipos de financiamento desses fundos:
Recursos a fundo perdido: so recursos sobre os quais no incidem custos financeiros e
para os quais no se exige o reembolso, mas apenas a prestao de contas;
Recursos disponveis na forma de linha de crdito comjuros subsidiados: so aqueles
oferecidos por meio de agentes financeiros, sobre os quais incidem juros menores que os de
mercado;
Recursos disponveis na forma de incentivos fiscais a financiadores privados: so
disponibilizados pelo governo na forma de deduo de impostos devidos pelo financiador de projetos
ou pelo contribuinte de fundos de financiamento de projetos.
e) Aspectos de sade
O lixo , sem dvida, um problema de sade municipal. Embora na diviso de secretarias a
administrao e o oramento da questo seja de responsabilidade das Secretarias de Servios
Pblicos ou Obras e, em poucos casos, da Secretarias de Meio Ambiente, fundamental que haja
uma integrao do gerenciamento com as Secretarias de Sade.
61

Qual a demanda de leitos do municpio para doenas vinculadas ao mau gerenciamento dos
resduos? Quais locais onde essa demanda maior? H casos de leptospirose registrados?
As respostas para essas e outras perguntas pode influenciar diretamente nas prioridades para a
construo do plano. Alm disso, importante conhecer e integrar os projetos de combate dengue
e de preveno das doenas, elaborando campanhas em conjunto.
f) Aspectos sociais
Em um pas onde os direitos bsicos adquiridos na constituio como educao, sade e moradia
decentes no so respeitados e que, a cada dia, aumenta ainda mais o abismo social em funo de
um mercado exigente e competitivo, somado ao despreparo da populao mais pobre que no tem
condies de garantir sua incluso, a implantao de polticas pblicas de qualificao profissional e
gerao de renda pode ser um importante instrumento na luta por quebrar esse ciclo vicioso.
A convivncia com o lixo e o aproveitamento econmico do mesmo , em muitos lugares, a
principal alternativa de vida de muitas pessoas.
Segundo LEGASPE (1996: 45), A figura do catador de lixo confundida coma prpria histria do
gerenciamento. Emtempos mais distantes era protagonizada pelos garrafeirose sucateirosque
mobilizavamumexrcito de crianas a recolher nos quintais toda espcie de material no utilizvel
para o morador, e a troc-lo por pintinhos, doces ou brinquedos. Como agravamento da crise social a
atividade passou a ser exercida pelas pessoas mais excludas do sistema.
No h uma estatstica oficial do assunto, mas levantamentos preliminares da organizao no
governamental gua e Vida (2000), contratada pela UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a
Infncia) para desenvolver uma pesquisa sobre o trabalho infantil nos lixes, estimam que o nmero
total de catadores, de todas as idades, trabalhando nos lixes chega a 45.000 no pas e o nmero
dos que trabalham nas ruas de cerca de 30.000. Esses dados, no entanto, so controversos.
Segundo o Compromisso Empresarial para Reciclagem - CEMPRE (2000) - o nmero de pessoas
catando lixo em todo o Pas de aproximadamente 200.000.
Conhecer a maneira como o lixo do municpio prejudica as comunidades mais pobres e como
essas interagem economicamente com ele um elemento essencial no diagnstico.
g) Possveis parceiros
Encarar o gerenciamento como uma viso holstica a base da gesto integrada dos RSU. A
aridez do assunto e do dia-a-dia do gerenciamento, de certa forma, afasta das decises locais a
premissa de que o lixo nada mais do que o produto da sociedade e da sua conscincia ambiental.
62

Dessa forma fundamental envolver a populao desde a fase das definies do plano de ao e
a est um grande erro cometido por boa parte dos projetos municipais criados por alguns poucos
sem envolver a comunidade.
Os pequenos municpios tm uma grande vantagem nesse sentido, pois com um menor nmero
de pessoas, possvel tornar o processo bastante democrtico.
As escolas so, sem dvida, fundamentais nesse processo. Envolver a Secretaria de Educao e
os corpos docente e discente, alm dos pais de alunos, significa dispor de um importante espao
comunitrio para o debate e desenvolver um pilar estrutural para as futuras aes do plano de gesto
integrada dos RSU: a educao ambiental. Dessa forma, integrar os projetos de educao ambiental
realizados pelas escolas, e os seus resultados, pode enriquecer ainda mais o plano de gesto e os
programas de gerenciamento.
Se o municpio tiver organizaes no governamentais como, associaes comunitrias, religiosas
e de meio ambiente atuantes, importante que estas participem do processo. Em muitos lugares h
divergncias polticas entre as lideranas dessas organizaes e o poder pblico, o que dificulta o
dilogo, mas se houver contribuies relevantes ao plano e a integrao for benfica para o que
importante, um sistema justo e eficiente, vale a pena incorporar posies distintas daquelas da
administrao municipal.
Os comerciantes locais, os agricultores e todos os demais agentes econmicos responsveis por
boa parte dos resduos gerados podem tambm ser grandes parceiros do projeto.

4.3 A Elaborao do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos- PGIRS.

O conhecimento da realidade local e a identificao dos envolvidos com a temtica o primeiro
princpio para a implementao do Plano de Gesto Integrada dos Resduos Slidos. O prximo
passo traar as estratgias a serem executadas. As prioridades, o tipo de trabalho e as tecnologias
sociais empregadas dependero da anlise da realidade e das possibilidades de cada local.
Um plano pensado, planejado e executado por diversas reas do conhecimento e por diferentes
setores da comunidade, englobando aspectos ambientais, culturais, educacionais, sociais,
administrativos, legais e estruturais, o que deve nortear as aes prticas.
63

SPINK (2004) coloca que no estabelecimento do dilogo entre, por um lado, a pesquisa e os
dados e, por outro, as prticas correntes nesse campo, que pode-se avanar no sentido de conferir
maior nitidez ao debate e proporcionar uma melhor estratgia de ao.
O Frum Nacional Lixo & Cidadania, formado em 1998 por iniciativa da UNICEF, e que congrega
rgos governamentais e no governamentais que atuam em reas relacionadas gesto dos
resduos urbanos associadas incluso social, orienta que os municpios formem fruns locais, onde
haja um grupo executivo ou coordenador para direcionar os trabalhos e executar as aes. Podem-se
tambm formar grupos temticos de discusso e elaborao das propostas para a construo do
plano de gesto .
O Frum Nacional Lixo e Cidadania aconselha tambm a organizao de seminrios abertos
participao popular em vrias etapas da construo do plano de gesto como, por exemplo, para a
apresentao do diagnstico scio-ambiental e para a formao de grupos de trabalho temticos.
O ante-projeto de lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, em seu artigo 17, tambm aponta
alguns itens que deve conter o PGIRS, entre os quais:
A viso global dos resduos slidos gerados de forma a estabelecer o cenrio atual e futuro
no mbito de sua competncia; a caracterizao do municpio, definio dos requisitos normativos,
objetivos e metas que devero ser observados nas aes a serem definidas para os resduos slidos;
Os requisitos, identificao e demarcao de regies favorveis para a disposio final
adequada de rejeitos, realizada pela caracterizao regional dos meios fsico, bitico, scio-
econmico e legal, com o estabelecimento de critrios restritivos para cada tema e a investigao
para seleo destas reas deve conter, essencialmente: distncia de cursos dgua, profundidade do
aqfero, declividade do terreno, caractersticas do substrato geolgico e da cobertura superficial do
solo, disponibilidade de material para a cobertura dos rejeitos, vida til da rea e aceitao pela
populao, considerando o estabelecido no plano diretor municipal;
A busca de solues consorciadas ou compartilhadas com os municpios vizinhos,
considerando os critrios de economia de escala.
Os procedimentos operacionais, especificaes, condicionantes, parmetros e limites que
sero adotados nos servios pblicos de manejo de resduos slidos, com a indicao dos locais
onde essas atividades sero implementadas, inclusive quanto aos resduos slidos especiais ou
diferenciados e disposio final ambientalmente adequada dos respectivos rejeitos;
64

A definio das atribuies e responsabilidades de todos aqueles que participem de sua
reviso, implementao e operacionalizao.
A determinao de cronograma para o desenvolvimento de programas e aes de
capacitao tcnica, voltadas implementao do Plano;
Os critrios que devero ser adotados na contratao de terceiros para a realizao dos
servios pblicos de manejo de resduos slidos;
O estabelecimento de indicadores de desempenho operacional e ambiental;
A descrio das formas de sua participao na logstica reversa no mbito local;
Os mecanismos para a criao de fontes de negcios, emprego e renda, mediante a
valorizao dos resduos slidos, para a criao de novos mercados para os produtos reciclveis,
reciclados e remanufaturados, bem como a ampliao dos j existentes;
Os programas e as aes que podero ser implementadas para promover a incluso de
catadores de materiais reciclveis no fluxo dos resduos slidos reversos;
O plano social, contendo as formas de participao dos grupos interessados ou afetados,
inclusive com a indicao de como sero construdas as solues para os problemas apresentados;
O plano econmico, contendo o sistema de clculo dos custos da prestao dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos, a forma de cobrana desses servios, incluindo os
excedentes.
Os meios que sero utilizados para a fiscalizao e o controle dos geradores de resduos
slidos sujeitos ao sistema de logstica reversa e os instrumentos financeiros que podero ser
aplicados para incentivar ou controlar as atividades dele decorrentes;
As obrigaes dos geradores dos resduos slidos que requeiram manuseio especial ou
diferenciado, em funo das suas caractersticas e do porte de sua gerao;
As aes corretivas e preventivas nos procedimentos adotados, incluindo o respectivo plano
de monitoramento;
os instrumentos que sero utilizados para a criao e disponibilizao de material informativo
destinados aos diferentes setores da sociedade, para cincia da populao quanto quantidade de
resduos slidos gerados e aos problemas ambientais e sanitrios derivados do manuseio
inadequado de resduos slidos e o estabelecimento de um canal de comunicao direto com a
sociedade local.
65

O Frum criado pode sistematizar o plano em aes a curto, mdio e longo prazo, criando projetos
especficos para cada etapa do processo. Um grupo designado pode, inclusive, se responsabilizar
pela busca de possveis financiadores para cada etapa.

4.4- O Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos e o desenvolvimento de tecnologias
sociais
SANTOS (2000) coloca que a famlia das tcnicas emergentes no fim do sculo XX oferece a
possibilidade de superao da tecnologia hegemnica e admite a proliferao de novos arranjos, com
a retomada da criatividade. Em outras palavras, possvel utilizar-se da tecnologia para o
desenvolvimento e uso da tcnica pelos excludos e para o que sempre deveria ter sido o seu papel,
o desenvolvimento do homem.
Embora o conceito de tecnologia social
2
seja recente e ainda pouco difundido, existem alguns
elementos bsicos que a definem.
Segundo o Ministrio da Cincia e Tecnologia (2006), atravs da Secretaria de Cincia e
Tecnologia para a Incluso Social, a Tecnologia Social compreende produtos, tcnicas ou
metodologias reaplicveis, desenvolvidas na interao coma comunidade e que representemefetivas
solues de transformao social.
So caractersticas dessas tecnologias a simplicidade na operao, o baixo custo, a utilizao de
insumos locais, a proteo ao meio ambiente e a capacidade de resoluo de problemas sociais
Dentro do Gerenciamento Integrado dos RSU as possibilidades de construo de tecnologias
sociais so vrias. Trata-se de um processo que deve incluir participao comunitria, interesse
pblico, anlise da realidade local e muita criatividade.
Muitos municpios j esto trilhando esse caminho e obtendo inmeros avanos com alternativas
simples e reaplicveis. Veremos aqui experincias de alguns desses municpios.

4.4.1 A Coleta seletiva e os catadores
Em 1992, a EMPLASA Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano S.A, realizou um
estudo para as prefeituras de algumas cidades da Regio Metropolitana de So Paulo (entre elas
Santo Andr, Mogi das Cruzes, Itapevi, Diadema e Santana do Parnaba) sobre a viabilidade de

2
FBB, FGV, ITS
66

implantao da separao de materiais para a reciclagem nas reas de depsito de lixo dessas
cidades.
Para isso, analisou os custos da estrutura a ser construda, dos equipamentos a serem utilizados,
do transporte do material na coleta dos reciclveis e da mo de obra empregada. Em contrapartida,
contabilizou-se a receita a ser obtida pela venda do material reciclvel. Pelo estudo, as prefeituras
teriam valores negativos, que se acumulariam por anos, gerando grandes prejuzos para aos cofres
municipais.
Em concluso a EMPLASA desaconselhou a implantao de tal sistema, ponderando ainda que
alm do prejuzo econmico, a demanda de pessoal no contribuiria de forma substancial para a
diminuio do desemprego nessas cidades.
Em maro de 1993, em uma reportagem publicada pelo Jornal Shopping News, o ento Secretrio
de Servios e Obras do municpio de So Paulo fez a seguinte declarao:

(...) o custo da coleta de lixo est hoje em417 dlares por tonelada, contra uma receita de 50
dlares, dando umprejuzo de 367 dlares por tonelada.(Calderoni, 1997).

Apesar de questionado na poca, em relao a esses valores, onde acredita-se que o valor da
coleta foi superestimado e o da venda do material subestimado, no se tem dvida que no h
possibilidade de cobrir os custos da coleta seletiva do material com o dinheiro da venda dos mesmos.
Esse impasse poderia ser discutido baseado em um simples argumento: a coleta seletiva um
servio que, da mesma forma que a coleta regular, no deve ser feito visando lucro, e sim qualidade
de vida. Para KAPAZ (1990), no seu projeto de gesto dos resduos slidos, a coleta seletiva deve
ser paga por meio de taxas ou tarifas de servio, da mesma forma que a coleta tradicional.
Porm avaliando todos os aspectos da reciclagem dos materiais (e no s custos da coleta e
ganhos com venda dos materiais) percebe-se que a reciclagem gera sim grandes vantagens, at
mesmo econmicas.
CALDERONI (1997:45) enriquece a essa conta os custos que a prefeitura evita ao diminuir a
quantidade de material coletado, armazenagem, transbordo e disposio final:

O mercado de reciclveis pode auferir cerca de R$ 135,00 por tonelada, valor como qual so j
remunerados todos os sucateiros, carrinheiros e catadores e tambmso cobertos todos os gastos
67

comtransporte, armazenageme processamento dos reciclveis. Os custos que a reciclagemevita
para a Prefeitura coma coleta, transporte, transbordo e disposio final do lixo so de quase R$
50,00 por tonelada. A coleta seletiva permitiria a obteno de produtos reciclveis commenor grau de
impurezas, o que elevaria o seu valor de mercado.

A diminuio dos gastos com a remediao de reas de disposio, bem como o aumento da vida
til do aterro, diminuindo a necessidade de aquisio de novas reas e licenciamento das mesmas,
tambm deve ser avaliado como um fator favorvel para a implantao de um programa de coleta
seletiva de lixo.
Mas o ganho social a principal vantagem que a prefeitura pode obter ao implantar um programa
de coleta seletiva, desde que aliado a um trabalho de incluso dos catadores informais no sistema de
coleta e separao dos materiais reciclveis.
O aproveitamento dos resduos slidos pela populao com baixa qualificao profissional
no uma atividade recente, mas houve um sensvel aumento da catao nas ltimas dcadas, com
o aumento da populao nas cidades, do enriquecimento do lixo e o aumento da excluso social.
Existe hoje um sistema de reaproveitamento de resduos paralelo ao do poder pblico, que
um dos principais responsveis por colocar o Brasil entre os pases com maior ndice de reciclagem
de embalagens no mundo e como o pas com o maior ndice de reciclagem de latas de alumnio
(CEMPRE, 2006).
O grande alimentador e o elo mais fraco dessa cadeia da reciclagem o catador, tambm
conhecido como carrinheiro, xepeiro, carroceiro ou outra denominao diferente, conforme a regio
do pas.









68

FIGURA 6 catadora no depsito de lixo em Santana de Parnaba SP Foto: Cia de Foto -2006
Para LEGASPE (1996) os catadores exercem o papel da coleta de materiais reciclveis nas
cidades brasileiras. Trabalhando como autnomos, ou seja, carrinheiros que no pertencem a
nenhum tipo de cooperativa, acabam enfrentando problemas como a falta de credibilidade de sua
atividade pois agem de foram isolada e, muitas vezes, desorganizada, pois recolhem papis de
inmeras fontes geradoras desde comrcio, residncias ou do prprio lixo disposto nas ruas.
Nessas condies, o catador tambm um inimigo da limpeza urbana e discriminado pela
sociedade. Grande parte dos catadores recolhe os materiais nas portas das residncias e comrcios,
abrindo os sacos de lixo e retirando somente os materiais de maior valor de venda, normalmente
alumnio, papel e garrafas PET. O restante , muitas vezes, espalhado nas portas, o que ocasiona
problemas de sade pblica. A circulao de carrinhos no trnsito, especialmente nas grandes
cidades, tambm um fator de irritao entre os motoristas e pedestres.
A necessidade de dinheiro quase imediata e a ausncia de espao para armazenar os materiais
reciclveis por muito tempo, fazem com que esses catadores vendam os materiais coletados para
pequenos sucateiros, normalmente instalados em pequenos terrenos em condies irregulares. Aps
uma prvia separao, esses sucateiros vendem esses materiais para aparistas ou depsitos
maiores, que por sua vez vendem para as indstrias na quantidade e qualidade que estas exigem.
Envolver esses catadores em um programa de coleta seletiva de lixo pode proporcionar a
regulamentao desse sistema paralelo de reciclagem, bem como a melhoria das condies
sanitrias como um todo, j que acaba com a necessidade dos catadores de armazenar os materiais
em casa e diminui a quantidade de depsitos irregulares no municpio.
A participao dos catadores no sistema tambm propicia a otimizao de um outros dois
componentes importantes na coleta seletiva: a adeso da populao e o barateamento no custo do
transporte.
Um programa de coleta seletiva onde os catadores participam desde a coleta dos materiais tem a
vantagem e uma maior adeso da populao do que a coleta realizada por empresas particulares ou
funcionrios da prefeitura. Como a cooperativa est em contato direto com os moradores, o trabalho
de coleta acrescido por maiores informaes de como separar melhor os resduos, o andamento do
programa e o destino social do material reciclvel.
Para SUZUKI (2004), a incluso do catador no sistema de coleta a possibilidade de diminuir o
trabalho informal dos catadores de rua, j que a organizao territorial atravs da setorizao da
69

coleta na cidade e a incorporao dos catadores de rua inibem a presena daqueles catadores que
no aderiram ao programa.
Em pesquisa realizada pela prefeitura de Barueri em 2001, a fim de avaliar o programa de coleta
seletiva local, constatou que os catadores informais so um problema para o sucesso do programa, j
que muitos moradores deixaram de separar as embalagens devido a ao dos catadores informais,
que passavam antes do caminho da coleta seletiva, retirando dos sacos somente os materiais de
maior valor econmico e deixando o resto espalhado na porta das casas. A pesquisa mostrou
tambm que a formulao de um plano onde os catadores de rua no so incorporados no sistema
estimula o preconceito da populao para com a classe.
Em relao aos apectos legais, exitem algumas dvidas sobre a forma de realizar a parceria entre
as prefeitura e as cooperativas ou associaes des catadores. Para entender tal aspecto foi feito um
levantamento sobre a forma jurdica encontrada por algumas cidades que caminharam nesse sentido.
Existem trs formas de interpretar a parceria com os catadores:
1- Como um programa scio- ambiental de resgate das condies insalubres que vivem, com a
doao do material reciclvel;
2- Como a transferncia gratuita de servio pblico, o que, segundo a LEI 9.637/98, feita atravs
de um contrato de gesto ou convnio e independe de licitao
3- Como servio pblico a ser licitado, que pode porm passar por uma licitao dirigida
O primeiro caso foi o modelo escolhido pela prefeitura de So Bernardo do Campo. O
prefeito, atravs de um decreto, instituiu o programa Lixo e cidadania, se comprometendo a
melhorar a qualidade de vida dos moradores do lixo do Alvarenga, com insero das crianas na
escola e implantao da coleta seletiva, destinando o lixo aos catadores do alvarenga, que ocupam
um espao da prefeitura chamado cetro de ecologia e cidadania
Aps conseguir um destino aos catadores do lixo, a prefeitura ampliou o programa para os
catadores de rua, em um outro centro de ecologia e cidadania.
O segundo caso o modelo mais comum, que foi realizado pelas prefeituras de
Guaratinguet- SP, Porto Alegre- RS, Piracicaba- SP, Po- SP e Emb- SP. As consideraes para a
realizao desse convnio so:
Instituio do programa de coleta seletiva do municpio com aprovao na cmara municipal (em
alguns foi feito atravs de decreto), onde se destaca-se:
- a forma da coleta
70

- a necessidade de aes de educao ambiental e conscientizao
- a finalidade social do destino do material reciclvel recolhido.
- A possibilidade da prefeitura em fazer convnios com associaes ou cooperativas, desde que
preencham as necessidades do Programa de Coleta Seletiva.
Esse modelo, que no engloba licitao pois entende-se que no h partes e sim partcipes,
permitido pela LEI 8666/93. Para isso necessrio elaborar uma minuta de convnio com os
direitos e deveres dos partcipes.
Tambm permite que a prefeitura possa estabelecer outros convnios, quando a coleta seletiva
puder atender mais entidades ou cooperativas, criando somente para isso, critrios de participao.
O 3 Caso, foi a opo do municpio de Itaquaquecetuba - SP. Nesse caso as cooperativas
participantes do processo participaram de licitao pblica, que devido ao valor estimado de gastos,
pode ser feita atravs de carta- convite. As cooperativas apresentaram a SMAS (secretaria de Meio
Ambiente e Planejamento) um projeto de trabalho estabelecendo responsabilidades, objetivos e
metas para com o poder pblico e o programa de coleta seletiva.
A ausncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos , sem dvida, um problema para a
normatizao dessas parcerias. O ante-projeto de lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, prev
a participao dos catadores, organizados em associaes ou cooperativas em diversos artigos,
entre eles em artigo 31

que preconiza:
Art. 31. O Poder Pblico, no mbito de sua competncia, poder editar normas como objetivo de
promover incentivos fiscais, financeiros ou creditcios, respeitadas as limitaes da Lei de
Responsabilidade Fiscal, para as entidades dedicadas reutilizao e ao tratamento de resduos
slidos produzidos no territrio nacional, bemcomo para o desenvolvimento de programas voltados
logstica reversa, prioritariamente emparceria comassociaes ou cooperativas de catadores de
materiais reciclveis.
No Estado de So Paulo, a Poltica Estadual de Resduos Slidos reconhece os resduos como
um bem econmico, reutilizvel e reciclvel, e gerador de emprego e renda e passvel de
aproveitamento atravs da parceria com organizaes de catadores.
Como ento aumentar a adeso dos moradores ao programa de coleta seletiva, diminuir o custo
de coleta e aproximar os catadores de lixo da populao? Estudaremos aqui o caso da prefeitura da
Guaratinguet, que implementou um programa de coleta seletiva que caminha nesse sentido .
71

a) Guaratinguet- os amigos do lixo.
Guaratinguet fica no Vale do Paraba, aproximadamente 180 km da cidade de So Paulo,.
Segundo o censo IBGE, 2005
3
a cidade possua 111.673 habitantes, conforme Mapa 1
4
, sendo
aproximadamente 95% destes moradores da rea urbana.
Embora o municpio possua mais de 100.000 habitantes, conseguiu implantar um sistema de
coleta e transformao dos materiais reciclveis que pode ser implantado em municpios menores.
O Programa Amigos do Lixo comeou a ser planejado em 2000, a partir da iniciativa do
engenheiro Andr Luiz de Paula Marques, tcnico da Prefeitura Municipal de Guaratinguet, e da
psicloga Ana Marina Loureno Pereira de Almeida, da Caixa Econmica Federal. A preocupao
inicial era aliar a recuperao do local de disposio do lixo a um programa de coleta seletiva que
incorporasse os catadores que trabalhavam no lixo e nas ruas da cidade. O lixo municipal ficava
em uma rea de quatro hectares, a cerca de 8 km da cidade e a 1 km do rio Paraba do Sul.
Durante o planejamento, houve uma srie de reunies com representantes do poder pblico
municipal e de setores da sociedade civil, buscando viabilizar um projeto em comum. Um desses
parceiros foi a UNESP- Universidade Estadual Paulista que possui um campus na cidade.
A primeira fase do projeto foi iniciada em julho de 2000 e contou com um diagnstico, realizado
com a participao de voluntrios, entre eles estudantes, professores e empresrios locais. O
primeiro passo do diagnstico foi conhecer a realidade das pessoas que viviam da catao no lixo e
tambm um levantamento dos catadores das ruas centrais da cidade. Em seguida, esses catadores
participaram de vrios encontros onde foram apresentados os resultados da pesquisa e passaram a
ser discutir alternativas para a organizao da atividade.
O grupo realizou tambm uma pesquisa sobre o mercado da reciclagem, onde se constatou a
viabilidade da venda dos materiais reciclveis a preos melhores daqueles que os catadores
recebiam, inclusive diagnosticaram a presena de diversas indstrias de reciclagem na prpria regio.
Ficou definido ento que seria construda uma central de triagem pelos cooperados, em terreno
cedido pela prefeitura. Vrios empresrios locais doaram materiais de construo, assim como a
prpria prefeitura. O trabalho de coleta nas ruas da cidade seria feito pelos cooperados, atravs de
carrinhos padronizados, tambm cedidos por um empresrio local.

3
verso atualizada pelo IBGE, disponvel no site www.ibge.gov.br/cidadesat/defaut.php
4
o mapa 1 encontra-se nos anexos
72

A Caixa Econmica Federal e a Fundao Banco do Brasil doaram cooperativa os
equipamentos necessrios para a organizao da central de triagem, como prensas enfardadeiras e
guindaste para levantar fardos de material prensado.
Atravs do Sebrae e de outros parceiros, ocorreram os primeiros cursos de capacitao
profissional dos catadores para o trabalho em conjunto. No curso foram abordadas questes como
cooperativismo, meio ambiente, sade, legalizao da atividade e gesto administrativa.
Em virtude do novo trabalho a ser desenvolvido pelos cooperados e visando enfatizar o relevante
papel dessa categoria profissional na preservao ambiental, institui-se a denominao agentes
ambientais para designar os profissionais agregados na cooperativa Amigos do Lixo.
A operacionalizao do novo sistema se deu da seguinte forma:
Os catadores, em conjunto com a prefeitura e os demais parceiros, cadastraram os moradores
que aderiram ao programa. Foram organizados diversos circuitos na cidade onde cada cooperado
ficou responsvel por realizar a coleta em cerca de 500 residncias. O nmero de residncias
cadastradas foi crescendo gradativamente: em 2001 a populao cadastrada era de 15.000
pessoas, j em maro de 2002 haviam 60.000 pessoas. Atualmente, cerca de 65.000 pessoas
participam do programa.
A coleta realizada por carrinhos padronizados armazenada em pontos onde um caminho e
uma Kombi recolhem esses materiais e os encaminha para a central de triagem. Os veculos
foram adquiridos pela cooperativa, atravs de financiamento do Banco do Povo, que pago com
a venda dos materiais reciclveis doados pela empresa BASF.









FIGURAS 7 E 8 - Veculos adquiridos pela cooperativa par a realizao da coleta seletiva. Fotos: Luciana
Lopes, 2006

Na central de triagem os cooperados separam os materiais reciclveis em seus diferentes tipos,
enfardaram aqueles que necessitem ser vendidos dessa forma e comercializam os mesmos.
73

Atravs das capacitaes realizadas pelo Sebrae, os cooperados aprenderam a separar os
materiais com a qualidade necessria para a venda direta industria, agregando assim um maior
valor de venda








FIGURA 9 E 10- Fachada da central de triagem dos materiais reciclveis e prensas para a separao dos materiais.
Fotos: Luciana Lopes, 2006

Os materiais para a divulgao do programa foram confeccionados pelo SAAEG- Servio
Autnomo de gua e Esgoto de Guaratinguet - e por pequenos empresrios locais .
A setorizao da coleta por ruas foi organizada de acordo com o sistema j utilizado pelo SAAEG
para a medio da gua, evitando assim a necessidade de consultorias. Os prprios cooperados
fazem a coleta nas casas, dessa forma, a prpria coleta transforma-se em um trabalho de educao
ambiental, j que o catador estabelece vnculos com vrios moradores, estimulando-os a separar
melhor o seu material e fornecendo informaes sobre os resultados do programa.









FIGURA 11 -Materiais separados pelos moradores para a cooperativa amigos do lixo. Nota-se a baixa
quantidade de rejeitos. Foto: Luciana Lopes/

74

O resultado que o material encaminhado central de triagem apresenta melhor qualidade, o que
diminui a quantidade de rejeitos e melhora o preo de venda dos reciclveis. Em maro de 2006, a
quantidade de rejeitos na central de triagem era de aproximadamente 10% do total dos materiais
recebidos. De acordo com o programa USP Recicla
5
, cerca de 40% dos materiais encaminhados para
as centrais de triagem so considerados rejeito.
A presena dos catadores inibiu a catao informal. Nos cinco anos que o programa Amigos do
Lixo opera o sistema, houveram poucos casos de desvio de materiais por catadores que no
pertencem ao programa. Quando a cooperativa recebe do morador a informao que h outro catador
na regio recolhendo o material, a cooperativa procura identific-lo e o convida a participar do
programa.
Em virtude da formao de parcerias e do trabalho em conjunto com a cooperativa Amigos do
Lixo, a prefeitura de Guaratinguet conseguiu diminuir os seus gastos com o sistema, que apresentou
baixos custos em comparao a um sistema onde essas parcerias no acontecem, conforme a tabela
a seguir.

TABELA 7: Estimativa de custos da administrao municipal em um sistema de coleta seletiva sem a parceria com
empresas e com cooperativas e o Programa Amigos do Lixo de Guaratinguet.
Item Descrio Custo estimado de coleta
seletiva sem parceria com
cooperativas de catadores*
Custo da prefeitura com a
parceria da cooperativa
Amigos do Lixo **
Coleta seletiva porta
a porta
Caminho e Kombi,
manuteno dos
veculos, combustvel,
motorista e ajudantes
O gasto inicial com a compra dos
veculos (cerca de R$100.000 reais),
e cerca de R$10.000,00 mensais em
manuteno e pagamento dos
funcionrios.
Cerca de R$3.000,00 em
combustvel e pagamento do
motorista.
Os veculos foram adquiridos
pela prpria cooperativa,
atravs do Banco do Povo.
Recursos Humanos 38 trabalhadores, entre a
coleta e a separao dos
materiais
Cerca de R$ 25.000,00 mensais
entre salrios e impostos para os
trabalhadores na central.
Contratao de profissionais para
administrar cursos aos
trabalhadores (custo varivel)
Os trabalhadores da central so
cooperados
Os demais capacitadores so
parceiros do programa e
contratados por outras
entidades, como o SEBRAE.
Manuteno da
central de triagem
Pagamento dos custos
como gua, luz, telefone,
materiais de limpeza,
fitas para fardos, etc
Aproximadamente de R$2.000,00
mensais
Aproximadamente R$800,00
mensais, com o pagamento da
conta de luz.
Divulgao do
programa
Confeco de folders,
cartazes, banners,
faixas, etc
Cerca de R$15.000/ ano Nenhum, j que os materiais
foram realizados em parceria
com empresas locais.
Equipamentos da
central de triagem
4 prensas, guindaste
para fardos, mveis e
Cerca de R$60.000,00 Nenhum, j que todos os
equipamentos foram doados

5
informao disponvel no site: http://www.cecae.usp.br/recicla/site/acoes/coletaSeletiva.asp
75

eletrodomsticos para o
escritrio e refeitrio
por instituies de fomento
cooperativa, em virtude do
carter scio-ambiental do
programa.
Construo da central
de triagem
Terreno de aprox. 1.000
metros, com rea
coberta de 450m2
Varivel, de acordo com o preo da
terra de cada regio
Terreno que j pertencia a
prefeitura.
* Dados obtidos a partir de entrevistas com as prefeituras de Barueri- SP, Santana de Parnaba- SP e levantamento
realizado pela autora.
** Dados da prefeitura de Guaratinguet- SP.

Para os trabalhadores da central de triagem e da coleta, o sistema cooperativista tambm
apresenta vantagens que compensam a ausncia de vnculo empregatcio. Uma das vantagens a
de ser o principal administrador do seu negcio, podendo decidir sobre os rumos do trabalho atravs
das assemblias gerais.
A possibilidade de aumentar seus ganhos atravs da sua produtividade outra vantagem. Como a
cooperativa divide os rendimentos de acordo com a quantidade de material arrecadado e vendido,
descontando os fundos vigentes em lei, os impostos e os custos de manuteno, quanto melhor for o
trabalho do cooperado, melhor ser o seu rendimento.
A cooperativa Amigos do Lixo busca se organizar para que cada cooperado possa usufruir de
frias e tenha acesso alfabetizao. H tambm a formao de diversas parcerias, seja com
empresas para a doao do material reciclvel, ou pela busca de benefcios para seus cooperados
como: cesta bsica, convnio para a construo da casa prpria, programas especiais de sade e
atendimento especial aos filhos dos cooperados que participam de projetos para capacitao
profissional.
Nesse caso especfico, boa parte dos cooperados tambm no possuam muitas chances de se
inserir no mercado de trabalho formal devido sua idade avanada, a baixa ou nenhuma
escolaridade e aos problemas de sade ocasionados pelos anos de catao no lixo ou pela
dependncia do lcool e das drogas. Dessa forma, a cooperativa gerou uma real incluso desses
trabalhadores no mercado formal de trabalho.
Em maro de 2006, a cooperativa Amigos do Lixo contava com 38 cooperados e separou cerca de
50 toneladas de materiais reciclveis no ms, gerando uma renda mdia para cada cooperado de
R$450,00 reais.


76










FIGURA 12 -Grande parte dos cooperados da Amigos do Lixo possuem mais de 45 anos e tem poucas possibilidades de
trabalho formal. Foto: Luciana Lopes/ 2006

Segundo Simaria Ivone dos Santos, presidente da cooperativa, muita coisa mudou entre a poca
da catao no lixo e atualmente:

As pessoas esto mais animadas e sonhamemmelhorar de vida. Muitos daqui j conseguiram
construir a sua casa e voltarampara a escola e mesmo as pessoas que erammais bravas na poca
do lixo, hoje conversammais comtodos.
Como a gente conversa comas pessoas na rua quando vai recolher o lixo, ele acaba chegando
aqui no galpo mais limpo. Hoje a gente temorgulho do que faz

O Engenheiro Andr Luiz de Paula Marques, da Prefeitura Municipal, tambm percebeu
mudanas no comportamento dos cooperados:

Houve muita melhora no aspecto de higiene pessoal e tambmuma preocupao coma
aparncia pessoal: eles se vestemde forma mais apresentvel, as mulheres esto mais vaidosas e
uma grande parte conseguiu se desvencilhar do alcoolismo. Alguns j esto conseguindo fazer
melhorias emsuas casas e at j sonhamcoma casa prpria. Assim, no sentemmais vergonha de
sua atividade, pois surgiu a conscincia da relevncia da profisso e sobretudo porque a comunidade
os trata como amigos.



77

4.4.2 Resduos Orgnicos: as possibilidades da compostagem

Pela mdia brasileira, mais da metade dos resduos slidos municipais composto por matria
orgnica; entretanto, h municpios que possuem porcentagens ainda maiores, variando de acordo
com a renda e o estilo de vida dos habitantes (SMA,1998).
A Universidade Federal de Viosa, atravs do Laboratrio de Engenharia Sanitria e Ambiental
LESA, realizou dois anos de estudo sobre a qualidade dos resduos slidos domiciliares em 300
municpios de Minas Gerais e constatou que, entre outros resultados, cerca de 67% dos RSU dessas
cidades so compostos de matria orgnica passvel de compostagem (PEREIRA NETO e LELIS,
1999).
REICHERT (1999) salienta que quanto mais urbanizada e industrializada uma cidade for, menor
ser a sua produo de matria orgnica. Agrega-se a esse fato a dificuldade de aproveitamento
caseiro dos materiais, pela ausncia de espao nas residncias, fruto do adensamento urbano.
Entende-se ento que, para as administraes pblicas dos pequenos municpios no
industrializados, o no aproveitamento dos resduos orgnicos representa um aumento considervel
na necessidade de reas para a disposio final, j que estes compem a maior frao dos RSU.
Nos aterros, a matria orgnica a maior a causadora dos problemas ambientais e de sade
pblica, pois a responsvel pela atrao de vetores de doenas e pela produo do chorume,
lquido escuro originado de processos biolgicos, qumicos e fsicos da decomposio anaerbia de
resduos orgnicos e que pode aumentar de volume quando associado s guas das chuvas. Como
existe a presena de produtos txicos no lixo domiciliar, como pilhas, lmpadas fluorescentes e
baterias, o chorume aumenta a sua carga de poluio incorporando metais pesados
6
e fonte de
contaminao do lenol fretico, atravs da sua infiltrao, e dos cursos dgua superficiais.
A principal alternativa para o reaproveitamento dos resduos orgnicos a transformao do
mesmo em matria estvel condicionadora de solos, atravs da compostagem. Define-se por
compostagem:

6
Metais pesados so metais quimicamente altamente reativos e bio-acumulativos, ou seja, o organismo no
capaz de elimin-los. Quimicamente, os metais pesados so definidos como um grupo de elementos situados
entre o cobre e o chumbo na tabela peridica tendo pesos atmicos ente 63,546 e 200,590 e gravidade
especfica superior a 4,0. Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Metais_pesados . Acesso em 04/06

78

o processo biolgico de transformao de matria orgnica crua emsubstncias hmicas e
estabilizadas. Isso acontece pela ao de microorganismos existentes na prpria matria orgnica,
que vo decompondo o material emsubstncias mais simples
TEIXEIRA, 2006: 1

KIEHL (2005) considera o adubo orgnico uma excelente alternativa aos sintticos, pois ele
interage nos sistemas qumico, fsico e biolgico do solo, ultrapassando a ao dos fertilizantes
qumicos. Com isso vrias vantagens so observadas, pois:
Melhora- se a estrutura do solo, devolvendo a terra os nutrientes de que necessita,
aumentando a sua capacidade de reteno de gua, permitindo o controle da eroso
Estimula se ao desenvolvimento das razes das plantas, que se tornam mais capazes de
absorver gua e nutrientes do solo.
Mantm se estveis a temperatura e os nveis de acidez do solo (PH).
Dificulta- se ou impede- se a germinao de sementes de plantas invasoras (daninhas).
Ativa- se a vida do solo, favorecendo a reproduo de microorganismos benficos s culturas
agrcolas.
PEREIRA NETO (1999) salienta que, o reaproveitamento da parte orgnica do lixo fundamental
para eficcia do gerenciamento dos resduos slidos e os pequenos municpios possuem a vantagem
de poder organizar centrais de compostagem menores, mais baratas e podem ser melhor
administradas, mesmo por mo de obra pouco qualificada, o que pode no ocorrer em grandes
centrais de compostagem.
Embora haja grandes benefcios na compostagem a prtica no difundida no Brasil, onde os
dados so negativamente surpreendentes: menos de 0,4% do lixo urbano coletado compostado,
chegando a 4% nos estados onde o sistema mais utilizado, como Minas Gerais (PNSB/IBGE,
2000). Mesmo que as estatsticas relatem somente os materiais que so destinados a coleta pblica
(excluindo as pessoas realizam a compostagem em casa ou propriedade rural e os projetos no
pertencente ao poder pblico) vemos que h um grande hiato no gerenciamento, no que tange o lixo
orgnico.
Entre os principais fatores para a prtica no ocorrer nos municpios esto:
O fato da compostagem no ser comum na cultura ocidental, ao contrrio de pases
como a China e a ndia onde estas ocorrem em larga;
79

a ausncia de informao tcnica para a sua realizao;
a necessidade de encontrar uma forma de coleta que diminua a mistura do resduos
orgnico com outros tipos de materiais- especialmente metais pesados encontrados em pilhas,
baterias e tintas presentes nos materiais coloridos como revistas, tecidos, borrachas, plsticos, entre
outros;
o preconceito que ainda se tem em relao ao aproveitamento desses materiais
preferindo-se muitas vezes o adubo industrializado.
A baixa qualidade do composto produzido em muitas usinas que operam no pas, que
muitas vezes so desativadas pela ineficincia do sistema.
De acordo com AZEVEDO (2000) apud AZEVEDO; SILVA FILHO;DAMASCENO e NASCIMENTO
das, das 29 usinas de beneficiamento de resduos slidos urbanos implantadas e/ou em implantao
no Estado do Rio de Janeiro (1999); apenas 13 encontram-se no momento em operao, 5 com
obras paralisadas, 2 construdas, 2 em construo e 7 desativadas. As razes mais comuns para o
no funcionamento das usinas de modo geral, so: as questes operacionais, aspectos econmicos e
legais, alm do interesse poltico dos governantes.
PEREIRA NETO (1999) complementa que, para a eficincia de uma central de compostagem,
necessrio promover o comprometimento da populao na separao do composto orgnico nas
residncias, alm de adotar processos de triagem manual dos materiais que chegam a usina de
compostagem, bem como a constante capacitao desses trabalhadores.
Segundo KIEHL (2005), quando a compostagem organizada em centrais de compostagem, e o
seu processo controlado, esta no apresenta o mau- cheiro e produo de chorume, como ocorre
com a decomposio nos aterros . Para isso o controle da umidade fundamental para a no-
percolao de lquidos e a proporo de matria orgnica de origem animal e vegetal precisa ser
controlada. A produo de gases em uma leira de compostagem se d em virtude da ao de
microorganismos anaerbios, que desprendem nitrognio (N) na forma de amnia. O cheiro de
amonaco sinal de que h muita matria orgnica de origem animal e pouco carbono (C),
proveniente da matria orgnica vegetal, bem como a falta de oxigenao do processo.
As etapas para a elaborao de uma Usina de Triagem e Compostagem (UCT) para pequenos
municpios so apresentadas por alguns autores, como KIEHL (2005); PEREIRA NETO (1999) e
SILVA (2006), organizados a seguir:
80

a) Primeira fase: a coleta e triagem: quanto melhor for a separao dos resduos no orgnicos do
material a ser coletado, melhor ser a qualidade final do composto. Para isso, necessrio aliar
coleta a um programa de conscientizao dos moradores do municpio. Em sistemas de
gerenciamento integrados dos RSU, a conscientizao pode ocorrer juntamente com a
implementao da coleta seletiva das embalagens. As feiras livres e as podas de rvores e jardins
realizadas pela municipalidade so ricas em matria orgnica e podem ser priorizadas na
implementao do sistema.
Na central de triagem, uma esteira de separao deve retirar todos os materiais no compostveis
da matria prima oriunda da coleta.
b) a implementao da UCT : PEREIRA NETO (1999) aponta a estrutura fsica necessria e
levanta alguns equipamentos para a implementao de uma UCT de baixo custo em comunidades de
at 10.000 habitantes:
TABELA 8 - Caractersticas de uma UCT de 5.000m
2
para comunidades de at 10.000 habitantes
Estrutura fsica Sala de administrao, almoxarifado, banheiros e vestirios;
rea coberta para a recepo de materiais e triagem;
Depsito para os reciclveis;
Ptio de compostagem;
reas para rejeitos

Equipamentos Bica de alimentao;
Esteira de triagem;
Prensa hidrulica;

Mo de obra 10 funcionrios
Fonte: PEREIRA NETO, 1999

Em relao aos custos, o mesmo autor estima que com menos de R$50.000,00 iniciais possvel
organizar uma UCT, e os custos de manuteno giram em torno de R$5.000,00 mensais.
7

A prefeitura pode diminuir os seus gastos com a implementao do sistema e com a sua
manuteno atravs de formao de parcerias com empresrios locais ou mesmo com cooperativas
de catadores, semelhante ao estudo do aproveitamento das embalagens apresentados no caso do
programa Amigos do Lixo de Guaratinguet, j apresentado nesse captulo.
c) o destino do composto final : A prefeitura deve ser o primeiro usurio do composto orgnico
produzido na UCT, na manuteno de jardins e praas pblicas. Pode-se tambm vender o composto

7
Preos relativos a 1999.
81

para agricultores e outros usurios previamente encontrados no diagnstico scio ambiental
elaborado para a formao do Plano de Gesto Integrada dos RSU.
O composto orgnico produzido em uma UCT deve ser regularmente submetido anlises fsico-
qumicas para assegurar o padro mnimo de qualidade, estabelecido em portaria do Ministrio da
Agricultura, conforme segue:


TABELA 9 - Padres Mnimos de qualidade do composto orgnico
Item valor Tolerncia
Matria Orgnica total Mnimo de 40% Menos 10%
Nitrognio total Mnimo de 1% Menos 10%
Umidade Mximo de 40% Mais 10%
Relao C/N Mximo de 18/01 21/1
ndice de PH Mnimo de 6,0 Menos 10%
Fonte: Portaria n 1 de 04/03/83 do Ministrio da agricultura

PEREIRA NETO(1999) salienta que, por pior que seja a qualidade do composto final, este sempre
ser inerte e, no caso da impossibilidade de aproveitamento como condicionador de solos, pode ser
utilizado para a conteno de eroses e vossorocas.

4.4.3 O aproveitamento do esgoto atravs de Biossistemas Integrados
Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (2000), dentre os servios de saneamento,
o esgotamento sanitrio o que tem menor presena nos municpios brasileiros. Dos 4.425
municpios existentes no Brasil em 1989, menos da metade (47,3%) tinha algum tipo de servio de
esgotamento sanitrio e, 11 anos mais tarde, os avanos no foram muito significativos: dos 5 507
municpios, 52,2% eram servidos pelo servio. Apesar de no perodo considerado haver tido um
aumento de, aproximadamente, 24% no nmero de municpios, o servio de esgotamento sanitrio
no acompanhou este crescimento, pois aumentou apenas 10%.
Se a coleta do esgoto um servio pouco universalizado, o tratamento adequado presente
somente em 20,2% dos municpios brasileiros. Conforme a tabela a seguir




82


TABELA 10 Proporo de municpios, por condio de esgotamento sanitrio, segundo as grandes regies - 2000


Vemos que, embora a situao seja crtica em todas as regies do Brasil, e que ainda h um longo
caminho a ser percorrido para a melhoria dos sistemas, h tambm uma grande disparidade regional.
Enquanto apenas 3,6 % dos municpios da Regio Norte coletam e tratam o esgoto, no Sudeste
59,8% do esgoto coletado e 33,1% so tratados.
Segundo a mesma pesquisa, h tambm uma grande disparidade entre os municpios pequenos,
mdios e grandes.











83

GRFICO 3 Proporo de economias residenciais esgotadas, por estratos populacionais, segundo as grandes regies -
2000


De acordo com o grfico, quanto maior o municpio, maior a quantidade de domiclios ligados a
rede de esgoto. Entre os municpios com at 20.000 habitantes, somente 16,7% so esgotadas e,
entre os municpios com at 45.000 habitantes, o percentual de 20,1% .Mesmo na regio Sudeste,
onde concentram-se as melhores taxas de esgotamento sanitrio, a situao dos pequenos
municpios mais inadequada do que as mdias e grandes cidades.
Segundo o ante-projeto de lei para a construo de diretrizes para os servios pblicos de
saneamento ambiental e a Poltica Nacional de Saneamento Bsico (PNSB), entre os principais
motivos para ndices to baixos esto o elevado custo de construo e manuteno das estaes
convencionais de tratamento de esgoto (ETE), a carncia de tcnicos nos pequenos municpios e a
baixa prioridade no oramento municipal, j que a baixa produo de esgoto nas pequenas cidades
faz com que a poluio dos rios e crregos seja menor do que nos grandes centros.
O ante- projeto de Lei em seu artigo 8

aponta que tambm que deve-se procurar alternativas para

o tratamento do esgoto que incluam em seu processo o incentivo ao reuso da gua e dos demais
constituintes dos esgotos, bem como a sua eficincia energtica, desde que condicionado ao
atendimento dos resquisitos de sade pblica e de proteo ambiental pertinentes
8
. Como o lodo
proveniente do tratamento do esgoto caracterizado como resduo slido de acordo com a norma
ABNT/10.004, pode-se inserir o tratamento do mesmo dentro do gerenciamento integrado dos RSU.

8
o ante projeto de lei da Poltica Nacional de Saneamento Bsico encontra-se nos anexos dessa dissertao.
84

Ao receberem os esgotos sem nenhum tratamento, os corpos dgua sofrem uma deteriorao da
sua qualidade. No entanto, atravs de mecanismos puramente naturais, a qualidade do corpo
receptor volta a melhorar, trazendo de volta um equilbrio ao meio aqutico. Este processo pode
necessitar de dezenas de quilmetros, dependendo das caractersticas do corpo receptor. Uma ETE
nada mais do que a condensao desse sistema em uma pequena rea, acelerando o processo
natural de decantao e tratamento.
As grandes cidades, devido ao adensamento urbano, muitas vezes optam por construir grandes
ETEs. Um exemplo a ETE/ Barueri, no estado de So Paulo, que trata o esgoto proveniente de
aproximadamente 4,5 milhes de pessoas (SABESP, 2006). J os pequenos municpios
Estudaremos aqui o projeto desenvolvido pelo OIA (O Instituto Ambiental), ONG situada em
Petrpolis RJ que prope alternativas eficientes, baratas e integradas de tratamento do esgoto e
aproveitamento do resduo orgnico domstico.

a) O Biossistema Integrado do Serto de Carangola Petrpolis RJ
Petropolis, conforme mapa 2
9
, localiza-se no Estado do Rio de Janeiro e possua, em 2005,
286.537 habitantes (IBGE, 2005
10
).
A comunidade do Serto do Carangola foi formada a partir de doaes de terrenos s vtimas de
enchentes e deslizamentos de encosta em diversos momentos da dcada de 1980. O bairro possui
cerca de 4.000 habitantes e uma realidade semelhante a diversos assentamentos das periferias das
cidades: ocupaes irregulares, altos ndices de desemprego, baixa escolaridade dos moradores e
ausncia de diversos servios pblicos como posto de sade e asfaltamento.












9
O mapa encontra-se nos anexos
85
















FIGURA 13 - Bairro Serto do Carangola, Petrpolis RJ Foto: Luciana Lopes, 2006

Porm, h uma diferena em Serto do Carangola. Cerca de 250 residncias do bairro possuem
coleta e tratamento de esgoto realizados em um Biosistema integrado, idealizado pela Organizao
No Governamental OIA O Instituto Ambiental e construdo em uma parceria da prefeitura
municipal, da empresa gua do Imperador, responsvel pelos sistemas de gua e esgoto do
municpio.
Valmir Fachini, tcnico do OIA e um dos responsveis pelo sistema define o biosistema integrado
como uma mudana do conceito de modelo produtivo, onde deixa-se de lado a viso de que os
resduos so considerados um problema e parte-se para um sistema onde tudo pode ser
reaproveitado como matria prima em um novo ciclo de produo, imitando os ciclos sustentveis da
natureza.
A partir da coleta do esgoto humano nas residncias, a primeira etapa do processo a rea de
gradeamento, onde materiais como plsticos so recolhidos.






10
verso atualizada pelo IBGE, disponvel no site www.ibge.gov.br/cidadesat/defaut.php

86













FIGURA 14 - Esgoto humano recolhido nas casas e o gradeamento para coteno de materiais. Foto: Luciana Lopes,
2006
Por declividade, o esgoto passa por uma cadeia de trs tanques de onde as bactrias anaerbias
iniciam a decomposio da matria orgnica. Os tanques possuem profundidade de 2 a 3 metros, que
possibilitam a reteno da matria orgnica por aproximadamente 15 dias.
H possibilidade de substituio dessas lagoas por biodigestores, com a vantagem do
aproveitamento do Biogs.
A limpeza das lagoas acontece a cada trs meses e os lodo retirado secado e incorporado a
composteira e utilizado como adubo para a horta comunitria.










FIGURA 15 - Tanques de decomposio anaerbia da matria orgnica. Autor: Luciana Lopes, 2006
Em seguida, em outros trs tanques com a mesma profundidade acontecem a oxidao,
sedimentao e aerao do esgoto. A funo desses tanques continuar o processo de decantao

87

da matria orgnica com o auxlio do ar e de algas que se multiplicam. Entre os tanques h diques de
conteno que impedem que um volume maior do que uma pequena lmina dgua passe de um
tanque ao outro, aumentando a eficincia da luz solar no tratamento. No ltimo tanque, h um
criatrio de aves (patos, galinhas, perus e marrecos) que auxiliam na oxigenao da gua e na
eliminao de possveis larvas de mosquito.









FIGURAS 16 E 17 - Tanques de oxidao, sedimentao e areao do esgoto. A presena de animais no
tanque facilita o processo e elimina a presena de larvas de mosquito. Fotos: Luciana Lopes, 2006

O prximo tanque possui uma superfcie maior de gua e utilizado par a criao de peixes
adequados a concentrao de nutrientes, como tilpias, pacus, carpas e tanbaquis. Esses peixes so
responsveis pela retirada de nutrientes da gua e oxigenao do tanque. Os peixes so tambm
excelentes bioindicadores Segundo anlise na FIOCRUZ, que estudou e certificou todo o sistema, os
peixes so prprios para o consumo humano.
No Serto do Carangola, os moradores do bairro podem pescar nos tanques em troca horas
trabalhadas para a manuteno do biossistema.









FIGURAS 18 e 19 - Tanque de peixes e morador local pescando no tanque. Foto: Luciana Lopes, 2006

88

Aps o tanque de peixes, a gua passa ainda por cinco tanques rasos de plantas aquticas que
reciclam ainda mais os nutrientes presentes na gua. As espcies mais adequadas de plantas
aquticas so as macrfitas, como as alfaces dgua (Pistia satratiotes).
H necessidade de manuteno das plantas nos tanques, como a retirada o excesso de plantas.
Essas servem para a alimentao da composteira, para a alimentao das aves ou ainda para fazer a
cobertura dos canteiros de hortalias.
H ainda a possibilidade de se cultivar flores como lrio, junco e papiro, aumentando ainda mais a
absoro de nutrientes e as possibilidades econmicas do sistema.
A gua, ao final dos tanques de plantas aquticas devolvida ao rio em estado apropriado para
banho, com ndices de 1.800 coliformes fecais por 100 mililitros, ndices menores dos que os
recomendados pela Organizao Mundial de Sade,
No Serto do carangola a gua ultilizada para irrigar a horta comunitria, a composteira e para o
consumo de porcos e vacas, presentes na rea.













FIGURAS 20 e 21 - Tanque de macrfitas e gua ao final do tratamento, e quase em condies de potabilidade.
Fotos: Luciana Lopes (2006).

Manuteno do sistema realizada pela prpria comunidade. No contra- turno escolar, cerca de 20
adolescentes da comunidade aprendem a operar o sistema em uma parceria feita com o SEOP
(Servio de Educao e Organizao Popular).

89

Os adolescentes, alm disso, participam de diversas outras atividades como a confeco de papel
reciclado e cestaria em jornal, atendimento aos grupos ecolares que visitam o biosistema, produo
de peas de teatro educativas








FIGURAS 22 e 23 - adolescentes do Bairro aprendem a fazer fantoches de papel reciclado e participam na
manuteno do Biossistema. Fotos: Luciana Lopes

Segundo a lder comunitria Devanice da Conceio, houve certa resistncia da comunidade no
incio do trabalho, por receio de mau cheiro e proliferao de mosquitos, mas, ao longo de 10 anos do
bom funcionamento do sistema, da integrao dos adolescentes no projeto e da presena constante
de pessoas da imprensa no bairro para divulgar os bons resultados obtidos, essas resistncias foram
diminuindo e hoje o Biossistema do Serto de Carangola motivo de orgulho da comunidade.

4.4.4 Aterros emvala: alternativa ambiental para os rejeitos
Apesar das inmeras possibilidades de aproveitamento de vrios componentes dos resduos
slidos municipais, muito materiais no so mesmo passveis de recuperao, seja pela pouca
tecnologia nesse sentido ou mesmo por inviabilidade econmica. Dessa forma, h necessidade de
aterrar corretamente aquilo que realmente no tem mais utilidade.
A soluo mais adequada a implantao de um aterro sanitrio, que compreende no
aterramento dos resduos em local afastado do centro urbano, bom baixa permeabilidade do solo e
com boa distncia do lenol fretico. Um aterro sanitrio deve contemplar todas as tecnologias para
miminizar o impacto ambiental da disposio. Porm, os pequenos municpios quase sempre
apresentam dificuldades tcnicas e, principalmente, financeiras para realizar tal obra, o que faz os
mesmos figurarem na lista dos municpios que possuem lixes a cu aberto.
Analisaremos aqui algumas consideraes feitas pelo Programa de Pesquisas em
Saneamento Bsico (PROSAB) da Universidade Federal de Santa catarina (UFSC) sobre a
90

alternativas de disposio de resduos slidos urbanos para pequenas comunidades. A rede de
pesquisas congrega pesquisadores de outras instituies organizados em uma rede cooperativa.
Para o PROSAB, os aterros em vala so direcionados municpios com menos de 25 mil
habitantes e gerao de at 10 toneladas de resduos slidos dirios, mas que pode ser
perfeitamente adequada para municpios com maior populao, desde que este consiga manter uma
mdia de gerao de resduos at 10 ton/ dia, com a implantao dos demais aspectos do
gerenciamento integrado dos RSU.
Os aterros em vala so formados, como o prprio nome sugere, em valas ou trincheiras onde
o lixo armazenado, o que, em municpios de baixa gerao de resduos, pode ser feito
manualmente, dispensando o uso de caros maquinrios.
Com o manejo adequado, as valas de armazenamento podem ser utilizadas em sistema de
rodzio, dispensando assim a necessidade de grandes reas de disposio.
Existem algumas etapas para a elaborao de um aterro em vala, descritas sumariamente a
seguir:
a) estudos preliminares e seleo da rea: Os levantamentos realizados na construo do diagnstico
scio ambiental e a construo do Plano de Gerenciamento Integrado dos RSU, apoiados nas
exigncias legais, devero apontar as informaes necessrias sobre a orientar sobre a melhor rea
para a disposio dos resduos. Se a alternativa atual um lixo, uma ao minimizadora dever, de
imediato, ser implementada.
b) estudos para a construo do projeto : aps os estudos preliminares possvel escolher o
tipo de sistema que ser adotado. Neste momento inicia-se a etapa de projeto propriamente dita do
aterro sustentvel para comunidades de pequeno porte. Nessa etapa h necessidade de um estudo
das caractersticas do local escolhido, a partir de levantamentos topogrficos, geolgico, geotcnico,
climatolgico e hidrolgico.
De acordo com CASTILHOS JR (2003) o projeto dever conter:
Sistema de drenagemsuperficial: tem a funo de evitar a entrada de gua de escoamento
superficial. Deve-se evitar a entrada descontrolada de gua no sistema de disposio de
resduos j que pode aumentar o volume de chorume e pode gerar eroso e destruio da
camada de cobertura e taludes. Para a definio do local e dimensionamento do sistema de
drenagem superficial, parte-se dos dados obtidos nos levantamentos topogrfico e climatolgico.
91

Sistema de drenagemde lixiviados: O chorume gerado com a degradao dos resduos nas
trincheiras devem ser canalizado para fora do sistema de disposio a fim de receberem o
tratamento adequado. A drenagem dos lixiviados pode ser projetada de forma a propiciar a
percolao do lixiviado atravs dos resduos slidos, o que acelera o de biodegradao dos
resduos.
Sistema de tratamento de lixiviados: O chorume gerado precisa ser reduzido, atravs do
sistema de drenagem que impede a entrada de guas no sistema. Com uma baixa gerao no
h necessidade de criar um sistema especfico para o tratamento desses lquidos, que podem
ser tratados em ETEs.
Impermeabilizao de fundo e de laterais pode ser feito atravs de mantas plsticas ou ainda
por revestimentos minerais de acordo com a caracterizao do solo local. Dependendo do tipo
de solo, pode-se adotar impermeabilizao com o prprio solo compactado, desde que as
caractersticas de permeabilidade sejam adequadas.
Sistema de drenagemde gases : Com a degradao dos resduos dentro das trincheiras pelos
microrganismos anaerbios, formam-se gases, principalmente metano e dixido de carbono.
Para evitar bolses dentro das trincheiras, o que poder gerar incndios locais, alm de ocupar
rea dos resduos, necessrio projetar um sistema de drenagem de gases. A reduo dos
resduos orgnicos adotada nas outras etapas do gerenciamento contribui para a diminuio
desses gases e da complexidade do sistema de drenagem.
Sistema de cobertura : para evitar a proliferao de vetores e a exalao de odores , a
cobertura dos materiais nas trincheiras de armazenamento precisam ser dirias. No havendo
quantidade de resduos suficientes para cobrir a trincheira, deve-se fazer uma cobertura parcial.
De acordo com a Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (CONDER) o custo
para a implementao das obras do aterro em vala do municpio de Macarani (BA), que possui 10.705
habitantes (IBGE, 2000) foi de aproximadamente R$100.000,00 em 2001, no computando ai os
custos com o estudo para a implementao do projeto. O preo mdio de aterros convencionais,
implantados pelo CONDER de R$1.200.000,00, mostrando a alternativa





92

4.6 A Educao ambiental
A educao ambiental o quarto pilar da Gesto Integrada dos Resduos Slidos e a base do
todo o programa. ela quem garante uma efetiva participao da comunidade nos diferentes
aspectos do gerenciamento e pode promover a mudana de atitude das pessoas.
Para isso, ela no pode ser encarada como uma pea de divulgao, mas como um processo que
busque a construo de novos valores e conceitos mais humansticos, na busca do caminho para
uma sociedade mais justa e ambientalmente sustentvel.
A Lei 9795/99, nos artigos 4

e 5

, estabelece os princpios bsicos da educao ambiental e os

seus objetivos:
Art. 4

: So princpios da Educao Ambiental:

I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo;
II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o
meio natural, o scio-econmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade;
III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e
transdisciplinaridade;
IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais;
V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo;
VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo;
VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais;
VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural.
Art. 5
o
So objetivos fundamentais da educao ambiental:
I - o desenvolvimento de uma compreenso integrada do meio ambiente em suas mltiplas e
complexas relaes, envolvendo aspectos ecolgicos, psicolgicos, legais, polticos, sociais,
econmicos, cientficos, culturais e ticos;
II - a garantia de democratizao das informaes ambientais;
III - o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e
social;
IV - o incentivo participao individual e coletiva, permanente e responsvel, na preservao do
equilbrio do meio ambiente, entendendo-se a defesa da qualidade ambiental como um valor
inseparvel do exerccio da cidadania;
93

V - o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais,
com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da
liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade;
VI - o fomento e o fortalecimento da integrao com a cincia e a tecnologia;
VII - o fortalecimento da cidadania, autodeterminao dos povos e solidariedade como
fundamentos para o futuro da humanidade.
comum nos municpios delegar as atividades de educao ambiental para o ensino formal.
Muitos administradores municipais acreditam que o processo educacional s funciona com as
crianas e que a escola proporciona um ambiente propcio para esse fim. inegvel que o papel da
escola fundamental para atingir os objetivos da E.A, mas para a almejada mudana de valores e
comportamentos da sociedade preciso ultrapassar os muros da escola e atingir a todos, atravs do
ensino no formal, incorporando contedos e mtodos diversificados para um pblico alvo tambm
diverso.
RIBEIRO e GTHER (2003) argumentam que a conscientizao da populao sobre os resduos
slidos urbanos deve abranger tambm a educao para a cidadania, pois preciso considerar que
boa parte dos problemas da limpeza pblica acontecem pela atitude da populao em conservar os
espaos privados e cobrar do municpio a limpeza do espao pblico. Atitudes individuais que
minimizem a produo de resduos e a destinao correta dos mesmos devem ser estimuladas,
atravs da educao ambiental e da educao para a cidadania, que busque o respeito aos espaos
pblicos.
Para GRIMBERG e BLAUTH (1998), os programas brasileiros de coleta seletiva, muitas vezes,
confundem a educao ambiental com estratgias que visam apenas um meio para que as pessoas
separem seu lixo. Programas que enfoquem apenas a reciclagem e no compreendam a
necessidade da reduo e reutilizao dos resduos, acabam por preconizar que quanto mais
resduos se produzir , para destinar a reciclagem, melhor.
Algumas empresas do setor de embalagens organizam gincanas nas escolas que visam estimular
as crianas a trazerem grandes quantidades de latinhas ou outro material, com base na troca por
computadores, mquinas de Xerox, entre outros. Muitas escolas at, criam sistemas de competio
entre as turmas, onde o ganhador so aqueles que mais trouxerem materiais reciclveis. Esse tipo de
atitude pode incentivar ainda mais o consumo entre as crianas, s vezes, inclusive, de produtos com
nenhum valor nutricional, como refrigerantes.
94

Analisaremos aqui algumas experincias de educao ambiental realizadas atravs do ensino
formal e no formal no municpio de Barueri SP que, em virtude da implantao da coleta seletiva
de resduos slidos em 2000, promoveu um programa de educao ambiental especfico sobre a
questo dos resduos slidos .

4.6.1 Programa de educao ambiental de Barueri - SP

Barueri, conforme mapa 3, est localizada na regio metropolitana de So Paulo, a
aproximadamente 25 km da capital. Segundo a ltima o censo do IBGE 2000
11
possui 256.824
habitantes.
No fim do ano 2.000, a Prefeitura de Barueri instituiu a Secretaria de Recursos Naturais e
Meio Ambiente (SEMA), destinando-lhe duas misses: otimizar o gerenciamento dos resduos slidos
na cidade e promover a conscientizao da populao sobre a importncia da preservao dos
Recursos Naturais.
Para isso, a SEMA iniciou em 2001 o trabalho de recuperao do lixo da cidade e o
licenciamento de uma nova rea de disposio. Paralelamente comeou a planejar o programa de
coleta seletiva de resduos slidos. O primeiro trabalho do recm- formado departamento de
educao ambiental foi realizar uma pesquisa das aes de educao j promovidas por outros
departamentos e que tinham a questo dos resduos entre seus temas.
Foram visitados tambm programas de coleta seletiva de outras cidades para pesquisar as
atividades de educao ambiental por eles realizadas na implementao de seus programas.
Nesse diagnstico, foi constatado que algumas secretarias promoviam aes educativas que
tinham relao com questo dos resduos slidos. A Secretaria de Assistncia Mdica de Barueri
(SAMEB) por exemplo, pretendia realizar um programa para a conscientizao da populao sobre a
dengue, tendo como uma das aes propostas o no depsito de lixo em terrenos baldios. Dessa
forma, a SEMA reuniu em um seminrio, tcnicos de diversas secretarias para a elaborao de um
programa de educao ambiental em conjunto, onde cada um trataria da questo do lixo de acordo
com a dimenso necessria para os seus objetivos, mas que, de certa maneira, houvesse uma
integrao das propostas.
Participaram do seminrio representantes das secretarias de Ensino Fundamental (SEF),
Educao Infantil (SEI), Servios Municipais (SSMT), Cultura e lazer, Promoo Social e o SAMEB.
95

Nesse seminrio, fez-se um diagnstico da realidade local, a melhor forma de
operacionalizao do programa de coleta seletiva e em qual aspecto cada parceiro poderia contribuir
para a sua implantao.
Decidiu-se ento que a coleta seletiva:
- deveria ser implantada em etapas, por regies da cidade;
- deveria respeitar a realidade de cada comunidade;
- a populao separaria seu lixo em orgnicos e reciclveis;
- o sistema de coleta seria porta a porta, em dias alternados entre a coleta de orgnicos (
3 vezes por semana) e reciclveis ( 2 vezes por semana);
- a Educao Ambiental deveria envolver todas as Secretarias e tambm os setores
representativos da comunidade, como ONGs, igrejas, sociedade amigos de bairros, etc;
- todo o material reciclvel seria encaminhado aos catadores do lixo, que seriam
orientados para o trabalho em cooperativa;
- o programa de educao ambiental e de divulgao do programa iniciaria um ms antes
da implantao da coleta e a primeira atividade seria a capacitao das lideranas locais
sobre a questo dos resduos slidos.
Para iniciar a implantao da coleta seletiva na cidade foi escolhido um bairro piloto, onde poderia ser
analisado o funcionamento da estrutura do programa. O bairro escolhido foi o Jardim Maria Helena,
que reunia algumas caractersticas:
- bom nmero de casas (3000 habitantes- o suficiente para constante consulta aos moradores e
para acompanhar sistematicamente a coleta)
- ruas bem distribudas ( onde pode-se verificar e sanar facilmente falhas na coleta ou na
divulgao)
- boa adeso das escolas locais ( EMEF e EMEI ) no trabalho de Educao Ambiental
- a presena de lideranas locais, como a associao amigos de bairro e o pastor da igreja
evanglica.

Para implantao da coleta, formou-se ento um frente inter- secretarias onde:
SAMEB elaborou em conjunto com a SEMA as oficinas Reciclar Sade. A atividade consistia na
capacitao de voluntrios multiplicadores do programa sobre os principais aspectos de sade e meio

11
censo atualizado pelo crescimento vegetativo, dados de 2005: diponvel no site: www.ibge.gov.br/cidadesat
96

ambiente presentes na questo dos resduos slidos. No Jardim Maria Helena houve a participao
de mais de 250 pessoas nessas oficinas de capacitao. As oficinas eram encerradas com um
evento, uma semana antes do incio da coleta seletiva, onde os multiplicadores percorriam o bairro
orientando a populao a separar os resduos slidos.















Figuras 24 e 25: encerramento das oficinas Reciclar Sade no Jardim Maria Helena e divulgao da coleta seletiva
nas residncias. Foto: Prefeitura de Barueri, 2001.

A Secretaria de Educao Infantil havia recentemente realizado um diagnstico onde
constatou-se que muitas crianas estavam desnutridas e algumas delas devido a alimentao pouco
balanceada e outras recorrente a situao de pobreza.
Dessa forma, as aes da secretaria concentraram-se na capacitao das mes para o
aproveitamento integral dos alimentos, em parceria com o Servio Social da Industria (SESI). O SESI
promoveu diversos cursos com as merendeiras das escolas e com os professores para formar
multiplicadores do programa Alimente-se bem com 1 real.
Por sua vez, esses multiplicadores utilizavam-se da cozinha da escola para promover cursos
prticos com as mes dos alunos, ensinando a aproveitar talos, cascas e sobras de alimentos. Esses
multiplicadores, durante o preparo dos alimentos, ensinavam as mulheres a separar os resduos

97

slidos e discutiam a questo do consumo. Durante o ano em que o programa aconteceu, mais de
8.500 pessoas passaram pelos cursos.
A Secretaria de Promoo Social, que tambm formou multiplicadores do programa, realizou
os mesmos cursos com as pessoas que eram cadastradas na secretaria para a obteno de cesta
bsica.

A Secretaria de Ensino Fundamental optou por construir projetos pedaggicos em conjunto com as
escolas, de acordo com a realidade de cada uma delas. Foram colocadas somente algumas
diretrizes: que o programa envolvesse tambm a comunidade e que no fosse realizada gincanas ou
qualquer outra forma de competio entre os alunos. Dessa forma, ocorreram iniciativas das mais
diversas, entre elas: mostra de educao ambiental, oficinas de papel reciclado, construo de fbrica
de brinquedos com materiais reciclveis, aproveitamento dos resduos orgnicos da merenda para a
produo de composto, visitas dos alunos e seus pais a central de triagem dos materiais reciclveis e
at mesmo uma casa feita de embalagens longa vida, inspirada na msica a casa de Vincius de
Morais.









FIGURA 26 Oficina de brinquedos com os pais da EMEF Joo Carvalho de Lima
FIGURA 27 Visita dos alunos e familiares a central de triagem de Barueri
Foto: prefeitura de Barueri, 2001

A Secretaria de Cultura promoveu nos eventos de fechamento das oficinas reciclar sade a
apresentao de grupos de batuque com instrumentos reciclados, como o Zunidos do Monte Azul, de
So Paulo- SP.

98

A Secretaria de Comunicao ficou responsvel por confeccionar as peas de divulgao do
programa e pela assessoria de imprensa. Tambm foi realizado a filmagem das atividades.
Na semanas que antecediam o incio da coleta seletiva nos bairros, a secretaria colocava carro de
som que circulando as ruas e anunciando o programa e procurou divulgar os resultados do mesmo
para a populao atravs da imprensa, de faixas e do site da prefeitura.













Figura 28: Faixa de divulgao dos resultados da coleta seletiva no Jardim Maria Helena
Foto: Prefeitura de Barueri

Alm das secretarias, o programa contou com a participao de outros parceiros, como as
igrejas que, ao final do culto ou missa, divulgavam a coleta seletiva e sua importncia.

No Projeto piloto, onde a avaliao foi realizada ainda em 2.001 pelos alunos da EMEF do
bairro em conjunto com os professores, atravs de questionrios e entrevistas foi constatado que
80% do bairro estava participando do programa. No questionrio tambm foram obtidas diversas
sugestes para o aprimoramento da coleta.
As aes para a implementao da coleta se deram ao longo dos anos de 2001 e 2002. Um
dos resultados avaliados pela prefeitura foi que, aps a experincia da implantao da coleta seletiva,
vrios outros projetos foram construdos atravs da parceria entre diversas secretarias, como a
organizao da rede criana onde a SEI, A SEF e a Secretaria de promoo social combinaram seus
99

cadastros e suas aes para promover o atendimento integral criana e a sua famlia. Outro
processo que iniciado a partir da experincia foi a construo da Agenda 21 escolar.



100

Consideraes Finais

H umditado chins que diz: se dois homens vemandando por uma estrada cada umcarregando
umpa e, ao se encontrarem, eles trocamos pes, cada homemvai embora comum. Porm, se os
dois homens vemandando pela estrada e cada umcarregando uma idia e, ao se encontrarem, eles
trocamas idias, cada homemvai embora comduas
Mario Srgio Cortella.

O lixo , sem dvida, um dos maiores problemas urbanos das ultimas dcadas. Interfere
diretamente nas condies determinantes da sade, j que um dos maiores criadouros de animais e
insetos vetores de doenas; um problema social, pois incentiva a vida humana em nveis
degradantes; um problema econmico, pois sua coleta, destinao final e, em muitos casos, a
remediao de aes impensadas no passado, consome boa parte dos recursos pblicos e , sem
dvida, um problema ambiental, sendo grande poluidor dos recursos naturais, contaminando o solo,
os rios e o ar.
O lixo tambm o produto final de uma lgica de produo e de consumo e por isso no pode ser
discutido em separado desse contexo. A lgica de produo vigente sustenta a viso malthusiana de
que o aumento da populao do planeta justifica a necessidade da produo desenfreada, para
satisfazer as necessidades bsicas dos seus mais de 6 bilhes de habitantes. Porm, so as
necessidades de consumo do homem moderno, impulsionada pela propaganda e a associao do
conceito de qualidade de vida com a aquisio de bens que geram a atual demanda da produo e a
presso sobre os recursos naturais Cada vez mais as pessoas procuram pela felicidade, admirao e
respeito dos demais a partir das coisas que possuem, e no por seus valores
O atual estgio de degradao do meio ambiente ocorre com apenas uma minoria do planeta
consumindo como gostaria e no possvel universalizar o padro de consumo da Amrica do Norte,
por exemplo, para todo o planeta, pois no h recursos naturais suficientes para isso.
Dessa forma o padro de produo e consumo dos pases precisam ser revistos e os pases em
desenvolvimento devem procurar novas alternativas de produo, mais integradas com a preservao
ambiental, com os saberes tradicionais e locais e com a diminuio da pobreza.
A mudana do pefil dos resduos produzidos, impulsionadas por esse modelo de desenvolvimento
e pela urbanizao, mudou completamente nos ltimos cinqenta anos. Antigamente a maioria do
101

resduos era de origem orgnica e as embalagens eram reutilizveis: cada vez mais o perfil do lixo vai
mudando acrescidos de embalagens descartveis tidas como prticas e modernas. E cabe as
prefeituras municipais gerenciar boa parte do lixo produzido pelos habitantes que esto inseridos
nesse modelo de consumo.
No h co- reponsabilidade da populao pela produo do lixo. A maioria das pessoas coloca-se
no papel de cobrar a administrao pblica pela melhoria do sistema e se compromete apenas em
colocar os resduos para a coleta pblica recolher. Tambm no h poucas responsabilidades das
empresas produtoras dessas embalagens no destino final das mesmas.
E como os municpios realizam a coleta e a disposio final dos resduos slidos urbanos?
Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE,2000) h um longo caminho a ser
percorrido para que o Brasil apresente bons ndices de disposio adequada dos resduos e as
iniciativas de reaproveitamento desses materiais so pioneiras. Menos de 10% das cidades possuem
alguma iniciativa de reaproveitamento desses resduos.
H mais de uma dcada procura- se formular a poltica nacional de resduos slidos para dirimir
sobre a questo. Em um primeiro projeto do inicio da dcada de 1990, procurava-se comprometer as
indstrias no recolhimento das embalagens descartveis por elas geradas.
A ltima verso da poltica nacional de resduos slidos, de fevereiro de 2006, tem as diretrizes
muito mais voltadas para que os geradores elaborem planos de gesto e de gerenciamento
integrados dos resduos slidos.
Pode-se organizar o gerenciamento do lixo de uma cidade com uma coleta eficiente e uma
disposio adequada. O municpio que caminhar nesse sentido no ter problemas com a legislao
ambiental, mas certamente ter uma demanda cada vez mais crescente de resduos slidos e de
recursos financeiros. Seja para aumentar o sistema de coleta ou para a construo de novas reas de
disposio final.
A alternativa a isso no pode ser mais a disposio indiscriminada, visto que a existncia de lixes
tende a diminuir em virtude da presso da opinio pblica, da ao do ministrio pblico e dos rgos
estaduais de fiscalizao e da finitude de reas disponveis para esse fim
O caminho ento que deve ser seguido pelas cidades o da redefinio, ou volta a origem do que
significa lixo, que pelo dicionrio aquilo que no serve mais. tambm a busca do
comprometimento da populao na co- gesto os resduos slidos, desde a reduo do desperdcio e
102

do consumo exagerado at a separao dos materiais que, incorretamente, so denominados lixo,
como a matria orgnica e as embalagens.
A Gesto Integrada dos Resduos Slidos um caminho mais complexo do que a forma atual de
gerir os resduos da cidade. No sistema atual, o poder pblico se encarrega de planejar as suas
aes e definir as formas de gerenciamento, sem muitas vezes ter idia das demandas do sistema e
muito menos da potencialidade de reaproveitamento desses resduos na prpria regio. Nos
pequenos municpios isso ocorre principalmente pela pouca ou nenhuma informao sobre essas
possibilidades ou pela premissa que qualquer demanda nova na administrao do sistema requer
maiores investimentos.
As poucas experincias na questo tambm influenciam na deciso dos municpios. Nas
pesquisas realizadas durante a produo dessa dissertao, no foi encontrado nenhum municpio
que conseguiu implantar um sistema que compreendesse todas as premissas da Gesto Integrada
dos Resduos slidos que so: a construo de um diagnstico scio-ambiental do municpio, o plano
de gesto participativo e diversas possibilidades de gerenciamento agregando a incluso social.
A elaborao do diagnstico, quando feito com a incorporao dos aspectos sugeridos, pode
fornecer uma viso mais completa sobre a questo e inclusive pode-se verificar a real demanda
financeira do atual sistema. J o plano de gesto que englobe a participao da sociedade no
planejamento do sistema permite o debate mais amplo sobre a questo dos resduos slidos e o
primeiro passo para incorporar a municipalidade na co- responsabilidade da gesto dos resduos e
direcionar as aes do gerenciamento, de forma que estas caminhem no sentido de aproveitamento
ao mximo dos materiais descartados no lixo.
No caso da compostagem dos resduos orgnicos, no foi encontrado nenhum caso onde o
municpio organizasse o sistema desde a coleta diferenciada, fundamental para a boa qualidade final
do composto. Foram visitados dois sistemas para possvel anlise, o da cidade de Uru- SP e de
Santana de Parnaba- SP, mas nenhum deles mostrou alguma inovao passvel de ser estudada.
Porm, atravs das bibliografias sobre o tema, especialmente na consulta das pesquisas da
Universidade Federal de Viosa, foi possvel verificar que o aproveitamento dos resduos slidos
orgnicos tcnica e financeiramente vivel para os pequenos municpios, e que estes tem a
vantagem de poder implantar pequenas Usinas de Triagem de Compostagem, que demandam de
menor custo em equipamentos e tecnologias mais simples.
103

J no caso do aproveitamento das embalagens presentes no lixo, foi constatada inmeras
experincias municipais, como as dos municpios de Barueri- SP, Santana de Parnaba- SP, So
Bernardo do Campo- SP e Colombo- PR. Nessas experincias houve a incorporao dos catadores
nas centrais de triagem, o que j um grande avano no sistema, mas como a coleta nas ruas era
realizada por empresas tercearizadas, todas essas experincias enfrentavam o mesmo problema: a
concorrncia com o catador de rua.
A experincia de Guaratinguet inova nesse sentido, pois h uma real incluso do catador desde a
coleta, o que, alm de melhorar a qualidade dos materiais que chegam a central de triagem, promove
uma nova viso do morador sobre o trabalho do catador. O programa tambm inovou na formao de
parcerias, mostrando que o poder pblico pode ter parceiros na implementao do gerenciamento
dos resduos slidos, desde que este seja acompanhado da incluso social atravs do trabalho e
renda.
Tambm no foram encontrados municpios que tivessem integrado o sistema de coleta e
aproveitamento dos resduos orgnicos de das embalagens que fossem compatvel com a realidade
dos pequenos municpios. Talvez Guaratinguet possa caminhar nesse sentido, j que o maior
problema para o reaproveitamento dos resduos orgnicos est na mistura de materiais que contm
metais pesados e que esto presentes no lixo domstico e o sistema de coleta implantado por esse
municpio permite um contato mais direto do servio de coleta e o morador.
Em todo caso possvel perceber que, sem a participao da populao, no possvel pensar
na gesto dos resduos slidos da cidade. Esta participao passa por campanhas para a divulgao
da coleta seletiva e da informao de como isso pode ocorrer, mas deve ir alm, pois somente com o
foco na reciclagem no possvel discutir o consumo. s vezes as campanhas podem causar um
efeito inverso: o de estimular o consumo de embalagens, com a certeza da reciclagem das mesmas.
O municpio de Barueri inovou nesse sentido quando promoveu junto s mulheres, mes de
alunos das escolas de educao infantil da cidade, um trabalho de reaproveitamento dos alimentos e
de combate ao desperdcio. Em aulas prticas na cozinha das escolas, essas mes puderam
aprender como possvel melhorar a alimentao da sua famlia, aproveitando integralmente os
alimentos e, ao mesmo tempo, aprenderam a melhor forma de separar os resduos slidos.
Outra inovao do programa foi o envolvimento pessoas atuantes nos bairros, como agentes de
sade, lderes religiosos, professores e populao em geral na divulgao da coleta seletiva dos
bairros. Cada um desses agentes pde participar de diversas discusses sobre produo, consumo e
104

descarte e, desta forma, ampliou-se os multiplicadores e as possibilidades de aes de
conscientizao.

Outra percepo que se teve foi que a prpria implantao de aes de tratamento e
reaproveitamento que integrem a preservao ambiental e a incluso social possibilitam uma nova
viso da populao sobre as possibilidades do saneamento. No caso do Serto de Carangola em
Petrpolis- SP, a organizao do biossistema integrado de tratamento do esgoto, que antes era vista
com receio, foi um fator para a mudana de conceitos. Uma frase de uma moradora do bairro chamou
a ateno dessa pesquisadora: a gente pode morar na favela, mas temtratamento de esgoto e
come verdura semagrotxico.
Em concluso, percebe-se que ainda h um longo caminho a ser trilhado para que a Gesto dos
Resduos Slidos seja uma realidade nos municpios brasileiros. Muitos so os motivos para que isso
acontea, porm, cada vez mais, velhos discursos como a falta de alternativas tcnicas e de recursos
financeiros vo sendo questionados por pioneiras experincias, como as aqui analisadas.
Longe de encerrar o assunto, muito pelo contrrio, esse trabalho procurou contribuir para essas
dismistificaes, procurando inclusive apontar algumas vantagens que as pequenas experincias,
realizadas com tcnicas simples, podem obter promover em pequenos municpios.
Sem desconsiderar a necessidade de aes macro- espaciais, como as convenes internacionais
e a formulao de leis reguladoras da produo, consumo e descarte dos resduos slidos, a
mudana do paradigma da sociedade de risco pode comear a ser repensada a partir daquilo que
mais palpvel as pessoas: os resduos que elas produzem todos os dias.




.





105


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