Miranda Gramsci Hegemonia Movimentos Sociais

V ENCONTRO BRASILEIRO DE EDUCAO E MARXISMO
MARXISMO, EDUCAO E EMANCIPAO HUMANA

11, 12, 13 E 14 de abril de 2011 UFSC Florianpolis SC - Brasil

GRAMSCI, HEGEMONIA, CONTRA-HEGEMONIA
E MOVIMENTOS SOCIAIS

Luiz Cezar dos Santos Miranda
IFBA Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia da Bahia

Resumo: Os estudos sobre movimentos sociais, invariavelmente, apontam o Estado
como o ente ao qual os movimentos direcionam suas reivindicaes, na medida em que
cabe ao Estado, no plano visvel do consenso poltico-ideolgico, de prover as
necessidades materiais bsicas da sociedade. Considerando seu carter de classe, a ao
do Estado varia entre esse consenso e a coero. Assim, os movimentos sociais,
apontam para o Estado como a anttese das aspiraes populares, evidenciando seu
carter de classe. O presente trabalho analisa a relao dos movimentos sociais com o
Estado a luz do conceito de hegemonia de Gramsci, entendendo-a como uma
combinao de liderana (ou direo moral) com dominao. exercida atravs do
consentimento e da fora, da imposio e da concesso, de e entre classes e blocos de
classes e fraes de classes. Esta pode se dar de forma ativa, como vontade coletiva, ou
se manifestar de forma passiva, atravs de um apoio disperso ao grupo
dirigente/dominante. Nesse aspecto, a leitura sobre a luta de classe pode ser feita luz
do conceito de tal dicotomia, onde os movimentos sociais se inserem.

Palavras chave: Gramsci; hegemonia, movimentos sociais

1. Movimentos sociais
Os estudos sobre movimentos sociais sempre renderam debates acerca da sua natureza,
seus propsitos, potencial e suas limitaes. Esse debate encerra-se no interior das
cincias sociais na medida em que se discute a crise dos paradigmas, que se reflete na
crise do conceito de movimentos sociais. O que se tem produzido que no pouca
coisa acerca do assunto, aborda, sobretudo, a ao dos sujeitos coletivos, seu
surgimento no perodo autoritrio, sua mobilizao em torno de demandas materiais e, a
princpio, seu carter anti-institucional. O que podemos observar que a abordagem
est relacionada conjuntura poltica, social e econmica poca das analises tericas,
assim como o momento vivido pelos movimentos sociais. Assim, os modelos
interpretativos refletem tambm a relao do pesquisador com seu objeto numa dada
conjuntura, e que esta relao pode mudar ao longo da mudana da conjuntura num
perodo histrico.

O atual momento histrico evidencia para um refluxo do movimento sindical-operrio
que detinha o status de vanguarda dos MSs (movimentos sociais) - e uma hegemonia do
2

capital com carter imperialista, ao tempo que as cincias sociais discutem se esses
movimentos sociais tm carter transformador ou no, embora essa discusso no seja
nova. Autores diversos (Doimo, 1995; Sader, 1988), consideram novos os atuais
movimentos sociais, pois apresentam um perfil e composio diferenciada do que eram
os movimentos at a dcada de 70. Estes se pautavam por uma proposta coletiva para
alm das conquistas imediatas e reivindicativas; sendo que na atualidade os movimentos
sociais saram da espera da produo capitalista e tendo como palco de atuao a esfera
da reproduo capitalista. Assim, os movimentos de mulheres, de negros, de ecologista,
de homossexuais, de portadores de deficincias, dentre outros, lutam por valores,
direitos e cidadania. Isso seria o que h de novo nos MSs na contemporaneidade. Suas
reivindicaes estariam dentro das concesses do Estado e no propugnam,
necessariamente, a superao deste.

Nesse debate, recorreremos a elaborao terica do militante e pensador italiano
Antonio Gramsci e seu conceito de hegemonia.

2. Hegemonia

Gramsci, fortemente influenciado pela conjuntura italiana no perodo em que viveu,
entende que a conquista do poder (sobretudo estatal) no se d exclusivamente no plano
poltico, pensado a exemplo de Lnin (Portelli, 1977), mas tambm na esfera mais
permevel a acmulos e aes fora da ordem, que a sociedade civil, no seu aspecto
cultural. na sociedade civil que Gramsci aposta na transformao da superestrutura,
acreditando ser a esfera onde a disputa mais livre. Na elaborao marxiana, sociedade
civil a produo privada. O pensador italiano inova e d contribuio ao pensamento
revolucionrio ao criar o conceito de hegemonia, sendo que esta fundamental para
qualquer processo de tomada de poder. Nesse sentido,

Hegemonia uma combinao de liderana (ou direo moral)
com dominao. exercida atravs do consentimento e da
fora, da imposio e da concesso, de e entre classes e blocos
de classes e fraes de classes. Esta pode se dar de forma ativa,
3

como vontade coletiva, ou se manifestar de forma passiva,
atravs de um apoio disperso ao grupo dirigente/dominante
(Almeida, 2003).

A hegemonia tambm se apresenta como uma construo instvel, sempre sujeita a
alteraes na sua correlao de foras, pois para toda hegemonia h restries e pode
haver contra-hegemonia. Por isso, a hegemonia tem que sempre renovar-se (no
necessariamente mudar), a cada conjuntura
1
, com concesses e coeres, pois o
exerccio do poder exclusivamente pela segunda forma, expressando-se de forma
desptica, ditatorial, no arregimentaria o apoio necessrio para sua sustentao que no
fosse s por uma conjuntura. O que Gramsci formula que dominao pura e simples
no basta para a manuteno do poder. necessria a concesso para a construo de
valores comuns, tanto para mascarar os antagonismos de classe como para legitimar a
classe dirigente/hegemnica. A dominao no pode parecer como dominao, e sim
como uma sociedade comum a todos, sem distino de classes. Tambm nos aspectos
culturais, na construo de valores, Gramsci considera fundamental a luta poltica.

Mas no s no campo cultural que a hegemonia se expressa e/ou se constri. A
economia, como esfera fundamental da sociedade, tambm exerce importncia nuclear
na elaborao de Gramsci, (...) pois se a hegemonia tico-poltica tambm
econmica; no pode deixar de se fundamentar na funo decisiva que o grupo dirigente
exerce no ncleo decisivo da atividade econmica (Gramsci, citado por Almeida,
2003). Para que um grupo ou classe seja hegemnico no basta ser dominante atravs
do Estado, tem tambm que controlar a economia. Assim, as relaes entre as esferas da
economia, do Estado e da sociedade civil so imbricadas, dinmicas e dialticas,
influenciando e sendo influenciadas. A hegemonia permeia, ento, as esferas citadas.

Assim, o exerccio da hegemonia pressupe no s o uso da fora como a construo de
valores os quais afirmem seres universais, estabelecendo o consenso na sociedade.

1
Conjuntura em Gramsci vista no como algo passageiro, mas como uma anlise das relaes
estruturais que se manifestam em determinado momento.

4

Nessa sintonia, o emprego maior ou menor da coero ou do consenso ser mediado
pela conjuntura, onde classes antagonistas podem criar condies de desestabilizar as
classes hegemnicas. Gramsci afirma ainda que os rgos de opinio pblica (jornais e
associaes) tm um papel destacado nesse processo, na construo do consenso. Vale
lembrar que tais rgos possuem capacidade de disseminar e multiplicar os valores do
consenso hegemnico. Por isso, o pensador italiano d importncia luta poltica,
sobretudo, na sociedade civil, na construo de valores antagnicos aos da classe que
detm a hegemonia (a luta pela hegemonia deve articular todos os nveis da sociedade: a
base econmica, a superestrutura poltica e a superestrutura ideolgica). Note-se que
Gramsci chama ateno para o emprego da corrupo e da fraude na interseo entre o
consenso e a coero, como meio quando o uso da fora apresenta algum perigo. Tal
prtica se expressa, tambm, pelo assistencialismo, clientilismo, patrimnialismo e
outras prticas que tem o objetivo de desarticular as classes contra-hegemnicas:

O exerccio normal da hegemonia, no terreno clssico do
regime parlamentar, caracteriza-se pela combinao da fora e
do consenso, que se equilibram variadamente, sem que a fora
suplante muito o consenso, ou melhor, procurando obter que a
fora parea apoiada no consenso da maioria, expresso pelos
chamados rgos de opinio pblica jornais e associaes
os quais, por isso, em determinada situao, so artificialmente
multiplicados. Entre o consenso e a fora situa-se a corrupo-
fraude (caracterstica de certas situaes de exerccio difcil da
funo hegemnica, apresentando o emprego da fora muitos
perigos), isto , a desarticulao e a paralisao do antagonista
ou dos antagonistas atravs da absoro dos seus dirigentes,
seja disfaradamente, seja, em caso se perigo emergente,
abertamente, para lanar a confuso e a desordem nas fileiras
adversrias (Gramsci, 1976).

Construindo a concepo da democracia liberal burguesa como valor universal, as
classes hegemnicas a utilizam na mediao entre dominantes e dominados. O exerccio
5

dessa democracia, analisa o pensador italiano, vai depender do desenvolvimento da
economia da sociedade e, consequentemente, da legislao, que estabelece as regras
para tal relao. Dessa forma, pode se abrir espao para passagem ainda que
molecular de grupos dirigidos para grupos dirigentes:

Entre os muitos significados de democracia, parece-me que o
mais realista e concreto aquele que se pode deduzir em
conexo com o conceito de hegemonia. No sistema
hegemnico, existe democracia entre o grupo dirigente e os
grupos dirigidos na medida em que o desenvolvimento da
economia, e, por conseguinte da legislao, que exprime este
desenvolvimento, favorece a passagem (molecular) dos grupos
dirigidos ao grupo dirigente. Existia no Imprio Romano uma
democracia imperial-territorial na concesso da cidadania aos
povos conquistados, etc. No podia existir democracia no
feudalismo em virtude da constituio de grupos fechados, etc.
(Gramsci, 1976).

Na mediao entre consenso e coero no exerccio da hegemonia, os interesses dos
grupos que no detm a hegemonia devem ser considerados at certo ponto, procurando
equilibrar tais interesses, fazendo com que as classes hegemnicas sacrifiquem alguns
interesses em nome do consenso. Porm, no colocam em discusso as questes
fundamentais dos grupos dominantes, as quais no negociam:

O fato da hegemonia pressupe indubitavelmente que se devam
levar em conta os interesses e as tendncias dos grupos sobre os
quais a hegemonia ser exercida; que se forme um certo
equilbrio de compromisso, isto , que o grupo dirigente faa
sacrifcios de ordem econmica-corporativa. Mas tambm
indubitvel que os sacrifcios e o compromisso no se
relacionam com o essencial, pois se a hegemonia tico-
poltico, tambm econmica; no se pode deixar de
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fundamentar na funo decisiva que o grupo dirigente exerce
no ncleo decisivo da atividade econmica (Gramsci, 1976).

Por apresentar certo grau de instabilidade, a hegemonia pressupe a contra-hegemonia,
ou seja, foras que resistem ao dirigente/dominante, propondo projetos alternativos
ao estabelecido. Nesse aspecto, a leitura sobre a luta de classe pode ser feita luz do
conceito de tal dicotomia. Assim, tais foras podem articular aes contra-hegemnicas.
Raymond Williams (1979) analisa a questo:

Uma hegemonia vivida sempre um processo. No , exceto
analiticamente, um sistema ou uma estrutura. um complexo
realizado de experincias, relaes e atividades, com presses e
limites especficos e mutveis. Isto , na prtica a hegemonia
no pode nunca ser singular. Suas estruturas internas so
altamente complexas, e podem ser vistas em qualquer anlise
concreta. Alm do mais (e isso crucial, lembrando-nos o vigor
necessrio do conceito), no existe apenas passivamente como
forma de dominao. Tem de ser renovada continuamente,
recriada, defendida e modificada. Tambm sofre uma
resistncia continuada, limitada, alternada, desafiada por
presses que no so as suas prprias presses. Temos ento de
acrescentar ao conceito de hegemonia o conceito de contra-
hegemonia e hegemonia alternativa, que so elementos reais e
persistentes da prtica (Williams, 1979).

Com efeito, essa relao de classes com o processo hegemnico tem ligao
indissolvel com o conceito de Bloco Histrico, pois segundo Gramsci, no interior
do bloco histrico que se realiza uma hegemonia determinada (Macciocchi, 1977). A
autora cita o prprio Gramsci, nos Cadernos do crcere, para definir tal conceito:

A infra-estrutura e a super-estrutura formam um bloco histrico,
ou seja, o conjunto complexo, contraditrio e discordante da
7

super-estrutura o reflexo do conjunto de relaes sociais de
produo.

O Bloco Histrico , destarte, uma articulao de foras polticas, culturais
hegemnicas e se constri a partir de uma aliana de classes e fraes de classe, mas
que s se efetiva a partir da conquista do poder de Estado, momento em que se
concretiza a hegemonia como combinao de direo e dominao (Almeida, 2003).

Por sua vez, o Bloco Histrico no sinnimo apenas de uma aliana de classes ou
fraes de classe, nem aliana poltica (partidos ou grupos), mas um bloco social e
poltico com domnio no Estado, na sociedade civil e na economia.

Gramsci d destaque ao papel dos intelectuais que tm funo dirigente - no processo
de construo e manuteno da hegemonia. Um dos requisitos para o exerccio da
hegemonia a atrao para seu campo de intelectuais antagnicos sua classe pela sua
importncia na criao de viso de mundo, de concepes ideolgicas, o que poderia se
dar no campo contra-hegemnico, sendo que a reao do grupo hegemnico seria, a
princpio, a cooptao desses intelectuais, na permanente luta poltica de classes. Ao
processo de mudana de posio de classe de intelectuais, Gramsci concebe como uma
decapitao intelectual, quando este renega suas elaboraes originais em defesa da
classe contra-hegemnica ou de antigas classes dominantes e passa a aderir ao Bloco de
Poder.

3. Movimentos sociais, hegemonia e contra-hegemonia

Os estudos sobre movimentos sociais, invariavelmente, apontam o Estado como o ente
ao qual esses movimentos direcionam suas reivindicaes, na medida em que cabe ao
Estado, no plano visvel do consenso poltico-ideolgico, de prover as necessidades
materiais bsicas da sociedade. Considerando seu carter de classe, como vimos
anteriormente, a ao do Estado varia entre esse consenso e a coero, quando os
movimentos sociais so tratados de forma a criminalizar suas aes. Na
contemporaneidade, com a evoluo do papel da mdia na sociedade, esse setor da
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sociedade muitas das vezes se encarrega de cumprir tal papel, ao evidenciar os
movimentos sociais os que tm aes de massa contra-hegemnica como agentes
perturbadores do consenso, da ordem, etc. Vale sempre ressaltar que a mdia est na
intercesso da esfera do mercado, assim como da sociedade civil, mas pautada pela
lgica do lucro e da ordem estabelecida. Assim, os movimentos sociais, sobretudo os
que tm surgido na Amrica Latina no final do sculo XX e incio do sculo XXI,
apontam para o Estado como a anttese das aspiraes populares, evidenciando seu
carter de classe. No Brasil, o MST para ficar no exemplo mais conhecido apresenta
essa concepo.

Os movimentos sociais no Brasil, a partir da dcada de 70, no perodo da ditadura
militar, tinham, de maneira geral, tal viso. Com o ainda engessado movimento sindical
(que s viria a soerguer em 79/80 com as greves do ABC paulista [Antunes, 1995]) as
associaes de bairro (e suas federaes e confederaes), clubes de mes, movimento
de desempregados, dentre outros, tinham um papel fundamental na luta contra a
ditadura militar. Tais movimentos pautavam suas reivindicaes evidenciando o carter
de classe do Estado e com as mais diversas matizes propunham a superao deste ou
sua democratizao, com uma gesto democrtica (nos moldes permitidos pela
democracia liberal) para estabelecer um modelo que nunca foi de bem-estar-social,
muito pelo contrrio, sempre esteve voltado para atender ao interesses da classe
hegemnica.

Assim, entidades como ANAMPOS (Articulao Nacional de Movimentos Populares e
Sindicais), CONAM (Confederao Nacional das Associaes de Moradores),
Movimento Contra a Carestia, dentre outros, se destacavam na luta contra o Estado e
sua expresso que era a ditadura militar na medida em que reivindicavam e faziam
mobilizaes. Nesse sentido, o Estado era o ente ao qual os movimentos sociais
deveriam ter completa autonomia, para representar com independncia e iseno sua
base social. Importante ressaltar que os movimentos sociais no foram os nicos
sujeitos coletivos a lutar contra a ditadura militar no Brasil (o recorte aqui se faz por
conta o objeto em anlise), mas tambm diversas organizaes polticas de esquerda,
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intelectuais e setores progressistas da Igreja Catlica tiveram papel importante nesse
processo, inclusive assessorando diversas entidades dos movimentos sociais.

Nesse perodo, a autonomia dos movimentos era palavra em voga na relao com o
Estado. Doimo, Doxsey e Beling Neto (1986) analisam que entre esses setores
prevalece, hegemonicamente, uma concepo de organizao do movimento
operrio/popular com as seguintes caractersticas:

1. manuteno da autonomia e independncia dos movimentos
sociais em relao aos partidos polticos e ao Estado,
preservando-se a liberdade de escolha partidria de seus
participantes;
2 Mobilizao pelas bases e respeito s suas decises;
3 Estruturao horizontalizada das entidades, cabendo s direes
portarem-se como instrumento e porta-vozes dos interesses
manifestados pelas bases;
4 Estmulo ao exerccio da democracia direta e participativa: na
esfera sindical, atravs da horizontalizao da organizao
sindical a exemplo das comisses de fbrica, e, na esfera do
movimento popular, atravs de aes diretas entre o movimento
e o Estado, rechaando-se qualquer tipo de paternalismo e
clientelismo poltico;
5 Interligao, solidariedade e cooperao entre o movimento
operrio/sindical com os demais movimentos populares.

Em meados da dcada de 80, sobretudo com o advento do que se chamou de Nova
Repblica e a eleio (ainda de forma indireta, pela ltima vez) de um presidente civil
em 1985, dando fim ao perodo militar, os movimentos sociais no Brasil se depararam
com uma nova realidade. Comea um perodo em que a redemocratizao
2
do pas,
um anseio poltico tambm dos MSs, parece mudar as relaes entre Estado e

2
Como alguns autores e movimentos consideravam aquele perodo, embora haja discordncia quanto ao
seu carter poltico.
10

movimentos sociais. O arrefecimento das lutas e a institucionalizao das entidades
marcam esse perodo, onde o que parece ser a grande conquista dos movimentos (a
redemocratizao do pas) no se teria muito a reivindicar e sim administra a relao
com o Estado. Muitos dirigentes passaram a fazer parte da estrutura do Estado e a
funcionar como anteparos s lutas populares. O governo do presidente Sarney
3
institui
uma poltica assistencialista com as entidades de base, no que Virginia Fontes (2006)
conceitua como converso mercantil-filantrpica de movimentos sociais de base
popular. Os clubes de mes, que tiveram ao importante nas lutas populares,
passaram a serem gerentes de um programa do ticket do leite, onde o governo federal
distribua tais tickets para comunidades carentes terem acesso a tal alimento. Tal
exemplo serve para ilustrar a ponta do iceberg, pois muitos passaram a ter outra
concepo poltica ou mesmo foram cooptados pela mquina do Estado. Fontes
4
afirma
que o fenmeno que ela aponta no brasileiro, e sim tem perfil internacionalizado,
parecendo constituir uma estratgia poltica no capitalismo contemporneo, onde um

Fenmeno contraditrio, consiste na admisso (e, em alguns
casos, at mesmo de estmulo) de algumas demandas populares,
direcionando-as atravs da elaborao de projetos financiveis,
para a produo de servios de cunho social. Essa converso
resulta num apassivamento das lutas sociais, encapsuladas em
reivindicaes de cunho imediato (corporativas) e circunscritas
a nveis de conscincia coletiva elementar.

A autora aponta um fenmeno que identifica na atualidade, porm que serve de
referencia de anlise para o perodo anteriormente citado. Importante ressaltar que tal
converso no seu deu puramente por questes imediatas e assistenciais. No incio da
dcada de 90 as teses neoliberais comeam a ganhar espao na sociedade e o governo
Fernando Henrique Cardoso implementa polticas de Estado baseadas em tais

3
Sarney foi presidente do PDS Partido Democrtico Social, que deu sustentao poltica ditadura
militar. Posteriormente filiou-se ao PMDB.
4
Op cit.
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concepes. Os movimentos sociais entram em refluxo, apesar de alguns setores
assumirem um papel de oposio s tais polticas.

At o final da dcada de 90 e incio do novo sculo, predomina uma concepo que
Ermnia Maricato (2008) denomina como participativismo. Nesse contexto, os
processos pedaggicos ligados identidade e compreenso cientifica e ideolgica do
mundo tm sido esquecidos. Nota-se uma atrao muito forte pelo espao institucional
ou pela institucionalizao de prticas participativas, como se isso constitusse um fim
em si (op cit).

A autora considera que as reivindicaes concretas imediatas so alimentos essenciais
para qualquer movimento reivindicatrio de massas, porm, com a devida ateno para
o poder de cooptao e mesmo de corrupo do Estado. Nesse aspecto, a primeira
dcada do sculo XX, onde o partido poltico que tinha maior afinidade com os
movimentos sociais nas dcadas de 80 e 90 (o PT Partido dos Trabalhadores) ascende
ao poder central em 2002 com a eleio de Lula, no se diferencia do perodo anterior.
Graa Druck (2006), ao refletir sobre a relao dos movimentos sociais e o governo
Lula, afirma que

Hoje, ao chegar ao quarto e ltimo ano de mandato, o Governo
Lula da Silva no s no se constituiu nessa possibilidade,
como optou em dar continuidade aplicao e defesa de uma
poltica econmica neoliberal. E, consequentemente com base
ideolgica e poltica do neoliberalismo, vem atuando no sentido
de desmobilizar os movimentos sociais, de anular a fora
autnoma e independente do movimento sindical, atravs de
uma permanente cooptao de suas direes e de um processo
de estatizao das organizaes dos trabalhadores (sindicatos
e partidos, especialmente o Partido dos Trabalhadores).

4. Movimentos contra-hegemnicos?

O possvel carter contra-hegemnico dos movimentos sociais sempre foi discutido nas
cincias sociais. No perodo da ditadura militar (1964-1985) esse debate esteve na
pauta, tanto pelos prprios movimentos como pelas universidades, considerando que
naquele perodo os partidos polticos de esquerda estavam na clandestinidade, o que
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resultou, segundo vrios autores, no papel desempenhado pelos MSs como expresso
visvel de oposio ao regime de exceo. Dessa forma, advoga-se o predominante
carter contra-hegemnico das organizaes populares, que, para alm de suas
reivindicaes imediatas, propugnam a construo de uma nova hegemonia. Importante
lembrar que as organizaes sindicais estavam, nesse perodo, perseguidas e reprimidas
ou sob controle estatal, com direes denominadas pelegas.

sabido que nem todo movimento social contra-hegemnico, mesmo que um dado
movimento se oponha a um determinado governo, enquanto expresso do Estado.
preciso ter um projeto estratgico, um horizonte poltico, uma concepo de sociedade
para aprofundar suas lutas para alm das pautas economicistas e imediatas.

Scherer-Warren (1987) analisa a questo ao dizer que

Quando falo em projeto estarei, portanto, procurando o que o
grupo, ou movimento social, quer modificar na realidade social.
O projeto pode ser uma utopia de transformao, seja o desejo e
intento de superao da situao presente ou pode se referir
busca da realizao de objetivos mais imediatistas do grupo,
presente no seu cotidiano.

O que a autora no leva em considerao (talvez por conta do perodo histrico da obra)
que muitos desses movimentos sucumbiram ordem hegemnica justamente ao
alcanarem seus objetivos mais imediatos ou mudana da conjuntura poltica, pois
com o advento do fim do perodo militar e o incio da chamada Nova Repblica,
muitas organizaes populares consideraram que a instaurao de um novo governo
(civil) seria o alcance da luta por transformao. Sobretudo nesse perodo d-se o
comeo de um processo de institucionalizao dos movimentos sociais,
consequentemente, de perda de qualquer projeto contra-hegemnico. O Estado passa a
ser visto com um outro carter, condescendente com as aspiraes populares, porm,
esquecendo-se de seu carter de classe, fazendo uma leitura equivocada de ver o Estado
apenas como governo.

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J acobi (1988) interpreta tal fenmeno ao afirmar que

Dadas as caractersticas assumidas pelos movimentos sociais no
Brasil, estes se desenvolveram principalmente como reflexo da
precariedade ou falta de condies dos canais de representao,
ou de arranjos institucionais existentes no perodo autoritrio. Na
medida em que essa situao comea a se reverter e os partidos
adquirirem presena e competitividade na sociedade, os
movimentos perdem seu dinamismo e visibilidade, denotando seu
carter conjuntural, que ao nosso ver est vinculado
inexistncia de canais de representao e ao fato de o Estado, ao
negligenciar sua funo de provedor de servios de consumo
coletivo s populaes carentes, gerar um potencial
reivindicatrio delimitado no tempo e no espao.

Dessa forma, J acobi concebe que os movimentos sociais so frgeis em seus projetos,
limitando-se a conquistas parciais. Mais contundentes e pessimistas, Gomes e Coutinho
(2007) acreditam que, na dcada de 90, o neoliberalismo adentrou a seara dos
movimentos sociais com rarssimas excees modificando no apenas suas formas
de luta, mas principalmente sua disposio para luta. As expectativas de
transformaes sociais se metamorfosearam em adeso dinmica institucional atravs
das parcerias, afirmam as autoras. Gomes e Coutinho analisam ainda que a adeso ao
iderio neoliberal significou abrir mo das concepes de polticas pblicas como
direito, do carter gratuito e universal dos servios. A solidariedade entre os
trabalhadores foi rompida e a luta pela garantia dos direitos sociais e polticos foi
substituda pela participao nos projetos do governo sem nenhuma crtica s estruturas
de dominao da sociedade capitalista.

Nesse quadro, muitos movimentos no se apresentam como contra-hegemnico, pelo
contrrio, perderam essa potencialidade por conta de uma nova conjuntura, mas no s,
pois o Estado no assiste a tudo passivo, e sim articula o consenso cada vez maior na
sociedade civil, sendo o discurso da parceria (como colocado acima por Gomes e
Coutinho) torna-se freqente nos movimentos. Para alm disso, o Bloco de Poder
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promove uma verdadeira decapitao intelectual de dirigentes de movimentos. Numa
outra conjuntura (de luta por parte dos MSs)

O Estado deve atender aos grupos sociais cuja existncia, no
estando organizada pela produo de mercadorias, tende a ser um
forte elemento de desestabilizao social e poltica. A legitimao
da ao estatal depende basicamente da capacidade do Estado em
responder s demandas sociais, tornando-se um eficiente
administrador e interventor para manter a acumulao e
reproduo e suportar o peso da contradio entre a esfera da
produo e as esferas exteriores a ela (J acobi, 1988).

Os movimentos sociais, destarte, tm um papel poltico importante na luta poltica por
conter um elemento de contestao ao carter do Estado, sendo que este vem a atender
aos pleitos dos movimentos para, segundo J acobi, legitimar a ao estatal. Por sua vez,
o Estado pode lanar mo da coero ante os movimentos sociais justamente no sentido
contrrio da desestabilizao. O autor considera, ainda, que essa lgica assume uma
feio dialgica, onde os dois plos se transformam no processo.

J acobi no otimista quanto ao potencial contra-hegemnico dos movimentos sociais,
de um modo mais geral. Ao analisar a questo, poca do seu trabalho final da dcada
de 80 o autor considera que:

Um exame dos movimentos urbanos nos indica que estes no tem
agido no sentido de transformar a sociedade, imprimindo-lhe um
sentido novo, mas atuam, principalmente, como grupos de
presso sobre o Estado, no sentido de obter respostas concretas s
suas demandas, atravs de dinmicas diferenciadas, porm
pautadas por um maior ou menor enquadramento institucional.

Nessa primeira dcada do sculo XXI, diversos autores consideram que um novo
personagem entrou em cena, na esteira do refluxo dos movimentos sociais: as ONGs.
Gomes e Coutinho (2007), Gohn (2004), Oliveira (1993), dentre outros, consideram que
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as Organizaes No-Governamentais assumem uma centralidade da cena poltica,
inscritas no universo do Terceiro Setor, voltadas para a execuo de polticas de
parceria entre o poder pblico e a sociedade, atuando em reas onde a prestao de
servios sociais carente ou at mesmo ausente. A dupla de autoras consideram que
essas organizaes surgem na era neoliberal, aladas condio de agentes
privilegiados de mediao entre o Estado e a populao, principalmente a mais
empobrecida. Tornaram-se defensoras da participao da sociedade civil no Estado,
trazendo para si a funo de executores de polticas pblicas, apoiando as vrias formas
de privatizao dos servios pblicos. Contundentes, Gomes e Coutinho afirmam que
as ONGs, de maneira geral, longe de apontarem para a ruptura do sistema capitalista,
ao contrrio, procura manter-lo (op cit). Essa crtica corroborada por Oliveira
(1993), ao afirmar que essas organizaes, que so financiadas na sua maioria por
agncias internacionais e, s vezes, pelo Banco Mundial, tambm detm certa
configurao estatal ou, pelo menos, so instrumentos de determinado modelo estatal
nvel internacional identificado com a criao de uma ordem e de uma harmonia
internacionais baseadas no capital. Em seguida, afirma Oliveira:

Cada vez mais, as ONGs atuam numa viso de que esto fora do
Estado. Tenho a impresso de que atuam de forma a cada vez
mais substituir o aparelho de estilo tradicional. Ao fazer isto, no
est se contrapondo ao Estado do ponto de vista geral. Esto, sim,
fortalecendo um novo tipo de Estado.

Maria da Gloria Gohn (2006) afirma que os movimentos sociais perderam visibilidade
para as ONGs. Esses movimentos mudaram seu discurso em funo da mudana da
conjuntura. No se tratava mais de ficar de costas para o Estado, mas de participar das
polticas, das parcerias, etc..

5. Movimentos sociais na Amrica Latina e luta contra-hegemnica

Ao tempo que os movimentos sociais assumem uma nova configurao no Brasil nesse
perodo, outro eixo se esboa na Amrica Latina, cujos pases tm realidades prximas
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as do Brasil. O CLACSO Conselho Latino Americano de Cincias Sociais, tem
produzido sobre o tema, de forma mais ou menos otimista. Diversos autores vinculados
ao Conselho (Zibechi, 2006; Boron, 2006; Seoane e Taddei, 2003) analisam que os
movimentos sociais no continente tiveram um papel fundamental na mudana do
cenrio poltico ao apoiarem e elegerem candidatos de posio contrria ao projeto
neoliberal. Com maior ou menor grau de oposio ao neoliberalismo, presidente eleitos
no Brasil, Uruguai, Bolvia, Argentina, Chile, Equador e Venezuela, revela, segundo os
autores, o protagonismo dos movimentos sociais nesse processo. (...) los triunfos
electorais del pasado ao de partidos y/o coalizones poltica nacidas e desarroladas en
confrotacin con el modelo neoliberal constituyen um dato politico sin precedentes en la
historia reciente de la region, afirmam, otimistas, Seoane e Taddei. Zibechi corrobora
ao analisar que el ascenso de gobiernos de signo progresista y de izquierda fue la
forma ms visible que asumieron los cambios que se veniam gestando en la base de la
sociedad desde comiezos de la decada de noventa. A dupla de autores entende que a
conjuntura marcada pela acentuao da instabilidade econmica na regio resultou num
duro golpe na legitimidade poltica e ideolgica que gozou o neoliberalismo na ltima
dcada. Outro dado apontado pelos autores foi o crescimento do nmero do que eles
classificam de ciclo de protestos sociais, desde maio de 2001. Assim, Seoane e
Taddei (op cit) analisam com os seguintes dados:

Protestos sociais
2000 1.995
2001 5.094
2002 6.744
Fonte: revista OSAL, enero de 2003

Interpretando o assunto, os autores entendem que

Este incremento del conflicto social ha significado uma
maduracin de ciertos movimientos sociales, as como el
surgimiento e consolidacin de experiencias de convergencia
social en la confrontacin contra las politicas neoliberais,
evidenciando um crecimiento cualitativo en la poltizacin de las
luchas.

17

Zibechi (2006), porm, adverte que aos movimentos sociais falta encontrar eixos
temticos capazes de aglutinar um amplo conjunto de lutas locais e regionais, como
aconteceu na dcada de 90 com as resistncias s privatizaes e pacotes de ajustes
estrutural, e mais tarde como a oposio a ALCA.

Boron (2006) entende que as limitaes da democracia na Amrica Latina e a crise que
atravessam os partidos polticos explicam em boa medida o crescente papel
desempenhado pelos movimentos sociais nos processos democrticos na regio. Tal
situao abriu um espao para que as ruas adquirissem um maior protagonismo na
maioria dos pases. O autor argentino, exemplificando os nmeros apresentados por
Seoane e Taddei, aponta as mobilizaes populares na regio, nesse perodo:

Revoltas populares derrocaram gobiernos reaccionarios em
Ecuador em 1997, 2000 y 2005; em Bolvia em 2003 y 2005,
abrindo paso a la formidable victoria de Evo Morales a finales de
este ltimo ao; forzaram la salida de Alberto Fujimori em Peru
em ao 2000 y de Fernando de la Rua al ao seguinte. Apenas
ayer, los jovens estudiantes de los liceos chilenos pusieron em
jaque al gobierno de la Concertacin exigindo la derogacin de la
reaccionaria legislacin educativa del regime Pinochet.

A pesar do quadro acima, Boron interroga se essas mobilizaes populares so meros
episdios isolados, gritos de raiva e fria popular, ou refletem uma dialtica histrica
com tendncia reinveno da democracia. O prprio responde ao afirmar que,
observando o perodo iniciado no comeo dos anos 80, revela que no h nada de
acidental na crescente mobilizao das classes populares.

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