FUERA DE PROTOCOLO

41
La reforma del Reglamento Notarial viene
a confirmar la importancia de la seguridad ju-
rdica en los instrumentos pblicos autorizados
por los Notarios.
Las formas documentales y la prestacin
de la funcin pblica han quedado obsoletas
en el antiguo Reglamento debido, entre otras
cosas:
- A la complejidad de los negocios jurdi-
cos que se plantean en la actualidad, la
legislacin contnua (Comunitaria,
Estatal y Autonmica) que no deja de
abrumarnos se legisla a ms velocidad
que la de un Frmula I.
- El tratamiento fiscal de aqullos.
- La imposicin de una mayor transparen-
cia jurdica y,
- En fin, a la necesidad de conservar el
prestigio adquirido por la funcin nota-
rial, como garanta del ejercicio de la fe
pblica como servicio pblico.
El nuevo Reglamento, que no altera la es-
tructura del anterior, pone de manifiesto, el
control que ha de ejercerse en cada instru-
mento pblico en relacin a: las personas, su
identificacin exhaustiva y su capacidad y legi-
timacin necesaria, la representacin fsica o
jurdica de las mismas, la situacin civil con res-
pecto a terceros y el cargo que se ostente en su
caso. La comprobacin de la titularidad y esta-
do de cargas de los bienes objeto de los con-
tratos, no solo de los ttulos formales presen-
tados por los otorgantes e intervinientes, sino
ratificados por medios telemticos, por fax o
escritos simultneos con los Registros; cerran-
do un crculo en el que no puedan entrar in-
trusos que alteren el negocio jurdico que se
est formalizando en la Notara.
Antes de la aprobacin del nuevo
Reglamento, la Circular 1/2003 del Consejo
General del Notariado, sobre la seguridad en
las actuaciones notariales, sealaba que la vida
jurdica y el trfico econmico se ven sujetos en
la actualidad a un creciente nivel de riesgo de
fraude, situacin que inevitablemente afecta
tambin a las actuaciones profesionales de los
notarios y de los empleados de notaras. Y este
riesgo se debe a mltiples factores que deben
tenerse siempre en consideracin al plantear
medidas para atajar estos problemas, entre
ellos: Un trfico econmico-jurdico mucho ms
intenso y rpido; el aumento de la celeridad de
las transaciones que puede incitar a la relaja-
cin de las formas de control realizado por el
notario, especialmente en cuanto a la identi-
dad de quienes comparecen ante l o la acredi-
tacin de sus poderes; el aumento de las trans-
aciones con ciudadanos procedentes de terce-
ros pases con culturas jurdicas y administrati-
vas diferentes de las nuestras y que por ello no
aportan unas garantas tan slidas como las
que en Espaa crean la funcin notarial y la ad-
ministracin pblica; y, el enorme aumento del
nmero de legitimaciones de firmas realizadas
en masa, especialmente en las certificaciones
de acuerdos sociales de aprobacin de las cuen-
tas anuales, en soporte de papel o por firma
electrnica, de conformidad con la Orden
JUS/206/2009, de 28 de enero, BOE del
10.02.2009; y, otras de mayor trascendencia
como la legitimacin de firmas de acuerdos so-
ciales de Nombramiento de Administradores,
que generan tambin cierta distensin, espe-
EL NUEVO REGLAMENTO NOTARIAL
Y ALGO MS*
JOS JORGE LEMA MAURIZ
Oficial de Notara - Pontevedra
ARTCULO DE OPININ
*
Comunicacin impartida en el V Seminario de Experto Documental en Notaras y Registros, celebrado en Valladolid
el 18 de Abril de 2009, en los Salones del Ilustre Colegio Notarial de Castilla y Len.
interior_49.qxd 13/8/09 17:47 Pgina 41
FUERA DE PROTOCOLO
42
cialmente por parte del pblico que acude a las
notarias, en los requisitos formales que previa-
mente deben cumplirse para que el notario
pueda legitimar esas firmas.
Por tanto, las medidas para atajar los pro-
blemas derivados de los aspectos anteriormen-
te comentados constituyen un Cdigo de
Seguridad Jurdica de los documentos notaria-
les, de obligado cumplimiento, que garantiza
los actos y contratos y dems negocios jurdi-
cos, amparados por la responsabilidad notarial
en cuanto a su incumplimiento, en detrimento
de la autonoma privada de las partes que im-
pusiesen una redaccin y formulacin que
contravenga las normas.
Y he aqu que, con el Decreto 45/2007, de
19 de enero, se modifica el REGLAMENTO DE
LA ORGANIZACION Y REGIMEN DEL NOTARIA-
DO, aprobado por Decreto de 2 de junio de
1944, y varios colectivos jurdicos se rasgan
las vestiduras por tal oprobio, amparndose
en una invasin competencial de los notarios,
recurren ante el Tribunal Supremo que, por
cuestiones meramente formales de rango
legal, suprime determinados preceptos de la
reforma del Reglamento Notarial, olvidndose
dicho rgano Supremo que el valor aadido
de la actuacin notarial descansa en su res-
ponsabilidad, pieza angular de nuestro siste-
ma de transmisin dominical, pues, como sa-
bemos, en Espaa, no existe un seguro de t-
tulos.
En todo caso, la sentencia del Tribunal
Supremo supone, como bien ha dicho el
Notario don Antonio Ripoll Soler, un claro ata-
que a la lnea de flotacin del sistema notarial
de seguridad jurdica preventiva. Y lo que sus-
tancialmente se reforma del Reglamento ya se
vena aplicando ope legis en la formaliza-
cin instrumental de las notarias hasta ese mo-
mento, por razones de seguridad jurdica.
Los medios de comunicacin, sobre todo
jurdicos, han cargado las tintas contra la re-
forma con argumentos fundamentados en la
ampliacin de poderes y competencias de los
fedatarios pblicos que, como dicen aqullos,
reavivan las tensiones competenciales entre
distintos profesionales del Derecho.
En mi opinin, en el fondo de los recursos
se esconde un problema de JERARQUIAS, de
subordinacin de categoras, poderes y digni-
dades, cuando, a mi juicio, el Notariado, con la
reforma del R.N., pretende acercarse a la so-
ciedad en la que vive, a cuyo desarrollo y paz
contribuye, ya que es una institucin nacida
de una necesidad social, en la que la inmensa
mayora de la gente cree.
En el grupo de los recurridores encontra-
mos Registradores de la Propiedad, Abogados,
Gestores Administrativos y Secretarios judicia-
les. Pongamos a cada uno en su sitio:
a) En materia de seguridad jurdica pre-
ventiva, el sistema espaol est basado en dos
pilares fundamentales, cuales son los notarios
y los registradores de la propiedad, que han
funcionado con xito desde 1861. Ambas fun-
ciones son necesarias dentro de un sistema de
seguridad que se complementa armoniosa-
mente y, como se ha demostrado con estudios
comparativos rigurosos, a un coste que pocos
interior_49.qxd 13/8/09 17:47 Pgina 42
FUERA DE PROTOCOLO
43
pases de nuestro entorno, por no decir ningu-
no, son capaces de mejorar. En nuestro sistema
actual, el Notario adecua a la legalidad las as-
piraciones de las partes en el negocio jurdico,
prestando una importante tarea de asesora-
miento e ingeniera jurdica a los otorgantes e
intervinientes. La calificacin registral contro-
la la legalidad del negocio jurdico respecto a
los terceros no intervinientes en el mismo.
Y todo ello no significa que los
Registradores de la Propiedad se nieguen a se-
cundar al legislador en las reformas necesarias
para mejorar el sistema, y consecuentemente,
tanto ellos como los Notarios estn condena-
dos a reconstruir los puentes de dilogo lti-
mamente deteriorados, y resolver sus compe-
tencias en base a una unificacin de criterios
corporativos.
b) En cuanto a los Abogados, que argu-
mentan posibles vulneraciones a lo implcito
en el Ttulo VI de la Constitucin, no existe
ninguna invasin competencial entre ambos
operadores jurdicos.
Al Notario acuden libremente los clientes
que solicitan su intervencin y, por lo tanto,
los asesora gratuitamente en todas aqullas
materias interrelacionadas con el negocio jur-
dico objeto de autorizacin por el mismo y
que las partes otorgarn de mutuo acuerdo.
El abogado, asesora a sus clientes, defien-
de ante terceros sus intereses, formaliza priva-
damente los negocios y dems cuestiones jur-
dicas que las partes le requieran, interviene en
las cuestiones no pacficas de trascendencia
procesal, y aqullas que estime necesario o
conveniente las remitir a la Notaria con arre-
glo a minutas o de modo personal, a los efec-
tos de la seguridad jurdica; actuando en todo
caso como un filtro entre el cliente y la
Notara.
c) Los Gestores Administrativos argumen-
tan que el nuevo Reglamento Notarial invade
sus competencias por permitir a los Notarios
realizar las gestiones de los documentos por
stos autorizados.
Los Gestores Administrativos, tradicional-
mente, sin que ello suponga un adquirido de-
recho consuetudinario, han realizado todo
aquello que supona un trmite administrativo
documental entre sus clientes y las
Administraciones Pblicas. Pero ello no obliga
a ningn cliente como s le obliga la actua-
cin notarial para tener acceso, por ejemplo al
Registro de la Propiedad a tramitar por s
mismo ante cualquier Administracin pblica,
todo tipo de documentacin sin intervencin
de ningn gestor Administrativo.
Yo puedo tramitar personalmente mi de-
claracin de la Renta, el pago del impuesto de
transmisiones patrimoniales y A.J.D. o el
Impuesto de sucesiones, o formalizar la matri-
culacin de mi vehculo, sin intervencin de
ningn operador jurdico o profesional al
efecto.
Una escritura pblica podr ser gestiona-
da incluso por el propio sujeto pasivo. Pero la
gestin de una escritura no consiste nica-
mente en su presentacin, sino en un servicio
notarial integral al cliente, desde su firma en
el despacho del notario hasta su inscripcin en
el Registro de la Propiedad y saber defenderla
frente a cualquier organismo ante posibles
dudas y calificaciones.
En un Estado de libre mercado como el
nuestro, de unos aos a esta parte, han proli-
ferado multitud de agencias y Macro-oficinas,
de uno u otro signo, en donde es posible,
segn su publicidad y bajo denominaciones
mercantiles, de asesorar, gestionar y formali-
zar documentos sobre cualquier asunto: jurdi-
co, econmico, laboral, urbanstico, etc, susti-
tuyendo de ese modo al profesional ms id-
neo, especializado y eficaz. Aqu los Gestores
Administrativos parecen mirar para otra parte.
El gestor administrativo, persona de con-
fianza del cliente, que de un modo habitual se
dedica a gestionar, promover y activar toda
clase de asuntos y negocios de ste, es recibi-
do en la Notaria como un verdadero media-
dor, al presentar cualquier expediente debida-
mente documentado, con todos los requisitos
interior_49.qxd 13/8/09 17:47 Pgina 43
FUERA DE PROTOCOLO
44
necesarios para poder formalizar una escritura
pblica.
d) Segn los clculos del Colegio
Nacional de Secretarios Judiciales, notarios y
registradores cobran una media de entre 100 y
150 euros por cada declaracin de herederos,
lo que les reportara unos beneficios de alre-
dedor de 10 millones de euros al ao.
Este servicio es solo uno de los 23 que el
proyecto de Ley de Jurisdiccin Voluntaria les
encomienda, recordando que la labor de los
secretarios judiciales es y continuar siendo to-
talmente gratuita. Esta declaracin del
Presidente del Colegio Nacional de secretarios
Judiciales es totalmente inexacta, carece de
todo rigor informativo y predispone a la opi-
nin pblica.
De momento y, mientras no se apruebe la
Ley de Jurisdiccin Voluntaria, los Notarios, a
tenor de lo dispuesto en el artculo 210 del
R.N.. LEC y LH, vienen autorizando las Actas de
Notoriedad de Declaraciones de Herederos
Abintestato por lnea directa. La referida de-
claracin de herederos, segn los aranceles no-
tariales, y en todo caso, dependiendo de la do-
cumentacin que haya que incorporar al Acta,
no llega a los 150 euros de coste, se formaliza
de un da para otro, y se entrega al cliente en
menos de un mes desde su autorizacin.
Cuando la Declaracin de herederos se
formalizaba en el Juzgado, lo era a travs de
un abogado y un procurador, cuyos honorarios
entonces superaban con creces dicha cantidad,
y el Auto que dictaba la declaracin poda tar-
dar desde seis a ocho meses.
La justicia es gratuita, pero los medios
para llegar a ella por la jurisdiccin voluntaria
no lo son, Sr. Presidente del Colegio Nacional
de Secretarios Judiciales.
En todo caso, las Actas de Notoriedad de
Declaracin de Herederos, las Actas de
Notoriedad para inmatriculacin de fincas en
el Registro de la Propiedad o sus excesos de ca-
bida, las Subastas, las Transaciones, las
Protocoliaciones de operaciones particionales
formalizadas ante Notario suponen una agili-
zacin en los trmites que evitan saturar los
Juzgados, ya de por s escandalosamente des-
bordados.
El Notariado apuesta hoy por la moderni-
zacin y la reestructuracin. La notara ya no
es solo una oficina pblica en donde el
Notario ejerce la fe pblica notarial, preser-
vando el sistema de seguridad jurdica, sino
que adems, se ha convertido en una caja de
resonancia de la marcha de la economa del
pas, del Estado de Derecho, fuente importan-
te de datos estadsticos, e institucin en la que
ms cree y confa el ciudadano.
Pero tambin se ha convertido en delega-
cin de las instituciones del Estado, desde
donde se ejerce el control fiscal, patrimonial y
civil de quienes reclaman su ministerio, y con-
secuentemente han convertido a Notarios y
por tanto a los Empleados de Notaras en
funcionarios del Estado sin sueldo o en todo
caso, colaboradores necesarios, inspectores de
Hacienda, polica judicial y rbitros para la evi-
tacin de conflictos judiciales que saturen los
Juzgados y Tribunales.
Veamos algunos ejemplos:
Comunicaciones a las Oficinas de
Hacienda Autonmicas u Oficinas
Liquidadores de todos los contratos que se for-
malicen, para evitar que ningn sujeto pasivo
se olvide de pagar el impuesto correspondien-
te, bajo apercibimiento de sanciones pecunia-
rias, si no lo satisface en el plazo legal.
Comunicaciones a los Ayuntamientos a
los efectos de que aqullos obligados satisfa-
gan el Impuesto sobre el Incremento de Bienes
Inmuebles (Plusvala).
Comunicaciones al Catastro sobre el
cambio y/o alteracin de dominio de los in-
muebles.
Comunicaciones al Banco de Espaa de
las transaciones con moneda extranjera.
interior_49.qxd 13/8/09 17:47 Pgina 44
FUERA DE PROTOCOLO
45
Comunicaciones a la Administracin
Tributaria, en caso de que el medio de pago en
los contratos no se identifique; el origen del
dinero objeto de pago en las transaciones por
parte de extranjeros y/o no residentes; las re-
tenciones en las ventas de extranjeros y/o no
residentes.
Comunicaciones al Ministerio del
Interior, en los casos de extranjera (invitacio-
nes, reagrupaciones, etc.) .
Tambin de los Juzgados recibimos man-
damientos judiciales para la aportacin de
pruebas documentales, protocolizaciones, su-
bastas, ventas judiciales.
En la formalizacin de las escrituras, el no-
tario exigir:
Al promotor, la licencia municipal de
segregacin, de construccin y de primera
ocupacin, la certificacin tcnica de final de
obra, el seguro decenal de la construccin y el
Libro del edificio, adems de otra documenta-
cin complementaria.
A los vendedores, certificacin de que
el inmueble vendido, est al da en el pago de
las cuotas que con relacin a la comunidad le
corresponden; la manifestacin de que no
constituye el domicilio familiar, si el inmueble
es de carcter privativo; recibos del IBI, certifi-
caciones catastrales, referencia catastral; la
manifestacin de que las cuotas del IBI de aos
anteriores estn pagadas; la manifestacin de
que el bien procedente de una herencia ha
sido includo en el pago del impuesto de suce-
siones del causante, al no acreditarlo feha-
cientemente y, que por tanto, queda afecto a
dicha fiscalidad.
A los compradores, manifestacin de
no poseer otra vivienda de proteccin oficial
que la que adquieren; manifestacin de cono-
cer los estatutos por los que se rige la comuni-
dad de propietarios y que se obliga a cumplir;
que la finca rstica adquirida no puede ser di-
vidida conforme a la legislacin vigente.
En Galicia, advertirles del derecho de
tanteo y retracto que tiene el Banco de Terras
de Galicia, sobre las fincas rsticas objeto de
enajenacin.
Adems, el notario, de oficio, solicitar de
los registros las notas informativas y telemti-
cas pertinentes, la remisin a aqullos de las
copias para su asiento; notificacin de las re-
vocaciones de poderes, subsanaciones, rectifi-
caciones y cancelaciones y todos aqullos actos
y contratos que modifiquen los anteriores.
Habr algn operador jurdico que pueda
recurrir todo esto? Se lo agradeceramos.
interior_49.qxd 13/8/09 17:48 Pgina 45