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A crise do Estado de Bem-Estar
Como foi visto, o Estado de Bem-Estar gozou de um amplo consenso desde os anos quarenta
at os anos setenta, durando, mais especificamente, at a crise econmica de 1973, que
aalou os princ!pios "e#nesianos e sore os quais $avia se sustentado% Como escreve &ames$
'is$ra, a partir desta crise (o consenso do p)s-guerra em torno da economia mista e do
Estado-*rovid+ncia, partil$ado, sofreu um srio revs,%
-ordando a crise do Estado de Bem-Estar, autores como Blas .uerrero e *astor /erd0
ensinam que, no princ!pio dos anos oitenta, a fase de pu1an2a econmica iniciada ap)s a 33
.uerra 'undial c$egou ao fim, por conta de dois fatos marcantes% 4 primeiro deles foi a
decis5o dos Estados 6nidos de n5o manter a convertiilidade do d)lar em ouro, tomada em
virtude da quantidade da moeda norte-americana em circula25o em outros pa!ses% (70) 4s
prolemas econmicos causados por esta decis5o se prolongaram desde meados da dcada
de setenta at o in!cio da de oitenta% 7iante desta nova realidade econmica, os pa!ses
ocidentais come2aram a ter srias dificuldades para continuar implementando suas pol!ticas
econmicas aseadas no modelo "e#nesiano%
7eve-se ressaltar, no entanto, que a crise econmica n5o foi a 0nica respons8vel pelo
questionamento ao modelo "e#nesiano% 4 segundo fato marcante foi o crescimento
descontrolado do gasto p0lico% Este fato, vale lemrar, continua sendo um dos grandes
prolemas de pa!ses como o Brasil, que se deatem entre assumir uma 7emocracia 9ocial
tardia ou controlar o dficit p0lico, a carga triut8ria e a n5o-interven25o do Estado em setores
fundamentais, principalmente o social%
-s disputas eleitorais minaram a ase racional sore a qual se apoiava a proposta de :e#nes%
- ado25o de pol!ticas sociais que ampliassem o atendimento p0lico e gratuito, mesmo com o
crescimento dos gastos p0licos, teria menos custos pol!ticos do que elevar impostos, algo que
seria poss!vel numa con1untura de crescimento econmico elevado e sustent8vel, mas n5o
numa con1untura recessiva% -lm disso, $ouve um esgotamento na capacidade do Estado em
investir em novas estruturas produtivas, que passou a, no m8;imo, manter aquelas 18
e;istentes%
-s cr!ticas advindas dos setores mais conservadores 18 enfatizavam essa quest5o, como
afirmam Blas .uerrero e *astor /erd0, ao destacarem que (o neolieralismo passou a
assinalar que o Estado de Bem-Estar, em lugar de contriuir para o crescimento econmico,
estaria estagnando a economia por n5o sumeter os servi2os p0licos ao est!mulo da
competi25o% -lm disso, os impostos muito elevados reduzem os investimentos industriais,%(71)
4s governos passaram a ter que conviver com a contradi25o de manter os altos custos do
Estado social e aumentar a carga triut8ria ou reduzir os investimento p0licos que
eneficiavam mil$ares de pessoas% Em qualquer dessas situa2<es, a impopularidade e o
poss!vel desgaste eleitoral eram fantasmas sempre presentes%
-s fortes contesta2<es ao (consenso "e#nesiano,, as limita2<es do modelo fordista, e a
presen2a constante e crescente do Estado em todos os =mitos sociais s5o alguns dos
componentes que e;plicam o surgimento de novas teorias sore a organiza25o ideol)gica do
Estado, principalmente o c$amado >eolieralismo e, mesmo de forma ainda muito incipiente, a
?erceira /ia de .iddens%
Estes fatores fizeram com que, a partir do final dos anos setenta, $ouvesse um crescimento
simult=neo da recess5o econmica e da infla25o, criando uma situa25o radicalmente nova,
atizada pelos economistas de plant5o com o neologismo (estagnoinfla25o,, que aalou a
constru25o te)rica "e#nesiana como capaz de dar uma resposta @ crise% Como assinala
'is$ra, (a comina25o de infla25o e recess5o era algo de novo e de resolu25o nada f8cil
atravs das f)rmulas "e#nesianas,(73)
- interven25o do Estado para regular a economia, que $avia sido a pr8tica caracter!stica do
modelo "e#nesiano para fazer frente, respectivamente, ao crescimento da estagna25o ou ao da
infla25o, mostrou-se ineficiente ante o aumento simult=neo de amos os indicadores%
Com o desequil!rio fiscal e o aumento da recess5o e do desemprego, verificado,
principalmente, durante as dcadas de setenta e oitenta, a proposta de Estado de Bem-Estar
ficou ainda mais vulner8vel% 9ore este fato, 'is$ra evoca o e;emplo ingl+s, afirmando que
(durante os anos AB e CB, o desemprego na 3nglaterra manteve-se entre 1 e DE% Come2ou a
suir na dcada de 7B, oscilando entre F e CE no fim dos anos 7B% 4 acordo $ist)rico do
governo traal$ista com os sindicatos, que se destinava a reduzir o desemprego, conter a
infla25o e renovar a economia, foi querado no inverno de 197G-79% - conseqH+ncia foi o
sucessor eleitoral dos conservadores so a dire25o de ?atc$er,%(74)
- nova orienta25o seria no sentido de que os governos n5o deveriam manter as pol!ticas
voltadas para o pleno emprego, 18 que isto criaria efeitos indese18veis, como o aumento da
infla25o e a diminui25o da produtividade%
'esmo assim, a ase ideol)gica e pol!tica do Estado de Bem-Estar permaneceu durante a
onda conservadora e neolieral que assolou o 4cidente durante os anos GB% 'is$ra, inclusive,
afirma que (em suma, pode dizer-se que os principais servi2os universais I manuten25o dos
rendimentos, cuidados de sa0de e educa25o I soreviveram ao movimento neoconservador na
Europa 4cidental, com percal2os relativamente pequenos,%(75)
J8, nestes primeiros anos do sculo KK3, uma nova onda conservadora em curso,
principalmente em pa!ses da Europa 4cidental% *ortugal, com 7ur5o Barroso, Espan$a, com
-znar, 3t8lia, com 9!lvio Berlusconi e a Lran2a com a reelei25o de C$irac I com o agravante da
presen2a do ultradireitista Me *en no segundo turno das elei2<es presidenciais de DBBD I s5o
seus e;emplos mais recentes%
- elei25o de .eorge N% Bus$ nos Estados 6nidos tamm refle;o deste movimento de
(direitiza25o, da pol!tica ocidental%
Consideraes finais
-p)s uma fase de muito prest!gio, o Estado de Bem-Estar passou a ser questionado so
diversos =ngulos, colocando d0vidas sore a atual oportunidade e viailidade do mesmo% 7e
forma ampla, as cr!ticas correspondem a tr+s posturas ideol)gicas distintas e, dependendo do
tema em discuss5o, opostasO o neolieralismo, o neoconservadorismo e o neosocialismo Pse
que se pode c$amar assimQ, este 0ltimo representado por correntes reformistas da 7emocracia
9ocial, como aquela teorizada por .iddens%
-s prega2<es neolierais giram em torno, principalmente, de movimentos pol!ticos e
econmicos destinados a diminuir o Estado 'dio de Bem-Estar para a condi25o de Estado
>ovo Mieral I ou >eolieral I e insistem em dois fenmenos para sustentar esta (nova,
proposta de atua25o pol!tica, econmica e estatalO
aQ a Crise de Governabiidade,(7!) originada por uma ideologia igualit8ria que tende a
(deslegitimar, a autoridade pol!tica, atravs de uma interven25o do Estado que n5o pretendia
outra coisa sen5o corrigir efeitos sociais perversos causados pelo passado Mieralismo% -
disposi25o do Estado de intervir nas rela2<es sociais provoca um enorme aumento nas
solicita2<es dirigidas @s institui2<es pol!ticas, determinando a sua paralisia pela sorecarga de
demanda% -s ases de sua cr!tica se situam no corol8rio de que o Estado n5o pode assimilar
uma demanda por servi2os p0licos e gratuitos ilimitada por parte da 9ociedadeR
Q a "obrecar#a do Estado a partir de concep2<es pluralistas da 9ociedade, que se comp<e
de m0ltiplos grupos, cu1os interesses s5o o1eto de negocia25o e compromisso com o *oder%
Estes grupos traal$am com uma e;pectativa cada vez mais elevada para o seu n!vel de vida%
4 sistema de disputa entre os grupos de press5o e as agremia2<es pol!ticas origa o governo
a assumir v8rios compromissos, mesmo que contradit)rios, para se manter no *oder% -ssim,
os governos n5o possuem autoridade suficiente para impor o que se poderia denominar de um
adequado a1uste econmico% -s tentativas feitas pelos governos para ter maioria nos
parlamentos implicaram ampliar ao e;tremo o e;erc!cio da negocia25o, deturpando a
concep25o de 7emocracia% 4 resultado desta falta de (corre2<es peri)dicas de rumo, acaa
por formar um c!rculo vicioso do qual o Estado de Bem-Estar, ap)s determinado per!odo, torna-
se refm%
4 >eolieralismo o principal movimento de oposi25o aos modelos de Estado de Bem-Estar
oservado nas dcadas de GB e 9B% 4 Estado de Bem-Estar e a 7emocracia 9ocial, por
e;tens5o, s5o, para a >eolieralismo, incompat!veis com a tica e a lierdade pol!tica e
econmica%
Contra o Estado de Bem-Estar e;istem, atualmente, argumentos muito roustos e n5o s5o
poucos nem de pouca intensidade% 4s neolierais, mesmo ressalvadas as discord=ncias que
se tem em rela25o a eles, e;p<em contradi2<es muito concretas em suas cr!ticas%
'uitos autores, como -ndrs de Blas .uerrero e Saime *astor /erd0,(77) permitem que se
aponte essas contradi2<es, sendo poss!vel resumir aquelas que seriam as mais relevantes e as
que mais t+m tido efeito na opini5o p0licaO
aQ o $esest%m&o ' Economia de (ercado provocado pelo Estado de Bem-Estar% 9egundo
este argumento, o Estado de Bem-Estar retira do mercado os incentivos para investir e
empreenderR
Q o Ato C&sto do Estado de Bem-Estar, provocado pelo r8pido crescimento das urocracias e
castas de funcion8rios p0licos, concorre em recursos $umanos e econmicos com a iniciativa
privada e consome recursos que poderiam ser aplicados na produ25o industrial n5o-estatalR
cQ a )nca*acidade de "o&+o do Estado de Bem-Estar% 6m e;emplo dos argumentos I que
se t+m como inconsistentes I que os neolierais utilizam em rela25o a esta incapacidade do
Estado de Bem-Estar seria relativo @ poreza, 18 que, apesar dos recursos destinados ao seu
comate, n5o conseguiu erradic8-laR
dQ a ,bstr&+o da -iberdade% -lm do risco @ 7emocracia, esta cr!tica est8 relacionada
tamm com a impossiilidade da escol$a, pelos cidad5os, dos servi2os que ser5o colocados
ao seu dispor, elevando progressivamente os impostos e caracterizando atos confiscat)rios
que atentam contra a lierdadeR
eQ a ,*osi+o ' )niciativa .rivada, que produzida como conseqH+ncia do
superdimensionamento do taman$o do Estado% - redu25o de seu taman$o I para c$egar a um
Estado >ovo '!nimo, como ensina -ndrade(7/)I, a privatiza25o dos servi2os, a conten25o do
poder dos sindicatos de traal$adores e a redu25o da urocracia s5o as principais propostas
que o >eolieralismo aponta como alternativas @s pol!ticas t!picas do Estado de Bem-Estar%
S8 Mucas /erd0 e 'urillo de la Cueva apontam como respons8veis pela crise do Estado de
Bem-Estar a falta de capacidade para atender a suas fun2<es tradicionais% -ssim, listam os
seguintes prolemasO
aQo Estado como *rotetor n5o funciona como deveria, 18 que n5o consegue evitar a falta de
seguran2a p0lica, o terrorismo e o surgimento de movimentos anarquistas neolieraisR
Qo Estado como *romotor de servios sociais funciona mal, lenta e despendiosamente,
sem contar que $8 muitos setores desatendidos, como os camponeses e os anci5os% 4s
servi2os s5o, em geral, de ai;a qualidadeR
cQo Estado como administrador ind&stria tem demonstrado sua incompet+ncia% 9uas
empresas sempre d5o pre1u!zo, sufocam a pequena e mdia empresas e sacrificam o setor
prim8rio da economiaR
dQ o Estado como controador econ0mico mostra uma pol!tica econmica marcada por
incertezas e oscila2<es, com infla25o e recess5o, monetarista e n5o-monetarista, sendo
incapaz de evitar a recess5o% 4s autores ainda acrescentam que, por ironia, os governos ditos
socialistas adotam pol!ticas sociais e econmicas de !ndole neocapitalistaR
eQo Estado como ma#istrado est8 desprestigiado, oferecendo uma 1usti2a lenta e, algumas
vezes, corrupta% >5o raramente, incorre em inconstitucionalidades evidentes e refm do
corporativismo, tanto p0lico como privado%
Mucas /erd0 e 'urillo de la Cueva, concluindo, assinalam que (assistimos a uma grave e longa
crise do Estado social que afeta todas as suas estruturasO pol!ticas, socioeconmicas e
1ur!dicas% Estamos vivendo uma aguda e cr!tica etapa de transi25o da civiliza25o ocidental de
modo que o Estado, fruto dessa civiliza25o, sofre intensamente essa crise,%(71)
Como elemento para uma refle;5o posterior sore o Estado de Bem-Estar, de se anotar o
que .alrait$ traz em sua ora A sociedade 2&sta, que, de certa forma, reflete as profundas
convic2<es de alguns autores contempor=neos sore este modelo de organiza25o 1ur!dico-
pol!tica estatal, quando escreve que (a parte possivelmente algumas e;ce2<es dr8sticas e em
divulgadas, o Estado de Bem-Estar 9ocial e seus programas $ist)ricos soreviver5o% - for2a
mais ampla da $ist)ria continua atuando,%(/0)
?odo o conte0do deste artigo, como foi visto, foi desenvolvido a partir de um racioc!nio
sistem8tico e um tanto comple;o e acad+mico% 'esmo assim, entendeu-se importante utiliz8-lo
para a discuss5o e para uma mel$or refle;5o sore a crise do Estado de Bem-Estar, em como
sore as cr!ticas que contra ele incidem atualmente e sore o futuro do pr)prio Estado%
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# %&'()*& +,),& -&+,)./ .& 0&1 &+,)* +/!2)' ou &+,)./ P*/32.&4!2)5
-resumo do 6ue significa5
# 7ist8ria resumida de sua cria9:o at; a crise -<e=nes5
# *a">es do sucesso e decad?ncia
# ) crise no sistema do bem &star +ocial ou Provid?ncia estatal
# !onclus:o
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