INDICE:

CAPITULO I

1.- EL CENTRALISMO

1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACIN
2. CIFRAS CONCLUYENTES DE LA CENTRALIZACIN
2.1. CENTRALISMO HISTORICO EN EL PER
2.2. DEMARCACION REPUBLICANA

CAPITULO II

2.- REGIONALIZACIN SOLUCIN AL CENTRALISMO?
2.1 REGIONALIZACIN
2.2 MODELOS DE REGIONALIZACIN
2.2.1 Regionalizacin transversal
2.2.2 Regionalizacin geopoltica
2.2.3 Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo
2.3 EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE
ALBERTO FUJIMORI
2.4 LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI
2.5 REFERNDUM SOBRE LA INTEGRACIN REGIONAL Y SUS
RESULTADOS

CAPITULO III

EL PROCESO DE CONFORMACIN DE REGIONES

3.1 POTENCIALES VENTAJAS DE LA CONFORMACIN DE REGIONES
3.2 INCENTIVOS A LA INTEGRACIN REGIONAL
3.3 DESAFIOS











INTRODUCCION:

Una caracterstica estructural de la sociedad peruana es la concentracin
del poder poltico y econmico, lo que ha generado un profundo desequilibrio entre
Lima y las regiones. Se pone as en evidencia que la exclusin social y econmica
tiene tambin una dimensin territorial.
Las regiones tienen el rol de periferia subordinada a un bloque dominante,
nacional y transnacional, que ha sido incapaz de construir
un proyecto de desarrollo inclusivo durante nuestra historia republicana. La forma
centralizada y autoritaria de ejercicio del poder ha facilitado la imposicin de
una estructura social con profundas inequidades y desequilibrios sociales.
La exigencia por transformar esta realidad est presente desde nuestra
primera Constitucin, en la cual se plante
el debate entre centralismo y federalismo. Desde entonces, los sectores
dominantes han tenido la capacidad y, sobre todo, la fuerza para bloquear y
frustrar los diversos intentos descentralistas, en el marco de la preservacin de
una sociedad muy excluyente.

Los desequilibrios territoriales se profundizaron en los aos noventa, durante los
cuales el fujimorismo aplic el modelo neoliberal mediante un rgimen poltico
autoritario, que encontr las condiciones adecuadas para su desenvolvimiento
luego del fracaso del gobierno aprista y la crisis general del sistema de partidos.
Para imponerse, el rgimen impuls una estrategia orientada a debilitar el rol
del Estado, de las instituciones bsicas de la democracia, del sistema de partidos
y de las diversas formas de organizacin de la sociedad. La hiperconcentracin
del poder fue un aspecto sustancial del modelo autoritario.
El colapso del rgimen fujimorista abri una nueva posibilidad para institucionalizar
la democracia en el Estado y la sociedad peruana. En ese marco favorable,
la descentralizacin logr abrirse espacio y, junto con la participacin, se
constituyeron en componentes significativos del proceso poltico democrtico. Los
cuatro aos de transicin nos han mostrado los serios problemas que deben
enfrentar nuestras sociedades para avanzar en la consolidacin del rgimen
democrtico. La incapacidad, la debilidad y la falta de liderazgo del gobierno
toledista son sin duda algunos factores, pero son slo parte del problema.

Continan vigentes los ejes fundamentales del modelo econmico del fujimorismo,
con un crecimiento sostenido que es al mismo tiempo profundamente excluyente y
generador de mayor pobreza y desigualdad. Continua vigente la necesidad de
resolver el problema del centralismo de nuestro pas.







CAPITULO I

EL CENTRALISMO

1. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA REGIONALIZACIN
La historia de la divisin poltica del territorio peruano est llena de creaciones,
desmembraciones, recategorizaciones y redenominaciones, hechas sobre la base
de la divisin poltico administrativa existente a fines de la colonia. Los criterios
para dichos cambios no siempre han sido uniformes y de alguna manera han sido
impulsados ya sea por intereses polticos o econmicos regionales o no, por
movimientos reivindicativos regionales, por razones geopolticas o por razones de
ndole administrativa y fiscal.

Sin embargo, tal como se afirma: hay que considerar que los cuadros
demarcatorios de carcter poltico que el pas a tenido en las diversas pocas de
su existencia, no siempre han correspondido a las reales exigencias de
su geografa y desarrollo social; as tenemos:

DEMARCACIN COLONIAL

En 1782 el territorio nacional estaba dividido en seis intendencias: Lima, Cusco;
Arequipa, Trujillo, Huancavelica, Huamanga, Tarma y ms tarde Puno. Adems
las intendencias se dividan en partidos, en un total de 56. las luchas por
la independencia trajeron consigo la necesidad de controlar el territorio por parte
de los espaoles. Vidaurre escribi 1810, "Que nunca se confiase a
un individuo aislado ms poder que el necesario al fin para el cual su autoridad fue
instituida; que a mayor poder hubiese menos tiempo de guerra y que estas fueran
evitadas mediante el orden interno".

La divisin y demarcacin territorial del poder poltico militar incumban en aquellos
aos a los espaoles, en vista de lo cual:

"La Real orden del 31 de mayo de 1821, seala el ltimo intento de Espaa por
adoptar su organizacin a los nuevos tiempos. En dicha real orden se propugna la
organizacin de juntas encargadas de un plan de divisin poltica del territorio,
teniendo presente: primero, los limites naturales (ros, montaas, etc. segundo,
que haya proporcin en la extensin y las distancias; tercero: que se distribuya
equitativamente las riquezas en todas las ramas, haciendo discreta combinacin".

Este ltimo intento de demarcacin poltica del Per por parte de los espaoles
parece coincidir con los planteamientos que hace Pulgar Vidal. Sin embargo dicha
real orden no llego a concretarse pues ese ao se proclam la independencia.
La regionalizacin colonial tuvo un carcter administrativo tributario.


2. DEMARCACION REPUBLICANA

En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos
en provincias. Pero solo con la constitucin de 1823 cambiaron los criterios y la
legislacin para la demarcacin territorial. En esta constitucin se adaptaron al
Per las juntas departamentales, ya vigentes en Europa, que dada su inspiracin
liberal otorgaban atribuciones mas o menos amplias a los organismos locales y
Regionales.
A partir de entonces la historia de la regionalizacin del Per, si existe alguna,
ser la de intentos de demarcacin territorial a priori, creando y cambiando los
limites y las instituciones regionales de control administrativo y poltico.

Hagamos una breve sntesis de los principales intentos de descentralizacin y de
regionalizacin hechos por los diferentes gobiernos:

A. La constitucin de 1828, adopto un sistemas de juntas departamentales como
grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de
orden poltico administrativo, eclesistico, y judiciales; Dentro de cada territorio
departamental con el objeto de limitar la influencia del poder central,
especialmente en lo administrativo. El intento se trunco dado que no s previo
una descentralizacin econmica.
B. Una ley de 1873 restableci los consejos departamentales y municipales, con
algunas atribuciones para administrar la economa de los departamentos
provincias y distritos.
C. Despus de la guerra con Chile y bajo la forma de una ley 1880, se trat de
realizar una descentralizacin, sobre todo fiscal de manera tal que
los impuestos recaudados en cada zona fueran utilizados en provecho de la
misma zona.
D. La constitucin de 1919 crea los congresos regionales con el objeto de
promover el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin
transversal del pas aunque sin fundamentacin prctica.
E. La constitucin de 1923 establece nuevamente los consejos departamentales
en los lugares que la ley seala reconocindoles autonoma administrativa y
econmica.
Como se observa todos los cambios antes mencionados concuerdan con el largo
debate sobre el centralismo y descentralismo, comprendido bsicamente en sus
aspectos administrativos. Las sucesivas transformaciones de juntas en consejos,
en congresos departamentales, tuvieron como escenario territorial la demarcacin
y reconocimiento de los lmites territoriales de cada departamento y sus
respectivas sub. Divisiones como las que tenemos actualmente
La descentralizacin fue una oferta poltica que propusieron todos los partidos
polticos y movimientos que participaron en las pasadas Elecciones Generales por
lo cual el actual gobierno Constitucional tiene el compromiso ineludible e
impostergable de impulsar este proceso en razn de importantes fines
y objetivos que representan para el desarrollo y bienestar general de la Nacin.
Cien aos ms tarde el problema no haba cambiado en lo ms mnimo, y, en todo
caso, se haba agravado. "Uno de los vicios de nuestra organizacin poltica es,
ciertamente, su centralismo" dijo con claridad meridiana Jos Carlos Maritegui
en la dcada del 20, en Regionalismo y Centralismo, el sexto de sus clebres
7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana.
Ya en esa poca el crecimiento de la capital era el centro de encendidos debates y
serias preocupaciones; no obstante, el censo de 1920, haba reportado
una poblacin que "apenas" llegaba a 230 000 habitantes es decir, tena el tamao
y poblacin de uno de los distritos ms chicos de la Lima actual . En el debate de
entonces, los ms optimistas es decir, los ms "centralistas", los ms ilusos, los
ms equivocados, auguraban a la ciudad un fantstico porvenir. No se equivoc
en cambio Maritegui, que, apoyado en slidos razonamientos y contrastaciones,
advirti las debilidades intrnsecas de Lima y del centralismo. Ni se equivocaron
todos aquellos que en las dcadas siguientes volvieron a insistir en las debilidades
de la ciudad

2.1. CENTRALISMO HISTORICO EN EL PER

Al observar detenidamente la historia contempornea del Per se puede
vislumbrar distintos intentos fallidos por descentralizar o desconcentrar el poder
poltico y econmico. Cabe anotar que existen diferencias entre descentralizar y
desconcentrar, el primero alude al hecho de realizar una reforma profunda
mediante un proceso de devolucin de poderes polticos, administrativos y
econmicos del gobierno central a las entidades subnacionales de gobierno.
Mientras que el segundo, tal como su nombre lo dice, radica en la delegacin del
ejercicio de las competencias desde el nivel de gobierno central hacia los niveles
de gobierno subnacionales. En el Per se apunta hacia un proceso de
descentralizacin, que sea permanente, se realice por etapas y que tenga
como objetivo fundamental el desarrollo integral del pas (texto modificado del
Captulo XIV de la Constitucin Poltica del Per).
El Estado peruano es unitario y, al igual que la mayora de naciones
latinoamericanas, se ha caracterizado por ser centralista. Esto significa que todas
las decisiones que afectaban a los distintos departamentos del pas eran tomadas
por el Gobierno Central desde Lima, la capital. El centralismo poltico,
administrativo y econmico, lo arrastramos desde la poca colonial, cuando el
Virrey concentr el poder poltico y econmico en la capital, en cuanto recaudacin
de impuestos y decisiones de gobierno.
El centralismo poltico dio paso al centralismo econmico, favoreciendo el
crecimiento urbano y costeo, en desmedro de las economas regionales o
locales. De este modo, el pas ha oscilado entre el centralismo e intentos de
descentralizacin sin mucho xito. Recin en el 2001, se tom una decisin
concreta y de consenso nacional, de iniciar un proceso de descentralizacin en el
pas. Decisin que se vio plasmada en la Reforma Constitucional del Captulo XIV
del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.
La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de
organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su
propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades.
La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus consecuencias-
generados por el centralismo, como por ejemplo:

Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima
Que uno de cada tres peruanos viva en Lima
Que ms del 90% de los ingresos est en manos del gobierno central
Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central
La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo.
Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los
lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas
que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos.

2.2 CIFRAS CONCLUYENTES DE LA CENTRALIZACIN

Puede alguien demostrar que otro pueblo del mundo adolece de tan
graves evidencias de centralismo como las que exhibe el Per?
Los hombres y mujeres del Per, es decir, por lo menos nosotros, los peruanos,
debemos tener absoluta conciencia de que el rea metropolitana LimaCallao,
respecto del total del pas, concentra:

32 % de la poblacin,
33 % de las universidades
35 % de la poblacin estudiantil
40 % de los maestros
46 % de la energa hidrulica producida
50 % de la capacidad de consumo
51 % de los trabajadores estatales,
55 % del Producto Bruto Interno,
55 % de los mdicos,
57 % de los estudiantes universitarios,
63 % de los abonados telefnicos,
70 % de los profesionales de la salud,
75 % del Producto Bruto Industrial,
80 % de la inversin privada,
80 % de los prstamos de la banca comercial,
80 % de las clnicas,
85 % de los establecimientos industriales,
85 % de la generacin de impuestos,
85 % de la inversin pblica se decide en Lima,
87 % de los consultorios,
90 % de los servicios comerciales,
90 % de los servicios financieros,
96 % de la recaudacin de impuestos,
97 % de los gastos estatales se deciden en Lima.


En muchsimos aspectos, pues, el Per est casi ntegramente concentrado en
Lima.
O, mejor, muchsimos de los intereses de los peruanos estn casi totalmente
reunidos en la capital. Conste, sin embargo, que el rea Lima Callao abarca slo
el 0.3 % del territorio del pas.
En ese inaudito contexto, cmo extraarnos entonces de que en las manos de
slo cuatro personas (los ministros de Economa, de la Presidencia, Interior y
Defensa) est el 72 % del presupuesto del pas.
El centralismo del Per, pues, por donde se mire, ha adquirido ya dimensiones
inauditas.

Cul es el problema? Por qu es un problema? Quiz la expresin ms
ostensible del centralismo sea la abrumadora concentracin de la poblacin de un
pas en su capital. En el caso del Per como est dicho en Lima se ha reunido
el 32 % de los peruanos. Complementariamente, una informacin muy reciente
revela que el 46 % de la poblacin peruana habita en "60 kilmetros cuadrados".
Es decir, en el 0.005 % del territorio!
Hacia 1700, escasamente el 3 % de los pobladores de lo que hoy es el Per
habitaban en la ciudad de Lima. En 1830, sin embargo, esa cifra ya se haba
elevado a 5 %. Es decir, se haba dado un muy significativo incremento de casi 70
%. En 1940, esto es, en un plazo histricamente muy breve, ese porcentaje
prcticamente se haba duplicado: alcanzaba ya el 9 %. De all en adelante, el
fenmeno de concentracin urbana en Lima sigui producindose, pero a un ritmo
absolutamente vertiginoso.

Sucesivamente alcanz 18, 27 y 32 % de la poblacin del pas en 1961, 1981 y
1998, respectivamente. Esa concentracin poblacional en Lima no resulta
asombrosa por s sola. Causa asombro por comparacin. Es decir, al cabo de
constatar que, en esos mismos tres siglos, en ninguna capital de Europa ni en
EEUU nuestros referentes ms socorridos ha ocurrido nada que remotamente
pueda parecrsele.
As, Pars rene al 16 % de la poblacin de Francia, Londres al 12 % de los
britnicos, Berln escasamente al 4 % de los germanos y Washigton apenas el 0.6
% de los estadounidenses. Resulta pues raro, inusitado y digno de observacin, el
fenmeno que se ha presentado en el Per.

Mas lo inusual y extraordinario no tiene necesariamente tampoco por qu
constituir un problema. Y, en este caso, ni siquiera por el hecho de que el
explosivo crecimiento urbano ha significado cubrir con asfalto y cemento miles de
hectreas de arenales y laderas y ms de 15 000 hectreas agrcolas en los valles
de Lima que bien podan recuperarse ampliando la frontera agrcola en otros lados
del territorio del pas .
El explosivo crecimiento poblacional de Lima asom como un serio y gravsimo
problema slo cuando se tuvo conciencia de que:

1) Era el resultado de una aluvinica migracin de pobrsimos campesinos y de no
menos pobres y desocupados jvenes de pequeos pueblos, villorrios y caseros
andinos, que llegaban a la capital en busca de las oportunidades que total y
absolutamente les vena negando la Repblica en su propio lugar de nacimiento;
2) La ciudad genera nuevas frustraciones, de las expectativas contexto de vida
nueva y moderna, castellanizacin, y mayores posibilidades de esparcimiento, por
ejemplo con que llegan los recin migrados;
3) La ciudad es incapaz de resolver la demanda ms acuciante de los
migrantes: trabajo digno y bien remunerado;
4) En ausencia de alternativa, los migrantes informalizan total y absolutamente la
ciudad, "calcutizndola", invaden y bloquean pistas y veredas;
5) El pas no ha sido an capaz de sustituir, con nuevos terrenos agrcolas o con
mayor productividad, las tierras urbanizadas, acrecentndose as la demanda
externa de alimentos, y la inflacin de precios de la produccin interna;
6) La ciudad es incapaz de ofrecer a los migrantes, en cantidad y calidad, los
servicios urbanos que tradicionalmente vena prestando a sus antiguos pobladores
pistas, parques, agua y desage, electricidad, recoleccin de desechos, etc.;
7) Al no crecer proporcionalmente la oferta de servicios, los limeos, pero en
particular los sectores medios, han visto resentida seriamente la calidad de los que
venan recibiendo, pero, muy especial y significativamente, el de la seguridad, en
la vivienda y en las calles.
El fenmeno, no obstante, generaba simultneamente otra gravsima
manifestacin: el resto del territorio del pas, en lugar de verse cada vez ms
poblado, fsicamente ms y mejor ocupado, y racionalmente mejor explotado,
quedaba, por el contrario, cada vez ms deshabitado, abandonado y
deplorablemente trabajado y explotado. Todo ello, en el rea andina, en la
Amazona, y en las zonas de frontera, acusaba niveles dramticos.
As, el centralismo, cobraba un altsimo costo de oportunidad por produccin no
obtenida por sobre todo, en la agricultura, ganadera y minera. Pero tambin un
altsimo costo en trminos de seguridad nacional: a ms espacios desocupados,
mayor vulnerabilidad y mayores costos en Defensa.
Es decir, el centralismo, en uno y otro lado de la cuestin en el centro y en la
periferia, se presenta como un problema de maysculas proporciones, y de
trascendentes repercusiones, algunas de las cuales como se ver an no se
ponen del todo de manifiesto y otras quiz son incluso insospechadas.









CAPITULO II

REGIONALIZACIN SOLUCIN AL CENTRALISMO?

2.1 REGIONALIZACIN

Desde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la
descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a
organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo
integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad varios modelos de
regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y
geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma
debe ser producto de un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de
autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las
unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad de recursos naturales,
sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa,
ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo,
especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se
constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la
Descentralizacin n 27783).

2.2 MODELOS DE REGIONALIZACIN

2.2.1 Regionalizacin transversal

Propuesto por Javier Pulgar Vidal, con el objetivo de que cada regin pueda contar
con recursos naturales de las tres regiones Costa, Sierra y Selva). Bajo este
planteamiento surgen un total de nueve regiones poltico-administrativas.
Posteriormente, en 1987, Pulgar Vidal present un nuevo proyecto de
regionalizacin transversal, pero esta vez consider %la existencia de solo cinco
regiones. Para consolidar este modelo de regionalizacin, se hace necesario que
se integre el territorio nacional con carreteras de penetracin; pero este proceso
tendra grandes dificultades por la presencia de los Andes.

2.2.2 Regionalizacin geopoltica

Planteado por Edgardo Mercado Jarrn, quien considera la conformacin de cinco
ncleos de cohesin, bajo los criterios geoeconmicos, geohistricos y
geoestratgicos. Los cinco ncleos propuestos, son las reas ms desarrolladas
en lo amplio del territorio nacional, permitiendo que estos ncleos generen
influencias hacia el resto del territorio (espacio de crecimiento).

1. Ncleo norte (secundario) comprende las ciudades de Chimbote, Trujillo y
Chiclayo. Este ncleo ejercera influencia hacia Cajamarca, Tumbes, Piura,
Amazonas, San Martn y Hunuco (.lado occidental).
2. Ncleo centro oriental (primario) tiene como sede a Lima Metropolitana, el
cual llegar a tener influencia hacia Pasco, Junn, Pucallpa, Ica y Huancavelica.

3. Ncleo sur medio oriental (terciario) la ciudad que asume el papel de mayor
desarrollo es Cusco y este ejercer influencia hacia el sur de lca, Ayacucho,
Apurmac y Madre de Dios.
4 Ncleo Sur (secundario) tiene como sede a la ciudad de Arequipa y su rea de
influencia comprende Moquegua, Tacna y Puno.

5. Ncleo Amaznico (terciario). El centro de ncleo se ubica en Iquitos, el cual
ejercer influencia a todo el departamento de Loreto.

2.2.3 Propuesta de Regionalizacin del Ejecutivo

Proceso que tuvo como objetivo principal lograr la descentralizacin poltico
administrativa, pero debido a la falta de una adecuada planificacin as como por
intereses de los gobiernos de turno tanto local como nacional fue desestimada,
teniendo tan solo una vigencia limitada. Para su ejecucin se cont con un marco
legal como es la Ley de Bases de Regionalizacin No 24650 que fue publicado el
11 de febrero de 1 988. Durante el proceso de regionalizacin no se lleg a crear
la regin Lima, pues existan serias pugnas con la Provincia Constitucional del
Callao. A partir de 1990 se restaur el sistema departamental - creando las CTAR
(Consejo Transitorio de Administracin Regional), que administran los 24
departamentos. Las CTAR terminaron sus funciones el 1 de enero del 2003. En
esta fecha el Per se dividi polticamente en 25 regiones administrativas, excepto
a Lima-Metropolitana que no integra ninguna regin, razn por la cual la ley
orgnica de regionalizacin debe difundir con claridad las funciones y
competencias de cada gobierno regional. La sede de cada gobierno es la capital
del departamento respectivo.

Estructura del gobierno regional

(Ley de Bases de Gobiernos regionales - 27867)

Presidencia Regional

rgano ejecutivo del gobierno regional.
Representa a la regin legalmente.
Convoca sesiones.
Promulga normas.
Dicta decretos y resoluciones.
Formula el plan de desarrollo.
Administra el patrimonio regional.
El gobierno regional se renueva cada 4 aos.




Consejo Regional

rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional.
Conformado por el presidente y el vicepresidente regional, adems de los
consejeros de las provincias de cada regin.
Se rene 2 veces al mes
Aprueba normas que regulen las labores del gobierno.

Gerencia Regional

Tiene la funcin administrativa, mediante un Gerente Regional.
Son responsables legal y administrativamente por sus actos.
Son nombrados por el Presidente Regional.

Funciones generales del gobierno regional

Planifica y promueve el desarrollo y economa regional.
Busca fuentes de financiamiento para el logro de sus objetivos.
Realiza un manejo sostenible de los recursos naturales, culturales y
ambientales.

Presidentes Regionales elegidos el 2002

Despus de ser elegidos mediante elecciones, muchos de ellos contarn con el
respaldo de su mayora en cada consejo regional, lo que significa una gran ventaja
para poder aprobar sus propuestas. Pero los gobiernos regionales deben
coordinar con el gobierno central, con miras a lograr la unidad poltica, econmica.
Los actuales presidentes regionales gobernaron hasta el 2006.

2.3 EL RETROCESO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL GOBIERNO DE
ALBERTO FUJIMORI

Alberto Fujimori destruy la descentralizacin formando un Estado hipercentralista
mencionando a Manuel Dammert Ego Aguirre. Segn este importante socilogo
Peruano, el Gobierno central de ese entonces anula las 11 regiones creadas en el
Gobierno Aprista reemplazndolas por los Consejos Transitorios
de administracin Regional (CTAR) asumiendo las mismas funciones de los
Gobiernos eliminados hasta que se elijan a nuevas autoridades.
Con la creacin del Ministerio de la Presidencia (MIPRE) en el ao 1992, los
CTARES toman ms poder debido a que el MIPRE se convierte en el ente
coordinador con las regiones proporcionndoles ms recursos. Segn la
constitucin aprobada en 1993, las autoridades de los CTARES deban ser
elegidas en el ao 1995. Esto no se dio por razones autoritarias y centralistas
admitiendo ms bien la creacin de 12 CTARES ms de las 12 ya existentes. Vale
decir que todos los departamentos del Per deban ser convertidos en regiones
administradas por el Poder Central.
El presidente Regional era elegido por el Presidente de la Repblica y esta
autoridad acordaba con un Consejo de Coordinacin conformada por los alcaldes
provinciales. De este modo, se eliminaba al Gobierno Regional como el segundo
nivel del Gobierno dando cabida a un Estado centralista instalado en la
hiperceflica Lima.

Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el
rgimen corrupto buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles
responsabilidades y entregndoles programas asistenciales buscando as la
dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son:

El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA).
Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES).
De este modo, estas funciones que eran de responsabilidad de los Gobiernos
Locales pasan a manos del Gobierno Central desmantelando en sus funciones a
los municipios. Quiero aadir que estas polticas se hicieron para que los
habitantes de las provincias se convirtieran en sujetos pasivos dependientes para
que a raz de todo lo que haga el Ejecutivo, voten nuevamente por el Gobernante
por las funciones que este estaba realizando a favor de estas provincias. Con ello
se mantena la legitimidad del Poder y las Autoridades elegidas simplemente iban
a servir de pantalla formndose as las clientelas y prebendas que
tanto dao hacen al pas.

2.4 LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI

Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo se
eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente el
Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir de
ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan
completamente desactivadas. A partir de las elecciones municipales y regionales
en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica
descentralista.
Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional,
Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno
regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante
grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora del
desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor de
los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin
por programas sociales, llmese salud, educacin, etc.
Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y
Consejos de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de
los Presupuestos Participativos, la creacin de organismos de participacin, etc. la
descentralizacin se va consolidando en el Per; sin embargo, considero que
este proceso est incompleto debido a las siguientes razones:

La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del
Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales
autoridades. Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los
Presidentes del Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en
sus labores. Vemos que los Gobiernos Regionales no cumplen con sus
labores de ser promotoras del desarrollo convirtindose en
organizaciones burocrticas que administran los recursos otorgados por el
Ejecutivo.
El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn
Efran Gonzles de Olarte, Lima concentra el 29% de la poblacin nacional,
produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional,
produce el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios
gubernamentales, recauda ms del 90% de los Impuestos. Ante esto, las
regiones solo reciben algo ms de un 15% delpresupuesto nacional
convirtindolos en meros receptores de los ingresos del Poder Central.
Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos
Locales y Regionales e.
Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de
descentralizacin.
Ante esto se necesitan de propuestas de solucin que formen regiones que
funcionen de manera eficaz y eficiente mediante:

1. La formacin y consolidacin de regiones que se sustenten de manera
autnoma afrontando competitivamente los nuevos retos de la globalizacin.
Esto se lograr creando microregiones poderosas con un sustento poltico,
econmico y cultural.
2. La definicin clara de funciones del Gobierno Regional y Local permitiendo
cumplir sus roles adecuadamente.
3. Desconcentrar los recursos de Lima a las regiones brindando mayor poder de
decisin de estos organismos en la toma de decisiones. Esto se lograr con la
voluntad poltica de los gobernantes de turno y el papel fundamental de los
legisladores de la repblica.
4. Incrementar la participacin ciudadana a la poblacin
brindando incentivos desde el CCL y CCR a que tomen decisiones pertinentes.
Estos incentivos pueden ser econmicos otorgndoles dinero para desarrollar y
financiar sus distintas organizaciones, tambin brindndoles no solo el derecho
de opinar, sino de votar en la toma de decisiones, asistir a programas
de capacitacin, etc.
5. Reformar a las instituciones burocrticas del Estado con sendas reingenieras
permitindoles ser ms productivas y competitivas en esta
nueva sociedad llamada de las Informacin y el Conocimiento.
Con estos elementos podemos consolidar una repblica descentralista que
durante ms de un siglo le fue esquivo al Per. Antes de finalizar este ensayo,
deseo hacer la comparacin de nuestro pas con relacin a otros pases
en Latinoamrica mostrndoles la organizacin poltica que rigen a las distintas
democracias en la regin.

2.5 REFERNDUM SOBRE LA INTEGRACIN REGIONAL Y SUS
RESULTADOS

El 30 de octubre del 2005 se realiz el referndum por la integracin regional, con
la participacin masiva de ms de 7 millones de peruanos. Los resultados
parciales de ONPE nos indican que en 15 de los 16 departamentos ha ganado el
voto por el no, con excepcin de Arequipa. La consecuencia de esta orientacin
del voto es que este ao 2005 no se conformarn regiones, sobre la base de la
integracin de dos o ms departamentos contiguos. Esto en principio traer
consigo que en noviembre del 2006 se elegiran nuevamente 25 gobiernos
departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos observado
(precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de poderes, votacin
electoral, entre otros) con sus consecuencias en la construccin de una efectiva
gobernabilidad democrtica
El referndum se ha realizado en un escenario confuso debido a las deficiencias
en la informacin, tarda por cierto, sobre las ventajas y limitaciones de la
integracin regional y el propsito especfico de la consulta popular va referendo;
por los vacos normativos generados por el propio Congreso de la Repblica.
Los motivos del NO, opinin mayoritaria que ahora retrasa el proceso de
descentralizacin, debern ser estudiados en profundidad. Pero el NO esconde
una diversidad de motivos que no necesariamente reflejan una posicin de
rechazo a la necesidad de realizar la integracin regional o la descentralizacin.
En buena medida el No viene a reflejar en algunos casos un voto de protesta
porque los gobiernos regionales no consultaron las propuestas de expedientes
tcnicos, en otros es reflejo del temor a "perder el canon y regalas", en otros
"rechazo a la supuesta seleccin de la sede regional". En no pocos casos ha sido
tambin reflejo de la desaprobacin de la gestin de los presidentes regionales y
del propio Presidente de la Repblica, que con sus inapropiadas declaraciones
puso en evidencia la escasa importancia que su Gobierno ha otorgado a la
integracin regional.

La principal responsabilidad en los defectos de conduccin de la descentralizacin
y en los vacos normativos es del Poder Ejecutivo y en particular del Consejo
Nacional de Descentralizacin (CND), que entre otras inacciones no present
oportunamente el Plan Nacional de Regionalizacin y no fue capaz de
implementar una estrategia de comunicacin con ms anticipacin. Pero el
Congreso de la Repblica es tambin corresponsable, por la ineficiencia en
el desempeo de sus roles de representacin, de normatividad y de fiscalizacin.
En materia de normatividad, por ejemplo, demor demasiado en aprobar la ley de
incentivos, dejando poco margen de tiempo para que los partidos polticos y las
organizaciones de la sociedad civil preparen y presenten iniciativas de propuestas
para conformar y crear regiones; de otro lado el Congreso tampoco hizo nada para
evitar que los gobiernos regionales aprobaran burocrticamente los expedientes
tcnicos y ms recientemente, en la legislatura que termina, ha sido simplemente
lamentable la ineficiencia de la Comisin de Descentralizacin. Los partidos
polticos en su mayor parte han estado ms concentrados en temas triviales de la
coyuntura electoral que en la descentralizacin, desatendiendo las exigencias de
la nica reforma poltica del Estado en curso.
Los partidos polticos son responsables de que el Acuerdo Nacional se est
debilitando, pues las recomendaciones de este son inmediatamente incumplidas o
nada difundidas para convertirlas en referentes de nuevos acuerdos regionales y
locales.
Por su parte, las organizaciones de la sociedad civil tienen tambin una cuota de
responsabilidad en todo esto al no haberse pronunciado oportunamente ni ejercido
el derecho de vigilancia social, as como promovido este proceso tomando en
cuenta que se trata de implementar polticas de Estado. En un sentido ms amplio,
los actores principales del sistema poltico son, en diverso grado, corresponsables
de que la descentralizacin y la regionalizacin no sea percibida por sectores
significativos del pas como una poltica de Estado, de cuyo xito depende una
oportunidad de mejorar su calidad de vida y la de todos los peruanos y peruanos.

CAPITULO III

EL PROCESO DE CONFORMACIN DE REGIONES

3.1 POTENCIALES VENTAJAS DE LA CONFORMACIN DE REGIONES

En esa direccin, se pueden distinguir diversas potenciales ventajas que trae
consigo la integracin regional:

a) Mayor eficiencia en la Gestin Regional

La conformacin de regiones se efectivizara mediante la integracin de los
actuales departamentos, que recibirn gradualmente mayores funciones y
recursos para financiar su viabilidad y sostenibilidad. En consecuencia, estas
regiones constituidas tendrn la capacidad de ejercer una mejor representacin de
los intereses y demandas de la poblacin residente en cada circunscripcin. Con
esta transferencia de poder poltico y econmico, se podr estimular a que los
gobiernos regionales puedan asumir con mayor eficiencia el ejercicio de sus
competencias, dentro de una visin de Estado descentralizado, democrtico y
unitario. Para ello, se tiene el reto de impulsar la poltica de modernizacin y
reforma del Estado, tanto en el nivel de gobierno regional, el local como en el
nacional.

b) Desarrollo social equitativo

Para lograr el desarrollo social con equidad, es una condicin necesaria que exista
la armonizacin y coordinacin de las polticas sociales que sern implementadas
por las distintas instancias de gobierno: nacional, regional y local. Por ejemplo, las
polticas sociales nutricionales, proyectos de infraestructura social y productiva,
entre otros, son compartidos por el gobierno nacional y local; mientras que las
polticas de educacin, salud, etc. son de competencia compartida por todos los
niveles de gobierno. Por lo tanto, la conformacin de regiones podr facilitar las
coordinaciones territoriales de polticas sociales, tanto de los gobiernos locales
hacia los regionales, como de los regionales al nacional, para lo cual ser
necesario coordinar los planes de desarrollo concertados de cada regin con sus
respectivos planes de desarrollo local. De este modo, la implementacin
descentralizada de las polticas sociales, permite promover el desarrollo social
equitativo, de una forma ms coherente con el desarrollo econmico y el cuidado
del medio ambiente y los recursos naturales, en una perspectiva de mejoramiento
gradual de la calidad de vida, compatible con el desarrollo humano sostenible. De
esta manera los avances en la regionalizacin pueden aportar condiciones
favorables para enfrentar de una manera mas efectiva la lucha contra la
pobreza y pobreza extrema, en suma, contra la exclusin social en general.

c) Posibilidad de ejecutar proyectos de inversin pblica de
competencia

La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por
el uso adecuado de los montos destinados a los gastos de inversin. Al
concentrarse los recursos en instituciones con mayor alcance espacial que los
actuales gobiernos regionales de departamentos, genera que stas tomen en
consideracin proyectos de mayor envergadura que involucren a gran cantidad de
sus habitantes, dejando de lado proyectos de carcter local cuyo impacto
econmico y social podra ser menor. Entre los proyectos de infraestructura, los
ms importantes son los destinados a expandir la redes de comunicacin
y transporte, dado que estos incrementan el grado de articulacin entre los
departamentos que forman la regin.

d) Desarrollo de oferta exportable e intercambio comercial

La conformacin de espacios geogrficos ms grandes (regiones) que los actuales
departamentos, generar mercados ms amplios y atractivos a la inversin. Las
nuevas regiones, por tanto, seran ms productivas en el sentido que podran
aprovechar las economas de escala en la produccin, se podra desarrollar
una oferta exportable de productos a ser colocados dentro del pas (hacia otras
regiones o departamentos) o fuera de l y se podran
constituir circuitos comerciales, principalmente entre las capitales de
departamentos. Un caso de particular importancia, es el que involucra a las
regiones de fronteras, principalmente en la zona norte, del altiplano y sur, en este
caso existe el reto y la oportunidad de integrarse con miras a introducir productos
en mercados mas importantes de la zona como son los casos de Ecuador, para la
regin Norte, y el mercado de Bolivia y Brasil, ente otros, para la regin Sur
Andina y regin Apurmac-Cusco. En ambos casos, ya existen o estn
en proyecto de construirse (por ejemplo: Ejes IRSSA como la Interocenica, entre
otros) vas de comunicacin importantes que podran articular polos de desarrollo
para esas futuras regiones.

e) Creacin de clusters o redes y circuitos tursticos

Al conformarse regiones que desarrollen actividades productivas similares, se
impulsa la creacin de clusters o redes que conlleven a lograr una
mayor competitividad en la regin. Adems, a nivel sectorial, el turismo podra ser
una de las actividades ms beneficiadas, debido a que se pueden impulsar
proyectos tursticos, integrando los principales destinos de los antiguos
departamentos. Como ejemplo de esto, y considerando las distintas propuestas de
regin, se puede destacar lo siguiente:

Sur Andina (Arequipa, Puno y Tacna): tienen importante produccin pecuaria,
cadenas de valor del turismo en valle del Colca y Cotahuasi,Lago Titicaca, y Valle
de Sama y Aguas Calientes;

Norte (Lambayeque, Piura y Tumbes): pueden desarrollar la actividad agro-
exportadora, que est creciendo y diversificndose significativamente, aprovechar
su litoral pesquero de gran riqueza hidro-biolgica; adems, tienen grandes
atractivos tursticos, como Sipan, Sicn, Olleros y bellas playas, Coln,
Mancora,Punta Sal,etc.

Nor-Centro Oriente (Ancash, Huanuco, Lima provincias, Pasco y Junn):
Sus caractersticas geogrficas son favorables, al estar localizada en 7 cuencas,
con gran potencial productivo agropecuario.
La integracin promueve la administracin eficiente de recursos, la cual pasa por
el uso adecuado de l s os montos destinados a los gastos de inversin, que se
desarrollen actividades productivas similares para lograr una mayor competitividad
en la Regin y el mejoramiento gradual de la calidad de vida compatible con
el desarrollo humano sostenible y recursos hdricos para la implementacin de
cadenas productivas; adems, el sector minero es el de mayor riqueza debido a
los importantes centros mineros en la zona, estando entre los ms importantes del
pas; asimismo la Regin contar con nuevos circuitos tursticos, que dinamizarn
an ms este actividad.

Apurmac-Cusco: Cuentan con un slido sector minero-energtico, por los
recursos del Gas de Camisea de Cusco y de Las Bambas de Apurmac se
generar un impulso para la economa regional; tienen grandes atractivos
tursticos con los que pueden formar circuitos tursticos con el Valle Sagrado,
Santuario Histrico de Machupicchu, Parque Arqueolgico Sacsayhuamn,
Parque arqueolgico del Manu, Can del Apurimac, Pachachaca-Apurmac, entre
otros.

Ica-Ayacucho-Huancavelica: Pueden formar y desarrollar un gran eje agro
industrial de la Costa Sur,modernizando los cultivos agrarios a travs de la
consolidacin de cultivos de riego y drenaje, entre otros; asimismo, cuentan con
ejes viales que favorecen la integracin territorial: eje vial Lima. Pisco-Nazca-
Puquio-Abancay-Cusco, ruta comercial de productos agroindustriales; entre otros.
Para el mejor desarrollo de laagricultura en esta propuesta de Regin, es
necesario contar con una fuente de agua, la cual se encuentra, principalmente, en
el departamento de Huancavelica.

3.2 INCENTIVOS A LA INTEGRACIN REGIONAL

Reconociendo que la Integracin Regional es un proceso importante para el
desarrollo integral del pas, la Ley de Descentralizacin Fiscal y la Ley de
Incentivos a la Integracin y Conformacin de Regiones y sus respectivos
reglamentos incorporan los siguientes incentivos para estimular dicha integracin:

1. Coparticipacin en los Impuestos Nacionales.
Las regiones conformadas recibirn la asignacin del 50% de los recursos
efectivamente recaudados en cada regin por los impuestos internos nacionales,
IGV (sin IPM), ISC e Impuesto a la Renta de personas naturales (1ra.,2da., 4ta. y
5ta. Categora).Esta coparticipacin, implica que la recaudacin de los impuestos
mencionados en los mbitos regionales reemplacen, en igual importe, las
transferencias del gobierno central (por la fuente Recursos Ordinarios). De esta
manera, las regiones conformadas tendrn mayor confiabilidad sobre sus ingresos
futuros, como inicio hacia una mayor autonoma financiera y, a partir de ello,
mayores capacidades para aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de
esfuerzos fiscales y as, puedan tener una base para lograr el desarrollo
socioeconmico de su espacio geogrfico.

2. Incentivos a la mejora del esfuerzo fiscal para lograr un aumento y
mayor eficiencia en la recaudacin tributaria.

Se entiende como mejora en el esfuerzo fiscal, la diferencia positiva existente, en
trminos anuales, entre el total de la recaudacin obtenida en cada Regin (de los
impuestos sealados en el punto 1) y la meta correspondiente a ella. En tal
sentido, el gobierno nacional otorgar un incentivo a aquellas regiones que logren
una mejora en su esfuerzo fiscal, en mrito a sus propias acciones. Estas
acciones sern acreditadas por la SUNAT y formarn parte de un Convenio de
Cooperacin Interinstitucional, entre las regiones y la SUNAT.

3. Incentivos para el al uso eficiente de los recursos pblicos.

Asimismo, recibirn un incentivo las regiones que utilicen de manera eficiente sus
recursos, generando ahorros en sus gastos corrientes o de capital, las cuales
podrn utilizar sus saldos en proyectos de inversin y mantenimiento de las obras
de inversin durante el siguiente ao en que se gener dicho saldo.

4. Incentivos para la Inversin Pblica de las Regiones que se
conformen.

Con el fin de estimular el proceso de integracin territorial para conformar regiones
competitivas sostenibles. En ese sentido se otorgar un incentivo para proyectos
de inversin nuevos en las Regiones que se conformen. Por este incentivo, las
regiones vern incrementado sus presupuestos de inversin significativamente. De
este modo, si logran integrarse las 5 regiones que han presentado expediente
tcnico, se transferir un total de S/. 210 millones anualmente desde el ao 2007
hasta el 2010. En otras palabras, en conjunto recibirn en total S/.840 millones
para el perodo 2007-2010.Dichos montos anuales sern repartidos de manera
proporcional, en una quinta parte a cada regin. Adicionalmente, se han
considerado otros incentivos que sern otorgados a las Regiones, los mismos que
podrn ir encontrando viabilidad progresivamente, a medida que se vayan
consolidando el desarrollo econmico regional y las capacidades de gestin
financiera sostenible de sus gobiernos. (Captulo II de la Ley de Incentivos a la
Integracin y Conformacin de Regiones Ley N 28274).
Las regiones conformadas tendrn mayor confiabilidad sobre sus ingresos futuros,
como inicio hacia una mayor autonoma financiera y, a partir de ello, mayores
capacidades para aumentar sus ingresos, mediante el desarrollo de esfuerzos
fiscales y as, puedan tener una base para lograr el desarrollo socioeconmico de
su espacio geogrfico.

3.3 DESAFIOS

El primer desafo de la regionalizacin consiste en contribuir a mejorar las
condiciones de vida de la poblacin: revertir el desarrollo socioeconmico
desigual, disminuir la pobreza y pobreza extrema, mejorando la provisin de los
servicios bsicos, como son: la salud, la educacin y alimentacin, y asegurar el
ejercicio pleno de los derechos y obligaciones de los ciudadanos
de sociedades democrticas.
Asimismo, la integracin y conformacin de regiones presenta los siguientes
desafos:

1. Proveer de manera eficiente los servicios a la comunidad

Una de las oportunidades de acercar a los gobernantes a la poblacin, es que la
provisin de los servicios pblicos incorpore las preferencias de los ciudadanos de
una determinada circunscripcin. De esta manera, se promueve la eficiencia
y eficacia en la provisin de dichos servicios. El desafo consiste en que los
recursos que recibirn las regiones sean utilizados precisamente en promover
proyectos y servicios que hayan considerado las preferencias de los miembros de
estos nuevos espacios geogrficos (en los presupuestos participativos).

2. Promover la inversin privada nacional o extranjera

Para lograr el desarrollo regional a partir de la conformacin de regiones,
las mismas tendrn que tomar acciones, reconociendo sus entornos competitivos
y globalizados, dirigidas a promover la inversin privada nacional o extranjera. Con
lo cual se propicie un entorno atractivo y estable que contribuya al crecimiento
regional sostenido y generador de empleo permanente, brindando as mayores
oportunidades a los ciudadanos. En este sentido la inversin pblica regional debe
motivar a la privada, generando las condiciones favorables para la inversin,
promoviendo asociaciones publico-privados para la ejecucin de proyectos de
gran envergadura, entre otras acciones.

3. Articulacin de las polticas pblicas

La armonizacin de las polticas econmicas macro, sectoriales y sociales
constituyen la condicin necesaria para que la descentralizacin impulse el
desarrollo humano (Gonzles 2003). Para impulsar esta armonizacin es
primordial que los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) coordinen
entre s, de acuerdo con las competencias de cada uno de ellos, apuntando hacia
el logro de objetivos, como la generacin del empleo, mejora del bienestar de la
poblacin, mayor calidad en la provisin de los servicios de salud y educacin,
entre otros. Los elementos clave por consolidar, en este sentido, son el proceso
de planeamiento y presupuesto participativo.

4. Fortalecimiento de las capacidades institucionales

Uno de los problemas que dificulta la implementacin de la descentralizacin, de
manera exitosa, lo constituye las capacidades institucionales de los gobiernos
subnacionales. El desafo consiste en fortalecer dichas capacidades en las
regiones, de modo tal que, la transferencia de competencias y recursos del
gobierno nacional a las regiones conformadas permita mantener o mejorar la
calidad en la provisin de los bienesy/o servicios transferidos.

5. Expandir las bases tributarias regionales

Las futuras regiones que se conformen tendrn la potestad de recibir los
incentivos fiscales sealados, lo cual genera el desafo de poder implementar en
cada regin acciones que tiendan a incrementar sus respectivas bases tributarias
y as la recaudacin. Entre las acciones que podran realizar las regiones estaran
la reduccin de la evasin y elusin tributaria. Con lo cual, por este esfuerzo fiscal
obtendran mayores recursos propios para llevar a cabo obras de inversin que
fomenten el desarrollo econmico de la Regin.

6. Liderazgo para conducir procesos de desarrollo regional

Construir la mas slida unidad en torno a los ejes de desarrollo y proyectos
estratgicos como base para forjar gobiernos regionales no solo descentralistas y
democrticos, sino capaces de liderar los procesos de desarrollo regional sobre
bases firmes, articulando enfoques, intereses y propuestas de actores pblicos y
privados vinculados por una renovada identidad regional y fomentando la
diversidad de espacios y procesos de desarrollo local.





CONCLUSIONES

En las ltimas cuatro dcadas hubo diversas iniciativas descentralistas que
carecieron de coherencia y sostenibilidad. Avances, retrocesos y muchas
frustraciones han sido el resultado predominante en esta etapa.
Enorme trascendencia para el futuro del pas constituye la forma en que se
plantee el establecimiento de las regiones. Esto supone contar con
un modelo propio de ocupacin del suelo, es decir, cul debera ser
la administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin,
de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional
de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible.
Lo que se haga o deje de hacer en este aspecto, tendr impacto directo en
la vida de millones de peruanos en los aos venideros.
Para lograr un proceso de descentralizacin en nuestro pas, hace falta
vincular la necesaria transformacin de un Estado ineficiente y excluyente,
con la ampliacin de los derechos democrticos y la reduccin de las
desigualdades sociales y econmicas.
La descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran complejidad,
en la cual confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos,
institucionales y culturales.
El referendm dijo NO a la propuesta de regionalizacin propuesta por el
Gobierno toledista, lo que no quiere decir que la poblacin peruana est en
contra de la descentralizacin, en realidad es un rechazo a una propuesta
que es meramente administrativa y con tendencia burocrtica. Los
peruanos queremos descentralizar el pas porque es una necesidad urgente
para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que
permitir potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los
peruanos.