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Maestra en Ciencias Sociales con orientacin en Educacin

TESIS


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Participacin estudiantil
y gobierno universitario
Nuevos actores Viejas estructuras
________________________________


Victoria Noem Kandel






Directora: Marcela Mollis
Co Directora: Susana Villavicencio

Buenos Aires, julio de 2005











FLACSO
Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Argentina
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ISBN-10: 950-29-0921-6
ISBN-13: 978-950-29-0921-9
Agradecimientos
Aprend mucho de mis maestros y de mis alumnos,
pero de mis compaeros aprend ms an
(parfrasis del Talmud). Gracias a Marcela Mollis,
Susana Vilavicencio, Perla Aronson, Francisco
Naishtat; a todos los miembros de los proyectos
UBACyT en los cuales particip. Al Instituto de
Investigaciones Gino Germani de la UBA. Gracias
a Ana Paula Penchazadeh, Ariel Gordon, Marina
Moguillansky, Nadina Poliak. A mis padres y
hermanos Silvana, Rolo y Mariela. A Adrin y a
nuestro amado Maxi. Gracias por haberse
transformado en pacientes, sugerentes,
estimulantes e imprescindibles compaeros.

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ndice
Presentacin.........................................................................................................................................................4
Parte I.......................................................................................................................................................................8
1. La universidad como objeto de estudio..................................................................................9
2. Diseo de la investigacin............................................................................................................27
Parte II...................................................................................................................................................................38
3. El cogobierno en perspectiva histrica. Una mirada desde la normativa
nacional .................................................................................................................................................................39
3.1 La UBA en el contexto de la crisis poltica argentina de diciembre de 2001....63
4. Participacin estudiantil: razones y dilemas .....................................................................69
5. La representacin poltica como problema en la universidad.................................83
6. La mirada de los representados................................................................................................97
7. Crticas, objeciones y propuestas para una reorganizacin del cogobierno.103
Parte III ...............................................................................................................................................................114
8. Conclusiones (nuevos actores en viejas estructuras)................................................115
9. Bibliografa ...........................................................................................................................................122
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Presentacin
A lo largo de estas pginas proponemos adentrarnos en el estudio
de uno de los componentes de la universidad pblica argentina
contempornea: su gobierno. Pero ms especficamente, avanzamos en
el anlisis del carcter triparto de ese gobierno que se compone de
docentes, graduados y estudiantes. Buscamos as, conocer cmo es la
participacin estudiantil en este mbito.
La idea de participacin estudiantil no es unvoca sino que remite
a una multiplicidad de sentidos. En el contexto universitario puede aludir
como ocurra en la universidad medieval de Bolonia en el siglo XII- al
involucramiento y control directos sobre el gobierno de la institucin, las
decisiones y los rumbos que sta tomaba sobre todos los temas, incluida
la contratacin de profesores y la asuncin del cargo de rector. Pero
participacin estudiantil fue tambin entendida como representacin
poltica, de acuerdo a la comprensin que del asunto tuvieron los jvenes
reformistas de Crdoba en 1918. Lo cual supona sentar las bases de un
gobierno compartido (cogobierno) entre profesores, graduados y
estudiantes, en el cual estos ltimos gozaran de algn grado de
injerencia poltica. Asimismo, la participacin estudiantil ha sido
interpretada en los momentos ms oscuros de la historia argentina, como
una actividad polticamente asptica, tendiente a gestionar las
inquietudes de los estudiantes, orientndolos hacia la educacin cvica
responsable y despolitizada. Para muchas universidades del mundo, la
participacin estudiantil se relaciona con el quehacer de los estudiantes
en mbitos designados para este sector, como las oficinas de bienestar o
promocin de estudiantes.
La constatacin del carcter plurismico de la participacin
estudiantil, nos llev a acotar nuestro objeto y preguntarnos qu se
entiende por sta en un mbito concreto: el gobierno universitario
pblico hoy. Hemos decidido abordar la cuestin de la participacin
intentando acceder a la subjetividad poltica de los actores, sus miradas y
sus prcticas, sabiendo que ste es uno de los abordajes posibles. A
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medida que avanzbamos en un intento por desentraar los sentidos que
los propios actores asignan a la participacin, surgi la necesidad
subsidiaria de indagar cmo se plasma en reglamentos esta participacin
a lo largo de la historia Argentina. La participacin estudiantil en el
gobierno de las universidades pblicas siempre necesit de una
normativa que la avale, de una reglamentacin que la sustente, le de una
determinada forma que luego sera colmada de contenido a travs de
prcticas concretas. Por eso buscamos huellas de esta participacin en
leyes y estatutos que orientaron el accionar universitario, a sabiendas de
que el uso no est contenido en la regla. El enunciado de una regla es un
depsito a partir del cual se desarrolla el uso. Pero la regla no contiene
sus significados.
Por lo tanto, la bsqueda de un determinado uso de la
participacin estudiantil en el cogobierno
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nos invit a ceir nuestro
objeto a un lugar y un momento especficos. El lugar es la Universidad
de Buenos Aires, y el momento, los aos posteriores a la crisis argentina
de 2001. Dicha crisis impact de muchas formas en la universidad, y
creemos que una es la comprensin que los actores universitarios sobre
todo los estudiantes- tienen sobre los rganos representativos. Es ste
un perodo de profundas resignificaciones, que por el momento no tienen
implicancias directas sobre la normativa, pero que claramente inciden en
el funcionamiento cotidiano del gobierno universitario. Y si bien los
procesos de resignificacin aludidos an no toman cuerpo en leyes y
reglamentos reformados, sta es precisamente una de las
preocupaciones centrales de los estudiantes-participantes-en-poltica:
crear nuevas normas que logren trocar viejas prcticas.
Las prcticas universitarias sobre todo las que se vinculan con el
gobierno y el ejercicio del poder- se han desarrollado generalmente sin
un conocimiento profundo sobre el funcionamiento de la propia

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La participacin estudiantil en el cogobierno transcurre en el subcampo de las universidades
pblicas. En el caso de las universidades privadas, si bien existen instancias colegiadas de
gobierno, stas no suelen incorporar a los estudiantes. Cuando los estudiantes participan del
cogobierno de las universidades privadas, lo hacen slo en algunos asuntos, y, lo que es ms
importante, dicha participacin no reposa en ninguna ley, ya que la normati va nacional no las
obliga a establecer un cogobierno con participacin estudiantil, como s ocurre en el caso de
las pblicas.
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institucin, de su impacto en su entorno social y de las tensiones que se
producen en su interior. Creemos que sin el reconocimiento de la
universidad como objeto de estudio no ser posible construir espacios de
representatividad y participacin en los que los sujetos se apropien
reflexivamente del conocimiento sobre las prcticas sociales en la
institucin.
Hemos organizado el trabajo en tres partes. La primer parte da
cuenta del marco terico metodolgico a partir del cual abordamos la
problemtica. Contiene dos captulos. El primero coloca a nuestro
estudio en el contexto de los estudios sobre gobierno universitario. As,
damos cuenta de parte de la bibliografa existente y los aportes que
fueron de gran relevancia para el desarrollo de esta investigacin. El
segundo captulo describe el encuadre terico metodolgico a partir del
cual abordamos la temtica, explicitamos los objetivos y las preguntas
que nos acompaaron a lo largo de todo este proceso de investigacin y
damos cuenta de las razones que nos llevaron a optar por este encuadre
y relegar otros posibles.
La segunda parte contiene los principales hallazgos de nuestro
trabajo de campo. El captulo tres es histrico, y describe el cogobierno a
travs de las diferentes leyes universitarias que se fueron sucediendo en
la historia argentina. As, vemos cmo paulatinamente las leyes van
incorporando la figura del estudiante en el gobierno universitario, al
tiempo que la UBA tambin lo hace. Asimismo, continuando con la
contextualizacin histrica, el captulo contiene tambin una serie de
comentarios sobre el escenario crtico posterior a la crisis que vivi la
Argentina en 2001, y las repercusiones en el mbito universitario de
Buenos Aires. Los siguientes captulos despliegan nuestros principales
hallazgos empricos. Primero describimos las razones que llevan a los
estudiantes a participar del cogobierno universitario, y cul es su
experiencia cotidiana en el desempeo de su rol. Luego abordamos los
conflictos que surgen de la interaccin con los otros claustros, y los
desacuerdos que enuncian los estudiantes respecto a la normativa en lo
referido al gobierno universitario. Tambin trabajamos el problema del
vnculo representativo en el claustro estudiantil, para analizar el tipo de
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relacin que existe entre representantes y representados, y cules son
las expectativas del conjunto de los estudiantes respecto a sus
representantes en el cogobierno.
Por ltimo, en la parte III sugerimos algunas conclusiones, aunque
no pretendemos concluir el tema, sino inaugurar nuevos interrogantes
que esta primera exploracin no responde.
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Parte I
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1. La universidad como objeto de estudio
La universidad se ha tornado objeto de estudio hace poco tiempo.
Varios autores concuerdan en que la dcada del sesenta es el momento
en el cual sta comienza a ser considerada como unidad de anlisis. Las
razones principales para este desarrollo son el crecimiento en tamao y
complejidad de las instituciones de educacin superior; su creciente
importancia en tanto generadores y transmisores de conocimientos; el
crecimiento del financiamiento pblico hacia este sector, y la necesidad
de controlar polticamente lo que en estas instituciones ocurra (Ordorika,
1999).
Existe sin embargo, una excepcin, ya que desde la historia s se
ha producido conocimiento acerca de esta medieval institucin. Desde
ste campo, los estudios tradicionales se caracterizan bsicamente por
ser institucionales, tal es el caso de las universidades de Bolonia o de
Oxford (Mollis, 1994). Asimismo, es preciso mencionar al menos dos
ejemplos de historia de la universidad: Emile Durkheim dedica parte
importante de su libro Historia de las ideas pedaggicas en Francia, al
estudio de la universidad. Por su parte, es muy influyente el trabajo de
Cobban (1975) The medieval universities: their developmente and
organization.
En las ltimas dcadas varias disciplinas han prestado atencin a la
universidad como objeto de estudio, y se han producido trabajos
provenientes de las ciencias de la educacin, la didctica, la sociologa, la
ciencia poltica, la filosofa, los estudios sobre las organizaciones.
Como nuestro inters radica en el carcter poltico y
gubernamental de la universidad, centraremos el anlisis en ese registro,
siendo concientes de la gran cantidad de omisiones que realizamos en la
recorrida conceptual que a continuacin emprendemos.

El subcampo de estudios sobre gobierno universitario
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Las siguientes definiciones nos permitirn describir con cierta
precisin qu entendemos por gobierno universitario:
El concepto de gobierno universitario es abarcativo,
comprende la conjuncin de procesos de organizacin y
direccin en el mbito educativo superior y universitario, la
distribucin y ejercicio de la autoridad, y la relacin entre el
conjunto institucional universitario con los distintos niveles
de gobierno. Conforme a los propsitos de esta
aproximacin conceptual y sin pretender dar por sentada su
validez absoluta, es tal perspectiva la que permite abordar,
de manera comprensiva, los procesos operativos, polticos y
contextuales que se conjugan en el mbito directivo de la
institucin: el gobierno de la universidad (Casanova
Cardiel; 1999:15).
Es decir, hablar de gobierno universitario supone a la vez hacer
referencia a procesos, procedimientos, poder, autoridad, actores, niveles.
Como veremos ms adelante, una de las complejidades de la universidad
est dada por la coexistencia de diferentes niveles donde se ejerce el
gobierno y la autoridad, y, como seala Burton Clark, en cada uno de
estos niveles, la autoridad toma cuerpo de modos distintos.
Por otro lado, Jos Joaqun Brunner entiende por gobierno
universitario un concepto de doble alcance, ya que se trata de:
un fenmenos de dos caras: el arreglo institucional
interno que adopta cada establecimiento de enseanza
superior de modo de asegurar la existencia de autoridades
legtimas y eficaces, y el ordenamiento externo a cada
institucin que permite regular sus relaciones como parte
dentro del sistema y entre ste, el estado y la comunidad
(Brunner, 1990: 31).
Los trabajos sobre gobierno universitario han tomado seriamente
esta nocin de fenmeno de dos caras. En un primer momento se
ocuparon de los aspectos internos, y en los recientes aos noventa, el
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campo de estudios sobre gobierno universitario ha dado un giro
centrando la atencin no ya en los aspectos internos, sino en la
vinculacin de las instituciones con estado.

Los primeros trabajos
En su primera fase, los estudios atribuan un carcter bastante
instrumental al gobierno universitario: se basaban en preguntas acerca
de cmo administrar una institucin educativa de modo tal que produzca
profesionales calificados. Dicho esquema elude toda referencia a la
dimensin poltica del gobierno, asumiendo que las cuestiones le que
ataen son de carcter administrativo, y por lo tanto, alejadas de la
conflictividad poltica. Subyace aqu una visin dicotmica que plantea
fronteras claras entre poltica y administracin.
Sin embargo, la dinmica universitaria, pero tambin poltica y
sobre todo cultural de finales de la dcada del sesenta motivara entre
muchas otras cosas- un replanteo acerca de las concepciones sobre la
universidad y su gobierno. La creciente racionalizacin de los procesos
gubernamentales y de direccin universitaria, as como la efervescencia
poltica y las demandas estudiantiles por contar con mayores dosis de
participacin en las decisiones, suscitaran la reflexin sobre las
cuestiones relativas a los procesos del gobierno universitario. Daniel Bell
plantea, refirindose de manera especfica a la universidad
estadounidense de principios de los setenta, que la problemtica del
gobierno universitario slo puede ser superada con la resolucin de la
crisis de legitimidad de la institucin. Segn Bell, es preciso que la
universidad sea asumida como una comunidad poltica en la cual la toma
de decisiones sea abierta a debate, ampliando por tanto las reflexiones
acerca de las estructuras de representacin, el carcter de los
representantes y la divisin de poderes en la universidad (Casanova,
1999:19).
La idea en expansin en las dcadas del sesenta y setenta fue
entender a la educacin superior no como un privilegio sino como un
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derecho, como una cuestin de justicia social, lo cual repercuti en la
asepsia poltica en la cual se desarrollaban hasta el momento las
incipientes investigaciones sobre la universidad y su gobierno. La
politizacin social de esos aos no slo llev a fuertes cuestionamientos
sobre lo exclusiva y elitista que era la universidad, sino tambin sobre lo
restringido que era su gobierno y la escasa participacin que en l tenan
sus diferentes estamentos.
Estos son los antecedentes que dieron origen a la articulacin de
poltica y administracin para el abordaje de los estudios sobre gobierno
universitario. Pero el estudio del gobierno universitario resulta altamente
complejo tambin por la gran diversidad institucional, y la emergencia de
instituciones complejas, lo cual dificulta la elaboracin de un modelo
aplicable a todos los casos.
En este sentido, Baldridge (1977) es un precursor, ya que al
reconocer la diversidad institucional, propone tres perspectivas de
estudio en torno a las modalidades de gobierno universitario: el modelo
burocrtico, el modelo colegiado y el modelo poltico. En torno a stos,
se han desarrollados trabajos descriptivos sobre diferentes instituciones
universitarias, sobre todo, en los Estados Unidos.
El modelo burocrtico proviene de una tradicin weberiana de
estudios sobre las organizaciones donde la poltica y la administracin
circulan por circuitos diferenciados. Supone una gran autonoma y
libertad acadmica de la institucin, que coexiste con un esquema
burocrtico que la administra, y un sistema de jerarquas preestablecido.
Desde esta tradicin sociolgica, se parte de la idea que el proceso de
racionalizacin de la vida social va acompaado del desarrollo de
organizaciones cuyas caractersticas salientes son la claridad de objetivos
realizados por funcionarios que proveen un mximo de eficiencia a la
organizacin en el marco de una jerarqua claramente definida. Este
modelo se basa en una definicin de autoridad que elude el aspecto
poltico y conflictivo, y muestra cmo en situaciones normales las
polticas pueden ser aplicadas.
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El modelo colegiado tiene como base la idea de la toma de
decisiones a travs de la generacin de consensos, desde una perspectiva
horizontal que es ms apropiada para el mbito universitario. Se enfatiza
en este modelo la horizontalidad, la cooperacin y la autodeterminacin.
La toma de decisiones se produce mediante el consenso de los miembros
de la comunidad, los cuales a pesar de atender a actividades, disciplinas
y especialidades diferentes, cuentan con objetivos comunes. Otro rasgo
que seala Baldridge es el carcter descentralizado de este modelo, a
diferencia del burocrtico, que es altamente centralizado. La ausencia de
conflicto que subyace a este modelo fue criticada, sobre todo en el
sentido de desconocer que si bien las decisiones pueden tomarse por
consenso, existe gran complejidad en el proceso de elaboracin de esos
consensos (Casanova Cardiel, 1999).
El modelo poltico presenta una alternativa a los anlisis anteriores,
ya que asume como elemento central el conflicto, reconociendo que el
gobierno universitario se encuentra definido ms por los bloques de
poder y los grupos de inters que por las normas de la burocracia o las
decisiones por consenso. El conflicto de intereses, la lucha por el poder y
las coaliciones intergrupales explican el funcionamiento de la universidad.
Grupos y sujetos universitarios compiten entre s, y es posible que todos
ellos posean ideas diferentes acerca de los objetivos de la institucin.
Por lo tanto, el gobierno universitario ms que sujetarse a
procedimientos formales, responde a intrincados procesos de negociacin
poltica, coaliciones, compromisos y estrategias.
La universidad como una anarqua organizada
Con este ltimo modelo se podra identificar el estudio de Cohen y
March (1991) en el cual identifican a la universidad como una anarqua
organizada, donde las finalidades son ambiguas y a veces contradictorias.
Segn los autores, mientras las organizaciones burocrticas responden a
la especificacin de objetivos, las democrticas responden a la
construccin de acuerdos comunes, y las polticas a la negociacin del
conflicto, la universidad en su conjunto parece no responder a lgica
alguna.
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En una anarqua organizada se cree que cada individuo en la
universidad toma decisiones autnomas. Los profesores deciden s,
cundo y qu ensean. Los estudiantes deciden si, cuando y qu
aprenden. Legisladores y donantes deciden si, cundo y qu dan su
apoyo. No se practica ni la coordinacin ni el control. Los recursos se
asignan por cualquier proceso emergente pero sin ningn acuerdo
explcito y sin una referencia explcita a algn objetivo supraordenado.
Las decisiones del sistema son una consecuencia producida por el sistema
pero que nadie tom y de las que, sin lugar a dudas, nadie asumi el
control (Cohen y March, 1974).
La ambigedad de propsitos que supone este modelo, hace que
los autores expliquen que las decisiones sean de carcter tambin
ambiguo y sin intencin, lo cual constituye el rasgo principal del modelo,
esto es: el desinters por los objetivos comunes.
Este modelo tambin es conocido como bote de basura, el cual
no supone ningn convenio estructural de gobierno. La suposicin
bsica es que la toma de decisiones es un proceso no racional, donde
actores, problemas y soluciones simplemente coinciden en un tiempo
especfico (Ordorika, 1999:168).
Las ventajas del concepto propuesto por Cohen y March son
varias. Por un lado, permiten asumir que en la universidad rigen
distintos modos de organizacin y coexisten formatos diferentes de
autoridad. Como veremos luego, es ste el principal argumento de
Burton Clark referente obligado de los estudios sobre gobierno
universitario. Una segunda ventaja del concepto segn Naishtat- es que
resguarda las capas histricas que sedimentan la organizacin; las
Universidades, en efecto, parecen estructuras acumulativas, ya que en su
propia historia milenaria han ido sedimentando formas y modalidades
que lejos de excluirse y eliminarse con el tiempo, se han ido acumulando
y superponiendo (Naishtat et. al, 2005).
Sin embargo, el peligro de reducir el gobierno universitario a una
anarqua organizada consiste en desconocer que efectivamente existe
en esta institucin un principio de gobierno donde reposa la autoridad.
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Adems, como sostiene Naishtat, la naturaleza compleja de la
institucin no puede ser un argumento para reducir el anlisis de su
gobierno, ni puede inhibir preguntas acerca de su cultura institucional y
poltica. El hecho de poseer niveles superpuestos de toma de decisin no
necesariamente deriva en un desinters por los objetivos comunes, tal
como lo plantean Cohen y March.
Es precisamente sta una de las preguntas que nos hacemos en la
fase emprica del estudio, esto es: si es posible en la universidad pblica
argentina hallar objetivos comunes que orientan el accionar de los
actores gubernamentales.
Tipos y niveles de autoridad
En los aos ochenta, Burton Clark (1983) presenta un estudio que
se tornar un referente ineludible en el campo de estudios aqu
abordado. Lo distintivo en Clark es el acento puesto en una de las
caractersticas centrales que definen la actividad en la universidad; a
saber, la generacin y distribucin de conocimientos. Esto hace de la
universidad una institucin diferente y nica.
Clark combina aspectos micro (como el estudio del poder y la
autoridad en la ctedra, el departamento o la facultad), con aspectos
macro (como la atencin que coloca en la comparacin entre sistemas
de educacin superior de pases distintos, o la relacin estado
universidad). Su obra gira en trono a los siguientes elementos que
componen cualquier institucin de educacin superior:
a) anlisis del conocimiento como materia prima en torno al cual
se organiza la actividad en la universidad.
b) cmo se conciben y organizan las actividades del conocimiento.
El trabajo se organiza en torno a dos modalidades: la disciplina y la
institucin. La disciplina es de carcter trasinstirucional, no genera lazos
de pertenencia hacia la institucin.
c) creencias, valores y normas de los diversos actores ubicados en
el sistema.
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d) La autoridad y la forma en que se distribuye el poder. En la
Universidad conviven distintos tipos de autoridad (entre ellas, la
acadmica y la poltica), y el poder se ejerce de distintos modos (a travs
de la burocracia, de la colegiacin, de una estructura unipersonal). En
este mismo eje, otro elemento que preocupa a Clark es cmo se integra
y se coordina toda esta serie de eslabones de autoridad que estn
distribuidos por la institucin y el sistema.
e) El ltimo elemento que analiza es el cambio. Cmo se genera el
cambio, de dnde proviene, y cmo se asimila.
Respecto al punto d), la universidad es una institucin de base
pesada y tejido flojo (Clark, 1983), en la que una inmensa multiplicidad
de sujetos que interactuan en la base del sistema, con escasos lazos
entre s, y con capacidad para tomar decisiones de forma autnoma de
las estructuras que los contienen. En este contexto, conviven diferentes
niveles donde se ejerce la autoridad, desde la ctedra y hasta los
ministerios de educacin nacionales, pasando por los departamentos, las
facultades y los establecimientos. En cada instancia el poder puede ser
ejercido de forma unipersonal colegiada. Un elemento central que
retomaremos luego, es la diferenciacin que establece Clark entre la
autoridad poltica y la autoridad acadmica. Ambas coexisten en la
universidad, la primera recae en el mbito de la disciplina, y la segunda,
en el mbito del establecimiento. En el siguiente esquema hemos
sintetizado los elementos de la tipologa que consideramos ms
relevantes para dar cuenta del caso argentino:




Forma
de ejercer el poder
Nivel de autoridad
Personal Colegiada
Ctedra El profesor a
cargo de la ctedra


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asume una postura
ms individualista y
ms independiente del
grupo de pares. En la
universidad argentina,
donde
tradicionalmente
predomin la ctedra
y no el departamento,
el poder que se ejerce
a travs de la ctedra
constituye una
particularidad, ya que
dificulta la
centralizacin para la
toma de decisiones y
dispersa la autoridad
en nfimas parcelas
sin conexin.


----
Departamento




----
Es el tipo de
autoridad propio de la
universidad. Se trata
de una organizacin
donde no existe la
jerarqua, y donde el
encuentro entre pares
define los trminos y
los contenidos de las
decisiones.
En el caso de la
UBA, se aplica tanto al
departamento
cuando lo hay- como
a la facultad.
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Autoridad
poltica
Tanto al interior
como al exterior de la
universidad, esta
autoridad es
unipersonal. En la
UBA, es el rector o los
decanos, que son
elegidos directamente
por la comunidad
universitaria, y
ejercen cargos poltico
acadmicos.





----
Autoridad
burocrtica
gubernamental






----
Se trata del
cuerpo de
profesionales y/o
acadmicos que
detentan saberes
particulares respecto
a la administracin
universitaria, y cuya
influencia es
fundamental en tanto
hacen las veces de
puente entre el
sistema y la
institucin. El caso
del CIN (Consejo
Interuniversitario
Nacional) y el de la
CONEAU (Comisin
Nacional de
Evaluacin y
Acreditacin
Universitaria) son dos
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ejemplos de este tipo
de autoridad.
Los cuerpos colegiados son caractersticos de la autoridad
acadmica, donde un grupo de pares se rene para debatir y tomar las
decisiones. En cambio, la autoridad poltica se ejerce de forma
unipersonal. Esta taxonoma no es tan dicotmica en el caso argentino,
ya que la diferenciacin entre autoridad poltica y acadmica se desdibuja
cuando los asuntos tanto acadmicos como polticos son tratados por los
cuerpos colegiados. Esta particularidad ha sido resuelta por otros pases
haciendo que los cuerpos colegiados no deban debatir todos los temas,
sino que existan colegios distintos abocados al tratamiento de temas
particulares.

El gobierno universitario visto desde las polticas pblicas. ( de
cuando la poltica es sinnimo de reforma).
La dcada del noventa estuvo signada por un giro en cuanto a los
estudios sobre gobierno universitario, bsicamente porque comenzaron a
desplazar el inters por lo que ocurra al interior de la universidad, por un
inters en el vnculo de la universidad con el afuera. Esto se inscribe en
el espritu de poca marcado por importantes reformas neoliberales que
afectaron todas las reas sociales, econmicas, culturales y polticas de
los estados.
Trabajos de gran influencia como el de Neave, Prometeo
Encadenado, abordan la cuestin del vnculo universidad-estado-
sociedad. La ola de reformas del estado que abarc a pases
latinoamericanos y del este europeo, como as tambin las
transformaciones y la aceleracin de los procesos de generacin y
distribucin del conocimiento, la crisis econmica de los noventa, el
avance de polticas orientadas a fortalecer el mercado y retraer el rol del
estado, todo esto constituy un giro en cuanto a los estudios sobre la
cuestin que nos ocupa. En este sentido, nociones como estado
evaluador orientaron tanto la investigacin como la consolidacin de un
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campo que ya vena conformndose. Desde esta perspectiva, se est
produciendo un pasaje desde un esquema tradicional de control estatal, a
un nuevo marco signado por la supervisin estatal. Tal hecho implicara
un proceso de puesta en marcha de diversos mecanismos de evaluacin y
acreditacin de la calidad de las instituciones, la investigacin, la
enseanza de grado y de posgrado, llevados a cabo por medio de auto
evaluaciones y evaluaciones externas.
Producto de este viraje es la Ley de Educacin Superior (LES
24.521), y toda una serie de documentos y debates en torno a la
gobernabilidad en la universidad.
El tema del gobierno universitario fue uno de los elementos sobre
los cuales tuvo alcance todo el proceso de reforma. En este registro, el
gobierno universitario es analizado desde una perspectiva externa a la
propia institucin, y por lo general se observa una lectura crtica acerca
de su forma en el escenario latinoamericano. Esta crtica recupera las
ideas de la perspectiva que denominamos bote de basura, aduciendo
una suerte de anarqua en la cual se toman las decisiones en la
universidad.
Si bien en este marco no se produjo conocimiento terico en torno
al gobierno universitario, las polticas sugeridas en los diferentes
documentos dan cuenta de tres aspectos: 1) es posible intervenir desde
afuera para corregir los vicios del gobierno universitario; 2) el
gobierno colegiado compartido es el ms deseable para la universidad.
Sin embargo, muestran reparos en cuanto a la participacin de los
estudiantes. 3) el tradicional gobierno colegiado debe coexistir con
formas burocrticas modernas, que adopten metodologas de gestin
extradas de la esfera empresarial. En otras palabras, se recomienda
orientar el gobierno hacia la profesionalizacin.
Comenzando por el tercer punto, Axel Didriksson enuncia esta
tendencia para el caso mexicano, del siguiente modo: La hiptesis
central es que las formas actuales de gobierno universitario tienden a
subordinar la participacin activa de los cuerpos colegiados, reducir la
autonoma acadmica de la institucin y concentrar ms niveles de poder
21
a partir de la lgica de profesionalizacin de la administracin acadmica
(Didriksson, 2002).
Respecto al segundo punto, un importante documento publicado en
el ao 2000 por el Grupo especial sobre educacin superior del Banco
Mundial, titulado La educacin superior en pases en desarrollo: peligros
y promesas afirma que si bien la colegiacin es inherente a la institucin
universitaria, debido a que la especializacin del saber obliga a que las
diversas decisiones recaigan en cada caso en las instancias ms
calificadas para tal efecto. Las universidades requieren desde esta
perspectiva- reunir en su gobierno a individuos expertos en el tema, para
que trabajen junto con los profesores en el gobierno colegiado. Respecto
a la participacin estudiantil, afirma el documento:
Suele discutirse el rol que ha de concederse a los
estudiantes en un rgimen de gobierno compartido. Hay
que tener en cuenta que los alumnos estarn en la
institucin slo transitoriamente (no ms de unos cuantos
aos), mientras que los profesores y el personal
administrativo tienden a permanecer largo tiempo en ella.
Tal circunstancia concede a estos dos ltimos grupos una
autoridad natural sobre los primeros en numerosos
aspectos de la gestin interna, particularmente en lo que
concierne a asuntos propiamente acadmicos, como son,
por ejemplo, los requisitos de admisin, la poltica de
calificaciones y las exigencias para la obtencin de ttulos.
No obstante, los alumnos pueden desempear un papel
importante en cuestiones que los ataen ms directamente
y con respecto a las cuales, estn capacitados para hacer
aportes constructivos (BM, 2000).
Para esta perspectiva, el cambio en la universidad slo puede
darse desde afuera, a travs de polticas pblicas estatales, tal como
efectivamente ocurri en la dcada del noventa.
Aportes latinoamericanos
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El gobierno universitario ha sido escasamente estudiado en
Latinoamrica, y tal vez la explicacin para esta vacancia en el campo de
estudios sobre universidad, provenga de los argumentos que da Brunner
en su trabajo Notas para una teora del cambio en los sistemas de
educacin superior (1988). Brunner clasifica en dos grandes grupos el
abordaje de los estudios sobre educacin superior y gobierno
universitario: el anlisis organizacional y el anlisis histrico social.
El enfoque del anlisis organizacional tiene su centro de gravedad
en las propiedades internas del sistema. Discurre, por as decirlo, desde
dentro del sistema hacia fuera del mismo, sin abandonar jams su
anclaje internalista. En cambio, el enfoque del anlisis histrico-social
recorre el mismo espacio de conocimiento pero en sentido inverso: va
desde fuera hacia dentro del sistema, sin perder nunca su centro de
gravedad exterior. Las instituciones del sistema son percibidas, por este
ltimo enfoque, como producto histrico social concreto; condicionadas,
no condicionantes. Forman parte de una superestructura. Por el
contrario, para el analista organizacional dichas instituciones y el anlisis
que componen, gozan de autonoma sistmica; son estructurantes, no
superestructuradas (Brunner, 1988: 18). Para este modelo, las
universidades tienen en la actualidad una fisonoma institucional y
funcional ms o menos invariante: en todas partes se ocupan del
conocimiento, su transmisin y su reproduccin. Por lo tanto, la divisin
del trabajo se organiza bsicamente en torno de las disciplinas, las cuales
constituyen el ncleo central de la organizacin.
El enfoque histrico social entiende que el sistema de educacin
superior est determinado por el contexto poltico, cultural, social en el
cual se inserta y es ste quien define sus propiedades. Su anlisis es
diacrnico, focalizando los procesos macro, relacionado el sistema y las
instituciones con su entorno poltico, social econmico, nacional e
internacional.
Brunner afirma que el segundo enfoque predomina en Amrica
Latina mientras que el primero prevalece en el mundo anglosajn.
23
Otros autores chilenos se han ocupado a finales de los ochenta del
gobierno universitario. Cox compil en 1990 un compendio de trabajos
sobre gobierno universitario en un libro publicado por Flacso-Chile:
Formas de gobierno en la educacin superior: nuevas perspectivas. Gran
parte de los artculos que contiene el libro emplea el marco terico de
Clark para proceder al anlisis del gobierno universitario en las
instituciones chilenas. Asimismo, la publicacin muestra una marcada
preocupacin por la recomposicin democrtica (dentro y fuera de la
universidad) luego de la cada de Pinochet, por lo cual los autores se
preguntan cmo organizar tomando la experiencia histrica chilena y
mundial- un gobierno democrtico y eficiente en el Chile de los noventa.
Otra importante compilacin proviene de Mxico, y fue realizada
por Casanova Cardiel y Rodrguez Gmez (coordinadores): Universidad
contempornea. Poltica y gobierno (1999). Adems de la descripcin de
las respuestas nacionales frente a las polticas de cambio de los noventa,
el libro rene trabajos sobre experiencias exitosas de gestin en
universidades mexicanas, generalmente desde la corriente
organizacional.
En la Argentina, el Ministerio de Educacin y la Secretara de
Polticas Universitarias publicaron un estudio de Garca de Fanelli, Gestin
de las universidades pblicas, la experiencia internacional (1998), que
describe y compara formatos de gobierno universitario desde la rbita de
las nuevas relaciones entre estado e instituciones universitarias. La
tipologa de Clark es aplicada para analizar el caso argentino. En ese
sentido, Fanelli afirma que dentro del sistema universitario argentino
existen distintos agentes que intervienen en la toma de decisiones. El
tipo de intervencin que realiza cada agente puede ir desde la simple
propuesta hasta la determinacin final, segn sean el nivel de autoridad
del agente y el tema a considerar. Para la autora, las universidades de
mayor edad y tamao, reproducen el esquema de base pesada
concentrando gran parte de la autoridad en la infraestructura del
sistema. Por ello, el nivel de coordinacin en manos de los rganos
unipersonal y colegiado es relativamente bajo.
24
Dos trabajos recientes (Bianco, 2001 y Naishtat et. al, 2005) han
sido de gran influencia para la elaboracin de esta tesis. Lo comn de
ambos es que toman como objeto de estudio el gobierno universitario y
como unidad de anlisis una universidad en particular.
Bianco analiza desde una perspectiva normativa y comparada, la
legislacin nacional y de la Universidad Nacional de Tucumn en lo
referente al gobierno universitario. Si bien su estudio es muy intensivo
en materia de anlisis de legislacin, no contiene referencias a prcticas
y usos de esa normativa. El trabajo analiza la forma en que a lo largo del
siglo la universidad ha adecuado su normativa a la reglamentacin
nacional, focalizando en los artculos que hacen referencia a la
composicin y competencias del gobierno universitario.
El grupo de investigacin (UBACyT SO78) dirigido por Naishtat,
realiz durante los aos 2002 y 2003 una exhaustiva tarea de
recopilacin de material bibliogrfico y documental sobre gobierno
universitario. Asimismo, se desarroll un trabajo de campo en la
Universidad de Buenos Aires, cuyos resultados se encuentran en el libro
Democracia y representacin en la universidad: el caso de la UBA desde
la visin de sus protagonistas (en prensa). El trabajo analiza (a partir de
los datos producidos en una encuesta) la relacin de los estudiantes con
la poltica y las instituciones gubernamentales de la universidad. El tema
central del libro es el vnculo representativo a la luz de las fuertes
transformaciones que han impactado en la universidad y en la poltica
(universitaria y nacional) en los ltimos tiempos.
Por ltimo, desde la perspectiva organizacional se estn
desarrollando nuevos estudios de caso en universidades argentinas,
cuyos resultados se comenzaron a divulgar recientemente en el IV
Encuentro Nacional y I Latinoamericano: la universidad como objeto de
investigacin (Tucumn, octubre de 2004). Destacamos los trabajos de
Roberto Vega sobre la Universidad de Mar del Plata, y de Ana Mara Zoppi
(et. al), sobre la Universidad Nacional de Misiones.

25
Cuerpos colegiados
Como se observa, hemos transitado del mayor al menor nivel de
generalidad, trabajando primero el desarrollo histrico de la universidad
como objeto de estudio, luego el subcampo del gobierno universitario y a
continuacin discutiremos la forma que asume el gobierno colegiado, que
constituye una de las formas de gobierno existentes en el universo de las
instituciones de educacin superior
2
(Lpez Zrate, 1998).
Hemos podido observar que tanto Clark como Baldrich diferencian
la dimensin poltica de la colegiada, lo cual ubica a esta ltima como una
instancia de generacin de consensos carente de conflictividad.
Podemos decir que las consideraciones sobre colaboracin y
colegiacin evidencian al menos dos perspectivas. Por un lado, quienes
definen la colegialidad como una accin basada en la ruptura del
individualismo, la reflexin compartida y la planificacin conjunta, donde
la toma de decisiones se basa en el dilogo y la colaboracin de los
miembros en tanto pares (lgica del pluralismo poltico) (Bianco, 2001).
Por el otro lado, al interior de los cuerpos colegiados es posible percibir la
existencia de grupos divididos, en los que las diferencias cobran mayor
relieve que las semejanzas, generando en ocasiones conflictos que hacen
confrontar valores que se oponen.
El gobierno colegiado en la Argentina ha presentado siempre
rasgos distintivos al instaurar en 1918 un modelo que contiene aspectos
que complejizan la imagen excesivamente pluralista de la organizacin
acadmica. Si bien estn presentes lgicas propias de un pluralismo
poltico tambin contiene fuertes elementos corporativos. La
complejidad mencionada en ltima instancia alude a la variabilidad de los
componentes corporativo y competitivo pluralista que atraviesan la
composicin tanto de los grupos acadmicos, los claustros y las propias
estructuras institucionales (Suasnabar, 2003).
El gobierno colegiado es, en sntesis, un espacio donde los
diferentes claustros no siempre se integran en torno a objetivos
26
comunes, sino que la participacin es segmentada y fuertemente
atravesada por la procedencia y el compromiso no slo con el claustro al
que se representa, sino tambin con sectores polticos universitarios y
nacionales.
Tal vez sea por ello que Clark sostiene que para muchos
participantes, los rganos colegiados son desagradables ya que
constituyen escenarios donde slo se celebran juegos de poder;
asambleas donde los tiempos se prolongan en forma excesiva debido a
que los diferentes grupos slo buscan ejercer su derecho de expresin;
reuniones donde el tiempo corre en detrimento de la docencia y de la
investigacin. En forma extrema, algunos sostienen que colegiarse
consiste en transformar diez minutos de accin en seis horas de
discusin (Clark, 167)
3
.

Claves interpretativas
La perspectiva terico-metodolgica que adoptamos busca articular
la mirada de la perspectiva organizacional con la de la perspectiva
histrico social (Brunner, 1988).
El entrelazamiento de ambas perspectivas ser nuestra clave
interpretativa, enlace que haremos buscando acceder a la subjetividad
poltica de los actores. En los actores concretos hallaremos explicaciones
acerca del funcionamiento del gobierno colegiado, como as tambin del

2
Lopez Zrate clasifica las formas de gobierno universitario mexicanas, afirmando que la colegiacin es
una entre muchas formas de organizacin posible.
3
La cita de Clark es elocuente y lapidaria: La colegiacin es la modalidad de ejercicio de la autoridad
preferida en las universidades modernas. Su expresin caracterstica son las reuniones prolongadas de
discusin y negociacin que se celebran al trmino de las labores docentes. An cuando esta es la
forma predilecta de autogobierno, no deja de ser desagradable para muchos profesores. Los que no
gustan del debate y del conflicto preferiran recluirse para dedicarse a la lectura u otros placeres.
Aquellos que han definido claramente su propio criterio encuentran que estas conversaciones son tontas
en el mejor de los casos y proclives al franco disparate en el peor de ellos. Puesto que la colegiacin
implica la posibilidad de perder una votacin, los colegas -como los polticos - tienen que aprender a
perder. En algunos pases, las asambleas de este tipo se prolongan excesivamente y se convierten en
un fin en s mismas cuando cada miembro de un grupo numeroso busca ejercer su derecho de expresin.
Particularmente en Japn y en algunas universidades europeas, a finales de la dcada de los 60 y en la
siguiente, se acostumbraban reuniones de hasta ocho horas; nadie ha insinuado jams que la
organizacin colegial sea divertida! En estos casos extremos en que el tiempo de reunin corre en
detrimento del tiempo dedicado a la docencia y la investigacin, corre la versin entre los cnicos de que
el hecho de colegiarse consiste en transformar 10 minutos de accin en seis horas de discusin (Clark,
167).
27
posicionamiento de la universidad frente al momento histrico particular
que sta habita. Los actores particulares ms especficamente, los
estudiantes- nos permitirn acceder a la veta interna de la universidad:
sus procedimientos, situaciones y dinmicas de base que dan origen a la
divisin y organizacin del trabajo de produccin y distribucin del
conocimiento, tal como es descripta la preocupacin de la perspectiva
organizacional. Asimismo, encontramos que nuestra bsqueda de la
perspectiva del actor, da cuenta de muchos aspectos que preocupan a la
corriente histrico social; tales como la posibilidad de interpretar
procesos a travs del anlisis de las instancias macro, relacionado el
sistema y las instituciones con su entorno poltico, social econmico,
nacional e internacional.
En el prximo captulo describimos en profundidad nuestro diseo
de investigacin, y damos a conocer la perspectiva de anlisis que aqu
estamos adelantando.


2. Diseo de la investigacin


Tipo de investigacin
El diseo metodolgico que hemos adoptado es el exploratorio,
dada la escasa investigacin que se ha producido hasta el momento
sobre la temtica. Como todo estudio exploratorio, pretende dar los
primeros pasos para avanzar en el conocimiento sobre este tema, facilitar
estudios posteriores y aclarar conceptos.
Asimismo, se trata de un estudio de caso, segn los criterios de E.
Greenwood (1973:117-120), ya que:
Es un estudio intensivo de un fenmeno que busca una
comprensin amplia y profunda de un caso particular, sin pretensiones de
generalizar
28
Se basa en el oportunismo: no hay una secuencia pre-establecida
de tcnicas de investigacin a utilizar, sino que la naturaleza de las
tcnicas y el orden de aplicacin de las mismas se construyen
oportunamente durante el proceso mismo de la investigacin y en
funcin de lograr una cabal comprensin del problema
? Emplea procedimientos heterodoxos para el anlisis (Carlino,
1997)
? El estudio emplea tcnicas cualitativas para construir los
datos, como ser entrevistas en profundidad y observaciones.

Perspectiva de anlisis
Como sabemos, las decisiones metodolgicas se basan en una
coherencia con las opciones tericas previas. En nuestro caso, nos
ubicamos en el paradigma que intenta comprender el sentido que reviste
el comportamiento para los actores, y traza el marco desde el cual actos,
verbalizaciones, propsitos y motivos expresan su sentido (Giddens,
1987). De este modo, buscamos la singularidad de actores concretos, y
los sentidos que estos actores atribuyen al mundo social que habitan. La
singularidad se erige como instancia en la que el mundo social cobra
sentido para sus actores concretos. A dicha instancia integrada por
significados y prcticas diversas la llamamos perspectiva del actor; es
decir, el marco significativo desde el cual los actores organizan sus
prctica (Geertz, 1973)
4
.
Es por ello que nuestra indagacin no busca conocer el
funcionamiento del gobierno universitario a travs de la observacin y
anlisis de sus reglas formales, sino que asumimos que el uso no est
contenido en la regla. La regla despliega infinitos significados, algunos
de los cuales buscamos comprender ubicndonos en la perspectiva de
actores concretos en lugares especficos. Como veremos, la perspectiva
del actor no est subsumida exclusivamente en el plano simblico y en el
29
nivel subjetivo de la accin, puesto que tomamos la accin en su
totalidad, es decir, considerando el significado como parte de las
relaciones sociales (Guber, 2004: 75). As, prestaremos especial
atencin a los significados que construyen socialmente los estudiantes
que participan del gobierno universitario colocndolos en contexto. Para
ello, debimos tomar decisiones respecto al tipo de trabajo de campo que
emprenderamos.

Objetivos y supuestos
Sostenemos que la universidad actual transcurre en un contexto de
crisis en varios frentes: a) la crisis de las instancias representativas y
tambin de la confianza en la poltica- a nivel nacional, b) los cambios
producidos por la globalizacin y sus impactos en la universidad, c) la
confrontacin instalada entre la autogestin y las exigencias de
gobernabilidad, competitividad, y rendicin de cuentas en el seno del
gobierno universitario (Naishtat et. al., 2005), d) el desgaste y
corrupcin internas de las formas de autogestin colegiada, cuya
depreciacin destie al ideario de democracia universitaria y lo muestra
como un juego de apariencias (Iazzetta, 2001).
Asimismo, partimos del supuesto que por su historia y su particular
posicionamiento en la universidad, los estudiantes poseen significados
propios y distintos al resto de los claustros respecto a la mencionada
crisis. Pero tambin creemos que poseen definiciones propias sobre la
participacin en el cogobierno, y las prcticas que se desarrollan en su
interior.
En las diferentes pocas la participacin de los estudiantes se ha
orientado por determinados sentidos que ellos asignan tanto a su rol de
representantes, como a la institucin universitaria en su conjunto, y es
en funcin de esos sentidos que ellos enfrentan su rol de consejeros.
Particularmente los aos posteriores a la crisis de 2001 (con la cada de

4
De acuerdo con Geertz, , para que un movimiento fsico se transforme en accin, es decir, tenga valor
social, su ejecutante y otros a quienes la accin est destinada directa o indirectamente, deben otorgarle
alguna significacin (1973).
30
la UCR y de Franja Morada) convocaron a nuevas orientaciones, prcticas
y concepciones acerca del poder y el gobierno en la universidad. Es por
ello que a lo largo de estas pginas intentaremos dar respuesta a las
preguntas de la investigacin desarrollando una mirada micropoltica
centrada en la preocupacin acerca de qu piensan los actores sobre lo
que ellos hacen y la institucin en la que se desempean.
La recurrencia al Movimiento Reformista de Crdoba de 1918 est
justificada por la creencia que ese perodo ha sido de gran influencia para
los estudiantes y las agrupaciones del siglo XX y lo que va del XXI. Sin
embargo, este Movimiento ha sido fuertemente resignificado, lo cual
permite entrever una suerte de desplazamiento, o de extraamiento de
los estudiantes respecto a su tradicional rol en tanto protagonista del
cambio (Silva Michelena, 1986).
Los objetivos de esta investigacin pueden resumirse en los
siguientes:
Generales:
? Analizar y describir el funcionamiento del gobierno
universitario a partir de un marco terico epistemolgico que
parte de las prcticas de los actores involucrados, y su
subjetividad poltica.
? Conocer los cambios que se han producido en la dirigencia
estudiantil en los ltimos aos.

Especficos:
? Comprender los sentidos que los actores atribuyen al rol de
consejero en la Universidad de Buenos Aires en el perodo
actual
? Conocer las prcticas de los estudiantes en su rol de
consejeros
31
? Detectar rupturas y continuidades respecto al Movimiento
Reformista de 1918
? Analizar el vnculo representativo en el marco de la
universidad, como micro escenario de una problemtica
amplia y compleja a nivel nacional

El trabajo de campo
Teniendo en cuenta que nuestro propsito era captar los sentidos
que los consejeros estudiantiles atribuyen a su actividad en tanto tales,
y, por extensin, al cogobierno universitario, ellos constituyen nuestra
unidad de anlisis.
Nuestro trabajo se enmarc en el proyecto UBACyT SO78, titulado
La universidad en la democracia y la democracia universitaria, dirigido
por el Prof. Francisco Naishtat. Entre los aos 2001 y 2003 el grupo
realiz un extenso trabajo de campo en las trece facultades de la UBA.
Es por ello que parte de la informacin y los testimonios que describimos
en esta tesis se originan en este trabajo en comn. El grupo de
investigacin realiz durante los aos 2002 y 2003 treinta y nueve
entrevistas en profundidad, tres por facultad, y una por claustro.
13 facultades 1 profesor
1 graduado
1 estudiante por la mayora electoral

Esta tesis toma como insumo todas las entrevistas realizadas a los
estudiantes, ya que ste es el grupo sobre el cual trabajamos. Hemos
decidido trabajar con todas las facultades de la UBA para lograr una
mayor comprensin de la complejidad y diversidad que encierra esta gran
universidad. Con el propsito de lograr cierta homogeneidad en nuestros
entrevistados, trabajamos con un representante por unidad acadmica
que haya sido en ese momento consejero (2 cuatrimestre de 2002).
32
Adems, el representante deba pertenecer a la agrupacin que obtuvo la
mayora electoral en las elecciones.
Hemos realizado adems dos entrevistas a miembros estudiantiles
del Consejo Superior, respetando el mismo criterio de pertenencia a la
mayora electoral. Por otra parte, como veremos a continuacin,
realizamos observaciones en varias sesiones de este consejo.
En cuanto a la edad, todos nuestros entrevistados fueron menores
de 30 aos. La distribucin por sexos muestra una mayor presencia de
varones en los cuerpos colegiados. Del total de 15 entrevistas, slo 3
fueron a mujeres, es decir, un 20%.
Asimismo, hemos realizado una serie de entrevistas a informantes
clave, entre quienes incluimos al Secretario del Consejo Superior, a
profesores de distintas facultades y a funcionarios de alto rango (decanos
o vicedecanos).
Entrevistado/a Cantidad
Consejeros estudiantiles por la
mayora
15
Secretario General de la UBA 1
Miembros del claustro de
profesores
5
Autoridades de las facultades 5


Los consejeros entrevistados pertenecan a las siguientes
agrupaciones:



FACULTAD AGRUPACIN
DERECHO Franja Morada
ECONMICAS TNT
MEDICINA Franja Morada (Kinesiologa =
33
Sinergia)
ARQUITECTURA Frente Estudiantes por el
Cambio (ExC)
( La Corriente La
Venceremos PO MST
El razo )
INGENIERA La Corriente
PSICOLOGA E.P.A (PO MST La
Corriente)
FILOSOFA Y LETRAS F.A.E. (MST La Mariategui)
SOCIALES M.R.S.
EXACTAS S.L.M.
FARMACIA Franja / Alianza de los
Estudiantes
ODONTOLOGA Franja / Grupo de Cambio
VETERINARIA EVET (Estudiantes de
Veterinaria)
AGRONOMA F.A.N.A.


Teniendo en cuenta que una de las premisas de la perspectiva de
anlisis que adoptamos parte de la idea que es preciso estar all,
consideramos fundamental participar de las sesiones de los consejos.
Dada la imposibilidad fctica de observar a todos los consejos,
concentramos la atencin en la actividad del Consejo Superior, ya que en
ste se condensa gran parte de las decisiones y asuntos que tratan los
Consejos Directivos de las facultades. Consecuentemente, este cuerpo
encarna gran parte de las tensiones que tambin estn presentes en
muchos de los Consejos Directivos (aunque ambos cuerpos no son para
nada asimilables). Las observaciones fueron realizadas entre octubre y
diciembre de 2004, y fueron cinco en total
5
.

5
Los etngrafos recomiendan delimitar el campo de estudios para lograr mayor exhaustividad en el
anlisis. Hemos adoptado este criterio considerando las recomendaciones de: a)la unidad de anlisis no
34
Delimitacin espacio temporal
Abarcamos el perodo posterior a la crisis institucional y poltica
desatada en diciembre de 2001. La universidad recibi en ese momento
impactos que impulsaron varios debates tanto sobre la forma en que el
gobierno universitario estaba organizado, como as tambin acerca del
vnculo representativo.
La decisin respecto al perodo seleccionado obedece, asimismo, a
una constatacin que hemos efectuado junto al equipo de investigacin
dirigido por Naishtat y Toer en los aos 2001-2003. En dicho perodo el
grupo realiz una encuesta a estudiantes de la UBA, para analizar -entre
otras cosas- el impacto de la crisis de diciembre de 2001 en el vnculo
representante-representado. Al corroborar los bajos niveles de
participacin, conocimiento e inters del colectivo estudiantil acerca de la
poltica y el gobierno universitarios, surgi el interrogante acerca de los
representantes. Como miembros del cogobierno universitario: cmo
viven el vnculo representante/representado?, cmo son sus prcticas en
tanto representantes?, qu ideas tienen acerca de la representacin?
Esta investigacin toma como estudio de caso la UBA. Esta
universidad posee caractersticas singulares que la convierten en un caso
nico e irrepetible no slo en nuestro pas sino en el continente. Si bien
se ha estudiado su historia y otros aspectos vinculados con las funciones
de enseanza, investigacin y extensin, poco se ha reflexionado acerca
de su gobierno y de los modos en que se distribuye la autoridad.
La UBA contiene 13 facultades y ms de 105 carreras de grado.
Teniendo en cuenta el volumen de su matrcula (concentra el 35% de la
poblacin estudiantil que asiste a universidades pblicas) ha sido
denominada por uno de sus rectores Mega-Universidad (Delich, 1990).
Se trata de una institucin singular por su magnitud y representativa de
las as llamadas universidades tradicionales argentinas por su forma de
organizacin y sus patrones culturales de referencia institucional y
acadmica. Por su ltimo censo de 2004 sabemos que cuenta con

debe tener grandes dimensiones, b)la informacin se obtiene a lo largo de un perodo prolongado de
tiempo, y a travs de diversos informantes y no en uno o dos encuentros (Guber, 2004).
35
294.038 alumnos de grado, un 16% ms que lo contabilizado en el
anterior censo de 2000.
En trminos de gobierno, la UBA se rige por el principio del
cogobierno, que involucra a tres claustros: Docentes, Alumnos,
Graduados, y en una resolucin de 1997 se incorpor un representante
de la Asociacin del Personal de la Universidad de Buenos Aires, con voz
y sin voto. En cada una de las 13 facultades existe un Consejo integrado
por ocho profesores, cuatro alumnos y cuatro graduados. Los 104
profesores, 52 alumnos y 52 graduados eligen cada uno a cinco
representantes para conformar el Consejo Superior (compuesto por los
15 miembros antes mencionados, ms los 13 Decanos). Como sabemos,
toda esta informacin est contenida en el estatuto de 1958.
Justificacin del lugar del investigador y de las tcnicas de construccin
de los datos
Desde la perspectiva que adoptamos, no es posible disociar la
totalidad social en una instancia preterica que puede ser captada,
observada o recopilada por el investigador que accede a ella. En otras
palabras, no acordamos con el dualismo filosfico propio del positivismo
que escinde entre un objeto de conocimiento y un sujeto cognoscente.
De este modo, no pretendemos recolectar datos que estn en la realidad,
sino construirlos, ya que asumimos que el investigador no est fuera de
la realidad. Nuestro lugar como investigadores est condicionado, y
observaremos nuestro objeto desde un lugar determinado.
Formada en la Universidad de Buenos Aires en la dcada del
noventa, he podido constatar tanto en el rol de alumna como en el de
graduada- cun naturalizada est la participacin estudiantil en el
gobierno de la universidad pblica argentina. Para nuestra generacin,
no es posible concebir una universidad pblica en la cual se desestime la
injerencia estudiantil en los asuntos polticos. Sin embargo, sabemos que
esta participacin constituye uno de los atributos de la democracia en la
universidad y fuera de ella, y que no siempre ha existido. Es por esta
razn que cre interesante abordar esta temtica, con el propsito de
generar un aporte para mejorar las condiciones de la participacin
36
estudiantil en el gobierno universitario, y adems, conocer cmo ha sido
su lenta incorporacin y su vinculacin con los otros sectores de la
universidad.
Desde mi lugar de graduada, era conciente de cunto poda
condicionar las respuestas en una entrevista con estudiantes, ya que,
como sostiene iek:

a propsito de cada imitacin con una imagen modelo, a
propsito de cada representacin de un papel, la pregunta
a plantear es: para quin acta el sujeto ese papel? Cul
es la mirada que se tiene en cuenta cuando el sujeto se
identifica con una determinada imagen? (1992: 148).

Los entrevistados siempre fueron concientes de que en sus
dilogos actuaban un papel, y es desde este registro que iniciamos esta
indagacin acerca de los discursos de los estudiantes y sus prcticas.
Pero para complementar esta informacin, resultaron fundamentales las
observaciones, en las cuales prestamos menos atencin al lenguaje
verbal que al corporal, a los gestos, las miradas, el escenario, el lenguaje
informal, no documentado, ms que lo establecido y formalizado.
Intentamos, a travs de los lenguajes (formales e informales) de
los actores, captar parte del mundo en el que se mueven, parte de sus
prcticas, parte de sus percepciones. As, se establecieron (a posteriori,
ya que por la naturaleza de la metodologa las categoras no pueden ser
establecidas a priori) las siguientes categoras para indagar:
? Razones y formatos de la participacin
? Ideas sobre la democracia en la universidad
? Miradas sobre el gobierno colegiado
? Actividades que realiza en su rol de consejero
? Temas que preocupan a los estudiantes
37
? Relacin con los otros claustros
? Singularidades del claustro estudiantil en el cogobierno
? Vinculaciones con el pblico tcito: los representados
38








Parte II
39

3. El cogobierno en perspectiva histrica. Una mirada desde
la normativa nacional
Este captulo propone reconstruir parte de la historia universitaria
argentina, bajo el prisma del cogobierno. De esta manera, buscamos
entretejer el transcurrir de la historia poltica nacional del siglo XX, con
las sinuosas incorporaciones y expulsiones de los estudiantes en el
cogobierno. Como veremos, la participacin estudiantil ofrece
importantes modificaciones segn el rgimen poltico nacional vigente, lo
cual evidencia que tanto los gobiernos civiles como los militares
prestaron atencin a la fisonoma universitaria. Pondremos especial
nfasis en las particularidades de la UBA, universidad que ha exhibido
una actitud de acoplamiento (en muchos momentos forzado) a la
normativa nacional
6
, hasta la sancin de la ley 24.521 de 1995. Para
llevar a cabo este propsito, analizamos la normativa universitaria
nacional y los estatutos de la UBA, basndonos en una metodologa tanto
sincrnica como diacrnica. El anlisis diacrnico considera las leyes
promulgadas por el Poder Ejecutivo Nacional entre 1885 y 1995 mientras
que el sincrnico contrasta esas leyes con los estatutos vigentes en la
UBA durante el mismo perodo.
El siglo XIX
Aunque fue creada en 1821, la Universidad de Buenos Aires
sancion su primer estatuto en 1886. Un ao antes, en 1885 haba sido
promulgada la primera ley universitaria, n 1597 (conocida tambin
como Ley Avellaneda por ser el senador tucumano su principal
promotor). En las ltimas dcadas del siglo XIX surge y se expande la
nocin de participacin estudiantil en el gobierno universitario. Hasta ese
momento sta era inexistente, al menos, en la Argentina
7
. Sin embargo,
tendrn que pasar varios aos del siglo XX para que estas ideas logren
materializarse en normas y reglamentos. Distinta es la situacin de los

6
Este acoplamiento es muy marcado en los perodos militares, ya que como veremos seguidamente- en
dichos perodos la universidad era intervenida y las nuevas autoridades creaban estatutos que se
adaptaban a las definiciones de las leyes militares.
7
No ocurre lo mismo en otras latitudes latinoamericanas, ya que Mxico conoci la experiencia de la
participacin estudiantil ya en el siglo XVI (Renate Marsiske, 1999).
40
cuerpos colegiados, ya que stos s son figuras bastante permanentes en
la vida universitaria nacional. La Universidad de Buenos Aires denomin
a su primer cuerpo colegiado, Consejo de catedrticos, en una
reglamentacin interna de 1865. Sin embargo, ste consejo tuvo una
presencia bastante marginal debido a las escasas atribuciones que
posea, recayendo prcticamente toda la actividad de gobierno en la
figura del rector. Recin en 1874 se introduce la figura del Consejo
Superior (CS) en reemplazo del Consejo de Catedrticos, acompaando
a los Consejos de Facultades. El decreto de 1874 prev la existencia de
un Consejo Superior, integrado por los decanos de las distintas facultades
y dos delegados elegidos por cada una de stas. Las facultades son
cuerpos integrados por miembros acadmicos y honorarios; slo los
primeros tendrn voto y deben haber realizado los estudios
correspondientes en la facultad respectiva (Halpern Dhongi, 1962:82).
Las facultades elegan cada cuatro aos rector y decanos
8
. Segn el
reglamento de ese ao, el CS deba acompaar al rector en la gestin de
la universidad y en el contacto con las autoridades provinciales. Tambin
fue creada la Asamblea Universitaria, que estara formada por los
consejeros de todas las facultades, y sesionara para cumplir las
funciones de elegir al Rector y autorizar la creacin de una nueva
facultad.
Quines formaban los consejos en la UBA? Hasta la promulgacin
del Estatuto (1886), los Consejos de las Facultades estaban formados por
graduados universitarios, aunque no se especifica que deban ser
profesores titulares. Luego, en los debates parlamentarios sobre la Ley
Avellaneda s se discute quin debe integrar el Consejo. En ese sentido,
la propuesta de la ley es que a lo menos una tercera parte del consejo
debe ser constituida por profesores, y los consejos no podrn tener ms
de 15 miembros. En el estatuto de 1886 de la UBA se afirma, adems,
que los consejeros (acadmicos) titulares son nombrados ad vitam, y
pueden ser removidos por causas que se mencionan (Amadeo, 1976:21).
Asimismo, el Rector era elegido por la comunidad universitaria a travs

8
En ese decreto figuran las facultades existentes en ese momento: Humanidades y Filosofa, Ciencias
Mdicas, Derecho y Ciencias Sociales y Matemticas y Ciencias Fsico Naturales.
41
de los acadmicos de todas las facultades y los decanos, lo cual imprime
gran autonoma a esta casa de estudios.
Siguiendo el texto de la ley Avellaneda (1885), su artculo 1
postula: El Consejo Superior se compone del Rector, de los decanos de
las Facultades y de dos delegados que stas nombren. Asimismo,
afirma que en las facultades el Consejo estar compuesto por un nmero
de integrantes que no podr exceder los quince siendo por lo menos
una tercera parte de ellos, profesores. El estatuto de la UBA de 1886,
establece ese nmero de Consejeros para las facultades, acoplndose a
lo establecido por la normativa nacional.

Los estudiantes y los reclamos por representacin poltica
Las primeras ideas que impulsaron la representacin estudiantil en
el gobierno universitario se gestaron en Buenos Aires y en Montevideo.
Hacia 1906 estaba claro que las altas casas de estudio deban otorgar
cierta injerencia a los estudiantes, por lo que en el estatuto reformado
ese ao se reconoci personera jurdica a los Centros de Estudiantes.
Este hecho fue seguido por la fundacin en 1908- de la Federacin
Universitaria de Buenos Aires (FUBA), rgano que aglutinara a los
Centros de Estudiantes de todas las facultades.
Es de destacar que ese mismo ao se celebr en Montevideo el
primer Congreso de Estudiantes Americanos. En este evento se
reconoce el puntapi inicial para promover la injerencia estudiantil en el
gobierno universitario, ya que una de sus consignas fue: la
representacin de los estudiantes en los consejos directivos de la
enseanza universitaria. En una declaracin publicada luego del
encuentro, se lee:
El Primer congreso Internacional de Estudiantes
Americanos acepta como una aspiracin, que es de
desearse sea llevada pronto a la prctica, la
representacin de los estudiantes en los Consejos
Directivos de enseanza universitaria, por medio de
42
delegados, nombrados directamente por ellos y
renovados con la mayor frecuencia posible (Citado en
Del Mazo, 2000: 23).
De estas declaraciones podemos deducir la fuerza con que se
estaba gestando la idea de involucrar a los estudiantes en los asuntos
universitarios, la cual tomara forma de ley en Uruguay en 1908, con la
sancin de la Ley orgnica de la universidad. En el caso de Mxico, el
estatuto dispona que cada escuela tuviera un representante alumno en
el consejo universitario, aunque slo le corresponda asistencia cuando se
trataran determinadas cuestiones y se le negaba el voto, (Ibd. 25).
La participacin directa de los estudiantes en el cogobierno con
voz y con voto- fue un proceso de incorporacin lento y escalonado. En
un primer momento, los estudiantes reclamaron por participar
indirectamente a travs de representantes elegidos entre los profesores,
y como veremos- la normativa terminar de incorporarlos como
miembros plenos recin a mediados del siglo XX. A pesar de la aparente
modestia del reclamo estudiantil (que aspira a lograr un representante
profesor votado por el claustro de estudiantes), lo innovador del reclamo
deja sentado el principio que reivindica la representacin estudiantil en el
gobierno de la universidad. Lo mismo ocurri en los siguientes congresos
estudiantiles Buenos Aires, en 1910 y Lima, en 1912- que continuaron
buscando ampliar las bases de representacin y reconocimiento de las
entidades estudiantiles.
Bajo el convencimiento de que solamente con la participacin
permanente de los estudiantes en el gobierno de las universidades se
dara una solucin de fondo al problema de la enseanza superior, se
constituy en Crdoba un comit pro reforma en 1918 que
sistematizara las ideas de la campaa estudiantil que posteriormente se
conocera como Movimiento Reformista.
El movimiento reformista de Crdoba
Surgido en el seno de un reducto conservador, tradicionalista y
catlico, foco de la enseanza dogmtica (Del Mazo,1942, tomo II: 89),
43
el movimiento de la Reforma Universitaria comenz por un problema en
apariencia menor, como fueron las exigencias de los estudiantes por una
reforma en el sistema de provisin de las ctedras; y por otro lado, una
mayor vinculacin entre la universidad y la realidad del pas. Sin
embargo, muy pronto los reformistas advirtieron que el reclamo por un
cambio en la universidad deba ser ms bien un reclamo por una
renovacin de las estructuras sociales y polticas del pas. No podr
separarse nunca la Reforma Universitaria de la Reforma Social, porque
ambas fueron emprendidas simultneamente y nacieron, por lo tanto,
unidas, dice Julio V. Gonzlez (Ibd. Tomo III, Pg. 55).
Halpern afirma que la Reforma era, entre otras cosas, la protesta
contra una universidad que se obstinaba ahora ms que antes- en
permanecer al margen de la sustitucin de grupos dirigentes culminante
con los cambios polticos de 1916 Porque se daba en un contexto
cultural nuevo, adquira un sentido tambin renovado (Halpern Donghi,
1962:127).
El congreso de estudiantes, celebrado en julio de 1918, postula los
siguientes puntos que sern colocados como bandera de la lucha:
? autonoma universitaria frente al poder poltico en materia
de decisiones acadmicas
? eleccin de los cuerpos directivos y de las autoridades de la
universidad por la propia comunidad con participacin de los
profesores, los graduados y los estudiantes en la
composicin de los rganos de gobierno
? apertura de la universidad a los ms amplios sectores de
alumnos, facilitada por la asistencia libre y la asistencia
social
? modernizacin de la enseanza, apertura de nuevas
ctedras, concursos para proveer los cargos en las ctedras
y periodicidad en las mismas.
44
La concepcin que subyace a estas propuestas puede sintetizarse
en las palabras de Gabriel del Mazo, quien acuara para la universidad el
trmino de Repblica de Estudiantes y afirmaba que:
La nueva universidad se enuncia como Repblica de todos
sus estudiantes. Son estudiantes todos los copartcipes en
la comunidad de estudiantes El alumno, titular de los
derechos cvicos de la Nacin, toma con derecho la
participacin en la vida y gobierno de esta repblica
menor, y el tercio de alumnado, unido en el comicio y en la
representacin general simboliza el porvenir como ideal
progresivo e indivisible En un estado democrtico la
autonoma universitaria slo se legitima en la integracin
de la universidad con todos sus miembros y en el carcter
democrtico del gobierno. (Del Mazo, 2000:7).

Es importante destacar el carcter ampliado de la voluntad
participativa de los reformistas. Al decir esto nos referimos a que en las
luchas estudiantiles de 1918 estaba contenida la voluntad de generar
cambios trascendentales tanto al interior de la universidad como en la
provincia, en el estado argentino y hasta en la regin latinoamericana. El
Manifiesto Liminar interpela a los hombres libres de Sud Amrica
estamos pisando sobre una Revolucin, estamos viviendo una hora
americana.
Cmo perciban los estudiantes el gobierno universitario?, Qu
era para ellos y cules eran las crticas que le hacan? El gobierno que
ellos critican, es un gobierno conservador, adverso a los cambios y hostil
a la incorporacin de nuevas ideas, con una profunda conviccin religiosa
(curiosa religin que ensea a menospreciar el honor y a deprimir la
personalidad: religin para vencidos o para esclavos!). Segn los
testimonios de la poca: El espectculo que ofreca la Asamblea
Universitaria era repugnante ve en cada peticin un agravio, y en cada
pensamiento una semilla de rebelin (Del Mazo, 1942).
45
Es por ello que los reformistas buscan su incorporacin a ese
gobierno para modificarlo. Para ellos, el gobierno era EL lugar desde
donde se gestaba el cambio.
La juventud ya no pide. Exige se le reconozca el derecho
a pensar por su propia cuenta. Exige tambin se le
reconozca el derecho a exteriorizar ese pensamiento propio
en los cuerpos universitarios por medio de sus
representantes. No puede desconocrsele la capacidad de
intervenir en el gobierno de su propia casa (Ibd.).

Las secuelas de la Reforma
Segn Halpern Donghi, la incorporacin de los alumnos al
gobierno universitario no trajo aparejada la anhelada renovacin en la
UBA. La presencia de nuevos elementos de contralor en el gobierno de
las facultades no siempre bast para asegurar una renovacin profunda.
Ni la aparicin de los docentes no titulares, ni la presencia de
representantes estudiantiles trajeron aparejadas las consecuencias
esperadas. Por una parte stos no podan hacer demasiado contra una
mayora de docentes que mantuviese su cohesin, y por otra parte, el
triunfo relativamente sencillo del movimiento de reforma rest temple a
las organizaciones estudiantiles (Halpern Donghi, 1962).
En 1918 el Estatuto de la UBA es reformado. En este ao se
incorpora la figura del estudiante, aunque no como participante directo
del gobierno universitario. Esta silenciosa incorporacin se formaliza del
siguiente modo: los estudiantes podrn elegir representantes para una
Asamblea que estar compuesta de todos los profesores titulares, igual
nmero de profesores suplentes, e igual nmero de estudiantes (art.
26). A su vez, esta Asamblea nombrar a los miembros de los Consejos
Directivos, quienes no podrn ser estudiantes, como se desprende del
art. 27: para el cargo de consejero, no siendo Profesor, se requiere
grado universitario o ttulo de profesin cientfica, expedido por alguna
universidad nacional ().
46
Es interesante resaltar que no toda la UBA recibi de igual modo
los cambios impulsados por la reforma: si bien algunas (como la Facultad
de Ciencias Exactas y Naturales) fueron ms proclives al cambio, la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales opuso una resistencia mayor
dado que los miembros titulares vean con muy malos ojos la
incorporacin de las modificaciones que la reforma sugera. En definitiva,
teman que su poder y posicin dentro de la facultad perdiesen peso, a la
vez que observaban el ingreso de profesores con menos trayectoria y
prestigio, para ocupar cargos de docencia y en el gobierno.
Bajo el rectorado de Uballes (1906-1922), y luego de Arce (1922-
1926) el conflicto en Derecho fue contenido dentro del marco de la
facultad, ya que ambos rectores apoyaban los principios de la reformas
mas no tenan ningn inters en enfrentarse a esta importante facultad.
Sin embargo, el ascenso de Ricardo Rojas en 1926 signific un cambio de
actitud del rectorado hacia la facultad de Derecho. Hasta ese momento,
la reforma an no se haba aplicado totalmente, y fue la intervencin de
Rojas la que provoc el conflicto abierto, por la renovacin de esa casa
de estudios y la incorporacin real de los estudiantes en el gobierno.
Dicho conflicto termin, en 1929 con la intervencin del rector, quien
tuvo que hacerse cargo personalmente de la facultad y llamar a
elecciones para formar un nuevo Consejo Directivo. Una vez logrado
esto, el Consejo nombr como decano a Alfredo Palacios que asumi ese
mismo ao.
La restauracin oligrquica
La configuracin del gobierno universitario pblico est en gran
parte supeditada a lo que Clark denomina autoridad poltica estatal. El
autor seala que desde sus inicios en Bolonia y Pars, la educacin
superior organizada se ha enfrentado al problema de su relacin con el
control estatal y eclesistico. Con el progresivo fortalecimiento del
estado nacin, este tipo de control pas a ser el marco predominante, y
actualmente en casi todo el mundo la educacin superior es
fundamentalmente una pieza organizacional de los gobiernos nacionales
47
condicionada por la naturaleza del aparato estatal y por el modo en que
se ejerce la autoridad poltica estatal (Clark, 178).
El tipo de rgimen poltico que se establece a nivel estatal es una
pieza clave para definir la configuracin que asume el gobierno
universitario, sobre todo, en lo referido a su autonoma.
Ya en el ao 1922, con la llegada de M. T. de Alvear al poder, se
puso freno a las tendencias reformistas del 18 y los sectores
conservadores se consolidaron nuevamente en el gobierno. Es entonces
cuando comienza un repliegue del fervor reformista desde lo que se ha
dado en llamar el perodo de contra reforma, como sostiene Cano-
la restauracin oligrquica (Cano, 1985). Esta restauracin se ver
brevemente amenazada por la vuelta de Yrigoyen al poder en 1928, que
dur slo dos aos.
En diciembre de 1930, luego de producirse el primer golpe de
estado de la historia argentina (golpe que derroc al radical Yrigoyen y
coloc a F. Uriburu como presidente de facto), la UBA fue intervenida y
un rector interventor puesto al frente: el doctor Benito Nazar Anchorena.
Entre las medidas adoptadas, se produjo una acentuada persecucin al
movimiento estudiantil reformista, sobre todo en la Facultad de Derecho,
con la inclusin de algunas expulsiones a estudiantes revoltosos. Otra
de las medidas adoptadas fue la reforma del estatuto. La UBA
nuevamente reform su estatuto en 1931, eliminando la representacin
estudiantil de los Consejos Directivos, limitando su composicin a
representantes de profesores titulares y suplentes. Una modificacin
interesante que da cuenta del espritu de la poca es la eliminacin del
criterio de publicidad de los actos de los cuerpos colegiados. A partir de
la sancin del nuevo estatuto, las sesiones del Consejo Directivo no
sern pblicas y slo podrn concurrir, adems de sus miembros, el
secretario o prosecretario de la facultad y tres representantes
estudiantiles que tendrn voz pero no voto (art. 27). Lo interesante es
que se elimina la representacin, pero se permite la asistencia de los
estudiantes a puertas cerradas. Constituye ste el primer acto de
exclusin en los aos posteriores a la reforma universitaria. Como
48
veremos a continuacin, este primer ciclo de contrarreformas apenas
comenzaba a desplegarse, y se cerrar en 1943, con la intervencin de
las universidades y toda abolicin de existencia de delegados
estudiantiles en las Asambleas para la eleccin de profesores.
En junio de 1943 un grupo de militares tom el poder,
encabezados por Pedro Ramirez. A ste le sucedi Edelmiro Farrel, quien
design a Domingo Pern al frente de la Secretara de Trabajo y Previsin
Social. En noviembre de 1943 la UBA fue nuevamente intervenida, con el
claro objetivo de limitar enormemente su autonoma. La autonoma era
un ideal superado, la Universidad, como el entero aparato estatal, deba
ser colocada sin reservas al servicio de una ideologa redentora
(Halpern Donghi, 1962:163). Se elimin por completo la participacin
estudiantil como as tambin la libertad de ctedra. Para ejemplificar lo
drstico de las medidas adoptadas por el gobierno de facto, el 17 de
octubre de 1943 el presidente Ramirez orden la cesanta de varios
profesores y funcionarios de la UBA, entre ellos, el doctor Bernardo
Houssay.
Las leyes del gobierno peronista
La siguiente ley universitaria fue promulgada en octubre de 1947,
bajo el nmero 13.031, durante el primer gobierno de Pern. Por
primera vez se promulga un ordenamiento extenso, detallado y que
limita la autonoma. El contexto en el cual se promulga esta ley
impregna el mbito universitario. La Segunda Guerra Mundial y la
posicin neutralista adoptada por el gobierno de facto de esos aos,
crearon un clima propicio para que varios profesores opositores al
rgimen y a su posicin neutral en el conflicto internacional sean
cesanteados. La mayor parte del movimiento estudiantil se resisti al
proyecto que el justicialismo prevea para las universidades dentro del
andamiaje institucional del estado
9
. La resistencia a Pern retom en
gran parte las banderas del Reformismo, por lo que los estudiantes, bajo
las consignas de la Reforma del 18, pretendieron resistir las
intervenciones estatales en el espacio universitario.
49
Si bien la ley 13.031 es la primera que incorpora la palabra
autonoma como adjetivo de la universidad, tambin limita aspectos
tcnicos, docentes y cientficos y al ejercicio de su personalidad jurdica y
reglamenta su gobierno (Mignone, 1998:26). El Rector deba ser
elegido por el Poder Ejecutivo y se establecieron prohibiciones a la
actividad poltica en la universidad. El Consejo Superior se integrara slo
por el rector, los decanos y vicedecanos de las facultades. Los decanos
son elegidos por los consejeros de las facultades pero dentro de una
terna enviada por el rector y los consejeros de las facultades (seran 10)
deban ser elegidos por los profesores titulares. En las facultades se
preserv una muy limitada participacin estudiantil, ya que la normativa
establece que entre los diez alumnos que hubieran obtenido las ms
altas calificaciones en el transcurso de su carrera y se encuentren
cursando el ltimo ao, se sortear el que ha de tener la representacin
estudiantil y este cargo es irrenunciable, salvo causas justificadas a juicio
del consejo. A su vez el delegado ser convocado a las sesiones que
celebre el consejo directivo, en las cuales podr expresar libremente el
anhelo de sus representados, no teniendo voto en las decisiones.
La participacin estudiantil en el gobierno universitario queda, de
este modo, delimitada por un aspecto novedoso: la introduccin del
criterio meritocrtico. No cualquier estudiante podra ser representante
en el cogobierno, sino slo quienes contaran con elevadas calificaciones,
y adems tal como lo afirma la ley- no tuviesen filiacin poltica
opositora al rgimen pertenecieran a una entidad gremial
reconocida
10
. Es interesante detenerse en la observacin que formulan
algunos crticos acerca del carcter antidemocrtico de las polticas
universitarias de Pern. Segn Cano, no fue el gobierno peronista quien
dej sin efecto la participacin estudiantil en el cogobierno, sino que en la
dcada del 30 sta participacin ya haba sido prcticamente eliminada
en el primer ciclo de contrarreformas. El peronismo, en este aspecto,

9
Un extenso y documentado estudio sobre el movimiento estudiantil en el primer gobierno peronista
puede encontrarse en el libro de Mangone y Warley (1984).
10
La ley establece que el estudiante deber pertenecer a una organizacin gremial reconocida, esto es,
organizada desde el estado. Estas organizaciones estudiantiles adscriptas al gobierno de Pern fueron
muy minoritarias, y se las intent agrupar a travs de la creacin de la Confederacin General
Universitaria (CGU). A su vez, los docentes fueron agrupados en la Confederacin de Docentes
Universitarios Argentinos (CDUA).
50
explicit y legaliz algo que en realidad ya estaba ocurriendo (Cano,
1985).
Sobre el perodo del primer peronismo (1946-1955), surgen al
menos dos interpretaciones en lo referido a la relacin de la figura de
Pern con la universidad. La primera interpretacin subraya la
democratizacin del acceso a la universidad a travs de la eliminacin del
examen de ingreso, y de la instauracin de la gratuidad en la enseanza
superior (Moguillansky, 2005)
11
. La segunda interpretacin afirma que el
perodo ofreci sucesivos ejemplos de retroceso para la vida
universitaria, deterioro de la calidad, y avance del autoritarismo. Desde
este lugar, se enfatiza la prdida de autonoma universitaria, los procesos
de exclusin a opositores al gobierno, tanto entre los docentes como
entre los estudiantes
12
.
La siguiente ley fue promulgada en enero de 1954, -ley n14.297-
durante el segundo perodo de gobierno del Presidente Pern. Corran
por esos tiempos vientos de patriotismo, y gobierno estaba
especialmente preocupado por crear una cultura nacional unificada, en un
contexto de polarizacin marcado por el debate peronismo-
antiperonismo. En ese clima, se produjo la reforma constitucional de
1949, con clusulas bien detalladas sobre la educacin en todos los
niveles, incluida la universidad. Pueden encontrarse en dicha
Constitucin prrafos como el siguiente:
Cada una de las universidades, adems de organizar los
conocimientos universitarios cuya enseanza le incumbe, tender a
profundizar el estudio de la literatura, historia y folklore de su zona de
influencia cultural, as como a promover las artes tcnicas y las ciencias
aplicadas, con vistas a la explotacin de las riquezas y al incremento de
las actividades econmicas regionales. Las universidades establecern
cursos obligatorios y comunes destinados a los estudiantes de todas las

11
As lo afirman estudios como los de Adriana Puiggrs (1995) Daniel Cano (1985). Adriana Puigrs
sostiene que: el justitcialismo ha defendido, a lo largo de su historia de actuacin, una universidad
pblica, gratuita, de ingreso irrestricto, aunque con la autonoma condicionada a la poltica general para el
estado argentino.
12
Felix Luna afirma que la mayora de las agrupaciones estudiantiles luchaban a base del rechazo hacia
la poltica antidemocrtica, autoritaria y exclusivista del gobierno de Pern. No cuestionaban su poltica
51
facultades para su formacin poltica con el propsito de que cada
alumno conozca la esencia de lo argentino, la realidad espiritual,
econmica, social y poltica de su pas y para que adquiera conciencia
de la responsabilidad que debe asumir en la empresa de lograr y afianzar
los fines reconocidos y fijados en esta Constitucin (citado en Mignone,
1998:32).
En este marco de control sobre la universidad, la ley afirma la
necesidad de garantizar el acceso a los sectores ms desfavorecidos,
ratificando la gratuidad de los estudios
13
. Estas medidas permiten
ejemplificar la diferenciacin que estableca Pern entre autonoma y
democracia. Una universidad autnoma podra rpidamente
transformarse en oligrquica, contraria a los intereses del pueblo, por lo
que sus autoridades deban ser designadas por el Poder Ejecutivo
Nacional, para evitar este peligro. Para asegurar que la universidad se
encuentre al servicio del pueblo, deban garantizarse todos los medios
para afirmar su democratizacin, lo cual fue interpretado como libertad
en el ingreso y gratuidad.
La Revolucin libertadora y la reorganizacin de la universidad
En septiembre de 1955 se produjo el derrocamiento de Pern, bajo
la autodenominada Revolucin Libertadora, y asumi la presidencia de
facto el General Lonardi, con apoyo de varios sectores de la sociedad
civil, entre ellos, gran parte del movimiento estudiantil. Ese mismo da,
estudiantes de orientacin reformista encabezados por dirigentes de la
Federacin Universitaria Argentina (FUA) ocuparon la UBA. stos
elevaron una terna de candidatos a rector al gobierno provisional,
integrada por tres reconocidos intelectuales de la poca: el historiador
Jos Luis Romero, el filsofo Vicente Fantone y el ingeniero Jos Babini.
El gobierno militar, haciendo un equilibrio entre los distintos sectores que
lo haban apoyado, nombr rector de la UBA al reformista Jos Luis
Romero, a la vez que nombr Ministro de Educacin a Atilio DellOro

social sino los rasgos totalitarios del sistema (prlogo al libro de Almarz, Corchn y Zemborain,
2001:11).
13
Es vlida la aclaracin que formula Mignone acerca de la gratuidad: suele adjudicarse al Movimiento
Reformista la reivindicacin sobre la gratuidad de los estudios universitarios. Sin embargo, la misma no
52
Maini, quien responda a los sectores catlicos ms conservadores. En
octubre de 1955, el gobierno provisional dict el decreto ley 477
derogando las leyes 13.031 (1947) y 14.297 (1954), a la vez que
reestablece la Ley Avellaneda de 1875, declarando que era intencin del
gobierno recomponer la autonoma universitaria respecto al Poder
Ejecutivo.
No sin una cruenta lucha entre sectores humanistas y reformistas,
finalmente la normativa logr sentar las bases para la inauguracin de la
educacin superior privada en la Argentina, en el marco del decreto
6.403
14
. Asimismo, se restablecen los principios de la Reforma sobre la
base de la participacin de los estudiantes en el gobierno, los profesores
y los graduados. La universidad recuperar su autonoma, y su gobierno
estar compuesto en la Asamblea Universitaria por los decanos y todos
los miembros de los Consejos Directivos de las facultades. En las
facultades, los consejos se componen de decano y representantes de los
profesores titulares, de los profesores adjuntos o suplentes, de los
estudiantes y de los egresados en el nmero que determine el Consejo de
la Universidad. Obviamente la proporcin deba organizarse de manera
tal de garantizar que la responsabilidad por el gobierno est a cargo de
los Profesores, pero por primera vez la ley no delimita el nmero de
miembros de los cuerpos colegiados. Asimismo, se incluye por primera
vez la figura del graduado, para completar la imagen del gobierno
tripartito defendido por el Movimiento Reformista. El estatuto reformado
de la UBA, de 1958 incorpora la figura del estudiante en el Consejo
Superior, otorgndole su actual fisonoma: cinco representantes
estudiantiles, cinco graduados y cinco profesores, adems de los decanos
y el rector. Las facultades sern gobernadas por un Consejo Directivo,

formaba parte de la agenda reformista, sino que mucho tiempo despus, y durante la presidencia de
Pern este principio fue afirmado.
14
El famoso artculo 28 del decreto 6.403 se convirti en el fruto de la discordia al establecer que la
iniciativa privada puede crear universidades libres que estarn capacitadas para expedir diplomas y ttulos
habilitantes, siempre que se sometan a las condiciones expuestas por una reglamentacin que se dictar
oportunamente. La existencia de universidades privadas gener un enfrentamiento entre los sectores
reformistas, herederos de la reforma de 1918 y defensores del espritu de la ley 1.420 , la enseanza
laica, estatal y no confesional, y los humanistas, sector mayoritariamente catlico, defensores de la
posibilidad de que las universidades privadas puedan otorgar ttulos semejantes a las estatales. Los
primeros captulos de este enfrentamiento, que habra de perdurar hasta entrado el primer gobierno
constitucional, provocaron las renuncias del Ministro DellOro Maini, defensor de la educacin libre, y del
rector Romero, defensor del monopolio estatal sobre la educacin superior. El artculo 28 quedara sin
reglamentar hasta 1958 (Gordon, 2004).
53
formado por ocho representantes por los profesores; cuatro
representantes por los graduados, uno de los cuales, por lo menos,
deber pertenecer al personal docente, y cuatro representantes por los
estudiantes (art. 96 y ss.). Por otro lado, se reconoce que el rgano
mximo de la Universidad de Buenos Aires es la Asamblea Universitaria,
compuesta por representantes de las facultades y de todos los claustros.
Entre otras atribuciones, compete a este rgano, la eleccin del rector y
vicerrector. As, en diciembre de 1957 fue elegido por la Asamblea el
rector de la UBA, Risieri Frondizi.
Bajo el rectorado de Frondizi, se experiment un perodo de gran
crecimiento cualitativo y cuantitativo en la Universidad de Buenos Aires.
Las bases que orientaron su rectorado fueron bsicamente dos: a) la
universidad como gua cultural de la Nacin, y b) la universidad orientada
hacia las necesidades econmicas y sociales del pas. En estos
momentos, la universidad cobr gran prestigio nacional e internacional
sobre todo porque se decidi a abandonar un exclusivo perfil
profesionalizante heredero del modelo napolenico con el que se haba
fundado, en aras del desarrollo de la investigacin en Ciencias Exactas y
en Ciencias Sociales. Fue un perodo de gran expansin del conjunto del
sistema universitario, donde las instituciones no slo comenzaron un
profundo proceso denominado de masificacin (al ampliarse
considerablemente su matrcula), sino tambin de diversificacin (al
diferenciarse internamente por el tipo de instituciones que fueron
creadas).
Nuevo ciclo de contrarreformas
En 1966 se produjo un nuevo golpe de estado, denominado
Revolucin Argentina que derroc al Presidente Illia, y nombr como
Jefe de Estado a Ongana. Entre los objetivos (del nuevo gobierno) se
encontraban la modernizacin del Estado y el ordenamiento de la Nacin,
particularmente de las universidades nacionales, consideradas por los
nuevos gobernantes como un reducto del protagonismo estudiantil, la
izquierda marxista y la desintegracin social. Se inaugur as un rgimen
autoritario, aunque moderado, de caractersticas burocrticas y dirigido a
54
la bsqueda de la eficiencia (Mignone, 1998:44). Es en este ao, que
se produce la noche de los bastones largos, que dio como resultado la
renuncia y exilio de varios profesores. En cuanto al gobierno
universitario, se estableci que los colegios en el gobierno (como el
Consejo Superior y los Consejos Acadmicos) vuelvan a ser restrictivos.
El Consejo Superior est formado por el rector y los decanos y elige al
vicerrector entre sus miembros. Los Consejos Acadmicos se encuentran
compuestos por el decano, siete consejeros, cinco de los cuales por lo
menos deben ser profesores titulares o asociados, elegidos por voto
secreto y obligatorio de los profesores ordinarios y escogen entre sus
miembros al vicedecano. El autogobierno se l imita solamente a los
profesores titulares, y los alumnos podan elegir un delegado estudiantil
que tendra voz en las sesiones de los consejos acadmicos de las
facultades, aunque no formaban qurum. Este alumno debe tener
aprobadas las dos terceras partes de su carrera con un buen promedio y
es elegido por los alumnos que se encuentren cursando la segunda mitad
de sus carreras. Por lo que se restituye el criterio meritocrtico que
haba impulsado Pern aos antes.
El gobierno de Ongana fue de gran influencia para el surgimiento
de la agrupacin estudiantil Franja Morada
15
. Originalmente denominada
Unin Nacional Reformista Franja Morada (federacin que agrupaba a
militantes de distintas corrientes polticas como anarquistas, radicales y
socialistas independientes), esta federacin fue fundada en la ciudad de
Rosario los das 25 y 26 de agosto de 1967. El objeto perseguido era el
de unificar criterios para retomar la conduccin de los Centros de
Estudiantes de las Federaciones locales y de la Federacin Universitaria
Argentina FUA de las que haban sido desplazados por la izquierda luego
de la cada de Illia. En la Unin Nacional Reformista Franja Morada, el
radicalismo estaba representado, constituyendo una nfima minora. En
sus inicios, la Franja Morada contaba con la hegemona de sectores del

15
El origen del nombre Franja Morada se remonta al ao 1918, exactamente a los agitados
das del mes de junio, cuando los estudiantes cordobeses expulsaron de la Universidad al clero
y a la aristocracia academicista de las casas de estudio. Un grupo de estudiantes hizo flamear
como bandera las estolas de color morado que los sacerdotes usan alrededor de su cuello,
como smbolo del rgimen que haban derribado, y a modo de identificacin para aquellos que
impulsaban la reforma.
55
anarquismo-en primer trmino- y del socialismo. Sin embargo, en
noviembre de 1968, se realiz un Encuentro Nacional de Jvenes
radicales en la Provincia de Santa Fe, donde emergieron dos definiciones
fundamentales que habran de cambiar la historia del radicalismo: la de
transformar a la Franja Morada en el brazo universitario de la UCR y la de
conformar un lineamiento interno generacional con la intencin de
transformar al Partido. El primer objetivo se ira concretando con la
restauracin democrtica de 1983.
En mayo de 1973 fue restaurada la democracia con la asuncin de
Cmpora como Presidente, el cual renunciara a su cargo para permitir la
realizacin de las elecciones que devolveran a Pern el cargo de
Presidente de la Nacin. Al ao siguiente fue sancionada la ley 20.654 o
Ley Taiana. En sta la representacin mayoritaria pasa a ser de los
docentes (60%), el 30% corresponde a los estudiantes y el 10% a los
trabajadores no docentes, incorporndose stos al cogobierno por
primera vez en la historia y desapareciendo la representacin de los
graduados. Los no docentes tendrn voz y voto en todas las cuestiones,
excepto las estrictamente acadmicas. Los delegados estudiantiles eran
elegidos por voto secreto y obligatorio de acuerdo con las normas que
fijara cada estatuto, pero los electores deban tener al menos una
materia aprobada dentro de los dos ltimos ciclos lectivos. Y los
delegados tendran voz y voto en los consejos. De esta manera, la ley
traduce nuevamente el espritu de poca signado por el discurso
peronista de justicia social, patriotismo, populismo y bsqueda de
grandeza de la nacin, todo ello bajo la supervisin del Ejecutivo. La
eleccin del rector qued librada a aquello que dispondra cada uno de los
estatutos universitarios, respetndose en la UBA los criterios del estatuto
de 1958.
La muerte de Pern y la infructuosa presidencia de Isabel
polarizaron an ms la sociedad argentina, que recibi con cierta
indiferencia la toma del poder por parte de los militares en 1976,
anunciando que se inauguraba un Proceso de Reorganizacin Nacional.
Con ste comenz el perodo de mayor persecucin y silenciamiento que
conoci la universidad y la sociedad argentina en general. En marzo de
56
este ao se dict la ley 21.207 que dispona que el gobierno y la
administracin de las universidades nacionales pasaran a manos del
Ministerio de Educacin. Sera el Poder Ejecutivo quien nombrara a
decanos, rectores y directores, lo cual muestra la crudeza de la violacin
de la autonoma en trminos de gobierno. El modelo educativo del
perodo 1976-1983 puede ser caracterizado de acuerdo a cinco puntos:
a) la clausura de los mecanismos de participacin social en la orientacin
y conduccin del sistema de enseanza; b) la verticalizacin de la
administracin bajo el control militar directo; c) la adaptacin de los
valores que se difunden a travs del aparato educativo a las demandas
de constitucin de una sociedad disciplinada en forma autoritaria; d) el
disciplinamiento autoritario de los comportamientos de todos los agentes
comprometidos en la actividad educativa, e) la transferencia de la lgica
burocrtica al mbito educativo (Kandel, 2002).
En este perodo la universidad ocup un lugar central como foco de
persecucin y de privacin de la libertad. La ausencia total de
autonoma, un estricto control ideolgico del cuerpo docente, la
separacin de muchos docentes de sus cargos con prohibicin de ejercer
la docencia en cualquier nivel de enseanza, el control de la actividad de
los alumnos, la restriccin del acceso a las universidades nacionales, el
desplazamiento deliberado de la investigacin hacia centros e institutos
privados, adems de la desaparicin de personas
16
, dan una idea del
contexto poltico y nacional en el cual la universidad se hallaba inserta.
En este contexto, en 1980 se sancion la ley 22.202. En ella se
indica que el rector es designado por el Poder Ejecutivo y los decanos por
el Ministerio de Educacin a propuesta del rector. El Consejo Superior
estara integrado por el rector, vicerrector, decanos y representantes de
los profesores. Un ao despus, la UBA reform su estatuto, el cual es
ratificado por el presidente de facto Viola. Este estatuto se redacta en
total concordancia con lo impuesto por la ley 22.202, ya que en su
artculo 57 leemos: Integran el Consejo Superior el rector, el vicerrector,

16
De acuerdo con un informe de Perez Lindo, basado en informes de la CONADEP, si se considera en
forma conjunta a los estudiantes, profesionales, docentes y periodistas detenidos desaparecidos,
podemos hacernos una idea del impacto de la represin sobre el mundo intelectual: casi un 40% de las
vctimas puede incluirse en esas categoras (Perez Lindo, 1985).
57
los decanos, un profesor de cada facultad que ser anualmente elegido,
junto con un suplente. Asimismo, la Asamblea Universitaria prevista por
este reglamento establece que su composicin ser el rector, el
vicerrector, los decanos y vicedecanos, y dos profesores elegidos
anualmente por cada Consejo Directivo.
La participacin estudiantil queda de este modo- sustancialmente
inhibida, con la nica salvedad que sta es paradjicamente declamada
en el estatuto, aunque sin vinculrsela con el gobierno universitario. En
el artculo 99 leemos: Promover la participacin de los alumnos en la
vida universitaria preparndolos para su integracin responsable en la
comunidad nacional, estimulando y orientando sus inquietudes culturales,
sociales y cvicas, y organizando para ello actividades adecuadas a ese
fin, y otras de carcter artstico, deportivo y recreativo.
Esta interpretacin totalmente despolitizada de la participacin
estudiantil quedar trunca, ya que a menos de dos aos de puesto en
vigencia este estatuto, se restablece la democracia, en diciembre de
1983.
La restauracin democrtica
En los aos posteriores a la dictadura, el presidente electo Ral
Alfonsn se aboc a la reconstruccin de todos aquellos espacios que
haban sido desbastados por el Proceso de Reorganizacin Nacional. En
el plano universitario se dict el decreto 154/84 de normalizacin, cuyos
principales lineamientos fueron: universidad democrtica y abierta al
pueblo; democratizacin interna de la universidad encarada a travs del
proceso de normalizacin; ampliacin de la cobertura en educacin (para
todos los niveles); responsabilidad del estado en materia educativa;
ingreso irrestricto y gratuidad; restablecimiento del sistema de gobierno
vigente antes de 1966. As, desde mediados de la dcada de los 80, se
produce el restablecimiento del gobierno colegiado y multipartito en las
universidades nacionales, hasta nuestros das. El rector normalizador
designado por el PEN fue el Dr. Francisco Delich.
58
En el plano estudiantil, ste es un perodo de gran relevancia para
nuestro tema de investigacin, ya que la universidad se consolida como
un bastin de apoyo para el gobierno de la Unin Cvica Radical. Tanto la
FUA (Federacin Universitaria Argentina) como en la FUBA (Federacin
Universitaria de Buenos Aires) la agrupacin Franja Morada brazo
universitario del gobernante partido radical- se posicionaron como grupos
hegemnicos de la dirigencia estudiantil. En las elecciones celebradas
durante el segundo cuatrimestre de 1983, la Franja Morada se consolid
electoralmente en la UBA, logrando obtener el 47.79% de los votos
estudiantiles
17
.
Tanto el radicalismo nacional como Franja Morada se inspiraron,
para avanzar en la normalizacin, en los principios reformistas de 1918,
tal como puede leerse en el discurso del presidente Alfonsn frente a la
Asamblea Legislativa:
Consideramos a la Universidad como un rgano
fundamental para la formacin de una conciencia
democrtica y social en el pas () Para el gobierno de la
Universidad, hemos sostenido permanentemente los
principios de la Reforma Universitaria iniciada en 1918, a
los cuales adherimos con la conviccin ms absoluta de su
constante historia y vigencia
18
.
Los aos 1984 y 1985 vieron avanzar el proceso de normalizacin
universitaria, lo cual llev a convocar una Asamblea General Universitaria
para elegir rector. As, el 14 de marzo de 1986 fue nombrado rector el
Dr. Oscar Shuberoff, con el apoyo de la agrupacin y de importantes
sectores docentes y del gobierno nacional.
En los aos siguientes se sucedieron crisis econmicas cada vez
ms profundas, y crisis institucionales (levantamientos militares), que
finalmente terminaron por acelerar la salida de Alfonsn y el ingreso de
Menem en el gobierno nacional, en 1989. Para Franja Morada fueron
aos de consolidacin de sus espacios de poder en la universidad, en

17
En esta etapa, Franja Morada estuvo acompaada por pequeas agrupaciones independientes y de
orientaci n comunista (como el MOR), (Romero, 1998:193).
59
alianza con el rector, y ejerciendo la fuerza opositora frente a las polticas
neoliberales impulsadas por Menem a lo largo de la dcada del noventa.
As, esta dcada consolid un estilo de gobierno que en Franja Morada se
traduca en: a) mantener el alineamiento con el rector y el cuerpo de
profesores al interior de la universidad; b) impulsar acciones tendientes a
sacar a la FUBA de la universidad (Romero, 1998:219), para defender
la educacin pblica frente a las propuestas de reforma impulsadas por el
gobierno.
En este contexto, siendo conscientes del claro frente externo
contra el cual deba actuar, la FUBA realiz toda una serie de actos de
protestas contra las polticas de corte neoliberal del gobierno de Menem y
sus proyectos para reformar el sistema educativo en todos sus niveles.
Los noventa y la legislacin universitaria
Como antecedente a la sancin de la Ley de Educacin Superior
(LES) 24.521 en 1995, podemos mencionar la Ley Federal de Educacin,
sancionada en abril de 1993. Esta ley contiene algunos artculos sobre el
sistema de educacin superior, pero deja abierta la posibilidad de
sancionar una ley especfica. Entre los puntos ms importantes,
menciona la autonoma y la autarqua, como as tambin establece en el
artculo 22 las siguientes funciones que ataen a la universidad:
Son funciones de las universidades: a) Formar y capacitar
tcnicos y profesionales, conforme a los requerimientos nacionales y
regionales, atendiendo las vocaciones personales y recurriendo a los
adelantos mundiales de las ciencias; las artes y las tcnicas que resulten
de inters para el pas. b) Desarrollar el conocimiento en el ms alto
nivel con sentido crtico, creativo e interdisciplinario, estimulando la
permanente bsqueda de la verdad. c) Difundir el conocimiento
cientfico-tecnolgico para contribuir al permanente mejoramiento de las
condiciones de vida de nuestro pueblo y la competitividad tecnolgica del
pas. d) Estimular una sistemtica reflexin intelectual y el estudio de la
cultura y la realidad nacional, latinoamericana y universal. e) Ejercer la
consultora de organismos nacionales y privados.

18
Diario La Nacin, 11 de diciembre de 1983, citado en Romero, pag. 193.
60
Otro antecedente es la Reforma Constitucional de 1994. En el
artculo 75 de la Constitucin se establece el principio de autonoma de
las universidades nacionales. Es la primera vez que este principio
adquiere rango constitucional.
A principios de los noventa, las cuestiones de evaluacin,
financiamiento e implementacin de nuevas formas de gestin no estaba
presente en el conjunto de las agendas universitarias, aunque s lo
estaba en la agenda del gobierno nacional. Dicha agenda es en realidad
receptora de los temas que circulaban en la agenda de modernizacin
internacional impulsada por UNESCO, BID, BM (Mollis, 2001).
El comn denominador de las polticas universitarias de la dcada,
es una prdida gradual del margen de autonoma relativa que tienen las
universidades, y un incremento del poder e influencia de sectores
externos a la misma (principalmente el Estado y el sector empresarial) en
la determinacin de las polticas institucionales, un proceso que podra
sintetizarse como la transicin forzada de la universidad autnoma a la
heternoma (Shugurensky, 1999: 439)
19
.
La Ley de Educacin Superior (LES) regula al conjunto del sistema,
tanto universitario como no universitario. Posee un captulo destinado al
gobierno universitario, donde establece la participacin porcentual de
profesores y estudiantes en los rganos colegiados de las universidades
pblicas. En su artculo 53, la ley explicita los requisitos necesarios para
integrar los rganos colegiados: a) el cuerpo docente debe tener la
mayor representacin (no inferior al 50%); b) los representantes
alumnos deben tener aprobado al menos el 30% de su carrera; c) debe
garantizarse la representacin del sector no docente; d) en caso de
incorporar la figura del graduado, stos no deben mantener una relacin
de dependencia con la institucin universitaria.
La LES explicita que el sector docente debe ser mayoritario en la
composicin de los cuerpos colegiados, aunque deja liberada a la
universidad la decisin de cmo completar el otro 50% de los asientos,
61
siempre que se garantice la representacin del sector no docente. Los
estudiantes deben cumplir el requisito de tener cierta trayectoria en la
universidad, y adems, cumplir los parmetros de regularidad. Este
punto fue uno de los discutidos por el sector estudiantil, al entender que
constitua un avasallamiento a la autonoma. Por otro lado, la ley unifica
en un claustro nico a los docentes, sean stos titulares interinos, y
desconoce la diferencia de cargos
20
(titular, adjunto, JTP, auxiliar),
mientras que la incorporacin del claustro de graduados es opcional.
Todo lo cual no hace ms que alterar los criterios reformistas del
gobierno tripartito, punto que tambin fue criticado por sectores
universitarios.
Lo novedoso de la dcada del noventa fue la actitud de resistencia
del movimiento estudiantil, y del rector junto a los decanos y la
comunidad universitaria hegemonizados polticamente por Franja
Morada-, frente al avance de las polticas neoliberales implementadas por
el gobierno de Menem. En este sentido, una de los principales logros
reconocido por la dirigencia estudiantil del momento- fue el hecho de
haber podido juntar 800.000 firmas en 1995, para evitar la
implementacin de la Ley de Educacin Superior. La ley fue rechazada,
adems, por medio de manifestaciones, marchas, clases pblicas,
paros
21
. Si bien el avance de la reforma de la educacin superior no
pudo ser frenado, Franja Morada continu asentndose como agrupacin
hegemnica, y en las elecciones de 1995 logr la conduccin de casi
todos los centros de estudiantes de la UBA.

19
Shugurensky se basa en la definicin weberiana de autonoma, al definirla como la posibilidad de
autodirigirse en forma libre e independiente. En cambio, una institucin heternoma est sujeta a
controles externos y se subordina a leyes que estn impuestas desde diferentes sectores.
20
Como hemos podido constatar en nuestro trabajo de campo (que detallamos en el cap. IV), la UBA se
debe un debate sobre este punto, ya que el claustro de graduados reclama su participacin en su carcter
de docentes, diferencindose de aquellos que son graduados puros, sin tener una relacin laboral con la
institucin. Actualmente la mayor parte de los graduados que participa en el gobierno de la UBA, lo hace
en su rol de docente (siendo adjuntos, JTP o auxiliares).
21
Las autoridades de la UBA, junto con FUBA, interpretaron que existe una violacin al derecho
constitucional de la autonoma, por lo cual se present ante la justicia un recurso de amparo, que la exime
del acatamiento de la normativa. Algunas de las objeciones a la LES son: inconstitucional el artculo 29,
que determina los alcances de la autonoma universitaria; el 42 y 43, referidos a los contenidos de los
planes de estudio; el 46, sobre el establecimiento del Ministerio como acreditador de carreras de grado; y
el 50. Este ltimo hace referencia al ingreso del alumnado: "En las universidades con ms de 50.000
estudiantes, el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes ser definido a nivel de
cada facultad o unidad acadmica equivalente", dice la Ley, lo cual se interpret como un ataque directo
al CBC. El recurso de amparo tambin fue presentado por otras universidades pblicas.
62

El gobierno universitario en las leyes argentinas
Considerando que en este captulo avanzamos en una revisin
histrica de la sinuosa incorporacin de los estudiantes en el cogobierno
universitario, podemos concluir que:
? Respecto a los rganos unipersonales (Rector y Decanos),
en perodos democrticos hay una indudable tradicin
legislativa a favor de la eleccin de sus titulares por la
propia universidad, es decir, sin injerencia alguna del Poder
Ejecutivo. A la inversa, muchos gobiernos de facto se
atribuyeron competencias para nombrar autoridades
universitarias. La excepcin son los gobiernos de Pern,
donde el Poder Ejecutivo nombraba autoridades
universitarias.
? Respecto a los rganos colegiados, la participacin de los
claustros en su conformacin no responde a un esquema
uniforme. La participacin de los docentes estuvo siempre
fuera de discusin. La LES explicita adems- que sta
participacin debe ser mayoritaria, ya que dicho claustro
debe al menos el 50% de la representacin.
? En cuanto a los graduados, su participacin en el gobierno
universitario aparece como una aspiracin en 1918, y se
hace efectiva slo en 1955, desaparece en 1966 y reaparece
en 1983, en algunos casos, bajo una versin revisada que
en realidad reemplaza la figura del graduado por la del
auxiliar docente. La participacin de los no docentes surge
como una novedad legislativa en 1974, pero se lleva a la
prctica slo despus de 1983, en algunas universidades
nacionales.
? La representacin de los estudiantes, bajo diversas frmulas
(de mayor o menor peso en los Consejos), est tambin
prevista. Aunque sta es eliminada o fuertemente
63
desactivada durante los gobiernos de facto, y reactivada en
los perodos democrticos.
? La mayor parte de las leyes promulgadas en el siglo XX
establece controles a la participacin directa de los
estudiantes en el cogobierno, a travs de la imposicin de
criterios meritocrticos, administrativos de filiacin
poltica. Vale decir que siempre la participacin la
representacin estudiantil ha debido ser sometida a
condicionamientos provenientes del poder poltico.


3.1 La UBA en el contexto de la crisis poltica argentina de
diciembre de 2001
El objetivo de este apartado es avanzar en la descripcin de uno de
los aspectos emergentes de la crisis argentina acaecida en diciembre de
2001 (que culmin en la cada del gobierno radical del presidente
Fernando de la Ra) en el mbito de la universidad
22
. Esta descripcin
pone de relieve la firme creencia que en 2001 la comunidad poltica se
expuso a la fragmentacin de su propia auto representacin como un
cuerpo poltico, lo cual promovi el surgimiento de nuevas identidades en
terreno de la prctica poltica universitaria.
La magnitud y lo atpico de las movilizaciones del 19 y 20 de
diciembre, as como la inestabilidad poltica que inauguraron, generaron
toda una serie de intervenciones que desde distintos lugares, buscaron
explicar o al menos dar cuenta de los fenmenos que estaban ocurriendo.
Anlisis tericos, relatos periodsticos y proclamas de militantes fueron
los formatos que ms circularon por aquellos tiempos. En nuestro caso,
hemos acudido sobre todo a las notas periodsticas debido a su inmenso
caudal. Los anlisis tericos que conocemos son posteriores al momento
de la crisis y son fragmentarios, y en cuanto a la produccin de

22
Si el lector desea acceder a un relato narrativo exhaustivo sobre la crisis de 2001, se recomienda
consultar La trama de la crisis. Modos y formas de protesta social a partir de los acontecimientos de
diciembre de 2001, AAVV, Informe de coyuntura del Instituto Gino Germani, 2002.
64
proclamas de militantes, tambin han sido consideradas para la
elaboracin de este apartado.
Trabajar con el movimiento estudiantil en su conjunto es una tarea
elefantisica, sobre todo por la versatilidad de este sector, los
agrupamientos y reagrupamientos, las rupturas, y dislocaciones que en
tan breve lapso de tiempo se han producido. Intentaremos trazar un
pequeo mapa, sin pretender profundizar en cada una de las facultades,
porque no es sta la preocupacin central de la tesis. Recordemos, pues,
nuestro punto de partida: creemos que la crisis de 2001 gener la
emergencia de nuevas prcticas polticas al interior de la universidad.
Estas prcticas novedosas son producto de la aparicin en el escenario
poltico de nuevas figuras que vienen a reemplazar el lugar vaco que
deja la agrupacin radical Franja Morada, luego de 18 aos de hegemona
en los diferentes espacios de poder universitarios. Como sabemos, la
salida anticipada de Fernando de la Ra del gobierno nacional, afect
profundamente al ala universitaria del partido, sobre todo en la
Universidad de Buenos Aires.
Desde noviembre de 2002 la cada de Franja Morada fue
inevitable
23
. En ese momento, la agrupacin perdi la conduccin de
todos los Centros de Estudiantes. Situacin que slo en forma aislada se
ha revertido en los ltimos aos, en las Facultades de Derecho, Farmacia
y Odontologa (pero en estas dos ltimas, en alianza con otras
agrupaciones). A partir de 2002 y hasta la fecha, la FUBA es conducida
por el Frente 20 de diciembre, que aglutina agrupaciones aliadas de
centroizquierda, y el Partido Obrero (PO). Es la primera vez que la FUBA
es conducida por una agrupacin de izquierda.
Shuberoff, por otra parte, dej su cargo de rector luego de 16 aos
de ejercicio, y tres reelecciones consecutivas. Lo sucedi el Dr. Jaim
Etcheverry, que result electo por la Asamblea Universitaria en abril de
2002. Luego de una primera ronda de empate, la segunda votacin de la
Asamblea pudo elegir rector, en un acto donde fue decisivo el

23
Este proceso de observa con gran crudeza en la Universidad de Buenos Aires, y en menor medida, en
otras universidades pblicas del pas. Sin embargo, a nivel nacional, la Franja Morada logra mantener la
conduccin de la Federacin Universitaria Nacional (FUA).
65
comportamiento de la izquierda. El siguiente testimonio publicado en el
diario La Nacin, permite entrever el desenlace de la eleccin del rector:
Venimos trabajando desde hace tiempo en un proyecto de
universidad moderna y progresista. Acordamos apoyar en
primera vuelta a Flix Schuster, que es parte del grupo y
representa estas ideas. Pero sabamos que en segunda
votacin la mayora de nosotros iba a dar su apoyo a Jaim
Etcheverry (entrevista al decano de Exactas, Pablo
Jacovkis
24
).
El rector asumi con un claro apoyo del sector docente y sabiendo
que se abran frentes de tormenta por el lado de los estudiantes. Sobre
todo, porque empezaban a difundirse opiniones contrarias al sistema
electoral vigente en la UBA, y porque la mayora de los estudiantes haba
apoyado a dos candidatos del frente de izquierda, Schuster y Rozitchner
(ambos de la Facultad de Filosofa y Letras).
El ethos de convulsin que por esos aos se viva en el pas tuvo
otro correlato en la dinmica poltica de la universidad, y, para
describirlo, tomaremos como caso testigo un conflicto que emana de la
Facultad de Ciencias Sociales. El origen del conflicto se remonta a los
comicios para la renovacin de autoridades en la carrera de Sociologa,
realizada en noviembre de 2001. Un grupo de profesores, graduados y
mayoritariamente estudiantes se rehus a aceptar el resultado de esa
eleccin proclamando el carcter antidemocrtico del mtodo
eleccionario. As, organiz y desarroll unas elecciones paralelas, bajo la
consigna un hombre, un voto, y denomin al proceso eleccin directa.
Por ese entonces, el decano y el vicedecano conformaban una alianza
estratgica con los estudiantes que haban impulsado la eleccin directa,
con lo cual el Consejo Directivo propuso una solucin conciliatoria que
reconoca los resultados de ambas elecciones, la directa y la indirecta.
De esa manera se dispuso que un profesor y un jefe de trabajos prcticos
conduzcan la carrera de sociologa. Esta solucin agrad al grupo de la
eleccin directa (estudiantes mayoritariamente), y desagrad al grupo de

24
LaNacin, 4 de abril de 2002

66
la eleccin indirecta (profesores mayoritariamente). La imposibilidad de
resolver el conflicto al interior de la facultad hizo que ste se trasladara al
Consejo Superior, donde tampoco fue sencilla su resolucin, ya que no
fue posible discernir sobre la legalidad o ilegalidad de la decisin que
haba tomado la Facultad de Ciencias Sociales.
Sin nimos de profundizar en exceso, en una sesin octubre de
2002 en el Consejo Superior, un centenar de estudiantes y algunos
docentes irrumpieron en la sala, pidieron la palabra y, en el transcurso de
una votacin que decidira si se la concederan o no, arrojaron huevos al
rector, corearon consignas, obligaron de hecho a que la reunin fuera
levantada y finalmente ocuparon el rectorado. La ocupacin que
comenz a fines de octubre, se mantuvo hasta el 27 de noviembre (De
Ipola, 2003:225).
La reflexin sobre episodio se expandi en diversas modalidades
de debate en la Facultad de Ciencias Sociales, y en menor medida en
otras como Filosofa y Letras, Psicologa e Ingeniera. Tal como lo relata
De Ipola, tanto el grupo de los defensores de la consigna un hombre un
voto como sus detractores, ingresaron en un espiral de intercambio
discursivo plasmado en mails y notas publicadas en peridicos de gran
circulacin. Empleando recursos distintos (el discurso poltico, el discurso
experto, o las agresiones ad hominem) aflor una fuerte controversia en
torno a la pregunta: qu es la democracia en la universidad?
En este contexto, el debate sobre la democracia en la universidad
se redujo a la cuestin (procedimental) de cmo la Universidad organiza
sus actos electorales, y cmo se cuentan los votos. Vale decir, si se
mantiene el principio de la representacin por claustros, o se instaura la
modalidad de que cada voto pesa lo mismo.
Si bien el desenlace de este episodio concluye con la retirada de
los alumnos del rectorado, y una co-direccin de la carrera de Sociologa
en principio que luego sera sustituida por la direccin del profesor que
originalmente haba resultado electo, el tema ingres en la agenda de los
estudiantes-militantes. Esta preocupacin comenz a enfatizarse en las
proclamas, declaraciones y escritos producidos por la Federacin
67
Universitaria de Buenos Aires (FUBA), ya que la principal agrupacin de
la alianza que la gobierna es el PO, que fue tambin una de las
agrupaciones que protagoniz la toma del rectorado
25
. Por ltimo, la
toma del rectorado allan el terreno que enturbiara las relaciones entre
el rector y los profesores, de un lado, y los consejeros estudiantiles por el
otro.
El movimiento 20 de diciembre que conduce la FUBA es un
conglomerado de diferentes agrupaciones, a las cuales pertenecen los
consejeros directivos y superiores con los cuales hemos dialogado en el
transcurso del trabajo de campo. Parte de su programa poltico puede
leerse en la siguiente declaracin:
Frente al cuadro de hundimiento universitario de la
gestin Etcheverry, la Fuba impulsar la movilizacin
poltica tomando como eje los reclamos centrales del
momento: el salario de los trabajadores docentes y no-
docentes, el aumento del presupuesto y la eleccin directa
de las autoridades. Son reclamos estrechamente unidos,
debido a que el propio gobierno universitario es uno de los
responsables directos de la poltica de miseria salarial y del
trabajo gratuito en la UBA.
Si bien la siguiente declaracin es extensa, da cuenta de las
razones que impulsan a la conduccin de la FUBA, a promover un debate
en torno a la cuestin de la eleccin de las autoridades en la universidad:
No es equivocado sealar que, como consigna, la eleccin
directa tiene un carcter limitado. Incluso que en ciertos
momentos polticos puede ser una poltica de la propia
centroizquierda para imponer a su gente. Pero esta no es
la situacin actual. Por el contrario, la centroizquierda se
ha asimilado al gobierno de Etcheverry y hasta ha sido la
responsable de intervenir la carrera de Sociologa, que
haba elegido a su director con el mtodo "un hombre, un

25
El grupo promotor del debate un hombre un voto fue un conglomerado de alianzas que, entre otros
grupos, incluye por una parte al Partido Obrero y a la agrupacin Socil ogos para qu?, y por otra a la
agrupacin Movimiento para la Refundacin de Sociales.

68
voto", pasando por arriba del voto corporativo. La consigna
de la eleccin directa hoy tiene, por lo tanto, un gran valor
poltico ya que plantea una lucha contra el rgimen
universitario en su conjunto y, sobre una base de
movilizacin, la cuestin del poder en forma concreta.
La consigna de la eleccin directa tiene tambin la virtud
de colocar en debate el conjunto del programa de
transformacin de la universidad. Para nosotros se trata de
"tirar del pioln" de la consigna ms cercana al nivel de
conciencia de las masas como instrumento de desarrollo de
un programa de transformacin en unidad con la clase
obrera.
El gobierno universitario, como todo gobierno, no responde
a una cuestin acadmica sino poltica. El gobierno de los
profesores es una correa de transmisin de la poltica
capitalista al interior de la universidad. Por el contrario, ha
sido el movimiento estudiantil el sector que se ha
demostrado ms permeable a la influencia de la clase
obrera y de la izquierda
26
.
Desde esta interpretacin la FUBA organiza sus actuaciones,
impulsando la reforma del Estatuto, y en alianza con la Federacin
Universitaria Argentina- debates por la derogacin de la Ley de Educacin
Superior.
Identificar al gobierno universitario con una instancia estrictamente
poltica tiene varias implicancias: 1) para muchos militantes, la
universidad se concibe ante todo como un espacio de poder a ganar,
como un territorio poltico a ocupar entre muchos otros (y
subsidiariamente como un mbito de pertenencia). Mientras que para
otros, la universidad es un espacio ganado, un fin en s mismo,
constitutivo de la propia identidad (yo, ante todo, soy universitario,
comenta una consejera directiva). 2) Lo anterior pone en evidencia el
carcter heterogneo de la participacin estudiantil, y de las percepciones
acerca de la universidad. Esta diversidad es perceptible en dos espacios

26
Declaraciones publicadas en la pgina del PO, www.po.org.ar , declaracin del 21/04/05.
69
fsicos: en el Consejo Superior las opiniones son las ms radicalizadas ya
que provienen de miembros activos de la FUBA, mientras que en los
Consejos Directivos stas son diversas y existen posturas que matizan la
radicalidad de los militantes del PO. 3) Para muchos estudiantes, la
reforma del estatuto se enmarca en un proceso de lucha por la
democratizacin, donde subyace una mirada que desarrolla toda una
cadena significantes donde profesor = oligarqua = obediencia a los
mandatos del BM y la Ley de Educacin Superior = antidemocrcia.


4. Participacin estudiantil: razones y dilemas
A continuacin exploraremos los motivos que impulsan a los
estudiantes a participar en poltica en el mbito universitario, y ms
especficamente, por qu lo hacen en el cogobierno. Como ya lo hemos
dicho, el perodo que estudiamos es rico en cambios respecto a las
prcticas polticas de los estudiantes. Tanto el escenario de crisis, como
la cada de la agrupacin de raigambre radical Franja Morada que por 18
aos fue hegemnica en la conduccin de la gremial estudiantil FUBA,
son el escenario para la aparicin de nuevos actores con ideas y
propsitos novedosos respecto a la poltica, como se observa en la primer
parte del captulo. Asimismo, sostenemos que esta renovacin impulsa el
surgimiento de conflictos entre estudiantes y profesores que durante los
aos de auge de Franja estuvieron apaciguados, de esto nos ocuparemos
en la segunda parte del captulo.
Algunas definiciones sobre el cogobierno y la democracia en la
universidad
El gobierno colegiado forma parte de la cultura institucional de la
universidad. La Universidad de Buenos Aires y el resto de las
universidades pblicas, no se conciben sin la existencia de un rgano
colegiado, expresin de una diferenciacin funcional (alumnos, docentes,
personal administrativo, graduados). Dicho rgano es el encargado de
tomar las decisiones que luego se traducen en polticas acadmicas al
interior de la institucin. Por l pasa todo tipo de decisin: desde los
70
asuntos de orden burocrtico hasta los de carcter sustantivo en materia
de poltica acadmica.
Algunos autores han sugerido que es posible homologar los
cuerpos colegiados con las cmaras de representantes a nivel nacional
(Mazzola, 2004)
27
. Esto es as no slo por sus competencias en cuanto a
la toma de decisiones, sino tambin debido a la representatividad dada
por la presencia de los diferentes sectores de la universidad, lo cual la
equipara en algunos aspectos a la democracia representativa (Naishtat
et. al, 2005).
Los representantes estudiantiles comparten subjetivamente esta
lgica, al interpretar que los cuerpos colegiados de los que participan son
la expresin de la democracia en la universidad:

La democracia en la universidad representa la forma de
manejo. Le da participacin a todos, la representatividad
de los claustros, permite que cada uno desde su punto de
vista, desde su posicin, graduado, docente, profesor o
alumno, pueda emitir su opinin que pueda tener
representantes y tenga llegada a las decisiones y a los
caminos que va a tomar la universidad y las facultades.

La mayora de nuestros interlocutores posee una mirada bastante
instrumental de la democracia en la universidad, ya que sta toma
cuerpo en una determinada forma de gobierno. La democracia
adjetivada, esto es, la universidad que es democrtica, lo es porque abre
sus espacios de poder, invitando a distintos aspirantes a intervenir en los
procesos de toma de decisiones: La democracia universitaria permite
que un tipo como yo, y una agrupacin como la ma, podamos ser
miembros del cogobierno.
Para definir al cogobierno y la democracia universitarios los
estudiantes precisan apelar a la democracia nacional. As, la democracia
71
nacional se convierte en un marco de referencia cuya finalidad consiste
en concentrar todos los elementos indeseables y corruptos reconocibles
en la vida de este rgimen poltico. Como ocurre con los procesos de
identificacin, la necesidad de definir un otro, un lmite, una frontera, es
fundamental para poder dar cuenta de la identidad propia. La democracia
universitaria encarna virtudes y potencialidades, al tiempo que se ve
acechada por el peligro de imitar los vicios que se corroboran en la
prctica de la democracia nacional. Es por ello que un estudiante afirma
que la democracia en la universidad debera ser:
(un) Mecanismo participativo, donde todo, o la mayora
de la comunidad universitaria tiene su espacio de
decisin y participacin en el gobierno. Un lugar donde
todos tengamos nuestro espacio de participacin real y
directa en las decisiones que hacen al futuro y al presente
de la universidadLa universidad debera buscar,
respetando sus reglas internas, la forma de hacer una
democracia real, participativa y directa, y no una
democracia delegativa, representativa como la que hay
ahora.
La principal cualidad de la democracia universitaria es el pequeo
nmero del demos. A diferencia de lo que ocurre a nivel nacional, el
mbito universitario permite proximidad e intercambio entre
representantes y representados: al ser pocos, te conoces. Lo cual no
slo permite aceitar los mecanismos para canalizar demandas, sino
tambin, otorga o podra otorgar- elementos de control de la gestin.
En un mbito de proximidad, el elector tiene la posibilidad de controlar
directa y personalmente la calidad de la representacin, pudiendo
penalizar a sus representantes por incumplimientos o irresponsabilidades.
En este sentido, un consejero nos comenta que se encuentra trabajando
con su agrupacin para presentar un proyecto de revocabilidad de los
mandatos de los consejeros directivos. Los mandatos deben ser

27
Entre otros factores, el gobierno universitario en su conjunto no permite homologacin con el nacional
desde el punto de vista de la divisin de poderes, ya que no existe en la universidad una figura asimilable
al poder judicial.
72
revocables, esto promover actitudes de mayor responsabilidad por parte
de todos los miembros del cogobierno, afirman.
Para algunos, la democracia universitaria adems de ser
deliberacin por medio de los representantes, es algo que se construye
desde abajo. Las asambleas, los cursos, los espacios de discusin entre
estudiantes, ah est para ellos la verdadera democracia: la democracia
la veo slo en el Centro de Estudiantes. Slo un puado trasciende la
concepcin instrumental para destacar atributos como la autonoma, la
libertad de ctedra o el ingreso irrestricto, como otra de las formas en
que la universidad puede ser caracterizada como democrtica.
Por qu participar?
La expresin participacin poltica refiere a un involucramiento
personal en los asuntos pblicos, mediante diversas formas: opinar, ser
consultado, decidir, evitar que decidan por uno como no sea en
consecuencia del correcto funcionamiento de las reglas de juego
compartidas, y tomar parte en los procesos de elaboracin de opciones y
decisiones. Ser protagonistas en las decisiones que toma la comunidad
de la cual uno es parte; a eso llamamos participacin poltica (Palermo y
Colombo, 1985).
Esta definicin, pese a su amplitud, da cuenta de una de las
formas de ser protagonistas de nuestros propios asuntos, a travs de la
participacin en los rganos de gobierno.
Los participantes de la vida poltica universitaria poseen una
mirada sobre esta institucin que los diferencia del conjunto de los
estudiantes. Para este pequeo grupo de estudiantes-participantes-en-
poltica, la universidad es un espacio de mltiples formaciones
28
, al cual
se asiste no slo con el objetivo inmediato de obtener un diploma, sino
tambin para lograr otro tipo de aprendizajes y experiencias vinculadas al
quehacer poltico. En muchos casos, el proceso no es premeditado, y su
desenlace es imprevisible, tal como lo plantea el siguiente testimonio:

28
Es J. Habermas (entre otros), quien plantea la distincin entre una universidad de formacin tcnica y
otra de formacin integral. Segn l, la universidad contempornea corre el riesgo de abandonar su
73

Y bueno, una cosa te va llevando a la otra, cada vez te
vas metiendo ms, pasa a ser una cosa bastante
importante en tu vida, ests todo el da pensando en eso,
y no se qu, y bueno, despus termino siendo consejero
porque me votaron mis compaeros para estar en la
boleta.

En este caso, el estudiante ingres a la institucin sin prever un
involucramiento poltico que lo acompaara en su carrera, y sin embargo
se fue interesando por esta actividad, conociendo las agrupaciones,
explorando canales para desarrollar la militancia, hasta dar con la
agrupacin buscada, y lentamente fue conociendo su forma de
funcionamiento y las posibilidades de actuacin poltica en la facultad.
Para l, el Consejo Directivo brot como posibilidad de actuacin poltica
luego de que se formalizara una proposicin de sus compaeros. Este
caso se enmarca en el universo de quienes justifican su participacin
alegando razones de carcter individual, vocacin de servicio, sentido
de responsabilidad frente a los problemas de los otros. Estos testimonios
provienen de consejeros directivos.
Existe otro grupo que declara causas distintas para explicar su
participacin poltica. En este caso, la actividad se enmarca en un
proyecto poltico que los engloba, ya que es consecuencia de la adhesin
a un determinado horizonte que los trasciende y los compromete con una
militancia generalmente vinculada a agrupaciones de raigambre nacional
(Partido Obrero, UCR, MST). Para ellos, la participacin viene por el lado
de la adhesin a un ideal previo, y la actividad anterior o simultanea- en
otras instancias polticas, como ser la escuela secundaria o un partido
poltico. Este grupo concentra a unos pocos consejeros directivos y a los
consejeros superiores.
En el primer caso, hallamos respuestas del orden de: participo
para devolverle a la facultad lo que me dio, Me pareca que era el

misin de formacin integral del hombre, para pasar a asumir un rol pragmtico de formadora de
profesionales . Se recomienda consultar La transformacin social de la formacin acadmica (1990).
74
mejor mbito desde el cual yo poda contribuir en algo con la
universidad, o sea, aportar mi granito de arena. Muchos de los
participantes en agrupaciones denominadas independientes (sin lazo
poltico nacional o universitario) pertenecen a este grupo, y valoran la
posibilidad de retribuir a la institucin por medio de una agrupacin con
intereses exclusivamente universitarios. A modo de ejemplo, vale el
siguiente testimonio:

Me llev a participar ver que si no me meta yo a trabajar
no se meta nadie, porque senta que no me gustaba cmo
lo hacan (los partidos polticos tradicionales de la
facultad), no me gusta criticar por criticar, si tengo una
posibilidad de hacer algo lo voy a hacer, voy a trabajar
para que se haga e intentar darle algo a la Facultad de
todo lo que me da.

Este razonamiento muestra una reivindicacin de la poltica y sus
potencialidades para el cambio, al exhibir una lgica como la siguiente:
los problemas pueden ser resueltos a travs de la poltica y yo puedo ser
responsable de llevar adelante un cambio.
Es recurrente la valoracin positiva sobre la poltica como instancia
de creacin y de potencial transformacin de la realidad, siempre que se
trate de la poltica en el mbito universitario, y no en el nacional. Como
hemos mencionado, la separacin entre la poltica universitaria y la
poltica nacional es una operacin que casi todos realizan. Es por ello que
la militancia en la agrupacin, y el transitorio paso por el Consejo, son
percibidos como fines en s mismos, y no como medios para acceder a
otros cargos polticos. En caso de que esta preocupacin exista, no es
explicitada por nuestros interlocutores. Cualquier mirada condescendiente
con la poltica nacional es rpidamente disipada de su discurso, son
seales que deben mantenerse ocultas.
Participar en el cogobierno
75
Hasta aqu nos referimos a la participacin estudiantil en la poltica
universitaria, sin especificar su mbito de desarrollo, el escenario donde
transcurre. A continuacin realizamos unas breves consideraciones en
torno a la pregunta: por qu participar del cogobierno?
Segn todos los entrevistados, resulta circunstancial el hecho de
pertenecer al cogobierno. Ocupan el rol de consejero porque la
agrupacin decidi que as fuera, negando la posibilidad de que el
cogobierno forme parte de un proyecto exclusivamente individual. Es la
agrupacin quien escoge a la persona para que ocupe uno u otro cargo:
En la agrupacin creyeron que yo sera bueno para ocupar este cargo
pobres!.
Michael Walzer (1997) plantea que en cualquier comunidad
poltica, la cuestin de los cargos es de suma importancia. Desde su
perspectiva, la decisin de ocupar un cargo nunca es personal sino que
obedece a procesos de decisin colectiva, debido a que los cargos son
pblicos y temporarios
29
. En esta misma lnea entienden los estudiantes
la posicin que ocupan en tanto consejeros: estn all porque hay un
grupo humano que apoya y sostiene esa decisin, y no debido a
estrategias de ocupacin ideadas en forma exclusivamente personal. Se
reconoce, sin embargo, la posibilidad de que lo contrario ocurra, vale
decir, que existan o hayan existido recientemente- estudiantes
preocupados por su propio posicionamiento poltico, que idean
estrategias para ocupar cargos en las estructuras formales de la
universidad. Pero la mayora de los estudiantes se distancia de esta
prctica, ya que la relacionan con la vieja forma de hacer poltica,
dentro y fuera de la universidad. Constituye ste otro de los elementos
que la universidad debe purgar. El siguiente testimonio da cuenta de
ello:


29
Michael Walzer afirma que: un cargo es cualquier posicin hacia la cual la comunidad poltica,
considerada como un todo, manifiesta inters y escoge a la persona que lo ocupa, o regula los
procedimientos mediante los cuales esa persona es escogida. La vigilancia de los nombramientos es de
la mayor importancia. La distribucin de los cargos no es materia para la discrecin de individuos o de
pequeos grupos (pag. 140).
76
Si yo quisiera hacer carrera poltica no lo voy a hacer por
medio de la facultad. Porque me parece que hacer carrera
poltica escalando posiciones desde el CD y hasta el CS-
es desgastar las estructuras democrticas de la facultad.

Lo cual no quiere decir que los estudiantes desconozcan los
beneficios que conlleva su presencia personal en los cuerpos colegiados.
Participar tiene sus beneficios
Aunque circunstancial y acotada, la experiencia del paso por un
cuerpo colegiado es valorada positivamente por todos los entrevistados,
incluyendo a quienes desarrollan un discurso crtico y escptico respecto
a la representacin. Esta afirmacin constituye un ejemplo:

Estar ac me da un montn de cosas, eso s. Capacidad
para debatir, para sistematizar ideas, para argumentar,
para moverme en muchos mbitos. Para organizar
demandas y escuchar muchas campanas.

La participacin encarna la posibilidad de acumular un capital social
que los diferenciar del conjunto de los estudiantes. Desde la perspectiva
organizacional, Mancur Olson (1968) sostiene que las organizaciones
ofrecen a los activistas dos tipos de incentivos para participar: colectivos
(ideolgicos, de identificacin), y selectivos (recursos materiales,
particulares). Desde una perspectiva polito lgica que se solapa con la de
Olson, Panebianco (1993) distingue a los participantes de un partido
poltico entre creyentes (atrados por incentivos colectivos) y arribistas
(motivados por incentivos selectivos, prebendas, cargos, perspectivas de
ascenso social, etc.).
El discurso de nuestros entrevistados se acerca a la idea que la
participacin responde a razones de orden colectivo (participo para
transformar la mediocridad en la que est metida la universidad;
participo para devolver algo a esta institucin que durante cinco aos
me dio tanto). Cualquier mencin a razones arribistas, o selectivas es
77
silenciada, como ya mencionamos. Lo cual no inhibe la posibilidad de
que estas razones existan en la subjetividad de nuestros entrevistados.
Pero resulta significativo el esmero que ponen en esquivar dilogos sobre
este tema.
Resumiendo las razones de la participacin, podemos decir que son
las siguientes: inters en acceder a informacin y divulgarla, entrelazarse
con las altas esferas de la poltica universitaria, lograr aprendizajes
polticos, y creencia en la posibilidad de llevar a cabo un proyecto
colectivo transformador a travs de la militancia.
El reconocimiento de estos beneficios no oculta que la participacin
conlleva costos. Segn un estudio sobre participacin en asociaciones
voluntarias en Estados Unidos
30
, los costos de la participacin pueden
clasificarse en tres grupos: a) personales: menos tiempo para la familia o
los estudios; b) sociales: no ser bienvenido en un determinado grupo,
tener que vincularse con personas que no se desea, participar de ciertas
reuniones; c) intencionales: desacuerdo con la organizacin con los
pares, frustracin por no obtener los resultados esperados. Pareciera ser
que los tres tipos de costos estn presenten en el trabajo cotidiano de los
consejeros: la falta de tiempo para dedicar al estudio, la asistencia a
reuniones interminables, y la confrontacin constante con los otros
claustros son elementos a los cuales se suma la constatacin de que son
pocas las veces en que se discuten temas sustanciales de poltica
universitaria. Refirindose a las dificultades implicadas en la vida
cotidiana de los cuerpos colegiados, un estudiante nos comenta que
stos:
No sirven como herramienta de debate y transformacin,
hoy por hoy, ni el CD ni el CS, porque las agendas estn
prefijadas. Uno puede, como de hecho pasa, ganar alguna

30
Un grupo de investigadores de psicologa comunitaria en Estados Unidos, estudi la participacin en
organizaciones voluntarias. Concentraron la mirada en ver los costos, los incentivos y los beneficios de la
participacin. Si bien no se trata de instituciones homologables, tomamos los criterios de esta
investigacin sobre costos y beneficios de la participacin en asociaciones voluntarias porque creemos
que pueden ser un pequeo aporte para nuestro estudio. Al no conocer la existencia de trabajos que se
refieran especficamente al mbito universitario, tomamos a las asociaciones voluntarias como
agrupaciones similares mas no equivalentes. Lo hacemos reconociendo que en ambos casos se trata de
una participacin que conlleva una decisin de involucramiento que podra no existir, en un mbito
acotado y especfico (Corvaglia, 2003).
78
discusin dentro del CD, ms all de que se reconozca que
ganar una discusin implica una tarea agotadora, pero
and a cantarle a Gardel

Ambigedades en la participacin estudiantil
Por las caractersticas de su claustro, la presencia de los
estudiantes en el gobierno universitario los coloca en el cruce de varias
tensiones. stas se definen por la dualidad que supone de un lado, el
hecho de desenvolverse en los espacios institucionales (lo cual supone un
acto de validacin de esa estructura); del el otro, pertenecer a un
claustro que desconfa y desmerece esos procesos y a parte de los
miembros (los profesores) de los cuerpos colegiados.
Asimismo, argumentamos que las ambigedades y tensiones que
observamos en la participacin a lo largo del perodo estudiado, se
vinculan con la crisis de la agrupacin Franja Morada y la aparicin en el
escenario poltico de nuevas figuras con modalidades particulares de
hacer poltica. Los aos de conduccin de la agrupacin radical
mantuvieron relegado a un segundo plano el enfrentamiento entre
estudiantes y el sector de profesores, ya que ambos grupos compartan
visiones acerca de la poltica, bajo la mirada siempre presente del rector,
Oscar Shuberoff. En el CS que es el mbito que analizamos a
continuacin- las tensiones surgen al momento de emerger un rector que
no esta alineado polticamente con los estudiantes. As, se manifiestan
tensiones vinculadas al posicionamiento de los estudiantes, en esta
nueva fase del gobierno universitario post Franja Morada.
La primera tensin que observamos es entre formalidad e
informalidad. La informalidad es propia de la juventud, lo cual genera
contrastes con la formalidad de los recintos de sesin, y los modos de
interaccin entre los participantes.
Siguiendo a Goffman (2004), toda interaccin se produce en un
determinado medio. El medio de las sesiones donde se renen los


79
miembros del cogobierno, es la sala de consejo. El espacio geogrfico
(el mbito, el mobiliario, el decorado) impone su impronta a la
interaccin. Veamos cmo opera esto en el Consejo Superior de la UBA.
El saln de sesiones es un imponente recinto aristocrtico que
forma parte de un edificio del siglo XIX. Como sabemos, la UBA fue
inaugurada en 1821, y al tiempo se traslad a la calle Per, donde
funcion el Rectorado y algunas carreras, en el espacio conocido hoy
como La manzana de las luces. A principios del siglo XX el Rectorado y
la joven Facultad de Filosofa y Letras se mudaron a la calle Viamonte,
sede actual del rectorado. La sala de sesiones fue construida tiempo
despus de mudado el rectorado, ya que originariamente el edificio tena
un solo cuerpo, a diferencia de la actualidad, que tiene dos. La
construccin de un saln especial de sesiones procur que se conservase
el aspecto seorial y aristocrtico que caracteriza a todo el edificio. As, la
formalidad de la sala, con sus enormes cuadros y sus araas colgando de
techos inimitablemente altos, imprimen un aire de solemnidad propio del
progreso prometedor de las primeras dcadas del siglo XX. Una mesa
ovalada donde se sientan ms de treinta personas cubierta de manteles,
vajilla de vidrio y un micrfono para cada consejero- ocupa la mayor
parte del espacio, y a su alrededor, equipos de sonido.
Esta fachada del medio contrasta con aquello que Goffman
denomina la fachada personal, vale decir, los rasgos particulares de
cada actor. Es interesante ver cmo contrastan la fachada personal de los
estudiantes con la fachada del medio, ya que consideramos que en este
punto es posible identificar una actitud de diferenciacin por parte de los
estudiantes, que buscan con sus palabras, gestos y posturas sentar
lneas divisorias entre ellos y los profesores
31
. Todos los consejeros visten
traje y corbata. Ningn estudiante lo hace. Al llegar, los estudiantes
colocan sobre la mesa un mate, que comienzan a cebar. Al mismo
tiempo, aparecen cuatro mozos sirviendo caf y medialunas para los
consejeros, que son convidadas a un puado de estudiantes que
asistieron a la reunin pero que no son atendidos por el servicio de

31
Cuando nos referimos a los profesores, hablamos especficamente de ste claustro pero tambin de los
trece decanos que son tambin profesores.
80
mozos. Este juego entre lo formal y lo informal no es slo un juego de
contrastes entre generaciones, aunque hay algo de esto. Tambin se
trata de un juego donde los estudiantes constantemente buscan
mostrarse diferentes. En estos pequeos ejemplos se reproduce un
mensaje corporal preocupado por diferenciarse respecto a un orden dado.
Se visten distinto, toman mate, entran y salen del recinto
constantemente, conversan entre s. Los estudiantes tienen en el rostro y
en la vestimenta una fachada personal que es su juventud, su aspecto de
estudiantes, que buscan preservar y resaltar. Pero hay algo ms acerca
del contraste que vale la pena mencionar: se trata de los dilogos, las
interacciones verbales. All se produce un nuevo contraste entre lo formal
y lo informal. Los dilogos entre los consejeros conservan siempre las
normas establecidas: no se puede dialogar, el rector es quien da la
palabra
32
.
Inmersos en esa tensin entre lo formal y lo informal, los
estudiantes asumen casi siempre aquello que Goffman denomina
consenso de trabajo; lase, pautas generales acordadas entre todos
que permiten que avance la interaccin. Incorporan aquel consenso de
trabajo de modo tal que forma parte de su postura, de su discurso y de
su dilogo con el resto. Con el mate en la mano, no dejan de referirse a
los otros como seor consejero. Usted acaba de decir que. Salvo en
ocasiones excepcionales como ocurri en 2001 con la toma del
rectorado - la adopcin del consenso de trabajo permite disimular estas
tensiones, y las prximas que describiremos. Este consenso de trabajo
que impone la formalidad en el dilogo se desvanece en cuanto se
abandona el recinto. Es nuevamente Goffman quien seala que en
trminos geogrficos, el medio tiende a permanecer fijo, de manera que
los que usan un medio determinado como parte de su actuacin no
pueden comenzar a actuar hasta haber llegado al lugar conveniente, y
deben terminar su actuacin cuando lo abandonan (Goffman, 2004:34).

32
En el artculo 59 del Reglamento Interno del Consejo Superior se lee que: Los consejeros al hacer uso
de la palabra, se dirigirn siempre al Rector o al Consejo en general, en tanto que el art. 60 afirma:
Ningn consejero podr ser interrumpido mientras tenga la palabra, a menos que se trate de una
explicacin pertinente, y esto slo ser permitido con la venia del Rector y consentimiento del orador. En
todo caso se evitarn las discusiones en forma de dilogo
81
La segunda tensin que percibimos, es entre la confrontacin con
el orden y su legitimacin. Al acordar el consenso de trabajo los
estudiantes legitiman el orden establecido. Sin embargo, dicho orden es
confrontado con sutileza, sin descuidar las normas de decoro impuestas
por la situacin. En las interacciones que se producen durante cada
sesin es posible advertir que el elemento de la confrontacin se destaca
por sobre el pluralismo. Un ejemplo de ello es la persistencia con que los
estudiantes acusan a decanos y profesores sutil pero incisivamente.
Como ejemplo, observamos que en una sesin donde se discuta el
delicado tema de las pasantas (tema al cual se destinaron sendos
debates en los meses de noviembre y diciembre de 2004), un estudiante
sostuvo que: hay algunos consejeros que se habrn beneficiado con la
masificacin de las pasantas. Esta afirmacin se pronuncia sin nombres
propios, y sin dirigirse directamente al decano implicado (que haba
defendido anteriormente su nombre en cuanto a la gestin de las
pasantas en su facultad), siguiendo con las recomendaciones del
reglamento. Con el slo propsito de continuar con el ejemplo, pero sin
pretender extender el anlisis a los profesores, afirmamos que tambin
sus respuestas tienen como sustento la impugnacin: Tal vez por su
juventud, el consejero no sabe que. . Otro recurso empleado
habitualmente por los profesores y decanos es el del pragmatismo:
seores consejeros, tratemos de no utilizar slogans o frases hechas que
carecen de sentido, seor consejero, tengamos en cuenta la realidad
del pas en el que vivimos, a los estudiantes les viene bastante bien una
pasanta!.
Estas micro agresiones ponen de manifiesto el trasfondo conflictivo
de los cuerpos colegiados, donde las diferencias cobran ms relevancia
que las semejanzas. Las observaciones realizadas se ajustan al planteo
de algunos autores, quienes consideran que en el fondo de la
confrontacin colegiada, emanan ideales opuestos de institucin, o en
nuestro caso, ideas acerca del sentido de la universidad.
La ltima tensin que describimos discurre entre la desconfianza y
la confianza acerca de las potencialidades de los cuerpos colegiados. A
diferencia de los jvenes reformistas de 1918, no todos los consejeros
82
estudiantiles consideran que el cambio se pueda gestar desde las
instituciones, desde los espacios formales creados para la accin poltica.
Para muchos, la posibilidad de generar cambios en la universidad no
emana del gobierno de esta institucin, debido tanto a los vicios y
corrupcin que hay encarnados su seno, como a la inaccin que segn
ellos los caracteriza. Quienes piensan as, participan escpticamente de
los espacios institucionales, y remarcan la existencia de muchos otros. A
lo sumo, reconocen su utilidad: como no se puede estar en asamblea
permanente, es preferible la existencia de rganos colegiados que
medien entre el gobierno y el demos universitario. Para este grupo, los
cuerpos colegiados sirven para buscar el consenso, eliminar
arbitrariedades, evitar injusticias y operar de filtros para el manejo de los
temas. As, admiten que a pesar de sus vicios, los cuerpos colegiados
adquieren importancia al operar como rganos de control de la gestin.
Una pequea minora argumenta lo contrario: es enorme el
potencial de cambio e innovacin presentes en los cuerpos colegiados.
Desde esta postura marginal, se sostiene que es en el cogobierno donde
se suscitan debates sustantivos y donde se concretan perspectivas
definidas para encauzar el conjunto de demandas de los diversos
sectores, razn por la cual constituyen sitios privilegiados en los que
acontece lo ms relevante de la vida universitaria (Naishtat et. al,
2005). Ideas similares impulsaron en 1918 a los reformistas a incorporar
a los estudiantes en el cogobierno (ver captulo I). Quienes se
encuentran en este grupo se enmarcan en las hileras de los que
participan por razones individuales y vocacionales (ver supra.), y no
casualmente, transitan recientemente el terreno poltico.
La mayor parte de los consejeros detenta una mirada pesimista
acerca de los usos de stos rganos:
Deberan servir para discutir ideas, para discutir los
planes de estudio, para tener un mbito de debate de
ideas. Lamentablemente en la actualidad, por lo menos en
mi facultad, esto no se da. En general, lo que se da, es
que la agenda de discusiones la ponen los colegios,
consejos profesionales de graduados y una minora de
83
docentes que gobierna la facultad. Lo que vemos es que
hay una falsa democracia, por llamarla alguna forma, en la
cual una minora, los aparatos de los colegios de
graduados y el Decano, no slo ponen la agenda, sino que
definen las polticas de la universidad.
El argumento central que encontramos para explicar la valoracin
negativa de los cuerpos colegiados est dado por el exceso de
representacin de los profesores y de la acumulacin de poder por parte
de este claustro (a esto nos dedicaremos en el siguiente captulo). La
desaprobacin de la mayor influencia que les atribuyen, lo mismo en este
caso que en la definicin de la ciudadana universitaria, no discute la
diferencia de conocimientos, sino el usufructo de una preponderancia que
se resuelve en corporativismo, encierro y ausencia de vinculaciones con
el conjunto de actores que constituye la institucin.



5. La representacin poltica como problema en la
universidad
En las siguientes pginas analizamos cmo se despliega el vnculo
representativo en esta polis pequea que es la universidad, donde el
problema de la representacin ciertamente conflictivo en las
democracias contemporneas- cobra ribetes especficos. Si bien no
profundizamos los debates sobre la representacin poltica, s
mencionamos algunos elementos que servirn de herramienta para
analizar tres situaciones en las cuales se pone en juego el problema de
la representacin.
La perspectiva que adoptamos para analizar el problema de la
representacin poltica trasciende la percepcin subjetiva que afirma que
los ciudadanos no se sienten representados, abarcando tres instancias
en interrelacin: a) los representados; b) los representantes; y c) las
instituciones representativas.
84
En el caso de los representados, subyace la nocin de crisis de los
actores representables
33
ha sido reinterpretada en la universidad bajo el
prisma de la diferenciacin. Autores como Rama, Brunner Tedesco
sostienen que una de las principales consecuencias de la masificacin
ocurrida desde la dcada del sesenta, es el proceso de diferenciacin. Al
hablar de diferenciacin se refieren tanto a las instituciones, como al
origen social de los estudiantes, y de sus expectativas respecto a la
obtencin de sus diplomas. Los estudiantes ya no poseen una nica y
verificable identidad colectiva; sus intereses se han vuelto ms lbiles y
su vinculacin con la universidad, ms pragmtica (ver Kandel y Corts,
2003). Atravesados por una multiplicidad de identidades, su inters en
participar se debilita y anteponen sus expectativas profesionales frente a
las prcticas polticas universitarias.
En relacin al segundo punto, los representantes, podemos
referirnos al conjunto de agrupaciones polticas estudiantiles. stas van
perdiendo su capacidad para generar procesos de identificacin colectiva,
y representar intereses de los estudiantes. Es por ello que Brunner
prefiere hablar de los movimientos estudiantiles (en plural), y no ms del
movimiento estudiantil: el movimiento estudiantil dicho as, en
singular- ya no existe sino como recuerdo de Crdoba y sus secuelas en
el continente americano, o como una nostalgia de los episodios
estudiantiles de los sesenta en Santiago de Chile o Mxico DF, Pars
(Brunner, 1986:283). Los movimientos estudiantiles se presentan como
mucho ms corporativos o gremiales que poltico culturales; con bajos
grados de autoidentificacin; con una especificidad de intereses que no
les permite soldarse fcilmente en un solo y gran movimiento nacional de
estudiantes
34
.

33
Tema sobre el cual autores como Touraine, Panebianco, Manin han escrito desde la ciencia
poltica, y desde otros registros tambin lo han hecho Lipovetsky, Bauman, entre otros, quienes
nos hablan del debilitamiento de las identidades colectivas que se produce con la crisis del
Estado de Bienestar.
34
En un artculo publicado en 2003, afirmabamos que la desconfianza hacia las agrupaciones
estudiantiles tradicionales se ha extendido en la universidad, al punto que se observan nuevas formas de
hacer poltica. Destacamos aquellos grupos que han articulado un plan de accin que rechaza las
prcticas partidistas tradicionales y que busca su legitimidad en la recuperacin de la dimensin crtica de
la universidad.
muchos de los grupos que surgen como alternativa a la poltica tradicional, buscan desprenderse de la
burocratizacin, la lucha por un posicionamiento estratgico y reivindican el carcter acadmico y
horizontal en sus propuestas de participacin y organizacin. Muchos de los estudiantes que hoy
85
Las agrupaciones estudiantiles no han tenido a lo largo de su
historia una nica funcin agregativa (es decir, de agregacin de
intereses), sino que han sido excelentes mediadores entre los estudiantes
y las instituciones polticas (universidad y estado), poseen sobre todo una
funcin formativa: dan forma a identidades e intereses estudiantiles. Al
descentrarse de su tradicional vinculacin con los estudiantes, las
agrupaciones ven tornar la lucha tica por compartir el gobierno de una
institucin que se quiere transformar y modernizar en una lucha poltico
tcnica por hacer valer los propios intereses en una institucin que se ha
vuelto altamente compleja y donde los fenmenos de burocratizacin se
hallan bien avanzados (Brunner, 1986:285).
Por ltimo, las instituciones representativas se ponen en cuestin
cuando se observa cmo los cuerpos colegiados van cediendo espacio
frente al avance de instancias tcnicas y expertas que se autoadjudican
capacidad de decisin. As, la burocracia y el conocimiento experto
encarnado en fuertes liderazgos unipersonales, se perfilan como una
eficaz solucin que permitir velar por el inters pblico, en detrimento
de los cuerpos colegiados.
Una vez descriptas las tres instancias sobre las que reposa el
anlisis de la representacin poltica, continuamos con algunos ejemplos
de cmo repercute el problema en la escena universitaria. Por un lado,
vemos cmo se articulan los estudiantes en sus distintos roles en torno a
una idea a representar, luego reflexionamos acerca del carcter pblico
de los actos de los representantes y por ltimo, defendemos la idea de
que existe cierta teatralidad en el debate colegiado, producto de una
prdida de sentido acerca de las potencialidades de la representacin.

La construccin de una idea representada

participan en poltica resaltan la importancia de abordar problemas puntuales ofreciendo soluciones que
tiendan a fortalecer el dilogo y la investigacin acadmica. De los grandes proyectos ideolgicamente
transformadores, los reclamos han pasado a ser puntuales: objetivos acadmicos, transparencia en la
gestin de los asuntos estudiantiles, pero tambin eventualmente, protestas ms unificadas de
reivindicacin de la educacin pblica en tanto sta se ve amenazada (Kandel y Corts, Revista
Humanidades de San Luis, 2003).

86
La primera escena que se nos plantea es la pregunta acerca de las
ideas representadas, que son parte constitutiva del vnculo
representativo
35
. Las ideas representadas o mandato son una
construccin que emana del encuentro entre representante y
representado, y hacen referencia a un ideal compartido que en definitiva
legitima el lugar del representante para decidir, y el del representado
para obedecer. Como veremos, las ideas representadas no son ni mera
agregacin de intereses, ni una construccin vertical autnoma, sino el
resultado de una compleja relacin entre actores y autores. Vale decir, el
representante como un actor (protagonista en la accin poltica) y el
representado como un autor (de acciones que no realiza directamente
porque otros actan en su nombre), tejen en su fragmentada interaccin,
toda una serie de reivindicaciones, problemas, intereses ideas a
representar, sin asumir de una vez y para siempre roles estancos.
As, en esta relacin de autor/actor, los estudiantes poseen
demandas que en cierto modo se reflejan en las preocupaciones de los
representantes. Decimos en cierto modo porque los estudiantes no son
autores de un libreto que se interpretar sin mediaciones: en la
universidad como en la democracia representativa-, no existe el
principio de mandato imperativo, por lo que se reconoce cierto margen
de libertad a los representantes para tomar las decisiones
36
. As, en una
suerte de juego de correspondencias, describiremos qu ocurre con las
ideas representadas de los consejeros y de los estudiantes.
En uno de los puntos de la encuesta realizada a los estudiantes de
tercer ao de las trece facultades de la UBA, se les solicit que expresen
sus preferencias acerca de las expectativas que tenan sobre las
actividades que deban desarrollar los representantes estudiantiles en el
seno de las facultades. Presentamos aqu los promedios de las
respuestas, en una escala de 1 a 10.

35
Segn Novaro, la idea representada hace a la dignidad y las prerrogativas de la persona
representante: es porque puede hacer presente una idea que el representante tiene atribuciones para
decidir y autonoma personal, que lo diferencian de un mero funcionario, o un comisario sujeto al mandato
de intereses predeterminados (Novaro, 181).
36
Segn Manin: la funcin de los representantes no es la de desear siempre, en todas las ocasiones
aquello que el pueblo desea. La superioridad de la representacin es, en contraposicin a ello, la de abrir
la posibilidad de una distancia entre la decisin pblica y la voluntad popular.
87

Total UBA Porcentaje
Brindar material de estudio a mejores precios 8,77
Promover la defensa de la educacin pblica 8,74
Promover la evaluacin de la calidad acadmica de
los cursos
8,3
Promover actividades culturales 7,49
Promover la insercin en la comunidad 7,39
Promover la mejora de las condiciones edilicias 7,2
Promover el debate de alternativas ante la situacin
poltica
6,94
Promover el esparcimiento 5,85
Cuadro 1: preferencias de los estudiantes para toda la UBA

El carcter particular, o gremial de las reivindicaciones es el primer
punto a comentar. Las preocupaciones pasan por lo general, por solicitar
a los representantes una poltica de bajos costos para los materiales de
estudio. Asimismo se preocupan por la calidad del servicio educativo que
reciben: calidad de los cursos y calidad de los edificios. En resumidas
cuentas, el bienestar estudiantil es el elemento pragmtico de la lucha
poltico-tcnica de los estudiantes. Un comentario aparte merece la
preocupacin por la defensa de la educacin pblica, punto que se
relaciona con el derecho a la gratuidad. La gran mayora de los
estudiantes (83%) no est dispuesta a someter a debate la gratuidad de
los estudios. Sorprende quizs el hecho que ese porcentaje se reduzca al
49,5% cuando de lo que se trata es de expresar el desacuerdo con la
introduccin de exmenes de ingreso. Pareciera que el ingreso irrestricto,
otrora bandera de la educacin pblica junto a la gratuidad, no despierta
tantas adhesiones como s lo hace la negativa al arancelamiento.
Siguiendo con la cuestin de la idea representada, podremos
observar a continuacin que se vislumbra la posibilidad de definir un ideal
a partir de las prioridades de los estudiantes. Llamaremos a este ideal
88
el bienestar estudiantil
37
; ste ha de interpelar tambin a los
representantes.
Si bien es cierto que no se trata de un discurso homogneo (ya
que en este contexto no son vlidas las generalizaciones) muchos de los
consejeros mencionan a las becas, las pasantas, los concursos docentes,
y la modificacin de las proporciones de la representacin en los CD
como los temas de mayor urgencia.
Como un leve eco del mpetu participativo de 2002, unos pocos
entrevistados sealan la necesidad de instalar un debate sobre el sentido
de la universidad, la orientacin que estn tomando las carreras, y el
compromiso social que debe asumir frente a su entorno. Sin embargo,
se muestran escpticos sobre la posibilidad de que este debate se
produzca actualmente.
El tema de las pasantas preocupa en un doble sentido: cmo
implementarlas de modo tal de evitar prcticas corruptas, y cmo realizar
convenios que signifiquen aportes educativos para la formacin
profesional del estudiante: la pasanta es un trabajo donde uno se
forma acadmicamente, tiene un tutor que lo ayuda, entonces te sirve
para tu formacin profesional sera una de las funciones del CD discutir
qu son las pasantas y por qu tenemos que tener pasantas en tal o
cual lugar y por qu no en tal otro. Este tema ha sido tratado en gran
parte de las reuniones del CS durante el ao 2004, donde no faltaron las
acusaciones entre decanos y estudiantes acerca de su finalidad y
alcances.

37
No vamos a extendernos en una descripcin acerca de las definiciones universitarias sobre bienestar
estudiantil, pero consultando con algunas oficinas de varias universidades, podemos decir que se
entiende por bienestar estudiantil: Administracin de los albergues Estudiantiles de la Facultad, tareas de
mantenimiento de instalaciones e infraestructura, pago de servicios, Orientacin e informacin general
respecto a los procesos, Coordinacin y organizacin de los viajes de Estudios, participacin a jornadas,
cursos y eventos culturales, Integracin de los alumnos con sus pares y con la comunidad, a travs de las
actividades deportivas, y culturales. Asimismo, la UBA define bienestar estudiantil del siguiente modo,
en el marco del CBC: es el espacio donde los estudiantes cuentan con una presencia permanente frente
a sus dudas, consultas y necesidades. Un lugar donde los talleres de apoyo complementan la formacin
acadmica de los alumnos y los ayudan a transitar plenamente la vida universitaria. Es el mbito donde la
solidaridad se pone de manifiesto a travs de la bolsa de empleo y las becas de ayuda econmica. Un
sitio de encuentro donde los jvenes universitarios desarrollan acti vidades culturales, deportivas y de
recreacin. Es tambin el lugar donde afianzamos los vnculos con la comunidad, articulando y
compartiendo la actividad universitaria.



89
Los concursos constituyen una preocupacin central, tanto por las
consecuencias acadmicas como polticas que su generalizacin conlleva.
En general, los estudiantes muestran inters por la actividad que ocurre
en torno al concurso, y reclaman una participacin ms activa en la
seleccin y desempeo del jurado. Como ya lo hemos dicho, su
presencia es para ellos- garanta de transparencia e imparcialidad. Es
por ello que en muchos casos las propuestas concretas giran en torno a
la posibilidad de incorporar estudiantes en el jurado, para fiscalizar la
accin del conjunto del tribunal.
Otro de los temas que se ha vuelto de inters recientemente para
los consejeros consiste en proponer cambios para el gobierno
universitario: por un lado reclaman -como hemos visto- discutir la
composicin de los CD y eventualmente redisear esta composicin de
modo tal que las proporciones sean igualitarias. Pero por otro lado,
comienza a instalarse entre los estudiantes la preocupacin por la
modalidad de eleccin de Decanos y Rector. En este sentido, se propone
reformar el Estatuto Universitario para que incluya la eleccin directa con
ponderacin para ambas figuras. Lo mismo ocurre con los directores de
las carreras, donde se han experimentados algunas modalidades de
eleccin directa, sin obtener an el consentimiento de los Profesores.
Se tendra que discutir las estructuras de direccin de las carreras:
actualmente al director de carrera lo nombra el CD a propuesta del
decano en mi facultad (Econmicas). Es una discusin bastante
interesante para dar: por qu lo tiene que nombrar el CD?
38

En una entrevista publicada por el diario La Nacin, el por entonces
presidente de la FUBA Agustn Vanella- sostuvo que los contenidos del
proceso de democratizacin que encara este organismo son: concursos
transparentes y al da para regularizar la planta docente y adaptarla a la
realidad institucional; incorporar a los no docentes y aumentar la
representacin estudiantil. Tambin propuso que en las decisiones ms
trascendentes -como el uso del presupuesto o las reformas en los planes

38
Muchas universidades pblicas han modificado sus estatutos incorporando la eleccin directa y
ponderada de los cuerpos unipersonales. De hecho, en la actualidad ocho universidades pblicas emplean
esta modalidad (Kandel, 2004).
90
de estudio- participe la comunidad universitaria a travs de mecanismos
de democracia directa, como audiencias pblicas o consultas populares
por claustros, facultades o disciplinas. Esta es una forma de crear
mecanismos para que la gente participe" (La Nacin, 2/05/04).
Hemos puesto en tensin la idea representada de estudiantes y
consejeros, que se materializa en la nocin de bienestar estudiantil. Este
ideal refuerza nuestras aseveraciones acerca del giro pragmtico de los
movimientos estudiantiles, tal como lo mencionamos en la introduccin
de este captulo.
Observamos la ausencia de propuestas que no tengan por objeto el
tema de la universidad y las condiciones de estudio. Sin nimo de
entrar en detalles que nos llevaran por caminos inciertos, podemos
sospechar que en 1918 el ideal representativo de los estudiantes giraba
sobre la democratizacin universitaria.
Comunicacin y consulta: premisas para una relacin
La publicidad de los actos constituye uno de los elementos que se
ponen en juego en el vnculo representativo. A travs de ella, el
representante permite someter sus actos a la mirada crtica de los
representados. Constituye la publicidad un tema/asunto para los
estudiantes? Nos aproximamos a este interrogante preguntando a los
consejeros: En qu consiste su actividad? As, pretendemos
desentraar la existencia (o no) de nociones muy caras a la democracia
representativa como la rendicin de cuentas o la idea de que los actos
podrn ser sometidos al juicio de los representados.
En principio, admiten que no ejercen su cargo de acuerdo con el
principio de mandato imperativo. Es decir, asumen el gran margen de
libertad que poseen para tomar las decisiones, aunque reconocen que el
proceso consultivo es importante en la democracia representativa, como
as tambin lo es la comunicacin cotidiana con los representados.
De las respuestas recogidas surgen dos tipos de opiniones: la
primera, rene a una minora que considera que las decisiones que toma
el cuerpo colegiado no deben consultarse con el conjunto de los
91
representados; la segunda, expresa a la mayora que subraya la
importancia de la consulta para el ejercicio de su cargo.
Los consejeros nos comentan que parte de sus actividades en ese
rol consisten en pasar por los cursos, atender reclamos de los
estudiantes, reunirse con los compaeros de la agrupacin, responder
correo electrnico, informar a las listas de correo si es que es necesario.
Debemos diferenciar la consulta de la comunicacin: el primer caso
se refiere a interrogar a los pares antes de tomar una decisin, y el
segundo supone dar a conocer informacin, compartirla, hacerla circular.
Los estudiantes tienen clara esta diferencia, y sostienen que no es
necesario consultar sobre todos los temas, aunque s es importante
mantener un dilogo con los pares.
No todas las decisiones hay que consultarlas... porque de
alguna manera... est en tela de juicio la cuestin de la
representacin y de hacer una permanente vuelta a las
bases...; cuando a uno lo votan, cuando lo eligen, le estn
dando una responsabilidad y uno la est asumiendo...; me
parece que en cuestiones que tienen que ver con lo
trascendental, s; nosotros hemos implementado
plebiscitos y formas consultivas que han tenido que ver
con tratar de buscar la voz de los representados. No s si
en absolutamente todo, pero s en cuestiones nodales.
En las facultades ms pequeas, la consulta y comunicacin son
ms eficaces que en las de gran tamao. El contacto personal es
importante y los estudiantes lo fomentan, pero puede resultar muy
limitado. Es por ello que los estudiantes de las facultades ms
numerosas no logran establecer mecanismos eficaces para hacer ms
fluido el vnculo con los representados:

consultar? Imposible! En mi facultad, con ms de 30.000
estudiantes no puedo consultar antes de decidir. Yo
considero que represento a los estudiantes, y decido desde
92
ese lugar, a lo sumo consultando con los compaeros de
agrupacin.
El problema del nmero aparece nuevamente para mostrar las
dificultades inherentes a la vida democrtica en sociedades numerosas.
En este punto, no se observan estrategias superadoras. Pese a su
discurso, los estudiantes siguen reproduciendo viejas prcticas difciles de
remover. Y, ms difciles an en un contexto de gran indiferencia
respecto a la actividad que mantienen los consejeros. Es por ello que el
hbito de la consulta a diferencia de la comunicacin- cuando es
practicado recae sobre la agrupacin y no sobre el conjunto de los
estudiantes. El siguiente testimonio da cuenta de ello: la relacin ms
frecuente es con mis compaeros de militancia, con ellos s consulto.

La teatralizacin del debate en el CS
El CS es un gran escenario, donde los claustros y los actores
individuales despliegan sus estrategias de interaccin, y asumen roles
sociales determinados. En el caso de los estudiantes, vimos que el rol
que asumen es el de la confrontacin. Confrontan con las instituciones
polticas existentes mediante el uso de estrategias como la vigilancia y el
control, la abstencin y la exaltacin de las diferencias respecto a los
otros claustros.
Es posible observar que independientemente de los temas que
preocupan a los estudiantes, la prctica de stos en el Consejo Superior
se vincula en varias oportunidades con la postura del control y la
vigilancia. Dice un entrevistado:
Nosotros en este momento estamos tomando una
actitud de control, estamos atentos a todo lo que se
propone en el claustro de los profesores, y por el claustro
de los graduados no tanto, porque tenemos mucha
cercana. Pero hasta ahora no se ha propuesto nada que
dae al alumno.
93
A pesar que los cuerpos colegiados no suelen establecer
diferenciaciones funcionales en su interior, vale decir que todos los
miembros desempean su actividad en igualdad de condiciones, y
atendiendo a las mismas funciones que fueron encomendadas al cuerpo
en su conjunto; en la prctica s se observan actividades diferenciadas
segn el rol que ocupa cada actor. Un ejemplo de ello es el desfasaje
entre proyectos presentados por los miembros de los consejos, ya que la
mayor parte de las iniciativas proviene de los cuerpos unipersonales.
39

El comportamiento poltico que asimilamos con la vigilancia se
potencia en aquellos consejos en los cuales los estudiantes son oposicin,
es decir que los arreglos institucionales los han colocado en la vereda de
enfrente del decano y de un nmero de profesores. Como la situacin es
diversa en cada una de las facultades, los testimonios de nuestros
entrevistados tambin lo son. En el CS las posturas se radicalizan,
debido al enfrentamiento entre estudiantes y rector. En este cuerpo, la
vigilancia va acompaada de una prctica de corrimiento, que busca
colocar en la agenda temas que actualmente no lo estn. Veamos. Si se
discute la reforma de una carrera, la mayora estudiantil propondr dejar
de lado ese debate y sugerir discutir qu tipo de carreras queremos, si
formar profesionales slo para el mercado, o si adems, queremos
formar buenos ciudadanos. Esta propuesta de digresin es muy comn:
si se discute el tema del presupuesto (cuestin que siempre ha de ser
muy sensible, pero que a finales del 2004 lo fue ms an, citar algunas
notas del diario), un estudiante propondr no ser tan superficiales como
para discutir el tema puntual de los fondos, sino debatir acerca de si la
universidad debe o no tener fondos propios. Obviamente, la entidad
moral de los fondos propios no estaba en discusin, slo que algunos
decanos rendan cuentas acerca de sus respectivos balances, mostrando
cmo los fondos propios eran necesarios para dar continuidad a las
actividades de la institucin, y complementan satisfactoriamente los
magros presupuestos. As podemos citar ms ejemplos.

39
Para ampliar este tema, se recomienda consultar nuestro anterior trabajo (Clacso, 2004). All
consultamos con tres Consejos Superiores de tres universidades pblicas, y nos comentaban lo mismo:
la mayor parte de las iniciativas proviene del rector o los decanos, ms de un 80%.
94
Sostenemos que el estado de vigilancia en que se encuentran, les
permite correrse del lugar de excesivo pragmatismo, cuando se trata de
las propuestas de los otros.
Al hacer estas propuestas los estudiantes logran prolongar una
prctica de diletancia muy propia de los cuerpos colegiados. La
propuesta de una nueva discusin es, en el fondo, una invitacin para
que el expediente retroceda varios pasos en la carrera por su aprobacin.
Sin embargo, no incurrimos en una contradiccin respecto a
nuestro anterior argumento del giro pragmtico? Tal vez no, si nos
detenemos en lo siguiente: la diletancia como formato de participacin
encierra la estrategia de buscar impedir que algunos temas sean
tratados. Sin embargo, esta prctica no viene acompaada de
propuestas de debate sobre el sentido de la universidad, su rol en la
sociedad, etc. Para no hacer demasiado extensa esta digresin, diremos
que a algunas propuestas pragmticas se responde con un giro
aparentemente reflexivo y crtico, pero carente de contenidos
propositivos, con lo cual, la votacin siempre se inclina nuevamente a
favor del pragmatismo.
La prctica de la abstencin es la segunda de las estrategias
empleadas por los estudiantes. En varias oportunidades las
intervenciones se producen con el objetivo de dejar clara la posicin
adversa de la mayora estudiantil: queremos dejar sentado la abstencin
de la mayora estudiantil. En otras ocasiones, se solicita al apuntador
del consejo que no olvide anotar la abstencin estudiantil.
Por qu la abstencin? Los estudiantes deben rendir cuentas ante
un pblico muy numeroso, el claustro ms voluminoso. La explicitacin
de una postura coherente les permitir sostener argumentos favorables a
su gestin como consejeros, independientemente de hecho de que exista
o no un sujeto (o un grupo) preocupado por conocer la actuacin de los
representantes. Es por ello que llamaremos a esta prctica de
abstencin, la ilusin de publicidad, donde los estudiantes se abstienen
y buscan publicidad para dicha abstencin. Asimismo, pretenden librarse
95
de cualquier posible acusacin de complicidad frente a un consejo que
toma sus decisiones con una mayora absoluta de profesores.
Recordemos que la eleccin de representantes estudiantiles (y
tambin de centro de estudiantes) se realiza una vez al ao. En cambio,
en los otros claustros la eleccin es cada dos y cada cuatro, en el caso de
graduados y de profesores respectivamente. Al ser sometidos a una
eleccin anual, entienden que toda su gestin ha de ser puesta en
cuestin peridicamente por lo que buscan dar publicidad a sus actos.
Hay otros elementos que permiten diferenciar al claustro
estudiantil del resto, como ser la afirmacin de la existencia de un
pblico tcito: estamos dejando sentada una posicin que es de pblico
conocimiento. Se apela, as, a un supuesto pblico que ya conoce cul
es la posicin del estudiante frente a los temas que se debaten.
A este pblico se le ocultarn las posibles fisuras y contradicciones
internas del grupo. Puede que los estudiantes no estn de acuerdo en
todo de hecho en las entrevistas se traslucen diferencias- pero ante el
pblico, actan como equipo: la mayora estudiantil sostiene que
no muestran fracturas ni entre ellos ni con sus representados. Las
nicas fracturas son entre mayoras minoras electorales, que
generalmente, reflejan conflictos entre agrupaciones.
Un desacuerdo al interior de la mayora estudiantil resultara
riesgoso, ya que mostrara fracturas difciles de suturar: en general, se
tiene la sensacin de que el desacuerdo pblico entre los miembros de un
equipo los incapacita para la accin unida y los debilita, sostiene
Goffman (2004).
Al teatralizar la coherencia del grupo, los estudiantes acaban por
montar un escenario donde ellos son a la vez actores y espectadores. La
compenetracin con el propio acto y la conviccin acerca de sus palabras,
generan una suerte de monlogo donde el actor se transforma en su
propio auditorio (es protagonista y observador al mismo tiempo).
Veamos un ejemplo que retoma el tema de las pasantas. Cuando se
llega a este punto en el orden del da, un estudiante pide la palabra, y
96
comienza leer un discurso que excede los tiempos reglamentarios, y que
est colmado de consignas ideologizantes como el neoliberalismo instal
las pasantas, no queremos ser mano de obra barata ni un ejrcito de
reserva frente a las grandes corporaciones, las pasantas fomentan el
individualismo, entre otras. Mientras este extenso discurso es ledo,
varios consejeros de otros claustros se levantan, salen del recinto,
dialogan entre s, al tiempo que los cuatro consejeros estudiantiles oyen
atentamente. Al finalizar, felicitan al compaero por sus palabras.
Termin la funcin, los consejeros han sido actores y espectadores, ya
que hablaron para su propio auditorio, que no ha sido sorprendido en
absoluto, ya que estaba preparado para asistir a un discurso de esta
envergadura.
El estudiantil es el nico claustro que habla de nosotros, en
plural, frente a los pronunciamientos individuales de decanos y
profesores. La pregunta que surge entonces es: a quin se refieren? a
nosotros como agrupacin, nosotros como conjunto de estudiantes,
simplemente a nosotros, como aquellos que momentneamente invisten
el rol de consejeros estudiantiles?
Pues, el uso que aqu se hace del sujeto colectivo (nosotros) da
cuenta de la existencia real de un sujeto colectivo? Si tomamos la
afirmacin de Naishtat que sostiene que la declaracin de decisin
colectiva sanciona la emergencia de una nueva figura, a saber, el sujeto
del pacto, podemos concluir que del pacto nace la figura de un sujeto
indito, de un sujeto colectivo (Naishtat, 2005). En nuestro caso, nos
preguntamos si es posible discernir, por el lado de los estudiantes, la
emergencia de un sujeto colectivo.
El uso de la primera persona del plural puede dar lugar al
despliegue de una forma de politicidad entre los estudiantes que rene
las caractersticas que hasta ahora describimos, como la confrontacin o
el ejercicio de la diferenciacin. Pero el uso del plural en primera persona
tambin puede reposar en aquello que se ha denominado significante
vaco (es decir, un significante sin significado). Porque si ese nosotros
no interpela a los estudiantes, se encierra sobre el estrecho nmero de
97
los estudiantes-participantes-en-poltica, estamos lejos de presenciar la
emergencia de un nuevo sujeto colectivo (o poltico).
Los datos que nos muestra el siguiente captulo ponen en evidencia
las preguntas que nos estamos formulando acerca de la entidad poltica
del nosotros.

6. La mirada de los representados

En un artculo publicado en 1986, Silva Michelena plantea que ya
no se puede hablar de que los estudiantes siguen el `currculum oculto
de la participacin poltica universitaria, que los prepara para ejercer
posiciones de liderazgo en la sociedad. En otras palabras, el movimiento
estudiantil, salvo en algunos casos, est atravesando por un perodo de
extraamiento s mismo, en el sentido de que parece haber cortado con
su historia de ser protagonistas del cambio (1986:294).
Los datos recogidos en la encuesta que realiz el proyecto UBACyT
SO78 durante el segundo cuatrimestre de 2002, confirman estas
aseveraciones. La encuesta abarc 1300 casos de alumnos de la UBA,
tomando cien por facultad, y ponderndose luego los resultados segn el
tamao (medido en cantidad de alumnos) de cada facultad. La misma se
realiz con el propsito de conocer la vinculacin de los estudiantes con
la poltica y la democracia en la universidad. Los estudiantes
encuestados se encontraban cursando materias del tercer ao de sus
carreras, lo que significa que haban presenciado algn tipo de actividad
poltica en la universidad (eleccin de consejeros y/o de centro de
estudiantes).
Uno de los elementos fundamentales que nos interesa mostrar es
el magro conocimiento que poseen los estudiantes acerca de la
organizacin poltica de la universidad. Fueron formuladas preguntas
acerca de las autoridades (sus nombres, la forma en que son electos, el
tiempo de duracin de sus mandatos), con el propsito de saber qu
nivel de informacin posean acerca de la vida poltico institucional de la
UBA.
98

Masculin
o
Femenin
o
Total
0 11,5% 19,8% 16,3%
1 27,6% 32,4% 30,4%
2 25,1% 29,2% 27,5%
3 18,1% 13,0% 15,2%
4 11,7% 4,9% 7,7%
5 5,9% 0,6% 2,9%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Cuadro 2: cantidad de respuestas correctas (de 0 a 5)
para toda la UBA, segn sexo.

Teniendo esta informacin, construimos un ndice, agrupando las
respuestas de dos en dos. As, pudimos extraer tres categoras:
desinformado (es el caso de quienes no ofrece ninguna respuesta
correcta u ofrecen slo una); con informacin regular (dos o tres
respuestas correctas); informado (quienes tienen entre cuatro y cinco
respuestas correctas).

Masculin
o
Femenin
o
Total
Desinformado 39,0% 52,3% 46,7%
Informacin
Regular
43,3% 42,3% 42,7%
Informado 17,7% 5,5% 10,6%
Total 100,0% 100,0% 100,0%
Cuadro 3: ndice de informacin para la UBA, por sexo

Podemos decir, en primer lugar, que los estudiantes conocen ms
las instancias polticas que les son ms prximas en su condicin de
estudiantes. La agrupacin que dirige el Centro de Estudiantes es la que
est en permanente contacto con los alumnos, la que pasa por los
cursos, la que resuelve problemas cotidianos, etc. y el 67% supo decir
99
correctamente su nombre. Asimismo, sobre al gobierno de la universidad
y de la facultad, poseen informacin ms fragmentada. Ms del 60% no
supo o respondi en forma errada a los nombres de las personas que
ocupan los cuerpos unipersonales de la facultad y en la universidad.
Estas cifras dan cuenta de las proximidades y las lejanas que median
entre los estudiantes y las instituciones polticas: se conoce lo prximo y
se privilegia polticamente lo conocido.
Respecto a la periodicidad de los cargos, es interesante que los
alumnos una vez por ao deben participar en un acto eleccionario
40
, y no
tienen incorporada esa prctica ya que no recuerdan la obligacin de
votar anualmente.
El segundo tema sobre el que arroja luz la encuesta es la
participacin en actividades estudiantiles o en organizaciones polticas y
sociales. Como la encuesta se realiz pocos meses despus de la crisis
de diciembre de 2001, nos pareci importante relevar el nivel de
participacin estudiantil en los espacios polticos emergentes tanto en la
ciudad como al interior de la universidad.

Algn tipo de participacin en asambleas,
reuniones, debates polticos, etc. en la
Facultad

No tuvo Tuvo Total
Masculin
o
81,4% 18,6% 100,0%
Femenin
o
86,7% 13,3% 100,0%
Sexo
Total 84,5% 15,5% 100,0%
Cuadro 4: participacin poltica en la UBA por sexo

Observamos que slo el 15.5% de los estudiantes dice haber
participado en asambleas, reuniones o debates polticos en el mbito de
la UBA. Las mujeres, adems, tienden a participar en menor medida que
100
los hombres. Cuando la pregunta apunta a una actividad que supone
continuidad o compromiso orgnico ms estrecho, el porcentaje
desciende a 11.14%.
En un contexto de efervescencia poltica como el vivido en la
ciudad con el surgimiento de las asambleas barriales, los cacerolazos y
las mltiples manifestaciones que tom la crisis de representacin
(Informe del IIGG, 2002), la presencia estudiantil no resulta muy
significativa. Slo un 11.1% manifiesta haber tenido participacin en
asambleas, encuentros vecinales, manifestaciones cualquier otro
espacio poltico extrauniversitario. Y, nuevamente observamos una
mayor participacin por parte del sexo masculino.

Desarrollo de algn tipo de actividad poltica

No
desarrolla
Desarrolla Ns/Nc Total
Masculin
o
85,9% 14,1% 100,0%
Femenin
o
90,9% 9,0% ,1% 100,0%
Sexo
Total 88,8% 11,1% ,1% 100,0%
Cuadro 5: desarrollo de actividad poltica por sexo

Por ltimo, el siguiente cuadro describe un escenario que aunque
predecible- es ilustrativo: la participacin y la informacin acertada sobre
asuntos polticos son dos variables interrelacionadas y mutuamente
influyentes. O, para decirlo en otros trminos, aquellos que no han
tenido participacin poltica, son quienes estn menos informados
polticamente. Esta informacin se deduce del siguiente cuadro:


Algn tipo de participacin en asambleas,
reuniones, debates polticos, etc. en la Facultad

40
La eleccin de consejeros directivos es anual y es obligatoria para los estudiantes. En cambio, la
concurrencia para la eleccin de autoridades para el Centro de Estudiantes es voluntaria.
101

No tuvo Tuvo Total
Desinformado 90,7% 9,3% 100,0%
Informacin
Regular
83,6% 16,4% 100,0%
Informado 61,0% 39,0% 100,0%
Nivel de
Informaci
n en
tres
grupos


Total 84,5% 15,5% 100,0%
Cuadro 6: participacin poltica en asambleas, reuniones,
debates polticos, etc. en la facultad segn nivel de informacin
en tres grupos, para toda la UBA.

Como sabemos, la activa participacin de los jvenes universitarios
en la vida poltica y social en general fue una de las peculiaridades ms
destacadas de la universidad latinoamericana. La abundante literatura
existente acerca del movimiento reformista de Crdoba, permite apreciar
la fertilidad de un proceso caracterizado por el activismo masivo en
torno a dos grandes consignas: la democratizacin del gobierno
universitario y la transformacin de la sociedad a partir de la
participacin estudiantil en los procesos de cambio social y poltico
(Tedesco: 1986, 26).
En la actualidad nos encontramos en presencia de profundas
transformaciones en cuanto a la actitud de los estudiantes frente a la
participacin. Ya hemos esbozado algunas explicaciones que pretenden
dar cuenta de este proceso, a lo largo de nuestra investigacin. Juan
Carlos Tedesco sintetiza en dos grandes grupos los factores que
condicionan la participacin estudiantil en la vida poltica universitaria:
La expansin cuantitativa del sector universitario, producto de la
masificacin, si bien aumenta la significacin social del estudiantado, ha
provocado una fuerte prdida de su sentido de identidad. La expansin
es concomitante con la diferenciacin social e institucional que viven
102
actualmente las universidades y el conjunto del sistema de educacin
superior.
Las instituciones han modif icado sus pautas de funcionamiento. En
las nuevas instituciones existen generalmente bajos grados de autonoma
y no se producen demandas significativas de cogobierno o participacin
estudiantil. En las universidades autnomas, el crecimiento cuantitativo
ha transformado el gobierno en una combinacin de gestin
administrativa pesada y rutinaria o en una pugna de intereses
corporativos, donde estudiantes, profesores, no docentes, investigadores,
etc. desarrollan estrategias en las cuales predominan ya sea factores
tcnicos o factores corporativos y gremiales.
Si volvemos brevemente sobre la pregunta que nos formulamos al
finalizar el captulo anterior esto es, la posibilidad de considerar la
emergencia de un sujeto colectivo a partir del uso que los estudiantes
hacen del nosotros- podemos concluir que la tarea que recae sobre los
consejeros no es sencilla. Menuda tarea la de movilizar polticamente a
una multitud de estudiantes que se rehusa a ser interpelada en este
registro!
A lo largo de su historia, la universidad ha tenido que defender su
autonoma frente a la iglesia, al estado, y en la actualidad tambin a las
reformas poltica recientes. Pero al mismo tiempo, la universidad debe
defender su autonoma frente a un pensamiento acrtico, calculador y
pragmtico. Dado que este es otro de los planos en que la visin
gerencialista de la universidad, fundada en los principios de la economa,
incide en la forma de organizacin poltica de la universidad. La lgica
del mercado centrada en el pedido, el encargo, la eleccin de los temas y
el mecenazgo, ocasionan un deterioro de los mbitos de produccin
autnoma (Iazzetta, 50).
En los ltimos aos, la actividad crtico-pblica de la universidad ha
ido mermado, y, tal como lo muestra nuestra encuesta, los estudiantes
tienden a establecer lazos crecientemente utilitarios con la institucin.
Entre otros indicadores, resaltamos la creciente presin hacia la
profesionalizacin. As, las expectativas respecto al trnsito por la
103
universidad, quedan acotadas a que sta brinde herramientas de
insercin en el mercado laboral. En este sentido, se tiende a dejar de
lado una formacin integral, abarcadora y crtica, que debe ser el
acompaamiento de la formacin profesional en la universidad pblica.
El progresivo abandono de la formacin integral del estudiante en
tanto ciudadano como eje estructurante de la actividad acadmica ha
dado lugar a una nueva forma de organizar los saberes, que se afirma en
el presupuesto de la existencia de una cierta finalidad de la universidad,
a saber: responder a las demandas inmediatas del mercado. Esta
primaca de la lgica mercantil se expresa en la forma en que sus
estructuras conceptuales colonizan todos los mbitos de produccin de
saber y tambin, la elaboracin de polticas universitarias.
Tanto los espacios pblicos formales (como pueden ser las clases,
los encuentros entre representante y representado o la propia instancia
de gobierno universitario) como los informales, tienden a quedar
relegados a mbitos instrumentales. Sin embargo, stos constituyen
instancias fundamentales en cuanto a la posibilidad de propagar una
deliberacin crtica y autnoma, complemento indispensable de la
formacin profesional.
As, la tarea de los estudiantes-participantes-en-poltica se torna
doblemente importante (y compleja), ya que por un lado se trata de
desarrollar la tarea representativa en el cogobierno, pero por el otro, se
trata a su vez, de trabajar junto al conjunto de los estudiantes,
intentando recuperar el espritu crtico y creativo imprescindibles para el
desarrollo autnomo de la universidad.

7. Crticas, objeciones y propuestas para una reorganizacin
del cogobierno

La lucha por la inclusin poltica que mantuvieron los jvenes
reformistas en 1918 es actualmente reactivada, aunque su epicentro ya
no es la inclusin per se, sino las condiciones en que sta se produce.
104
Dedicaremos la primer parte a describir los argumentos crticos de los
estudiantes en relacin a cmo est organizado el cogobierno de la UBA
en su funcionamiento actual. Sostendremos, en la segunda parte, que
existe una confrontacin entre estudiantes y profesores por el tema del
cogobierno. Pero en esta confrontacin subyace un dilema no resuelto:
es posible la democracia en la universidad?
La (sobre) representacin como problema
Las consideraciones de los estudiantes y sus crticas a los
profesores no incluyen su vinculacin con stos en el mbito acadmico.
Sus objeciones y comentarios esquivan la dimensin del saber porque la
idoneidad del profesor es reconocida y el principio jerrquico que subyace
es respetado en el terreno del mrito acadmico. As, no surgen
cuestionamientos hacia los contenidos o la modalidad del dictado de
clase, lo cual era uno de los principales elementos de la crtica del 18
41
.
Donde s encontramos confrontacin es en el terreno poltico. Es
aqu donde los estudiantes desaprueban el mayor peso del voto de los
profesores en el Consejo Directivo. Segn ellos, los estudiantes estn
subrepresentados, y los profesores, sobrerrepresentados. En el Consejo
Superior, si bien la composicin del cuerpo es de cinco profesores, cinco
graduados, cinco estudiantes, y los trece decanos
42
, stos ltimos
tambin son profesores, con lo cual el claustro de profesores siempre es
mayora. Mientras que los Consejos Directivos se componen de cuatro
estudiantes, cuatro graduados y ocho profesores. Asimismo, la Ley de
Educacin Superior, y las leyes anteriores, se ocuparon siempre de
garantizar la presencia mayoritaria de los profesores en los rganos de

41
Refirindose al principio de la asistencia libre, un estudiante afirm en 1918: Slo el amor puede dar
la comprensin clara de las cosas, y tanto el amor a la ciencia como el amor a la casa de la ciencia, no
nace de la autoridad de los reglamentos, sino que surge espontneamente de la sustancia medular de
cada vocacin. Nunca puede tener la simpata amplia del estudiante aquello que comienza por humillarlo,
por someterlo a normas establecidas, encadenado, as, su libertad en lo que se refiere a la elaboracin de
sus conocimientos. Las modernas orientaciones pedaggicas nos llevan hacia la emancipacin completa
del educando, a la formacin l ibre de la personalidad intelectual. Por otra parte, la asistencia voluntaria
no slo destruye la mecanizacin de la enseanza, sino que pone en manos del alumno un instrumento
de defensa contra el profesor mediocre. Es un mal comn a nuestras universidades de Amrica la
formacin de camarillas alrededor de las cuales se crean intereses que impiden la apreciacin cabal de
los valores intelectuales. Y por ello se ve que al amparo de esos intereses se perpetan en la ctedra
hombres sin condiciones para ejercer el alto apostolado de educar a los jvenes (Del Mazo, 2000:64)
42
El consejo superior se compone, adems, de un representante de los no docentes (sin voto) y del
director del CBC (tambin sin voto).
105
gobierno de la universidad. Esta situacin se etiqueta como
sobrerepresentacin, y tiene consecuencias concretas, tal como lo
muestra este testimonio:
Es muy desigual como esta planteada la proporcin,
entonces eso hace que muchas veces proyectos muy
interesantes, muy necesarios para los estudiantes, no
salgan porque automticamente los profesores funcionan
como se agrupan ms all de sus diferencias polticas,
porque son profesores, entonces actan medio
corporativamente y bueno, eso hace que muchas veces los
estudiantes por ms que tienen voto, no pueden decidir
muchas cosas.
La sobrerepresentacin desencadena la idea que los proyectos que
no son interesantes para el claustro de profesores sern cajoneados,
olvidados, diluidos. O, dicho en otras palabras, la conviccin de que el
claustro estudiantil est subrepresentado trae aparejada otra conviccin,
y es que la actuacin de los estudiantes se diluye frente a la solidez de
una mayora automtica encarnada en los profesores. Podramos
esperar que esto repercutir en la calidad y cantidad de proyectos
presentados por este claustro, y esto es lo que ocurre en varios consejos
directivos de las facultades, donde los estudiantes reconocen que
presentan pocos proyectos y limitan su rol al control de la gestin (nos
ocuparemos en el prximo captulo de este tema). En nuestro trabajo de
campo, la principal redundancia es la necesidad de hablar acerca de la
sobrerepresentacin de los profesores, como si ste tema fuese el asunto
principal y pendiente para mejorar las condiciones de la democracia en la
universidad.
Si consideramos que el lenguaje se constituye y se recrea en el
desarrollo de la vida cotidiana, a la vez que toma de ella sus referencias
primordiales, tipifica las experiencias y les da sentido, podramos decir
que es a travs de los modos del decir de los estudiantes que stos se
manifiestan en su particularidad frente al conjunto de los universitarios.
Y es desde esa forma discursiva que pautan las relaciones que establecen
con los otros. As, a travs de gran cantidad de acciones y decires
106
cotidianos se van diferenciando tanto de la vieja poltica encarnada por
Franja Morada, como de los profesores. Estos ltimos son nombrados
como la oligarqua, y al decir esto agregan descriptores como, hacer
prevalecer los intereses privados por sobre los de la comunidad
universitaria, apropiarse de bienes que deberan ser compartidos. Es
desde esta representacin que ellos interactuan con los profesores y con
los cuerpos colegiados, condensando sus preocupaciones en este punto.
El debate sobre la democracia en la universidad se tie de rivalidad
entre estudiantes y profesores, ya que para los primeros, son stos
quienes inhiben su total despliegue. Volveremos al final del captulo
sobre este tema, pero antes haremos unos comentarios acerca de las
propuestas de los estudiantes para trocar el rumbo de la
sobrerpresentacin.
Una faceta de la sobrerrepresentacin est dada por el problema
del concurso docente. Para ser consejero por el claustro de Profesores,
es preciso haber pasado por un proceso de concurso. Ocurre que en la
UBA, solamente el 30% de los profesores es concursado, con lo cual el
claustro de profesores terminar ocupando siempre ms del 50% de los
escaos cuando fue votado slo por el 30% de sus potenciales
votantes. El cargo de profesor concursado trae aparejados una serie de
beneficios adicionales, como por ejemplo, el de ser considerado
plenamente ciudadano universitario (ya que le es otorgada la capacidad
de elegir y ser elegido)
43
. Esto no ocurre con el otro 70% de los puestos
de profesor (generalmente, cargos interinos, aunque de larga duracin).
Es ilustrativa la siguiente descripcin:
en definitiva lo que est ah es la cuestin del poder,
porque el poder en la facultad se define por, por un lado, la
proporcin que tengan los distintos claustros en los
consejos, y, por el otro lado, la cuestin del poder se
define por los concursos. Porque digamos vos al nombrar
a una persona profesor titular le ests dando mucho poder,

43
Michael Walzer alerta sobre la importancia del cargo, al afirmar que aquello que hace tan importante la
distribucin del cargo es el hecho de que con l se distribuye mucho ms: honor y status, poder,
prerrogativas, riqueza material y comodidades, pag. 165
107
porque es uno de los pocos que va a poder votar y que va
a poder ser votado, a la vez eso da mucho poder porque te
abre las puertas a subsidios, grupos de investigacin, y
bueno, nosotros vemos que muchas veces cmo es el tema
de los concursos. Se definen mediante el jurado y el
jurado lo define el CD, entonces en un crculo.
Esta lectura del cogobierno hace que destinen tiempo y energa en
pensar los modos de revertir la sobrerrepresentacin. El primer
problema la sobrerepresentacin en el consejo- debera ser tratado por
medio de un cambio en las proporciones, de modo tal de igualar los
escaos de los profesores. La propuesta es que el consejo sea paritario y
no slo tripartito. La lucha por la democratizacin de la universidad
pasa, pues, por lograr que los alumnos ocupen ms escaos en el
cogobierno. Junto a esta lucha, se suma la reafirmacin del ingreso
irrestricto y de la gratuidad, principios todos que en su conjunto se
constituyen en indicadores de la democracia universitaria
44
. Sin
embargo, la ampliacin de los cuerpos colegiados se nos aparece como
un fin en si mismo, y no como un medio para llevar a cabo
transformaciones en la universidad. As lo concluimos luego de constatar
que pese a la avidez por debatir acerca de la cantidad de representantes
en el cogobierno, el dilogo siempre se diluye frente al interrogante de y
despus qu? En su discurso no hay referencias a cules seran los
posibles usos de una mayor cantidad de estudiantes sentados en el
cogobierno. Presentaran ms proyectos? Se evitaran los acuerdos de
cpula?
El segundo problema la sobrerepresentacin en el claustro- se
resolver mediante la agilizacin de los trmites para sustanciar
concursos pero sobre todo, para transparentarlos. Nuevamente la
frmula que recomiendan es la incorporacin de los estudiantes como
miembros plenos de los jurados. As, volvemos a la idea que se apropia
de la representacin de los estudiantes acerca de su rol, que es la de
garantizar pureza en los procedimientos y democracia en los principios.

44
En los ltimos meses se ha reactivado la movilizacin estudiantil a travs de la FUBA, para promover
un debate sobre la derogacin de la LES, la defensa de la democracia, la gratuidad, y el cogobierno
(pancarta distribuida en la movilizacin del 6 de mayo de 2005)
108
Habra que incorporar jurados estudiantiles con voz y voto en
primera medida. Tratar de que los concursos sean ms
transparentes, tratar de que el tipo que llega a ser el encargado de
una ctedra llegue realmente porque es buen docente y buen
investigador, y no por una transa poltica.
Por lo tanto, el aporte del estudiante es su pretendida
imparcialidad, que a lo sumo se ve teida de intereses que beneficiaran
al conjunto de los estudiantes.
Debates sobre la democracia en la universidad
El conflicto desatado entre fines de 2001 y 2002, que termin con
la toma del rectorado, no hizo ms que iluminar toda una serie de
malestares que desde hace tiempo se venan gestando en la universidad,
vinculados con la partidizacin y privatizacin del espacio pblico
universitario (Kandel, 2004) y las fracturas de la representacin, cuestin
que trasciende ampliamente los lmites del mbito acadmico.
El desenlace fue una parcial toma de conciencia por parte del
movimiento estudiantil encabezado por la FUBA, de la necesidad de
sentar las bases para promover un cambio de estatuto (previa
convocatoria a una Asamblea Universitaria), lo cual constituye an hoy
uno de los principales objetivos de esta federacin
45
. La convocatoria a
una Asamblea Universitaria debera ser el puntapi inicial para instaurar
la eleccin directa de las autoridades unipersonales, como as tambin,
debera servir para alentar una discusin en torno a las proporciones de
la representacin en los cuerpos colegiados. En definitiva, el lema que
impulsan los estudiantes es democratizar el gobierno universitario.
Lejos de resolverse en el corto plazo, el planteo de la Federacin
Universitaria de Buenos Aires, impuls un debate interno en la
universidad que en los aos 2002-2003 tuvo cierta visibilidad a travs de
encuentros, simposios y conferencias donde se busc discutir acerca de

45
En una entrevista publicada en Pgina 12, el dirigente estudiantil Agustin Vanella afirma que desde la
FUBA vamos a luchar democratizar el gobierno Los estudiantes somos mayora y tenemos una
representacin absurda. Pero la casta de profesores que gobierna no quiere perder sus privilegios no
planteamos una dictadura, sino un cogobierno con mayor peso de los estudiantes, por Javier Lorca, 31
de diciembre de 2002.
109
las ventajas y desventajas de instaurar un principio democrtico en la
universidad.
Al respecto, encontramos que existen al menos dos respuestas
antagnicas. A favor de la democracia se puede alegar que el gobierno
colegiado es la traduccin emprica de aquella en el mbito universitario.
El gobierno colegiado se orienta por el principio de que la conduccin es
compartida, y si es compartida por muchos y por diferentes, ms
democrtica ser. Como vimos, Burton Clark, es uno de los principales
referentes de esta posicin, y, aunque no habla de la participacin
estudiantil, sostiene que la colegiacin es la modalidad para la toma de
decisiones inherente a la universidad. Para l, los universitarios
poseemos una vocacin deliberativa que nos hara incompatibles con el
principio jerrquico o burocrtico de cualquier verticalismo de mando.
Pero si a la colegiacin se agrega el principio por el cual todos los
miembros de la comunidad universitaria en igualdad de derechos, se
remarcar el carcter democrtico de la institucin. As lo crean los
jvenes reformistas de 1918 (y el movimiento estudiantil alineado en el
siglo XX bajo la bandera del reformismo), ya que la democratizacin slo
estar dada con la incorporacin de los estudiantes en el proceso de
toma de decisiones. Es decir, la universidad en tanto polis chica que
habita dentro de la polis grande que es la repblica, slo podr ser
democrtica si incorpora la mirada del conjunto de los habitantes, el
demos universitario. Al entender a la universidad como una pequea
polis con su demos, se sostiene que: a) el estudiante ya es un ciudadano
pleno y como tal puede y debe hacerse cargo de su responsabilidad en la
gestin universitaria; b) la ausencia de participacin estudiantil genera
endogamia y conformismo docente, produciendo la universidad de las
castas y de los mandarines; c) en una verdadera universidad todos son
estudiantes, incluyendo los profesores, todos son parte de la repblica
de estudiantes
46
. Por ende, se anulan polticamente las diferencias de
status entre estudiante y docente, principio fundamental para sentar las
bases de la igualdad poltica necesaria para constituir una idea de

46
Para Del Mazo, es estudiante quien estudiando ensea y quien enseando aprende. Es decir, todos
forman parte de lo que l denomin La repblica de los estudiantes..
110
ciudadana
47
. Paralelamente, la democracia universitaria requiere
garanta de autonoma para decidir sobre sus asuntos, sta resulta vital
para el desarrollo de las funciones de docencia, investigacin y extensin
inherentes a la actividad universitaria. Obviamente la posicin de los
estudiantes se inscribe en esta lnea.
Como dijimos ms arriba, tambin existen argumentos en favor de
la anttesis, es decir, de un principio jerrquico de gobierno universitario.
Un argumento clsico es el platnico, a saber, que la Ciencia no es doxa,
sino que, siendo materia de sabios, no es el nmero ni el voto lo que
provee criterio de juicio o de decisin, sino la deliberacin de los mejores,
es decir, de los que ms saben. De esta manera, el rgano de gobierno
no recaera en el demos, es decir, en el nmero, sino en el consejo de
los ms sabios (Naishtat, Toer et. al, 2005).
Por otro lado, al ser una institucin jerrquica y principalmente,
meritocrtica- la universidad en toda su complejidad moderna, requiere
de una administracin centralizada, burocrtica y de fuertes liderazgos
unipersonales. Esta institucin masificada debe estar dirigida por un
gobierno que garantice condiciones de gobernabilidad y de eficacia, a
travs de lo que los organismos multilaterales de crdito afirman que es
el buen gobierno
48
. Desde esta lgica, (impuesta, como vimos, a partir
de la dcada del noventa bajo la ola de reformas noeliberales) las
universidades llamadas democrticas seran subptimas
acadmicamente, ineficaces y permeables a la parlisis y la demagogia.
Por ende, la universidad no puede resolver la complejidad mediante la
horizontalidad democrtica sino que tiene que introducir en su seno
tcnicas eficaces de gestin que vayan reemplazando a los mecanismos
ms transversales
49
.

47
Esta ausencia de abismo entre estudiantes y profesores ya haba sido implantada en la universidad
medieval, paradjicamente ms propensa que la universidad moderna al gobierno de participacin
estudianti l, y donde un docente o un decano de la Facultad de Artes poda, a su vez, ser un estudiante de
la Facultad de Teologa (Scherz Garca:1990)
48
Vase por ejemplo la seccin titulada El buen ejercicio del poder en la publicacin del Banco Mundial
titulada La educacin superior en los pases en desarrollo: Peligros y Promesas, donde se enfatiza la
importancia del liderazgo, la ejecutividad y del conocimiento experto para la buena gestin de las
universidades, bajo un concepto de gobernabilidad que se emparenta con la gobernabilidad de las
organizaciones.
49
En un artculo de reciente publicacin Axel Dridikson afirma que las formas actuales de gobierno
universitario tienden a subordinar la participacin activa de los cuerpos colegiados, reducir la autonoma
111
Significa esto que no es posible la democracia en la universidad?
Una vez ms citando a Walzer, podramos decir que la discusin
pasa por el hecho de superponer o no- dos esferas: la poltica (que
iguala a los ciudadanos ante la ley) y la del mrito acadmico (que
impone diferencias). Para este autor norteamericano, los criterios de
distribucin de justicia en una esfera no deben superponerse con los
criterios de las otras. Es as que no podra esperarse que el criterio de
igualdad poltica sea vlido para la esfera acadmica, donde lo justo es
que rija el principio de la diferenciacin jerrquica. Por lo tanto, si en el
mbito acadmico se empleara el criterio de justicia propio de la esfera
poltica segn el cual un hombre es equivalente a un voto
50
-, quedara
rota la armona entre los claustros, y la universidad se reducira al
mandato del claustro ms numeroso, es decir, los estudiantes. Como
una universidad as es injusta, habr que buscar otro criterio para definir
la democracia universitaria.
El criterio que sugerimos est inspirado en un artculo del filsofo
chileno Humberto Maturana, quien habla de la universidad democrtica
como aquella en la cual rige una disposicin o una intencin
democrtica. Es decir que la democracia es el criterio regulativo, an
cuando en la institucin deban realizarse prcticas burocrticas y
jerrquicas. En efecto, la naturaleza del conocimiento que se imparte en
las universidades, las condiciones de aprendizaje y de formacin que le
son propias, condicionan la accin de la institucin al darle un lugar
central al pensamiento crtico y creativo. En este mismo sentido, no es
igual un dispositivo reglamentario que inhiba o sea indiferente a la
participacin de todos los miembros, a otro que favorezca y cree las
condiciones institucionales para materializar dicha participacin. Si se
comprende que la vocacin democrtica de la universidad apunta a los
derechos, a la participacin y a la salida de la minora de edad, y no a la

acadmica de la institucin y concentrar ms niveles de poder a partir de la lgica de prefesionalizacin
de la administracin acadmica. Junto a esto argumenta que la visin hegemnica llev a grandes
cambios en los SES nacionales, los cuales obedecieron sobre todo a la idea que los liderazgos fuertes
son una respuesta oportuna a los requerimientos externos porque elevan la competitividad y calidad de
las instituciones, su prestigio acadmico y su eficiencia administrativa y financiera.
50
Vase por ejemplo, Christian Castillo, Democratizacin Universitaria, pgina 12, 22 de julio de 2003
112
cuestin de la soberana del nmero, se habr ganado en claridad
(Naishtat et al, 2005).
La identificacin del claustro estudiantil con la Universidad de Buenos
Aires
Clark afirma que los universitarios establecemos al menos dos
tipos de lazo identitario con la universidad. Esos lazos se sustentan en
creencias, ideas y orientaciones compartidos por los miembros de la
institucin, y pueden resumirse de un lado, en la cultura de la
disciplina
51
, y del otro, en la cultura del establecimiento. El autor
corrobora que en las universidades complejas la cultura de la disciplina
genera identificaciones mucho ms fuertes e intensas que el
establecimiento, lo cual va en desmedro de la solidez institucional.
Segn sus palabras: (Las universidades latinoamericanas) poseen
culturas bastante fragmentadas, puesto que las facultades han posedo
tradicionalmente un alto grado de autonoma y mantienen lazos
horizontales dbiles o inexistentes... como hemos visto, su naturaleza de
confederacin se refleja frecuentemente en la dispersin geogrfica de
las facultades. En este caso, de la fragmentacin estructural deriva la
fragmentacin cultural. Pero siempre existe en el todo algn tipo de
unidad simblica (Clark, op. cit, Pg. 131).
Si bien sabemos que la UBA se estructura en gran parte en torno a
una unidad simblica que se plasma en la excelencia, el prestigio de la
tradicin investigativa y su alta calidad
52
, los estudiantes nos muestran
que no son muchos los elementos que los identifican con la institucin.
S, hay un sentimiento de pertenencia hacia la
universidad como un todo, qu se yo se ve por lo
menos en los estudiantes, en las marchas que se hacen
por la educacin, cuando uno realmente se siente

51
Segn Clark, En torno a ciertas tareas intelectuales especficas, cada disciplina opera con una
determinada tradicin cognitiva categoras de pensamiento- y cdigos de comportamiento
correspondientes Los fsicos, los economistas y los historiadores del arte son socializados en sus
campos particulares durante su vida estudiantil, y, posteriormente, a travs de interacciones en el trabajo
con sus pares disciplinariosllegan a compartir las creencias prevalecientes acerca de la teora, la
metodologa, las tcnicas y los problemas (Clark; 1981:118).
52
Estas conclusiones las extraemos del trabajo de campo realizado con los consejeros directivos, en el
marco del proyecto UBACyT SO78.
113
compaero del estudiante que tiene al lado por ms que
no pertenezca a la misma facultad. Al mismo tiempo, si
se quiere, est el Consejo Superior que vendra a ser lo
que nuclea Lo que pasa es que si el Consejo Directivo
se ve lejano, el Consejo Superior se ve en Marte.
La pertenencia a una universidad pblica tambin es un elemento
en el que converge la idea de cultura institucional, pero en este punto,
tambin se destaca la pertenencia al claustro estudiantil. As, los
estudiantes no pueden escindir la pertenencia a la institucin de su
propia vinculacin con el claustro:
Me parece que el hecho de pertenecer a una universidad
pblica y gratuita, ese tiene que ser el eje aglutinador y a
partir de ah es donde se empiezan todas las discusiones.
Porque es como que te pars en algn lugar, porque uno
no es que viene ac y no va a la UB porque no tiene plata
y nada ms que por eso. Digo, uno pertenece a la UBA
porque est convencido de que la educacin tiene que ser
pblica y la universidad tiene que ser pblica, gratuita y
no slo en trminos formales. La produccin de
conocimientos y de cuadros tcnicos tiene que ser una
responsabilidad del estado. De ah partimos los
estudiantes.
Como vemos, la idea de pertenencia a la universidad, est
mediada por la vinculacin de los estudiantes con sus pares. La identidad
con la facultad, y la identidad con el claustro, marcan fronteras claras,
divisorias entre los estudiantes y el conjunto de la universidad. Subyace
aqu una pregunta que slo podemos dejar planteada: bajo estas
condiciones es posible dar cuenta de la existencia de una comunidad
universitaria?
114















Parte III
115


8. Conclusiones (nuevos actores en viejas estructuras)
Hemos intentado abordar el tema del cogobierno universitario y las
particularidades del claustro estudiantil, intentando dar cuenta de parte
de las percepciones, sentidos y prcticas que se desarrollan en su
interior. Sabemos que se trata de uno de los abordajes posibles, y, an
insertos en nuestro marco terico-metodolgico, no hemos agotado la
temtica. Buscamos, en principio, posicionar a la universidad en tanto
objeto de estudio, y describir algunos aportes que han buscando
comprender e interpretar el funcionamiento del gobierno de esta histrica
institucin. Asumimos, luego, que la perspectiva del actor nos
permitira conocer algo acerca de los sentidos de los estudiantes otorgan
a su quehacer en tanto representantes de su claustro. A lo largo de
estas pginas pudimos intuir que la participacin en el cogobierno es
compleja, y por momentos se plasma en una confrontacin abierta con
otros claustros. El gobierno colegiado es definido como un espacio
conflictivo, y esto se percibe claramente en los testimonios y actuaciones
de los estudiantes. Pero tambin pudimos observar que el lugar del
representante no es sencillo: representar a una masa dispersa y
polticamente indiferente resulta un enorme desafo para este pequeo
grupo de estudiantes-participantes-en-poltica. Como dijimos, el vnculo
representativo es ciertamente complejo en las sociedades
contemporneas, y en la universidad cobra ribetes particulares.
Pudimos ver cmo la crisis de 2001 impact en la universidad
permitiendo la emergencia de nuevos actores polticos en el mbito
estudiantil, que ocuparon roles en la estructura del cogobierno. La crisis
instal en la universidad los cuestionamientos y el descrdito hacia la
poltica, la sensacin de distancia entre el pueblo y sus representantes
(los estudiantes y los rganos de conduccin) y un deterioro institucional
motivado por la defensa de intereses privados en un mbito que es
pblico por definicin y por financiamiento.
116
Sin embargo, desde mucho antes de diciembre de 2001, se haban
comenzado a elevar advertencias sobre disfuncionamientos y malestar en
la vida universitaria. Los sealamientos sobre el aumento de la
partidizacin y la disminucin de la politizacin
53
, sobre el uso espurio de
los espacios de representacin acadmica y de poder, y las reformas
impulsadas por agentes externos a la universidad, son algunas facetas de
este deterioro. As, una de las evidencias de trasfondo que arroja la
crisis es la enorme dificultad de la universidad para formar comunidad,
como si el desgaste institucional, la crisis nacional, y la debacle del
aparato radical revelasen los desgarramientos internos y la anteposicin
de los particularismos al inters general de la institucin.
En este contexto, los nuevos actores estudiantiles que llegan al
cogobierno luego de la crisis de Franja Morada, asumen pblicamente el
discurso que denuncia la vejez de las estructuras gubernamentales, y
se comprometen a revertir esa sensacin de desgaste. La carga positiva
que encarna la idea de nuevo hace referencia al ejercicio de
diferenciacin que realizan permanentemente los estudiantes que
arribaron recientemente a los cuerpos colegiados. Al encarar lo nuevo, lo
novedoso, lo innovador, los estudiantes-participantes-en-poltica no slo
buscan posicionarse como el sector que viene a restituir el pluralismo en
la UBA luego de los aos de hegemona radical, sino tambin como los
actores encargados de renovar toda la estructura universitaria. La lucha
por la reforma del estatuto es un claro ejemplo.
As, desde el discurso de los consejeros, el cogobierno debe ser
reformado, esto es, renovado. La vieja estructura tripartita segn la cual
el voto de los estudiantes pesaba menos que el de los profesores, debe
ser reemplazada por otra ms democrtica. En esta cuestin se
concentran actualmente las fuerzas del cambio.

53
El juego de la partidizacin como reproduccin de las lgicas propias de la dinmica partidaria
nacional, en oposicin a la politizacin, como instancia de creacin, de debate de ideas y de encuentro fue
impulsado por varios frentes en los ltimos aos. El actual rector Jaim Etcheverry emple la consigna
como parte de su campaa electoral. Asimismo, desde el sector acadmico, autores como Portantiero
Krotsch defendieron la necesidad de politizar la universidad al tiempo que sta deba lograr una
despartidizacin.
117
Al asumirse como lo nuevo, los estudiantes pueden confrontar no
slo con las viejas estructuras, sino tambin con los profesores, que son
desde su cosmovisin- la viva voz de aquellas. La confrontacin poltica
entre estudiantes y profesores es uno de los elementos de mayor
recurrencia en el discurso estudiantil, porque en ellos se concentra la
jerarqua, es decir, la negacin del principio de igualdad poltica que ellos
defienden.
La normativa nacional y tambin la de la UBA han crecido a lo
largo del tiempo en extensin en cuanto a la prescripcin de mecanismos
vinculados a la representacin: forma de eleccin; condiciones para elegir
y ser elegido, duracin de los mandatos, incompatibilidades. Sin
embargo, poco y nada se ha desarrollado en trminos de participacin,
control de la gestin, publicidad de los actos, consultas y comunicaciones
con los representados. De este modo, la normativa pero tambin la
prctica de los actores- ha priorizado la tecnicidad de la representacin,
mas no su calidad, ya que no existen reaseguros para el fortalecimiento
de las estructuras organizativas y de la autonoma institucional, ni de los
controles a los representantes.
Este tema queda agotado en s mismo, sin un planteamiento de
fondo sobre la brecha comunicativa entre los que deciden en el rgano
colegiado y los que son afectados por las decisiones. Esta distancia entre
unos y otros, es solamente disminuida a travs de la publicidad de las
actas de sesin, y de las espordicas consultas y comunicaciones que se
efectan entre representantes y representados.
Sin embargo, creemos que la insistencia en los procedimientos no
va a contribuir a resolver la totalidad del problema sobre la
representacin. Esta insistencia elude otras dimensiones que hacen
sustancialmente a lo democrtico. La democracia en la universidad
excede los planteamientos sobre el cogobierno. Sin embargo, la
literalidad con que los estudiantes responden a nuestra pregunta acerca
de qu es la democracia en la universidad? da cuenta de la gran carga
formal que tiene para ellos este concepto. Al decir esto, asumimos la
enorme relevancia que encierran los procedimientos electorales y las
118
disposiciones reglamentarias en cuanto a la conformacin del cogobierno,
pero lo democrtico depende de las actividades cotidianas orientadas
hacia la consecucin de este fin.
A modo de ejemplo, hemos observado cmo en los perodos 1918
y 45-55 la democracia fue entendida de distintos modos. Para los
jvenes reformistas sta era la incorporacin de los estudiantes en el
cogobierno, la erradicacin de prcticas pedaggicas anquilosadas y la
renovacin de las ctedras entre otras reivindicaciones. Para el gobierno
peronista, la democracia era interpretada como la incorporacin de los
sectores ms desfavorecidos al mbito universitario, dejando de lado el
criterio del mrito y del saber. En la actualidad nuevamente se pone en
cuestin la idea de democracia universitaria, y la reduccin
procedimentalista puede resultar riesgosa para una universidad que debe
comprometerse con su entorno social en un escenario de crisis.
Un debate central que debera darse la universidad es cmo
generar las condiciones para que los alumnos (y la comunidad
universitaria toda) reorienten su atencin para constituir(se) en
comunidad. Es el debate de ideas y no el tecnicismo lo que permitir que
esta comunidad universitaria se reencuentre consigo misma, sus
principios y sus misiones, lo cual constituye una condicin esencial para
su reorganizacin y democratizacin.
A lo largo de la historia el movimiento estudiantil ha jugado un rol
preponderante a la hora de defender a la universidad frente a la prdida
de autonoma y el desfinanciamiento. Los estudiantes han luchado
contra los poderes eclesisticos, contra el estado, contra las polticas de
corte neoliberal. Como sabemos, en muchos momentos lograron
constituirse en actores polticos fundamentales.
En la actualidad el inters por la actividad poltica de los
estudiantes ha ido mermando. Un coro heterogneo y disonante de
voces suscita diversas cuestiones, que en su conglomerado daran la
impresin de una decadencia y de una contra-produccin de las
organizaciones y de los dirigentes del estudiantado argentino. Incluso,
se difunden acusaciones de corrupcin, de falsificacin de argumentos
119
histricos y de manipulacin o exclusin de la participacin de la masa
estudiantil, en beneficio de una elite partidocrtica de dirigentes
universitarios (Cano, 1998:10).
Algunas voces difunden la idea que la participacin estudiantil en el
gobierno universitario es un fracaso en lo que respecta a asegurar la
calidad y la excelencia acadmicas. La ideologa meritocrtica y
pragmtica ha impregnado hondo en la universidad, al punto que puede
pensarse que los estudiantes son un impedimento para el despliegue de
la universidad argentina, ya que los alumnos seran presa fcil de formas
de clientelismo partirdocrtico y sensibles a los cantos de sirena de la
mediocridad facilista (Ibd.).
Si es cierto que individuos y grupos vinculados al movimiento
estudiantil han cado en formas negativas de manejo de las cuestiones
universitarias, stos deben ser denunciados, criticados, penalizados,
como cualquier acto de corrupcin. Pero todo esto muestra que en la
actualidad los estudiantes deben luchar contra el pensamiento
pragmtico que busca disociar la actividad crtica, reflexiva y
comprometida del mbito universitario (Iazzeta, 2001)
54
.
Mientras tanto, para la mayora de los estudiantes, la universidad
es ms el lugar donde se obtiene el ttulo que el espacio de los debates
ideolgicos y las propuestas de cambio. De los tiempos polticamente
activos en la universidad, quedan las consignas de algunas agrupaciones,
que resisten en sus argumentos mientras cada vez ms estudiantes los
identifican con un discurso que les es ajeno.
Frente a esta situacin, observamos en las entrevistas la
preocupacin por lograr la representacin de un estudiantado cada vez
ms heterogneo.
Pero a las dificultades que asumen los estudiantes-participantes-
en-poltica para lograr convocar polticamente a sus compaeros,

54
Segn Iazzetta, cualquier conceptualizacin plausible de la universidad tampoco puede soslayar el
componente crtico que es inherente a su actividad. En efecto, si existe algn rasgo capaz de diferencias
inequvocamente a esta institucin de otros mbitos de la esfera pblica es precisamente el hecho de
120
debemos sumar un escaso ejercicio de autocrtica por parte de este
sector. As, las agrupaciones armaron alianzas de duracin diversa que
se impusieron en distintos centros de estudiantes, se reafirmaron en
otros y lograron la presidencia de la Federacin Universitaria de Buenos
Aires (FUBA). Dichas agrupaciones se cuestionan entre s, sin embargo,
manejos poco claros de los fondos que generan las fotocopiadoras para
los centros de estudiantes, falta de transparencia en las cuentas y el uso
clientelstico de las becas. Todas estas prcticas que se buscaron
erradicar luego de la salida de Franja Morada, reaparecen ya sea como
sospecha, ya como prctica efectiva- de diversos modos, aunque sin
ninguna autocrtica mediante.
Para finalizar, diremos que las tensiones propias de la participacin
estudiantil en el cogobierno resuenan como un eco de una discusin
ampliamente trabajada por diferentes pensadores, cual es la distincin
entre lo poltico y la poltica.
Al hablar de lo poltico nos referimos a aquella instancia
antropolgicamente originaria y socialmente fundacional, es decir, como
espacio de una ontologa prctica del conjunto de los ciudadanos como
todava se la puede encontrar en la nocin aristotlica de zoon politikon.
Mientras que la poltica es entendida como ejercicio de una profesin
especfica en los lmites institucionales definidos por el espacio del estado
jurdico (Gruner, 2002: 21). As, este rasgo distintivo de la modernidad
que concibe a la actividad poltica como un saber especializado, repercute
en la actividad estudiantil al stos entender que su participacin poltica
cobra real sentido cuando bordea los lmites gubernamentales y penetra
otros terrenos, vrgenes de institucionalidad, pero colmados de un
sentido creativo y emancipador, (es decir, lo poltico). Ejemplos de esto
segn los testimonios son el trabajo en los cursos, los grupos
autogestionados de extensin universitaria, el trabajo en barrios, el
debate con los pares en las asambleas y la militancia de base en las
facultades.

construir un espacio de reflexin crtica. Algunas caracterizaciones recientes han condensado esta doble
condicin de la universidad definindola como una esfera pblico crtica (Iazzetta, 2001:49).
121
Estas aseveraciones contienen una trampa que tal vez sea
reconocida por los estudiantes: cmo hacer ejercicio de lo poltico sin
terminar atravesado por la lgica de la poltica? Dado que el desafo se
plantea como una suerte de apora, los estudiantes terminarn por
depositar sus expectativas en que los cuerpos colegiados logren
recuperar al menos algo de la lgica de lo poltico. As obraron los
jvenes reformistas en 1918, y as piensan los consejeros actuales, tal
como lo demuestra el siguiente y ltimo testimonio:
la funcin (de los cuerpos colegiados) debera ser
transformar la universidad y la facultad, y los consejeros
deberan trabajar para que eso sea posible. Transformar
y no reproducir, esa debera ser nuestra funcin.
122
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