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Salvador, 2011
Governador do Estado
Jaques Wagner
Secretrio da Administrao
Manoel Vitrio da Silva Filho
Superintendncia de Servios Administrativos
Jerusa Marins Paes Coelho
Coordenao de Cadastro e Apoio Operacional
Marcos Nascimento Lopes
Coordenao Central de Licitao
Maria Eduarda Sampaio da Cunha
Coordenadora Geral
Equipe Tcnica
Ailson Guimares Barbosa
Maria do Carmo Fortes Corra de Menezes
Rubens Sergio dos Santos Vaz Junior
Simone Arajo Melo
Tatiana Almeida Ferreira de Amorim
Capa, Projeto Grfico e Editorao Eletrnica
Fabola Kalil
Bahia. Secretaria da Administrao
Compras governamentais: nova edio com instrues para
micro e pequenas empresas. - Salvador: SAEB/SGP/CCL, 2010
40 p. il. (Guias e manuais de licitao pblica; 5)
1. Licitao Compras Governamentais Guia I. Ttulo
CDD 350
Apresentao
A Constituio Federal, promulgada em 1988, trouxe grande contribuio para a Administrao Pblica, especialmente ao dispor, em seu
art. 37, acerca do processo de licitao pblica para contratao de obras,
servios, compras e alienaes.
O intuito desta cartilha aperfeioar e capacitar os fornecedores que
transacionam com o Governo Baiano sobre os procedimentos e regras das
licitaes pblicas, auxiliando na participao dos processos de compras
e contrataes promovidas pelo Estado.
Sumrio
1 Consideraes iniciais ...................................................9
2 O que licitao...............................................................9
2.1 Modalidades de Licitao............................................................................9
2.1.1 Convite........................................................................................................... 9
2.1.2 Tomada de preos........................................................................................ 10
2.1.3 Concorrncia................................................................................................ 10
2.1.4 Prego.......................................................................................................... 10
2.1.5 Concurso...................................................................................................... 10
2.1.6 Leilo........................................................................................................... 10
6 Prepare a documentao.............................................27
6.1 Para habilitao jurdica.......................................................................... 27
6.2 Para regularidade fiscal.......................................................................... 28
6.3 Para qualificao tcnica......................................................................... 29
6.4 Para qualificao econmico-financeira................................................ 29
6.5 Requisitos.................................................................................................. 29
7 Contrato..........................................................................30
8 Sanes administrativas.............................................31
Regras Especiais para as Microempresas e Empresas
de Pequeno Porte..............................................................33
Regularidade fiscal ..................................................................................... 35
Critrio de desempate.................................................................................. 36
1 Consideraes iniciais
A Administrao Pblica responsvel pelo maior volume de compras
e contrataes do pas. Dessa forma, imprescindvel auxiliar o fornecedor
a entender, passo a passo, como se tornar um parceiro do Estado.
A Bahia um dos Estados pioneiros na edio de uma legislao prpria
que versa acerca deste tema. Desta forma, no mbito estadual, as licitaes ocorrem, em sua maioria, com fulcro na Lei Estadual de Licitaes
e Contratos n 9.433/2005.
2 O que licitao
uma disputa entre empresas interessadas em fornecer algum produto
ou servio para o Estado. A empresa que conseguir apresentar a proposta
mais vantajosa e a documentao exigida no edital, vencer a licitao,
estando apta a contratar com o Estado.
Existem seis modalidades de licitao: convite, tomada de preos,
concorrncia, prego, concurso e leilo, conforme disposto abaixo:
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2.1.3 Concorrncia
utilizada para compras acima de R$ 455.000,00 e nas obras e servios
de engenharia com valor acima de R$ 1.050.000,00. Utiliza-se a concorrncia, ainda, para compra de bens imveis, para concesses de direito
real de uso e para os registros de preos, devendo tambm ser utilizado
para alienao de bens mveis ou imveis, quando a Administrao no
optar pelo leilo pblico.
2.1.4 Prego
utilizado nas aquisies de bens e servios comuns, qualquer que seja
o valor estimado da contratao. O prego pode ser realizado na forma
eletrnica ou presencial.
2.1.5 Concurso
Modalidade de licitao que se faz pela convocao de quaisquer interessados, para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a
instituio de prmios ou remunerao aos vencedores, conforme critrios
constantes de regulamento prprio. Vale destacar que no se confunde
com o concurso pblico para o ingresso na carreira pblica.
2.1.6 Leilo
Utilizado para a venda de bens mveis ou de produtos legalmente
apreendidos ou penhorados, ou para alienao de bens imveis a quem
oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao.
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4 O Edital
O Edital, tambm conhecido como a lei interna da licitao, o documento que fixa todas as clusulas e condies para a disputa, devendo
estar em estrita conformidade com a legislao que disciplina as licitaes
pblicas.
Veja, abaixo, as principais informaes que estaro contempladas no
Edital:
rgo ou Unidade licitante;
Modalidade de licitao;
Tipo de licitao;
Regime de contratao;
Objeto;
Local, data e horrio da licitao;
Quem poder participar: pessoas fsicas, empresas e/ou consrcios
de empresas;
Forma de apresentao das propostas e documentos de habilitao;
Relao dos documentos de habilitao;
Relao dos documentos da proposta tcnica;
Relao dos documentos da proposta de preos;
Impugnaes e recursos;
Prazo para assinatura do contrato ou instrumento equivalente
e condies para execuo do objeto;
Condies de pagamento;
Sanes para o caso de inadimplemento;
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Neste momento, aparecer uma tela que voc deve preencher com suas
informaes e clicar em BAIXAR EDITAL.
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5.1.4 Prego
Para participar de licitao na modalidade prego, seja na forma eletrnica ou presencial, devero ser observados os seguintes procedimentos:
5.1.4.1 Prego eletrnico
1 passo: para participar de um prego eletrnico, o interessado deve
se dirigir a uma agncia do Banco do Brasil e solicitar o cadastramento
para participar de licitaes.
2 passo: ao tomar conhecimento de uma licitao de seu interesse, o
fornecedor dever acessar o site informado no edital e, dentro do prazo
estipulado, enviar sua proposta de preos.
3 passo: na data e hora marcada (horrio de Braslia), acesse o site
informado no edital para participar da disputa.
4 passo: iniciada a disputa do lote, o licitante poder enviar lances de
valor menor do que aquele que enviou na sua proposta. Concomitantemente,
os outros licitantes tambm estaro enviando seus lances.
importante ficar atento: encerrado o tempo inicial de disputa fixado
no instrumento convocatrio, comeara o tempo aleatrio de at 30 (trinta)
minutos (randmico), cujo trmino gerenciado pelo sistema eletrnico,
podendo ser finalizado a qualquer momento.
5 passo: encerrada a fase de disputa, o licitante que tiver apresentado
o menor preo ser o arrematante. Neste momento, caso ocorra o empate
previsto na Lei Estadual n. 11.619/09, o sistema convocar a ME ou EPP
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3 passo: o pregoeiro solicitar aos presentes a documentao de credenciamento. Nesse momento, apresente sua identidade e cpia do contrato
social da empresa e suas alteraes, ou, se no for um dos scios, apresente
uma procurao assinada por um deles, carteira de identidade, o contrato
social da empresa e suas alteraes. Apresente, tambm, a declarao de
pleno conhecimento e enquadramento.
4 passo: depois de realizar o credenciamento dos participantes, o
pregoeiro solicitar os envelopes das propostas de preos envelope A
e de habilitao - envelope B.
5 passo: depois de abertos os envelopes das propostas de preos (envelope A), o pregoeiro anotar os valores apresentados pelas empresas em
ordem crescente, comeando pela proposta de menor valor.
6 passo: os licitantes que apresentarem valores at 10% (dez por
cento) do valor da melhor proposta sero selecionados para participar
da etapa de lances. No havendo propostas nestas condies, o pregoeiro
selecionar, no mximo, trs propostas de qualquer valor para a disputa.
7 passo: o pregoeiro pedir aos representantes das empresas selecionadas que ofeream novos lances, sempre inferiores aos anteriormente
ofertados.
8 passo: encerrada a fase de disputa, o licitante que tiver apresentado
o menor preo ser o arrematante. Neste momento, caso ocorra o empate
previsto na Lei Estadual n. 11.619/09, o pregoeiro convocar a ME ou
EPP para, no prazo de 5 (cinco) minutos, ofertar lance inferior ao apresentado pela empresa melhor classificada.
9 passo: o pregoeiro poder negociar com o licitante melhor classificado a fim de obter um valor mais vantajoso, ainda que o preo esteja
dentro do valor referencial.
10 passo: no caso do menor lance ultrapassar o valor estimado pela
Administrao (valor referencial), o pregoeiro dever negociar com o
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licitante. Se este no aceitar reduzir o preo de sua proposta, ser desclassificado. O mesmo procedimento dever ser adotado com os licitantes
subsequentes, na ordem de classificao, at que seja verificada a compatibilidade da proposta de preo com o valor referencial estabelecido pela
Administrao.
11 passo: constatada a aceitabilidade da proposta, o pregoeiro abrir
o envelope contendo os documentos de habilitao (envelope B). Se tais
documentos estiverem em conformidade com as exigncias do edital, o
licitante ser declarado vencedor. Caso contrrio, ele ser inabilitado e se
analisar a proposta subseqente.
12 passo: no momento em que for declarado o vencedor, os licitantes,
querendo, podero manifestar a inteno de interpor recurso imediatamente, indicando sucintamente as suas razes, devendo ser observados
os prazos previstos no art. 120, XX da Lei n 9.433/05.
13 passo: caso no haja recurso, o pregoeiro adjudicar o objeto ao
licitante vencedor e encaminhar o processo Autoridade Superior para
homologao.
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6 Prepare a documentao
Observe quais documentos devem ser apresentados, de acordo com as
exigncias do edital:
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6.5 Requisitos
declarao de no realizao no estabelecimento de trabalho
noturno, perigoso ou insalubre a menores de 18 (dezoito) anos
e de qualquer trabalho menor de 16 (dezesseis) anos, salvo, na
condio de aprendiz.
declarao de enquadramento para ME ou EPP, conforme as
Leis n 123/06 e n 11.619/09.
declarao de supervenincia.
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7 Contrato
Concluda a licitao, ser celebrado o contrato para a execuo do
servio ou entrega do produto. Antes de assinar o contrato, necessrio
o conhecimento de algumas informaes:
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8 Sanes administrativas
O art. 186 da Lei Estadual de Licitaes prev sanes administrativas
para as empresas que incorrerem nos ilcitos elencados nos arts. 184 e 185:
MULTA: ato punitivo de ordem pecuniria e imposta ao contratado que deixa de cumprir uma norma contratual, causando
danos Administrao.
SUSPENSO TEMPORRIA de participao em licitaes e
impedimento de contratar com a Administrao por prazo no
excedente a 05 (cinco) anos, enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punio e at que seja promovida a reabilitao
perante a Administrao Pblica Estadual.
DECLARAO DE INIDONEIDADE para licitar ou contratar com a Administrao Pblica.
DESCREDENCIAMENTO DO SISTEMA DE REGISTRO
CADASTRAL. Essa uma inovao da Lei n 9.433/05, pela
qual o infrator descredenciado do sistema de cadastro da
Administrao Pblica.
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Inovaes da legislao
especfica
A Lei n. 11.619/09, que regulamenta a Lei Complementar n 123/06
no Estado da Bahia, trouxe regras especiais que garantem tratamento
diferenciado para as microempresas e empresas de pequeno porte nas
licitaes.
Esta Lei estabelece que as licitaes cujo valor no ultrapasse a
R$80.000,00 (oitenta mil reais) podem ser feitas exclusivamente com a
participao de ME e EPP, alm de determinar a reserva de cota de 25%
do objeto para ME e EPP nas licitaes de bens e servios de natureza
divisvel.
Traz, ainda, a previso de que seja exigida dos licitantes a subcontratao de ME e EPP, em percentual de at 30% do objeto licitado.
Regularidade fiscal
As ME e EPP, no momento da habilitao, devero apresentar toda a
documentao exigida para efeito de comprovao de regularidade fiscal.
Havendo alguma restrio na documentao apresentada, ser assegurado o prazo de 02 (dois) dias teis, contado a partir do momento da
declarao de vencedor, para que a ME ou EPP regularize a pendncia e
apresente novos documentos. Este prazo poder ser prorrogado, por igual
perodo, a critrio da Administrao Pblica.
Se a ME ou EPP vencedora no regularizar a documentao no prazo
previsto, perder o direito contratao e poder responder por ilcito
administrativo.
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Critrio de desempate
Nas licitaes ser assegurada, como critrio de desempate, preferncia
de contratao para as ME e EPP. O empate ocorrer quando as propostas
da ME ou EPP forem iguais ou at 10% superior proposta mais bem
classificada. Nos preges, esse percentual ser de 5%.
A ME ou EPP melhor classificada ser convocada para apresentar
oferta menor do que a apresentada pelo licitante considerado vencedor.
O objeto somente poder ser adjudicado aps a convocao de todas as
ME e EPP que se encontrem nesta situao.
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Legislao aplicvel
Lei n 9.433/05 - Lei Estadual de Licitaes e Contratos, alterada
pela Lei n 9.658/05;
Decreto Estadual n 9.457/05 - Registro de Preos, alterado pelo
Decreto n 10.023/06;
Lei n 8.666/93 - Lei Federal de Licitaes e Contratos;
Lei Complementar n 123/06 - Estatuto das Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte;
Lei Estadual n 11.619/ 09 estabelece tratamento diferenciado
s microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes
pblicas de bens, servios e obras no mbito da Administrao
Pblica Estadual;
Decreto Estadual n 12.678/11 estabelece tratamento diferenciado
s microempresas e empresas de pequeno porte nas contrataes
pblicas de bens, servios e obras no mbito da Administrao
Pblica Estadual;
Decreto n 12.366/10 estabelece normas referentes contratao
de servios terceirizados;
Instruo n 05/11 estabelece normas referentes contratao
de servios terceirizados;
Instruo n 06/11 retifica frmula paramtrica constante na
Instruo n 05/11;
Instruo n 07/11 orienta quanto aos procedimentos licitatrios
e contrataes de servios terceirizados de copa e cozinha;
Instruo n 08/11 - orienta quanto aos procedimentos licitatrios
e contrataes de servios terceirizados de conservao e limpeza
por metro quadrado;
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