NACIONALISMOS Y MINORIAS EN EUROPA

Dr. Rafael Calduch Cervera.

Catedrtico de Relaciones Internacionales.
Facultad de CC. De la Informacin.
Universidad Complutense de Madrid.

(Conferencia pronunciada en el Curso de Verano titulado: La Nueva Europa en los
albores del siglo XXI. Conflictos, cooperacin, retos y desafos. Celebrado en Palencia,
Julio 1998)


1.- Naciones, nacionalismos y minoras: precisiones conceptuales e histricas.
1.1.- El polmico concepto de nacin
1.2.- La permanente tensin entre el Estado y la nacin.
1.3.- Los nacionalismos: ideologas totalizadoras o totalitarias?.
1.4.- La confusa conceptualizacin de las minoras.

2.- Naciones y minoras en Europa: dimensiones del problema.
2.1.- La irrupcin de las naciones en la vida internacional europea.
2.2.- Los sucesivos repartos de Europa en el siglo XX y el problema de las
minoras.
2.3.- Cooperacin y conflictos nacionales en la Europa de nuestros das.

3.- Naciones y minoras en Europa: soluciones al problema.
3.1.- Reconocimiento del problema y bsqueda de soluciones regionales: la
aportacin del Consejo de Europa.
3.2.- La integracin europea: una frmula innovadora pero limitada.
3.3.- La CSCE y la OSCE: soluciones ambiciosas del problema.
3.4.- La OTAN y la UEO: garantas militares para evitar el deterioro del
problema.













2

1.- Naciones, nacionalismos y minoras: precisiones conceptuales e histricas.

Cuando se aborda un fenmeno tan complejo y dinmico como el de los nacionalismos y
las minoras, en el que concurren aspectos histricos, territoriales, sociolgicos, polticos y
culturales, adems de las inevitables distorsiones que ejercen los estereotipos
constantemente difundidos por los medios de comunicacin, no siempre desinteresados y
objetivos en sus informaciones, suelen desencadenarse interminables debates en los que las
pasiones y la parcialidad, cuando no la intolerancia, suelen sustituir al anlisis racional,
riguroso y fundado en el empleo de una metodologa cientfica.

En esta breve exposicin no pretendo abordar con detalle los mltiples aspectos de este
tema, ni tan siquiera las diversas dimensiones que suscita en el mbito estrictamente
internacional. Unicamente expondr los aspectos generales del problema en el mbito
regional europeo, tal y como se est planteando en los ltimos aos, y realizar, con
posterioridad, una revisin crtica de los principales instrumentos de solucin que a escala
regional se han articulado.

No obstante, considero que para evitar los falsos debates resultantes de la polisemia que
encierran trminos tales como los de nacin, nacionalismo o minora, conviene que
realice, brevemente, un esfuerzo por precisar el significado exacto que atribuir a estos
conceptos en el transcurso de mi exposicin. Naturalmente con ello no pretendo ignorar el
hecho de que el debate conceptual de tales expresiones permanece abierto en el mbito
acadmico. Unicamente aspiro a que mis reflexiones puedan interpretarse de forma precisa.

1.1.- El polmico concepto de nacin

Que el concepto de nacin resulta polmico desde que a fines del siglo XVIII y comienzos
del siglo XIX surgieron los primeros movimientos polticos y culturales asociados a la
nacin y al nacionalismo, constituye una evidencia histrica.

Inicialmente, los tratadistas de filosofa poltica de la ilustracin interpretaban el trmino
nacin como sinnimo del pueblo que elega y sustentaba a los gobiernos populares de
Estados soberanos. La expresin "soberana nacional" equivala a la actual de "soberana
popular", lo que explica que se llevase a cabo una fcil aunque discutible identificacin
entre Estado y nacin que ha perdurado hasta nuestros das. Situados en este contexto
histrico, conviene no olvidar que a fines del siglo XVIII, el alcance poltico del trmino
pueblo o nacin, quedaba circunscrito a los estrechos mrgenes de la burguesa, tal y como
evidenciaba el sistema de voto censitario, lo que sera directamente atacado por los tericos
marxistas, as como por los movimientos sufragistas, abolicionistas y feministas. (1)

Desde la identificacin entre nacin, pueblo y Estado, no slo era comprensible que se
reclamase un Estado para cada nacin (pueblo), sino que los criterios o caractersticas
objetivas constituyeran los elementos identificadores bsicos para determinar la existencia
o no de una nacin (pueblo) y, por tanto, de su derecho a erigirse en Estado independiente y
a definir su forma de gobierno (soberana). De este modo se apelaba a la existencia de un
territorio nacional, lo que exiga la determinacin de las fronteras que lo delimitaban
respecto de los de otras naciones (doctrina de las fronteras naturales). Tambin se alegaba
3

la existencia de una lengua propia o nacional, la implantacin de una religin o la
pertenencia a una comunidad tnica o racial mayoritaria. Todos ellos eran elementos
fcilmente constatables en la realidad, o al menos as lo crean sus defensores, y, por tanto
resultaba sencillo justificar y satisfacer las demandas polticas de aquellas comunidades
nacionales que reunan tales elementos "objetivos".

La irrupcin del romanticismo cultural decimonnico unido a la aportacin de autores
como Fichte, Mill, Renan o Mazzini, an aceptando esta identificacin entre Estado,
pueblo y nacin, introdujeron una nueva dimensin en el debate conceptual al acentuar la
importancia de los criterios o caractersticas subjetivas, tales como la conciencia nacional,
la lealtad nacional o la voluntad poltica nacional. Se trataba pues de destacar que la
nacin surga no tanto o no slo porque concurriesen ciertos elementos objetivos sino,
sobre todo, porque exista una voluntad o conciencia de cada uno de los individuos que
pertenecan a una determinada sociedad o pueblo de anteponer los intereses del colectivo a
sus propios intereses personales, familiares o de estamento econmico. Gracias a esta
conciencia nacional la nacin (pueblo) era capaz de organizarse y movilizarse
polticamente para llegar a constituirse en Estado independiente y/o de dotarse de una
forma propia de gobierno.

Como ha sealado certeramente RUSTOW: "las llamadas formulaciones subjetivas son de
ordinario intentos genuinos de definicin, mientras que las definiciones objetivas
constituyen generalmente intentos ms o menos adecuados de explicaciones". (2) En otras
palabras, el debate entre ambas corrientes doctrinales se demostr estril precisamente por
plantear en trminos excluyentes lo que no eran mas que aspectos complementarios del
mismo problema.

En efecto, ambas corrientes compartan algunos criterios o elementos comunes en sus
planteamientos conceptuales. En primer trmino, ambas admitan la identidad entre nacin
y pueblo, a la que ya nos hemos referido. Tambin admitan el peso decisivo de la historia,
como factor de formacin de la nacin ( pueblo) y, adems, ambas reconocan el derecho
de cada nacin a constituir su propio Estado independiente.

Actualmente, a las puertas del siglo XXI, una vez se ha completado el proceso de
descolonizacin, se han sufrido y superado los devastadores efectos de dos guerras
mundiales y hemos asistido a la desarticulacin del bloque comunista, gozamos de la
suficiente perspectiva para poder establecer algunas conclusiones claras a la hora de
determinar el concepto de nacin, por ms que en el debate poltico, tanto nacional como
internacional, se pretendan ignorar en aras de objetivos o intereses poco confesables. Tales
conclusiones podemos resumirlas en las siguientes:

1.- La nacin, el pueblo y el Estado, constituyen tres conceptos diferenciables ya que se
refieren a realidades sociales, polticas y culturales netamente distintas. Ello significa que
no tiene por qu existir, aunque tampoco lo excluye, una estricta coincidencia entre las
realidades que traduce cada uno de estos trminos.
4

2.- La nacin se articula a partir de un largo proceso histrico comn en el que concurren
elementos "objetivos" con otros de naturaleza estrictamente "subjetiva". Slo la existencia
de los primeros no conduce ineluctablemente a la gnesis de una nacin, como tampoco es
suficiente el simple voluntarismo poltico o cultural.

3.- La integracin cultural constituye junto con la autonoma funcional, tanto interna
como exterior, dos elementos esenciales para que la nacin pueda articularse y subsistir
como tal. Ambas potencian una identificacin personal entre cada uno de los individuos y
la propia colectividad nacional. Esa identificacin personal se difunde a travs de los
procesos de socializacin, entre los que destaca la educacin, lo que explica porqu las
instituciones nacionales entran en competencia con las Administraciones estatales por
lograr el control de los sistemas de enseanza y los medios de comunicacin. (3)

Precisamente los elementos de integracin cultural y de identificacin personal explican
por qu la nacin sustituye plenamente la forma previa de insercin grupal, es decir al
grupo tnico o al clan. Gran parte de las confusiones que sufren los internacionalistas
occidentales parte de suponer que este concepto posee aplicacin universal, cuando es
evidente que un importante nmero de Estados africanos, asiticos, as como algunos
latinoamericanos y centroeuropeos, estn cimentados sobre grupos tnicos y
organizaciones sociales de naturaleza clnica o tribal que nada tienen que ver con
autnticas naciones. (4)

4.- Dentro de un mismo Estado pueden coexistir diversas naciones y/o nacionalidades
como tambin puede ocurrir que una misma nacin, se encuentre repartida entre varios
pases independientes.

De acuerdo con todo lo sealado, la nacin la he definido como:
"aquella colectividad que ha alcanzado la integracin cultural entre sus miembros, en
el transcurso de un proceso histrico comn, y gracias a la cual goza de una capacidad
de actuacin y relacin con otras colectividades internacionales, as como de una
autonoma funcional interna garantizada por la identificacin entre los individuos y la
nacin". (5)

1.2.- La permanente tensin entre el Estado y la nacin.

Cuando se aborda la cuestin de las relaciones entre el Estado y la nacin hay que aceptar
que tales relaciones se han desarrollado histricamente en una permanente tensin entre
dos extremos, uno cooperativo, el otro conflictivo. Ello es as porque ambos conceptos
hacen referencia a dos dimensiones distintas de una misma realidad social. Es decir, el
Estado tiene que ver con la dimensin poltica, ms exactamente de organizacin de las
relaciones de poder en y entre sociedades, en cambio la nacin afecta a la dimensin
histrico-cultural de determinado tipo de sociedades, en otros trminos, a las relaciones de
insercin comunicativa y existencial del individuo en ciertos tipos de sociedades.
5

Evidentemente, uno de los aspectos bsicos, pero no el nico, que atae a la insercin y
existencia del individuo en las sociedades industriales contemporneas es, precisamente, el
que afecta a la poltica como substrato del Estado. Como apunta GELLNER: "El principio
nacionalista de la organizacin social requiere, en efecto, la unin de la poltica y la
cultura: un Estado se convierte en protector de una cultura y uno obtiene la ciudadana en
virtud de la participacin en una cultura ( y tambin cumpliendo con su imagen prescrita)
y no en virtud del linaje, residencia, propiedad o cualquier otra cosa. El principio
nacionalista es muy difcil de satisfacer en condiciones de gran diversidad cultural
(tnica), donde se yuxtaponen pueblos de lenguajes muy distintos y donde la cultura y el
idioma son a menudo funciones no de la posicin en el mapa geogrfico sino en el papel y
el estrato social." (6)

Existe, pues, un marco de relaciones de cooperacin, yo dira que de connivencia, entre el
Estado y la nacin en el que cada una de ambas realidades desempeando las funciones
que le son propias se refuerzan mutuamente. La nacin aporta legitimidad al Estado y a los
grupos polticamente dominantes, al tiempo que cohesiona poderosamente su base social a
travs de la integracin cultural. El Estado aporta la base material (territorio) y jurdica que
protege y fomenta el ncleo cultural de la nacin, a la par que le facilita sus relaciones con
otras sociedades, dentro y fuera de las fronteras, permitiendo con ello la perpetuacin
histrica de sta. Los ejemplos de Gran Bretaa, Francia, Espaa o Portugal, son
exponentes histricos claros del modo en que la existencia de poderosos Estados
centralizados favorecieron la consolidacin de un sentimiento nacional (popular) esencial
para la emergencia de las respectivas naciones. Anlogamente, se apel a la nacin
alemana o a la nacin italiana, para movilizar y legitimar polticamente los procesos de
unificacin de ambos pases sobre las ruinas de los numerosos Estados precedentes. Como
reconocera el propio Massimo d'Azeglio: "Hemos hecho Italia, ahora tenemos que hacer
a los italianos". (7)

Pero las relaciones entre la nacin y el Estado pueden desenvolverse en un contexto
abiertamente conflictivo y, con frecuencia, ocurre as. En primer lugar, la nacin
revolucionario - democrtica, por utilizar la terminologa de HOBSBAWM, tal y como
se manifest en Francia o en las colonias americanas, tuvo devastadores efectos sobre los
regmenes absolutistas de Francia, Inglaterra o Espaa, tal y como ocurrira a principios del
presente siglo con los imperios centrales de Austria - Hungra y Turqua.

En segundo trmino, los nacionalismos de la segunda mitad del siglo XIX y todo el siglo
actual, desencadenaron numerosos conflictos y crisis de legitimidad poltica en toda Europa
que, con demasiada frecuencia, trataron de resolverse en los campos de batalla.

En tercer lugar, el conflicto entre el Estado y la nacin ha surgido siempre que la
"supervivencia de la cultura propia de una nacin se ve amenazada directamente por la
accin de otros grupos sociales, nacionales o no, que monopolizan los rganos del Estado
o Estados en los que participa dicha nacin". (8)
6

GELLNER, siguiendo las formulaciones generales de CARR, ha apuntado que la
predominante dimensin cooperativa o conflictiva en las relaciones entre la nacin y el
Estado, hay que buscarlas en las diversas circunstancias histricas, polticas, sociales y
econmicas que concurrieron en las sociedades europeas en el momento de formacin de
las naciones. De acuerdo con esta interpretacin, Europa cabe dividirla en cuatro regiones,
a las que denomina metafricamente con la expresin "husos horarios" en inequvoca
alusin a la analoga tiempo - historia.




HUSOS HORARIOS NACIONALES EN EUROPA DE ERNST GELLNER


PRIMER HUSO HORARIO 2 HUSO 3
ER
HUSO 4 HUSO


El primer huso horario los constituyen pases de la vertiente atlntica, como Inglaterra,
Francia, Espaa o Portugal. Una regin en cuyos pases existan reas lingsticas y
culturales predominantes, cuyo desarrollo se propici por los Estados absolutistas y
fuertemente centralizados, sobre todo a partir del siglo XVIII. Se trataba de pases que
mostraron un escaso o dbil nacionalismo etnogrfico, entendiendo como tal "el estudio,
codificacin e idealizacin de culturas campesinas con objeto de fraguar una nueva
cultura nacional". (9)

El segundo huso horario corresponde, en trminos generales, al rea del Sacro imperio
Romano, es decir a lo que durante el siglo pasado pasaran a constituirse como Alemania e
Italia. Segn GELLNER, esta regin posea ya una "Alta Cultura", a la que define como
"una cultura estandarizada transmitida por educadores profesionales de acuerdo con
normas codificadas bastante rgidas y con ayuda de la alfabetizacin, en oposicin a una
"baja Cultura" transmitida sin educacin formal en el transcurso de otras actividades
vitales, en general sin especificar". (10)

Ello facilit que las naciones se consagrasen en su existencia a partir de lograr la
articulacin en un solo Estado de la mayor parte de los territorios que aglutinaban a las
colectividades que compartan alguna de ambas unidades lingstico-culturales (germana o
italiana).

La tercera regin o huso horario, que se correspondera, en general, con los pases
centroeuropeos y balcnicos, se caracterizaba por carecer de una "Alta Cultura" bien
definida y por unas estructuras estatales slidas, centralizadas y bien organizadas. Los
decadentes imperios austraco o turco, no pasaban de ser, a mediados del siglo pasado, unos
viejos armazones institucionales destinados a mantener artificialmente las correspondientes
monarquas absolutistas. Desde el punto de vista lingstico, tnico y cultural, estos
imperios aglutinaban una plyade de pueblos y grupos cuyas diferencias eran tan abismales
que no podan por menos que fragmentar el sustrato social y poltico sobre el que se
asentaban. (11)

En esta tercera rea, el protagonismo de los movimientos nacionalistas result ms difcil y,
necesariamente, ms abiertamente conflictivo con las estructuras estatales existentes que se
oponan al desarrollo de cualquier movimiento lingstico, cultural o religioso que
amenazase las fundamentos de legitimacin poltica de los regmenes absolutistas
dominantes. En resumen, se trata de un rea en donde los esfuerzos por articular las
naciones tropiezan con la falta de bases culturales slidas y la oposicin de las
instituciones estatales dominantes.

La cuarta y ltima regin se extiende por la sociedades integradas, hasta 1991, en el seno
de la Unin Sovitica y que en mucho casos ya haban pertenecido al viejo imperio zarista.
En este caso, las tendencias del nacionalismo emergente coincidieron con las del tercer
huso horario hasta 1918. Pero mientras el final de la Primera Guerra Mundial supuso la
desintegracin estatal de los imperios austro-hngaro y turco, en el caso ruso, en cambio,
facilit la consolidacin de un nuevo rgimen poltico, econmico y cultural, emanado de
la Revolucin de 1917, el rgimen sovitico.
2

El Estado sovitico no slo logro imponer una nueva ideocracia sustitutoria de las
precedentes oligarquas nacionalistas y/o nobiliarias, sino que pudo extender su modelo a
muchos pases pertenecientes al tercer huso horario tras la conclusin de la Segunda Guerra
Mundial. De este modo, la ideologa marxista-leninista, el Estado dominado por un partido
nico y la economa de propiedad colectiva y planificacin centralizada, constituyeron los
tres poderosos instrumentos utilizados por las clases dirigentes (nomenklaturas) para
detener el avance del nacionalismo durante medio siglo.

Aunque las generalizaciones de GELLNER y CARR, resultan poco satisfactorias para
explicar algunos casos concretos, coincido bsicamente con sus presupuestos. En efecto,
salvo los casos de las naciones catalana e irlandesa, los nacionalismos en Francia (bretones
o corsos), en Espaa (vascos y gallegos) aparecen de forma tarda y son claramente
marginales en el contexto de las sociedades y los Estados en los que se insertan.
Probablemente ello explica, junto con otros factores, la aparicin de organizaciones
polticas radicales que en los casos extremos han optado por el empleo de la violencia
terrorista.

Tampoco los nacionalismos germano e italiano lograron eludir caer en la tentacin del
empleo de la violencia como instrumento bsico de sus polticas expansionistas. El
recuerdo del "holocausto" nazi y de los abusos del fascismo italiano en Albania o Abisinia,
nos eximen de mayores explicaciones. Sin embargo, en la actualidad, es en los pases de
Europa Central y Oriental donde el enfrentamiento nacional est provocando numerosos
conflictos armados, demostrando con ello que en estas regiones, las entidades nacionales
distan mucho de haber consolidado sus relaciones de cooperacin con las estructuras
estatales en las que se encuentran inmersas.


1.3.- Los nacionalismos: ideologas totalizadoras o totalitarias?.

El anlisis del concepto de nacin y de la tensin dialctica en sus relaciones con el
Estado, nos facilitan abordar el tema de los nacionalismos, precisamente uno de los dos
elementos esenciales, junto con el de las minoras, en el ttulo de esta conferencia.

En efecto, convendra comenzar por formular el significado que atribuimos al trmino
nacionalismo para poder precisar luego su alcance y efectos en la vida de las naciones.
Desde luego no hay que confundir el nacionalismo con la existencia de una conciencia
nacional o de un sentimiento nacional. (12) En efecto, all donde exista una nacin, cada
uno de los individuos que la integran tendr conciencia y experimentar el sentimiento de
pertenencia a esa colectividad nacional. Precisamente por ello, esa conciencia y sentimiento
nacionales trascendern la dimensin estrictamente individual y se proyectarn de forma
colectiva, alimentando el desarrollo social de ambos y generando la conciencia nacional y
el sentimiento nacional.
3

Resulta interesante destacar que ambos elementos forman parte intrnseca del substrato
cultural sobre el que descansa la nacin y que entre ellos existen poderosos vnculos de
reforzamiento mutuo. As el sentimiento nacional, experimentado a travs de ciertas
manifestaciones colectivas (celebracin del da nacional; exaltacin de ciertos lderes
polticos o intelectuales; etc.) y proyectado en ciertos smbolos (escudo, bandera, himno,
folclore, etc.) representativos de la nacin, tiene como uno de los resultados directos el que
cada individuo, y el conjunto de todos los miembros de la nacin, refuerce su conciencia
de pertenencia nacional. Anlogamente, esta conciencia de adscripcin nacional propicia
que cada actividad, individual o colectiva, que se realiza como parte de la nacin adquiera
un alcance un significado vivencial y una intensidad emocional que de otro modo
difcilmente poseera. (13)

Si me he detenido en sealar la diferencia entre ambos trminos con el del nacionalismo es
precisamente porque ste instrumentaliza la conciencia y el sentimiento nacionales con
fines netamente polticos, ms exactamente con objeto de lograr la movilizacin poltica de
la nacin. Veamos esta afirmacin con un poco ms de detalle.

El nacionalismo puede definirse como "la ideologa poltica que vincula o asocia
incondicionalmente la existencia de una nacin con la de un Estado independiente en cuyo
seno el grupo nacional sea exclusivo o, al menos, dominante." (14)

Como toda ideologa poltica, el nacionalismo imbrica en su discurso interpretaciones
racionales y cientficas de la realidad con intereses polticos, creencias, valores y
aspiraciones colectivas, extraidas del sustrato cultural que sustenta a la nacin, pero cuya
fundamentacin resulta ser estrictamente psicolgica o subjetiva. Esta dimensin
ideolgica del nacionalismo no entraara ninguna dificultad en la vida poltica de los
Estados distinta de la que suscitan otras ideologas polticas (socialismo; liberalismo;
federalismo; etc.).

El problema surge cuando analizamos el contenido de la ideologa nacionalista. En efecto,
para que esta ideologa sea movilizadora en trminos polticos, no slo debe defender la
identidad entre una nacin y un Estado propio en donde aquella domine los resortes del
poder polltico, econmica y cultural, adems debe tambin alegar la discriminacin, tanto
interna como exterior, de toda colectividad que no pertenezca a la nacin, as como la
permanente oposicin poltica, incluso con el empleo de la fuerza, frente al Estado en el
que se encuentra inserta la nacin y frente a los restantes grupos sociales con los que
coexiste, alegando para ello una supuesta o real amenaza cultural que precariza la propia
supervivencia nacional. En otras palabras, el nacionalismo es una ideologa poltica
desestabilizadora, interna e internacionalmente, porque aspira a una homogeneidad poltica
y cultural en funcin de un nico criterio: la adscripcin a la nacin. (15)

Naturalmente el nacionalismo utiliza la conciencia y el sentimiento nacionales como
poderosos instrumentos de movilizacin poltica, al igual que utilizar cualquier otro
componente bsico de la cultura nacional, como la historia, la lengua, las races tnicas, la
religin, el territorio o, llegado el caso, la propia estructura del Estado si el movimiento
nacionalista ha llegado al poder. (16)
4

En semejantes circunstancias surge la interrogante de si cabe la existencia de naciones sin
nacionalismos. Sin duda la respuesta debe ser positiva salvo que o bien se interprete el
trmino con una concepcin distinta de la enunciada o bien se admita la ineluctabilidad de
los enfrentamientos nacionalistas, al menos en un continente como Europa en el que la
simbiosis entre una plyade de comunidades nacionales se ha venido desarrollando
histricamente desde hace dos siglos.

Es la existencia de los nacionalismos y no de las naciones la que dificulta la solucin
poltica del problema de las minoras en el seno de muchos Estados europeos. All donde
no existe un poderoso nacionalismo, por ej. en Portugal, en Alemania o en Italia, o se
encuentra limitado social y polticamente, como ocurre en Francia respecto del
nacionalismo vasco, bretn o corso; en el Reino Unido, respecto del nacionalismo gals o
escocs, y en Espaa, respecto del nacionalismo gallego, cataln o vasco, es posible
articular sistemas de organizacin democrtica del Estado, bien sea con frmulas polticas
centralistas o federalistas, en los que cabe el reconocimiento y una proteccin efectiva de
los derechos de las minoras.

Por el contrario, en los pases donde concurren fuertes movimientos nacionalistas, como
est ocurriendo en pases como Estonia, Letonia, Croacia; Serbia, Bosnia-Herzegovina,
Rusia, Moldavia, Eslovaquia, Macedonia, Hungra o Rumania, el conflicto y la
desestabilizacin del Estado constituyen factores permanentes de la vida poltica interior y
de las relaciones exteriores con los Estados vecinos. En semejantes casos, los derechos de
las minoras se ven gravemente amenazados o lesionados y las oportunidades de desarrollo
de un verdadero sistema democrtico de la organizacin estatal resultan muy exiguas. (17)

En resumen, los nacionalismos, en tanto que ideologas polticas discriminatorias, llevan
consigo el germen del totalitarismo. Que este germen llegue a desarrollarse o permanezca
latente, no depende tanto del discurso nacionalista cuanto del contexto social, poltico y
cultural en el que se inserta la nacin, en cuyo seno ha emergido el brote nacionalista.


1.4.- La confusa conceptualizacin de las minoras.

Como acabamos de sealar, el tema de las minoras, est directamente relacionado con la
existencia de las naciones y, sobre todo, de los nacionalismos. Pero sera tan errneo creer
que ambos son las nicas causas significativas de la existencia de minoras como sustentar
la idea de que las naciones no pueden configurarse en minoras dentro de un determinado
Estado, dando origen a las denominadas minoras nacionales.

Pero al igual que sealbamos para los conceptos de nacin y Estado, tampoco podemos
asimilar o identificar naciones y minoras. La existencia de minoras, sobre todo en
Europa, responde a la concurrencia de otras muchas causas. Entre las principales cabe
mencionar las siguientes:
5

a).- la movilidad histrica y territorial de los grupos tnicos, lingsticos, religiosos o
culturales.
b).- la movilidad histrica de las fronteras estatales.
c).- la capacidad de las elites que dominan las estructuras polticas, econmicas y culturales
de integrar o discriminar a las diversas colectividades o grupos que coexisten en el seno de
una misma sociedad.
d).- la voluntad de integracin o discriminacin poltica, econmica y cultural que muestran
los propios grupos minoritarios.

En definitiva, un conjunto de factores que concurren para determinar si las relaciones entre
los grupos mayoritarios y minoritarios que coexisten en el seno de un mismo Estado y
participan en la dinmica de una misma sociedad, se desarrollarn bajo el signo del
conflicto o de la cooperacin, la marginacin o la participacin.

La naturaleza hetergenea que muestran las minoras, constituye una dificultad aadida a la
hora de proceder a su definicin terica. El propio Ministro de Estado holands, MAX
VAN DER STOEL, nombrado en Diciembre de 1992 como Alto Comisionado para las
Minoras Nacionales de la OSCE, afirmaba: "(...) No quiero dar mi propia definicin.
Deseara, no obstante, sealar que la existencia de una minora es una cuestin de hecho y
no de definicin. En relacin con ello deseara mencionar el Documento de Copenhague
que establece que 'el pertenecer a una minora nacional constituye un asunto de opcin
personal.' (...) Debera arriesgarme a decir que conozco una minora cuando la veo. Ante
todo, una minora es un grupo con caractersticas lingsticas, tnicas o culturales que le
distinguen de la mayora. En segundo lugar, una minora es un grupo que normalmente no
slo intenta mantener su identidad sino que tambin intenta e expresar fuertemente esa
identidad ". (18)

Observemos que en esta descripcin de las minoras nacionales aparecen claramente
reflejados los elementos objetivos y los elementos subjetivos a los que nos referamos al
hablar de la nacin. La particularidad, en las minoras nacionales, radica en que tales
elementos actan diferenciando la colectividad minoritaria de otra que constituye la
mayora sociolgica.

Sin embargo, esta definicin de minora nacional, nos suscita otra cuestin no menos
importante en la Europa de nuestros das: Cabe la existencia de minoras no nacionales?.
La respuesta debe ser afirmativa. Existen minoras tnicas o raciales, asentadas en
numerosas sociedades europeas. Sin duda en Espaa y en otros muchos pases europeos las
minoras gitanas cuyas singularidades tnicas, adems de las lingsticas, no permiten, sin
embargo, considerarlas como minoras nacionales. Otro tanto cabra decir de las
numerosas minoras religiosas, como los musulmanes, judos y protestantes en Espaa o
Francia y los judos, musulmanes y catlicos en Rusia, por citar algunos ejemplos.
Naturalmente existen tambin minoras lingsticas que, a pesar de la generalizada
tendencia a confundirlas con las minoras nacionales, no forman parte de autnticas
naciones. El caso del empleo del bable por sectores sociales de la colectividad asturiana,
nos muestra una realidad demostrativa en nuestro propio pas.
6

No obstante, la cuestin de las minoras, sean nacionales o no, debe distinguirse
claramente del problema de los inmigrantes o de los refugiados. Existen dos elementos
diferenciales que no pueden ignorarse a la hora de establecer la distincin entre estos tres
trminos. El primero, y ms importante, radica en la atribucin o no de la ciudadana o
nacionalidad, en el sentido jurdico y poltico de estos trminos. En efecto, el tema de las
minoras adquiere relevancia precisamente porque tratndose de nacionales de un
Estado presentan diferencias culturales, religiosas, tnicas o lingsticas, respecto de
la mayora de los ciudadanos de ese Estado, y adems desean mantener dichas
diferencias. En el caso de los inmigrantes legales o de los refugiados carecen de la
ciudadana aunque gocen del derecho de residencia.

Una segunda diferencia tiene que ver con las circunstancias de la incorporacin de
inmigrantes o refugiados en el seno de un Estado. En efecto, en ambos casos existe una
presuncin de temporalidad en cuanto a la estancia en el Estado receptor que, si bien
resulta ms clara en la figura del refugiado que en la del inmigrante, jurdica y
polticamente se aplica en ambos casos.

Evidentemente, las particularidades culturales, lingsticas, tnicas o religiosas de
inmigrantes y refugiados deben ser respetadas por el Estado receptor como parte de sus
obligaciones, internas e internacionales, en materia de derechos humanos. Pero el respeto
de estas peculiaridades no es incompatible con las diferencias jurdicas y polticas con
los nacionales del Estado. En cambio, en el caso de las minoras cualquier diferencia
jurdica o poltica respecto del resto de los ciudadanos en funcin de sus particularidades,
constituye automticamente una violacin de sus derechos como nacionales del Estado y,
por tanto, una discriminacin.

Estas diferencias entre las minoras y las colectividades de inmigrantes o de refugiados,
explican por qu el tratamiento de aquellas exige unos instrumentos jurdicos e
institucionales especficos, tanto en el mbito interno como en el internacional, que los que
se establecen con carcter general para la proteccin y garanta de los derechos humanos.


2.- Naciones y minoras en Europa: dimensiones del problema.

Cuando contemplamos el panorama que presenta la Europa de fin de siglo, uno de los
aspectos ms llamativos es la violenta irrupcin de los nacionalismos y la gravedad del
problema de las minoras. Sin duda ambas factores constituyen serias amenazas para la
paz y la seguridad europeas y constantes fuentes de incertidumbres y crisis.
Verdaderamente no se puede dar una explicacin satisfactoria a la interrogante de
cmo se ha llegado a esta situacin? sin revisar la trayectoria de los movimientos
nacionales desde el siglo pasado y, al mismo tiempo, considerar las soluciones que se
han aportado desde el mbito internacional para encauzar las reivindicaciones
nacionales en el marco de unas relaciones pacficas.

7

2.1.- La irrupcin de las naciones en la vida internacional europea.

Los sucesivos acuerdos realizados en el seno del Concierto Europeo de Grandes
Potencias, desde el congreso de Viena de 1815 hasta el Congreso de Berln de 1878
intentaron conjugar el mantenimiento de los grandes imperios europeos, bajo regmenes
monrquicos, con el empuje de los movimientos nacionales y las aspiraciones
democratizadoras de las pujantes burguesas, primero, y de los incipientes movimientos
obreros ms tarde.

Fruto del acuerdo entre ambas tendencias histricas fue la aparicin del principio de las
nacionalidades, que vino a sumarse al plebiscito como instrumento de expresin mxima
de la voluntad poltica nacional. Sin embargo, en el siglo pasado este principio no
entraaba obligatoriamente el derecho a la autodeterminacin. Bsicamente consista en
el reconocimiento de la existencia de ciertas naciones y la posibilidad de consultar su
voluntad de adscripcin a un Estado mediante plebiscito o de reconocer su representacin
poltica en las instituciones del Estado al que pertenecan. Suele afirmarse que fue
Napolen III el primer monarca europeo que defendi el principio de las nacionalidades en
relacin con la unificacin italiana. (19)

Sea como fuere, lo cierto es que el principio de las nacionalidades actu unas veces como
instrumento de legalizacin internacional de procesos polticos consumados, casos de Italia
o Alemania, y en otras ocasiones se impuso en beneficio del orden internacional impuesto
por las grandes potencias europeas y en contra de los intereses polticos de las
colectividades nacionales y del resto de Estados.

Un ejemplo de esta segunda modalidad de aplicacin del principio lo constituy la
reordenacin poltica que se realiza en los Balcanes en el Congreso de Berln de 1878 que
pone fin a la guerra ruso-turca.

En este caso el principio de las nacionalidades facilit la independencia de Rumana, Serbia
y Montenegro, a Bulgaria se le concedi una autonoma poltica del Imperio Otomano,
aunque formalmente sigui siendo tributaria de ste y tuvo que cederle parte de Macedonia.
Por su parte Rusia se anexion Besarabia y Armenia, otro tanto hizo Inglaterra con Chipre,
mientras que Austria se atribuy la administracin de Bosnia-Herzegovina.

El constante cambio de fronteras estatales y los movimientos de poblacin que se
realizaron durante todo el siglo XIX, no slo complic el futuro poltico del continente
europeo sino que potenci el desarrollo de movimientos nacionalistas radicales y suscit ya
el problema de las minoras. Esta ltima cuestin apareci ya recogida, en relacin con las
minoras cristianas existentes en el Imperio turco, en la Paz de Pars de 1856 que puso fin a
la Guerra de Crimea.

Pero la verdadera revisin del principio de las nacionalidades se produjo al concluir la
Primera Guerra Mundial. En la declaracin que realiz el Presidente norteamericano
Woodrow Wilson, en su Mensaje a la Nacin del 8 de Enero de 1918, y que inspirara el
8

Tratado de Paz de Versalles, formulaba en su punto X un expreso reconocimiento del
derecho a la autonoma poltica de los "pueblos" pertenecientes al Imperio austro-hngaro.
Ms explcita y genrica fue la formulacin realizada en la Propuesta Complementaria a
sus Catorce Puntos, que realiz en su discurso del 12 de Febrero de ese mismo ao. En
efecto, la 4 propuesta complementaria afirmaba: " Todas las aspiraciones nacionales bien
definidas debern recibir la ms completa satisfaccin que pueda concedrseles sin
introducir nuevos o perpetuar antiguos elementos de discordia o antagonismo,
susceptibles, con el tiempo, de romper la paz de Europa y, por consiguiente del mundo."
(20)

Como podemos apreciar, este texto reconoce abiertamente la aplicacin general del
principio de las nacionalidades sin ms restricciones que las que se derivan de la propia
constatacin de la existencia nacional y del riesgo que entrae para la paz del orden
internacional, europeo y mundial. Las grandes potencias europeas ya no son libres de
decidir si aplican el principio o la forma y el momento en que lo aplican. Por el contrario,
se convierten en garantes de su aplicacin y de la responsabilidad de que la satisfaccin de
las aspiraciones nacionales sea compatible con el sistema de seguridad colectiva que el
propio Wilson preconiz a travs de la Sociedad de Naciones.


2.2.- Los sucesivos repartos de Europa en el siglo XX y el problema de las
minoras.

Pero si el final de la Primera Guerra Mundial abri definitivamente en Europa el camino a
la satisfaccin de las aspiraciones nacionales irredentas, tambin impuso un nuevo reparto
poltico-territorial en el continente, provocando as el violento afloramiento del problema
de las minoras. A la formacin de los Estados surgidos de la descomposicin de Austria-
Hungra y Turqua (Checoslovaquia; Hungra; Austria; Yugoslavia, Rumana, Bulgaria,
Grecia) vendra a sumarse la independencia de Polonia y el desmembramiento de los
Estados blticos y Finlandia del Imperio ruso, radicalmente trastocado por el triunfo de la
Revolucin bolchevique de 1917. En resumen, una redefinicin general de los territorios y
sociedades situados en el tercer y cuarto husos horarios de Gellner, que tendra como
consecuencia directa oponer las aspiraciones nacionales con la proteccin de las
minoras.

Esta oposicin entre dos realidades a cual de ambas ms injusta y, sobre todo,
polticamente ms amenazadora, explica la permanente inestabilidad que imper en el seno
de numerosos pases europeos, as como los sucesivos intentos de alterar el reparto
realizado al concluir la contienda mundial. Por ejemplo, en el territorio del nuevo Estado
polaco habitaban, en 1919, 100.000 lituanos, un milln de alemanes, 1'5 millones de
rutenos, 4 millones de ucranianos y 3 millones de judos.

No resulta sorprendente que los alemanes, bajo el rgimen nazi, reclamasen la anexin de
los Sudetes, el "Anschluss"" (unin) con Austria o la cesin de Prusia Oriental y de la
ciudad de Dantzig (Gdansk en polaco), que los turcos recuperaran la Tracia oriental
(Adrianpolis) tras la guerra greco-turca de 1920-1922, que los italianos obtuvieran de
9

Yugoslavia parte de la costa Adritica por el Tratado de Rapallo de 1920 y se anexionaran
las islas del dodecaneso en la Conferencia de Lausana (1923) o que los soviticos aspirasen
a Finlandia, los pases blticos, la parte oriental de Polonia o la Besarabia. En todos estos
casos las motivaciones o, al menos, las justificaciones fueron siempre o bien la
reunificacin nacional o bien la proteccin de las minoras nacionales existentes en otros
Estados. Con el Tratado de Munich (1938) por el que se reconoca la anexin alemana de
los Sudetes checoslovacos, se abandonaron definitivamente las limitaciones impuestas en
los principios wilsonianos y se facilit la conclusin del Pacto de No Agresin germano-
sovitico o Pacto Ribbentrop-Molotov de 1939, en cuyo Protocolo secreto Alemania y la
URSS realizaban un nuevo reparto de Europa.

La Segunda Guerra Mundial consagr este reparto en lo que a la parte sovitica se refiere,
pero no as en las anexiones alemanas. Por el contrario, el triunfo de los aliados y la
penetracin del Ejrcito sovitico en los pases de Europa Central y Oriental, salvo en
Yugoslavia, cuya presencia fue simblica, y Grecia, dio paso a un tercer reparto, en el que
el principal pas perjudicado fue Alemania, que qued dividida en dos Estados,
simbolizando la realidad en iba a quedar sumida Europa en las siguientes cuatro dcadas.

En efecto, la divisin del continente europeo, y de gran parte del resto del mundo, en dos
bloques poltica, militar e ideolgicamente antagnicos, constituy el ltimo gran reparto
europeo y, por tanto, el antecedente inmediato de la realidad actual. La "guerra fra" y la
formacin de los bloques occidental y sovitico, tuvieron como consecuencia inmediata el
sacrificio internacional de las aspiraciones nacionales y la proteccin de las minoras
en el continente europeo. (21)

Puesto que cualquier crisis poltica interior o cualquier conflicto que afectase a las
relaciones entre los Estados de un mismo bloque propiciara la expansin del bloque y
superpotencia antagnicos, toda aspiracin nacional y toda reclamacin de las minoras
qued supeditada a los intereses de la seguridad de los Estados pertenecientes a un
mismo bloque. Ello fue as tanto en la Europa occidental como en los pases del bloque
sovitico, aunque en el primero la existencia de regmenes democrticos hizo ms
aceptable esta supeditacin.

En resumen, la poltica de bloques no slo no resolvi la cuestin de las reclamaciones
nacionales o de la proteccin de las minoras, sino que al reprimirlas durante casi medio
siglo propici la aparicin, radical y violenta, de nuevos movimientos nacionalistas que
brotaron en el mismo momento en que se produjo la desintegracin del bloque sovitico.


2.3.- Cooperacin y conflictos nacionales en la Europa de nuestros das.

El renacimiento de las aspiraciones nacionales, con frecuencia catalizadas por grupos o
partidos nacionalistas, est provocando una nueva reestructuracin geopoltica de Europa,
tal y como ya ha ocurrido en perodos anteriores. Aunque la tendencia dominante en este
nuevo reparto sea la aparicin de nuevos Estados independientes, no siempre es as y, lo
que es tanto o ms importante, no siempre estas independencias se realizan de forma
violenta.
10

En efecto, en la ltima dcada (1989-1998) el impulso nacional ha propiciado la
integracin de los dos Estados alemanes en la R.F. de Alemania; se ha producido la
desintegracin pacfica de la URSS y de Checoslovaquia y la violenta fragmentacin de la
antigua Repblica Federal de Yugoslavia. Todo ello sin contar con los procesos de
transformacin poltica y econmica que han sufrido los pases de Europa Central y
Oriental, no siempre verdaderamente democratizadores en lo poltico ni desarrollistas en lo
econmico.

En trminos generales, este amplio proceso de recomposicin europea ha desencadenado
siete graves conflictos armados: en Eslovenia, Croacia, Bosnia-Herzegovina, Chechenia,
Georgia, Moldavia y, actualmente, Kossovo, junto con numerosas crisis, como la del
Transniester en Moldavia, la de Crimea entre Rusia y Ucrania, la de Macedonia con
Grecia, la de Chipre entre Grecia y Turqua, aunque sta se viene arrastrando desde la
dcada de los sesenta o la de Kaliningrado entre Rusia y Lituania, por citar slo las ms
significativas.

A ello habra que sumar los numerosos conflictos que pueden desencadenarse como
consecuencia de las minoras nacionales que afectan a la inmensa mayora de los pases
europeos, incluidos los occidentales. Como podemos apreciar en la tabla estadstica que se
adjunta, de los 21 pases que se relacionan y de acuerdo con los datos de 1990, es decir
antes del estallido de los conflictos armados, en 10 de ellos las minoras nacionales
constitua ms de una quinta parte de su poblacin, siendo el caso extremo el de Bosnia-
Herzegovina.

Si observamos la lista de los pases que han experimentado conflictos armados desde
entonces, podemos apreciar la estrecha correlacin que existe con aquellos que poseen un
alto procentaje de minoras: Bosnia-Herzegovina (46,2 %); Croacia (13,4%); Eslovenia
(5,5 %); Federacin Rusa (18,7 %); Georgia (30 %), Moldova (35,7 %), Repblica Federal
de Yugoslavia -Serbia y Montenegro- (24,9 %). Ello permite suponer que pases como
Bulgaria (23,1 %); Eslovaquia (34,9 %); Estonia (30 %); Letonia (35 %) o Ucrania (27,7
%), constituyen potenciales reas de violencia, susceptible de degenerar en conflictos
armados, si no se anticipan instituciones regionales de supervisin y control o soluciones
estatales efectivas para lograr la plena integracin poltica de estas minoras en sus
respectivos pases.

Una prueba clara de esta correlacin la encontramos en la relacin de pases que fueron
objeto de la actividad del Alto Comisionado para las Minoras de la OSCE durante
1997. De los 10 pases europeos recogidos en el informe Anual de Actividades de la OSCE
de ese ao, seis de ellos (Estonia; Georgia; Letonia; Repblica de Macedonia; Repblica de
Eslovaquia y Ucrania) posean en 1990 ms de un 20 % de su poblacin formado por
minoras. (22)

Junto a la gravedad de estas situaciones, los problemas suscitados por el nacionalismo o las
minoras, en los pases de Europa Occidental, an siendo polticamente importantes, distan
mucho de constituir una amenaza para la paz y la estabilidad de sus propios Estados y, por
ende, del resto de Europa. Incluso cuando algunos de estos movimientos nacionalistas han
11

optado por el empleo de la violencia terrorista o racista, como en el caso de los
norirlandeses, corsos o vascos, el peligro que representan es cuantitativa y cualitativamente
menor. A mayor abundancia, muchos de estos movimientos nacionalistas han optado por
la negociacin poltica y el juego electoral como principales instrumentos de sus
reivindicaciones nacionales (bretones, catalanes, gallegos, gitanos en Espaa, escoceses,
galeses y, recientemente, irlandeses de Irlanda del Norte, tanto catlicos como unionistas.

Considerando todos estos datos, podemos afirmar que en el momento actual el objetivo
prioritario de las investigaciones y anlisis sobre las cuestiones de los nacionalismos y las
minoras en Europa, debe concentrarse en el estudio y valoracin crtica de las instituciones
que estn abordando ambos problemas y las soluciones que a escala regional se estn
adoptando, con el fin de potenciar aquellas medidas que se estn demostrando ms eficaces
y, paralelamente, proponer nuevas iniciativas que eviten el estallido de los conflictos
latentes. (23)


3.- Naciones y minoras en Europa: soluciones al problema.

Expuesta la situacin de las minoras nacionales en la Europa que vislumbra el siglo XXI y
de los riesgos que entraa para la paz y la seguridad regionales, conviene realizar un
anlisis de las soluciones puestas en prctica por las principales organizaciones
intergubernamentales que operan en el continente.

3.1.- El reconocimiento del problema y la bsqueda de soluciones regionales: la
aportacin del Consejo de Europa

El Consejo de Europa, creado en 1948, constituy el primer organismo regional que abord
la cuestin de las minoras nacionales en el marco jurdico de la proteccin de los derechos
humanos.

En efecto, la Convencin Europea para la proteccin de los derechos humanos y
libertades fundamentales, de 1950, estableca en su art. 1, en conexin con el 14, el
compromiso de los Estados miembros con la proteccin y garanta de los derechos
humanos, sin distincin de raza, sexo, idioma o religin. Esta formulacin apareca
reforzada en el art. 9,1; que al introducir el derecho a la libertad de pensamiento, conciencia
y religin, admita su prctica "individual o colectiva", lo que implicaba que la proteccin
de este derecho deba aplicarse, a colectividades como las minoras nacionales existentes en
cada Estado.

Aunque este planteamiento inicial pudiese parecer exclusivamente indirecto, lo cierto es
que permita la introduccin del tema de los derechos de las minoras y abra as el debate
sobre tan importante problema europeo. Adems posibilitaba la aplicacin del principal
instrumento que durante dcadas protegi los derechos humanos a escala europea. Me
refiero a la Comisin de Derechos Humanos y al Tribunal de Derechos Humanos del
Consejo de Europa, ante los cuales cabe la formulacin de demandas individuales en
aquellos pases miembros que han aceptado el Protocolo como es el caso de Espaa.
12

Las sentencias del Tribunal Europeo en los casos de: sentencias lingsticas en Blgica
(1968); Abdulaziz, Cabales y Balkandali contra el Reino Unido (1985), Marckz contra
Blgica, Airey contra Irlanda o Johnson contra Irlanda, evidenciaron la preocupacin de
ambas instituciones, Comisin y Tribunal, por abordar la cuestin de las minoras.

Sin embargo, hubo que esperar a la desaparicin del bloque sovitico, en 1989, para que el
Consejo de Europa plantease un ambicioso programa de medidas legales, institucionales,
polticas y culturales que contemplasen la especificidad de los derechos de las minoras.
Tales medidas aparecen recogidas en la Declaracin de Viena, de 1993, y pueden
resumirse en las siguientes:

1.- Reforma del sistema institucional de proteccin de los Derechos Humanos, unificando
la Comisin y el Tribunal en una nica Corte de Justicia (Anexo I);

2.- La adopcin de una Declaracin sobre las Minoras Nacionales (AnexoII), en la que
se encargaba al Comit de Ministros diversas medidas, entre las que destacaban la
conclusin de Tratados internacionales para la proteccin de las minoras, incluida la
elaboracin de un Convenio-Marco y un Protocolo a la Convencin sobre los derechos
humanos de naturaleza cultural;

3.- Lanzamiento de un Programa de medidas contra el Racismo, la xenofobia, el
antisemitismo y la intolerancia (Anexo III), que incluye, adems de campaas de
conciencin, la constitucin de un Comit de Expertos gubernamentales que ha pasado a
denominarse Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia (ECRI). (24)

De acuerdo con las decisiones recogidas en la Declaracin de Viena, el Consejo de
Europa elabor el Convenio-Marco para la proteccin de las minoras nacionales,
firmado en Estrasburgo el 1 de Febrero de 1995. En el conjunto de sus 32 artculos, se
enuncian, de forma detallada, los derechos a la educacin, al empleo de la lengua, a la
libertad de pensamiento y expresin, etc. de las minoras. Destacan, entre otros aspectos del
Convenio, la expresa prohibicin de las polticas de asimilacin desarrolladas por los
Gobiernos contra las minoras (art. 5,2) o las medidas destinadas a modificar la proporcin
demogrfica de aquellas reas geogrficas donde se concentran las minoras (art. 16).

La responsabilidad de llevar a cabo la supervisin en el cumplimiento de este Convenio por
los pases signatarios, corresponde al Comit de Ministros, a pesar de que la Convencin
queda abierta a la firma y ratificacin por los Estados que no son miembros del
Consejo de Europa (art. 24). En las tareas de supervisin, el Comit de Ministros contar
con la ayuda de un Comit Consultivo dependiente de l y cuyos miembros debern gozar
de una reconocida competencia en el tema de minoras (art.26).

Como podemos apreciar, las iniciativas del Consejo de Europa constituyen una primera
aproximacin jurdico-poltica para proteger a las minoras nacionales en el mbito
europeo. Sin embargo, estas iniciativas presentaron y presentan una importante limitacin:
slo afectan a los Estados miembros, lo que significa a los Estados que gozan de regmenes
13

democrticos y efectivos sistemas nacionales de proteccin de los derechos humanos, en
otras palabras, durante aos slo participaron los pases de Europa Occidental y aunque en
la actualidad se han incorporado algunos pases de Europa Central, siguen quedando fuera
del Consejo algunos de los pases en donde las minoras nacionales sufren una mayor
discriminacin.

Una segunda limitacin, no menos seria que la anterior, radica en la naturaleza
eminentemente jurdica de las medidas aportadas por el Consejo de Europa. No obstante,
como es bien sabido, la solucin del problema de las minoras nacionales requiere medidas
de naturaleza poltica, econmica y cultural, adems de la adopcin de normas legales,
porque tambin en estos mbito se manifiesta la discriminacin. En este terreno, el
Consejo de Europa carece de competencias efectivas, ms all de las recomendaciones a
sus miembros.


3.2.- La integracin europea: Una frmula innovadora pero limitada

Otra de las organizaciones que ha aportado soluciones al tema de las minoras es la
Comunidad Europea (CE) / Unin Europea (UE). Aunque los Tratados fundacionales, no
slo no abordaron el tema de las minoras sino que ni tan siquiera formularon de manera
expresa la proteccin de los derechos humanos, semejante omisin no fue mas que la
consecuencia directa de los propios orgenes del proceso de integracin. (25)

En efecto, los seis Estados fundadores (Francia; R.F. de Alemania; Italia; Blgica; Holanda
y Luxemburgo) eran pases con sistemas democrticos y con una rigurosa legislacin
constitucional en la que los derechos humanos y las libertades fundamentales gozaban de
suficientes garantas a la hora de su aplicacin, incluso a las minoras. Resulta
comprensible, por tanto, que considerasen innecesarias las referencias a estas cuestiones.
No olvidemos que el objetivo ltimo de la integracin europea fue, desde el principio,
alcanzar la integracin poltica supranacional a travs de la integracin sectorial
progresiva (sector energtico y siderrgico; sector energtico nuclear; sector comercial;
sector financiero; etc.).

Por qu incluyo entonces la CE/UE entre las instituciones que han aportado y aportan
soluciones al problema de las minoras?. La respuesta es sencilla. Porque, probablemente,
las soluciones de la CE/UE sean las ms innovadoras que se han experimentado nunca en
Europa para encauzar la proteccin de las minoras. Para ello analizar las tres grandes
aportaciones realizadas por la CE/UE durante las ms de cuatro dcadas de existencia.

A).- El propio xito del proceso de integracin est demostrando que muchos de los
problemas y necesidades bsicas que afectan a una sociedad, incluyendo las naciones, slo
se pueden resolver de modo eficaz mediante la articulacin de rganos y relaciones que
superan a los Estados.

Semejante principio sustenta toda la filosofa y la prctica de la construccin comunitaria,
sin embargo tambin supone un ataque directo al principio ideolgico y poltico
14

fundamental de los nacionalismos segn el cual el garante ltimo de la existencia nacional
no puede ser otro que el Estado independiente. Al demostrar que la mejor forma de resolver
muchas de las necesidades existenciales de las naciones, consiste en la integracin
supranacional y no en la independencia estatal y que, adems, ello es perfectamente
compatible con el pleno respeto a la diversidad cultural, lingstica y religiosa de cada
uno de los pases miembros, la CE/UE ha creado un marco internacional nuevo para
abordar las reivindicaciones nacionales sin ampararse en las ideologas nacionalistas
decimonnicas.

B).- Por otro lado, la progresiva eliminacin de las barreras administrativas y las fronteras
estatales que impedan la libre circulacin de trabajadores entre los pases miembros, la
CE/UE ha facilitado extraordinariamente los contactos entre las minoras nacionales de
distintos Estados y con ello ha contribuido a que la tolerancia y la transculturacin pasen
a formar parte sustancial del proceso de integracin europea. (26)

Esta movilidad social y cultural en el seno de la CE/UE ha quedado reforzada desde el
Tratado de Maastricht al instaurar la ciudadana europea, la figura del defensor popular y
el Comit de las Regiones, como rgano consultivo. Gracias a estas innovaciones jurdicas,
la CE/UE facilita el que los ciudadanos de cada uno de los Estados miembros, incluyendo
aquellos que forman parte de las minoras, puedan compatibilizar sus singularidades
culturales, lingsticas, tnicas o religiosas con una serie de derechos polticos comunes que
los igualan ante las instituciones comunitarias.

C).- Finalmente, desde la celebracin de las primeras elecciones por sufragio universal al
Parlamento Europeo, la CE/UE ha potenciado la participacin poltica de todos aquellos
partidos polticos democrticos. De este modo, los partidos nacionalistas han logrado una
representacin y participacin poltica en el Parlamento que, merced al sistema de
codecisin implantado por el Tratado de la Unin Europea (Maastricht), ha visto
reforzados sus poderes y competencias legislativas. Esta participacin parlamentaria de los
partidos nacionalistas, dificulta su marginacin poltica y, por tanto, la radicalizacin de
sus discursos y estrategias de accin poltica.

Todas estas aportaciones delimitan una frmula innovadora de tratamiento de los
problemas de las minoras. Sin embargo y al igual que sealbamos en el caso del Consejo
de Europa, la principal dificultad radica en que el acceso a la CE/UE queda
restringido a un reducido nmero de pases europeos, aproximadamente una tercera
parte, y por tanto el alcance de sus medidas resulta limitado. Las medidas de
cooperacin econmica con el resto de los Estados europeos, se utilizan como estmulo
para la implantacin en dichos pases de regmenes democrticos respetuosos de los
derechos de las minoras, pero como lo demostraron los conflictos armados en la antigua
Yugoslavia, dichas medidas no siempre son eficaces.

3.3.- La CSCE y la OSCE: soluciones ambiciosas al problema de las minoras

En los orgenes de la CSCE se encuentra una idea que, con el tiempo, se demostr
autnticamente revolucionaria respecto de la poltica de bloques que imperaba en Europa a
comienzos de la dcada de los setenta. Dicha idea sostena que la paz y la seguridad
europeas se podan alcanzar y reforzar mucho mejor mediante la cooperacin y las
15
medidas de confianza entre los dos bloques aliancistas que mediante la carrera de
armamentos y la disuasin militar. Desde entonces, esta idea ha presidido todas las
iniciativas y acciones desarrolladas por la CSCE, primero, y por la OSCE ms tarde. (27)

En el Acta final de Helsinki, firmada en 1975, el tratamiento de las minoras se abord en
relacin con otros temas como los de seguridad y derechos humanos. Esta Declaracin
introdujo un criterio de compatibilidad entre dos principios que hasta ese momento se
haban revelado histrica y polticamente antagnicos: el principio de inviolabilidad de las
fronteras y el reconocimiento y proteccin de las minoras nacionales.

En efecto, ambos principios aparecen recogidos en la parte del Acta final titulada
Declaracin sobre los principios que rigen las relaciones entre los Estados
participantes, en los siguientes trminos:

"III.- Inviolabilidad de las fronteras
Los Estados participantes consideran mutuamente como inviolables todas sus fronteras,
as como las fronteras de todos los Estados en Europa y, en consecuencia, se
abstendrn ahora y en el futuro de atacar dichas fronteras.
En consecuencia, se abstendrn tambin de toda exigencia o de todo acto encaminado
a apoderarse y usurpar todo o parte del territorio de cualquier Estado participante.
(....)
VII.- Respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, incluida la
libertad de pensamiento, conciencia, religin o creencia.
(....)
Los Estados participantes en cuyo territorio existan minoras nacionales respetarn el
derecho de los individuos pertenecientes a tales minoras a la igualdad ante la ley, les
proporcionarn la plena oportunidad para el goce real de los derechos humanos y las
libertades fundamentales y, de esta manera, protegern los legtimos intereses de
aqullos en esta esfera." (28)

Semejante criterio de compatibilidad slo poda ser efectivo si se reconoca la aplicacin
del derecho de autodeterminacin de los pueblos (principio VIII), pero impona la
condicin de que toda modificacin de fronteras, resultante del ejercicio del citado derecho,
slo sera legal si se alcanzaba mediante la negociacin diplomtica y no mediante el uso
de la fuerza.

Este planteamiento resultaba tan lgico como impracticable en una Europa dividida por dos
bloques antagnicos. Hubo que esperar hasta 1989 para que su aplicacin comenzase a
resultar decisiva en el mapa europeo que comenzaba a disearse y que todava no ha
concluido. Por ej. la reunificacin alemana tuvo que admitir la lnea Oder-Neisse, es decir
la frontera con Polonia, tal y como haba resultado de la Segunda Guerra Mundial, lo que
oblig al Gobierno alemn a abandonar sus reivindicaciones territoriales sobre la Prusia
Oriental, habitada por una significativa minora alemana.
16

Es en el contexto histrico abierto por la "perestroika" de Gorbachov y consolidado por lla
desaparicin del Pacto de Varsovia en 1990, cuando se impone una revisin del decisivo
papel desempeado por la CSCE durante los tres lustros de existencia y se decide dotarla
de una nueva estructura institucional y de unas competencias ampliadas que, respetando el
espritu de Helsinki permitan hacer frente a los nuevos retos que estn surgiendo en
Europa. Los cambios que se introducen en la CSCE aparecen recogidas en la Carta de
Pars para una nueva Europa, firmada el 21 de Noviembre de 1990.

Uno de los primeros cambios que se advierten en la redaccin de la Carta de Pars es que
la cuestin de los derechos humanos se asocia con la democracia y el Estado derecho y
que estos tres conceptos aparecen como objetivos prioritarios por delante de los aspectos de
seguridad que haban dominado en el Acta de Helsinki. Tomando en consideracin este
cambio en las prioridades decidido por los Estados signatarios de la Carta de Pars,
podemos entender en todo su alcance el protagonismo que se le concede al tema de las
minoras cuando dentro de este apartado se afirma:

" Afirmamos que la identidad tnica, cultural, lingstica y religiosa de las minoras
nacionales ser protegida y que las personas pertenecientes a minoras nacionales tienen
el derecho de expresar, preservar y desarrollar libremente esa identidad sin
discriminacin alguna y en plena igualdad ante la ley." (29)

Los cambios institucionales introducidos en la CSCE se recogieron en el Documento
suplementario para dar validez a algunas disposiciones que figuran en la Carta de Pars
para una nueva Europa firmado al mismo tiempo que el documento principal. Entre las
principales modificaciones orgnicas figuran la creacin de un Comit de Altos
Funcionarios, una Secretara de la CSCE y un Centro para la Prevencin de Conflictos
como rganos dependientes del Consejo de Ministros y destinados a coadyuvar en sus
tareas. Adems se establecieron la Oficina pro Elecciones Libres y las Reuniones de
Expertos sobre Instituciones democrticas y sobre Minoras Nacionales como rganos
complementarios.

La concrecin de las medidas orientadas a proteger los derechos de las minoras se realiz
en la Reunin de Expertos celebrada en Ginebra entre el 1 y el 19 de Julio de 1991.
Observemos que en las fechas sealadas todava no se ha producido el fracasado golpe de
Estado que precipitara la desintegracin sovitica y, por otra parte, los conflictos armados
que se desencadenaran en la antigua Yugoslavia, se encuentran en sus primeros momentos
y no haban alcanzado la virulencia y gravedad que se apreciara tan slo dos meses ms
tarde. En otras palabras, los expertos sobre minoras nacionales todava carecen de
elementos de juicio suficientes para apreciar la amenaza que para la paz y la seguridad
europeas supondran los nacionalismos radicales de algunos pases balcnicos y la urgente
necesidad de instaurar mecanismos internacionales de solucin de la cuestin de las
minoras que resultara de la aparicin de las nuevas Repblica independientes surgidas en
el espacio exsovitico. (30)
17

El resultado de la Reunin de Expertos influy notablemente en la Conferencia de
Helsinki de 1992, en la que se constituye la figura del Alto Comisario de la CSCE para las
Minoras Nacionales, como un rgano dependiente del Comit de Altos Funcionarios, y
se determinan sus competencias. Al frente de esta institucin se nombr al Ministro de
Estado holands Max van der Stoel, reelegido en la Conferencia Ministerial de Budapest
de 1995 y cuyo segundo mandato expira en Diciembre de 1998.

Bsicamente las funciones del Alto Comisario son de dos tipos: funciones informativas,
destinadas a asesorar al Consejo de Ministros sobre las condiciones en que se encuentran
las minoras nacionales en los diversos pases y alertar sobre aquellas situaciones de
tensin que pueden desencadenar conflictos armados, pero tambin acciones de
diplomacia preventiva orientadas a evitar la escalada de tensiones surgidas en relacin
con las minoras. Como se puede fcilmente apreciar, ambas funciones son
complementarias de las que realizan otros rganos de la OSCE, como la Oficina de
Instituciones Democrticas y Derechos Humanos. (31)

Durante estos aos, la labor del Alto Comisario se ha concentrado en aquellos Estados en
los que existen conflictos polticos, y en ocasiones armados, asociados a las minoras.
Especficamente estos pases son:

Albania (minora griega)
Croacia (relaciones intertnicas)
Eslovaquia (minora hngara)
Estonia (minora rusa)
Georgia (relaciones intertnicas)
Grecia (minora religiosa de la Tracia)
Hungra (minora eslovaca)
Kazajstn (relaciones intertnicas)
Kyrgizistn (relaciones intertnicas)
Letonia (minora rusa)
Rumana (minora hngara)
Antigua Repblica Yugoslava de Macedonia (minora albanesa)
Ucrania (situacin en Crimea) (32)

Si realizamos una valoracin general de las aportaciones realizadas por la CSCE/OSCE a la
cuestin de las minoras en Europa, debemos reconocer que desde sus inicios no slo existe
una clara voluntad poltica por abordar de forma directa y especfica esta cuestin sino que
adems se hace desde un enfoque plural en el que se toman en consideracin tanto la
dimensin jurdica, como la poltica y la cultural, al tiempo que se promueven medidas
internacionales que refuercen las que adopta cada Estado en su mbito interno.

Adems, la CSCE/OSCE aglutin, desde el primer momento a todos los pases europeos,
salvo Albania, junto con Estados Unidos y Canad. En nuestros das y tras la
desintegracin sovitica, su influencia se extiende tambin a las nuevas Repblicas
caucsicas (Georgia, Armenia, Azerbaiyn) y centroasiticas (Kazajstn, Kyrgizistn,
Turkmenistn, Tayikistn y Uzbekistn). Ello significa que carece de las limitaciones de
membreca que sealbamos para el Consejo de Europa y la CE/UE.
18

Los problemas y limitaciones de las CSCE/OSCE han sido y son de otra ndole. De una
parte existen serias dificultades vinculadas al proceso de toma de decisiones, pues cada
decisin debe adoptarse por unanimidad lo que confiere un derecho de veto efectivo a
cualquier pas miembro y complica extraordinariamente las decisiones en un Consejo de
Ministros en el que participan ms de cincuenta Estados.

En segundo trmino, la OSCE carece de unos recursos materiales y humanos suficientes
para garantizar las funciones que tiene atribuidas. Esta limitacin convierte a las OSCE en
rehn de sus propios pases miembros, especialmente de aquellos con mayor poder poltico,
militar y econmico, a la hora de ejecutar aquellas decisiones tan dificultosamente
alcanzadas.

Bastarn algunos ejemplos para demostrar la gravedad de estas restriciones. En el
presupuesto de 1997, con un monto total de 661.413.000 dlares, el Alto Comisario para
las Minoras Nacionales, tan slo dispuso de 12.727.000 dlares equivalentes al 1'92 %
del total. El grueso de los recursos financieros se destinaron a las denominadas misiones
OSCE (Bosnia-Herzegovina; Croacia; Chechenia; etc.) con un monto de 433.386.000
dlares. Lo mismo ocurre con los recursos humanos. Cada misin OSCE debe realizarse
con los funcionarios (militares o civiles) aportados por los pases miembros. Esto
constituye una dificultad importante en el caso de las funciones atribuidas a la Oficina de
Instituciones Democrticas y Derechos Humanos por el elevado nmero de
intervenciones que debe realizar anualmente para supervisar las elecciones en los pases
miembros que se encuentran inmersos en complicados procesos de transicin poltica.

Finalmente existe una seria dificultad en la OSCE de naturaleza esencialmente ideolgica o
de filosofa poltica. Se trata de la ingenua presuncin de que existe una relacin directa y
automtica entre la creacin de unas condiciones propicias para el respeto y proteccin de
las minoras y la paralela reduccin de los conflictos o tensiones con el Estado o con otras
minoras. En otras palabras, que la democracia y el respeto de los derechos de las
minoras reduce o neutraliza el radicalismo de los movimientos nacionalistas y de este
modo se garantiza la paz y la seguridad europeas. Semejante idea no siempre se
corresponde con la realidad y conviene tenerlo bien presente.

En efecto, el caso de la antigua Yugoslavia resulta paradigmtico. No slo era el pas
comunista ms abierto a Occidente y donde exista un rgimen poltico, social y econmico
ms participativo de todos los existentes en el rea balcnica, salvando el caso de la
restauracin de la democracia en Grecia tras el "golpe de los coroneles", sino que era en el
que existan los mayores stndares de reconocimiento y proteccin de los derechos
lingsticos, religiosos y culturales de las minoras en toda la Europa Central y Oriental de
los aos setenta y ochenta. Esta realidad, sin embargo, no impidi que fuese precisamente
en este pas donde las fuerzas nacionalistas radicales se desatasen con mayor virulencia y
desencadenasen los conflictos armados ms violentos de Europa desde que concluy la
Segunda Guerra Mundial.

Precisamente el fracaso de esta concepcin optimista de la OSCE, es la que obliga a
considerar muy seriamente el papel que en relacin con las minoras le corresponde a las
dos alianzas que operan en este momento en Europa: la OTAN y la Unin Europea
Occidental (UEO).
19

3.4.- La OTAN y la UEO: garantas militares para evitar el deterioro del
problema.

Ni el Tratado de Washington de 1949, por el que se creaba la Organizacin del Tratado
del Atlntico Norte (OTAN), ni mucho menos la Unin Europea Occidental (UEO),
surgida al amparo del Tratado de Bruselas, suscrito en 1948, modificado en 1954 por el
Protocolo de Pars y de nuevo a partir de la dcada de los ochenta, contemplaron entre sus
funciones el desarrollo de acciones polticas o militares en relacin con las minoras
nacionales. Naturalmente, ambas alianzas establecan, como todas las alianzas,
compromisos de cooperacin poltica y militar en caso de amenaza o agresin contra
algunos de los Estados miembros.

Son bien conocidas las diferencias entre ambas organizaciones aliancistas, pues mientras en
la OTAN participan Estados Unidos y Canad, adems de pases europeos, en la UEO,
desde sus inicios slo participan pases europeos. En cambio, cuando se considera el
mbito geogrfico de aplicacin de las garantas polticas y militares, la OTAN quedaba
restringida al rea definida en el art. 6, mientras que la UEO nunca tuvo una restriccin
geoestratgica y por tanto siempre pudo, sobre el papel, actuar all donde uno de sus
miembros fuese agredido.

Por ltimo, la OTAN ha desarrollado una amplia estructura orgnica, actualmente en
proceso de modificacin, y ha dispuesto de una poderosa capacidad militar operativa
(fuerzas convencionales y nucleares, bases logsticas y sistemas de comunicacin), el
efecto de la bipolaridad impidi un desarrollo similar de la UEO que qued como una
simple estructura orgnica de cooperacin militar internacional.

Aunque estas diferencias se han reducido en nuestros das debido al desarrollo de las
capacidades operativas de la UEO, as como al establecimiento de un sistema de
articulacin operativa entre los recursos de la OTAN y los de la UEO, conocido como
Identidad Europea de Defensa, gracias al cual la OTAN puede "ceder" para operaciones
de la UEO y viceversa, lo cierto es que el futuro inmediato de ambas organizaciones
aliancistas permanece todava poco claro. (33)

Sin embargo, el desencadenamiento de los conflictos armados balcnicos, cuyas races
nacionalistas son indiscutibles, oblig a ambas alianzas a realizar importantes despliegues
militares con objeto de ejecutar los mandatos de la ONU o el cumplimiento de los
Acuerdos de Paz de Dayton. Ya se tratase de controlar el Adritico para hacer efectivo el
embargo de armas decretado por el Consejo de Seguridad, de garantizar la proteccin de
los convoyes de ayuda humanitaria, de mantener el cese de hostilidades entre los
beligerantes, de contribuir a la reconstruccin de las infraestructuras bsicas destruidas
durante las contiendas (carreteras, puentes, lneas telefnicas, elctricas, etc.) o de
garantizar el orden pblico durante las elecciones generales y locales, lo cierto es que la
contribucin de ambas alianzas en las operaciones de mantenimiento de la paz en la zona
ha resultado decisiva. Sin ella es seguro que la situacin de paz no se habra restablecido en
Croacia o en Bosnia-Herzegovina.
20

Como se demostrara, poco despus en la crisis albanesa y actualmente en el conflicto
armado de Kossovo, las intervenciones de la OTAN y la UEO tienen como principal efecto
impedir que los conflictos armados entre minoras se extiendan a otros pases,
restaurando y manteniendo la paz entre las partes beligerantes. Sin duda ambas
funciones son fundamentales para garantizar la seguridad en toda Europa, impidiendo que
se repitan conflictos blicos generales como las dos Guerras Mundiales, pero siendo
sinceros hay que decir que mas que autnticas soluciones al problema de las minoras,
ambas alianzas realizan terapias de emergencia ante la falta de soluciones o la ineficacia de
las soluciones aportadas por las distintas instituciones regionales europeas.

Contemplada desde esta perspectiva, la contribucin de la OTAN y la UEO a la cuestin de
las minoras, se encuentra estrechamente unida al debate suscitado sobre el derecho de
injerencia con fines humanitarios o para la proteccin de los derechos humanos. La
controversia jurdica surgida entre los internacionalistas con relacin a este tema, no ha
impedido que en trminos estrictamente polticos y militares, el uso de la fuerza en los
conflictos internos de los pases que ponen en peligro la paz y la seguridad en una regin,
sea europea o no, est convirtindose en una prctica cada vez ms generalizada. (34)

En la medida en que este derecho de injerencia venga legalmente autorizado por el
Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, nico rgano facultado jurdicamente para
determinar cundo hay una amenaza a la paz o la seguridad internacional que exige el
empleo de la fuerza (captulo VII de la Carta de San Francisco), facilita la legalidad
internacional de aquellas acciones de la OTAN y la UEO que gozan de dicha autorizacin.

Las crecientes dificultades para lograr que el Consejo de Seguridad adopte resoluciones
autorizando el uso de la fuerza ante los riesgos o amenazas que entraan las situaciones de
discriminacin de las minoras en varios pases europeos, como ocurre en Chipre,
Macedonia o los pases blticos, est propiciando la difusin de una nueva doctrina de la
seguridad colectiva europea, segn la cual la autorizacin del Consejo de Seguridad
podra ser sustituida por la autorizacin de una organizacin regional en la que
participasen todos los Estados europeos, es decir por la autorizacin de la OSCE.

Si prospera semejante doctrina considero que se perjudicar muy seriamente el orden
jurdico y la estabilidad poltica no slo de Europa sino del resto de la sociedad mundial.
Para ser exactos en la formulacin. En la medida en que esta doctrina erosiona gravemente
las bases jurdicas, polticas y orgnicas de la seguridad colectiva mundial, que desde la II
Guerra Mundial fueron atribuidas en exclusiva a la ONU, y en la medida en que Europa ha
sido la regin ms directamente beneficiada por ese sistema de seguridad colectiva mundial
durante los ltimos cincuenta aos, su quiebra, ante la instauracin de un sistema de
seguridad colectiva europea exclusivo y excluyente, nunca podr resultarle beneficiosa
porque lo que pudiera ganarse a escala regional se perder a escala mundial y, por tanto,
perjudicar la proyeccin intercontinental de los propios pases europeos.

21

4.- Conclusiones

De lo expuesto a lo largo de este anlisis pueden desprenderse varias conclusiones claras:

1.- La realidad de las naciones y de las minoras en Europa ha evolucionado notablemente
desde los comienzos del siglo XIX hasta nuestros das. Estos cambios han sido fruto de las
transformaciones polticas, territoriales y culturales experimentadas a escala continental,
especialmente con los sucesivos repartos que sucedieron a cada una de las grandes guerras
que asolaron el continente. Desde 1989 estamos asistiendo a un nuevo reparto de Europa
que, lgicamente, est afectando a las diversas naciones y minoras.

2.- La formacin de los nacionalismos como movimientos polticos, basados en ideologas
discriminatorias en funcin de la adscripcin nacional de las personas y cuya finalidad es
lograr el control del poder estatal, ha dificultado las relaciones entre las naciones y los
Estados, tanto en el mbito interno como internacional. No obstante el efecto poltico
distorsionante de los nacionalismos, no ha tenido el mismo alcance en las distintas reas
europeas, siendo ms grave en los pases de Europa Central y en las Repblicas de la
antigua Unin Sovitica que en Europa Occidental.

3.- En la Europa del siglo XXI, al menos en su primera dcada, uno de los principales
riesgos para la paz y la seguridad regional proceder de las minoras, sean nacionales o no,
y sobre todo en aquellos pases en los que estas minoras alcanzan un alto porcentaje de su
poblacin.

4.- Frente a este riesgo creciente, se est desarrollando una amplia red europea de
organismos, Tratados internacionales y sistemas de seguridad colectiva, que intenta
reducirlo promoviendo la proteccin de los derechos humanos, la democracia, el desarrollo
social y econmico, as como ciertos mecanismos de garanta de las particularidades
tnicas, culturales, lingsticas o religiosas de las minoras.

5.- La existencia de este entramado europeo de cooperacin en la cuestin de las minoras
no es suficiente para impedir el desencadenamiento de conflictos armados locales pero,
hasta el momento, se ha revelado muy eficaz para impedir la escalada militar y la extensin
del conflicto a otros pases.

6.- En la prxima dcada este sistema europeo deber perfeccionarse en su dimensin
preventiva con medidas ms efectivas y, sobre todo, con un proceso de adopcin de
decisiones ms rpido y vinculante para todos los pases europeos. En caso contrario, el
actual sistema resultar intil si el conflicto se desencadena en o por una gran potencia
europea, por ej. la Federacin rusa.
22

NOTAS BIBLIOGRAFICAS

(1).- Para un estudio de la evolucin histrico-doctrinal del concepto de nacin, pueden consultarse:
BREUILLY,J.- Nationalism and State.- Manchester,1985. Edit. Manchester University Press (traduccin
de Jos M. Pomares.- Nacionalismo y Estado.- Barcelona,1990..Edit. Ediciones Pomares-Corredor; pgs.
29-47).
DE BLAS,A.- Nacionalismos y naciones en Europa.- Madrid,1994. Edit. Alianza; pgs. 47-100.
HOBSBAWM,E.- Nations and nationalism since 1780. Programme, myth and reality.- Cambridge,1990.
Edit. Cambridge University Press (traduccin de Jordi Beltran.- Naciones y nacionalismo desde 1780.-
Barcelona, 2 edic., 2 reimp. 1997. Edit. Crtica.)
MERLE,M.- Pacifisme et internationalisme: XVIIme - XX me sicles.- Pars, 1966. Edit. Presses
Universitaires de France.
(2).- RUSTOW,D.A.- "Nacin".- SILLS,D.S.(dir.).- Enciclopedia Internacional de Ciencias Sociales.-
Madrid, 1975. Edit. Aguilar. Vol. 7; pgs. 302-303.
(3).- Un ejemplo histrico de utilizacin de centros de socializacin nacional distintos de los centros de
enseanza lo constituyeron los sokoles, asociaciones de carcter deportivo y cultural ampliamente
utilizadas por los emergentes nacionalismos eslavos de los Balcanes. PORTAL,R.- Les nationalismes
slaves 1871-1939.- Curso policopiado. Pars, (sin fecha de edicin) Centre de Documentation
Universitaire; pgs. 43 y ss.
(4).- Bastar con recordar el papel desempeado por las etnias hutu y tutsi en los recientes conflictos
armados de Ruanda y de Burundi. GELLNER,E.- Encuentros con el nacionalismo.- Madrid, 1995. Edit.
Alianza; pgs. 51 a 65.
Sobre las relaciones entre etnicidad, nacin y Estado: NIELSSON,G.P.- "Sobre los conceptos de
etnicidad, nacin y Estado".- PEREZ-AGOTE(ed.).- Sociologa del nacionalismo.- Bilbao,1989. Edit.
Servicio Editorial de la Universidad del Pas Vasco, pgs. 193-225.
(5).- Para una explicacin ms amplia y exhaustiva sobre estas conclusiones, vase:
CALDUCH,R.- Relaciones Internacionales.- Madrid,1991. Edit. Ediciones de Ciencias Sociales; pgs.
114-133.
(6).- GELLNER,E.- op. cit. pg. 43.
(7).- Citado por HOBSBAWM,E.- op. cit.; pg. 53
(8).- CALDUCH,R.- op. cit., pg. 137.
(9).- GELLNER,E.- op, cit.; pg. 45.
(10).- GELLNER,E.- op. cit., pg. 42.
(11).- El reconocimiento de la independencia hngara en 1867 y la subsiguiente transformacin del
Imperio austraco en el Imperio austro-hngaro, a pesar de conservar un soberano comn, constituye una
medida "in extremis" destinada a evitar la fragmentacin del Estado.
(12).- RENOUVIN ha diferenciado adecuadamente entre el sentimiento nacional y el nacionalismo.
Vase: RENOUVIN,P.; DUROSELLE,J.B.- Introduction l'histoire des relations internationales.- Pars
( traduccin deManuel Camacho de Ciria.- Introduccin a la poltica internacional.- Madrid, 1968. Edit.
Rialp; pgs. 195 y ss.)
(13).- En esta misma lnea ORIOL ha escrito: "La etnologa, la sicologa social, la historia nos llevan
entonces ms bien a plantear una complementariedad entre los procesos simblicos y prcticos
mediante los cuales se definen el seujeto indivudal por un lado y el sujeto colectivo por otro."
ORIOL,M.- "Las relaciones paradjicas de las entidades colectivas al individualismo".- PEREZ-
AGOTE, A. (ed.).- op. cit.; pg. 38
(14).- CALDUCH,R.- op. cit.; pg. 137
(15).- Desde un anlisis basado en la sicologa social, PRAGER llega a una conclusin similar cuando
escribe: "tratar el nacionalismo como poltica normal ha hecho olvidar a los estudiosos de la poltica su
caracterstica ms interesante: su tozudez, su intensidad, su ferocidad y su falta de disposicin para
negociar."
PRAGER, J.- "La poltica como ilusin. El psicoanlisis y la experiencia del nacionalismo".- PEREZ-
AGOTE, A. (ed.).- op. cit., pg. 51
(16).- BREUILLY,J.- op. cit.; pgs. 352-369
(17).- GRIFFITHS, S.I.- Nationalism and ethnic conflict. Threats to Europeasn Security.- Oxford,1993.
Edit. Oxford University Press.
(18).- High Commissioner on National Minorities.- OSCE, ref. HCNM/FS-ENG/001 (Febrero, 1997).
23
Este documento resulta asequible a travs de Internet en la siguiente direccin:
http://www.osce.org
(19).- DUROSELLE,J.B.- Europa de 1815 a nuestros das.- Barcelona, 1967. Edit. Labor; pg. 29
(20).- LE FUR, L.; CHKLAVER, G.- Recueil de textes de Droit International Public.- Pars, 2 ed.,
1934; pgs. 287-289.
(21).- Paradjicamente, ello facilit el desarrollo de los movimientos nacionales y el ejercicio del derecho
a la autodeterminacin, en muchos territorios y por muchas poblaciones extraeuropeas, logrndose la
culminacin del largo proceso de la descolonizacin, que se haba iniciado dos siglos antes en el
continente americano.
(22).- OSCE. SECRETARY GENERAL.- Annual Report 1997 on OSCE Activities.-Viena.
Sec.Doc./1/97 de 18 de Diciembre de 1997. Este documento puede consultarse en las pginas web de la
OSCE. http://www.osce.org
(23).- Se puede encontrar una abundante y actualizada documentacin sobre las diversas nacione y
minoras en Europa en las siguientes direcciones web:
ERCOMER (European Research Center on Migration and Ethnic Relations) :
http://www.ercomer.org
University of East London : http://www.uel.ac.uk
(24).- La direccin de Internet de la Comisin Europea contra el Racismo y la Intolerancia es:
http://www.ecri.coe.fr/
(25).- La primera referencia expresa a que los derechos humanos y las libertades fundamentales formaban
parte de los requisitos esenciales exigibles a los miembros de la CE, lo encontramos en el Informe
Birkelbach, elaborado en 1962. Sin embargo hubo que esperar al Acta Unica Europea, firmada en 1987,
para que esa referencia expresa a los derechos humanos apareciese en un texto jurdico fundacional.
(26).- Sobre el concepto de transculturacin vase:
CALDUCH,R.- Dinmica de la Sociedad Internacional.- Madrid, 1993. Edit. Centro de Estudios Ramn
Areces; pgs.180 y ss.
(27).- RUPEREZ,J.- Europa entre el miedo y la esperanza.- Madrid,1976. Edit. EDICUSA
(28).- Ministerio de Asuntos Exteriores.- Conferencia de Seguridad y Cooperacin en Europa. Textos
fundamentales.- Madrid,1992. Pgs. 22-24.
(29).- Ministerio de Asuntos Exteriores.- op. cit.; pg. 214.
(30).- CALDUCH,R.- "La perestroika sovitica y los procesos de cambio en los pases balcnicos".-
Cursos de Derecho Internacional de Vitoria-Gasteiz,1991.- Bilbao, 1992. Edit.: Servicio Editorial de la
Universidad del PasVasco. pgs.:271-333.
Idem.- "Los Balcanes:entre la democracia y la guerra civil".- Tiempo de Paz. n.:22 (invierno 1992);
pgs.: 32-49.
(31).- Ministerio de Asuntos Exteriores.- op. cit.; pgs. 301-304
(32).- Ref. HCNM/FS-ENG/001 (Febrero 1997)
OSCE. The Secretary General.- Anual Report 1997 on OSCE Activities.- Viena, 1997. Ambos
documentos pueden consultarse en la direccin de Internet de la OSCE mencionada anteriormente.
(33).- BARDAJI,R.- "Por un concepto estratgico de la OTAN realmente nuevo".- Revista Espaola de
Defensa, n 124 (Junio 1998); pgs. 52-54.
CALDUCH,R.- "La vinculacin entre la Unin Europea y la Unin Europea Occidental: Alternativas y
consecuencias".- La Conferencia Intergubernamental y de la Seguridad Comn Europea. Monogrfaas del
CESEDEN, n 21 (1997); pgs. 201-212.
1
(34).- MOREAU DEFARGUES,Ph.- "Droits des peuples, droits des minorits, driots des individus".-
RAMSES 93. Rapport Annuel Mondial sur le Systme conomique et les Stratgies.- Pars, 1994. Edit.
Institut Franais des Relations Internationales; pgs. 360-378.
RAMON,C.- Violencia necesaria?. La intervencin humanitaria en Derecho Internacional.- Madrid,
1995. Edit. Trotta.