Crditos

Redactor Principal: Pablo Muench

Equipo de Trabajo EPYPSA:
- Ral Gallardo: Direccin General
- Andrea Meza: Coordinacin Ejecutiva
- Joaqun Martn: Cartografa y Sistema de Informacin Tcnica,
Econmica y Territorial (SITET)
- Esteban Carazo: Ordenamiento Territorial
- Pablo Muench: Asesor principal
- Laura Gmez: Comunicacin social
- Vctor Flores: Asistente
PRODESIS y CID SELVA:
- Jos Antonio Zenteno Santiago: Secretario SEPLADESU y Coordinador
CID Selva
- Mara de los ngeles Cruz Hernandez: Secretaria de Desarrollo Social y
Secretaria Tcnica CID Selva
- Rodolfo Daz Sarvide: Director PRODESIS
Este documento, propiedad del Proyecto de Desarrollo Social Integrado y Sostenible (PRODESIS), ha sido elaborado por
EPYPSA, con financiacin de la Unin Europea. Su contenido es responsabilidad exclusiva de EPYPSA y en ningn caso
debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea
Contenido
PRIMERA PARTE
LA REGIN SELVA LACANDONA
Introduccin
Desarrollo Histrico
poca prehispnica. Florecimiento y decadencia de la cultura Maya
La Colonia. El desierto incgnito posedo por los lacandones
Mxico Independiente. La explotacin internacional de la riqueza forestal
La Base Natural
El Proceso de Colonizacin
La Iglesia en La Selva
El Cinismo Histrico
Los Motivos de la Iglesia
La Teologa de la Liberacin
La Organizacin Social y Poltica
La Lucha Armada
Mujer y Selva
Poblacin y Cultura
La Situacin Agraria
El Uso de los Recursos Naturales en la Produccin Agrcola
Proteccin y Conservacin de la Biodiversidad
Pobreza y Marginacin Social
La Organizacin Social
Integracin y Diferenciacin Regional
Subregin Caadas de Ocosingo
Subregin Caadas de Las Margaritas
Subregin Marqus de Comillas
Subregin Comunidad Lacandona
Subregin Zona Norte
La Accin del Estado
La explotacin forestal por empresas extranjeras (1860 1948)
La Colonizacin de la Selva (1949 1972)
La intervencin del Estado en el proceso demogrfico y en el
aprovechamiento de los recursos naturales (1972 1988)
Descentralizacin, Conservacin y Desarrollo Neoliberal (1989 1994)
Neoliberalismo y Contencin del Movimiento Indgena (1995 2000)
En el Umbral del Tercer Milenio
SEGUNDA PARTE
PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVA
Origen y Gestin del Programa
La Elaboracin del Programa
Los Talleres Foro para la construccin del Programa
Objetivo General
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Objetivos Especficos
Estrategia del Programa
La Instrumentacin del Programa
La Definicin de Micro Regiones
Los Centros Estratgicos de Desarrollo
Los Consejos para el Desarrollo Microregional
Los Colectivos Coordinadores de los Consejos Micro Regionales
La Estructura Tcnica y Organizativa del Programa
La Operacin del Programa. Ejercicio 2001
Avances en la Instrumentacin del Programa. 2001
Debilidades del Programa durante el primer ao de gestin (2001)
La gestin de apoyos de la Cooperacin Internacional
Proyecto: Desarrollo Social Integrado y Sostenible, Chiapas, Mxico. Prodesis
El Diseo del Proyecto
Objetivos generales
Objetivo especifico
Resultados Esperados
Estructura Organizativa
Consejo Consultivo
Estrategia Metodolgica
La Programacin Financiera
Plan de Trabajo
La Operacin del Proyecto
La fase inicial. Preparacin, planeacin y operacin 2004
La fase de ejecucin. 2005
La Operacin 2006
La Fase Final. Operacin 2007
La Evaluacin del PIDSS PRODESIS
Reflexin Final
Bibliografa
ndice de Cuadros
1 RIQUEZA FLORSTICA. SELVA LACANDONA.
2 RIQUEZA DE FAUNA. SELVA LACANDONA.
3 POBLACIN SELVA LACANDONA. 2005.
4 USO DEL SUELO Y VEGETACIN EN LA REGIN SELVA LACANDONA.
5 PATRN DE CULTIVOS EN LA SELVA LACANDONA. ESTRUCTURA SUBREGIONAL. 1993.
6 REAS NATURALES PROTEGIDAS EN LA REGIN SELVA LACANDONA.
7 POBREZA Y MARGINACIN. SELVA LACANDONA. 1990.
8 FOROS CONSTRUYENDO UNA NUEVA ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA
SELVA. 2001.
9 PIDSS. P.O.A. 2001.
10 PIDSS. EJERCICIO DEL P.O.A. 2001.
11 PRODESIS. PRESUPUESTO GLOBAL SEGN CONVENIO DE FINANCIACIN.
12 PRODESIS. PROGRAMACIN ANUAL DEL EJERCICIO DEL GASTO.
13 PRODESIS. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.
14 NIVELES DE POBREZA EN LA SELVA LACANDONA. 2007.
15 PRODESIS. ATENCIN A LA POBLACIN INDGENA. 2006.
16 PRODESIS. IMPACTO PERCIBIDO POR LA POBLACIN.
17 PRODESIS. INDICADORES DEL SIME. EVALUACIN INICIAL. 2006.
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ndice de Mapas
1 LOCALIZACIN SELVA LACANDONA.
2 SUBREGIONES DE LA SELVA LACANDONA.
3 TERRITORIO MAYA.
4 HIPSOMETRA SELVA LACANDONA.
5 TIPOS DE CLIMA.
6 VEGETACIN Y USO DEL SUELO.
7 DECRETO BIENES COMUNALES ZONA LACANDONA.
8 PROBLEMTICA AGRARIA EN LOS BIENES COMUNALES ZONA LACANDONA Y RESERVA DE LA
BIOSFERA MONTES AZULES. 2002.
9 REAS NATURALES PROTEGIDAS EN LA SELVA LACANDONA.
10 MUNICIPIOS Y MICRO REGIONES PIDSS.
11 MUNICIPIOS Y MICRO REGIONES PRODESIS.
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Acrnimos y Abreviaturas
A.C. Asociacin Civil
AID Agencia Internacional para el Desarrollo
ALPRO Alianza para el Progreso
ANCIEZ Alianza Nacional Campesina Independiente Emiliano Zapata
ANP rea Natural Protegida
ARIC Asociacin Rural de Inters Colectivo
ATI Asistencia Tcnica Internacional
ATL Asistencia Tcnica Local
BM Banco Mundial
CAS Centro de Atencin Social
CATIE Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza.
CBM-M Corredor Biolgico Mesoamericano en Mxico
CCA Centro Comunitario de Aprendizaje
CE Comisin Europea
CED Centro Estratgico de Desarrollo
CEOIC Coordinadora Estatal de Organizaciones Indgenas y Campesinas
CDI Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas
CF Convenio de Financiacin
CIEDAC Centro de Investigaciones y Estudios para el Desarrollo, A.C.
CIFCA Iniciativa de Copenhague para Centro Amrica
CIRAD Centro de Cooperacin Internacional en Investigacin Agronmica para el
Desarrollo.
CMR Consejo Micro Regional
CNA Comisin Nacional del Agua
CNC Confederacin Nacional Campesina
COCOPA Comisin de Concordia y Pacificacin para Chiapas
CODESSMAC Consejo para el Desarrollo Sustentable de la Selva de Marques de Comillas, A.C.
COESPO Consejo Estatal de Poblacin
COFOLASA Compaa Forestal de la Lacandona S. A.
COMCAFE Consejo Mexicano del Caf
CONABIO Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
CONAFOR Comisin Nacional Forestal
CONANP Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas
CONAPO Consejo Nacional de Poblacin
CNDH Comisin Nacional de los Derechos Humanos
COPICAS Consejo Productivo Indgena y Campesino de la Selva, A.C.
COPLADE Comit de Planeacin del Desarrollo Estatal
COPLADEM Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal
COPLADER Comit de Planeacin para el Desarrollo Regional
COPLAMAR Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados
CORFO Corporacin de Fomento de Chiapas
d.c. Despues de Cristo
DAAC Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin
DRP Diagnstico Rural Participativo
DTA Disposiciones Tcnicas y Administrativas
EUA Estados Unidos de Amrica
EZLN Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
FIDESIS Fideicomiso para el Desarrollo Social Integrado y Sostenible
FIFONAFE Fideicomiso del Fondo Nacional de Fomento Ejidal
FLN Fuerzas de Liberacin Nacional
FMI Fondo Monetario Internacional
FNUAP Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
FZLN Frente Zapatista de Liberacin Nacional
GEF Fondo para el Medio Ambiente Mundial
GTI Grupo Tcnico Interinstitucional
GTA Grupo Tcnico de Apoyo
GTO Grupo Tcnico Operativo
GTZ Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica Internacional.
ha. Hectreas.
HLI Hablantes de Lengua Indgena
IICA Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura.
IMSS Instituto Mexicano del Seguro Social
INAH Instituto Nacional de Antropologa e Historia
INMECAFE Instituto Mexicano del Caf
IHNE Instituto de Historia Natural y Ecologa
ILV Instituto Lingstico de Verano
INEGI Instituto Nacional de Geografa, Estadstica e Informtica
INI Instituto Nacional Indigenista
IOV Indicador Objetivamente Verificable
LEADER Desarrollo Territorial con Acciones de Desarrollo Sectorial en Zonas Rurales
MAB Programa Hombre y Biosfera
MAIC Mdulos de Atencin a Indgenas y Campesinos
MEP Monitoreo y Evaluacin Participativa
mm. Milmetros
MOCRI Movimiento Campesino Regional Independiente
MR Micro Regin
m. s.n.m. Metros sobre el nivel del mar
NCPE Nuevo Centro de Poblacin Ejidal
ONG Organismo No Gubernamental
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
ORT rgano de Representacin Territorial
OSC Organizacin de la Sociedad Civil
OT Ordenamiento Territorial
PAID Proyecto de Apoyo a la Integracin Definitiva de los Refugiados Guatemaltecos
PASECOP Programa de Asistencia Social, Servicios Comunitarios y Prestaciones Sociales
PC Programa de Las Caadas
PCDSL Programa de Conservacin y Desarrollo de la Selva Lacandona
PDL Programa de Desarrollo Local
PDTS Plan de Desarrollo Territorial Sustentable
PEMEX Petrleos Mexicanos
PET Programa de Empleo Temporal
PGR Procuradura General de la Repblica
PIDSS Programa Integral de Desarrollo Sustentable de la Selva
POA Programa Operativo Anual
POG Plan Operativo Global
PROCUP Partido Revolucionario Obrero Campesino Unin del Pueblo
PRODERS Programa para el Desarrollo Regional Sustentable
PRODESIS Proyecto Desarrollo Social Integrado y Sostenible
PROFEPA Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
PRONASOL Programa Nacional de Solidaridad
RAP Regiones Autnomas Pluritnicas
REBIMA Reserva de la Biosfera Montes Azules
r.t.a. Rollo Total rbol
SARH Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos
SAGARPA Secretara de Agricultura, Ganadera, Alimentacin y Pesca
SCT Secretara de Comunicaciones y Transportes
SECyS Secretara de Educacin Cultura y Salud
SECTUR Secretara de Turismo
SEPD Sistema Estatal de Planeacin Democrtica
SC Secretara del Campo
SDR Secretara de Desarrollo Rural
SDS Secretara de Desarrollo Social
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social (Federal)
SEDUE Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
SEMARNAP Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
SEMARNAT Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEMEP Sistema Externo de Monitoreo y Evaluacin Participativo
SEPI Secretara de los Pueblos Indgenas
SEPLADESU Secretara de Planeacin para el Desarrollo Sustentable
SEPLAFIN Secretara de Planificacin y Finanzas
SEPS Sistema Estratgico de Produccin Sustentable
SESE Sistema Estatal de Seguimiento y Evaluacin
SETEM Sistematizacin de Experiencias Tcnicas
SHCP Secretara de Hacienda y Crdito Pblico
SICOVI Sistema de Comunicacin y Visibilidad
SIG Sistema de Informacin Geogrfica
SIME Sistema de Monitoreo y Evaluacin
SIPI Sistema de Preinversin e Inversin
SITET Sistema de Informacin Tcnica, Econmica y Territorial
SOCAMA Solidaridad Campesina Magisterial
SSA Secretara de Salubridad y Asistencia
SPOSEL Sociedad de Productores de Caf Orgnico de la Selva
SPP Secretara de Programacin y Presupuesto
SSS Sociedad de Solidaridad Social
TELMEX Telfonos de Mxico, S.A.
ITESM Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey
TECSO Instituto en Tecnologa Social, A.C.
TLC Tratado de Libre Comercio
UAM Universidad Autnoma Metropolitana
UC Unidad Coordinadora
UE Unin Europea
UNAM Universidad Nacional Autnoma de Mxico
UU Unin de Uniones
PRIMERA PARTE
La Regin Selva Lacandona
Introduccin
El carcter tropical, clido y hmedo del territorio y el desarrollo histrico de los procesos sociales,
econmicos y demogrficos a su interior, le confieren rasgos caractersticos de uniformidad,
homogeneidad y continuidad espacial a la regin conocida como Selva Lacandona en el sureo
Estado de Chiapas, Mxico. Estos grandes aspectos, la condicin tropical de su naturaleza y la
historia del poblamiento y del uso de los recursos naturales, identifican a esta regin y la distinguen
con respecto al contexto estatal y nacional, a la vez que determinan la estructura y diferenciacin
interna, subregional y micro regional (Muench, P. 1997).
La Selva Lacandona comprende un territorio de 1818,054 hectreas
1
en el extremo sureste de
Mxico, el cual corresponde en su mayora a la subprovincia fisiogrfica de las Montaas Marginales
del Oriente de Chiapas (Mllerried, 1982), donde predomina un clima clido-hmedo y ha
evolucionado una gama de ricos y variados ecosistemas tropicales (Mapa 1).
Este territorio, cubierto en su mayora de selvas tropicales - altas y medianas- permaneci
prcticamente despoblado hasta mediados del siglo XX (con excepcin del pequeo grupo
indgena Lacandn, pobladores tradicionales de la regin); aunque, desde el siglo XIX se realizaron
aprovechamientos forestales, principalmente la extraccin comercial de maderas preciosas.
Precisando su ubicacin, la regin Selva Lacandona esta situada entre los 1604 y los 1730 de
latitud norte y entre los 9030 y los 9200 de longitud oeste; sus lmites y colindancias son: al este
y sur con la Repblica de Guatemala, al norte con los terrenos de la Planicie Costera del Golfo de
Mxico y hacia el oeste con las regiones montaosas de Los Altos y Norte de Chiapas. Este ltimo
lmite, el occidental, ha sido el ms difcil y controvertido en su definicin ya que se trata de una
amplia franja de transicin, donde se mezclan procesos y rasgos naturales, a la vez que tnico
culturales, histricos y demogrficos.
Convencionalmente y en una gran visin, el lmite occidental de la regin esta definido por un
polgono irregular que parte del Vrtice de Santiago (situado sobre la lnea fronteriza con Guatemala
al extremo suroeste de la regin) hacia el noroeste y norte, uniendo las cabeceras municipales de
Las Margaritas, Altamirano, Ocosingo y Palenque, donde con direccin al oriente, cierra el lmite
norte de la regin, hacia el sitio conocido como Boca del Cerro, sobre el ro Usumacinta.
La Regin Selva Lacandona ha cobrado creciente importancia en el contexto estatal, nacional y an
internacional; esta importancia est determinada por una serie de condiciones y procesos
particulares, entre los que destacan los siguientes:
Contiene uno de los ltimos reductos en Mxico del ecosistema ms diverso, dinmico y rico
sobre la tierra: la selva tropical hmeda. En esta regin es decretada la primera Reserva de la
Biosfera del pas: Montes Azules (1978).
1
1
La delimitacin precisa del territorio de la Selva Lacandona, as como su superficie, han sido un tema de amplia discusin.
La extensin superficial mencionada corresponde al rea delimitada como universo de trabajo del Programa Integral para el
Desarrollo Sustentable de la Selva (PIDSS) impulsado por el Gobierno del Estado de Chiapas.
El creciente proceso de incorporacin de la regin a la dinmica socioeconmica nacional
deviene en una sociedad diversa, caracterizada por un alto grado de marginacin y pobreza,
bajos niveles de bienestar social y un uso extensivo de los recursos naturales, con fuerte secuela
de impacto sobre el medio fsico-bitico, de degradacin ambiental y prdida de biodiversidad.
Constituye gran parte de la frontera internacional sur del pas; este hecho implica el rompimiento
y diferenciacin de los procesos socioeconmicos, polticos y administrativos con las regiones
vecinas en la Repblica de Guatemala, aunque histrica y culturalmente, la regin constituye
parte de la hermandad con Centro Amrica, de la raz Maya, mesoamericana y de la continuidad
con el proceso sociocultural y poltico del sur. La militarizacin de la frontera en Guatemala, la
inmigracin de refugiados centroamericanos en la regin y el levantamiento armado Zapatista,
son claras evidencias del proceso. La regin cobra as gran prioridad en el mapa geopoltico
nacional e internacional.
El territorio de la Selva Lacandona constituye la mayor parte de la cuenca alta y media del ro
Usumacinta en Mxico, la ms caudalosa del pas, por lo que representa una de las reservas
estratgicas de este vital recurso.
El potencial regional para la produccin de energa, tanto hidroelctrica como de combustibles
fsiles -petrleo y gas- viene a acentuar la importancia econmica y poltica de la regin y hace
ms complejas las perspectivas de la problemtica ambiental y del aprovechamiento o uso y
conservacin de los recursos naturales.
Por ltimo, este macizo selvtico ofrece importantes servicios ambientales como la regulacin
hidrolgica a nivel regional, el control de la erosin y el mantenimiento de la humedad de los
suelos. De primordial importancia es el papel que juega para la continuidad de los procesos
ecolgicos y evolutivos en la Llanura Costera del Golfo, donde se ubica una de las mayores
reas de humedales del pas y de Norteamrica (sistema lacunario Catazaj, los Pantanos de
Centla y en general, la zona de los ros en Tabasco).
Hacia el ao 2005, en la regin Selva Lacandona se ubican 2,274 asentamientos humanos o
localidades con una poblacin total aproximada a los 406,820 habitantes (INEGI, 2005) que enfrenta
serios problemas sociales, econmicos y polticos, que se manifiestan en un complejo conjunto de
contradicciones en el desarrollo regional. Los problemas ms importantes, desde su origen, estn
relacionados con las polticas de colonizacin; el rpido crecimiento demogrfico con un incremento
anual estimado en 3.07 % (en el perodo del ao 2000 al 2005); el rezago en el reparto agrario y la
inseguridad en la tenencia de la tierra; las polticas de desarrollo agropecuario y forestal; la
necesidad de elevar la calidad de vida de los pobladores e incorporarlos al desarrollo del pas; la
pobreza y marginacin prevaleciente y su impacto sobre los recursos naturales, las polticas de
conservacin y el acelerado avance de la deforestacin en beneficio de la frontera agropecuaria.
En las ltimas dcadas de su desarrollo, se identifican al interior de la regin Selva Lacandona 5
subregiones (Mapa 2):
Caadas de Ocosingo.
Caadas de Las Margaritas.
Marqus de Comillas.
Comunidad Lacandona.
Zona Norte.
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Desarrollo Histrico
poca prehispnica. Florecimiento y decadencia de la cultura Maya
La Regin Selva Lacandona presenta innumerables vestigios arqueolgicos correspondientes al
perodo Clsico (325 d.c. a 925 d.c.) de la historia del desarrollo de la civilizacin Maya.
El rea Maya cubra un amplio territorio, el cual se extiende sobre gran parte de la Repblica de
Guatemala, la porcin oriental de El Salvador, Belice, Honduras y los estados de Yucatn,
Campeche, Quintana Roo y la porcin oriental del Estado de Chiapas, en la Repblica Mexicana, con
un total aproximado a los 325,000 kilmetros cuadrados (Mapa 3) (Morley, Sylvanus G. 1972). Para
su estudio, esta extensa regin mesoamericana se ha dividido en tres zonas: Sur, Centro y Norte
(Thompson, J. Eric S. 1964).
La Regin Selva Lacandona forma parte de la zona Centro del rea Maya, la cual incluye adems,
el distrito del Petn en Guatemala y Belice; es aqu donde la civilizacin Maya alcanz su ms
elevado nivel y donde los textos jeroglficos aparecen con ms abundancia; dentro de sus lmites se
encuentran muchas de las ms grandes ciudades mayas, como Tikal en Guatemala y Palenque,
Tonin, Bonampak y Yaxchiln en la Selva Lacandona en Mxico.
Estas ciudades constituan verdaderas urbes administrativas y religiosas donde residan los
sacerdotes, los guerreros y los comerciantes que ejercan su poder sobre innumerables aldeas, para
el pago de tributos. De especial relevancia es la fase de la Florescencia (625 d.c a 800 d.c.) dentro
del perodo Clsico, por los impresionantes adelantos en diversos rdenes como la escritura, la
arquitectura, la aritmtica, la astronoma y la cermica.
Sin embargo, esta formacin social que desarroll grandes progresos, sufre un grave desequilibrio
y sobreviene la fase del perodo Clsico identificada como la Cada (800 d.c. a 925 d.c.) cuando las
grandes ciudades y centros ceremoniales del rea central son abandonados; la zona se dividi en
pequeos seoros guerreros y el eje del desarrollo de la cultura maya se desplaz hacia el norte de
la Pennsula de Yucatn. Este colapso de la sociedad maya, cuando alcanzaba la cima de su
desarrollo, ha planteado una de las mayores incgnitas a los estudiosos de la civilizacin maya,
quienes han elaborado diversas hiptesis para tratar de explicar las causas o las razones por las
que se dio dicho abandono.
A partir de este perodo, la cultura Maya decae en el rea central y, en la zona Norte, la Pennsula de
Yucatn, se desarrolla el perodo conocido como Mexicano (975 d.c. a 1200 d.c.), cuando se
manifiesta el culto a Quetzalcoatl (Kukulcan) y a otras deidades del centro de Mxico.
Sin embargo, la regin Selva Lacandona, como otras zonas del rea central Maya, no se despobl
totalmente, sino que continu habitada por pequeos grupos que vivan en constante guerra entre
ellos, por lo que se establecan en sitios estratgicos, desde el punto de vista militar. Es esta la
situacin en la Selva Lacandona a la llegada de los espaoles a Chiapas, hacia el ao 1524 de
nuestra era.
La Regin Selva Lacandona hered un gran legado histrico cultural de la poca prehispnica; los
sitios arqueolgicos actuales son la evidencia del gran desarrollo alcanzado por la civilizacin maya
y constituyen un enorme potencial para el desarrollo regional, en trminos del atractivo turstico que
representan y el vasto conocimiento, an por investigar y aprehender, acerca de la evolucin
histrica de una de las civilizaciones ms relevantes de Mesoamrica, tanto en su cosmogona, como
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en sus aspectos histricos, sociolgicos, antropolgicos, cientficos y aquellos relativos a la
economa y el manejo de los recursos naturales de esta regin tropical, selvtica.
En torno a este ltimo aspecto se ha elaborado una de las ms populares hiptesis acerca del
derrumbe del perodo clsico de la civilizacin Maya, la cual lo atribuye al agotamiento de la
fertilidad de los suelos y a la destruccin masiva de la selva. Lo anterior ha llevado a considerar que
la vegetacin actual en la regin es una selva tropical con una edad cercana a los mil aos de
existencia ya que, en este supuesto, la selva que dio sustento al florecimiento de la civilizacin maya
fue destruida por las actividades humanas.
Sin embargo, connotados investigadores plantean que el auge de la civilizacin maya durante el
perodo clsico estuvo sustentado precisamente en la produccin agrcola, la cual era de carcter
intensivo en el empleo de la fuerza de trabajo, por lo que el pueblo trabajador viva disperso en la
selva en pequeas aldeas, bajo el poder centralizado que ejerca la teocracia que se beneficiaba
con la apropiacin y disfrute de los excedentes generados por la inmensa mayora de la poblacin.
La religin cumpli un papel definitivo en la estructura y organizacin social, basada en la sumisin
ideolgica del pueblo por parte de la clase teocrtica en el poder, la cual se dedicaba a generar,
desarrollar y controlar los conocimientos cientficos y artsticos, en la escritura, la arquitectura, las
matemticas, la astronoma, etc., los cuales aplicaba en su beneficio y para determinar cuestiones
prcticas para la produccin, como las fechas de siembra y los ciclos de cultivo (Ruz Lhuillier, A.
1978).
As, ha sido planteado que los mayas desarrollaron un profundo conocimiento de los ciclos y
procesos ecolgicos del trpico en general y de la selva en particular, en especial de las condiciones
edficas y del proceso de sucesin vegetal, mediante el manejo de los acahuales (vegetacin
secundaria), como elemento fundamental del sistema de produccin agrcola predominante,
conocido como la milpa en roza, tumba y quema, con una gran diversidad de plantas cultivadas en
asociacin con el maz (frijol, chile, calabaza, macal, yuca, camote, chayote, etc.), en un cultivo mixto
que requera un trabajo intensivo, de carcter hortcola, con un cuidado especial para las diferentes
especies y variedades cultivadas (Nations, J. y R. Nigh. 1980).
En este sistema de produccin, la fertilidad de los suelos y la productividad de los cultivos anuales
o de ciclo corto, despus de tres a cinco ciclos anuales, decae y es preciso dejar que la vegetacin
natural se regenere mediante el proceso de sucesin vegetal, para restaurar la fertilidad, la
productividad y el equilibrio del ecosistema en su conjunto, donde los ciclos orgnicos son
fundamentales; a este proceso se le denomina el perodo de descanso de los terrenos, el cual, para
restablecer las condiciones de productividad natural y dependiendo del grado de presin sobre la
tierra, puede variar de 6 a 20 o ms aos; de tal forma, para tener una hectrea de terreno cultivada,
se deben tener 5 o ms parcelas similares en descanso.
Adems, los agricultores mayas desarrollaron diversas estrategias para el enriquecimiento de los
acahuales con especies arbreas tiles (frutales, maderables, tintreas, para lea, etc.), mediante su
tolerancia, induccin o siembra durante el perodo de cultivo del terreno; de tal forma, la masa
forestal de la sucesin vegetal (durante el perodo de descanso) brindaba mayores beneficios y
productos para la satisfaccin de diversas necesidades humanas, o bien como alimento y hbitat
para la fauna silvestre, fuente de protenas para la dieta humana mediante las actividades de caza.
Si los pueblos mayas del perodo clsico desarrollaron un amplio conocimiento de los procesos
ecolgicos de la selva tropical, todo parece indicar que la cada del elevado nivel alcanzado por esta
civilizacin y el abandono del rea central de la zona maya, no se debi exclusivamente a una
catstrofe ambiental, sino que a un conjunto de factores, tales como diversos conflictos sociales y
8
polticos entre los diferentes centros de poder y al interior de ellos, sin descartar un posible
declinacin de la produccin agrcola.
La Colonia. El desierto incgnito posedo por los lacandones
Durante toda la poca colonial la Selva Lacandona fue un territorio de refugio de indios rebeldes e
insumisos, que se resistieron a la conquista y a la tributacin y hostigaron constantemente la frontera
civilizatoria de los espaoles. Su tierra de guerra o Vera Paz, segn la nombraran encomenderos o
clrigos, constituy un bastin inexpugnable, aunque los pueblos que la habitaban fueron muy
diezmados por los diversos intentos de conquista o pacificacin (Garca de Len, A. 1985).
Desde el siglo dcimo de nuestra era, a la cada del llamado antiguo imperio de los mayas, las
grandes urbes de la Selva y el Usumacinta (Palenque, Yaxchiln, Bonampak, Tonin y otras) fueron
abandonadas por la clase dominante, mientras que la regin permaneci habitada por pequeas
comunidades aldeanas que tornaron a la vida simple, con una economa natural basada en la
agricultura, la caza, pesca y recoleccin.
A la llegada de los espaoles, los grupos aldeanos independientes en la Selva Lacandona eran de
habla tzeltal, chol, cholt, chort, itz y maya yucateco. Su relativo atraso y su costumbre de albergar
familias extensas y poligmicas en casas grandes o caribales, su belicosidad y resistencia, eran
todos rasgos que recordaban a los espaoles los indios de las islas Antillas. En su tierra de guerra
eran todos lacandones, por el sitio llamado Lacantn; o bien, caribes.
El primer intento por conquistar la Selva Lacandona, lo realizan los espaoles durante la dcada de
1530, bajo la direccin de El Adelantado Francisco de Montejo, quien comision a Pedro de
Solrzano, encomendero nominal de toda la regin, a conducir las tropas contra los indios rebeldes
y poner fin a los ataques que realizaban los lacandones contra comunidades ubicadas en la frontera
colonizadora. La campaa de Solrzano dio resultados iniciales con aldeas de choles pacficos que
fueron evangelizados y trasladados a Tila, Petalcingo y Entena, pero en Tecpan-Pochutla, cabecera
selvtica cercana al lago Naj, donde se haban fortificado tzeltales y choles infieles, fracas y no
pudo ser conquistada. La poblacin de Pochutla se rebel constantemente y fue objeto de una
campaa de extermino y traslados, que en su primera etapa durara hasta, por lo menos, 1558. Esta
primera serie de entradas (1530, 1537 y 1540) a la selva culmin con la derrota relativa de los
espaoles, ya que los indios rebeldes lograban siempre restablecer relaciones territoriales que
cubran gran parte de la selva. Los indios tuvieron que retroceder hacia zonas lacustres ubicadas
ms al sur. A partir de esta primera campaa contra el pas lacandn, los espacios coloniales
quedaron casi definitivamente delimitados a una frontera de avance que no se movera si no hasta
principios del siglo XX (Garca de Len, A. 1985).
La segunda gran campaa militar de los espaoles en la Selva Lacandona, la realizan en el ao de
1559, con tropas de Guatemala y Chiapas. Los objetivos de esta campaa son: en primer lugar,
conquistar a los lacandones, que se encontraban ubicados en la Laguna de Miramar y, en segundo
lugar, a la poblacin de Pochutla que para entonces vivan en la zona del lago que hoy se conoce
como Ocotal. En esta ocasin, los espaoles cuentan con dos bergantines desarmados que montan
a la orilla del lago de Miramar para sitiar la isla que se encuentra en ella, habitada por el pueblo
lacandn. En esta ocasin, los espaoles hicieron numerosos prisioneros entre los lacandones que
fueron trasladados hacia Guatemala, pero al parecer, la mayora escap y regres a la selva, pues
el cacique lacandn reaparecera despus en la Laguna Miramar (Gonzlez Pacheco, C. 1983).
La tercera expedicin militar de los espaoles contra los lacandones fue en 1585 y al igual que las
anteriores no logran someter o conquistar a los lacandones, quienes deciden retirarse hacia el sur y
fundar una nueva poblacin llamada Balam o Sam-Balam (conocida tambin como Sak Balam) hacia
el ao de 1590 y viven ah, aislados, durante cerca de 100 aos. De acuerdo a los relatos de
exploradores y soldados espaoles, el centro y norte de la selva permaneci deshabitada. Ya para
entonces, la Selva Lacandona era llamada el despoblado del lacandn.
Es hasta el ao de 1695 cuando se realiza la ltima campaa militar de los espaoles en contra de
los lacandones. Esta campaa fue promovida por el fraile franciscano Fray Margil de Jess, quin
primero intenta convencer a los lacandones que salgan de la selva y lo acompaen a Coval; sin
embargo, al fracasar en sus propsitos, promueve la mayor campaa militar en contra de estos
pueblos, logrando que se impulse una expedicin formada por tres columnas que parten de puntos
distintos: Ocosingo, Coval y Huehuetenango. En esta ocasin, los espaoles logran la conquista de
los lacandones y los trasladan a un campamento que denominan Nuestra Seora de los Dolores del
Lacandn, el cual mantienen durante cerca de 30 aos. Es durante este perodo que los frailes
estudian la gramtica de la lengua del pueblo lacandn y se dan cuenta que era muy parecida a la
lengua Cholt y que ambas tenan un tronco comn: la lengua Chol.
El mantenimiento de este campamento resulta muy costoso y los espaoles deciden trasladarlo a un
sitio mas accesible; finalmente los lacandones son llevados a Retaluleo en Guatemala, donde hacia
1760 mueren los ltimos sobrevivientes; es as como llega a su fin el pueblo Lacandn, famoso por
su belicosidad y rebelda.
Actualmente, en la Selva Lacandona habita un grupo tnico que se identifica como Maya Lacandn
o simplemente Lacandn y que se han considerado como los habitantes tradicionales de la regin;
sin embargo, este grupo no corresponde al que a la llegada de los espaoles fue identificado como
lacandn el cual, como ya ha sido establecido, fue extinguido. La lengua del actual pueblo Lacandn
es muy semejante al Maya Yucateco y la primera referencia acerca de la existencia de una
comunidad indgena de habla yucateca en la selva lacandona, se remonta al ao de 1640, cuando
una expedicin militar espaola la reporta ubicada a la mitad del camino entre Palenque y Ocosingo;
la segunda referencia acerca de este grupo se registra hacia 1780, cuando se reporta un pequeo
pueblo de indgenas que hablan yucateco a 40 kilmetros de Palenque. Diversos autores opinan que
estos indgenas son los antepasados de los lacandones actuales, quienes emigraron de la Pennsula
de Yucatn buscando refugio de la represin colonial y vivan en pequeos grupos dispersos en la
selva.
El origen yucateco del actual pueblo lacandn ha conducido a discusiones acerca de la legitimidad
del decreto de Reconocimiento y Titulacin de los Bienes Comunales Zona Lacandona, emitido en
1972, mediante el cual se reconoce una superficie de 614,321 hectreas como los terrenos
comunales del pueblo lacandn (66 jefes de familia), fundamentado en el hecho de que son los
pobladores originales de la selva desde antes de la llegada de los espaoles, lo cual como ya se ha
mencionado, no es totalmente cierto, aun cuando su presencia en la selva se remonte a ms de 300
aos.
Durante los 300 aos de la poca colonial, la regin de la Selva Lacandona permaneci como un
rea no conquistada, habitada por pequeas comunidades indgenas que se mantuvieron en
rebelda y por lo tanto, al margen de la vida y desarrollo de la sociedad. Los movimientos de
Independencia de Mxico, de Guatemala y del propio Chiapas que decide separase de Guatemala
e incorporarse al Mxico Independiente, hacia las primeras dcadas del siglo XIX, no modifican la
situacin de la Selva Lacandona. Es hasta la segunda mitad del siglo XIX, cuando inicia la
explotacin de la riqueza forestal de la selva.
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Mxico Independiente. La explotacin internacional de la riqueza forestal
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Al triunfo del movimiento de independencia de Mxico en 1821 y a la posterior anexin de Chiapas
a Mxico en 1824, la regin conocida como la Selva Lacandona permaneci en las mismas
condiciones que durante la Colonia; es decir, prcticamente deshabitada, los nicos pobladores
eran pequeos grupos de indgenas que vivan dispersos en la selva, en condiciones de
subsistencia bajo una economa natural; sus actividades se reducan a la agricultura de roza, tumba
y quema con pequeos huertos en el rea del asentamiento y a la caza, pesca y recoleccin.
La explotacin forestal extensiva, con el aprovechamiento de las maderas preciosas, caoba y cedro,
es la primera actividad comercial desarrollada en la regin. El aprovechamiento forestal inicia hacia
la dcada de 1860, cuando la explotacin forestal en Tabasco y Campeche se encontraba
consolidada, las selvas de Veracruz iniciaban a agotarse y la cotizacin y demanda internacional de
estos productos era muy alta; de tal forma, grandes compaas madereras se interesan en la riqueza
forestal de la selva chiapaneca.
Si bien la Selva Lacandona presentaba grandes volmenes de maderas preciosas, el desarrollo
tecnolgico alcanzado en esa poca obligaba a la explotacin de las reas cercanas a los ros, ya
que era la nica forma de transportar las trozas hacia las costas y los puertos de embarque hacia el
exterior; en este sentido, el territorio lacandn brindaba estas posibilidades, ya que es drenado por
el gran ro Usumacinta y sus caudalosos afluentes: Jatat, Tzaconej, Perlas, Lacantn, Lacanj,
Tzendales, Negro, Salinas, Sto. Domingo, Chocolj y Chacamax.
La entrada natural al territorio de la Selva Lacandona es el ro Usumacinta, a partir de Tenosique,
Tabasco y por esta va, remontando el ro, penetraron las primeras empresas madereras para realizar
el aprovechamiento forestal. Sin embargo, los encajonados, pequeos caones y raudales del ro
obstaculizaban los trabajos y la extraccin de las trozas, por lo que el avance en la primera etapa de
la explotacin fue muy lento y de escaso alcance. As, se buscaron otras vas para realizar este
aprovechamiento y la segunda de ellas fue por Guatemala, a partir del Petn, donde se realiz una
prueba lanzando trozas en el ro de La Pasin, que fueron recuperadas en Tenosique y que impuls
el establecimiento de las empresas en el ro Lacantn y Usumacinta. Finalmente, la tercera va de
entrada a la selva fue por Ocosingo, Chiapas; hacia el ao de 1877 Juan Ballinas establece esta
tercera ruta, la ms difcil, pero que permiti la explotacin de los macizos forestales de la cuenca
del ro Jatat.
La regin result muy atractiva para estas empresas, ya que a su interior no exista la propiedad
privada y presentaba una gran extensin de selvas vrgenes (1000 aos de edad, por lo menos) en
terrenos baldos, deshabitados, que eran relativamente fciles de ser apropiados legalmente,
mediante el sistema de concesiones, la ley expedida por el presidente Benito Jurez, que estableca
como lmite de la propiedad privada una extensin de 2,500 hectreas y finalmente, durante el
rgimen de Porfirio Daz, la ley de deslinde de tierras ociosas, lo que permiti la formacin de
inmensos latifundios, de varias decenas de miles de hectreas adquiridas por unas cuantas
personas; sobresalen los apellidos Valenzuela, Bulnes, Sala, Martnez de Castro, Troncoso, Cilveti y
Romano (Gonzalez Pacheco, C. 1983). Las compaas madereras y las deslindadoras se apropiaron
de la Selva Lacandona; los ttulos de propiedad fueron expedidos por Porfirio Daz y el presidente
Gonzlez y fueron ratificados en 1920 por Venustiano Carranza.
En general, las compaas que iniciaron la explotacin de las maderas preciosas de la selva, eran
2
Elaborado a partir de Gonzlez Pacheco, C. 1983. Capital Extranjero en la Selva de Chiapas 1863 1982. Instituto de
Investigaciones Econmicas. UNAM. Mxico.
empresas grandes que representaban intereses de capitales extranjeros: Francia, Blgica,
Inglaterra, Alemania y los Estados Unidos de Norteamrica.
Con el estallido de la Primera Guerra Mundial en 1914, el financiamiento europeo es suspendido y el
comercio internacional de la madera sufri un cambio: los mercados europeos fueron desplazados
por el mercado de los Estados Unidos de Norteamrica. La Selva Lacandona continu siendo
explotada por grandes compaas financiadas por capital extranjero, principalmente norteamericano
y canadiense, hasta finales de la dcada de 1940; la Agua Azul Mahogany Company fue la ltima
empresa que oper en la Selva Lacandona y dej de trabajar en el ao de 1948, cuando el
presidente de la repblica prohibi la exportacin de madera en rollo.
Durante este largo perodo, de aproximadamente 90 aos (1860 a 1950), la regin de la Selva
Lacandona fue sujeta a una explotacin forestal selectiva, extractiva y depredadora, donde las
maderas preciosas fueron el principal botn. Los beneficiarios de esta extraccin de la riqueza
forestal fueron principalmente los capitales extranjeros (europeos y norteamericanos) que financiaron
el proceso y en segundo lugar, los empresarios mexicanos que operaron en la regin, tanto en la
extraccin forestal como en la especulacin en la compra y venta de los terrenos.
Si bien, investigadores ambientalistas han planteado que esta primera etapa de aprovechamiento
forestal de la Selva Lacandona tuvo poco impacto sobre las condiciones naturales de la regin, ya
que fue una explotacin selectiva de algunas especies en particular: caoba, cedro, chicle y hule, en
las reas cercanas a los principales ros, es necesario precisar la secuela de su impacto.
En primer lugar, este perodo marc la historia de la selva lacandona: el capital extranjero se aplic
al saqueo de la riqueza forestal fcil de conseguir, sin ningn compromiso por el desarrollo regional;
el aprovechamiento del capital natural de la regin sirvi al proceso de acumulacin y desarrollo
capitalista de los pases centrales.
En segundo lugar, la extraccin forestal implic una intensa explotacin de la poblacin indgena que
trabaj en las monteras, como hacheros, boyeros, arreadores, brecheros, etc., que laboraban
prcticamente en condiciones de esclavitud.
En tercer lugar, la necesidad de emplear la fuerza de trabajo animal (bueyes) para el arrastre de las
trozas hasta las orillas de los ros, implic el establecimiento de reas de pastizales para proveerles
alimento; es decir, la explotacin forestal introdujo la ganadera en la Selva Lacandona; igualmente,
la necesidad de producir alimentos para los trabajadores de las monteras hizo necesario cultivar
granos bsicos, iniciando as el cambio de uso del suelo de selva a agricultura.
Finalmente, el proceso de apropiacin de la tierra, mediante la constitucin de inmensos latifundios
en propiedad privada, es un elemento de gran repercusin en la historia agraria de la Selva
Lacandona. Algunas de las grandes propiedades privadas prevalecieron hasta la dcada de 1950,
cuando fueron fraccionadas y vendidas a nuevos colonos; o bien, fueron expropiadas e incorporadas
como bienes de la nacin.
Cabe sealar que durante la dcada de 1940 y en especial durante la Segunda Guerra Mundial, en
la Selva Lacandona, adems de la explotacin de las maderas preciosas, se dio un auge en la
explotacin del chicle, a partir del sangrado de los rboles de chicozapote (Achras sapota), y en menor
medida, la explotacin de hule, a partir de los rboles de hule de castilla (Castilloa elstica),
aprovechando la alta demanda existente en el mercado internacional; sin embargo, una vez
terminada la guerra, estos aprovechamientos decayeron, en especial la explotacin del hule, la cual
prcticamente desapareci.
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La Base Natural
El territorio de la Selva Lacandona presenta un relieve predominantemente montaoso de origen
sedimentario, conformado por sierras y serranas con caadas o valles intermedios que descienden
desde los 1,800 m. s.n.m., hasta los 100 m. s.n.m. sobre las mrgenes del ro Usumacinta. En el
extremo sureste de la regin se ubica una zona de 200,000 ha. (aprox.) conformada por lomeros y
terrenos relativamente planos e inundables, que queda claramente delimitada por los ros Lacantn
y Salinas, conocida como Marqus de Comillas. (Mapa 4. Hipsometra)
Geomorfolgicamente, las sierras y serranas que conforman el relieve del territorio regional, incluyen
un grupo extenso de formaciones calizas del Cretcico, generalmente plegadas y surcadas por
fallas, que llegan a formar mesetas y valles de importancia y que por su ubicacin topogrfica y el
alto grado de fracturamiento, permiten la formacin crstica. Otro grupo de formaciones esta
integrado por una composicin de lutitas, areniscas, conglomerados, brechas y margas, en su
mayora del Terciario, que forman laderas bajas, planicies y lomeros, donde los plegamientos son de
menor grado de inclinacin; finalmente, hacia los terrenos bajos, en el fondo de valles y caadas,
sobre las mrgenes de las principales corrientes fluviales y en los terrenos de mayor estabilidad, se
presentan sedimentos aluviales del Reciente.
Dada la ubicacin de este territorio montaoso respecto a las corrientes atmosfricas, en general
provenientes del Golfo de Mxico, el clima en la regin es hmedo, con abundantes lluvias en el ao
-rgimen de verano y lluvias invernales o nortes-; el rgimen de temperaturas predominante es el
clido y, de acuerdo al gradiente altitudinal, se presentan condiciones semiclidas y semitempladas
hacia las partes altas de las sierras. De tal forma, la regin presenta una relativa heterogeneidad
climtica, caracterizada por la presencia predominante de climas tropicales, clidos y lluviosos del
tipo Afm y Am, pero se presentan tambin reas con climas clidos subhmedos del tipo Aw2 (el
ms hmedo de los subhmedos), as como semiclidos y semitemplados, hmedos y subhmedos,
de los tipos A(C)m y A(C)w2; las precipitaciones fluctan entre los 1200 y 3000 mm. anuales, con
una oscilacin trmica de 14 a 38 grados centgrados y una media anual de 25. La estacin lluviosa
presenta 2 perodos de menor precipitacin; la primera entre febrero y mayo (poca de secas) y la
segunda, entre julio y agosto (cuando se presentan de 15 a 20 das de cancula o sequa
intraestival). (Mapa 5. Tipos de clima).
El abundante rgimen de precipitaciones en este territorio montaoso ha labrado una intrincada red
de drenaje fluvial que constituye la cuenca alta y media del ro Usumacinta en Mxico, la cual forma
parte de la gran cuenca Grijalva-Usumacinta, la ms caudalosa del pas identificada como la regin
hidrolgica No. 30, que pertenece a la vertiente oriental de Mxico y est dividida en 4 cuencas que
se localizan parcialmente en la zona: Ro Lacantn, Ro Chixoy, Ro Usumacinta y Ro Grijalva-La
Concordia.
De acuerdo con las caractersticas de la historia geolgica regional, del relieve y del clima, los
suelos predominantes en las reas de laderas con fuertes pendientes son delgados, someros,
orgnicos, muy inestables, con fuerte riesgo a la erosin, de los tipos Rendzina, Regosol y Litosol;
en las reas de pendientes medias y suaves, los suelos son en general de escaso desarrollo, poco
frtiles, cidos e inestables, de los tipos Cambisol, Luvisol y Acrisol; en las reas bajas, de
acumulacin de humedad y sedimentos, los suelos son ms profundos, arcillosos y con procesos de
hidromorfismo, de los tipos Vertisol y Gleysol; nicamente en las reas cercanas a las mrgenes de
los ros se presentan suelos profundos y frtiles, del tipo Fluvisol.
Como ya ha sido sealado por diversos autores, la exhuberancia de la vegetacin tropical (selvas
altas y medianas, perennifolias y subperennifolias) no es un reflejo o indicador directo de la fertilidad
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o contenido de nutrientes del suelo, si no que del ecosistema en su conjunto, donde el ciclo de
nutrientes es predominantemente orgnico. Esta caracterstica de los ecosistemas tropicales plantea
uno de los principales problemas para la incorporacin de estas reas a la produccin agropecuaria
basada en los principios agroecolgicos de las zonas templadas.
La vegetacin natural en la regin Selva Lacandona corresponde a diversos tipos de asociaciones
tropicales: selva alta perennifolia; selva alta-mediana subperennifolia; sabana, encinar tropical; pinar
tropical; bosque mesfilo; selva mediana o baja perennifolia; palmar; canacoital; popal, tular y jimbal.
(Mapa 6. Vegetacin y uso del suelo).
La cubierta vegetal en el territorio es altamente diversa a nivel de especies, comunidades y
ecosistemas. En especial, la regin muestra una de las extensiones ms grandes en el pas de selvas
altas perennifolias, el ecosistema terrestre ms complejo y diverso, pero a la vez uno de los ms
vulnerables y frgiles frente a la manipulacin humana. En cuanto a la composicin y diversidad
florstica, por ser punto de contacto de dos reinos florsticos, se encuentran especies de origen
neotropical que han invadido nichos nerticos y viceversa (Toledo, Vctor M. y T. Carrillo. 1992.), por
lo que han sucedido importantes procesos de especiacin que aunados a los eventos de su historia
geolgica, especialmente durante el Pleistoceno, explican los endemismos de esta regin. La
riqueza florstica de la regin se muestra en el cuadro siguiente.
CUADRO No. 1. RIQUEZA FLORSTICA. SELVA LACANDONA.
La fauna silvestre asociada muestra tambin una alta diversidad; en la Selva Lacandona se
encuentran muchas especies endmicas a las selvas hmedas mesoamericanas y varias especies
que se encuentran amenazadas o en peligro de extincin, como el jaguar, el guila arpa y el tapir.
Como indicador de la riqueza faunstica de la regin, en el cuadro siguiente se reporta la estimacin
del nmero de especies de vertebrados en relacin al total del pas.
CUADRO No. 2. RIQUEZA DE FAUNA. SELVA LACANDONA.
TIPO DE
PLANTAS
Vasculares
Helechos
Orqudeas
MXICO
(No. de especies)
30,000
1,100
1,100
CHIAPAS
(No. de especies)
10,000
650
531
SELVA LACANDONA
(No. de especies)
4,000
300
280
VERTEBRADOS
Mamferos
Aves
Reptiles
Anfibios
Peces (agua dulce)
SELVA LACANDONA MXICO
(No. de especies)
439
961
702
272
384
(No. de especies)
129
388
84
25
41
(% del nacional)
27
35
12
9
11
Fuente: Toledo, Vctor M. y T. Carrillo. 1992.
Fuentes: Gobierno del Estado de Chiapas. 1990.
Toledo, Vctor M. y T. Carrillo. 1992.
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El Proceso de Colonizacin
Para entender a la regin Selva Lacandona hay que conocer y entender su historia. Las sociedades
y sus culturas son inexplicables si se desconocen sus orgenes, los procesos que formaron sus
diversos mbitos internos y definieron sus fronteras, la dinmica de su poblacin en el espacio-
tiempo y las peculiaridades de su colonizacin.
El proceso de colonizacin de la regin Selva Lacandona en particular, constituye un rasgo distintivo
en el perfil de la sociedad regional y mostr diversas caractersticas en diferentes momentos y
mbitos regionales, de tal forma que ninguno de los modelos planteados por la teora puede
describirlo por s solo.
Si bien la regin Selva Lacandona forma parte del territorio donde floreci la cultura Maya en pocas
prehispnicas, por lo que posee una gran riqueza histrica-cultural, durante la poca de la Colonia
funcion como una zona de refugio de los indgenas rebeldes, renegados y desplazados por la
fuerza de la explotacin espaola, conformando pequeos grupos errantes en un vasto territorio,
prcticamente despoblado durante todo este largo perodo y hasta finales del siglo XIX e inicios del
XX. Interesa pues, describir y explicar el proceso de colonizacin y poblamiento de la regin Selva
Lacandona a partir del siglo XX, su naturaleza y rasgos esenciales y el contexto en que ocurri.
En los albores del siglo XX la mayor parte del territorio regional se encontraba despoblado; la
enorme riqueza de las masas forestales fue la base del auge de la explotacin maderable que
caracteriz la actividad econmica regional durante toda la primera mitad del siglo (De Vos, J. 1988).
La apropiacin del recurso forestal se dio a travs de la compra de predios y de concesiones
gubernamentales; las reas explotadas de manera preferente, fueron aquellas localizadas sobre las
mrgenes de los principales ros, con las tierras de mejor calidad y las masas forestales de mayor
riqueza, usando las corrientes fluviales como vas de comunicacin y de extraccin de la madera. La
explotacin forestal fue acompaada con el establecimiento o ampliacin de fincas agropecuarias
en las zonas perifricas a las extensas reas selvticas, que contribuan al sustento de los peones y
trabajadores y abastecan de animales de trabajo a las empresas forestales.
Durante todo este perodo la Selva Lacandona se vio sujeta a un proceso de colonizacin extractiva
de los recursos naturales que no llev a consolidar un proceso de poblamiento de la regin (Revel-
Mouroz, Jean. 1980), pero que sent las bases para la colonizacin agrcola que aos despus
realizaron indgenas, monteros y pequeos propietarios, con la apertura de una red de caminos y
brechas para la extraccin de la riqueza forestal.
Posteriormente, la migracin de los indgenas que huan de la miseria, la explotacin y la ignorancia
de la regin de Los Altos y de las fincas y ranchos cercanos a Ocosingo hacia la porcin occidental
de la regin (Las Caadas), present las caractersticas tpicas del xodo rural-rural, que se enmarca
en el modelo histrico estructural, tpico de los pases subdesarrollados (Preciado Llamas, Juan.
1978). Sin embargo, el proceso de colonizacin y poblamiento de la zona conocida como Marqus
de Comillas y en buena medida de la zona de la Comunidad Lacandona, presenta caractersticas
tpicas del modelo socio-agrario, donde la poltica de reparto agrario conduce el proceso de
colonizacin, genera movimientos de poblacin y la apertura de nuevas reas de cultivo, favorece
la consolidacin del estado nacional por la va de la institucionalizacin, el control del acceso a la
tierra y su redistribucin entre la poblacin excedente.
Esta diversidad de rasgos en el proceso de colonizacin de la Selva Lacandona responde tanto a
los procesos sociales, econmicos y demogrficos que sucedan en Chiapas, como a las polticas
nacionales para el fortalecimiento y consolidacin del Estado mexicano y al condicionamiento
17
impuesto por el contexto internacional.
Hacia finales de la dcada de 1950 e inicios de la de 1960, el mundo viva las tensiones de la guerra
fra entre los Estados Unidos y la Unin Sovitica; Cuba viva la euforia de su reciente revolucin y
las ideas que dieron origen a la reforma agraria impulsada por Fidel Castro amenazaban con
extenderse y contaminar procesos similares en Amrica Latina. Para contrarrestar esta tendencia, la
Alianza para el Progreso (ALPRO) propuso a los pases latinoamericanos un programa de
readecuacin de sus estructuras agrarias. Crditos millonarios por parte de la Agencia Internacional
para el Desarrollo (AID) y propuestas polticas para el campo mexicano, quedaron incluidas en el
programa de la Reforma Agraria Integral de la administracin de Adolfo Lpez Mateos.
Fue as que los perodos presidenciales de Lpez Mateos y Daz Ordaz dieron un giro en materia de
poltica agraria; a diferencia de los perodos anteriores en que se haba privilegiado la modernizacin
de la produccin agrcola privada en vastas regiones del norte del pas y repartido mas de 10,000
certificados de inafectabilidad ganadera, stos decidieron poner ms atencin en el ejido, el reparto
agrario y el pequeo productor, pues las presiones de este sector ya se dejaban sentir (Paz Salinas,
M. F. 1997).
La necesidad de consolidar y fortalecer el Estado mexicano mediante la incorporacin de tierras
ociosas a la vida econmica del pas, por un lado y la coyuntura internacional que favoreci la
disponibilidad de recursos econmicos, por otro, propiciaron un nuevo modelo nacional de
desarrollo econmico denominado Sustitucin de Importaciones, que para fortalecer el mercado
interno increment la demanda de carne y favoreci la apertura del trpico hmedo mexicano, con
la consecuente colonizacin de terrenos nacionales, en la iniciativa conocida como La Marcha al
Trpico, impulsada por la federacin.
En Chiapas, mientras tanto, el sector agropecuario registraba un excedente de fuerza de trabajo, a
causa del acaparamiento y carencia de tierras, el crecimiento demogrfico y el creciente desempleo.
A pesar del movimiento revolucionario de 1910 y la Reforma Agraria del presidente Lzaro Crdenas,
el aislamiento de sus regiones y de las haciendas y fincas dentro de la entidad, permiti la
reproduccin de las condiciones de atraso tecnolgico y social y, con ello, el mantenimiento de un
prolongado equilibrio en las relaciones sociales en general y de poder, en particular. Predominaban
las grandes propiedades y la vida en la finca, ms que una simple relacin econmica entre patrones
y peones acasillados, representaba y reproduca el conjunto de las relaciones sociales de la mayor
parte de la sociedad (Legorreta Daz, Mara del Carmen. 1998).
La mayora de los indgenas que viva en las fincas no hablaba espaol y el analfabetismo era
cercano al 100%; su informacin y comprensin del mundo fuera de la finca eran prcticamente
nulos; no haba maestros de escuela ni exista ninguna otra forma de contacto directo con los
gobiernos estatal y federal que no fuera a travs de la finca. Los indgenas vivan y se reproducan
para servirle al patrn, sus actividades econmicas fundamentales eran producir los alimentos que
les permitieran un raqutico sustento y trabajar de sol a sol en la finca (Legorreta, D. 1998). Pero a
partir de los aos de 1950, la terminacin del ferrocarril del sureste dio un poderoso impulso a la
engorda de ganado para surtir el mercado nacional y propici que los ganaderos de Chiapas
iniciaran un proceso de reconversin productiva de la vieja finca autosuficiente y diversificada a una
finca especializada en la produccin de ganado, que requera menor cantidad de fuerza de trabajo;
todo ello y el riesgo que ya entonces representaban las solicitudes agrarias de los peones, aceler
la despeonizacin o liberacin forzosa de los peones acasillados de las fincas e increment su
emigracin hacia la Selva Lacandona (Legorreta, D. 1998).
Las primeras inmigraciones y asentamientos campesinos que, a diferencia de las empresas
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forestales y fincas, se reproducen con una base esencialmente agropecuaria para el auto abasto,
se reportan a partir de la dcada de 1930 (Leiva S., X. 1990) con el desplazamiento de poblacin
indgena sin tierra; peones acasillados de las fincas cercanas a Ocosingo y municipios vecinos que
buscaron su liberacin migrando hacia la selva.
Para entonces, la Revolucin de 1910 y la Primera Guerra Mundial, haban desalentado el impulso
que las leyes de colonizacin de 1852, primero, y la poltica de Porfirio Daz, despus, haban dado
a las empresas europeas, quienes transformaron la Selva Lacandona en una mina de extraccin de
madera, chicle y hule. Aunque despus llegaron los estadounidenses para quedarse hasta 1973,
cuando venci el contrato de explotacin forestal de la Weiss Fricker Mahogany Company y sta
vendi sus instalaciones en Chancal a Nacional Financiera (Gonzlez Pacheco, C. 1983; Paz
Salinas, M.F. 1989), lo cierto es que la actividad extractiva de recursos naturales realizada durante
ms de 50 aos, no haba logrado colonizar el territorio y, en la dcada de 1930, privaba el
despoblado y los caminos abiertos por las empresas forestales empezaron a dar paso a los primeros
indgenas en busca de tierra.
Sin embargo, todava hacia 1955, las tres quintas partes de la Selva Lacandona eran propiedad
privada; su territorio solo era habitado por caribes (lacandones), algunos monteros que haban
decidido establecerse como pobladores y algunos peones acasillados del inicio de la migracin ya
mencionada.
En sus inicios, la poltica de colonizacin consisti en permitir el asentamiento de los campesinos
inmigrantes en las grandes propiedades de las empresas madereras. Posteriormente, con los
decretos de expropiacin de 1959, 1961 y 1967, que declararon estas propiedades como terrenos
nacionales, se sentaron las bases legales para el poblamiento. Cuando en la dcada de 1960 se
publicaron estos decretos, el proceso de colonizacin ya haba iniciado, el gobierno federal haba
repartido 19,959 hectreas en el municipio de Las Margaritas en la dcada de los 40s, y 106,352
hectreas, en los municipios de Las Margaritas, Ocosingo, Palenque y Salto de Agua, en la de los
50s.
Este proceso de poblamiento caracteriz la dinmica del desarrollo social durante la segunda mitad
del siglo XX. La poblacin colonizadora proviene tanto del interior del Chiapas como de otras
entidades federativas. Las vas de entrada a la regin han sido tres: Tenosique (Tabasco) y Palenque;
Ocosingo y Altamirano; Comitn y Las Margaritas.
El registro de los hechos permite ubicar los fenmenos del proceso de colonizacin y poblamiento
de la regin Selva Lacandona en tiempo y espacio. Cronolgicamente, puede ser caracterizado en
cuatro perodos (PASECOP, 1992).
Inicio de la colonizacin de 1930 a 1963.
Auge de la colonizacin de 1964 a 1972.
Fin de la colonizacin de 1973 a 1985.
Estabilizacin de la poblacin de 1986 a la fecha.
Durante el perodo de Inicio, de 1930 a 1963, la colonizacin se realiza por varios frentes; en general,
la poblacin inmigrante se dirige hacia las reas cercanas a las cabeceras municipales. En el frente
Palenque-Tenosique la expansin de la frontera productiva la emprenden ganaderos tabasqueos y
migrantes Tzeltales y Choles. En el frente Ocosingo-Altamirano, el grupo Tzeltal se ubica en 2 zonas:
el valle del ro Santo Domingo y las caadas suroccidentales. En el frente Comitn-Margaritas, es el
grupo Tojolabal que penetra en los municipios de Ocosingo y Las Margaritas tratando de huir de
condiciones de extrema pobreza. En este perodo se reportan 39 localidades en la regin y se
19
constituy la empresa Maderera Maya S. de R. L. que luego abandonara sus pretensiones de
aprovechar la selva.
Durante el perodo de Auge, de 1964 a 1972, se estima que los poblados aumentaron a 163
localidades. En 1964 se constituye Aserraderos Bonampak, que inicia la explotacin forestal
moderna de la Selva Lacandona, para ello se introduce nueva tecnologa y son abiertos caminos de
acceso y brechas para la extraccin de madera, lo que facilita el proceso de colonizacin y
consolida el frente de Palenque como la entrada a la zona Norte de la regin; as, se profundiza el
poblamiento por ganaderos tabasqueos, poblanos y veracruzanos, as como por grupos de Choles
y Tzeltales.
Hacia 1967 el Gobierno Federal declara propiedad nacional una superficie de 401,959 ha., parte de
los municipios de Ocosingo, La Trinitaria, Independencia y Las Margaritas, con el objeto de apoyar
los procesos de colonizacin, dando salida a las demandas agrarias y en consecuencia se inicia la
inversin agrcola y ganadera por parte del Gobierno, profundizando la poltica federal Marcha al
Trpico.
En cuanto a los pobladores provenientes de los Altos y el Norte de Chiapas, continan entrando por
Ocosingo, principalmente grupos de Tzeltales de los municipios de Chiln, Sabanilla y Tila, que se
asientan en las caadas de los ros Jatat, Perlas y Naranjo.
En 1967 se establece una poltica de reubicacin de poblacin Tzotzil en terrenos nacionales del
municipio de Las Margaritas que, si bien no tiene mucho xito, abre en esta zona el proceso de
poblamiento por grupos de los Altos de Chiapas. Adems se profundiza la migracin Tojolabal. En
1971 se registra el primer dato demogrfico en la Selva Lacandona: 35,582 habitantes.
Hacia 1972, al inicio del perodo identificado como el Fin de la colonizacin, sta haba avanzado por
el norte y el poniente de la regin, con numerosos y pequeos asentamientos de campesinos Choles,
Tzeltales, Tzotziles, Tojolabales y mestizos; los Lacandones se establecen formalmente en tres
poblados (Nah, Metzabok y Lacanj Chansayab) y tramitan sus dotaciones ejidales. Es en esta
situacin cuando la accin del Estado cobra relevancia en la orientacin del proceso de
poblamiento; en ese ao (1972) por decreto presidencial se adjudican 614,321 ha. al grupo
Lacandn (66 familias), como reconocimiento o restitucin de bienes comunales bajo la justificacin
de asegurar los derechos y la sobrevivencia de este grupo tnico y, por extensin, del ecosistema
de selva. (Mapa 7. Decreto Bienes Comunales Zona Lacandona).
El decreto mencionado desconoce o hace omisin de la existencia de 56 asentamientos
campesinos, la mayora con algn antecedente de gestin agraria solicitando tierras y 15 pequeas
propiedades en el rea dotada, los cuales, en consecuencia son considerados como asentamientos
irregulares, invasores de los bienes comunales y se plantea el desalojo o reubicacin; ante los
problemas sociales que se suscitan, en 1974 el Gobierno de Chiapas desarroll un programa de
colonizacin dirigida y propone la creacin de tres Nuevos Centros de Poblacin Ejidal para
concentrar en ellos a la poblacin dispersa e invasora. La ejecucin del programa implic la
participacin de la fuerza pblica y slo se concret, en 1976, con la creacin de dos de estos
Nuevos Centros de Poblacin: Velasco Surez (hoy Nueva Palestina), integrado por 14 barrios, en su
mayora de origen tzeltal y Frontera Echeverra (hoy Frontera Corozal) integrado por 8 barrios de la
etnia chol; en total 22 grupos que se encontraban dispersos en la zona oriente de los Bienes
Comunales y que posteriormente fueron reconocidos como miembros de la Comunidad Lacandona.
Sin embargo, los otros 34 asentamientos irregulares, en general ubicados al poniente de los bienes
comunales, no accedieron a concentrarse en un slo poblado (San Quintn), se organizaron para la
defensa de sus derechos y permanecen hasta hoy en posesin de sus tierras.
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Durante este perodo se cre la Compaa Forestal de la Lacandona S. A. de C. V. (COFOLASA), con
sede en Chancal y, en 1978, se decret la creacin de la Reserva Integral de la Biosfera Montes
Azules, con una superficie de 331,200 hectreas, de las cuales ms el 70% afectaba a los terrenos
de la recin creada zona de Bienes Comunales Lacandones.
Paralelamente, desde los inicios de la dcada de 1970, comienza a ser poblada el rea de tierras
bajas al extremo sureste de la regin: la zona de Marqus de Comillas, declarada como terrenos
nacionales para la colonizacin y que fue la alternativa para resolver problemas agrarios de otros
Estados de la Repblica (Veracruz, Tabasco, Oaxaca, Michoacn Guerrero, etc.). Este flujo
migratorio se realiz siguiendo dos rutas: la primera, desde Palenque y Tenosique siguiendo la va
fluvial y terrestre por Frontera Corozal hasta Benemrito de Las Amricas y Zamora Pico de Oro y, la
segunda, por Comitn y Las Margaritas, de donde llegaron emigrantes Tojolabales y poblacin de
Guerrero, Michoacn y Oaxaca, para establecerse en las riberas de los ros Lacantn y Salinas y en
la zona de la franja fronteriza con Guatemala. Posteriormente, en 1983 y 1984, se realizaron procesos
de reubicacin de poblacin Tzotsil, campesinos indgenas que iban a ser afectados por la
construccin de la Presa Itzantn, proveniente de los municipios de Huitiupn, Simojovel y Sital y la
poblacin afectada por la erupcin del Volcn Chichonal, ambos en la regin Norte de Chiapas.
Actualmente cuenta con una poblacin de 23,765 habitantes, distribuida en 40 poblados,
constituidos en dos municipios libres: Marqus de Comillas y Benemrito de Las Amricas.
Entre 1982 y 1984, la profundizacin del conflicto blico guatemalteco, gener flujos importantes de
refugiados hacia Mxico; en la regin Lacandona se concentraron en la zona de Las Margaritas y
Marqus de Comillas. Este hecho fortaleci la colonizacin dirigida hacia la franja fronteriza.
El perodo de 1985 a 1994 se caracteriza por la Estabilizacin del poblamiento regional. El proceso
de colonizacin se redujo a la accin de pequeos grupos que ocuparon los espacios an
disponibles, los ltimos asentamientos, hacia finales de la dcada de 1980, estn vinculados a la
situacin agraria nacional y a movimientos migratorios estatales que han tenido como origen una
continua demanda de tierra de los ncleos rurales del pas.
En 1992, entre ejidos, bienes comunales, colonias agrcolas, pequeas propiedades, parajes,
nuevos centros de poblacin ejidal y rancheras, se registraron 687 localidades que albergaban una
poblacin estimada en 213,049 habitantes. Un anlisis comparativo entre la poblacin registrada ese
ao y la registrada en 1975, cuando la poblacin estimada fue de 69,762 habitantes, indica que el
ritmo de crecimiento anual fue de 9.5%.
Finalmente, en 1994 con el levantamiento armado del Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional
(EZLN) mucha poblacin de la regin de Las Caadas de Ocosingo y Margaritas se desplaz hacia
los centros urbanos ms cercanos, sobre todo a la ciudad de Ocosingo, a la vez que varios
asentamientos de la zona se dividieron de acuerdo a la simpata o militancia con el EZLN. En la
actualidad no se tiene un conteo preciso de la poblacin en esta zona, dadas las dificultades para
hacerlo en 1995, en el 2000 y en el 2005.
La Iglesia en La Selva
Aunque su postura no siempre fue la misma, la iglesia catlica ha sido una presencia constante en
el destino de los colonizadores de la Selva Lacandona. Durante los siglos que siguieron a la
conquista espaola acept y confort su sufrimiento con la promesa de una vida mejor en otro
mundo; despus, hace solo un suspiro, fue solidaria con ellos y comparti la tarea de construir el
reino de Dios en la Tierra. En el proceso encontr, necesariamente, otras fuerzas sociales, polticas,
econmicas, ambientales y religiosas, e interaccion con ellas.
Discernir cunto pesa su intervencin, respecto a las otras, no es tarea fcil. Pero es posible afirmar
que su postura pasiva, hasta la dcada de los 50, coadyuv a detonar el proceso de colonizacin,
y que su pastoral basada en la teologa de la liberacin, adoptada a partir de los 60, orient y
acompa los procesos de organizacin social, poltica y religiosa de los colonizadores.
El Cinismo Histrico
Los investigadores del tema estn de acuerdo en que las causas fundamentales que determinaron
a los indgenas de Los Altos y Norte de Chiapas a colonizar la Selva Lacandona desde los aos 30
del siglo pasado, fueron la pobreza, la marginacin y la dependencia, derivadas de la explotacin
de la que eran objeto por parte de espaoles y mestizos desde los tiempos de la Colonia. Coinciden
tambin en que la pastoral particular de la dicesis de San Cristbal que se solidariz con tal
aventura, se inici en 1952 y tom su rumbo definitivo en 1960, con la llegada de Samuel Ruiz Garca,
como nuevo obispo de Chiapas.
Si esto es cierto, es imposible soslayar que la iglesia catlica ha jugado un doble y contradictorio
papel en esta historia. Porque antes de acompaar la colonizacin, influenciando los procesos de
organizacin social y poltica, y fortaleciendo la dimensin espiritual de los colonizadores,
predicando una teologa de la liberacin cuyo paradigma es encontrar la alegra de vivir perdida en
la cruz, la libertad y el triunfo (Sobrino J. 1984) , fue factor de indiscutible peso en la construccin
de la circunstancia que la deton, consintiendo, desde la conquista espaola, la existencia de
relaciones de explotacin y dependencia entre indgenas y patrones, y contribuyendo a perpetuarlas
mediante la predicacin de una vida religiosa inspirada en la cruz, smbolo del sufrimiento de un
Dios doliente y vencido, que muri crucificado, e influy la configuracin de la praxis histrica
(Sobrino J. 1984).
El hecho de que durante siglos la iglesia catlica no haya encontrado en el sufrimiento de los
indgenas, los argumentos para articular la prdica de una fe cristiana liberadora, constituye el
tradicional cinismo histrico de la teologa (Assmann H. 1976) y nos mueve a reflexionar sobre los
motivos que pudo tener para abandonar esa postura pasiva tan conveniente para los detentores del
poder. Acerquemos la lupa a la dcada de 1950, parteaguas del proceso.
Los Motivos de la Iglesia
La renovacin de la pastoral cristiana que prevaleca en la Dicesis de San Cristbal de Las Casas
en 1952, fue impulsada por Monseor Lucio Torreblanca, Obispo de Chiapas, al enterarse de que la
unidad religiosa tradicional de algunos pueblos, estaba desintegrndose. La causa era la intromisin
de la iglesia presbiteriana estadounidense que, en 1940, haba establecido una misin en Tenejapa
y en los parajes Yochib y Corralito, de Oxchuc, y trataba de acercar a los feligreses catlicos al
evangelio protestante en su propia lengua, para redimirlos del atraso, alcohol, pobreza,
enfermedad, analfabetismo, brujera, explotacin, y aislamiento cultural y econmico.
Vena al frente de la misin Mariana Slocum, joven de Arkansas, estudiosa de idiomas indgenas
americanos en el Instituto Lingstico de Verano (ILV), quien con 4 aos de trabajo en Tenejapa, 5
aos en Yochib y 3 en Corralito, haba logrado, entre otras cosas, elaborar un vocabulario espaol-
tzeltal, dos cartillas de alfabetizacin, que fueron publicadas por el INI, y preparar a ms de 150
pastores indgenas para predicar la palabra de Dios en las comunidades. Con la ayuda de un joven
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24
oxchuquero, intrprete, maestro y primer presidente de la congregacin local, haba traducido el
Nuevo Testamento al Tzeltal empezando con el Evangelio segn San Marcos.
No pas mucho tiempo para que el trabajo de estos misioneros consiguiera la conversin de unos y
la antipata de otros; los catlicos tradicionalistas mostraron su rechazo a los convertidos y los
agredieron constantemente. Los misioneros, entonces, no dudaron en promover entre sus feligreses
la idea de abandonar los pueblos en Los Altos e ir a formar comunidades nuevas en la Selva
Lacandona. Contaban con recursos materiales, financieros y humanos para apoyar a los emigrantes
que abrazaran el nuevo credo cristiano, en la organizacin de nuevos poblados, el traslado de la
gente, su abastecimiento, la instalacin de dispensarios mdicos, la construccin de pistas de
aterrizaje y apoyo tcnico y logstico a los lderes de las colonias en los trmites agrarios.
De modo que la predicacin del Evangelio Protestante ganaba adeptos rpidamente, lo cual
representaba una amenaza para el poder de la Dicesis. El obispo opt por una actividad pastoral
guiada por dos grandes inquietudes: transmitir tambin la palabra de Dios, en respuesta a la
penetracin protestante, y abandonar el centralismo parroquial a favor de un contacto directo con las
comunidades dispersas en la sierra, ya que en ellas no exista la presencia de la iglesia si no a travs
de un sacerdote itinerante.
As, de 1951 a 1961 se distingue una etapa inicial, caracterizada por la formacin de una primera
generacin de catequistas con una enseanza tradicional y elemental, pero con fuerte mstica
misionera. Su servicio consista en formar pequeas asambleas que se reunan los domingos para
or la doctrina, explicar textos por medio de preguntas y respuestas, y predicar sobre todo con el
testimonio de la propia vida. El movimiento se extendi con rapidez en toda la zona habitada por
tzeltales, y fue acogido por el padre Rodolfo Trujillo, prroco de Ocosingo, quien lo propag en el
territorio que atenda, de suerte que los padres jesuitas que establecieron una misin en Bachajn,
en 1958, se encontraron con un nmero considerable de comunidades atendidas por catequistas.
En 1959, Mariana Slocum se fue a Colombia a continuar su labor misionera.
sta historia, contada por Jan De Vos (Una historia para sembrar sueos. 2002), nos muestra que la
renovacin de la pastoral de la dicesis impulsada por Monseor Lucio Torreblanca, que despus
retomara y fortalecera Samuel Ruiz, constituy una reaccin de conveniencia ante la coyuntura de
riesgo que para sus intereses representaba la penetracin de la iglesia presbiteriana estadounidense
entre sus feligreses, y en ningn momento fue producto de una reflexin autocrtica que condujera al
abandono de ese cinismo histrico que la teologa mantuvo durante los siglos que siguieron a la
conquista.
O como lo explica Leonardo Boff: No hay una cristologa neutra. Toda ella es partisana. Su discurso
repercute en la situacin con los intereses conflictivos que la atraviesan. Aun la que se dice
puramente teolgica, histrica, tradicional, eclesial y apoltica, generalmente asume la posicin de
los detentores del poder vigente. En el momento en que surge otro tipo de cristologa, con su
correspondiente compromiso y se enfrenta con ella, se descubre fcilmente su lugar social (de qu
lado est), se olvida de su apoliticidad, y se revela como refuerzo religioso del statu quo vigente
(Boff, L. 1984).
La Teologa de la Liberacin
El otro cambio, que produjo una sinergia con el anterior a favor de una nueva relacin entre indgenas
e Iglesia catlica, fue la llegada de Samuel Ruiz a San Cristbal de Las Casas, en 1960, como nuevo
obispo de Chiapas, en el momento en que el mundo eclesistico estaba cambiando. Entre 1962 y
1965, la Iglesia catlica celebr en Roma el Concilio Ecumnico Vaticano II, el cual, en el nmero 8
del Decreto sobre el apostolado, sealaba:
Cumplir antes que nada las exigencias de la justicia, para no dar como ayuda de caridad lo que ya se debe por razn
de justicia; suprimir las causas y no solo los efectos de los males, y organizar de tal forma los auxilios que quienes los
reciben se vayan liberando progresivamente de la dependencia externa y se vayan bastando por s mismos
3
El efecto que estas ideas acerca del apostolado tuvieron en Amrica Latina, donde el discurso
general corresponde al de las clases dominadas, fue definitivo para la definicin y enriquecimiento
de la teologa de la liberacin, y en el marco de la II Conferencia General del Episcopado
Latinoamericano celebrada en Medelln, Colombia, en 1968, se anunci: La teologa de la liberacin
incorpor el mtodo social de anlisis gentico-estructural, que explica el subdesarrollo del llamado tercer mundo y de Amrica
Latina, como un subproducto del desarrollo del denominado Primer Mundo. (Idem)
La onda expansiva de este suceso lleg hasta la Dicesis de San Cristbal. Pero es hasta 1986
cuando sus postulados aparecen claramente expresados como objetivo general de su Plan
Diocesano:
Que nuestra Iglesia diocesana, en unin con la Iglesia Latinoamericana, proclame la prctica de Jess y la viva en
comunidad participativa y fraterna; comprometindose y sirviendo al pueblo, insertndose como Jess en el PROCESO
DE LIBERACIN DE LOS OPRIMIDOS, donde ellos sean gestores de su historia y juntos construyamos la nueva
sociedad como anticipo del Reino.
4
Pero el espritu de esta declaracin, que implicaba una nueva postura ante la realidad indgena, ya
guiaba la prctica cristiana de la Dicesis desde aos atrs, y se haba convertido en el hilo
conductor de su pastoral cristiana.
A partir de su llegada, Samuel Ruiz se dedic a fundar escuelas y mejorar esquemas de formacin
para catequistas, y para 1968, haba logrado que egresaran ms de 700 con buena preparacin
bblica, dogmtica y moral, adems de habilidades (carpintera, horticultura, sastrera, cocina) y
conocimientos (espaol, matemticas, higiene, salud) (De Vos, Jan. 2002). Con ellos, indgenas
seleccionados por su comunidad, el obispo construy una compleja red de portadores de la palabra
de Dios que se extendi en una media luna desde Comitn, en el sur, hasta Palenque, en el norte,
pasando por Yajaln, Ocosingo, Altamirano y Las Margaritas.
Esta infraestructura de organizacin, apoyada por los equipos misioneros, jesuita en Bachajn, y
dominico en Ocosingo, constituy la fuerza fundamental, la armazn, el sistema operativo sobre el
cual podan montarse otros programas, y dio a la poblacin tzeltal cuerpo y sentido.
Cuerpo, porque el esquema de catequistas a travs del cual circulaba la palabra de Dios, como en
un circuito, los convirti de conjunto, en grupo. Sentido, porque la naturaleza de la pastoral que por
l circulaba, ya no les prometa un reino en otro mundo, sino alcanzar la tierra prometida, en la Tierra.
Y esta pastoral no era otra si no la catequesis del xodo. Una manera de predicar y vivir el evangelio,
propia de las comunidades tzeltales de La Lacandona atendidas por la parroquia de Ocosingo, que
haba sido construida por ellos mismos en largas reuniones de reflexin y discusin, bajo la
induccin y direccin de los catequistas. En ella, se distinguan tres momentos en la emigracin
3
Citado por Concha Malo, Miguel, en Teologa de la Liberacin, Diccionario de poltica, de Norberto Bobbio, Incola Matteucci
y Gianfranco Pasquino, Mxico, Siglo XXI Editores, 6 ed., tomo II, p. 1558.
4
Dicesis de San Cristbal, 1986.
25
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indgena hacia la Selva Lacandona, iniciada en 1940: la salida de la finca, el asentamiento en la selva
y la formacin de nuevos poblados.
En ese proceso de reflexin teolgica, los tres elementos profanos de la colonizacin salida, asentamiento y
poblamiento- fueron sacralizados con base en el paradigma bblico del xodo. Igual que los judos, los indgenas
tzeltales son un pueblo elegido; igual que ellos, se liberan de una situacin de esclavitud y opresin (las fincas); igual
que ellos, emprenden el camino hacia una tierra prometida (la selva); igual que ellos, estn llamados a formar all una
nueva convivencia humana (Jan De Vos, 2002).
Pero para los tzeltales, este xodo ya no es el de la Biblia, sino su propio xodo interpretado en su
situacin real de hoy. Su pobre produccin es analizada desde el punto de vista de su xodo, se
personifica al faran, se personifica a Moiss, se personifica a cada hombre, pero en su propia
situacin. La Palabra de Dios constituy la nica posibilidad de acceder a una toma de conciencia
acerca de las implicaciones econmicas, sociales y polticas de sus vidas.
La vida religiosa del pueblo tzeltal qued, as, articulada, y el movimiento catequista conformado por
iglesia y comunidad, cumpli su cometido. Pero, adems, se constituy en la plataforma para el
lanzamiento de otros proyectos. Uno de ellos, que complementara el carcter autctono de la iglesia
tzeltal, fue el diaconado. En 1975, en Bachajn, Samuel Ruiz escuch el reclamo siguiente: Jesucristo
trabaj solo tres aos, muri, resucit, acompa a sus discpulos durante 40 das y se fue con su padre. Pero su obra ha
perdurado durante 20 siglos. Qu hizo Jesucristo que no estn haciendo ustedes? Lo que hizo fue dejar al espritu santo. l es
el que contina y fortalece su obra. Pero ustedes nos niegan el espritu santo. Ciertamente lo recibimos en el bautismo y en los
dems sacramentos, pero el espritu santo que cuida la comunidad, ustedes lo tienen acaparado. Mientras no nos dejen al espritu
santo no habr iglesia. Djenos al espritu santo y ustedes ya no nos harn falta (Ibid).
Lo expresado por Domingo Gmez en aquella reunin, era un sueo largamente anhelado por las
comunidades tzeltales y catlicas de la selva. Significaba el nacimiento de una iglesia compuesta
por indgenas y dirigida por ellos mismos. Y este sueo se cumpli en 1985, cuando el obispo orden
una veintena de diconos, en medio de serias diferencias polticas entre los equipos misioneros de
Ocosingo y Bachajn.
Una vez conseguido el diaconado permanente, los indgenas solicitaron al obispo se les diera el espritu
santo completo, es decir, el sacerdocio. Y en 1997 se entreg la peticin formal de las comunidades al
Papa mediante los buenos oficios del nuncio Monseor Justo Mullor. An se espera la respuesta.
La Organizacin Social y Poltica
Durante una reunin de trabajo para evaluar el movimiento catequstico, en 1968, los catequistas
expresaron su desconcierto al declarar: La Iglesia y la Palabra de Dios nos han dicho cosas para salvar nuestra alma,
pero no sabemos cmo salvar nuestros cuerpos. Mientras trabajamos por la salvacin de nuestra alma y por la de los dems,
sufrimos hambre, enfermedad, pobreza y muerte (Jan De Vos, 2002). Estas palabras, en la interpretacin de Jan
De Vos, llevaron a los agentes pastorales, con el obispo a la cabeza, a encarnar el evangelio en la
realidad cultural, social, econmica y poltica de los indgenas.
As se inici la bsqueda de caminos para el mejoramiento material, a la par del crecimiento
espiritual. La insistencia de los participantes en que la renovada evangelizacin incluyera la
problemtica del rezago agrario, educativo y productivo que padecan, dio lugar a que de 1968 a
1974, el Director de la escuela de catequesis, Javier Vargas, elaborara una pastoral con dos
vertientes: la primera especficamente religiosa, y la otra profana, denominada Ach Lecubtesel, es
decir, Nuevo vivir mejor.
La iniciativa, que los catequistas se encargaron de extender en su rea de influencia, recibi mayor
acogida entre las comunidades de la Selva Lacandona, donde los pobladores pioneros necesitaban
ms ayuda, pues eran los momentos ms intensos de la colonizacin. Los colonos se haban liberado
de la estrechez de la comunidad tradicional y de la opresin finquera, pero vivan un aislamiento
fsico y un desamparo social antes desconocidos. Ach Lecubtesel comenz entonces a implantar
actividades de conjunto en diez a quince parajes al mismo tiempo.
Nacieron, as, las primeras cooperativas de produccin y consumo y se experiment con agricultura
sustentable. Pero la extrema inseguridad legal y real en la cual se encontraban los pioneros, los
expona a extorsiones de comerciantes, transportistas, agentes forestales, empleados de Hacienda
e ingenieros de Reforma Agraria, quienes eran particularmente abusivos al tratar con los habitantes
de los nuevos asentamientos selvticos. Urge pensaron stos- crear una organizacin capaz de unir
las comunidades en un frente comn para defenderse de los atropellos.
Pero, cmo superar la incomunicacin fsica y la indefensin sociopoltica en las que se
encontraban?
La respuesta la dio la solicitud que el Gobierno del Estado hizo a la Dicesis de San Cristbal para
preparar la celebracin del quinto centenario del nacimiento de Fray Bartolom de Las Casas. La
idea original era convocar a la poblacin indgena a un evento para conmemorar de manera festiva
al protector de los indios, pero Samuel Ruiz, sucesor del padre Las Casas en la sede episcopal,
aprovech la ocasin para convertirla en un Congreso donde los indgenas pudieran hacer or su voz
largamente silenciada.
Los temas relevantes para las comunidades indgenas surgieron espontneamente: tierra,
educacin, comercio y salud. Y el 13 de octubre de 1974, con la asistencia de ms de 1400
delegados, de ms de 500 comunidades de lenguas tzeltal, tzotzil, tojolabal y chol, el Congreso
Indgena se llev a cabo en medio de una avalancha de denuncias sobre la marginacin y la
explotacin que padecan por parte de la sociedad ladina de Chiapas, pero detrs de todo ello, vino
el anuncio breve y decidido: en el futuro, nosotros mismos nos vamos a defender y con ese fin vamos
a unir fuerzas.
El anuncio fue especialmente importante para los colonos de la selva. Acababan de enterarse del
decreto mediante el cual se acababa de crear, a favor de medio millar de lacandones, una zona
comunal de 600 mil hectreas. De la noche a la maana 26 colonias enclavadas en la nueva zona
Lacandona, se convirtieron en asentamientos irregulares y sobre sus habitantes penda, desde ese
momento, la amenaza del desalojo. Fue esta situacin de urgencia la que precipit la decisin de
fundar una organizacin con capacidad de defensa.
Y en diciembre de 1975, con la participacin de 18 ejidos de las caadas de Patiwits y San Quintn,
naci la unin de ejidos Quiptic ta Lecubtesel , -Unidos para nuestro Progreso- a la que se uniran,
pocos meses despus, 25 comunidades ms, provenientes de las caadas de Avellanal y Amador
Hernndez.
Para entonces, y desde la organizacin del Congreso Indgena, una nueva fuerza haba aparecido
en el escenario. De hecho, su acercamiento al obispo le haba permitido colaborar con los agentes
pastorales en la preparacin poltica de los delegados al Congreso, y despus se haba concentrado
en la zona de San Quintn, por su cercana a la Zona Lacandona, para coadyuvar en la atencin de
la problemtica agraria surgida a raz del decreto.
Se trataba de Unin del Pueblo, organizacin fundada en 1969, cuya inspiracin poltica provena de
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los movimientos insurgentes protagonizados por Villa y Zapata en Mxico, Mao en China, Castro en
Cuba y Tpac Amaru en Uruguay. Su objetivo era, a partir de la experiencia dolorosa del 68, preparar
a la gente para una resistencia popular prolongada, ininterrumpida y adecuada a las condiciones del
pas. No haca mucho se haba dividido en una mayora que privilegiaba una estrategia de
preparacin poltico-militar con frente legal como prembulo para la participacin pblica, y una
disidencia que prefera empezar a hostigar directamente al enemigo, que despus se convirti en
el Partido Revolucionario Obrero Campesino Unin del Pueblo (PROCUP). Sobresala la presencia de
Jaime Soto, Ingeniero Agrnomo de la Escuela Nacional de Agricultura en Chapingo.
De modo que Quiptic ta Lecubtesel naci de la peculiar mezcla de la utopa religiosa de la
hermandad cristiana, el ideal maosta de la asamblea igualitaria y la tradicin indgena del acuerdo
colectivo, que aunados al pasado comn de explotacin en las fincas, las relaciones de parentesco
entre los colonos, las mismas condiciones adversas en que se realiz el poblamiento y la estructura
ejidal compartida por los poblados, dio lugar a una organizacin que ha impresionado por la solidez
de sus cimientos.
En 1977, otra organizacin poltica se incorpor a la tarea de reforzar el equipo de Unin del Pueblo
e incrementar la formacin poltica de la Quiptic ta Lecubtesel. Era Lnea Proletaria, una movilizacin
maosta de amplia cobertura nacida de la fusin de agrupaciones ms pequeas, entre ellas Unin
del Pueblo, promovida por la organizacin Poltica Popular, surgida del movimiento estudiantil de
1968.
Buscaba construir un nuevo movimiento revolucionario, promoviendo la participacin de los sectores
obrero y campesino para contrarrestar la costumbre de dejar tomar las decisiones desde arriba por
lderes distantes. Cumplira su objetivo por medio de educacin poltica en fbricas, barrios bajos,
universidades y pueblos campesinos, a partir de sus necesidades inmediatas. La estrategia se
llamaba lnea de masas, y la aplicaban jvenes activistas dispuestos a integrarse a las
comunidades.
Pero las tendencias naturales de los actores de esta triloga comunidad-iglesia-organizacin poltica,
no empujaban en la misma direccin, y entre la estructura radicalmente igualitaria propuesta por
Unin del Pueblo, y la toma de decisiones en comn, pero no necesariamente democrtica,
practicada por las comunidades, los agentes pastorales cumplieron siempre una funcin de
intermediacin a favor de stas. Lnea Proletaria, por su parte, debi moderar su discurso para
continuar su colaboracin despus de ser expulsada por las comunidades a causa de su inters por
privilegiar la discusin de la orientacin ideolgica de la Quiptic, en vez de atender sus demandas.
En ambos casos, fue el visto bueno del obispo Ruiz lo que permiti a las organizaciones polticas
acceder a la slida red social tejida por la iglesia catlica entre la poblacin indgena, en busca de
sus propios fines, a travs de la colaboracin en fines comunes.
Trece aos despus de que Unin del Pueblo se integrara al trabajo comunidad-iglesia, y tres,
despus de que lo hiciera Lnea Proletaria, y ante la necesidad de aplicar una estrategia de mayor
negociacin con las autoridades desde una base ms amplia que la sola Quiptic, sta se uni, en
1980, con otras dos agrupaciones de los municipios vecinos de Las Margaritas y Altamirano,
llamadas Tierra y Libertad y Lucha Campesina, para formar, junto con otras agrupaciones
similares, una plataforma organizativa nica: la Unin de Uniones Ejidales y Grupos Campesinos
Solidarios de Chiapas, que integraba a 180 comunidades de 15 municipios, y a 12 mil jefes de
familia, aproximadamente.
En este sper organismo, los tzeltales de la Quiptic lideraban, pues sus 75 comunidades afiliadas
constituan el 42 % del total de la membresa. A partir de ese momento la poltica de la organizacin
toma la ofensiva. Mediante el mtodo de las masas a las masas dinamiza la toma de acuerdos en
todo su territorio, y en poco tiempo, en 1982, consigue xitos rotundos, como detener la expulsin
de las comunidades selvticas amenazadas de desalojo y acuerdos favorables para la
comercializacin de caf.
Pero tales xitos se debieron en gran parte a la creciente influencia de Adolfo Orive, lder de Poltica
Popular. Samuel Ruiz recurri al gremio selecto y medio clandestino denominado Slohp (La Raz),
para frenarla. Slohp haba sido fundado en 1980 por catequistas dirigentes de la Quiptic, por
induccin del obispado, con la idea de recuperar la autonoma inicial, y reforzar la identidad indgena
del movimiento.
Sus miembros se reunan para reflexionar acerca de su responsabilidad como autoridades, ya no de
la propia colonia, sino de la gran comunidad formada por la Unin, y para rescatar la antigua
tradicin del cargo comunitario interpretado como servicio a los dems. En contra de la estructura
igualitaria que los maostas queran imponer a las asambleas, cultivaban la estructura de autoridad
responsable. Se consideraban ellos los autnticos y nicos pensadores, orientadores y guas del
movimiento, e inevitablemente, chocaron con los asesores mestizos. En 1983, la tensin se hizo
ruptura. El grupo de Orive, que conserv el nombre de Unin de Uniones (UU), y la Quiptic, y Tierra
y Libertad, que se denominaron Unin de Uniones y Sociedades Campesinas de Produccin de
Chiapas (Unin Selva), quedaron separadas.
A partir de entonces, la UU obtuvo xito en su relacin con las instituciones gubernamentales hasta
transformarse, de un movimiento de oposicin poltica, en una empresa cooperativista cooptada por
el gobierno. La Unin Selva, por su parte, sigui fiel a los principios de una organizacin campesina
unida en torno a la lucha por la tierra y en 1986, merced al efecto de un discurso que reclamaba ante
Carlos Salinas de Gortari y Manuel Camacho Sols: Que no nos traten como animales de
destruccin, sino como gente de razn!, consiguieron el compromiso de las dependencias de
gobierno para regularizar la situacin de la poblacin ya asentada y evitar nuevos asentamientos.
En 1987, los compromisos fueron ms concretos: Regularizar la Unin de Uniones como Asociacin
Rural de Inters Colectivo (ARIC) para poder ser sujeta a crdito, obtener financiamientos para la
industrializacin del caf, construccin de caminos, transporte areo para el abasto a comunidades
sin carretera, y capacitacin. En 1989, lograron el acceso a los crditos, y el reconocimiento de las
26 comunidades problema, como ejidos.
La Lucha Armada
Estos logros, sin embargo, beneficiaban a los ejidatarios bsicos, pero no a una creciente
generacin de jvenes desencantados por la falta de perspectivas a futuro, que se sinti fascinada
con la posibilidad de la lucha armada representada por el grupo guerrillero de las Fuerzas de
Liberacin Nacional, asentado desde 1983 en la zona de Miramar. El problema generacional fue
polarizado por la insurgencia, la conversin de muchos miembros de la organizacin a los credos
evanglicos (lo que provoc una divisin religiosa), el fraccionamiento de los equipos de Bachajn
y Ocosingo en dos zonas pastorales semi autnomas, y la incesante intromisin de tres diferentes
grupos no indgenas que pretendan influir en la toma de decisiones de la ARIC: los misioneros de la
dicesis, los ex asesores de Poltica Popular, y los guerrileros de las FLN.
Los cuadros de la ARIC decidieron caminar los cuatro caminos simultneamente: la palabra de Dios
y Slohp, ambos bajo la influencia de la dicesis; la organizacin civil, bajo la asesora de los ex
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militantes de Poltica Popular, y la organizacin militar, bajo la comandancia del EZLN. Pero en el
centro del debate estaba la viabilidad de la lucha armada. Poltica Popular la haba rechazado
siempre. A partir de 1989, utilizando la Palabra de Dios y el espacio selecto de Slohp, la dicesis
tambin dijo No.
La reaccin del EZLN fue sembrar la desconfianza hacia la dirigencia de la ARIC, y a ello sigui un
intenso cabildeo que aline gente en ambos bandos, aunque, al principio, la militancia en uno u otro
grupo, no signific, entre ellos, la ruptura. Pero el xito obtenido por los rebeldes, impresion a todos,
y despus de una acalorada discusin, influidos poderosamente por la decisin de Monseor
Samuel Ruiz de aceptar el papel de mediador en el conflicto, los miembros de la ARIC decidieron
respaldar los reclamos de los rebeldes, dando as una salida decorosa a quienes haban
abandonado las filas zapatistas.
Pero un grupo reducido de cuadros mimados por los asesores, y a travs de ellos cooptados por el
gobierno, se negaron a tomar esa posicin de apoyo, y en 1994, la ARIC reconoci oficialmente una
divisin interna. Prozapatistas y Gobiernistas decidieron seguir sus preferencias polticas por
separado. Como ARIC Independiente y Democrtica, los primeros, como ARIC Oficial, los segundos.
Esta divisin durara hasta 1997, cuando las dos fracciones, despus de un paciente dilogo,
lograron firmar un pacto de reconciliacin. De 1998, en adelante, las dos ARIC han colaborado en la
consecucin de los objetivos comunes, pero sin abandonar los suyos propios.
A manera de resumen y reflexin final, valga el comentario:
La historia del pueblo tzeltal y catlico que coloniz las regiones Norte y Caadas de la Selva
Lacandona, desde la tercera dcada del siglo XX, es a un tiempo la historia de la lucha contra la
opresin, la marginacin y la pobreza, y la bsqueda de una tierra prometida donde fundar una
nueva y ms feliz convivencia humana.
La valenta con que estos hombres y mujeres, secuestrados por la cultura del dominado, enfrentaron
el reto de su liberacin y progreso, en medio del rezago social, econmico, poltico y cultural en el
cual les toc sobrevivir, asombra, aun a la distancia, por cuanto tiene de misin imposible, de
competidor en desventaja. Y justo es decir que en tiempos cuando el indgena no era ms que mano
de obra barata para el patrn, oportunidad de ganancia para el comerciante, carne de can para
la poltica y el ltimo peldao en la escala de la sociedad, hubo una corriente eclesistica que
consider ayudarlos a encontrar su camino y acompaarlos en su aventura.
Esa corriente fue la Teologa de la Liberacin, encabezada por Monseor Samuel Ruiz Garca,
Obispo de la Dicesis de San Cristbal de Las Casas. Y aunque es cierto que otras fuerzas sociales,
polticas, religiosas, ambientales y econmicas, interaccionaron con ella, ninguna iguala su influencia
a favor del proyecto tzeltal, por la contundencia de sus argumentos y por el peso de sus acciones.
La iglesia catlica dio a la comunidad tzeltal la fe necesaria para liberarse de la opresin, y una
iglesia formada por indgenas y dirigida por ellos; una organizacin decantada en el movimiento
catequista a travs de la cual fluy la instruccin religiosa, la capacitacin tcnica para el trabajo, y
la asesora poltica para su organizacin y defensa. Le dio tambin un organismo de lite, el Slohp,
o raz, que cumpli con efectividad y celo su funcin superior de salvaguardar la pureza tnica del
proceso. Nada de lo que le hayan podido dar el resto de las fuerzas interactuantes puede
compararse con esto. Antes bien, es dudoso que pudieran contribuir con algo sin utilizar la piedra
angular de esta historia: el movimiento catequista.
Mujer y Selva
Ser mujer, a lo largo de la historia, ha significado encarar la vida en posicin de desventaja. Las
grandes estructuras sociales como la Iglesia y el Estado, y la filosofa misma, le han regateado
sistemticamente un lugar en el concierto social del mundo.
Ser indgena, adems, implica enfrentar esa marginacin en condicin de pobreza y de exclusin
cultural y lingstica, que slo se justifican en una lgica de discriminacin, y hacen su participacin
social, econmica y poltica, ms difcil que la de otras mujeres.
Vivir en la selva, y de la selva, por otra parte, es enfrentar cara a cara la naturaleza, y resolver la
satisfaccin de la necesidad en medio del permanente riesgo que se esconde tras la exuberante
vegetacin, el aislamiento y la insalubridad, sin ms instrumento que un corazn y dos manos.
Por eso, el hecho de que mujeres indgenas, con todo el peso de su carga cultural y su pobreza a
cuestas, hayan colonizado una selva intrincada y salvaje para lograr su humilde sueo de poseer un
pedazo de tierra donde vivir y reproducirse, sin ms apoyo que el de su familia, constituye una de
esas circunstancias preadas de imposibles y de fina irona. Sin embargo, esa es la historia
verdadera de mujeres tzeltales, tzotziles, choles y tojolabales, de Los Altos y Norte de Chiapas, que
en un primer movimiento, entre 1930 y 1950, emigraron solidariamente con sus esposos e hijos hacia
la Selva Lacandona, en calidad de pioneras; la historia de una colonizacin en cascada que no se
detendra sino hasta casi medio siglo despus.
Es tambin una historia tocada por otras mujeres muy distintas a la inmensa mayora de las
protagonistas indgenas, porque a diferencia de stas, ellas pertenecan a sociedades ms
avanzadas, y a pases desarrollados, donde las luchas femeninas ya no buscaban supervivencia,
sino desarrollo.
Mariana Slocum, por ejemplo, fue una misionera norteamericana que con el patrocinio del Instituto
Lingstico de Verano (ILV) lleg a Bachajn en 1940. El propsito de la Iglesia Presbiteriana, que
ella deba cumplir, era predicar el evangelio en lengua tzeltal. Lo consigui despus de muchos aos
de trabajo, y en 1959 se fue a Colombia a continuar su misin. Pero antes, con los ingredientes que
la circunstancia le ofreca, sembr en los corazones de sus feligreses la historia del xodo bblico
encarnado en la historia del pueblo tzeltal, y con ello la idea de que la selva, ese nacional del que
se hablaba, la tierra caliente codiciada, era la tierra prometida.
Aos ms tarde, la Iglesia catlica, recogera la idea y la proyectara sobre una base social ms
amplia, pero el trabajo de Mariana Slocum, y su influencia en favor de la colonizacin, son
inamovibles.
Otra mujer, que desarrollara entraable relacin con los habitantes del otro lado de la selva, los
Lacandones, lleg a Chiapas ese mismo ao de 1940. Se llamaba Gertrude Duby, era suiza y
fotgrafa, y a lo largo de los 50 aos siguientes actu con persistencia en defensa de la conservacin
de la selva. Se dice que su cercana con el Gobernador Velasco Surez y el Presidente Echeverra,
influy decididamente en la emisin del decreto que en 1972 cre los Bienes Comunales Zona
Lacandona, mediante el cual escasos 66 jefes de familia lacandones se convirtieron en dueos de
614,321 hectreas.
En lo sucesivo, fue una de las principales y ms fuertes defensoras de la integridad de su territorio,
pugnando porque las colonias tzeltales que el decreto haba convertido en asentamientos
irregulares, fueran reubicadas.
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De este modo, dos extranjeras de diferente origen, cuyas vidas giraban en torno a intereses distintos,
y que eran desconocidas la una para la otra, coincidieron en Chiapas, se involucraron con grupos
para quienes la Selva Lacandona constitua un proyecto de vida, sus acciones influyeron la historia,
y las razones que cada una tuvo para excluir el proyecto de la otra, persisten an como pilares de la
aparente contradiccin entre conservacin y desarrollo.
A diferencia de las extranjeras, las mujeres de la colonizacin eran indgenas, y aunque pertenecan
a etnias distintas, tenan en comn el ser analfabetas, y a causa de su aislamiento cultural,
monolinges. Inmersas en la cultura de la necesidad, cada etnia constitua un grupo de
caractersticas homogneas que comparta una sola lengua, cultura y religin, y posea la tradicin
de formar comunidades fuertemente cohesionadas, con clara tendencia hacia la colectivizacin del
trabajo y la toma de decisiones, y al autoabastecimiento.
Eran campesinas sin tierra que para sobrevivir vendan su fuerza de trabajo en fincas donde
pagaban por morar y producir su propio alimento, en condiciones de explotacin y miseria. Su
contacto formal con la iglesia se reduca a la visita anual de un sacerdote catlico, y la administracin
de la justicia, la organizacin del trabajo y la fuente de ingreso y tierra para sembrar, era el patrn.
La familia estaba estructurada segn la forma tradicional, y los roles de sus miembros eran los
tpicos. El padre era el lder, el jefe, el miembro conductor, responsable de mantener la seguridad de
la familia y de procurar su desarrollo; sus mbitos, la parcela productora de alimentos, la relacin con
el patrn, y con la comunidad. La madre, la encargada de la crianza de los hijos, de mantener
habitable la vivienda, la higiene familiar, el vestido y de cocinar los alimentos; su mbito por
excelencia, la casa, y el huerto.
La emigracin a la Selva les permiti conocer la independencia como experiencia nueva, pero a su
vez, les plante un reto histrico: la desaparicin del patrn implicaba tambin la desaparicin de la
fuente fundamental del ingreso, del sistema de abastecimiento, la organizacin del trabajo, la
administracin de la justicia, y de roles que antes eran asumidos por la finca.
Entonces, a la imperiosa necesidad de sobrevivir, se sum la urgencia de construir la nueva
sociedad que la nueva circunstancia exiga. El reto no era menor. Para cualquier sociedad del
mundo, el agotamiento de su frmula de vida y la consecuente necesidad de emigrar y construir otra,
constituye, sin duda, una situacin de emergencia.
As que el proceso de re-creacin de su comunidad, ante la indiferencia gubernamental, constituy
un reto que ante los ojos de los colonizadores semejaba una montaa, y exiga una cantidad de
trabajo imposible de realizar si los miembros no aportaban ms jornales de los acostumbrados. Y si
el trabajo realizado desde el rol tradicional no era suficiente, deban realizarlo asumiendo otros.
Y aqu la figura de la mujer se agiganta, pues en este contexto, las mujeres contribuyeron con una
gran cantidad de trabajo al proceso, desempeando, indistintamente, su papel tradicional o
invadiendo los mbitos reservados para el hombre. Desde los tiempos tempranos de la colonizacin,
cuando enfrent un largo peregrinar abriendo caminos en la selva, hasta los tiempos ms recientes
cuando la colonizacin se dio por concluida, el trabajo de la mujer evolucion sin descanso hasta
pasar de las arduas tareas para la supervivencia, a la participacin plena en acciones de relevancia
comunitaria y de grupos organizados.
La migracin, por s sola, constituy una aventura que puso a prueba su resistencia fsica y mental,
pues para las nacidas en tierras del altiplano, la selva representaba un medio desconocido e
inhspito que debilitaba sus cuerpos, y los de sus hijos, especialmente en la regin Las Caadas
donde no existan ms caminos que los ros, a diferencia del norte, donde las brechas facilitaban el
avance.
Cuando la familia elega un sitio para asentarse, mujeres y hombres trabajaban, sin distincin de
gnero, en construir un refugio, y procurarse comida. Y mientras los esfuerzos del hombre se
enfocaban a tumbar la montaa y establecer la milpa, la mujer afrontaba las labores del hogar: cuidar
a los hijos, colectar plantas comestibles, acarrear agua, lavar ropa, cortar lea y transportarla a la
casa, y cocinar; haca tambin labores productivas, como construir el huerto familiar, cuidar las
gallinas, guajolotes y cerdos trados desde la finca, y se integraba al trabajo de siembra y cosecha,
la cual trasladaban juntos a la casa, a cuestas, pues no disponan de bestias de carga. Todo ello, en
condiciones de inseguridad fsica y legal, aislamiento, insalubridad, y escasez.
Y cuando el hombre tena que abandonar el hogar para ir en busca de satisfactores bsicos como
jabn para lavar la ropa, o sal para cocinar, expedicin que poda durar hasta semanas, la mujer se
haca cargo de ambos roles y llevaba todo el peso de la seguridad y el desarrollo de la familia.
Por otro lado, la progresiva consolidacin de los asentamientos y la urgente necesidad de atender el
proceso de reproduccin familiar, que asegurara el cuidado de las madres y los recin nacidos,
requiri a las mujeres para desempear el papel de partera, con lo cual la figura femenina sali del
ostracismo de su hogar para alcanzar relevancia comunitaria.
En todo este proceso, el apoyo gubernamental estuvo ausente. Pero a partir de los aos 60, la iglesia
catlica decidi acompaarlos en su aventura.
La tradicin cristiana, lo dicen las escrituras, ha considerado a la mujer como fuente de tentacin y
pecado, y para ellas no ha habido funcin relevante dentro de su organizacin. Aun la dicesis de
San Cristbal de Las Casas, que a la llegada de Samuel Ruiz como obispo bas su pastoral en la
Teologa de la Liberacin, fue incapaz de remover el estigma de la Eva original.
No obstante, la iglesia debe a las mujeres su contribucin a la formacin de una iglesia indgena
como instrumento para la construccin de una sociedad nueva. Para la estrategia eclesistica
encaminada a difundir la palabra de Dios, era indispensable contar con una red social que sirviera
como vehculo de la misma, y el hilo con que fue tejida la red fue el catequista. Y aunque al principio
solo fueron considerados los hombres para cumplir con tal funcin, pronto las mujeres se
incorporaron, enseando el catecismo entre mujeres y nios.
La mujer catequista contribuy entonces a enriquecer ese proceso de doble direccin entre la
comunidad y los equipos de misioneros establecidos en Bachajn y Ocosingo, que mediante la
lectura y la reflexin de los textos sagrados a la luz de la vida cotidiana en Las Caadas, permiti a
los colonizadores encontrar similitud entre su historia particular de sufrimiento y miseria en las fincas
y su emigracin a la selva, con la del pueblo judo en Egipto. Fue as como los textos sagrados se
convirtieron en fuente de inspiracin para construir las nuevas colonias de la selva, y el estudio y
reflexin de temas como la tierra y el alimento, la ley de Dios y de los hombres, la manera particular
de ser, la necesidad de colectivizar el trabajo y de tomar decisiones en comn, se convirti en la
base conceptual de la nueva sociedad.
Y cuando apareci la figura del dicono, como representante del espritu santo en la comunidad, los
colonos exigieron que el nuevo oficio, destinado nicamente al hombre, generalmente catequista,
fuera compartido por la esposa, y patrocinado por un principal y su mujer. De ese modo, la mujer
aport su participacin a la formacin de una vida religiosa que orient la construccin de la nueva
sociedad, y a la fundacin de una iglesia indgena, presidida por indgenas y para indgenas.
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Y si bien la iglesia, fiel a su tradicin, le neg el derecho de acceder al diaconado, le abri, en
cambio, la puerta a otros caminos.
Desde 1968, con la formacin de la Ach Lecubtesel, los colonizadores iniciaron la lucha institucional
por la tierra y la produccin. Siguieron con la Quiptic Ta Lecubtesel en 1975, la Unin de Uniones
Ejidales y Grupos Campesinos Solidarios de Chiapas, en 1980, y la Asociacin Rural de Inters
Colectivo (ARIC), Unin de Uniones, en 1988.
Con su creacin buscaban obtener la fuerza que da el grupo aun cuando sus integrantes laboren en
parcelas individuales. Las mujeres, en cambio, desde su integracin a la Ach Lecubtesel (Nuevo Vivir
Mejor), concibieron el trabajo en colectivo. Para ellas, acostumbradas al trabajo individual de
organizar el hogar, la co-laboracin en una actividad econmica, remunerada o no, significaba una
experiencia nueva.
Con la induccin de los grupos misioneros se integraron a cooperativas de consumo y a la
produccin de hortalizas y soya, para mejorar la nutricin de sus familias, y de frutales y caf, para
obtener efectivo. Con la subsiguiente creacin de las organizaciones, el papel de la mujer fue
creciendo en importancia pues gracias a su participacin como catequista, muchas de ellas
aprendieron a leer y escribir, y las que ya lo hacan, se convirtieron, por mandato de asamblea, en
maestras comunitarias.
Cuando se crea la ARIC, la figura de la mujer ya ha crecido lo suficiente para ocupar un lugar
preponderante en la organizacin y en el seno de aquella estructura, una de las ms importantes del
pas, encuentra cabida una Comisin de Mujeres. Con ello, el tratamiento de los asuntos femeninos
y la bsqueda de solucin a sus problemas, tiene un espacio propio, y la gestin para las mujeres
es realizada por mujeres.
De este modo, las mujeres deben a la Iglesia el haber impulsado una revaloracin de lo femenino en
el seno de una sociedad dirigida por hombres, y el haber inducido en las organizaciones sociales la
importancia de que ellas participaran en sus estructuras.
Y el mejor indicador del grado de participacin que la mujer ha alcanzado en la vida comunitaria de
la sociedad indgena, fue su integracin al Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN).
El movimiento armado de 1994, no solo represent para las comunidades indgenas la opcin radical
para liberarse de esquemas de opresin e injusticia, fue tambin la oportunidad que las mujeres
tuvieron para integrarse a la vida comunitaria en un plano de igualdad con el hombre, porque a pesar
de su progresivo avance en el terreno de las organizaciones, en el seno de su propio hogar las
mujeres seguan sufriendo el intermediarismo de los hombres
Es paradjico que una sociedad como la de aquellos colonizadores indgenas, que un da de su
historia decidieron repudiar su pasado de opresin y pobreza para vivir de cara a un futuro de
libertad e igualdad social, no hayan concedido a sus mujeres, hasta ahora, ms igualdad de gnero
que aquella que en su tiempo fue promovida por la iglesia y los grupos polticos de izquierda
coadyuvantes de la colonizacin.
Aun cuando su nueva sociedad se construy con una mezcla de la utopa religiosa de la hermandad
cristiana, el ideal maosta de la asamblea igualitaria, y la tradicin indgena del acuerdo colectivo,
como conceptos de cohesin comunitaria, el avance de la mujer en la toma de decisiones dentro del
mbito familiar, no ha sido la deseada, y contina bajo el peso de la autoridad masculina.
Mientras dicha sociedad la ha valorado como partera, maestra comunitaria, catequista, miembro de
asamblea, en el trabajo productivo y organizado, en la comisin de mujeres de la ARIC, y hasta en
el EZLN, en el seno familiar su trabajo sigue siendo invisible.
Lo anterior permite aventurar la hiptesis de que en el pasado, la interrelacin entre el trabajo
femenino y masculino era tal, que de hecho, haba una valoracin semejante de las tareas; no
obstante, la progresiva subordinacin de las culturas indgenas a un patrn de desarrollo nacional
que pretende que la economa monetaria determina los niveles de bienestar del conjunto y, por lo
tanto, privilegia a las personas que considera pueden garantizar ingresos, ha provocado una
desvalorizacin del trabajo de las mujeres.
Verdadera o falsa, la aseveracin no se contrapone a una verdad innegable: las mujeres tienen
derechos, de igualdad, de participacin democrtica, de decidir su futuro, de respeto a su
integridad, etc.; pero sobre todo, a recibir una educacin integral, slida, fortaleciendo sus
capacidades para participar en la construccin de una nueva sociedad, con seres humanos de
calidad superior.
Poblacin y Cultura
De acuerdo a la informacin a nivel de localidad, proporcionada por el XII Censo de Poblacin y
Vivienda y el Conteo de Poblacin realizados por el INEGI, la poblacin total de la regin Lacandona
en el ao 2000 fue de 352,621 habitantes y para el ao 2005 se report un total de 406,820
habitantes. De acuerdo a lo anterior, en este perodo (5 aos), la poblacin en la regin se increment
en un total de 54,199 habitantes, a una tasa anual del 3.07 %.
La poblacin en la regin presenta, en general, un patrn de distribucin disperso; de acuerdo a las
mismas fuentes, en el ao 2000 haba 2,026 localidades, las cuales se incrementaron a un total de
2,274, en el ao 2005, con un promedio de 179 habitantes por localidad.
Hacia el ao 2005, la poblacin se encontraba distribuida sub regionalmente de la siguiente manera:
9.25 % en la zona Norte; 32.79 % en Las Caadas de Las Margaritas; 47.98 % en Las Caadas de
Ocosingo; 5.84% en Marqus de Comillas y; 4.14 % en la Comunidad Zona Lacandona.
CUADRO No. 3. POBLACIN SELVA LACANDONA. 2005
An cuando la regin ha sido histricamente caracterizada como un rea de inmigracin, receptora
de poblacin, en los ltimos aos se ha presentado el fenmeno de emigracin de la poblacin
Marqus de Comillas
Comunidad Zona Lacandona
Caadas de Las Margaritas
Caadas de Ocosingo
Zona Norte
Total Regin
POBLACIN
No. de habitantes
23,765
16,827
133,375
195,213
37,640
406,820
%
5.84
4.14
32.79
47.98
9.25
100.00
SUBBREGIN
35
Fuente: Elaborado a partir del Conteo Nacional de Poblacin 2005. INEGI.
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joven; sectores importantes de esta poblacin se han visto obligados a salir hacia las ciudades
perifricas (Ocosingo, Las Margaritas, Palenque, San Cristbal), al interior del pas y an al
extranjero, en busca de empleo o para continuar sus estudios.
Un reciente estudio
5
realizado en 15 de las 34 micro regiones identificadas al interior de la regin
Selva Lacandona, reporta informacin relevante que permite dimensionar el nuevo proceso
migratorio en la regin. De acuerdo a esta informacin se puede decir que la tasa de inmigracin de
familias es pequea y con tendencia a la baja (2.7%), mientras que la tasa de emigracin individual
es elevada y creciente (10.7%). El fenmeno de la emigracin cobra relevancia a partir de 1994, pero
se acenta notablemente en los ltimos tres aos. La presencia de emigrantes se registr en una de
cada seis familias, siendo las sub regiones de Marqus de Comillas y la zona fronteriza de Las
Caadas de Las Margaritas, las que reportan una mayor proporcin con 20.4 y 20.5 por ciento,
respectivamente.
La gran mayora de los y las emigrantes (96.0 %) corresponden a personas jvenes, menores de 40
aos y de ellos el 50% emigra antes de los 20 aos; las tasas de emigracin adolescente ms
elevadas se reportan para las subregiones de Las Caadas de Ocosingo y de Las Margaritas,
mientras que en Marqus de Comillas emigran ms los adultos jvenes (20 a 39 aos); si bien
predominan jvenes adolescentes varones, una de cada cinco mujeres adolescentes de Marqus de
Comillas y Comunidad Lacandona, tambin emigran.
De acuerdo a la misma fuente, el principal destino de los emigrantes es la Ciudad de Mxico (47.0%),
seguido de los Estados Unidos de Amrica (34.2%); es decir, el 81.2 % de la emigracin es nacional
e internacional, principalmente de carcter laboral; sin embargo destaca que un 14.2% de los(as)
emigrantes lo hacen para continuar sus estudios, a destinos regionales; es probable que muchos de
esos jvenes no regresen a sus comunidades de origen, debido a la escasez de empleos en la zona.
La emigracin se asocia a una mayor escolaridad, de manera que tres de cada cuatro emigrantes
tienen primaria terminada o ms, dado que una mayor escolaridad les brinda mejores posibilidades
de llegar a su destino y lograr sus objetivos laborales o de continuar sus estudios,
El estudio reporta una gran diversidad de actividades econmicas desempeadas por los
emigrantes: empleados, actividades agrcolas y oficios (albailes, carpinteros, costureras, cocineros,
jardineros, entre otros). En el caso de las mujeres, una quinta parte de las emigrantes (24.8%) lo
hacen por razones de estudios, el 41.9% para trabajar como empleadas y el 12.8% como empleadas
domsticas. En los hombres, las actividades principales son la agricultura (29.9%), el trabajo como
empleados (27.3%) y los oficios (18.8%).
De los emigrantes, el 60.9% envan remesas a sus familias en la regin; la sub regin de Las
Caadas de Las Margaritas (Fronteriza) es la que registra una mayor proporcin de emigrantes que
envan remesas (74.2%), seguido de la Comunidad Zona Lacandona (55.8%).
Este ltimo aspecto ha cobrado una creciente importancia en la composicin del ingreso de las
familias de la regin. De acuerdo a un estudio reciente (Instituto en Tecnologa Social, A.C, 2007), en
ms del 50 por ciento de las 736 familias analizadas, el ingreso monetario esta constituido
exclusivamente por la transferencia de recursos provenientes de los subsidios gubernamentales
(45%) o las remesas enviadas por los emigrantes (11 % del ingreso monetario mensual). Este estudio
revela tambin que la emigracin se presenta con mayor frecuencia en las familias que se
encuentran en mayor pobreza (pobreza alimentaria): el 81 % de estas familias report la emigracin
de alguno de sus miembros, por lo que establece que la transferencia de recursos por la va de las
5
Salvatierra Izaba, B. y Nazar Beutelspacher, A. 2006. Poblacin y Salud: Una evaluacin sociodemogrfica y de salud en la
Selva Lacandona de Chiapas, Mxico, 2005. PADES. COESPO. Mxico.
remesas enviadas por los emigrantes es el elemento que con mayor eficacia eleva la calidad de vida
de estas familias.
Culturalmente y de acuerdo a la distribucin de los grupos tnicos en la regin, el grupo de
poblacin mayoritario es el de origen Tzeltal, localizado en las subregiones de Caadas y en las
porciones de la Zona Norte conocidas como Valle de Santo Domingo y Bachajn; el grupo Tojolabal
es el segundo en poblacin y se localiza en la subregin de Las Margaritas; el grupo Chol, de gran
relevancia histrica, se localiza tanto en la Zona Norte, en el municipio de Palenque, como en la
localidad Frontera Corozal de la Comunidad Zona Lacandona. Otros grupos presentes son el Tzotzil
(en la zona fronteriza de Las Margaritas), el Lacandn, el Zoque, el Kanjobal y el Chinanteco
(originario del estado de Oaxaca).
La Situacin Agraria
Los distintos procesos de apropiacin y distribucin de la tierra entre los pobladores de la regin
Selva Lacandona, ocurridos durante los ltimos 50 aos, han conformado un perfil agrario
complicado. La accin del Estado mexicano ha tenido una importancia determinante: decretos de
expropiacin y declaracin de terrenos nacionales para la colonizacin en 1959, 1961 y 1967,
dotaciones y ampliaciones ejidales, creacin de nuevos centros de poblacin ejidal en Marqus de
Comillas, de colonias agropecuarias en la Zona Norte y el reconocimiento y titulacin de los Bienes
Comunales a los Lacandones en 1972, constituyen las principales acciones agrarias, plagadas de
irregularidades e imprecisiones. Si a esta situacin se aade el llamado rezago agrario, con ncleos
pendientes de resolucin, problemas nter ejidales por sobre posicin de las superficies dotadas, la
falta de actualizacin de los padrones agrarios y del usufructo parcelario, la falta de certificados
agrarios y la existencia de asentamientos irregulares dentro de la Reserva de Montes Azules o en
los Bienes Comunales Zona Lacandona, se presenta un grave problema, un fuerte reto de no fcil
solucin (Muench, P. 1997).
En 1959 se ejecuta el primer decreto de expropiacin para declarar terrenos nacionales en la Selva
Lacandona; a esta accin, ya vinculada con procesos de poblamiento por grupos indgenas de
Chiapas, por tabasqueos y veracruzanos, le siguen los decretos expropiatorios de 1961 y 1967,
ste ltimo sobre una superficie de 401,957 hectreas.
De acuerdo a la informacin disponible (GTA. 1994a), hasta el ao de 1950 se haban emitido 101
resoluciones presidenciales que involucran una superficie de 144,831.21 hectreas entregadas a
5,665 beneficiarios.
En la dcada de 1950 se intensifica el reparto agrario, sobre todo las dotaciones ejidales en los
Municipios de Palenque, Salto de Agua, Chiln, Ocosingo y Las Margaritas. As, en el perodo de
1950 a 1959, se emiten 92 resoluciones presidenciales (80 dotaciones y 12 ampliaciones), sobre una
superficie de 128,486.91 hectreas, beneficiando a 4,015 productores.
Durante la dcada de 1960, el reparto agrario incrementa sensiblemente su intensidad; durante el
perodo de 1960 a 1969 se emiten 205 resoluciones de acciones agrarias (166 dotaciones y 39
ampliaciones), con una superficie de 420,920.87 ha. entregada a 13,249 beneficiarios.
Sin embargo, es durante la dcada de 1970, cuando se entreg la mayor cantidad de superficie:
599,936.74 hectreas, pero con un sensible descenso en el nmero de acciones agrarias resueltas
ya que nicamente se emiten 63 resoluciones beneficiando a 3,236 solicitantes. Es necesario hacer
notar la insuficiencia de esta informacin, ya que es ampliamente conocido que en el ao de 1972
37
38
se publica el decreto de Reconocimiento y Titulacin de los Bienes Comunales Zona Lacandona con
una superficie de 614,321 hectreas beneficiando a 66 jefes de familia de la etnia Lacandn como
comuneros, los cuales, despus de una amplia movilizacin social, amplan su nmero en un poco
ms de 1330 comuneros de la etnia Tzeltal y Chol, constituyendo as lo que hoy se conoce como la
Comunidad Lacandona.
En la dcada de 1970, aunado a los procesos dirigidos de colonizacin, se crea una modalidad de
tenencia de la tierra: los Nuevos Centros de Poblacin Ejidal que en esencia plantean una dotacin
con mayor superficie por beneficiario (50 hectreas) y apoyos financieros para su conformacin; es
as como se dota la tierra sobre la ribera del ro Lacantn, en la zona de Marqus de Comillas, a
solicitantes de diversas regiones del pas; esta accin plante una diferencia con las dotaciones
ejidales posteriores (20 hectreas por beneficiario) lo que estableci una condicin de desigualdad
y gener una diferenciacin interna en el proceso de desarrollo social de esta subregin de la Selva
Lacandona. Durante este perodo se agilizan las dotaciones ejidales y se formalizan las colonias
agropecuarias.
Respondiendo a la enorme presin social y a la demanda de tierras en la regin durante la dcada
de 1970, en el perodo de 1980 a 1989 se emiten el mayor nmero de resoluciones presidenciales,
con un total de 233 acciones agrarias resueltas (151 dotaciones y 82 ampliaciones), pero con un
sensible descenso en la superficie entregada que alcanza la cifra de 353,561.1 hectreas para
beneficiar a 13,940 solicitantes.
Durante la dcada de 1970 y la primera mitad de la de 1980, la agudizacin del conflicto blico en
Guatemala con la consecuente inmigracin de numerosa poblacin guatemalteca refugiada, acelera
los procesos de reparto agrario y dotacin ejidal en la franja fronteriza.
En la dcada de 1990, el gobierno mexicano dio por concluido el reparto agrario y redujo la accin
del Estado como regulador de la accin agraria y en la asignacin de tierra; en la regin Selva
Lacandona, durante el perodo de 1990 a 1992, nicamente se emitieron 12 resoluciones
presidenciales (7 dotaciones y 5 ampliaciones), sobre una superficie de 9,691.11 hectreas
entregadas a 743 beneficiarios. En el ao de 1993 concluye oficialmente el reparto agrario en
Mxico.
Si bien el Estado mexicano pretende dar por concluido el reparto agrario y limitar al mximo su
gestin como regulador en los diversos problemas sobre la tenencia de la tierra, la complicada
problemtica regional, el retraso en las ejecuciones de resoluciones presidenciales de dotacin y
ampliacin ejidal y los mltiples conflictos agrarios, que constituyen uno de los ejes fundamentales
de la demanda y movilizacin sociopoltica regional y estatal, lo obligan a dar una atencin especial
a la regin.
Los Bienes Comunales Zona Lacandona o Comunidad Lacandona establecidos en noviembre de
1971 por un decreto presidencial de Reconocimiento y Titulacin de Bienes Comunales con una
superficie de 614,321 hectreas, fueron afectados en 1978 por el decreto de la Reserva Integral de
la Biosfera Montes Azules, que condiciona y limita el uso y goce de los recursos naturales en
264,960 ha. de su territorio y en 1992, por los decretos presidenciales de creacin de las reas
Naturales Protegidas Lacantn y Chan Kin con una superficie total de 74,059 hectreas.
Por otra parte, tratando de enmendar errores cometidos en el pasado, durante el proceso de reparto
agrario y al emitir el Decreto de los Bienes Comunales, el gobierno federal en 1989-90, emite 26
resoluciones presidenciales de dotacin ejidal en la sub regin de Las Caadas, que afectan y
reducen el territorio original de los Bienes Comunales en 47,627 ha.
En un resumido diagnstico de la problemtica agraria en los Bienes Comunales Zona Lacandona,
podemos indicar que hacia el ao 2001, en esta superficie (614,321 ha.) existan asentamientos y
ncleos agrarios con diversas situaciones jurdicas. Algunos de stos son dotaciones ejidales
anteriores a la resolucin presidencial de los Bienes Comunales Zona Lacandona; otros, cuentan con
resoluciones presidenciales posteriores a 1971; existen grupos irregulares de acuerdo a la
legislacin vigente, cuyas acciones agrarias culminaron con sentencia negativa del Tribunal Superior
Agrario, con acuerdos de improcedencia o que no realizaron ninguna gestin por lo que no existe
accin agraria instaurada. Tambin existen presuntas pequeas propiedades y presuntos terrenos
nacionales cuyos posesionarios han solicitado su adjudicacin. Se trata por lo tanto, de una situacin
jurdica sumamente compleja, que ha requerido de una atencin especial.
MAPA 8. PROBLEMTICA AGRARIA EN LOS BIENES COMUNALES ZONA LACANDONA
Y RESERVA DE LA BIOSFERA MONTES AZULES. 2002
Fuente: Gobierno del Estado de Chiapas. 2003.
Para tratar de resolver esta intrincada y compleja problemtica agraria, el gobierno federal, con la
colaboracin del gobierno del Estado de Chiapas, a partir del ao 2003, ejecutan un programa de
ordenamiento y regularizacin agraria en la Zona Lacandona y Reserva de Montes Azules, teniendo
como premisa fundamental la solucin concertada entre las partes, tanto para dar respuesta a los
reclamos de los Bienes Comunales, como a los de los grupos asentados irregularmente o en
controversia con aquellos, a la vez que tratar de evitar nuevos desmontes o asentamientos humanos
dentro del territorio de las reas naturales protegidas (en especial Montes Azules).
Con una fuerte accin de sensibilizacin y concertacin con los grupos involucrados se realizaron
39
40
trabajos tcnicos conjuntos para precisar el diagnstico tcnico y jurdico de los asentamientos en
la zona de trabajo, tanto regulares, como irregulares.
El programa incluy acciones de informacin y capacitacin en materia agraria a los sujetos agrarios
de esa zona, para facilitar las tareas de concertacin y conciliacin posteriores. Igualmente se
realizaron trabajos de conciliacin con los grupos invasores o asentamientos irregulares recientes
ubicados en las zonas ms frgiles y vulnerables de las Reservas, para realizar la reubicacin de
estos grupos, brindndoles alternativas para asentarse fuera de las reas naturales protegidas y de
los Bienes Comunales.
Igualmente, se hizo un fuerte trabajo de sensibilizacin en la Comunidad Lacandona a fin de que
reconociera y respetara los terrenos de los poblados cuya ejecucin de resolucin presidencial se
realiz dentro del polgono comunal, as como convenir con estos ltimos para que desocupen la
superficie adicional o que no puedan amparar legalmente.
La instrumentacin de este programa involucr una inversin aproximada a los 500 millones de
pesos, en un periodo de 4 aos, monto que se aplic principalmente en los siguientes rubros:
Indemnizacin econmica a la Comunidad Zona Lacandona, por la expropiacin concertada de
terrenos de los Bienes Comunales para la regularizacin y adjudicacin de tierras a los grupos
ah asentados.
Adquisicin de tierras (terrenos nacionales o propiedades privadas), para la reubicacin de
aquellos grupos irregulares que as convinieron en las reuniones de concertacin entre ambas
partes. En algunos casos se proporcion apoyo en efectivo para que el grupo buscara y
adquiriera tierras a su mejor conveniencia.
Construccin de nuevos centros de poblacin para ubicar a los grupos irregulares fuera de los
terrenos de los bienes comunales y de las reas naturales protegidas.
Si bien este programa se encuentra actualmente en su etapa final, an quedan varios asuntos sin
resolver, los cuales son de gran relevancia para el restablecimiento de la paz social en esta zona y
para mitigar el impacto y amenaza que representan para el mantenimiento de las condiciones
naturales al interior de la Reserva de Montes Azules y de la regin en general; estos lugares son: los
asentamientos irregulares en la zona conocida como El Desempeo, sobre la margen del ro
Usumacinta al norte de Yaxchiln y 14 asentamientos establecidos en el interior de los terrenos de
Montes Azules, en la zona Lacustre de Suspiro y Ocotal, en la cuenca del ro Negro y en la zona al
sur de la laguna Miramar.
An cuando el programa especial de regularizacin y ordenamiento agrario logr avances
sustantivos en las metas y objetivos propuestos, actualmente no se cuenta con la informacin y
cartografa asociada que de cuenta de la nueva situacin que se presenta en esta zona.
Las Subregiones de Las Caadas de Ocosingo y Caadas de Las Margaritas, en general hacia el
occidente de Montes Azules, presentan la mayor prioridad respecto a la problemtica agraria en la
regin. Si bien no existe (o no esta disponible) un diagnstico preciso de la situacin agraria actual
en Las Caadas, esta claro que este elemento juega un papel de primer orden en el devenir histrico
y en el futuro de esta zona y de la regin en su conjunto.
La problemtica presenta varias facetas o componentes: en primer lugar, los conflictos con las
propiedades privadas, fincas y ranchos de la regin que a partir del alzamiento zapatista en enero
de 1994, fueron en su mayora invadidos por miembros o simpatizantes del EZLN, o bien, fueron
abandonados por sus propietarios ante la situacin de guerra e inseguridad en la zona y
recuperados por el EZLN. En este caso, los dueos de estas propiedades demandaron el apoyo
del gobierno constitucional para recuperar sus propiedades o bien, para ser indemnizados
adecuadamente sobre los bienes perdidos. El gobierno respondi, a travs de un fideicomiso,
pagando estas tierras mediante un mecanismo que ha dejado muchas dudas, de tal forma que los
propietarios an reclaman la propiedad de estas tierras, el gobierno asegura ya haber cubierto esta
demanda y los campesinos indgenas estn en posesin de ellas, sin ningn soporte legal. Por otra
parte, el uso y posesin de estos terrenos ha generado conflictos entre las comunidades y an dentro
de un mismo grupo; desde luego, el Estado mexicano no ha podido avanzar en la solucin de esta
controversia y no tiene acceso a la zona para realizar los trabajos necesarios para su regularizacin.
Un segundo aspecto de la problemtica agraria en Las Caadas es la falta de ejecucin de muchas
resoluciones presidenciales de dotacin y/o ampliacin de ejidos; o bien, el enorme cmulo de
irregularidades en este proceso, tanto en la elaboracin y emisin de los decretos, como en las actas
de posesin y deslinde donde la falta de trabajos reales, en terreno, provocan sobre posicin de las
superficies entregadas, conflictos inter comunitarios y ejidos con territorios excesivamente mayores
a los que por resolucin presidencial les corresponde; esta ltima situacin afecta al territorio de la
reserva de la biosfera Montes Azules, donde varios ncleos agrarios han extendido sus posesiones
hacia el interior de la reserva.
Un aspecto de especial relevancia (an cuando no es estrictamente agrario, en trminos jurdicos
oficiales) es la presin y demanda de tierras por parte de la poblacin joven, hijos y nietos de
ejidatarios y comuneros que ya no tienen tierras para trabajar y mantener a sus familias. Esta
situacin ejerce una presin constante sobre los terrenos arbolados de las reas naturales
protegidas de la regin y es un sustrato favorable para la movilizacin social y poltica en la regin.
Las organizaciones sociales de base (en especial la Unin de Ejidos Quiptic Ta Lecubtesel que
establece las bases para la formacin de la A.R.I.C. Unin de Uniones y otras organizaciones
regionales) se integran con el objetivo de la lucha por la tierra, entre otros, y despus de 30 aos,
permanece como uno de ellos. Desde luego, el actual conflicto sociopoltico en la zona ha
complicado la situacin legal de la tenencia de la tierra y un balance de la misma an no esta
disponible.
Finalmente, en cuanto a la problemtica agraria, la zona de Marqus de Comillas no presenta
problemas agrarios mayores y solo se reporta la indefinicin en los lmites y colindancias de algunos
asentamientos.
En resumen, aunque en la Regin Selva Lacandona predomina la propiedad social (ejidal y comunal)
segn el rgimen de tenencia, la distribucin de la tierra y sus recursos entre la poblacin es
desigual en los diferentes mbitos de la regin.
Con grandes diferencias en cuanto a superficie dotada, los ejidatarios y comuneros de la regin en
general, devienen en una economa campesina con diversas tendencias regionales; tendencias que
responden tanto a la historia inmediata de su desarrollo en la regin, como a los orgenes, la cultura
y las aspiraciones de la poblacin colonizadora. La agricultura campesina en Marqus de Comillas
difiere totalmente de aquella en la regin de Las Caadas y ambas de la que practican los
comuneros de la etnia Lacandn.
41
42
El Uso de los Recursos Naturales en la Produccin Agrcola
6
El desarrollo de actividades econmicas y el proceso de colonizacin o poblamiento de la regin
impactan al ecosistema, transforman paulatinamente el paisaje con el cambio en el uso del suelo; las
selvas y dems asociaciones silvestres ceden terreno al cultivo de granos bsicos, de caf, de
pastizales, de cacao, de chile y otros. El proceso se intensifica a partir de 1960 hasta los inicios de
la dcada de 1990, con un importante ritmo de disminucin de la superficie arbolada en la regin.
Las actividades de extraccin forestal han sido las predominantes en la historia econmica de la
regin. La explotacin de maderas preciosas, practicada comercialmente desde hace ms de un
siglo, antes del proceso de poblamiento y colonizacin, se concentraron en el corte y aserro de
caoba y cedro; adems, se ha realizado la extraccin de chicle, hule y de barbasco y, actualmente,
tiene importancia la recolecta de hojas de palma camedor -xate- y pita.
Sin embargo, la base de la reproduccin social en la regin Selva Lacandona es la agricultura,
constituida por un patrn agrcola de maz, frijol, caf y chile principalmente, y de forma secundaria
incluye cacao, frutales, arroz, macal, yuca, hortalizas y vainilla; en la produccin pecuaria predomina
la ganadera bovina en pastoreo extensivo para la produccin de cras o becerros al destete y, en
menor proporcin, de novillos para carne; desde luego, la produccin de especies menores: aves,
cerdos, borregos y la apicultura juegan un papel complementario, importante para la reproduccin
campesina.
La produccin de maz y frijol con el sistema de milpa en roza, tumba y quema, ha sido la actividad
econmica fundamental que ha permitido la sobre vivencia de la poblacin inmigrante en estas
tierras tropicales; representa, en general, la primera etapa en la incorporacin de nuevas tierras a la
agricultura. Dada las condiciones del territorio y del clima, es posible realizar dos ciclos en el ao (la
milpa de ao o milpa grande en el ciclo de primavera verano y el tornamil o torna milpa en el ciclo de otoo-
invierno) y se tienen rendimientos aceptables; sin embargo, la prdida drstica de la fertilidad de los
suelos despus de dos o tres ciclos de cultivo, as como el incremento del trabajo para el control de
malezas y plagas, obligan a abandonar el terreno y tener un perodo de descanso o de recuperacin
de la vegetacin silvestre y as, de la productividad y el equilibrio del sistema (Muench P. 1978).
Si bien la produccin milpera, junto con el huerto o solar familiar y las actividades de caza, pesca y
recoleccin, es destinada a cubrir las necesidades mnimas de alimentacin de la unidad
campesina, los productores realizan otras actividades productivas orientadas al mercado para tener
ingresos monetarios y adquirir otros bienes esenciales. Estos procesos son, en primer lugar, el cultivo
de plantaciones, principalmente caf en las laderas de las sierras de la zona de Las Caadas de
Ocosingo y Las Margaritas, pero tambin se ha tratado de impulsar otros, como cacao, cardamomo,
hule, palma africana, etc., en general sin lograr el xito esperado.
Como otra actividad agrcola mercantil de gran importancia se practica el cultivo del chile jalapeo
o picante que, aunque con problemas de fluctuacin constante en los precios y de acaparamiento
en la comercializacin, se practica ampliamente y ha permitido la capitalizacin de algunas unidades
campesinas en las zonas Norte, Marques de Comillas y Comunidad Lacandona, recientemente se
ha extendido hacia la zona de Las Caadas.
Las actividades pecuarias han cumplido tambin el papel de productoras de bienes mercantiles y,
6
El presente apartado ha sido elaborado con base en: Muench, P. 1997. Transformations of the Natural Environment. En: The
Lacandona Rainforest. A Vanishing Paradise. Hernndez O., V. H. y Edouard Ad Blanchard (Coords.). PULSAR. Editorial
Jilguero, S.A. de C.V. Mxico. pp. 95-126.
en menor medida de bienes de uso y consumo directo. En las primeras etapas del proceso de
colonizacin o inmigracin, dadas las condiciones de incomunicacin y de pobreza de las unidades
campesinas, la produccin porcina y de aves aprovechaba los excedentes de maz y brind la
posibilidad de comercializar el producto pecuario hacia el exterior de la regin; posteriormente, las
ganadera bovina en pastoreo extensivo se expandi y represent un paulatino proceso de
capitalizacin y ampliacin de la unidad de produccin campesina; desde luego, en los ranchos y
fincas perifricas esta actividad cobr vigor y se extendi hacia el interior de la regin, con gran
relevancia en la Zona Norte. La expansin de la actividad ganadera ha venido desplazando
sistemticamente a las reas de produccin de bsicos y obliga a la apertura de nuevas reas para
cubrir estas necesidades.
Es claro que el proceso de produccin agrcola, pecuaria y forestal en la regin, con el cambio de
uso del suelo implcito, ha sucedido igual que el proceso de colonizacin de la regin, de forma
espontnea y anrquica, reproduciendo de forma violenta y acelerada el modelo de uso de los
recursos aplicado en otras regiones tropicales de Chiapas y del pas, donde predomina el trinomio
de milpa, caf y ganado y otros productos mercantiles, como el chile.
Este proceso atenta gravemente contra los recursos naturales y las posibilidades y esfuerzos para
su conservacin o preservacin; la riqueza forestal de la regin ha sido expoliada y la ausencia
sistemtica de un plan de manejo integral de la masa forestal no permiti desarrollar una estrategia
de uso y conservacin del recurso que fuera a la vez, la base para el desarrollo regional justo,
coherente, para la satisfaccin de las necesidades de la sociedad local y que aportara al desarrollo
del pas en su conjunto.
De acuerdo con la informacin disponible, en 1993 se reporta la existencia de 847,043 ha. de
bosques y selvas; 99,156 ha. de terrenos agrcolas; 352,082 ha. de pastizales; 227,812 ha. de
acahuales recientes y 213,912 ha. de acahuales maduros (GTA. 1994a).
Esta distribucin de los tipos o clases de uso del suelo tiene diferencias a nivel de cada una de las
subregiones, lo que indica las diferencias en el patrn de uso de la tierra. En el caso de la
Comunidad Lacandona la superficie de selvas corresponda a un 80.3%, en cambio en la Zona Norte
esta rea era solo de 17.2% del total subregional. En la subregin Caadas, la superficie de terrenos
agrcolas era de 5.8% y en Marqus de Comillas de 3.9%. En cuanto a la superficie con pastizales,
la zona Norte presentaba un 23.3% del total subregional y en las Caadas de Las Margaritas era del
9.6%.
Un anlisis comparativo de la informacin cartogrfica sobre el uso del suelo reportada por INEGI
(1984) para el ao de 1979, respecto a la reportada para 1993 por el Grupo Tcnico de Apoyo, an
cuando la superficie total analizada difiere entre ambos casos, permite estimar la dinmica del
proceso de cambio de uso del suelo y las tasas de deforestacin en un perodo de 14 aos.
43
44
CUADRO No. 4. USO DEL SUELO Y VEGETACIN EN LA REGIN SELVA LACANDONA
Con base en las estimaciones anteriores, en el perodo analizado (14 aos), la cobertura forestal de
bosques y selvas disminuy en un 35.6%, a un ritmo promedio de 33,500 ha. por ao; la superficie
de pastizales se increment a un ritmo promedio de 14,000 ha. anuales y los terrenos agrcolas,
aparentemente, disminuyeron a un ritmo de 8,900 ha. anuales; sin embargo, esta ltima tendencia
debe ser analizada con mayor detalle, ya que debe tomarse en cuenta que el sistema de cultivo de
anuales (milpa en roza, tumba y quema) involucra las reas identificadas como acahuales recientes.
Por ltimo, es preocupante la tendencia de incremento de los terrenos con erosin de suelos intensa.
De acuerdo con la informacin disponible (G.T.A. 1994a), en 1993 ms de la mitad de la superficie
agropecuaria (52.3%) se dedicaba a la ganadera extensiva, seguido de un 23.3% de la superficie
que se dedicaba a la milpa bajo el sistema de roza, tumba y quema en las reas mejor conservadas
y de roza-quema, en las zonas ya degradadas.
Para precisar la estructura del patrn de cultivos en la agricultura de la regin y sus diferencias al
interior de la misma en 1993, se estim el porcentaje de superficie ocupada por cada uno de los
principales cultivos a nivel regional y subregional. Los resultados se presentan en el cuadro
siguiente:
CUADRO No. 5. PATRN DE CULTIVOS EN LA SELVA LACANDONA. ESTRUCTURA SUBREGIONAL. 1993.
CLASES DE USO
Bosques y selvas.
Acahuales maduros.
Acahuales recientes.
Terrenos agrcolas.
Pastizales.
Quemadales.
Erosin intensa
Zonas de inundacin.
Cuerpos de agua.
Poblados.
Nubes.
TOTAL:
Fuente: G.T.A 1994a.
Anlisis de Imgenes Landsat TM, 1993.
Anlisis de la Carta de Uso del Suelo y Vegetacin, Esc. 1:250,000. INEGI 1984.
( ha.)
847,043
213,912
227,812
99,156
352,082
32,797
6,515
5,878
16,173
5,064
63,339
1869,771
(%)
45.3
11.4
12.2
5.3
18.8
1.8
0.3
0.3
0.9
0.3
3.4
100.0
1993
( ha.)
1455,164
99,321
80,703
247,298
171,501
0
534
4,755
6,974
257
0
2066,507
(%)
70.4
4.8
3.9
12.0
8.3
0.0
0.02
0.2
0.3
0.01
0.0
100.0
1979
REGIN/ SUBREGIN
Selva Lacandona
Caadas de Ocosingo
Caadas de Margaritas
Comunidad Lacandona
Zona Norte
Marqus de Comillas
Fuente: Elaborado a partir de la informacin de GTA. 1994a
CAF
19.4
25.7
37.5
18.7
13.8
1.6
CHILE
7.5
0.3
0.3
7.4
13.6
19.2
CACAO
1.8
0.0
1.7
1.7
0.1
7.9
TOTAL
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
SUPERFICIE CULTIVADA (% del Total)
MAZ
52.0
44.3
47.0
57.0
56.1
56.5
FRIJOL
19.3
29.7
13.5
15.2
16.4
14.8
En cuanto a los rendimientos en la produccin agrcola, para 1993, se estima la cosecha de maz con
un rendimiento medio de 1.35 ton/ha., en donde el menor rendimiento se encuentra en la sub regin
Caadas. El frijol tiene un rendimiento de 0.4 ton/ha.; en cuanto a la produccin de caf, se estima
un rendimiento medio de 0.37 ton./ha. y en el chile es de 2.8 ton./ha.
Proteccin y Conservacin de la Biodiversidad
La riqueza y diversidad biolgica de la regin Selva Lacandona le confiere una importancia
primordial en las estrategias de conservacin y preservacin del patrimonio natural del pas. La
estrategia de conservacin predominante en Mxico es el establecimiento por decreto de reas
Naturales Protegidas (ANP) en diversas categoras, segn los propsitos especficos de
conservacin y las caractersticas de los ecosistemas y recursos de inters. En la Selva Lacandona,
han sido decretadas 8 ANP de carcter federal.
En el extremo sur oeste del territorio considerado (para efectos de este trabajo) como Selva
Lacandona, en la franja fronteriza con la Repblica de Guatemala, se localiza una de las reas
Naturales Protegidas ms antiguas del pas: el Parque Nacional Lagunas de Montebello, el cual
fue decretado el 16 de diciembre de 1959 con una superficie de 6,022 hectreas que cubren
parcialmente el territorio de los municipios de La Independencia y La Trinitaria. Esta rea tiene un
gran valor paisajstico, ya que contiene una porcin de la amplia zona de lagunas, de origen crstico
que Mxico comparte con Guatemala, las cuales presentan colores con una gama de tonalidades
del azul al verde, en un territorio de llanura y cerriles con una vegetacin de bosque de pino, encino
y mesfilo de montaa, con gran riqueza y diversidad de plantas epifitas, principalmente bromelias
y orqudeas. Este territorio corresponde a un rea de transicin entre la zona conocida como Llanura
Comiteca del Bloque Central y las Montaas Marginales del Oriente y Norte de Chiapas. Es por estas
caractersticas, de zona de transicin con bosques de conferas, en terrenos con rasgos similares al
altiplano comiteco, que diversos autores no consideran a esta zona como parte de la Selva
Lacandona.
Los esfuerzos de conservacin de los ecosistemas tropicales hmedos propios y caractersticos de
la Selva Lacandona refieren de forma directa a la Reserva de la Biosfera Montes Azules, la cual es
la primer ANP con categora de Reserva de Biosfera decretada en el pas e incorporada al Programa
de Hombre y Biosfera (MAB) de la ONU.
En la dcada de 1970 y ante el avance de la frontera agropecuaria ocasionada por el proceso de
inmigracin a la regin, el gobierno federal emite en 1978 un Decreto para establecer la Reserva
(Integral) de la Biosfera Montes Azules, con una superficie de 331,200 hectreas, como zona
ncleo de una Zona de Proteccin Forestal mucho mas amplia, que cubre la cuenca alta del ro
Usumacinta en Mxico y del ro Tulij, con una superficie aproximada a los 2.8 millones de hectreas.
La motivacin explcita, manifestada, para el establecimiento de esta enorme zona de reserva es, en
primer lugar, la conservacin de la riqueza biolgica, flora y fauna de los ecosistemas tropicales
hmedos del sur de Mxico, que se encontraban ya muy reducidos en superficie, pero tambin se
plante el ordenamiento y control de la explotacin forestal en este reducto de selvas altas
perennifolias del pas.
Desde el inicio, las acciones del Estado mexicano para asegurar la conservacin de los recursos
naturales y de la riqueza bitica de la regin han estado en contradiccin franca y an excluyente
con las tendencias y las acciones para el desarrollo regional. Esta contradiccin se manifiesta en
todos los niveles, tanto en la poblacin local que ha percibido las acciones de conservacin como
un obstculo para sus expectativas de acceso a la tierra y de mejora de su nivel de vida, como para
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las instituciones encargadas del desarrollo, cuyos programas y proyectos han impulsado y
favorecido fuertemente la apertura de las reas de selva al desarrollo agropecuario, sobre todo a la
expansin de la ganadera bovina en pastoreo extensivo.
Por otra parte, los esfuerzos y la inversin pblica destinados a la conservacin de los recursos
naturales han sido siempre muy inferiores en montos y acciones a los que se invierten para el
desarrollo productivo, el cual adems, se ha realizado bajo lineamientos totalmente opuestos a los
principios bsicos del funcionamiento de los ecosistemas tropicales, siguiendo principios vlidos
para el manejo de recursos de zonas templadas y extra tropicales.
Durante muchos aos, la Reserva de la Biosfera Montes Azules fue una reserva de papel, existente
solamente en el decreto presidencial. Como ya fue mencionado, fue establecida mediante decreto
en el ao de 1978 y nicamente hasta el ao de 1991 se realiz el primer esfuerzo por elaborar un
Plan o Programa de Manejo, impulsado por el gobierno estatal, el cual no fue promovido. En 1993 se
nombra el primer Director de Reserva y es hasta el ao de 1998 cuando se concreta la publicacin
oficial del Plan de Manejo. Durante este largo perodo, los esfuerzos de conservacin en la Reserva,
fueron realizados por instituciones acadmicas (UNAM), el Instituto Nacional de Ecologa (SEDUE,
SEDESOL, SEMARNAT) y organismos no gubernamentales (Conservacin Internacional); estos
esfuerzos se limitaron a establecer un programa de inspeccin y vigilancia para evitar el trfico de
flora y fauna, con poco xito y al desarrollo de investigaciones por personal acadmico de la UNAM,
institucin que junto con el gobierno federal, impuls el establecimiento de la estacin biolgica
Chajul, al extremo suroeste de la reserva, sobre la ribera del ro Lacantn.
El decreto presidencial mediante el cual fue establecida la Reserva de Montes Azules fue elaborado
de manera muy deficiente y no se cumpli en los trminos en que fue planteado; el decreto establece
que el Programa de Manejo de la Reserva deba ser elaborado y publicado en el trmino de 180 das,
lo cual se cumpli 21 aos despus; adems, el territorio afectado por el decreto es de casi 2.8
millones de hectreas (Zona de Proteccin Forestal) y el Programa de Manejo se refiere nicamente
a las 331,200 ha. de la Reserva de la Biosfera; el Programa de Manejo de la amplia zona de
proteccin y manejo forestal nunca se concret, aunque la explotacin forestal si se llev a cabo de
forma por dems extractiva y catica.
La creacin de la Reserva de Montes Azules, junto con el decreto de Reconocimiento y Titulacin
de los Bienes Comunales Zona Lacandona fueron elementos determinantes en la conformacin e
integracin regional; ambos decretos jugaron un papel primordial en el ordenamiento del territorio a
nivel regional, ya que impusieron lmites al proceso de colonizacin y de apropiacin de los recursos
y definieron la estructura e integracin subregional. Por otra parte, aunque con limitaciones, los
esfuerzos de conservacin y el reiterado discurso institucional al respecto, convirti a este propsito
en un elemento condicionante en las demandas y solicitudes de atencin por parte de la Comunidad
Lacandona y, en general de los grupos asentados en torno a la reserva; era comn escuchar si
quieren que conservemos la selva, necesitamos el apoyo del gobierno; o bien, si no nos apoyan le
vamos a prender fuego a la montaa. Poco a poco el manejo del discurso conservacionista ha sido
apropiado por los habitantes de la regin y, actualmente, existe cierto grado de conciencia en la
poblacin campesina sobre la necesidad de conservar las reas de reserva, an cuando la mayora
de los productores se ven forzados a realizar el cambio de uso del suelo y aprovechar los recursos
silvestres, por no tener los apoyos adecuados, las alternativas tecnolgicas y los recursos financieros
para realizar un manejo conservacionista o amigable con la biodiversidad.
El discurso de la conservacin de los recursos naturales de la Selva Lacandona ha sido utilizado
tanto por la poblacin local, como por el gobierno. As, en torno al binomio Conservacin y
Desarrollo, el gobierno mexicano ha formulado diversos programas a partir de la dcada de 1970,
algunos con la aplicacin de recursos de organismos multilaterales como el Banco Mundial, el Fondo
Mundial para el Ambiente (GEF) y la Unin Europea, con poco xito en la solucin de la problemtica
regional.
Si bien se ha aceptado pblicamente que no es posible lograr la Conservacin de los recursos
naturales sin avanzar en el Desarrollo social y econmico de la poblacin local, en los hechos las
instituciones responsables de las polticas y programas pblicos en ambas materias han actuado de
forma contraria a tal postulado. Las instituciones responsables de impulsar la conservacin de los
recursos naturales conciben a las comunidades y grupos humanos que habitan dentro y alrededor
de la reserva como el principal enemigo, la principal amenaza y obstculo para lograr sus
propsitos. Por su parte, las instituciones dedicadas al desarrollo de la produccin primaria apoyan
e impulsan sistemas de produccin contrarios a los esfuerzos de conservacin, como la aplicacin
masiva de agroqumicos, la expansin de la ganadera bovina (mejoramiento de pastizales,
adquisicin de vaquillas, subsidios para adquisicin de alambre de pas, establecimiento de
potreros, etc.) y el aprovechamiento forestal sin control o regulacin.
Durante el perodo presidencial de Carlos Salinas de Gortari, en el ao de 1992, se emite 4 nuevos
decretos de creacin de otras tantas reas Naturales Protegidas, afectando el territorio de la
Comunidad Lacandona.
El 21 de agosto de 1992 se publican en el Diario Oficial de la Federacin, los decretos de creacin
de la Reserva de la Biosfera Lacan Tn, con una extensin de 61,874 hectreas y del rea de
Proteccin de Flora y Fauna Chan Kn con 12,185 hectreas; estas dos ANP, en la prctica,
corresponden a la ampliacin de la Reserva de Montes Azules, cubriendo las reas de selva que se
localizan al oriente del ro Lacanj (lmite oriental de Montes Azules) y se extienden hasta la margen
del ro Usumacinta, con una superficie total de 74,059 hectreas de terrenos de los Bienes
Comunales Zona Lacandona, condicionando el uso de los recursos.
Con esa misma fecha se emiten los decretos de creacin del Monumento Natural Bonampak, con
una superficie de 4,357 hectreas y del Monumento Natural Yaxchiln, con una superficie de 2,621
hectreas; estas dos ANP ya contaban con un registro como Zonas Arqueolgicas, a cargo del
Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH).
Finalmente, en septiembre de 1998, se emiten los decretos presidenciales para el establecimiento
de las reas de Proteccin de Flora y Fauna Nah y Metzabok, con 3,847 y 3,368 hectreas,
respectivamente. Estas dos ANP fueron creadas a solicitud de la poblacin lacandona establecida
en estos asentamientos tradicionales, quienes consideraron esta accin como una medida de
proteccin y para lograr mayor atencin por parte de las instituciones oficiales, ante el constante
hostigamiento y las amenazas de invasin de su territorio por los asentamientos vecinos.
Por otra parte, de gran importancia para los propsitos de conservacin de la biodiversidad regional
es el establecimiento de la Reserva Comunal Sierra de La Cojolita, por parte de la Comunidad Zona
Lacandona, con una superficie aproximada a las 42,000 hectreas. La conservacin de los macizos
selvticos en esta rea permite la conectividad de las reas de selva de la regin con las
correspondientes en el vecino pas de Guatemala, en el ANP Sierra del Lacandn, asegurando la
continuidad de los procesos biolgicos y evolutivos entre estos dos territorios de la gran selva maya.
Adems de esta reserva, la Comunidad Lacandona, en especial los comuneros de la etnia Chol
asentados en Frontera Corozal, han establecido otras tres reservas, de menor superficie, as como
un rea de proteccin de dos kilmetros de ancho alrededor de la zona urbana de Corozal; estas
reas estn delimitadas con precisin y son respetadas y cuidadas celosamente, de tal forma que
se castiga, an con expulsin de la comunidad, a quin realice aprovechamientos o desmontes, sin
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el consentimiento de la asamblea.
De esta forma, en la regin Selva Lacandona, la poltica de conservacin de la biodiversidad
impulsada por el Estado mexicano ha consistido en el establecimiento por decreto de ocho reas
Naturales Protegidas de carcter federal, con una superficie total de 419 mil 452 hectreas; si a esta
cifra se agrega la superficie de la reserva Comunal Sierra de la Cojolita, se tiene un superficie
regional protegida de 467,474 hectreas. (Mapa 9. ANP en la Selva Lacandona).
CUADRO No. 6. REAS NATURALES PROTEGIDAS EN LA REGIN SELVA LACANDONA.
Si bien el conjunto de ANP de la regin es un instrumento para la conservacin de la biodiversidad
en una amplia superficie de la regin, estas reas se encuentran rodeadas por extensos territorios
sujetos al manejo agropecuario y forestal realizado de forma extensiva y adversa a la conservacin.
Estudiosos de la ecologa y biologa han planteado que, en este tipo de situaciones, los procesos
biolgicos y evolutivos al interior de estas reas conducen a una modificacin en la composicin y
estructura de la comunidad biolgica, provocando a largo plazo una disminucin de la biodiversidad
que contienen, por lo que los propsitos y justificacin para la creacin de las ANP se ven afectados
negativamente; en consecuencia, plantean la necesidad de establecer la conectividad entre estas
reas para permitir el intercambio de individuos y los flujos genticos entre los biomas que contienen.
Bajo este principio, desde mediados de la dcada de 1990 inici la elaboracin del proyecto de
Corredor Biolgico Mesoamericano, como una iniciativa a nivel internacional para establecer la
continuidad entre las masas forestales y las ANP del territorio comprendido entre la Repblica de
Panam y el sureste de Mxico.
El proyecto de Corredor Biolgico Mesoamericano en Mxico (CBM-M) comprende los estados de
Chiapas, Campeche, Quintana Roo y Yucatn e inici sus acciones a partir del ao 2001, con
recursos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), canalizados a travs del Banco Mundial
en convenio con el Gobierno de Mxico. La institucin responsable de impulsar este proyecto en
Mxico es la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) y cuenta
con un donativo de 14.8 millones de dlares americanos para ser aplicados en dos fases, durante
un perodo de 8 aos (2001-2008) en los 4 estados de la repblica mencionados. La estrategia
central del proyecto es aplicar los recursos del GEF para solventar los costos incrementales
necesarios para orientar la inversin pblica del gobierno de Mxico hacia el fomento de sistemas
de produccin sustentables y con un manejo de los recursos amigable con la biodiversidad.
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SUPERFICIE
(hectreas)
6,022
331,200
61,874
12,185
2,621
4,357
3,847
3,368
42,000
467,474
FECHA DE
DECRETO
16 de diciembre
de 1959
12 de enero de
1978
21 de agosto de
1992
23 de septiembre
de 1998
1992
NOMBRE
LAGUNAS DE MONTEBELLO
MONTES AZULES
LACAN TUN
CHAN KIN
YAXCHILN
BONAMPAK
NAH
METZABOK
SIERRA DE LA COJOLITA
TOTAL
CATEGORA
PARQUE NACIONAL
RESERVA DE LA BIOSFERA
RESERVA DE LA BIOSFERA
REA DE PROTECCIN DE FLORA Y FAUNA
MONUMENTO NATURAL
MONUMENTO NATURAL
REA DE PROTECCIN DE FLORA Y FAUNA
REA DE PROTECCIN DE FLORA Y FAUNA
RESERVA COMUNAL
Los objetivos estratgicos del CBM-M, son:
Incidir en la construccin y/o reorientacin de las polticas pblicas para el desarrollo social y
productivo hacia la sustentabilidad (manejo sustentable de los recursos naturales).
Contribuir a la apropiacin social de los recursos naturales y su manejo sustentable (cambio de
conductas y actitudes hacia los recursos naturales, su manejo y respeto).
Favorecer la conectividad biolgica entre reas de relevancia o prioritarias para la conservacin
de la biodiversidad y las ANP. (detener, mitigar y revertir la deforestacin y fragmentacin de
biomas).
En resumen, el proyecto de CBM-M debe incidir en el desarrollo regional, apoyando las acciones
hacia la sustentabilidad en el manejo de los recursos naturales, mediante la reorientacin de las
polticas y programas pblicos que se aplican en las zonas de trabajo del Proyecto.
En Chiapas, el CBM-M contempla incidir en la constitucin de dos amplios Corredores sobre los
macizos montaosos que definen el relieve del estado; el primero de ellos se desarrolla sobre la
Sierra Madre de Chiapas, identificado como el Corredor Sur pretende lograr la conectividad de todas
las ANP que se han establecido en esta rea: Volcn Tacan, Cordn Paxtal Pico de Loro, la
Reserva de la Biosfera El Triunfo, la Reserva de la Biosfera La Sepultura y su prolongacin hacia los
macizos de vegetacin que se desarrollan sobre la Sierra Atravesada en los lmites con el vecino
estado de Oaxaca, en la regin de Los Chimalapas, lo que a la vez establecera la conectividad con
el segundo Corredor. Este segundo Corredor se desarrolla en un amplio arco que parte de la Reserva
de la Biosfera Selva El Ocote y con direccin al noreste primero y despus al sureste, atraviesa todo
el territorio chiapaneco, sobre las Montaas del Norte y Oriente de Chiapas. Es en esta regin
fisiogrfica donde cubre gran parte de la regin Selva Lacandona, desde la zona Norte, atraviesa el
territorio de la Comunidad Zona Lacandona, conectando las reas de Proteccin de Flora y Fauna
Nah y Metzabok, la Reserva Comunal Sierra de La Cojolita y la Reserva de la Biosfera Montes
Azules y termina en el extremo suroeste de esta reserva, en los lmites con la Repblica de
Guatemala.
Sin embargo, despus de seis aos de trabajo, las acciones del Proyecto CBM-M han tenido un
impacto limitado en la regin, donde ha enfrentado el obstculo normativo de no poder actuar en
reas donde existan controversias en la tenencia de la tierra, adems de la actitud de las
instituciones de desarrollo agropecuario que trabajan de forma independiente y con poca
disposicin a coordinar y planificar las acciones hacia el desarrollo sustentable. Actualmente, el
CBM-M intensifica sus acciones en la regin, en coordinacin con las instituciones del gobierno del
estado, responsables de impulsar el desarrollo social y productivo en la regin y se tiene la
expectativa de extender las acciones por dos aos ms, hasta el 2010.
En resumen, la conservacin de los recursos naturales, en especial la proteccin de la riqueza
biolgica de la regin Selva Lacandona es un elemento de primordial inters a nivel regional, estatal,
nacional e internacional y ha constituido una de las principales preocupaciones y objetivos de los
diversos programas que se han impulsado en la regin, de 1970 a la fecha. Sin embargo, durante
este largo perodo es evidente que el proceso de deforestacin y fragmentacin de las masas
arboladas ha sido permanente y nicamente se ha mitigado y detenido en los territorios de las ANP
establecidas por el gobierno federal. En este sentido, si tomamos la prdida de cobertura forestal
como un indicador del xito o fracaso de los programas institucionales orientados a armonizar la
contradiccin entre Conservacin y Desarrollo o a mitigar y detener el proceso de prdida de hbitat
y por lo tanto de la biodiversidad regional, es evidente que no se ha tenido el xito esperado.
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En la regin Lacandona, entre 1979 y 1993 (14 aos) la superficie forestal disminuy en 469,145
hectreas, un 35.6% de la superficie arbolada original, lo que equivale a 33,510 ha/ao, una de las
tasas de deforestacin ms altas del pas (2.55% anual). Sin embargo, en el conjunto de las reas
de reserva, durante el periodo de 1971 a 1998, se perdieron 9,659 ha arboladas, lo que representa
un promedio anual de 357.7 ha, resultando una tasa de deforestacin del 0.087% anual.
Es evidente que los procesos de deforestacin y degradacin de recursos naturales en la Selva
Lacandona presentan el mayor dinamismo fuera de las reas naturales protegidas. Al interior de
stas, los procesos ms dinmicos y de mayor impacto se desarrollan en los asentamientos o
ncleos agrarios regulares, dueos de la tierra que ocupan.
Para lograr la conservacin del rico patrimonio natural de la Selva Lacandona es preciso que las
instituciones responsables conciban a la poblacin local como sus principales aliados en los
esfuerzos de conservacin y no como una amenaza o como sus enemigos en esta tarea. El desarrollo
de sistemas de produccin sustentables y rentables, para lograr mejorar los ingresos y nivel de vida
de la poblacin local, a la vez que la conservacin de los recursos naturales, solo se podr conseguir
con la participacin amplia, conciente, informada de los productores, los dueos del recurso. La
responsabilidad de la administracin y manejo de las ANP debe incorporar a la poblacin local de
la forma ms dinmica posible, con la tendencia a depositar en ellos esta responsabilidad.
Pobreza y Marginacin Social
Desde su origen, la gran mayora de la poblacin colonizadora de la Selva Lacandona corresponde
al sector social ms desprotegido y explotado del medio rural chiapaneco (uno de los de menor
desarrollo a nivel nacional) y de otras entidades federativas; los asentamientos y localidades
establecidas de forma espontnea, carecen de infraestructura, apoyos y servicios mnimos; en una
situacin relativamente menos grave, los asentamientos que se establecen bajo la poltica del Estado
mexicano, cuentan con algunos apoyos gubernamentales durante y despus del proceso de
poblamiento.
Si bien los niveles de rendimientos de la produccin agropecuaria y la riqueza bitica del medio
permiten asegurar un mnimo de bienes para la subsistencia, los excedentes al consumo inmediato,
viables de mercantilizar, no han permitido la capitalizacin de la unidad campesina, dada las
condiciones de incomunicacin de un medio tropical, montaoso y la voraz red del mercado libre y
sus intermediarios -"coyotes"-. Los niveles de ingreso monetario son reducidos y se destinan a la
adquisicin de otros bienes esenciales para el consumo inmediato, donde los comerciantes
abastecedores aplican otra exaccin econmica.
Es evidente y ampliamente conocido que los recursos naturales en el trpico hmedo son muy
frgiles y vulnerables y la estrategia tecnolgica aplicada por los productores impactan en los
procesos y ciclos naturales, principalmente en el componente bitico y en los ciclos orgnicos. El
sistema de produccin de granos bsicos, la milpa en roza, tumba y quema, esta basado en una
estrategia orgnica, biolgica, en ciclos largos de descanso de los terrenos que permiten la
recuperacin del componente bitico; sin embargo, la divisin del territorio y su adjudicacin o
apropiacin a travs del sistema de tenencia de la tierra vigente y el rpido crecimiento demogrfico,
con el incremento constante de la presin sobre la tierra, provocan la dislocacin del sistema, la
prdida de su lgica bsica, lo que lleva a una mayor intensidad en el uso de la tierra, con ciclos de
descanso cada vez ms cortos, a la cada de los rendimientos y de la productividad general del
ecosistema, con un impacto directo de prdida de biodiversidad y degradacin ambiental. Es as
como se establece un crculo de interacciones y de causa efecto entre las condiciones de pobreza
51
y marginacin y los procesos de degradacin ambiental y de deterioro de las condiciones de salud
ambiental para el desarrollo humano.
En la mayora de los casos la tendencia generalizada en la dinmica del uso del suelo es el cambio
hacia el establecimiento de pastizales para el pastoreo extensivo de ganado bovino, lo cual resulta
en un proceso prcticamente irreversible en trminos ambientales y de prdida de biodiversidad.
Las condiciones de acceso en extremo penosas, la gran dispersin de la poblacin y el rigor
climtico, sobre todo en la zona montaosa de colonizacin espontnea, presentan severas
limitaciones para la dotacin de los servicios bsicos y de infraestructura para mejorar las
condiciones de vida en la Regin Selva. Sin embargo, dada la velocidad del proceso de colonizacin
y poblamiento, la construccin de caminos, escuelas y clnicas, ha sido un proceso que evaluado en
trminos globales, se ha desarrollado a un ritmo acelerado (sobre todo a partir del levantamiento del
EZLN), aunque de forma desigual al interior de la regin, entre las subregiones.
Al definirse la regin Selva Lacandona como un importante polo de atraccin poblacional, el Estado
mexicano estableci una poltica clara en trminos de un apoyo inmediato para la movilizacin de la
poblacin inmigrante hacia determinadas zonas, como lo demuestran las declaraciones de Nuevos
Centros de Poblacin Ejidal en Marqus de Comillas o los subsidios iniciales con alimentos bsicos
y el apoyo para la construccin de viviendas en Velazco Surez (hoy Nueva Palestina) y Frontera
Echeverra (hoy Frontera Corozal) en la Comunidad Lacandona para reacomodar y concentrar a 22
poblados que se encontraban dispersos en esta rea.
La celeridad con que se requera dotar de infraestructura bsica, tanto para la produccin, como
para cubrir los niveles mnimos de bienestar en estas subregiones (donde el Estado orient el
proceso de colonizacin y poblamiento), provoc fuertes desequilibrios y contradicciones en
trminos de la asignacin y aplicacin de recursos hacia el interior de la regin, por lo que no
impact planificadamente en las condiciones de vida de una poblacin en rpido crecimiento. As,
la ausencia de planeacin y las prioridades que definen la aplicacin de la inversin pblica, tanto
en trminos polticos y sociales, como en su dimensin regional, as como la instrumentacin de
acciones por las instituciones, han ocasionado una atencin desigual que favorece a las zonas con
mejor acceso y a las organizaciones y comunidades que disponen de una mayor capacidad de
gestin, mientras desprotege a las comunidades aisladas y profundizan procesos de marginacin.
De tal manera, la regin muestra un panorama precario en trminos de marginacin y pobreza,
donde se subutiliza en buena medida la infraestructura creada o, peor an, se encuentra
abandonada por falta de mantenimiento, continuidad de los programas o inutilidad de la misma. Lo
anterior en gran parte se deriva de la falta de participacin social organizada en los procesos de
planeacin y ejecucin de los programas, tanto a nivel comunitario como regional, que posibilite
tanto la apropiacin real de los programas y las obras por la poblacin local, como la transferencia
efectiva de los conocimientos y medios para garantizar su funcionamiento. En este sentido,
prevalece una fuerte dependencia de las comunidades hacia las instituciones, dado el esquema
paternalista que ha prevalecido en la gestin institucional del desarrollo regional.
De esta forma, pese a la inversin pblica canalizada a la regin en las ltimas dcadas del siglo
pasado (1970-80-90s), las condiciones de pobreza y marginacin en la regin son graves; los
niveles de ingreso y las condiciones de vida son muy precarias. Aplicando el tipo de criterios usados
por IMSS-COPLAMAR (1976) para estimar el grado de marginacin social, la sistematizacin y
anlisis de la informacin disponible para el ao de 1990, arroja los siguientes resultados.
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CUADRO No. 7. POBREZA Y MARGINACIN. SELVA LACANDONA. 1990.
An cuando a partir del levantamiento zapatista, la inversin en la regin se increment
sustancialmente, sobre todo en obras de infraestructura de comunicacin y servicios, la situacin de
marginacin en la Selva Lacandona no cambi significativamente en la siguiente dcada; de
acuerdo a los resultados del estudio de la Marginacin en Mxico, realizado con base en la
informacin del XII Censo de Poblacin y Vivienda, la inmensa mayora de las localidades en la
regin se encontraban en los mayores grados de marginacin del pas.
La Organizacin Social
El origen de la poblacin, el proceso de colonizacin de la regin Selva Lacandona y la accin del
Estado, sobre todo en materia agraria, son los factores que condicionan y orientan las formas y
grados de organizacin de la poblacin campesina. As, el proceso de organizacin social adquiere
formas y tendencias diferentes al interior de la regin y es un elemento ms que caracteriza la
estructura y diferenciacin regional interna.
Hacia el poniente de la regin, en la zona de las sierras y caadas occidentales, de Ocosingo y Las
Margaritas, el proceso organizativo ha girado en torno a la lucha por la tierra, tanto para obtener el
reconocimiento de sus derechos agrarios y la emisin de los decretos de dotacin y/o ampliacin
ejidal, como en cuanto a los conflictos ocasionados por los decretos presidenciales de
Reconocimiento y Titulacin de los Bienes Comunales Zona Lacandona y de creacin de la Reserva
de la Biosfera Montes Azules, ya mencionados. Este proceso ha inducido a la conformacin de una
amplia organizacin y movilizacin campesina, que adems de luchar y lograr la solucin de
diversos problemas agrarios, inici la lucha por la apropiacin del proceso productivo (donde la
comercializacin del caf ha jugado un papel relevante) y, a partir de 1994, ante las condiciones de
extrema pobreza, marginacin, injusticia y abandono, se expresa en el estallido del movimiento
zapatista que exige reivindicaciones profundas.
Por su parte, la zona de Marqus de Comillas, donde no se ha dado una movilizacin social de
lucha por la tierra, (sino que la zona fue utilizada para dar respuesta a las demandas agrarias en
diversas regiones del pas y la tierra fue repartida o dotada a diversos grupos solicitantes), la
conformacin y consolidacin de la organizacin social campesina ha sido ms difcil; el proceso
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VARIABLE
Poblacin con menos de $1,000.00 mensuales de ingreso.
Poblacin econmicamente inactiva.
Poblacin rural
P.E.A. ocupada en el sector primario
Poblacin analfabeta, de 6 aos y ms.
Poblacin con primaria completa, de 15 aos y ms.
Viviendas sin agua entubada
Viviendas sin drenaje
Viviendas sin electricidad
Incomunicacin rural
Habitantes por mdico
Fuente: G.T.A. 1994a. Con base en: XI Censo de Poblacin y Vivienda.
Informacin de: IMSS, SSA, TELMEX, SECyS.
VALOR
82.59 %
29.13 %
99.09 %
79.75 %
43.09 %
4.22 %
68.01 %
84.69 %
84.21 %
85.35 %
1,754.76
organizativo se fundamenta en lograr inversiones que repercutan en la mejora de las condiciones de
vida. La ubicacin e importancia geopoltica de la zona, as como las acciones para la explotacin
petrolera, explican que esta zona tuviera durante algunos aos, mayor atencin o inversin
institucional.
Desde los aos setenta y ochenta, Marques de Comillas alberga a numerosos grupos de campesinos
de diferentes estados de la Repblica, que en su tiempo ejercieron presin al gobierno para que les
solventara su problemtica principal: el acceso a la tierra. Indgenas y mestizos identificados por la
misma carencia han tenido que implementar, en el transcurso del tiempo, modalidades organizativas
para compartir un espacio, ciertamente rico en recursos, pero igualmente inhspito para todos. Estas
modalidades de organizacin, en gran medida impulsadas por las dependencias agrarias, han
resultado deficientes, con bases sociales dbiles y han formado grupos de lderes cupulares,
elitistas. Las variantes culturales y la injerencia de instancias externas (sobre todo gubernamentales)
han redundado en intereses diferenciados y/o en el mejor de los casos, en diferencias entre las
mismas comunidades, a lo interno de stas y para con los agentes externos.
As, en Marques de Comillas se han conformado diversas organizaciones; entre las principales se
mencionan: la Unin de Ejidos Julio Sabines Prez, la mas antigua y la de mayor arraigo entre los
primeros grupos colonizadores de la subregin; la Unin de Ejidos Fronteriza del Sur que pretende
emular a la anterior, desde una posicin de mayor independencia de las instancias de gobierno; el
Movimiento Campesino Regional Independiente (MOCRI), que surge al inicio de la dcada de 1990
de la escisin de grupos de las anteriores organizaciones, como reaccin a las acciones
gubernamentales por controlar el aprovechamiento forestal ilcito y que mantiene una posicin
contestataria a las acciones gubernamentales. En 1996, en el contexto de la gestin del Plan Piloto
Forestal de Marques de Comillas impulsado por la SEMARNAP, se promueve la creacin de
Sociedades de Solidaridad Social (SSS) a partir de los grupos interesados en realizar el
aprovechamiento forestal organizado; a partir de estas SSS se integra una Asociacin Civil
denominada el Consejo para el Desarrollo Sustentable de la Selva de Marques de Comillas
(CODESSMAC), con la perspectiva de constituir una empresa social forestal que promoviera la
transformacin y acondicionamiento de la madera, agregando valor al producto de la zona y creando
empleos. Esta organizacin, al intervenir en los procesos sociopolticos de la zona, provoc
actitudes contrarias a su desarrollo en las otras organizaciones y desvirtu los propsitos para los
que fue creada, por lo que se debilit y fracas.
De tal forma, en el desarrollo de esta subregin se ha dado un proceso de diferenciacin social
interna y de desintegracin organizativa que parte de: a) los problemas de comunicacin al interior
de cada una de las organizaciones existentes en la subregin; b) los problemas de comunicacin a
lo interno de cada una de las comunidades, expresada en grupos de trabajo a veces aislados o en
los que en una sola comunidad existen 3 4 organizaciones representadas, c) la orientacin poltica
de los grupos u organizaciones y, d) la falta de comunicacin entre organizaciones para buscar el
consenso subregional.
Han existido intentos serios por lograr una integracin regional que atienda los problemas del
desarrollo, por ejemplo los encuentros campesinos en 1990 (2 encuentros) y en 1996 (a peticin de
la Unin de Ejidos Julio Sabines); sin embargo, pese a estos esfuerzos no se ha logrado un proceso
de integracin social de la subregin. Esta situacin en la que no existe un interlocutor subregional
provoca que cualquier organizacin pretenda hablar por la totalidad de la subregin, proponiendo
alternativas desde intereses particulares. Las diversas tendencias en la organizacin e integracin
social en la zona de Marqus de Comillas se expres de manera contundente en el proceso de
municipalizacin impulsado por el gobierno estatal hacia finales de la dcada de 1990, como
respuesta a la formacin de los municipios autnomos por parte del EZLN y a la demanda de la
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poblacin local, dada la lejana y aislamiento de la zona respecto a la cabecera municipal de
Ocosingo. El planteamiento inicial era la creacin de un nuevo municipio integrando la totalidad de
la zona de Marqus de Comillas; sin embargo, las diferencias y disputas entre los grupos dirigentes
organizados de la zona, en torno a la definicin de la futura cabecera municipal (Benemrito de Las
Amricas o Zamora Pico de Oro), llev el proceso a la creacin de no solo uno, si no dos nuevos
municipios: Marqus de Comillas con cabecera en Zamora Pico de Oro y Benemrito de Las
Amricas con cabecera en el poblado del mismo nombre.
En la subregin de la Comunidad Lacandona o Zona Lacandona, la organizacin social formal
responde a las caractersticas de las acciones impulsadas por las instancias agrarias federales. La
Asamblea General de la Comunidad, con el Comisariado de Bienes Comunales es la forma
organizativa que incorpora a la gran mayora de los pobladores -comuneros-, establecida de
acuerdo a las disposiciones agrarias; sin embargo, al interior de las comunidades se rescatan formas
organizativas tradicionales y propias. Las diferencias originales de la poblacin, de carcter tnico
y cultural, dificultan la integracin social y organizativa de la Comunidad Lacandona y le imprime
tendencias de diferenciacin y separacin en tres grupos, con la consecuencia implcita de
separacin y distribucin del territorio entre ellos.
Puntualmente, en el caso de la Comunidad Lacandona existen mltiples instancias, formas y
procesos de organizacin; entre ellas podemos mencionar:
La Asamblea General Comunitaria y el Comisariado de Bienes Comunales. Esta es la
organizacin formal de la Comunidad fundamentada en la Ley de Reforma Agraria. En el seno
de esta institucin se toman los acuerdos y decisiones comunitarias. Adems del Comisariado
de Bienes Comunales, funciona el Consejo de Vigilancia, que es la instancia que supervisa el
trabajo del Comisariado y vela por el cumplimiento de los acuerdos de la Asamblea General que
es la autoridad mxima en la toma de decisiones comunitarias.
Las Asambleas de Subcomunidad y los Subcomisariados de Bienes Comunales. Dada la
conformacin de la Comunidad Lacandona, integrada por tres grupos tnicos diferentes y
asentada en 5 localidades, la organizacin interna de las estructuras formales planteadas arriba,
se desagrega en las Asambleas de cada una de las localidades y as tambin se nombran
Subcomisariados para cada una de ellas, al igual que los respectivos Consejos de Vigilancia.
Esta organizacin interna no esta establecida en la Ley Agraria, pero es reconocida en los
hechos por la Comunidad en general y las dependencias oficiales.
Las Asambleas de Barrio, los Representantes de Barrio y la Asamblea de Representantes de
Barrio. Dada la historia de integracin de las localidades Nueva Palestina y Frontera Corozal,
donde se agruparon 14 y 8 asentamientos tzeltales y choles, respectivamente, se estableci la
operacin de las Asambleas de Barrio; cada uno de los grupos congregados constituye un
Barrio y en asamblea discute los asuntos inherentes a ellos y los concernientes a la
Subcomunidad y a la Comunidad en general. Estas Asambleas no tienen poder de decisin ms
all de su mbito: el barrio y sus acuerdos son sometidos a la consideracin de la Asamblea de
Subcomunidad. Cada uno de los Barrios nombra un representante, quien funge en el cargo por
un ao y mantiene las relaciones de informacin y apoyo con las autoridades del
Subcomisariado de Bienes Comunales. Los representantes de Barrio conforman la Asamblea de
Representantes de Barrio, que es convocada por las autoridades de la Subcomunidad para
tratar diversos asuntos antes de presentarlos a la Asamblea General, de tal forma que en esta
instancia los comuneros ya tengan informacin y conozcan adems, la opinin tanto de las
autoridades, como de sus representantes.
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El Consejo de Mayores. En las subcomunidades de Nueva Palestina y de Frontera Corozal se
presenta este tipo de organizacin, integrada por los miembros de mayor respeto de la
Comunidad; en general, los integrantes de este Consejo son los comuneros que han sido
autoridades de la subcomunidad, ex-integrantes del Subcomisariado o del Comisariado de
Bienes Comunales. Este Consejo funciona a solicitud de las autoridades de la Subcomunidad, o
bien, de las autoridades de la Comunidad en su conjunto, con un carcter de asesora, opinin
y reflexin sobre los asuntos trascendentales para la vida comunitaria, tales como los conflictos
agrarios y la distribucin o asignacin de las parcelas internamente.
Organizaciones sociales y econmicas. Al interior de las Subcomunidades se han conformado
diversos grupos de comuneros en formas organizativas diversas; las mas comunes son las
Sociedades Cooperativas y las Sociedades de Solidaridad Social (SSS), las cuales tienen un
reconocimiento jurdico para realizar actividades econmicas y sociales para su desarrollo y
objetivos propios. Las organizaciones de este tipo se dedican a desarrollar actividades tales
como el transporte fluvial y terrestre; el ecoturismo; la produccin y comercializacin de palma
Xate; la produccin y comercializacin de ganado bovino, etc. A partir de 1998 se inici la
conformacin y operacin de una Federacin de Sociedades Cooperativas, con sede en la
subcomunidad de Frontera Corozal, pero que ya integra a organizaciones de Lacanj
Chansayab y de Nueva Palestina. La organizacin de los principales grupos econmicos al
interior de la Comunidad Lacandona es un proceso social emergente que ha encontrado algunas
dificultades para su integracin y desarrollo respecto a las formas de organizacin social
tradicionales en la Comunidad (las Asambleas Generales).
Asociaciones Civiles. Esta forma de organizacin ha sido adoptada en dos ocasiones por
miembros de la Comunidad Lacandona. La primera de ellas: Lacandonia A.C. se form ante la
inquietud de las autoridades de la Comunidad Lacandona, a mediados de los aos 90 y con la
sugerencia de un grupo de asesores externos de la Comunidad. La Asociacin Civil se crea con
la intencin de impulsar la formacin de un aparato o cuerpo asesor, tcnico, de capacitacin y
promotor del desarrollo comunitario, con la capacidad de gestionar y captar recursos para su
operacin sin fines de lucro. Lacandonia A.C. fue integrada por el total de los comuneros con
derechos agrarios reconocidos y la mesa directiva la constituan las autoridades agrarias de la
Comunidad; inici sus funciones con el apoyo de Conservacin Internacional Mxico y de otras
fuentes para instalar oficinas y un equipo inicial en la ciudad de Tuxtla Gutirrez (esta oficina
funcionaba tambin como la representacin y sede de la Comunidad en la capital del estado).
La Asociacin Civil promovi algunos proyectos productivos e inici la gestin para la solucin
de los conflictos agrarios de la Comunidad: sin embargo, diversos problemas entre miembros y
autoridades de la Comunidad y operadores de la Asociacin provocaron que dejara de
funcionar, aunque legalmente no se ha disuelto.
La segunda Asociacin Civil se integra en el contexto de la Federacin de Sociedades
Cooperativas en Frontera Corozal, mencionada lneas arriba, como una forma organizativa, sin
fines de lucro, con la capacidad de recibir recursos y donaciones para proyectos de
conservacin y desarrollo.
Finalmente, cabe mencionar la existencia de diversas organizaciones de filiacin religiosa, as
como la accin de los partidos polticos nacionales; ambos tipos de organizacin guardan
ciertas relaciones y afinidades.
En la Zona Norte de la regin, los problemas de la comercializacin de la produccin de chile y el
abasto de insumos y otros bienes, han movilizado a la poblacin y activado diversas organizaciones
sociales de base. A partir de la amplia movilizacin social Zapatista, localidades y grupos de esta
zona se han incorporado a la lucha por los derechos indgenas y por la regularizacin agraria de los
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terrenos que ocupan y que se encuentran en conflicto con los Bienes Comunales Zona Lacandona
y Reserva de la Biosfera Montes Azules, en especial el rea cercana al Ejido Nuevo Francisco Len
y la zona conocida como El Desempeo.
Integracin y Diferenciacin Regional
Las caractersticas del desarrollo regional reseadas, que se estructuran a partir de la dcada de
1950, permiten distinguir al interior de la regin problemticas sociales, culturales, productivas y
ambientales diferentes, con una espacialidad definida; en este proceso, el origen y cultura de la
poblacin inmigrante es un factor determinante de los patrones de uso de los recursos y de la
definicin de las estrategias de reproduccin social, rasgos fundamentales de la diferenciacin
regional interna.
Al interior de la Regin Lacandona se identifican 5 subregiones:
Caadas de Ocosingo.
Caadas de Las Margaritas.
Marqus de Comillas.
Comunidad Lacandona.
Zona Norte.
En cada una de estas subregiones, el proceso de colonizacin present rasgos particulares y la
regin Selva Lacandona es un crisol cultural muy diverso.
Subregin Caadas de Ocosingo
Se ubica en la porcin occidental de la Selva Lacandona, comprende parcialmente a los municipios
de Ocosingo y Altamirano y abarca un total de 553,831.5 hectreas que corresponden al 30.46 %
del total de la superficie regional.
7
De acuerdo al XII Censo de Poblacin y Vivienda, en el ao 2000 habitaban en esta subregin
162,968 personas, cifra que para el ao 2005 se increment a 195,213 habitantes (INEGI, 2005); lo
cual resulta en una tasa de crecimiento poblacional del 3.96 % anual durante este perodo. Adems
esta poblacin se encuentra dispersa en un gran nmero de pequeas localidades, ejidos, ranchos
y rancheras.
La poblacin de Las Caadas es en su gran mayora indgena, donde predomina la etnia Tzeltal y
las actividades fundamentales para la reproduccin familiar son la produccin de bsicos (maz,
frijol, calabaza, chile), en milpa de roza y quema, complementada con la produccin del huerto
familiar y la ganadera de solar o traspatio -cerdos y aves-; estas actividades, aunque producen
bienes mercantiles, que llegan a ser comercializados, en gran medida se orientan al consumo directo
en la unidad familiar.
Dado el origen de la poblacin colonizadora (ex peones de fincas y ranchos de Los Altos y Norte de
Chiapas) y el condicionamiento ambiental en esta subregin montaosa, las actividades mercantiles
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7
Las cifras de superficie y poblacin reportadas para cada una de las subregiones de la Selva Lacandona, corresponden a
la delimitacin del territorio definido como universo de trabajo del PIDSS.
en las estrategias de reproduccin social corresponden a aquellas de su bagaje histrico-cultural: la
produccin de caf en plantaciones bajo sombra y la ganadera bovina en pastoreo extensivo para
la produccin de becerros que se destinan a la engorda, en general, fuera de la regin.
La comercializacin de la produccin mercantil enfrenta un grave problema de intermediarismo y
precios bajos, lo que limita las posibilidades de capitalizacin de la unidad productiva; adems, el
mercado de ambos productos, caf y ganado, ha enfrentado severas crisis que lesionan seriamente
la estabilidad econmica de las unidades familiares y los niveles de reproduccin social. La
comercializacin de la produccin cafetalera, ha sido un motor para la organizacin de los
productores y para la movilizacin social en diferentes momentos del desarrollo de la subregin y,
en la constante bsqueda de alternativas, los productores y sus organizaciones han impulsado la
reconversin hacia la produccin orgnica, la diversificacin productiva y procesos de acopio,
beneficio y comercializacin conjunta.
En el caso de la ganadera bovina, adems de los problemas de bajos precios y baja demanda en
el mercado de la carne, en la regin Lacandona este proceso productivo enfrent restricciones
impuestas por la poltica estatal, tratando de inhibir y revertir su desarrollo y expansin, como una
estrategia de restauracin de las condiciones ambientales. En este sentido, la medida ms
contundente impuesta a travs de las relaciones mercantiles fue la restriccin de los crditos para la
ganadera, ordenada y acordada por el Gobierno del Estado durante el periodo de 1989 a 1994.
En el caso de la produccin milpera la comercializacin de los productos se realiza en una mayor
diversidad de formas, que van desde la venta a travs de intermediarios o "coyotes", la venta a las
dependencias oficiales de comercializacin y la venta directa entre productores, hasta el intercambio
de productos -maz- por trabajo; en cada una de estas formas, los precios o el valor del producto
presenta diferencias, con repercusiones diversas en la economa y en el nivel de reproduccin de la
unidad familiar.
La reduccin de las zonas forestales y la degradacin de las agropecuarias ante una presin
poblacional creciente, as como las condiciones de marginacin y pobreza son los problemas
determinantes del desarrollo subregional. La organizacin y movilizacin social en esta rea,
estructurada en formas organizativas de segundo y tercer nivel y con una fuerte influencia de la
iglesia catlica, es reflejo fiel de la gravedad de estos problemas.
Subregin Caadas de Las Margaritas
Esta subregin esta localizada en el extremo sur occidental de la Regin Selva Lacandona y ocupa
una superficie aproximada de 418,711.81 hectreas, lo que representa el 23.03 % de la superficie
total de la Regin Selva Lacandona.
Hacia el ao 2000, la poblacin se estim en 120,686 habitantes, la cual se incremento a 133,375 en
el ao 2005, lo que resulta en una tasa de crecimiento poblacional del 2.1% anual durante este
perodo; esta poblacin presenta un patrn de distribucin altamente disperso, en el territorio. El
proceso de colonizacin se caracteriz por dos flujos: el primero integrado por poblacin Tojolabal,
proveniente de las zonas altas del mismo municipio de Las Margaritas y en general de la llanura o
meseta comiteca y, el segundo, integrado por grupos provenientes de Los Altos de Chiapas,
Tzeltales y Tzotziles, que en general se asentaron hacia el extremo sureste de la subregin, a lo largo
de la actual carretera fronteriza. Es necesario hacer notar que esta subregin recibi poblacin
refugiada de Guatemala durante los aos de la guerra civil en ese pas, lo cual acentu los nexos de
la poblacin local con la poblacin guatemalteca vecina, a lo largo de la lnea fronteriza.
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Si bien la configuracin territorial de esta subregin es muy semejante al de las Caadas de
Ocosingo (sierras y serranas escalonadas y separadas por caadas y valles intermontanos), por lo
que en un tiempo se le trataba de manera conjunta como la zona de Las Caadas, existen
diferencias que responden a rasgos y orgenes culturales diversos de la poblacin local (predominio
de la etnia Tojolabal) y a procesos histricos, sociales y organizativos que se reflejan en patrones en
el uso del territorio tambin diferenciados. Desde luego, existen diferencias internas, debido a la
vocacin productiva de los diversos mbitos en la subregin, los cuales en algunos casos se
orientan hacia el cultivo del caf y, en otros, hacia la ganadera bovina, como en las zonas de las
caadas de los ros Euseba y Caliente y en la parte alta del Lacantn, que ejercen presin sobre los
terrenos de la Reserva de la Biosfera de Montes Azules, en su lmite sureste.
Si bien la base de la reproduccin de la unidad campesina es la produccin de bsicos, en esta
subregin la produccin cafetalera cobra especial relevancia. Las frecuentes crisis en el precio
internacional del caf y la comercializacin del producto a travs de las redes tradicionales de
acopio controladas por los coyotes, debilita sustancialmente la base econmica de la reproduccin
social regional y ha inducido a la organizacin de los productores para crear sus propios aparatos
de acopio, beneficiado y comercializacin; tal es el caso de la Unin de Ejidos de La Selva que ha
logrado exportar la produccin directamente al mercado privilegiado de productos orgnicos.
Subregin Marqus de Comillas
Se ubica en el extremo suroriental de la Selva Lacandona y est delimitada fsicamente por los ros
Lacantn y Salinas y la lnea fronteriza con Guatemala. Abarca un total de 208,571.56 hectreas, que
corresponden al 11.47 % del total de la superficie regional. La poblacin de Marqus de Comillas en
1990, era de 15,111 habitantes, localizados en 38 comunidades; hacia el ao 2000 se report una
poblacin de 23,091 habitantes, que se increment a 23,765, en el ao 2005; lo que representa un
crecimiento anual a una tasa de 0.58 %, durante el perodo del ao 2000 al 2005.
Establecida como la ltima zona de colonizacin de la Regin, presenta un patrn de conformacin
espacial y cultural diferenciado, debido a las caractersticas de los flujos migratorios y al origen tan
diverso de los pobladores, con mayor presencia de poblacin mestiza y un mayor desarrollo del
criterio mercantil en las estrategias de produccin social. En general, desarrollan con mayor
intensidad la produccin de chile, la ganadera bovina y, en menor medida, la produccin de cacao,
vainilla, arroz, pia, etc. Desde luego, la produccin de bsicos est presente de forma relevante,
sobre todo en los productores de ms bajos recursos, donde juega un rol fundamental.
El proceso de colonizacin y reparto agrario marc diferencias fundamentales hacia el interior de la
subregin; de acuerdo con ello, los ejidos establecidos en las zonas prximas a los ros, donde la
dotacin fue de 50 hectreas por beneficiario y cuentan con mejores suelos, se presentan
condiciones de mayor desarrollo que aquellas localidades en el centro y sur de la subregin.
El potencial natural de los recursos de la regin est en razn de su superficie forestal y de las
extensas vegas de ro con suelos aluviales aptos para desarrollar una agricultura comercial.
La riqueza forestal de la subregin ha sido extrada y expoliada sin mayor repercusin en la mejora
de las condiciones de vida de la inmensa mayora de la poblacin local. Inicialmente los macizos
selvticos fueron derribados y quemados en grandes extensiones para la siembra de maz, chile o
para el establecimiento de potreros, sin realizar ningn aprovechamiento forestal maderable ms que
el destinado al uso domstico directo o al contrabando hacia Guatemala. Posteriormente, con la
construccin de la carretera fronteriza, el aprovechamiento de la madera de caoba se realiz de
59
manera masiva y sin ningn control, protegida por permisos de aprovechamiento forestal emitidos en
1993 por la antigua Subsecretara Forestal y de la Fauna (SARH); ante la depredacin forestal los
permisos fueron cancelados y hacia el ao de 1997, la Procuradura Federal de Proteccin al
Ambiente (PROFEPA SEMARNAP) realiz un inventario de los rboles de caoba derribados
(tocones), reportando una cifra superior a los 17,000 rboles extrados en 16 ejidos de la subregin,
lo que llev a la estimacin de una sobre explotacin de 4 veces el volumen autorizado, sin respetar
los trminos de los permisos (reas y ciclos de corta, rboles semilleros, etc.).
Los sistemas productivos se orientan a cultivos comerciales, a la ganadera bovina y a la produccin
de bsicos. En esta subregin fue notorio el acelerado crecimiento de las reas ganaderas en la
dcada 1975-85 por los apoyos institucionales a esta actividad; esta expansin se vio frenada
relativamente, por la drstica ruptura de apoyos y la veda forestal establecida en el perodo de
1988 a 1992; sin embargo, la expansin ganadera, aunque lenta, persisti financiada con los
recursos propios de los productores, derivados de la produccin de chile jalapeo, sobre todo en los
ejidos ribereos a lo largo de los ros Lacantn y Salinas.
La produccin de chile es la actividad agrcola mercantil que mayores ingresos y ganancias reporta
a los productores; sin embargo, la alta inversin necesaria para la adquisicin de insumos y pago de
fuerza de trabajo para la produccin, determina que solo la practiquen los productores con mejores
tierras y que disponen de cierta base econmica. En general, el mercado de chile presenta demanda
insatisfecha, con proyecciones a la exportacin muy amplias; sin embargo, en la regin el mercado
est controlado por una red de intermediarios que fijan y manipulan los precios de compra locales,
a la vez que controlan en buena medida los medios para el transporte del producto. La
industrializacin regional de la produccin de chile es una alternativa para asegurar su
comercializacin con un precio ms estable, agregar valor y mejorar as el nivel de ganancia y de
ingreso del productor; esta tendencia fue apoyada con la instalacin de una seleccionadora y
empacadora en el ejido Chancal en la Zona Norte de la regin, centro de acopio de la produccin
regional; sin embargo, problemas organizativos y de la administracin de la empresa provocaron su
fracaso.
La produccin de maz en Marqus de Comillas presenta pocos incentivos y, por el contrario, con
cierta frecuencia es comercializado producto proveniente de localidades guatemaltecas vecinas, a
menores precios. Los productores que le dan mayor importancia a este proceso productivo en su
estrategia de produccin son aquellos con mayores limitaciones econmicas, donde la produccin
de alimentos para el consumo directo de la unidad familiar es fundamental para su reproduccin; sin
embargo, an en estos casos suele ser ms eficiente vender su fuerza de trabajo y comprar el
producto guatemalteco.
Las condiciones naturales para la produccin en esta subregin, en especial los terrenos aluviales
sobre las mrgenes de los ros, han permitido iniciativas de riego y mecanizacin para la prctica
agrcola, as como diversas iniciativas institucionales como las plantaciones de hule, el cultivo del
cacao, de la vainilla, cardamomo, etc.; sin embargo, es claro que si las relaciones de intercambio no
permiten un proceso mnimo de capitalizacin e inversin en la produccin agrcola, estas
tendencias de intensificacin y diversificacin productiva enfrentan fuertes dificultades para su
desarrollo.
Actualmente, las actividades orientadas hacia el ecoturismo o turismo social han cobrado relevancia,
donde resalta la experiencia del ejido Reforma Agraria (Las Guacamayas) que ha marcado pauta
para otras localidades que muestran cierto potencial para el impulso de estas actividades,
acompaadas con criaderos de fauna silvestre y el aprovechamiento de la biodiversidad en general.
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Subregin Comunidad Lacandona
Esta subregin est limitada al oriente por el ro Usumacinta -frontera con Guatemala-, y el ro
Lacantn al sur-sureste (Marques de Comillas); hacia el oeste colinda con las Caadas de Ocosingo
y de Las Margaritas y hacia el norte con la subregin Zona Norte. Ubicada en la porcin media
oriental de la Selva, abarca un total de 458,310.74 hectreas, que representan el 25.21 % de la
superficie total de la regin. La potencialidad de los recursos naturales de esta subregin est en
funcin del espacio forestal y de reserva (ANP); 88% del total de la superficie de la subregin est
arbolada.
La Comunidad Lacandona est constituida en su mayora,
8
por tres localidades en las cuales
predomina un grupo tnico distinto (Chol, Tzeltal y Lacandn) lo que espacialmente establece una
diferencia importante en las caractersticas culturales y en la forma de apropiacin, uso y manejo de
los recursos. Con base en los datos disponibles, en 1990 se estim una poblacin de 10,973
habitantes; hacia el ao 2000 se report una poblacin de 13,485, la cual se increment en el 2005
a un total de 16,827 habitantes distribuidos principalmente en las comunidades de Nueva Palestina,
Frontera Corozal y Lacanj Chanzayab; en el perodo comprendido entre el ao 2000 y el 2005 la
poblacin se increment a una tasa de 4.95 % anual.
La subregin de la Comunidad Lacandona se define y estructura por la instrumentacin de los
decretos federales ms importantes en la historia del desarrollo regional: el decreto de
Reconocimiento y Titulacin de los Bienes Comunales Zona Lacandona (1972) y el decreto que crea
la Reserva de Montes Azules (1978), adems del programa de colonizacin dirigida o de reubicacin
de los asentamientos humanos en el rea (1974-76), con la creacin de los centros de poblacin de
Frontera Corozal (Choles) y Nueva Palestina (Tzeltales).
Las actividades econmicas se basan en la produccin de cultivos bsicos para autoconsumo, la
cafeticultura, la produccin de chile, la ganadera y la recoleccin de follaje de palma xate y pita; en
esta subregin hay una fuerte tendencia a ocupar reas con pastizales, despus de algunos aos
de uso agrcola.
En la subregin Comunidad Lacandona queda comprendida la mayor parte de la REBIMA,
decretada el 12 de enero de 1978 y ubicada en el centro mismo de la Selva Lacandona. El decreto
de la Reserva de Montes Azules presenta mltiples irregularidades y muestra la falta de planeacin
en las instituciones del gobierno mexicano; entre estas incongruencias, por ejemplo mencionamos
que la localidad de Nueva Palestina, la de mayor poblacin en la regin, esta ubicada parcialmente
dentro de la zona de reserva, por lo que es un ncleo de poblacin que presiona fuertemente sobre
esta rea natural protegida.
Esta subregin es estratgica para los propsitos de conservacin de la biodiversidad; la extensin
actual de las reas naturales protegidas permite la proteccin de importantes porciones de selva
alta perennifolia, selva mediana, diversas asociaciones vegetales tropicales y de bosque de pino
encino.
Por sus caractersticas la REBIMA es una de las reas naturales protegidas ms importantes del pas,
no solo por la riqueza bitica que contiene o por los servicios ambientales que presta, sino tambin
por la poblacin local, la diversidad cultural y las posibilidades y potencialidades para su desarrollo.
A lo largo y dentro de sus lmites existen focos de presin sobre los recursos, sobre todo por las
61
8
Formalmente se deben considerar otros asentamientos Lacandones: Naha, Metzabok, Bethel, San Javier y Ojo de Agua
Chankin.
comunidades ubicadas dentro de la reserva en forma parcial o total, cuyas actividades econmicas
se basan en la triloga milpa-caf-ganado, con una tendencia mayor a la ganadera en la porcin
suroeste, en las zonas adyacentes a la comunidad de Amador Hernndez y aquellas asentadas en
la zona de la Laguna de Miramar.
En la zona de Nueva Palestina, la poblacin realiza actividades econmicas dentro del territorio del
rea Natural Protegida, donde la cafeticultura, la ganadera y la recoleccin de palma xate se
constituyen en actividades importantes. La tendencia general en estas zonas es la sustitucin de
reas de vegetacin secundaria (acahuales) y primaria (selva) para establecer reas de cultivos
bsicos y ganadera, sobre todo de 1980 a 1987, cuando se otorgaron importantes apoyos
crediticios para el desarrollo pecuario.
Integrada por tres etnias (choles, tzeltales y lacandones) espacial o territorialmente separadas, la
Comunidad Lacandona presenta diversas tendencias en la especializacin productiva de las
estrategias de reproduccin de las unidades familiares, por lo que se definen diferencias en el patrn
de uso del suelo en los diversos mbitos de la subregin. En la comunidad tzeltal de Palestina, la
especializacin productiva mercantil incluye caf, chile, ganado y la recoleccin de palma xate; en
el territorio de la comunidad chol en Frontera Corozal, no se presenta la produccin cafetalera, al
igual que en la comunidad de los lacandones, donde adems la produccin diversificada de
alimentos bsicos y frutales, la ausencia de la produccin ganadera, as como la recoleccin y
pesca, diferencian las estrategias de reproduccin familiar.
La recoleccin y comercializacin de la palma xate (Chamedorea spp.), que crece en el estrato
arbustivo y herbceo de diversas asociaciones de selva, distingue la estructura productiva de esta
subregin; en la actualidad, sta es la actividad forestal mercantil relevante en la regin y la
Comunidad Lacandona cuenta con el permiso para el aprovechamiento de este follaje en su
territorio. Tradicionalmente, el producto (el follaje de diversas especies de palmas del gnero
Chamedorea), es comercializado con un intermediario quien lo coloca en el mercado
estadounidense; la comercializacin de este producto forestal no maderable sigue pautas similares
a las de la comercializacin de maderas preciosas: orientado al mercado nacional e internacional por
una va monopolizada, con fuerte control de los precios de venta y con una prctica de manejo y
aprovechamiento de los recursos extractiva y expoliativa. En la Comunidad Lacandona se organiz
un grupo de productores que comercializan el producto directamente y han establecido plantaciones
con el objeto de disminuir la presin de extraccin sobre la poblacin silvestre, asegurando el
producto de forma permanente.
En los ltimos aos ha cobrado especial relevancia la prestacin de servicios tursticos, dada la
presencia de los majestuosos relictos arqueolgicos de Yaxchiln y Bonampak y de las reas de
selva tropical y cuerpos de agua.
Subregin Zona Norte
Se localiza en la porcin septentrional de la regin Selva Lacandona y ocupa una superficie de
178,628.55 hectreas que representan el 9.82 % del territorio regional; comprende parcialmente los
municipios de Ocosingo, Palenque y Chiln.
Esta subregin ha sido altamente deforestada, sobre todo a partir de los aos de 1950 en adelante,
aunque diversas reas de su territorio estuvieron sujetas a la extraccin de maderas preciosas y
chicle desde principios del siglo XX. Actualmente solo quedan relictos de selva en las partes altas
de las sierras y en las zonas ms alejadas de las carreteras (Nudo del Diamente).
62
En el ao 2000 se report una poblacin de 32,391 habitantes, la cual se increment a 37,640 para
el ao 2005. De acuerdo a estas cifras, la poblacin de la subregin reporta una tasa de crecimiento
del 3.24 % anual.
El proceso de colonizacin de esta subregin fue estimulado por las carreteras de penetracin para
la extraccin de maderas preciosas, dirigida desde Palenque y Tenosique, Tabasco, as como por la
construccin de la va del ferrocarril del sureste que delimita la regin en su extremo norte. As, el
proceso de colonizacin tuvo una fuerte influencia de los productores ganaderos de Tabasco,
Veracruz y del Norte de Chiapas, adems de la poblacin indgena inmigrante proveniente de los
municipios vecinos de la regin Norte y de Los Altos de Chiapas.
El establecimiento de la industria forestal de la compaa Aserraderos Bonampak en la localidad de
Chancal marc definitivamente la integracin espacial de esta subregin y, en buena medida, de la
regin en su conjunto. Las primeras vas de acceso terrestre que se abren hacia el interior de la
regin son la carretera que une a Chancal con Palenque y la que une a Chancal con Pnjamo, la
estacin del ferrocarril del sureste. A partir de Chancal se construyen la principales vas de
comunicacin hacia el interior de la regin: primero, a lo largo del valle del ro Santo Domingo para
la extraccin de las gigantescas trozas de madera preciosa (caoba, cedro y bar), la cual penetr
hasta Cintalapa y Lacanj Tzeltal y despus se prolong hacia Nueva Palestina, San Javier y Frontera
Corozal. A partir del inicio de este trazo, se construy el camino de penetracin hacia Monte Lbano
y Ocosingo (posteriormente), partiendo de Chancal y el Crucero Pial, el cual comunic a las
localidades de El Tumbo, Lacandn, Piedrn, Nah y Metzabok, entre otros y permiti la apertura del
camino de penetracin hacia San Jernimo Tulij; todo ello respondiendo a la lgica de la extraccin
forestal maderable. Finalmente, a partir del crucero de Chancal, se prolong el trazo hacia el oriente
y posteriormente al sur sureste, paralelo al ro Usumacinta para construir la carretera Fronteriza, que
atraviesa la zona de la Comunidad Lacandona y comunica a la subregin de Marqus de Comillas
y, a lo largo de la lnea fronteriza con Guatemala, con direccin oeste, se une con la carretera de Los
Lagos de Montebello y la carretera Panamericana; esta carretera, la Fronteriza, adems de servir a
la extraccin forestal en su ltima etapa, responde a una estrategia geopoltica, de consolidacin y
salvaguarda de la frontera internacional con Guatemala.
La construccin del camino Chancal Monte Lbano favoreci un patrn de colonizacin ms
identificado con el de la subregin Caadas de Ocosingo; poblacin indgena que basa su
reproduccin en el cultivo de la milpa, el caf y la ganadera bovina extensiva. Por su parte, la zona
de los ejidos asentados a lo largo de la carretera Chancal - Santo Domingo tuvo un proceso con
mayor influencia de la explotacin forestal que ofreci una base econmica con una perspectiva
netamente ganadera.
La mayor proporcin de la superficie deforestada se ha incorporado anrquicamente a un proceso
de ampliacin de la frontera pecuaria, mostrando actualmente un patrn de uso del suelo con el
predominio de amplias extensiones de pastizales inducidos y cultivados y pequeas reas de cultivo
de granos bsicos.
La estructura productiva en esta subregin integra las tres orientaciones mercantiles predominantes
en la regin: la ganadera bovina para la produccin de carne (venta de becerros al destete y
engorda de novillos), la cafeticultura y la produccin de chile jalapeo. Las relaciones de intercambio
en general, son de desventaja para los productores locales, sobre todo para el sector campesino
indgena; la comercializacin de la produccin primaria, as como el abasto para el consumo local,
siempre han respondido a intereses extra regionales y han limitado fuertemente las posibilidades de
fortalecimiento de la base de recursos de los productores y de mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin local.
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La Accin del Estado
A lo largo de la historia reciente de la Selva Lacandona, las polticas del Estado mexicano han influido
en la orientacin del desarrollo regional.
Desde la incorporacin de Chiapas como entidad federativa a los Estados Unidos Mexicanos en
1824, hasta las ltimas dcadas del siglo XX, la regin siempre ocup un sitio marginal en el
desarrollo de la nacin mexicana. Durante ms de 120 aos (1824 1948), la Selva Lacandona con
una superficie de dos millones de hectreas, permaneci como un territorio cubierto de selvas
tropicales, prcticamente deshabitado y sujeto a la explotacin forestal de maderas preciosas, chicle
y hule, realizada por empresas de capital extranjero. A partir de la segunda mitad del siglo XX y hasta
la actualidad, la regin se incorpora paulatinamente al desarrollo estatal y nacional, en un proceso
por dems catico y complejo, caracterizado por la colonizacin y apropiacin del territorio por una
poblacin campesina e indgena, en extrema marginacin y pobreza, apoyada por la iglesia, frente
a la intervencin del Estado, en los diferentes perodos gubernamentales, mediante polticas y
acciones que responden a intereses externos a la regin, incoherentes y contradictorias con la
realidad local.
La caracterizacin de la accin del Estado mexicano y sus impactos en la regin Selva Lacandona,
es expuesta por grandes perodos de la historia del desarrollo regional, enfatizando y profundizando
en las ltimas dcadas, que han definido la condicin actual de la sociedad y la naturaleza en la
regin.
La explotacin forestal por empresas extranjeras (1860 1948).
Durante este largo perodo de la historia regional, el Estado mexicano y la Nacin en general se
encontraba en el proceso de definicin de sus caracteres bsicos respecto al contexto internacional
y Chiapas ocup un lugar marginal, donde los procesos sociopolticos y los cambios estructurales
llegaron siempre tarde o no llegaron.
La Selva Lacandona, basto territorio deshabitado, cubierto de exuberantes selvas tropicales, donde
no exista ningn tipo de propiedad o tenencia de la tierra, era un atractivo botn para los capitales
extranjeros dedicados a la explotacin y exportacin de maderas preciosas (caoba y cedro).
El desconocimiento y la falta de capacidad de los diferentes gobiernos centrales para aprovechar
los recursos de la regin e incorporarlos directamente, como un activo para el desarrollo nacional;
las presiones ejercidas por las potencias extranjeras y el marco jurdico establecido, permitieron que
los capitales extranjeros se apropiaran de extensos territorios en la Selva Lacandona y realizaran el
aprovechamiento selectivo de las maderas preciosas de la selva.
La ley expedida por el presidente Benito Jurez, que estableca como lmite de la propiedad privada
una extensin de 2,500 hectreas y la Ley de Deslinde de Tierras Ociosas, emitida durante el
rgimen de Porfirio Daz, permitieron la constitucin legal de inmensos latifundios; los ttulos de
propiedad fueron expedidos por Porfirio Daz y el presidente Gonzlez y fueron ratificados en 1920
por Venustiano Carranza (Gonzlez Pacheco, C. 1983).
De esta manera, el Estado mexicano, a lo largo del perodo de 1860 hasta 1920, intervino en el
proceso de privatizacin del territorio de la Selva Lacandona, como primera forma de propiedad
legal en la regin, obteniendo beneficios por el pago de derechos por las concesiones de los
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terrenos y los aranceles por la exportacin del producto forestal. Localmente, Chiapas no obtuvo
mayores beneficios; por el contrario, la explotacin extranjera de la Selva Lacandona trajo consigo
la expoliacin y descreme de sus recursos forestales ms valiosos y el sometimiento de
campesinos e indgenas a un rgimen de esclavitud y peonaje en el trabajo de las monteras, para
la extraccin de las colosales trozas de madera preciosa.
Los beneficiarios de esta extraccin de la riqueza forestal fueron los capitales extranjeros (europeos
y norteamericanos) que financiaron el proceso y los empresarios mexicanos que operaron en la
regin, tanto en la extraccin forestal como en la especulacin en la compra y venta de los terrenos.
Es imprescindible hacer notar una etapa de transicin o cambio en la intervencin del Estado
mexicano a partir del rgimen del Presidente Lzaro Crdenas en 1934, el cual culmina con la
expedicin del decreto que prohiba la exportacin de madera en rollo, emitido en 1948, por el
presidente Miguel Alemn V.
A partir del rgimen del presidente Crdenas, con una poltica nacionalista expresada en el Plan
Sexenal, inici el reparto agrario con la incipiente pero significativa formacin de ejidos en la zona
perifrica de la regin, en los municipios de Las Margaritas, Ocosingo y Palenque cuando ya haba
iniciado el establecimiento de pequeos grupos de colonos en los terrenos ya explotados por las
compaas forestales; adems, el gobierno en turno tena una decidida intencin de controlar las
actividades de las empresas extranjeras en el pas y, en el mbito forestal, realiz cambios en la
poltica fiscal que afect los intereses de las compaas forestales en la regin. Esta poltica se
extendi durante el siguiente perodo presidencial, cuando el modelo de desarrollo nacional se
orienta hacia el fomento de la industrializacin del pas.
Es el presidente Miguel Alemn quien, para avanzar en el proceso de industrializacin del pas,
emiti el decreto que prohibi la exportacin de madera en rollo, de tal forma que la madera deba
someterse a un mnimo proceso de transformacin o adecuacin (aserro para escuadra) para ser
exportada. Esta medida acab de desalentar las actividades de las compaas extranjeras que ya
venan en decadencia por los efectos de la Revolucin Mexicana y de la 1. Guerra Mundial, que
modific las condiciones del mercado internacional de las maderas preciosas.
Culmina as, el perodo de explotacin forestal de la regin por empresas extranjeras donde la
accin del Estado mexicano jug un importante papel en su establecimiento inicial, as como en su
desaparicin.
La Colonizacin de la Selva (1949 1972).
Durante este perodo, la accin del Estado mexicano se caracteriz por el impulso dado a la
ampliacin de la frontera agropecuaria hacia el trpico, en el sureste de Mxico; poltica que alcanz
a la Selva Lacandona donde foment la expansin de la ganadera bovina, el aprovechamiento
forestal moderno y el reparto agrario.
Dada la necesidad de sustentar el proceso de industrializacin del pas, con el modelo de Sustitucin
de Importaciones, primero, y de impulsar el modelo de Desarrollo Estabilizador despus, el trpico
se present como un territorio inexplotado, con gran potencial para la produccin de bienes de
consumo para la clase obrera en formacin y de materias primas para la industria.
Durante dos dcadas, la poltica del gobierno mexicano en la regin actu en dos aspectos: por un
lado, en materia agraria, con la aplicacin de la reforma agraria y el reparto de tierras y; en el fomento
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de la produccin pecuaria y forestal, por el otro.
De gran trascendencia para la historia regional son las acciones en materia agraria; el gobierno de
Miguel Alemn, emiti la Ley Federal de Colonizacin y, en este marco, Adolfo Ruiz Cortines declar
a la Selva Lacandona como zona apta para la colonizacin con fines agropecuarios; posteriormente,
Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz ejecutaron importantes decretos expropiatorios de los
enormes latifundios establecidos durante el perodo anterior; as, en 1959 se ejecut el primer
decreto de expropiacin para declarar terrenos nacionales en la Selva Lacandona; a esta accin le
siguieron los decretos expropiatorios de 1961 y 1967, ste ltimo sobre una superficie de 401,957
hectreas. Todas estas acciones establecieron las condiciones para el proceso de colonizacin de
la regin por campesinos indgenas, tzeltales y choles originarios del Norte y Altos de Chiapas y
ganaderos de Salto de Agua y Palenque, Chiapas, as como de Tabasco y Veracruz, que ya venan
apropindose de los terrenos de las compaas forestales en la regin.
Este proceso sucedi en el marco de la poltica agraria nacional que, hacia finales de la dcada de
1950 e inicios de 1960, dio un giro muy importante hacia la atencin del ejido, el reparto agrario y el
pequeo productor, a diferencia de los perodos anteriores que privilegiaron la modernizacin de la
produccin agrcola y ganadera privada. Este giro en materia agraria, durante los perodos
presidenciales de Lpez Mateos y Daz Ordaz, responde a las presiones y propuestas de la Alianza
para el Progreso y los recursos financieros de la Agencia Internacional para el Desarrollo del
gobierno de EUA, para contrarrestar la tendencia de expansin en Amrica Latina de las ideas sobre
la Reforma Agraria en Cuba.
Es durante la gestin de Adolfo Lpez Mateos que las propuestas polticas para el campo mexicano
de la ALPRO y la AID quedaron plenamente expuestas en las reformas a la Ley Federal de
Colonizacin y en el programa de la Reforma Agraria Integral, donde se establecieron las bases para
la creacin de los Nuevos Centros de Poblacin Ejidal (NCPE), que ampliaban la dotacin ejidal a 50
hectreas con el compromiso de realizar las inversiones necesarias para proporcionar infraestructura
y servicios a los nuevos asentamientos; la poltica de establecimiento de NCPE se vino a aplicar en
la regin 20 aos despus, de forma irregular y demaggica.
El Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin (DAAC), actual Secretara de la Reforma
Agraria, responsable de la ejecucin de esta poltica nacional a nivel local, actu de forma por
dems irresponsable, lenta y corrupta; de tal forma que los terrenos afectados por los decretos
expropiatorios nunca fueron reconocidos, ni deslindados y los trmites de solicitudes de terrenos
nacionales, de dotacin o ampliacin ejidal fueron obstaculizados y en una gran cantidad de casos
no procedieron; o bien, se realizaron de forma irregular, en las oficinas, sin ejecucin en el campo;
este proceder explica el enorme rezago agrario y las controversias agrarias existentes 30 aos
despus y que son causa fundamental de la intensa movilizacin indgena y campesina en la regin.
La ampliacin de la frontera agropecuaria y el fomento a la produccin pecuaria y forestal en la
regin se dio en el contexto de la iniciativa conocida como La Marcha al Trpico. Hacia finales de la
dcada de 1950 se concluy la construccin del Ferrocarril del Sureste que constituy un importante
estmulo para la expansin de la ganadera bovina para la produccin de carne y su envo al
mercado nacional. La ganadera en pastoreo extensivo se expandi en la zona norte de la regin, a
partir de Palenque y en el occidente, en las zonas cercanas a Ocosingo, donde muchos de los
ranchos y fincas de la zona perifrica a la Selva reconvirtieron su produccin diversificada hacia la
ganadera, con la consecuente disminucin en el empleo de fuerza de trabajo, lo que acentu el
proceso de expulsin de los peones que trabajaban en ellas, quienes emigraron hacia la Selva en
busca de tierras para subsistir.
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Por su parte, las compaas forestales de capital extranjero haban abandonado la regin hacia el
final del perodo anterior; sin embargo, al inicio de este perodo una compaa estadounidense, la
Vancouver Plywood Company, haba adquirido importantes propiedades al norte de la regin y en
1951 se asoci con un grupo de inversionistas nacionales para fundar la empresa Maderera Maya,
S. de R. L., que ante la imposibilidad de obtener las concesiones de explotacin forestal por
restricciones impuestas por el gobierno federal, abandon sus pretensiones de realizar el
aprovechamiento en la regin.
Posteriormente, la Vancouver Plywood Company transfiri sus instalaciones y propiedades a la
compaa Weiss Fricker Mahogany Company de Florida, EUA que en 1964 estableci Aserraderos
Bonampak en la zona norte de la regin e inici la explotacin forestal moderna de la Selva
Lacandona, con nueva tecnologa, maquinaria pesada y apertura de caminos de acceso y brechas
para la extraccin de las trozas y su transporte del monte al aserro. Esta empresa trabaj en la regin
hasta el final del perodo (1973) y, despus de fracasar en el intento de ampliar las zonas de
aprovechamiento y las especies a explotar, sus activos fueron adquiridos por el gobierno federal, a
travs de Nacional Financiera, para constituir una empresa paraestatal, la Compaa Forestal de la
Lacandona S. A. (COFOLASA) que continuara con el aprovechamiento forestal en la regin.
La explotacin forestal desarrollada por Aserraderos Bonampak, que implic la construccin de un
camino de penetracin a lo largo del valle del ro Santo Domingo, en la zona norte, con conexin a
Palenque y la apertura de brechas y caminos de saca, facilit el proceso de colonizacin por
ganaderos tabasqueos, poblanos y veracruzanos, as como por grupos de campesinos Choles y
Tzeltales, que tuvieron un mejor acceso a lugares hasta entonces aislados.
Si bien el contexto jurdico e institucional fue propicio para que el flujo migratorio alcanzara gran
intensidad, el Estado mexicano actu marginalmente en su impulso y nicamente actu de forma
directa en determinados casos, como fue la reubicacin de poblacin Tzotsil de Los Altos de
Chiapas hacia el municipio de Las Margaritas, pero es indudable que durante este perodo
estableci las condiciones para su intervencin posterior, sobre todo durante el perodo de Lus
Echeverra. Sin embargo, de mayor importancia fue la accin de la Iglesia, primero de la
Presbiteriana y el Instituto Lingstico de Verano y, posteriormente, de la Catlica que apoyaron e
incentivaron el proceso de emigracin de la poblacin indgena, en su xodo hacia la Selva. La
Iglesia apoy en los aspectos logsticos, en la orientacin para iniciar los trmites agrarios ante las
autoridades pertinentes, en la organizacin comunitaria y en el proceso de establecimiento de
actividades productivas, pero sobre todo en la orientacin ideolgica en su camino hacia la tierra
prometida.
Durante este perodo se estima que los poblados en la Selva Lacandona llegaron a 163 localidades.
En 1971 se registra el primer dato demogrfico en la Selva Lacandona estimado en: 35,582
habitantes. Como consecuencia de este rpido proceso de colonizacin y poblamiento se dio un
violento cambio de uso del suelo; en la zona Norte de la regin, las reas aprovechadas
forestalmente se convirtieron rpidamente en quemadales y se establecieron amplias reas de
produccin de granos bsicos bajo el sistema de roza, tumba y quema y de pastizales inducidos
para el pastoreo extensivo de la ganadera bovina; hacia el occidente, en la zona de Las Caadas
de Ocosingo y Las Margaritas, avanz la milpa de roza, tumba y quema, inici el establecimiento de
cafetales y la produccin porccola.
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La intervencin del Estado en el proceso demogrfico
y en el aprovechamiento de los recursos naturales (1972 1988).
Hacia el inicio de la dcada de 1970, el descontrolado y rpido avance del proceso de poblamiento
de la regin y el violento cambio de uso del suelo, llam la atencin de los gobiernos, federal y
estatal; el aprovechamiento de los recursos forestales, con escaso control del Estado, era realizado
por una empresa privada que aspiraba a intensificar y ampliar sus actividades; en el contexto
nacional y estatal, los conflictos agrarios y la demanda de tierras se incrementaron sustancialmente,
generando movimientos polticos y sociales de importancia; adems, durante este perodo emergi
el movimiento ecologista que plante la necesidad de proteger los recursos naturales.
El gobierno federal, bajo la conduccin de Lus Echeverra, plante el modelo del Desarrollo
Compartido, el cual implicaba una mayor intervencin y control del Estado sobre los procesos
econmicos y sociales, con una poltica populista y paternaslista que, en el medio rural, se orient a
la atencin de los problemas agrarios y la crisis de la produccin en el campo.
De tal forma, durante este perodo, la intervencin del Estado fue determinante en la orientacin del
proceso de desarrollo regional y sus acciones impactaron decididamente en la conformacin e
integracin de la regin y en el futuro de la sociedad y de la naturaleza regional.
Las principales acciones del Estado mexicano en la regin fueron:
La expedicin del Decreto de Reconocimiento y Titulacin de los Bienes Comunales Zona
Lacandona, emitido en 1972.
El Decreto que crea la Reserva Integral de la Biosfera Montes Azules, en 1978.
El proceso de Colonizacin Dirigida, que implic el reparto agrario en la zona de Marqus de
Comillas y el reacomodo de poblados choles y tzeltales en dos nuevos centros de poblacin en
los Bienes Comunales Zona Lacandona.
La apertura de la Carretera Fronteriza.
El control estatal del aprovechamiento forestal con la conformacin de la empresa paraestatal
Compaa Forestal de la Lacandona, S.A. (1974) y La Corporacin de Fomento de Chiapas
(1986).
La prospeccin y exploracin de combustibles fsiles (petrleo y gas).
Por otra parte, proliferaron los Programas y proyectos para impulsar el desarrollo socioeconmico de
la regin; los principales fueron:
Plan Maestro de la Selva Lacandona. (1974).
Programa de Desarrollo Econmico Comunitario (1975).
Fideicomiso para el desarrollo. (1975).
Coordinacin Ejecutiva del Programa Ecolgico de la Selva. (SARH 1978).
Programa de Asistencia Social, Servicios Comunitarios y Prestaciones Sociales. SEDUE
PASECOP. (1984).
Comisin Intersecretarial para la Proteccin de la Selva Lacandona. (1986).
Es evidente que a partir de este perodo, la presencia e intervencin del Estado mexicano en la
regin determin el proceso de desarrollo de la sociedad regional; la presencia del gobierno federal
es permanente e inicia la del gobierno estatal en la regin, hasta entonces prcticamente ausente.
La accin con mayores repercusiones en el futuro regional fue el Decreto Presidencial de
Reconocimiento y Titulacin de los Bienes Comunales Zona Lacandona, emitido en 1972, mediante
el cual se adjudican 614,321 ha. a 66 jefes de familia del grupo Lacandn (pobladores tradicionales
de la selva), como reconocimiento o restitucin de bienes comunales bajo la justificacin de asegurar
los derechos y la sobre vivencia de este grupo tnico y, por extensin, del ecosistema de selva. Este
decreto gener grandes conflictos agrarios y sociales que an persisten en la regin y que motivaron
la organizacin y movilizacin de amplios grupos de pobladores en la zona de Las Caadas de
Ocosingo y Las Margaritas, as como de la zona conocida como El Desempeo.
Como ya se mencion, el grupo Lacandn se haba concentrado en tres asentamientos: Nah,
Metzabok y Lacanja Chansayab y haban sometido sus respectivas solicitudes para constituirse
como ejidos, por una superficie de 10,000 hectreas, cada uno de ellos; de tal forma que la
adjudicacin de una enorme superficie como bienes comunales a un grupo tan pequeo, sorprendi
a propios y extraos.
Las razones que motivaron la emisin de este decreto han sido ampliamente debatidas y entre ellas
se argumenta:
El inters de controlar el proceso de colonizacin y de cambio de uso del suelo en la regin.
El control del aprovechamiento de los recursos forestales.
La proteccin de la riqueza biolgica y los beneficios ambientales que ofrece la selva.
La proteccin del grupo Maya Lacandn que se encontraba muy diezmado y en permanente
amenaza de invasin de su territorio histrico.
En los hechos, al ao siguiente (1973) el gobierno federal adquiri los activos de la empresa forestal
Aserraderos Bonampak y cre la empresa paraestatal COFOLASA la cual convino con el grupo
lacandn la explotacin forestal de su territorio (bienes comunales) y durante una dcada
monopoliz el aprovechamiento de los recursos forestales de la regin; el grupo lacandn, sobre
todo sus lderes, fueron beneficiados con el pago de los derechos de monte a travs del
Fideicomiso del Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE). La actitud paternalista del grupo
Lacandn fue fortalecida con los recursos que recibi y con los cuales se lleg a crear situaciones
absurdas, tales como disponer de vehculos que no saban manejar, ni tenan caminos donde
transitar; o bien disponer de refrigeradores y televisores donde no tenan energa elctrica.
El decreto de los Bienes Comunales Zona Lacandona no reconoci la existencia de ms de 50
asentamientos campesinos en la zona afectada, los cuales fueron considerados como irregulares o
invasores de los terrenos de bienes comunales y se plante el desalojo o reubicacin; ante los
problemas sociales que se suscitaron, en 1974 el gobierno impuls un proceso de reubicacin de
estos asentamientos, como colonizacin dirigida y propuso la creacin de tres Nuevos Centros de
Poblacin Ejidal para concentrar en ellos a la poblacin dispersa e invasora. La ejecucin de estas
acciones implic la participacin de la fuerza pblica y slo se concret, en 1976, con la creacin
de dos de estos Nuevos Centros de Poblacin: Velasco Surez (hoy Nueva Palestina), integrado por
14 grupos, en su mayora tzeltales y Frontera Echeverra (hoy Frontera Corozal) integrado por 8
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grupos de la etnia chol; posteriormente y por la presin ejercida, estos grupos fueron reconocidos
como comuneros, integrantes de la Comunidad Lacandona.
Sin embargo, los asentamientos ubicados al poniente de los bienes comunales no accedieron a
concentrarse en un slo poblado (San Quintn), se organizaron para la defensa de sus derechos y
permanecen hasta hoy en posesin de sus tierras; de la movilizacin de estos grupos surgi una
organizacin de gran relevancia en la historia regional: la Quiptic ta Lecubtesel que encabez el
movimiento conocido como la Lucha contra La Brecha Lacandona, que se opuso sistemticamente
a los trabajos de deslinde y amojonamiento de los Bienes Comunales Lacandones, llegando en 1976
a tener un enfrentamiento armado con la fuerza pblica.
Durante este perodo y en el marco del proceso de colonizacin dirigida, impulsado por el gobierno
federal, inici el poblamiento de las tierras bajas al extremo sureste de la regin, zona conocida
como Marqus de Comillas, la cual haba sido declarada como terrenos nacionales para la
colonizacin y fue una de las alternativas para resolver problemas agrarios de otros Estados de la
Repblica. Inicialmente, los asentamientos y el reparto agrario se realiz sobre los terrenos de la
ribera del ro Lacantn y bajo el esquema de los Nuevos Centros de Poblacin Ejidal (NCPE), con
una dotacin de 50 hectreas por beneficiario; posteriormente, el reparto y la colonizacin prosigui
sobre la franja fronteriza, en la ribera mexicana del ro Salinas y a lo largo de la frontera con
Guatemala, bajo el esquema de dotacin ejidal de 20 hectreas por beneficiario. Este proceso marc
una fuerte diferencia al interior de esta zona, ya que los primeros pobladores se beneficiaron con los
mejores terrenos y con mayor extensin, lo que provoc la diferenciacin social interna en la regin.
Al inicio de este perodo, Marqus de Comillas era una zona totalmente aislada y los colonos
arribaron a ella por va fluvial, remontando el ro Usumacinta y sus afluentes Lacantn y Salinas; o
bien, por va area y en algunos casos, caminando y navegando los ros a travs de la selva. En este
contexto, PEMEX inici actividades de exploracin de los recursos petroleros y su presencia en la
zona interactu con el proceso de poblamiento de la ribera del ro Lacantn, ya que mantena un
puente areo permanente a la zona y construy caminos de penetracin a los sitios de exploracin,
lo cual facilit, en cierta medida, las actividades productivas de los colonos. La exploracin de
PEMEX en la zona fue una iniciativa paralela a trabajos similares en Guatemala.
En 1983 y 1984, se realizaron nuevos procesos de reubicacin de poblacin en Marqus de
Comillas; en este caso, poblacin Tzotsil proveniente de los municipios de Huitiupn, Simojovel y
Sital que iba a ser afectada por la construccin de la Presa Itzantn, y la poblacin afectada por
la erupcin del Volcn Chichonal, ambos en la regin Norte de Chiapas.
Paralelamente, al inicio de la dcada de 1980 (1982 1984), la profundizacin del conflicto blico
guatemalteco, gener flujos importantes de refugiados hacia Mxico; poblacin que se concentr en
la zona de Marqus de Comillas y en la franja fronteriza de Las Margaritas y La Trinitaria. La
presencia de los refugiados guatemaltecos aument la disponibilidad de fuerza de trabajo, a muy
bajo costo, lo que fortaleci el proceso de cambio de uso del suelo y la expansin de la frontera
agropecuaria en la zona.
Este proceso hizo evidente la gran fragilidad y permeabilidad de la frontera con Guatemala, por lo
que el gobierno federal fortaleci el proceso de colonizacin de la zona, las acciones de apoyo a los
colonos y la construccin de la carretera fronteriza, cuya trayectoria es paralela a la lnea fronteriza.
El acelerado proceso de colonizacin de Marqus de Comillas trajo consigo un violento cambio uso
del suelo y una rpida expansin de los pastizales para el pastoreo extensivo de la ganadera bovina;
as pues, el proceso de colonizacin dirigida, impulsado por el Estado mexicano durante este
70
perodo en Marqus de Comillas, provoc la deforestacin de ms de 120,000 hectreas de selvas
altas y medianas y un proceso de saqueo y trfico de flora y fauna silvestre a travs de la frontera
con Guatemala.
En 1978, el gobierno federal decret la creacin de la Reserva (Integral) de la Biosfera Montes
Azules, que viene a fortalecer la poltica de proteccin de la riqueza bitica de la regin, ya
manifestada en el decreto de Reconocimiento y Titulacin de los Bienes Comunales Zona
Lacandona; indudablemente, esta accin respondi al inters del Estado mexicano de controlar el
aprovechamiento de la riqueza forestal del oriente de Chiapas. El decreto plante la creacin de
Montes Azules, con una superficie de 331,200 hectreas, como zona ncleo de una amplia Zona
de Proteccin Forestal con una superficie aproximada a los 2.8 millones de hectreas, que cubre la
cuenca alta del ro Usumacinta y del ro Tulij, bajo la responsabilidad de la entonces Secretara de
Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH).
El establecimiento de la Zona de Proteccin Forestal permiti la ampliacin de las actividades de la
paraestatal COFOLASA, ms all del territorio de los Bienes Comunales Zona Lacandona, aunque
nunca fue elaborado el Programa de Manejo respectivo; nicamente se realizaron los estudios
tradicionales para la autorizacin de los aprovechamientos en los predios especficos, contratados
por la compaa. Ms tarde, COFOLASA fue desintegrada y sus activos pasaron a formar parte de
la empresa CORFO (Corporacin de Fomento de Chiapas), paraestatal creada por el gobierno de
Chiapas en 1986, que continu realizando los aprovechamientos en un esquema semejante, aunque
en la Zona de Marqus de Comillas se intent establecer un Plan Piloto Forestal, retomando la
experiencia exitosa en las selvas de Quintana Roo; esta iniciativa fracas al no poder constituir una
base social organizada con capacidad de ejecucin eficiente de las acciones y por la dependencia
del proceso en la decisiones de la empresa.
En resumen, a lo largo de todo el perodo, los gobiernos federal y estatal, a travs de sendas
empresas paraestatales intervinieron directamente en el aprovechamiento forestal de la Selva
Lacandona, en el descremado de los recursos maderables ms apreciados de la selva. El impacto
y consecuencias de estos aprovechamientos fue muy importante, ya que una vez aprovechadas las
reas de corta autorizadas y con la apertura de brechas para la extraccin de la madera, el cambio
de uso del suelo fue inmediato, ya sea a la produccin de bsicos en roza, tumba y quema, o
directamente a la conversin en pastizales para el pastoreo extensivo del ganado bovino; en menor
medida, se establecieron reas de cultivo de caf y de chile jalapeo.
Sin embargo, durante todo este perodo, la Reserva de la Biosfera Montes Azules fue una reserva
de papel, existente solamente en el decreto presidencial. Los primeros esfuerzos de manejo y
administracin de la reserva fueron realizados a partir de la creacin de la SEDUE (1983) con el
apoyo de instituciones acadmicas y organismos no gubernamentales. El decreto federal que crea
la Reserva de la Biosfera Montes Azules fue la primera manifestacin oficial de la poltica de
conservacin de los recursos naturales del Estado mexicano en la regin; en los hechos, es evidente
el carcter contradictorio del decreto, ya que por una parte plante la proteccin de la biodiversidad
pero, por otra, impuls de forma decidida el aprovechamiento forestal, extractivo y depredador, sin
ninguna prctica de manejo silvcola, sin beneficios para la poblacin local y el desarrollo regional y,
por el contrario, facilit el cambio de uso del suelo y la deforestacin de amplias zonas del territorio
regional.
A lo largo de este perodo el gobierno federal, junto con el estatal, promovi una larga serie de
programas y proyectos para impulsar y orientar el desarrollo social y econmico en la regin. Cabe
destacar que la gran mayora de estas acciones se orientaron hacia las zonas donde se impuls el
proceso de colonizacin dirigida (Zona Lacandona y Marqus de Comillas) y solo marginalmente
71
se aplicaron recursos en la Zona Norte y, en menor medida, en Las Caadas de Ocosingo y de Las
Margaritas.
Adems del mejoramiento de los servicios y de las condiciones de vida de la poblacin recin
asentada, los programas y acciones institucionales planteaban el impulso del desarrollo productivo,
con propuestas para avanzar en el manejo sustentable de los recursos naturales y la diversificacin
productiva (plantaciones de cacao, vainilla, hule, cardamomo, frutales, aprovechamiento de la vida
silvestre de bajo impacto, produccin pecuaria con especies menores, etc.); adems, a partir de
1984, con la intervencin de la Secretara de Programacin y Presupuesto (SPP) y la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), se plante en la Zona de Marqus de Comillas la propuesta
de planeacin participativa del desarrollo local y los primeros intentos de impulsar el ordenamiento
ecolgico del uso del suelo a nivel comunitario. Sin embargo, la poltica paternalista en la ejecucin
de las acciones, el burocratismo y la rgida normatividad institucional, la falta de capacidades
tcnicas, el aislamiento de la regin, la falta de organizacin y experiencia de la poblacin en las
nuevas propuestas, entre otros factores, determinaron el escaso logro de resultados, si no el fracaso
rotundo de las mismas. El impacto logrado por estos programas no es comparable con los
alcanzados por una poltica no explcita, ni estructurada en una accin programtica especial: la
expansin de la ganadera bovina en pastoreo extensivo que, durante todo el perodo, recibi apoyos
constantes a travs de crditos bancarios y los tradicionales mecanismos de crianza y engorda de
animales al partiro a medias, impulsados por los ganaderos tabasqueos, chiapanecos y
veracruzanos entre las comunidades y grupos campesinos de la regin.
En este marco de acciones de la poltica pblica para el desarrollo regional, en la zona de Las
Caadas el proceso de organizacin social avanz con el apoyo de la iglesia catlica y en el
proceso de confrontacin y lucha contra las acciones del gobierno.
Un evento de gran relevancia para el movimiento indgena en Chiapas en general y para la Selva en
particular, fue la realizacin del Congreso Indgena, en octubre de 1974 en San Cristbal de Las
Casas, convocado por la Dicesis de San Cristbal en donde ms de 1400 delegados, de ms de
500 comunidades de lenguas tzeltal, tzotzil, tojolabal y chol, analizaron y denunciaron las
condiciones de marginacin y explotacin en que vivan y manifestaron la voluntad de organizarse
para su defensa y desarrollo.
El evento fue especialmente importante para las comunidades de Las Caadas que enfrentaban la
amenaza del desalojo o reubicacin de sus poblados por la ejecucin del decreto de
Reconocimiento y Titulacin de los Bienes Comunales Zona Lacandona y los impuls a tomar la
decisin de fundar una organizacin con capacidad de defensa; as, en diciembre de 1975, con la
participacin de 18 ejidos de las caadas de Patiwits y San Quintn, naci la Quiptic ta Lecubtesel,
-Unidos para nuestro Progreso- a la que se uniran, pocos meses despus, 25 comunidades ms,
provenientes de las caadas de Avellanal y Amador Hernndez. En la orientacin poltica y
organizativa para la formacin de la Quiptic intervino Unin del Pueblo, organizacin poltica de
orientacin maosta con presencia en la zona desde 1973.
En 1977, y con la anuencia del obispo Samuel Ruz, la organizacin poltica Lnea Proletaria se
incorpor para fortalecer la formacin y organizacin poltica e ideolgica de la Quiptic ta
Lecubtesel. En 1980, con estos apoyos y ante la necesidad de fortalecer la estrategia de
negociacin con las autoridades, desde una base social ms amplia, la Quiptic se uni con las
organizaciones Tierra y Libertad y Lucha Campesina para formar, junto con otras agrupaciones
similares: la Unin de Uniones Ejidales y Grupos Campesinos Solidarios de Chiapas.
Durante este proceso, el Instituto Mexicano del Caf (INMECAFE) y el Instituto Nacional Indigensta
72
(INI), promovieron la expansin y tecnificacin del cultivo de caf en la zona y dado el alza en los
precios del producto en el mercado internacional, se estimul la organizacin de los productores de
Las Caadas para obtener mejores ingresos con la venta de su producto; este movimiento por la
apropiacin del proceso productivo y la comercializacin del caf vino a fortalecer la organizacin
de base, ya formada en torno a la lucha por la tierra.
En 1982, la Unin de Uniones consigue xitos rotundos en su lucha, tales como detener la expulsin
o reubicacin de las comunidades en la Zona Lacandona y acuerdos favorables para la
comercializacin de caf. Es en este momento que la organizacin Lnea Proletaria, encabezada por
Adolfo Orive, lder de Poltica Popular y con fuertes nexos a grupos polticos en el gobierno (los
hermanos Salinas de Gortari), impulsa la formacin de una Unin de Crdito en torno a la
produccin de caf e introduce as un matiz economicista en la orientacin general de la
organizacin campesina e indgena.
En el contexto del liderazgo ideolgico de la organizacin social, la influencia de Orive y de Lnea
Proletaria entra en contradiccin con la orientacin de la Dicesis de San Cristbal y tensa las
relaciones al interior de la Unin de Uniones y en el proceso de formacin y direccin de la Unin de
Crdito. En 1983, la tensin se hizo ruptura y la Unin de Uniones Ejidales y Grupos Campesinos
Solidarios de Chiapas, se escinde en dos grupos: la Unin de Uniones (UU), encabezada por el
grupo de Orive y la Unin de Uniones y Sociedades Campesinas de Produccin de Chiapas (Unin
Selva), formada por la Quiptic y Tierra y Libertad.
Es en este momento que llegan a la zona activistas de la Fuerzas de Liberacin Nacional (FLN),
organizacin poltica que, con un trabajo discreto, clandestino y paciente, plante a las
comunidades la formacin poltica militar para la defensa de sus derechos. El trabajo de esta
organizacin se manifest abiertamente hasta diez aos despus.
La UU fortaleci las relaciones con las instituciones gubernamentales, a travs de los nexos de
Adolfo Orive, hasta transformarse, de un movimiento de oposicin poltica, en una empresa
cooperativista cooptada por el gobierno; en 1987, se constituye en una Asociacin Rural de Inters
Colectivo (ARIC), con personalidad para ser sujeta de crdito, recibir financiamiento para la
industrializacin y comercializacin del caf, realizar obras de infraestructura social, etc.
Es por esta va que el Estado mexicano, a travs del gobierno federal, ejerce su accin en la zona
de Las Caadas y plantea una nueva forma de intervencin, a travs de las organizaciones sociales
y organismos de la sociedad civil.
La Unin Selva fortaleci sus bases tcnicas para la produccin de caf, incorporando
paulatinamente el manejo orgnico y continu unida en torno a la lucha por la tierra y en 1986 logr
establecer el compromiso con las dependencias de gobierno para regularizar la situacin de la
poblacin ya asentada al interior de los Bienes Comunales Zona Lacandona y evitar el
establecimiento de nuevos asentamientos.
En resumen, a lo largo de este perodo las acciones del Estado mexicano y los procesos
demogrficos y sociales internos definieron los rasgos bsicos de la conformacin e integracin
regional de la Selva Lacandona; la Reserva de la Biosfera Montes Azules, en el centro de la regin,
se presenta como el elemento ordenador de la diferenciacin regional interna; al norte de la reserva
se identifica la zona del mismo nombre; al oriente, la zona de la Comunidad Lacandona; al sur, la
zona de Marques de Comillas y; al poniente, las Zonas de Las Caadas de Ocosingo y de Las
Margaritas.
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Cada una de estas zonas o sub regiones presenta caractersticas particulares en las relaciones que
establecen con las instituciones gubernamentales; a pesar de la intensa intervencin del Estado y,
en gran medida, a causa de ella, la regin en general se caracteriza por las condiciones de pobreza,
marginacin y falta de servicios en que vive la poblacin; por el violento proceso de prdida de
cobertura forestal, los conflictos agrarios y una amplia organizacin y movilizacin campesina.
Descentralizacin, Conservacin y Desarrollo Neoliberal (1989 1994).
En diciembre de 1988 toma posesin de la presidencia de la repblica el Lic. Carlos Salinas de
Gortari y con ello se establece definitivamente la poltica neoliberal en Mxico, la cual ya vena siendo
impulsada desde el perodo anterior, de acuerdo a las recomendaciones del Fondo Monetario
Internacional (FMI) y del Banco Mundial (BM).
El modelo Neoliberal implic un cambio drstico de la funcin del Estado en la conduccin y
regulacin de la economa del pas, limitando su intervencin directa en los procesos productivos y
permitiendo que el libre juego de las fuerzas del mercado definan los rumbos y ritmos del crecimiento
econmico, lo cual a su vez, implic, un proceso de apertura al mercado internacional y al proceso
de globalizacin econmica. La polticas de Ajuste Estructural y de fomento a la modernizacin de
la produccin, promocionadas por el FMI y el BM, implicaban fuertes reformas constitucionales
donde destaca la realizada al Artculo 27, impulsar un proceso de descentralizacin de las acciones
para el desarrollo hacia los Estados y Municipios, el adelgazamiento del aparato de Estado y una
poltica especial de combate o mitigacin de la pobreza y la marginacin, con una mayor
participacin ciudadana en la ejecucin de las acciones.
En el contexto mundial y nacional cobr fuerza la preocupacin por el deterioro ambiental y de los
recursos naturales y el concepto de Desarrollo Sustentable estaba plenamente incorporado en los
discursos y planteamientos polticos, aunque en los hechos se buscaban afanosamente alternativas
para resolver la contradiccin entre la conservacin y proteccin de la naturaleza y el desarrollo
econmico y social.
La poltica neoliberal del Estado mexicano se manifest plenamente en Chiapas, con graves
repercusiones en el contexto social y poltico, sobre todo, en la regin de la Selva Lacandona.
Al inicio de la administracin de Carlos Salinas de Gortari (1988), la Federacin y el Estado de
Chiapas establecieron un acuerdo para constituir y coordinar un programa integral para la Selva
Lacandona, bajo la responsabilidad del Gobierno del Estado. As, en 1989 el ejecutivo estatal
estableci, en el seno del Comit de Planeacin del Desarrollo Estatal (COPLADE), un Subcomit
Especial para la Selva Lacandona, el cual retom las diversas propuestas de programas y acciones
para la conservacin y el desarrollo regional y apoy la elaboracin del Programa de Manejo de la
Reserva de Montes azules.
En 1991 inici la operacin del Programa de Conservacin y Desarrollo de la Selva Lacandona (GTA,
1994b), como una accin especial en el marco del Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL),
el instrumento del gobierno federal para el combate o mitigacin de la pobreza e impulsar el
desarrollo social y econmico del pas; PRONASOL fue fortalecido con el Proyecto de
Descentralizacin y Desarrollo Regional, financiado mediante el prstamo 3310 ME, contratado con
Banco Mundial por 350 millones de dlares.
El Programa de Conservacin y Desarrollo de la Selva Lacandona (PCDSL) fue un sub-componente
especial del Proyecto de Descentralizacin y Desarrollo Regional y en el convenio de prstamo con
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el BM se estableci un monto global de inversin de 30 millones de dlares americanos para su
aplicacin en la Selva Lacandona durante el perodo de 1991 a 1994, con dos propsitos
fundamentales: promover el desarrollo comunitario y regional y fortalecer la conservacin de los
recursos naturales. En relacin a estos dos propsitos, las acciones se desarrollaron en las
siguientes lneas:
a).- Impulso y fortalecimiento de las acciones para la preservacin y conservacin de los recursos
naturales, en especial en la Reserva de la Biosfera Montes Azules, con la instrumentacin de:
Un sistema de Inspeccin y Vigilancia del trfico de flora y fauna silvestre.
El deslinde y amojonamiento de las reas naturales protegidas.
El estudio para el ordenamiento ecolgico del territorio regional.
b).- Impulso al desarrollo comunitario en la regin, con las siguientes caractersticas:
Fortalecer las acciones de desarrollo social: educacin y salud.
Fortalecer la infraestructura productiva.
Impulso a proyectos productivos con un manejo sustentable o conservacionista de los recursos
naturales.
El PCDSL se instrument en un contexto de coordinacin estrecha entre los gobiernos federal y
estatal, donde destaca el protagonismo y la preocupacin del Gobernador del Estado, Patrocinio
Gonzlez G. por la conservacin del patrimonio natural en el territorio. Esta actitud y voluntad poltica
se aprecia claramente en el marco institucional en que se desarroll el Programa, donde destacan
entre otras, las siguientes acciones:
Decreto Presidencial del 3 de octubre de 1990 en el que se declar de inters pblico la
Reforestacin en el Estado de Chiapas. En este decreto se estableci como obligatorio la
reforestacin en reas compactas y/o cercas vivas, en una extensin mnima del 10% de la
superficie total del predio.
Acuerdo de Coordinacin en materia de inspeccin, vigilancia y proteccin ecolgica y forestal
en la entidad.
En 1991 fue decretada la Ley Estatal del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la cual
fue modificada y adicionada mediante Decreto el 5 de febrero de 1992. Se reglament el registro
obligatorio de las motosierras y la expedicin de permisos para racionalizar su uso y la tala
clandestina.
Modificaciones al Cdigo Penal para la procuracin de justicia en la proteccin de los recursos
forestales, la fauna y el ambiente.
Particularmente, respecto a la regin Selva Lacandona, destacan las siguientes acciones:
Se estableci la veda forestal, declarando como reas restringidas a los aprovechamientos
forestales y de la fauna a los municipios de Ocosingo y Las Margaritas, donde queda
comprendida la Reserva de la Biosfera y su regin de influencia. Con esta declaratoria se
cancelaron los permisos para el aprovechamiento de maderas vivas y nicamente se otorgaron
permisos de contingencia para el aprovechamiento de maderas muertas en pi o derribadas por
el viento.
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Se estableci una poltica de desestmulo al proceso de ganaderizacin y a la expansin de las
reas de pastizales, mediante la cancelacin de proyectos y subsidios oficiales, as como de los
financiamientos va crditos para la ganadera bovina y no se autorizaron permisos para el
cambio de uso del suelo.
El gobierno estatal estableci una normatividad particular respecto al manejo de los "acahuales"
(vegetacin silvestre en proceso de regeneracin) en el sistema tradicional de cultivo conocido
como roza-tumba-quema o roza-quema, restringiendo el uso de reas con acahuales mayores
de 6 aos.
En cuanto a la construccin de caminos, el gobierno estatal acord e instruy a la Secretara de
Comunicaciones y Transportes y a la Comisin Estatal de Caminos, cancelar cualquier proyecto
de construccin en el rea de la Reserva.
El PCDSL logr avanzar en la coordinacin de las acciones de las diferentes instituciones que
actuaban en la regin a travs de la consolidacin del Sub-Comit Especial del COPLADE para la
Selva Lacandona como un foro de planeacin, programacin y coordinacin, donde se dictaminaban
los proyectos para la autorizacin de los recursos. Esta experiencia tambin impuls la participacin
formal de las organizaciones sociales en la operacin del Programa e inici las acciones de apoyo
especfico a la mujer campesina. Los mayores logros se obtuvieron en materia de educacin y salud
con la formacin de una amplia red de promotores comunitarios, a travs de la ARIC Unin de
Uniones y la asesora y conduccin de la Universidad Autnoma Metropolitana (UAM),
respectivamente.
De mayor impacto para el proceso social y econmico en la regin fueron las decisiones del
gobierno estatal que impuso drsticas restricciones a los aprovechamientos forestales, al cambio de
uso del suelo y a la ganadera bovina. Indudablemente estas medidas respondieron al inters del
ejecutivo estatal por preservar las condiciones ambientales y la riqueza biolgica de la regin y en
atencin a las voces y opiniones de la sociedad en general que demandaba detener el deterioro
ambiental; sin embargo, para los pobladores de la Selva Lacandona estas medidas afectaron
directamente sus condiciones de vida y formas de produccin y reproduccin.
La veda forestal provoc que el aprovechamiento de los recursos forestales se realizara de
manera clandestina y se provocara la muerte de los rboles en pi, para su posterior
aprovechamiento como madera muerta, ya que de esta forma poda realizarse sin sanciones.
Las restricciones al cambio de uso del suelo, restringiendo la roza, tumba y quema de acahuales
solo a aquellos menores a 6 aos de edad, provoc la proliferacin de los incendios forestales
sin control, afectando acahuales adultos y selvas maduras para la posterior ampliacin de las
reas agropecuarias.
Las restricciones a la ganadera bovina provocaron la cada en cartera vencida de muchos
productores y comunidades ante las instituciones de crdito; si bien la ganadera sigui
expandindose con los recursos propios de los productores, el proceso redujo sensiblemente su
ritmo.
Adems de los impactos de estas medidas, la suspensin de los Acuerdos Internacionales del Caf
provoc una fuerte crisis comercial en el mercado internacional y en 1989, ocurri una drstica cada
de los precios del producto, con graves repercusiones en la exigua economa de las familias
campesinas de la Selva Lacandona, sobre todo en la zona de Las Caadas.
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De esta manera, pese a la derrama econmica y los apoyos a la regin a travs del PCDSL, se
profundiz la crisis econmica de las familias en la regin, agravndose la miseria y desesperacin
de la poblacin local, especialmente en las zonas cafetaleras, de mayor marginacin y ms
densamente pobladas.
Por otra parte, la reforma al Artculo 27 Constitucional realizada por el Estado mexicano hacia el ao
de 1993, que modific las condiciones y normas que rigen la tenencia social de la tierra con el
propsito, no declarado, de promover su incorporacin al mercado de tierras, modificando el
carcter inembargable, imprescriptible e inajenable de las tierras ejidales y comunales, as como la
declaratoria oficial del fin del reparto agrario (ya no hay ms tierras que repartir), afect de forma
trascendental al medio rural chiapaneco, provocando gran expectacin e incertidumbre en el sector
campesino. Si bien ya no habra nuevas acciones de reparto agrario, el gobierno federal, a travs de
la Secretara de la Reforma Agraria, declar que dara atencin a todos los asuntos y procedimientos
agrarios en trmite; es decir, dara atencin especial al llamado rezago agrario. Durante la revisin
realizada a la situacin que guardaba en ese momento el rezago agrario a nivel nacional, result que
el 25% de los asuntos pendientes o en trmite, correspondan al Estado de Chiapas.
En el caso de la regin Selva Lacandona, el presidente Salinas de Gortari tena pleno conocimiento
del grave conflicto agrario existente desde 1972, entre los asentamientos de la zona de Las Caadas
y los Bienes Comunales Zona Lacandona, as como de los compromisos establecidos en 1986 por
el gobierno federal con las organizaciones y comunidades de Las Caadas en cuanto a regularizar
su situacin agraria. Con estos antecedentes y previo a realizar las modificaciones al Artculo 27
Constitucional, en el ao de 1988, la SRA procedi a ejecutar por tercera ocasin la Resolucin
Presidencial de los Bienes Comunales Zona Lacandona e integr una Acta de Posesin y Deslinde
con su respectivo Plano Definitivo, en el cual se modific sustancialmente la superficie reconocida a
la Comunidad Lacandona, de tal forma que de las 614,321 hectreas que originalmente
contemplaba el decreto de 1972 fueron adjudicadas 501,104, excluyendo los terrenos ocupados por
los asentamientos, hasta ese momento, irregulares. De tal forma, en el ao de 1989, el gobierno
federal emiti por decreto las Resoluciones Presidenciales de Dotacin Ejidal a 26 ncleos agrarios
asentados en la zona de Las Caadas, dando as respuesta (17 aos despus) a la demanda social
y el conflicto agrario que gener el movimiento y la organizacin social mas antigua y slida de la
regin.
Si bien esta accin mitig las viejas demandas agrarias, las controversias y conflictos agrarios por
trmites an no resueltos, solicitudes de ampliacin de las dotaciones ejidales, la falta de ejecucin
de varias resoluciones, la sobre posicin de las superficies dotadas a diferentes ncleos agrarios y
los nuevos asentamientos irregulares, persistan y se multiplicaban en la regin, por lo que las
decisiones en materia agraria emitidas en 1993, causaron nuevas inquietudes e incertidumbre en las
comunidades, que incrementaron la movilizacin en torno a la lucha por la tierra.
En agosto de 1992, los Bienes Comunales haban sido afectados por la emisin de 4 decretos de
creacin de otras tantas reas Naturales Protegidas ubicadas exclusivamente en el territorio de la
Comunidad Lacandona.
Si bien las declaratorias de creacin de los Monumentos Naturales Bonampak y Yaxchiln (que ya
estaban registradas como Zonas Arqueolgicas a cargo del Instituto Nacional de Antropologa e
Historia), con una superficie de 4,357 y 2,621 hectreas, respectivamente, no tuvieron mayor
repercusin en el sentir de la Comunidad Lacandona, las declaratorias de creacin de la Reserva de
la Biosfera Lacan Tn (61,874 hectreas) y del rea de Proteccin de Flora y Fauna Chan Kn (12,185
hectreas) que condicionaron el uso del suelo y el manejo de los recursos en una superficie total de
74,059 hectreas del territorio de los Bienes Comunales Zona Lacandona, si fueron apreciadas como
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una fuerte afectacin, ya que estas reas eran consideradas como parte de la reserva para la
expansin de las zonas agropecuarias de la Comunidad Lacandona. Estas acciones, junto con la
reduccin de la superficie del territorio originalmente decretado, en ms de cien mil hectreas,
profundizaron la inconformidad de la Comunidad Lacandona y sus demandas de reivindicacin y
regularizacin de los conflictos y controversias agrarias en su territorio.
Todas las condiciones reseadas: la crisis econmica causada por las restricciones a los
aprovechamientos forestales, a la ganadera bovina, al cambio de uso del suelo y a la produccin de
bsicos, as como la cada de los precios del caf, junto con los conflictos agrarios, las
modificaciones al Artculo 27 Constitucional y el fin del reparto agrario, condujeron a una
inconformidad generalizada, por lo que la propuesta planteada por las Fuerzas de Liberacin
Nacional de avanzar en la preparacin militar, armada, para la defensa de sus derechos, sobre todo
sobre la tierra, tuvo mayor aceptacin en las comunidades y organizaciones de la regin; esta
propuesta capt la atencin de la creciente generacin de jvenes desesperados por la falta de
perspectivas a futuro, que se sinti atrada por la posibilidad de la lucha armada representada por
el grupo guerrillero, presente en la zona de Miramar desde 1983. Estas condiciones fueron
aprovechadas por la insurgencia, que intensific la formacin poltico militar y constituy la
Asociacin Nacional Campesina Independiente Emiliano Zapata (ANCIEZ); en 1993, se present el
primer enfrentamiento armado en la zona de Las Caadas, lo que condujo a que el gobierno federal
integrara un programa especial, conducido por la Secretara de Desarrollo Social a travs de una
Subdelegacin Especial para la atencin puntual de la zona, con una inversin de 40 millones de
pesos para apoyar la produccin y comercializacin de caf y avanzar en la infraestructura de
caminos de acceso; paralelamente, el ejrcito federal avanz en la deteccin de las comunidades
con alguna actividad de preparacin guerrillera.
En estas circunstancias y cuando la presidencia de la repblica anunciaba el ingreso de Mxico al
Tratado de Libre Comercio de Norteamrica, en la madrugada del 1 de enero de 1994, surge el
Ejercito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) y declara la guerra al Gobierno Federal.
El EZLN, un ejrcito popular, constituido en su mayora por indgenas marginados de las regiones
Selva, Altos y Norte de Chiapas, realiza la toma armada de 4 ciudades y enfrenta al ejrcito
mexicano. Los combates armados duran poco tiempo, pero la lucha social y poltica contina hasta
hoy da y, en estos 14 aos, el pas y la sociedad mexicana han sufrido profundos cambios.
Adems de la movilizacin y acciones del ejrcito mexicano, en la estrategia del gobierno federal
para la contencin del movimiento zapatista, la Secretara de Desarrollo Social jug un papel de
primera importancia con la derrama de recursos en la zona de conflicto, principalmente en la zona
de Las Caadas de Ocosingo y Las Margaritas de la Selva Lacandona, para dar atencin a las
demandas planteadas por las organizaciones sociales, a la poblacin desplazada por el conflicto y
fortaleciendo a las organizaciones que se manifiestan en contra del movimiento.
En esta estrategia del gobierno federal, bajo la justificacin de dar opciones econmicas a la
poblacin local para mantener la paz social y evitar la expansin del zapatismo en Marqus de
Comillas, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos autoriz 18 permisos para el
aprovechamiento de maderas muertas y derribadas por el viento, con un volumen total de 53,000
m3 r.t.a., permisos que se aplicaron sin supervisin alguna y que causaron el aprovechamiento de
rboles vivos y en pi y un acelerado proceso de deforestacin en esta zona, durante los tres aos
siguientes.
Ante el surgimiento del EZLN y la situacin de guerra en la regin, el Banco Mundial plante la
cancelacin del Programa de Conservacin y Desarrollo y el retiro de su financiamiento; sin
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embargo, por las negociaciones realizadas por el gobierno federal se mantuvo el apoyo para los
proyectos sociales (educacin y salud), de conservacin (inspeccin y vigilancia del trfico de flora
y fauna silvestre y el ordenamiento ecolgico del territorio) y para la evaluacin del propio programa.
En este contexto, los proyectos impulsados por el PCDSL perdieron importancia y el Subcomit
Especial del COPLADE para la Selva Lacandona se desintegr; la conduccin de la estrategia para
la regin pas a ser materia de seguridad nacional, bajo la atencin directa del ejecutivo federal, por
la Presidencia de la Repblica; el Gabinete Social era el encargado de la estrategia social,
econmica y poltica, donde la SEDESOL tuvo la hegemona operativa y la conduccin del proceso;
en Chiapas, la Subdelegacin Especial para la Selva Lacandona de la SEDESOL impuls un fuerte
programa de inversin pblica, con recursos fiscales, que le dan la hegemona institucional en toda
el rea.
El levantamiento armado del EZLN caus gran impacto en la zona de Las Caadas y en las
organizaciones sociales y polticas que tradicionalmente dirigan el movimiento social. Aunque la
mayora de los miembros de la ARIC decidieron respaldar los reclamos de los rebeldes, un grupo de
cuadros cooptados por el gobierno, se negaron a tomar esa posicin de apoyo, y en 1994, la ARIC
reconoci oficialmente una divisin interna: pro-zapatistas y gobiernistas se separaron; los primeros
como ARIC Independiente y Democrtica y como ARIC Oficial, los segundos.
Esta separacin al interior de la organizacin ms grande de la zona de Las Caadas fue solo un
reflejo del profundo proceso de discusin y rompimiento que desde aos atrs se vena dando en la
regin, en torno a la posibilidad de la lucha armada; el rompimiento fue profundo, la divisin
fraccion a las comunidades y an a las familias.
Al estallar el movimiento armado, miles de pobladores de las Caadas buscaron refugio en las
poblaciones cercanas: Ocosingo, Las Margaritas y Altamirano, lo que produjo un cambio en la
situacin demogrfica de la regin. Adems, ante la situacin de guerra e inseguridad en la zona,
los propietarios de fincas y ranchos abandonaron sus propiedades que fueron en su mayora
invadidos o recuperados por miembros o simpatizantes del EZLN.
Al final del perodo presidencial de Carlos Salinas de Gortari, que impuls el establecimiento
definitivo del modelo de desarrollo neoliberal en el pas, la Selva Lacandona en Chiapas se
encontraba en una profunda crisis poltica, social, econmica y ambiental cuya manifestacin
violenta, a travs del movimiento zapatista encabezado por el EZLN, repercuti en todo el pas y an
a nivel internacional; si bien la lucha armada haba cesado, la lucha ideolgica y poltica avanzaba
a grandes pasos; los dilogos de paz entre el gobierno federal y el EZLN se llevaban a cabo en San
Cristbal de Las Casas, ante la expectacin nacional e internacional.
Neoliberalismo y Contencin del Movimiento Indgena (1995 2000).
A partir de 1994, la accin del Estado mexicano hacia la regin Selva Lacandona se enfoc a
contener el movimiento zapatista encabezado por el EZLN, para lo cual despleg una estrategia
mltiple, con acciones en materia militar, social, econmica y poltica.
Al estallar el movimiento armado, el gobierno federal estableci los Mdulos de Atencin a Indgenas
y Campesinos (MAIC) para brindar los apoyos bsicos a la poblacin de la zona de conflicto,
desplazada por la guerra y, a travs de su representante especial, inici negociaciones con las
organizaciones sociales estableciendo compromisos con criterios esencialmente polticos y
proporcionando recursos discrecionalmente, lo que motiv una gran proliferacin de organizaciones
campesinas, gestoras de recursos que, en su mayora, no existan previamente.
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En los primeros meses del conflicto, todas las instituciones gubernamentales abandonaron la regin
y solo el Ejrcito federal y la Secretara de Seguridad Pblica estatal actuaban a su interior. Hacia
mediados de 1994, nicamente la SEDESOL tena presencia institucional en la zona de Las Caadas
como responsable de la ejecucin del Programa Especial creado en 1993 por el gobierno federal.
En diciembre de 1994 se realiza el cambio de gobierno a nivel federal, Carlos Salinas De Gortari
deja el cargo de la Presidencia de la repblica y toma posesin Ernesto Zedillo Ponce De Len; la
nueva administracin crea la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP), integrando en una sola instancia funciones y atribuciones que correspondan a la
SARH y a SEDESOL, tomando como base a la antigua Secretara de Pesca. La creacin de la nueva
Secretara, as como el planteamiento del Desarrollo Sustentable en el Plan Nacional de Desarrollo
(1994 2000), responden en gran medida a las tendencias y compromisos del Estado mexicano a
nivel internacional (Reunin de Ro de Janeiro, Agenda XXI). Estas condiciones generales en el pas
abren la posibilidad de plantear los Programas para el Desarrollo Regional Sustentable (PRODERS)
como una accin de gobierno, desde la SEMARNAP.
La regin Selva Lacandona fue identificada por la SEMARNAP como una de las reas prioritarias del
pas, en tanto escenario del proceso sociopoltico de mayor relevancia nacional, que alberga un
conjunto de reas naturales protegidas con gran riqueza y diversidad biolgica y poblada por varios
grupos tnicos en condiciones de gran marginacin y pobreza. La constitucin de la SEMARNAP en
Chiapas implic la transferencia de los proyectos del PCDSL, financiado por BM a travs de la
SEDESOL, lo que permiti a la SEMARNAP tener presencia en la regin de forma inmediata. Las
acciones para impulsar los PRODERS en la Selva Lacandona iniciaron con la instrumentacin de un
Taller a nivel regional, en la ciudad de Palenque, realizado durante el mes de mayo de 1995. Este
evento, convocado como Primera Reunin de Anlisis e Integracin del Programa de Desarrollo
Regional Sustentable para la Selva Lacandona, reuni a las principales organizaciones sociales de
las 5 zonas de la regin (53 organizaciones), a las instituciones acadmicas y de investigacin
interesadas, a la mayora de las dependencias del gobierno federal y estatal, a la presidencia
municipal de Palenque y algunas de las organizaciones no gubernamentales que actuaban en la
regin. El propsito fundamental del trabajo, adems de actualizar el diagnstico regional y
subregional, era el de sentar las bases y principios fundamentales de una estrategia de trabajo
intersectorial y participativo para impulsar el trnsito hacia el desarrollo sustentable en la regin;
adems, se analizaron dos temas de relevancia: la participacin de la mujer y la problemtica de los
aprovechamientos forestales en Marques de Comillas. Los resolutivos generales de la reunin
sealaron, entre otros aspectos:
Trabajar bajo un enfoque territorial; tomando en cuenta la diferenciacin interna de la regin, el
trabajo se debe enfocar a nivel subregional; en el caso de Las Caadas de Ocosingo y
Margaritas se plante trabajar a nivel micro regional y comunitario, dada la alta fragmentacin
social de la zona.
Poner especial nfasis en los aspectos de educacin y capacitacin.
Formular un programa especial de atencin a la problemtica forestal en Marques de Comillas.
Incorporar en la programacin el trabajo sistemtico con las mujeres.
A partir de este Taller y sus resolutivos, la SEMARNAP inici trabajos en la Caada de Patihuitz de la
zona de Las Caadas de Ocosingo con talleres y eventos de capacitacin con representantes
(delegados) de 30 localidades de la micro regin; los trabajos se orientaron hacia la elaboracin de
los diagnsticos comunitarios, a la planeacin y elaboracin de proyectos especficos que
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plantearan alternativas a los principales problemas o demandas identificadas en las comunidades,
aunque el propsito fundamental era fortalecer la formacin de un cuerpo de promotores
comunitarios que permitiera trabajar en esta difcil zona de conflicto.
La problemtica sociopoltica en el Estado de Chiapas, el movimiento zapatista en la Selva y Los
Altos represent un asunto de vital importancia en la discusin al interior del Gabinete Social de la
Presidencia de la Repblica; en este mbito, la SEMARNAP present el planteamiento de los
PRODERS, como estrategia para la atencin institucional en estas regiones, pero no fue aceptado y
el planteamiento de la SEDESOL continu siendo hegemnico.
La SEDESOL plante la creacin del Programa de Las Caadas (PC), financiado a travs de los
Fondos Compensatorios, con una metodologa de trabajo participativa a nivel comunitario y por
micro regiones, dejando fuera de este proceso a las organizaciones sociales. El Programa operara
a travs de los Centros de Atencin Social (CAS), como ventanillas receptoras de las demandas
sociales y comunitarias en toda la regin, pero sobre todo en cada una de las micro regiones de las
Caadas de Ocosingo y de Las Margaritas; todas las instituciones federales y estatales deban
integrarse a estos CAS, comprometerse con la atencin a los problemas planteados e impulsar la
formacin de los Consejos Consultivos, con representantes de las comunidades del mbito de
influencia del CAS respectivo. Se conmin a todas las instituciones a no realizar acciones fuera del
conocimiento y programacin del CAS; en este proceso las acciones realizadas por la SEMARNAP
en la Caada de Patihiuitz estaban fuera de los lineamientos emanados del Gabinete Social.
A partir de 1996, el Programa de Las Caadas propuso trabajar de forma coordinada a travs de
los CAS y los Consejos Consultivos, con representacin de todas las dependencias en cada CAS
para dar una respuesta coordinada a la demanda social. En la prctica, este planteamiento fue
imposible aplicarlo, dadas las limitadas capacidades tcnicas y humanas de las otras Secretaras y
la actitud de la SEDESOL que, con mandato presidencial para la toma de decisiones en la regin,
inhibi la participacin de las otras dependencias.
La actitud de la SEDESOL y la hegemona del PC en la regin no slo desalent la participacin y
coordinacin interinstitucional, si no que tambin anul procesos de planeacin participativa con
organizaciones regionales como contraparte, como los que haba emprendido la SEMARNAP en
algunas micro regiones (Instituto para el Desarrollo Regional Maya, A.C.)
Finalmente, el acuerdo del Gabinete Social fue que la SEMARNAP se hiciera cargo de la atencin de
las zonas de Marques de Comillas y de la Comunidad Lacandona, como la instancia federal
coordinadora de las acciones institucionales, para lo cual deba instalar un CAS en cada una de
ellas, convocar a las dems instituciones a colaborar en estos trabajos y coordinarse con la
SEDESOL en cuanto a los trabajos en Las Caadas.
De esta forma, la atencin a la regin Selva Lacandona, durante el perodo de contencin del
movimiento indgena, a travs de los programas sociales, fue llevada por dos instituciones federales:
la SEDESOL como lder del gabinete social, atendi la zona considerada de conflicto: Las Caadas
de Ocosingo, Las Margaritas y Altamirano y la zona Norte; por su parte, la SEMARNAP, atendi la
zonas de la Comunidad Lacandona y Marqus de Comillas
An cuando estas dos instancias se coordinaban en el mbito del Gabinete Social de la federacin,
lo que supona la aplicacin de una estrategia nica planteada por el Programa de Fondos
Compensatorios para Las Caadas (Programa de Las Caadas), administrativamente y en la
prctica funcionaron con dos estrategias distintas: el Programa Caadas de la SEDESOL y los
Programas de Desarrollo Regional Sustentable de la SEMARNAP. Desde luego, el PC, diseado a
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partir del conflicto armado con el EZLN y como respuesta a l, cont con mayores recursos y era
materia de seguridad nacional con lnea directa del Gabinete Social desde la Ciudad de Mxico a
la coordinacin del programa, sin pasar por la delegacin de SEDESOL en Chiapas.
El PC se orient a aplicar recursos en la zona, tratando de minar las bases sociales de apoyo del
movimiento zapatista y de esa forma aislar al EZLN, atrayendo a sus posibles aliados; por su parte,
el EZLN estableci la consigna a sus bases sociales, de mantenerse al margen de los programas
gubernamentales y no recibir ningn apoyo del gobierno. Es por ello, que el PC fue calificado como
un Programa contra insurgente, que negoci con las organizaciones sociales de mayor presencia
en la regin, como la ARIC Unin de Uniones, la CNC y Solidaridad Campesina Magisterial
(SOCAMA) que tomaron posiciones oficialistas en diferentes mbitos de accin, como en la
Coordinadora Estatal de Organizaciones Indgenas y Campesinas (CEOIC), fundada a raz de la
emergencia del EZLN; estas organizaciones y sus lderes fueron fortalecidos y recibieron mayor
cantidad de recursos pblicos.
Como ejemplo de estas relaciones, la SEMARNAP a nivel central canaliz un financiamiento especial
a la zona de Las Caadas de Ocosingo, a travs de una de las fracciones de la organizacin ARIC
Unin de Uniones, la fraccin identificada como oficialista u oficial, por su manifestacin pblica en
contra de los mtodos usados por el movimiento zapatista para lograr la reivindicacin social de las
comunidades indgenas de la zona y porque recibi el apoyo oficial, institucional, para apoyar a las
comunidades en que tena presencia. El apoyo de la SEMARNAP fue acordado en una reunin de
las autoridades centrales de la institucin con los representantes y asesores de la organizacin
social; el monto aproximado de estos apoyos fue de 850,000 pesos, los cuales no se reportaron
como inversin del PRODERS y se ejercieron directamente desde las oficinas centrales de la
Secretara; de esta manera, la institucin fortaleci las acciones con la organizacin social
considerada como aliada en la estrategia gubernamental de contencin al movimiento zapatista.
En materia militar, si bien el conflicto armado se detuvo despus de 11 das de combate, el Estado
mexicano despleg una fuerte estrategia militar, rodeando la zona de conflicto y estableciendo bases
militares a su interior (Montemayor, C. 1998). En la periferia de la Selva Lacandona se fortalecieron
los destacamentos militares en Palenque, Ocosingo y Comitn, donde adems se estableci una
base de la Fuerza Area, con pista e instalaciones equipadas y, hacia el interior, se establecieron dos
bases militares: San Quintn, en la zona de Las Caadas y Benemrito de Las Amricas, en la zona
de Marqus de Comillas; tambin se establecieron destacamentos menores en diversos puntos,
entre otros: La Garrucha, San Miguel, Ocotalito, en Caadas; Maravilla Tenejapa, Pacayal, Crucero
Chajul, Nuevo Orizaba, Crucero Nuevo Chihuahua, Zamora Pico de Oro, en Marqus de Comillas;
Crucero Frontera Corozal, Crucero San Javier, Crucero Nueva Palestina, en la Comunidad Lacandona
y Chancal en la zona Norte; adems, durante los primeros aos del conflicto funcionaron una gran
cantidad de retenes militares a lo largo de las carreteras y se realizaban intensos patrullajes
terrestres, areos y fluviales.
La presencia del ejercito mexicano al interior de la zona caus gran malestar en las comunidades y
el hecho de que el PC oper muy cerca de las bases y destacamentos militares, acentu la opinin
respecto al carcter contra insurgente del Programa.
La estrategia del Estado mexicano para contener el conflicto al interior de la Selva Lacandona,
durante todo el sexenio de Ernesto Zedillo, tuvo este doble carcter: por un lado, se dedic a
administrar el conflicto y a paliar las condiciones de pobreza, marginacin y caos en la regin, por
medio de los programas de desarrollo social sustentable y por otro, a desplegar una estrategia
militar de coaccin y amenaza constante a las comunidades zapatistas y al EZLN.
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Un proceso cuyo origen y promocin ha sido atribuido al gobierno, tanto estatal como federal, fue la
formacin y actuacin de grupos civiles armados al interior de algunas organizaciones sociales
oficialistas o gobiernistas, identificados como paramilitares que amedrentaban y hostigaban a las
comunidades de base social zapatista; un caso por dems lamentable y de repercusin nacional fue
el ocurrido el 22 de diciembre de 1997 en Acteal, Municipio de Chenalh, Chiapas, donde
paramilitares asesinaron a 45 personas de un grupo de desplazados (Las Abejas) y bases sociales
zapatistas, en su mayora mujeres y nios.
El carcter eminentemente poltico del Programa de Las Caadas se manifiesta en la ausencia de
diagnsticos y de elaboracin de proyectos integrales y se centr en realizar acciones puntuales de
apoyo, otorgando bienes e insumos para la subsistencia y a dotar de infraestructura de servicios y
comunicaciones; esta estrategia se mantiene hasta el ao de 1999, cuando se formularon las Reglas
de Operacin formales del Programa, de las cuales haba carecido; a partir del 2000, el PC se orient
prioritariamente a otorgar apoyos para proyectos productivos (60 % de los recursos autorizados al
programa), tomando en cuenta que el proceso de descentralizacin transfiri a los municipios los
recursos del Ramo 26, va Ramo 33, para que asumieran en mayor medida el desarrollo de
infraestructura social y productiva.
En 1997 el PC, a travs de los CAS, impuls la formacin de una organizacin integrada por 1
delegado de cada uno de los 26 Consejos Consultivos de Las Caadas de Ocosingo, Las Margaritas
y Altamirano: el Consejo Productivo Indgena y Campesino de la Selva (COPICAS), organizacin
registrada como Asociacin Civil que oper con fondos proporcionados por la SEDESOL a travs
del PC, FONAES, Fondo de Apoyo a la Formacin Empresarial, etc., con el propsito de impulsar un
organizacin alternativa en la regin, bajo el control directo del gobierno federal.
En las zonas de la Comunidad Lacandona y Marqus de Comillas, la SEMARNAP a travs de los
PRODERS, se vio obligada a atender prioritariamente las necesidades y condiciones bsicas para el
bienestar de la poblacin local, tales como educacin, salud, vivienda y comunicaciones;
posteriormente, se orient al apoyo de las actividades econmicas y problemas de la produccin
primaria y por ltimo, atendi las actividades para la conservacin de los recursos naturales.
Si bien el proceso de promocin e integracin de los Consejos Consultivos, en ambas zonas de
trabajo, logr una representacin social relativamente satisfactoria y eficiente para los propsitos del
Programa, constituyendo un espacio de dilogo y participacin de la sociedad regional, el
establecimiento de relaciones directas entre las autoridades, lderes y representantes locales, a nivel
individual o de pequeo grupo, con los funcionarios de alto nivel central, fortaleci la creacin de
liderazgos individualistas y las actitudes de paternalismo, que limitaron la consolidacin de procesos
participativos y autogestionarios. Este fue un aspecto especialmente relevante en el caso de la
Comunidad Zona Lacandona, donde la problemtica agraria y las acciones para la conservacin de
los recursos naturales en las ANP, establecieron una relacin de conflicto entre la sociedad local y
las dependencias de gobierno, en especial con la SEMARNAP, lo que repercuti en la aceptacin y
compromiso de la poblacin local con los programas de desarrollo.
En cuanto a la atencin a los problemas agrarios de la Comunidad Lacandona, donde se acentu
la incertidumbre e inseguridad a partir del alzamiento zapatista, se acord la conformacin de una
Comisin Especial integrada por la Secretara de la Reforma Agraria, la Procuradura Agraria, la
SEMARNAP y las Secretaras de Desarrollo Agrario y de Ecologa, Recursos Naturales y Pesca del
gobierno estatal. Esta comisin realiz la actualizacin del diagnstico agrario de la Comunidad
Lacandona, con la participacin de los representantes y autoridades comunitarias e inici la
concertacin de acciones con los grupos irregulares, establecidos en los terrenos comunales; estos
trabajos trascendieron el mbito regional y fueron la base para conformar la Mesa Agrario Ambiental
83
para tratar todas las irregularidades agrarias en las ANP en Chiapas y fue el antecedente institucional
para el programa de regularizacin agraria en la zona Comunidad Lacandona y Reserva de Montes
Azules, desarrollado posteriormente.
Para fortalecer las acciones de conservacin de la biodiversidad, la SEMARNAP respondi a la
solicitud de los grupos lacandones asentados en las localidades de Nah y Metzabok, quienes
demandaron la declaracin oficial como reas de reserva natural de sus territorios, considerando
que de esta forma tendran mayor proteccin y atencin por parte del gobierno ante las amenazas
de invasin de sus tierras por los asentamientos vecinos. As, en septiembre de 1998, se emiten los
decretos presidenciales para el establecimiento de las reas de Proteccin de Flora y Fauna Nah
y Metzabok, con 3,847 y 3,368 hectreas, respectivamente.
En el caso de Marqus de Comillas, adems de impulsar la instrumentacin del PRODERS, la
SEMARNAP se dio a la tarea de regularizar y detener el saqueo forestal que haban provocado los
permisos de aprovechamiento de maderas muertas autorizados por la SARH en el sexenio anterior;
al realizar un conteo de los rboles de caoba aprovechados por este medio, la PROFEPA, report un
total aproximado a los 17,000 individuos, (tocones y puntas y ramas en el campo) extrados en un
perodo de 3 aos. El proceso para regularizar y ordenar los aprovechamientos forestales incluy la
cancelacin de los permisos an vigentes, la autorizacin de aprovechamiento de las puntas y ramas
que se encontraban en el monte, el control del transporte de la madera aserrada y en rollo y la
instrumentacin de un Plan Piloto Forestal para ordenar los aprovechamientos en la zona. Si bien el
saqueo masivo de caoba se detuvo, el Plan Piloto Forestal fracas, por la falta de apoyos efectivos
para la capacitacin, equipamiento y construccin de infraestructura vial.
En materia poltica, el gobierno federal impuls una estrategia de aparente apertura al dilogo con
el movimiento del EZLN; a los 12 das del levantamiento armado declar el alto al fuego y nombr a
un Comisionado para la Paz en Chiapas; en febrero de 1994 convoc al EZLN a establecer una mesa
de dilogo en San Cristbal de Las Casas, la cual fue aceptada por el EZLN y, en marzo, el EZLN se
retira para someter a consulta de sus comunidades de base los 34 acuerdos propuestos para lograr
una paz digna. En junio, el EZLN emite un comunicado en que rechaz la propuesta de acuerdos de
paz, convoc al pueblo de Mxico a un dilogo por la democracia, libertad y justicia, anunci la
prrroga al cese unilateral del fuego ofensivo y que no aceptara ninguna ayuda de los gobiernos
federal, estatal o municipal; en un documento paralelo emiti la convocatoria a la Convencin
Nacional Democrtica, la cual se llevo a cabo en agosto, en Guadalupe Tepeyac (Aguascalientes).
En este proceso el EZLN avanza polticamente y logra una opinin favorable al movimiento zapatista
a nivel nacional e internacional, desplegando una gran actividad en los medios de comunicacin.
A nivel nacional, el rgimen de Carlos Salinas De Gortari declinaba aparatosamente; si bien la firma
del TLC se llev a cabo, su importancia en los medios de comunicacin y ante la opinin pblica fue
minimizada por la relevancia del movimiento zapatista; el candidato prista a la presidencia de la
repblica fue asesinado en marzo y en junio renunci el Comisionado para la Paz en Chiapas, por
las opiniones emitidas por el nuevo candidato a la presidencia de la Repblica, Ernesto Zedillo,
respecto al trabajo realizado en el proceso de dilogo con el EZLN; finalmente, en diciembre de 1994
y ya habiendo tomado posesin Ernesto Zedillo, la devaluacin de la moneda, el peso mexicano,
rubric el ciclo.
En la regin la movilizacin de las fuerzas del ejrcito mexicano se intensificaron, cercando el
territorio considerado como zapatista; sin embargo, en diciembre de 1994, a pocos das de la toma
de posesin de Ernesto Zedillo como presidente de la repblica y de Eduardo Robledo como
gobernador de Chiapas, el EZLN anunci la ocupacin de 30 municipios de Chiapas, el
nombramiento de nuevas autoridades civiles en cada uno de ellos y la nueva denominacin y
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reestructuracin de estos territorios: los Municipios Autnomos.
En estas condiciones, el 9 de febrero de 1995, la presidencia de la repblica comunica haber girado
rdenes de aprehensin en contra de 5 integrantes del EZLN, entre ellos Rafael Sebastin Guilln
Vicente, el sub comandante Marcos (Montemayor, C. 1998); sin embargo, en marzo, el Congreso de
la Unin aprob la Ley para el Dilogo, la Conciliacin y la Paz Digna en Chiapas, que estableci
formalmente las condiciones para realizar los dilogos de paz, como detener los operativos militares
y la suspensin de las rdenes de aprehensin lanzadas en contra de los lideres zapatistas. En abril
de ese ao, se reunieron los representantes del gobierno federal y los del EZLN con la COCOPA y
la CONAI, para establecer los acuerdos bsicos para dar inicio al proceso de dilogo y la sede del
mismo en San Andrs Larrinzar, en Los Altos de Chiapas.
En abril de 1995 iniciaron los Dilogos de San Andrs Larrinzar entre el EZLN y el gobierno federal,
con el propsito de dar fin a las causas nacionales y locales que haban provocado el movimiento
zapatista y la temtica a analizar se organiz en torno a 6 puntos: Derechos y Cultura Indgena;
Democracia y Justicia; Bienestar y Desarrollo; Conciliacin en Chiapas; Derechos de la Mujer y; Cese
de Hostilidades.
En septiembre de 1995, iniciaron los trabajos en torno al primer tema: Derechos y Cultura Indgena
y en febrero de 1996 se firmaron los primeros acuerdos entre las partes, conocidos como Los
Acuerdos de San Andrs.
En enero de 1996, el EZLN convoca al pueblo de Mxico a constituir el Frente Zapatista de
Liberacin Nacional (FZLN) para constituir una nueva fuerza poltica no partidaria, independiente y
pacifica.
Un ao despus de haber iniciado los trabajos en torno al tema de los Derechos y Cultura Indgenas
y ante el incumplimiento de los Acuerdos de San Andrs por parte del gobierno federal, el EZLN
decidi suspender el dilogo, en septiembre de 1996.
Es en este momento que la Comisin de Concordia y Pacificacin para Chiapas (COCOPA) jug un
papel muy importante, al impulsar una estrategia de negociacin entre la presidencia de la repblica
y el EZLN, que denominaron la va paralela con el propsito de impulsar un protocolo de paz y
elaborar una iniciativa de ley en materia indgena, retomando los Acuerdos de San Andrs; por
iniciativa de la COCOPA se instal una Comisin de Seguimiento para el cumplimiento de los
mencionados Acuerdos. El EZLN acept la propuesta de iniciativa de ley y reformas constitucionales
en materia indgena elaborada por la COCOPA, con lo cual, en diciembre de 1996, la Comisin
acudi con el Presidente de la Repblica para hacerle entrega de la Iniciativa; el presidente Zedillo
plante realizar una consulta con juristas constitucionalistas, quienes argumentado fallas de tcnica
jurdica, expresaron una opinin contraria a la propuesta de la COCOPA y la presidencia de la
repblica present una contra propuesta, la cual fue rechazada por el EZLN, que ratific su
aceptacin de la Iniciativa de la COCOPA. De esta forma, por segunda vez, el gobierno federal
desconoca los Acuerdos que sus representantes haban suscrito con el EZLN en San Andrs
Larrinzar.
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Durante 1997, en las comunidades indgenas de las regiones Norte, Selva y Altos de Chiapas
suceden una gran cantidad de actos violentos causados por grupos de paramilitares, identificados
por las comunidades como pristas (Chinchulines, Paz y Justicia, Mscara Roja, etc.), que
causaron el desplazamiento de poblacin que huy de esta amenaza, abandonando sus
comunidades y parcelas y buscaron refugio en las principales cabeceras municipales de estas
regiones. Este proceso deterior an ms las relaciones inter e intra comunitarias. La violencia
causada por los paramilitares lleg a su extremo cuando el 4 de noviembre de 1997, los obispos de
San Cristbal de Las Casas y su comitiva fueron emboscados en un camino del Norte de Chiapas y
el 22 de diciembre sucedi la masacre de Acteal en el municipio de Chenalh, ya mencionada.
La magnitud de la masacre en Acteal tuvo fuertes repercusiones: caus la destitucin del
gobernador interino de Chiapas, Julio Csar Ruiz Ferro y lo sustituy Roberto Albores Guilln;
adems, das despus de la masacre renunci el Secretario de Gobernacin y la CNDH atribuy
responsabilidades administrativas o penales a varios funcionarios del gobierno del Estado de
Chiapas, entre ellos: el Secretario y el Subsecretario de Gobierno, el Procurador General de Justicia,
el Subprocurador de Justicia Indgena, el Coordinador General de la Polica y el Director de
Seguridad Publica.
El gobierno federal calific el hecho como un acto violento, sumamente reprobable, producto del
conflicto y enfrentamiento entre dos grupos de diferente filiacin poltica y con problemas de diversos
tipos, como disputas por la tierra, diferencias religiosas y an de venganza intrafamiliar. La presencia
militar en la regin se intensific, en busca de armas entre las comunidades y la PGR ejerci accin
penal contra cerca de 40 personas, como responsables de la matanza de Acteal.
El cambio del titular del Ejecutivo Estatal trajo consigo un cambio en el discurso poltico; se proclam
el retorno al estado de derecho, la actitud de mano dura y que el gobierno del estado y la sociedad
chiapaneca tomaran en sus manos, enfrentara y resolvera el conflicto zapatista y sus implicaciones
(el destino de Chiapas lo definen los chiapanecos).
En febrero de 1998 se intensific la movilizacin de las organizaciones sociales en Chiapas; por una
parte, indgenas pristas marcharon en Chenalh y Ocosingo manifestando su apoyo al nuevo
gobernador, Albores Guilln, y su oposicin a la desmilitarizacin de la zona de conflicto; adems,
solicitaron la expulsin del Obispo Samuel Ruiz de Chiapas por su activismo poltico a favor del
EZLN, el desarme del EZLN y la libertad de los asesinos que participaron en Acteal, por
considerarlos presos polticos; por otra parte, en San Cristbal de Las Casas, integrantes de la
organizacin Regiones Autnomas Pluritnicas (RAP) marcharon a Tuxtla Gutirrez para demandar
la aprobacin de la propuesta de Ley sobre Derechos y Cultura Indgena, la desaparicin de los
grupos paramilitares y castigo para los responsables de la matanza de Acteal (Montemayor, C.,
2004).
Ese mismo ao (1998), el Gobernador del Estado anunci el Programa de Re-municipalizacin
Estatal, como una respuesta oficial al establecimiento de los Municipios Autnomos por el EZLN; el
municipio de Ocosingo era entonces el segundo ms grande del pas y se plante subdividirlo, junto
con el de Las Margaritas, en varios municipios. La Comisin creada ex profeso por el gobierno
estatal elabor una primera propuesta y realiz una consulta de opinin en las diversas zonas: dos
de los municipios propuestos correspondan de manera exacta a las regiones PRODERS de
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Comunidad Lacandona y Marqus de Comillas; adems, en la zona fronteriza de Las Caadas de
Las Margaritas se impuls la creacin del Municipio de Maravilla Tenejapa. Esta propuesta trajo
como consecuencia que los Consejos Consultivos de los PRODERS se involucraran en la discusin
y el proceso poltico local para la creacin de estos municipios y la definicin de la cabecera
municipal.
En el caso de Marques de Comillas se radicalizaron las posiciones respecto a la creacin del nuevo
municipio y la definicin de la sede de la cabecera municipal; el gobierno del estado opta finalmente
por crear dos municipios, en lugar de uno solo, como era el planteamiento original; el Consejo
Consultivo se fraccion y al emitirse el decreto de creacin de los dos municipios deja de funcionar
definitivamente, en abril de 1999.
En la zona de la Comunidad Lacandona, el proceso se complic, ante la solicitud de la Comunidad
Lacandona de que el territorio del nuevo municipio coincidiera con el de los Bienes Comunales y
dada la indefinicin de los lmites correspondientes y la complicada situacin agraria al interior, el
gobierno del estado opt por posponer la creacin del nuevo municipio, la cual nunca lleg.
La gestin para la creacin del nuevo municipio de Maravilla Tenejapa enfrent diversas dificultades;
algunos ejidos y localidades no aceptaron separarse del Municipio de Ocosingo y, en otros casos,
las diferencias polticas e ideolgicas entre las comunidades impidieron lograr la cohesin interna
del territorio municipal. Si bien el Municipio de Maravilla Tenejapa se cre por decreto, su territorio
estaba integrado por dos conglomerados y, an hoy da, existen diferencias y rivalidades entre los
ejidos y localidades que la conforman.
Durante el ao de 1999 se fortaleci la inversin de la SEMARNAP en la regin con la aplicacin de
los recursos del Programa de Empleo Temporal (PET), tanto en las actividades de prevencin y
combate de incendios forestales, como en las de reforestacin y su mantenimiento; as como en los
proyectos de reconversin productiva.
Por su parte, los trabajos de la Mesa Agrario-Ambiental, impulsada por la PROFEPA y la Direccin
de la Reserva de Montes Azules, logran avanzar en las negociaciones con los grupos irregulares
ubicados dentro de la reserva y en el territorio de los Bienes Comunales Lacandones; 4 grupos
aceptan su reubicacin y 6 mas se muestran anuentes a hacerlo. Con esta base, el gobierno federal,
junto con el estatal, impulsan la reubicacin de los grupos anuentes, fuera del territorio de los Bienes
Comunales Zona Lacandona, con la compra y adjudicacin de tierras y la construccin de pies de
casa a las familias reubicadas; sin embargo, la falta de continuidad en los apoyos para el
establecimiento y arraigo de los grupos, condujo al fracaso del programa y varias familias
abandonaron los nuevos asentamientos, vendieron los lotes de tierra adjudicados y algunos
regresaron a la Selva.
A partir del 1 de enero de 1994, con el levantamiento armado indgena zapatista, y hasta fines del
ao 2000, la Selva Lacandona vivi un vertiginoso y convulsivo proceso de recomposicin social,
ideolgica, poltica y cultural que manifest de forma cruda y directa las profundas contradicciones
en que deviene la formacin social mexicana; la miseria, la pobreza extrema, la marginacin, el
racismo y la discriminacin en que viven los pueblos indgenas de Mxico sali al escenario nacional
y mundial en el momento que el Estado mexicano impulsaba la integracin de la nacin al concierto
mundial globalizado y moderno. La reivindicacin histrica de los pueblos indgenas de Mxico
expresada en la declaratoria de guerra del EZLN al gobierno federal y en la movilizacin y lucha de
la amplia base social indgena zapatista, no ha sido resuelta por el Estado mexicano; todas las
acciones emprendidas por el gobierno: el cerco y la represin militar, la accin de grupos
paramilitares, la derrama de recursos a travs de los programas sociales con orientacin poltica
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para minar las bases sociales del EZLN, los procesos de dilogo, la re-municipalizacin del
territorio, etc. no han dado una respuesta satisfactoria a las denuncias y demandas planteadas por
el movimiento zapatista. El desconocimiento de los Acuerdos de San Andrs por el gobierno federal
y la negativa a legislar, con esta base, en materia de los Derechos y Cultura Indgena, bloquearon la
posibilidad de construir un acuerdo de paz, con justicia y dignidad para los pueblos indgenas de
Mxico.
Al iniciar el nuevo milenio, la Selva Lacandona deviene en una profunda crisis poltica, social,
econmica y ambiental que la identifica como una de las regiones de atencin prioritaria del pas.
En el Umbral del Tercer Milenio
La sociedad y la naturaleza en la Regin Selva Lacandona, al trmino del segundo milenio e inicios
del tercero, devienen en una situacin de crisis extrema; persisten los complejos problemas
originados durante los ltimos 60 aos de la historia regional los cuales, a partir de 1994, se
agudizaron y manifestaron de forma violenta en el conflicto sociopoltico armado, encabezado por el
EZLN, de cuya solucin y repercusiones dependan en gran medida la orientacin y caractersticas
del proceso de desarrollo social y la conservacin de los recursos naturales en el futuro. Estos
problemas se resumen en:
Altos niveles de marginacin y pobreza.
Altas tasas de crecimiento demogrfico.
Conflictiva y confusa situacin agraria.
Ingobernabilidad y conflictiva situacin sociopoltica.
Deterioro y ruptura del tejido social.
Deforestacin y prdida de cubierta vegetal.
Sistemas de produccin primaria extensivos y depredadores.
Prdida de biodiversidad y de calidad ambiental.
Serias amenazas a la integridad de las reservas naturales.
Sin duda, plantear e instrumentar alternativas de solucin a esta compleja problemtica regional con
repercusiones en el mbito nacional e internacional, era y continua siendo, uno de los mayores retos
para el Estado mexicano; el futuro de la Regin Selva Lacandona dependa, en buena medida, del
establecimiento de nuevos lineamientos, principios y procedimientos de poltica pblica que
permitieran dar un cambio a las condiciones de vida de la poblacin indgena, excluida y marginada
y, en lo posible, retomar el camino hacia la paz social y la convivencia armnica con la naturaleza.
La construccin de una estrategia de intervencin del Estado, con el establecimiento de polticas
pblicas para avanzar en los propsitos sealados, deba tomar en cuenta y establecer sus bases
en las tendencias generales que presentaba el desarrollo regional, con repercusiones en el corto,
mediano y largo plazo.
En cuanto a la base econmica para la reproduccin de la sociedad local, los procesos productivos
fundamentales con caractersticas de manejo extensivo y bajo desarrollo tecnolgico, difcilmente
adoptaran cambios hacia el incremento de la productividad y sustentabilidad, al menos en el corto
plazo; en particular, era obligado prestar especial atencin a los sistemas de cultivo de maz, chile y
caf, as como en el proceso de ampliacin de la frontera pecuaria.
88
Las condiciones sociopolticas presentes a partir del primero de enero de 1994, la situacin
generalizada de pobreza extrema y marginacin, el aumento de la movilizacin y participacin
social, con el consecuente incremento de demandas presentadas por la sociedad regional y la gran
importancia de la regin en trminos ambientales y de biodiversidad, permitan asegurar que la
inversin pblica y el apoyo de organismos multilaterales continuaran fluyendo hacia la regin, con
o sin acuerdos de paz de por medio. En este contexto, era de considerar el grave riesgo de fortalecer
las actitudes paternalistas de las instituciones y la canalizacin irresponsable de las inversiones sin
un proceso de planificacin y ejecucin rigurosa.
Respecto a las condiciones de vida de la sociedad regional se identificaban avances cuantitativos
en la oferta de servicios, primordialmente en salud, educacin, agua entubada, electrificacin y
comunicaciones. Sin embargo, la superacin de los problemas de la mala calidad de estos servicios
y su dependencia del exterior era difcil de esperar, dada la situacin regional y las prcticas
institucionales vigentes. De la misma forma, la dificultad para formar o transferir recursos humanos
capacitados hacia la zona y lo incipiente de los procesos de reconversin productiva, hacan
evidente que las acciones a instrumentar tendran un impacto poco significativo en los niveles de
ingreso y nutricin de la poblacin; es en este aspecto que la estrategia de intervencin deba poner
especial atencin en el diseo de mecanismos alternativos novedosos para lograr acciones eficaces
en corresponsabilidad con la sociedad local, previendo montos de inversin y financiamiento
significativos y sostenidos.
El acentuado carcter geopoltico de la regin obligaba a establecer espacios alternativos de mayor
participacin y movilizacin social, para integrar las diversas formas de participacin de las
organizaciones sociales y brindar mayores oportunidades de desarrollo, reales y permanentes, a los
amplios sectores marginados. De no ser as la tensin socio-poltica, derivada de la situacin de
crisis en el desarrollo regional, podra aumentar.
En el umbral del tercer milenio, la estrategia de intervencin del Estado en la Selva Lacandona deba
construir nuevos cauces para la solucin de los problemas fundamentales del desarrollo social y
humano y de la conservacin de los recursos naturales de la regin, cuando menos, en tres
vertientes:
La primera, referida a profundizar en la estrategia de Desarrollo Regional para: reorientar los
procesos productivos hacia la agroforestera, la manufactura y la agroindustria; fortalecer la
produccin de alimentos para el consumo local y directo de las familias campesinas de mayor
pobreza y marginacin; intensificar y reconvertir la ganadera bovina en pastoreo extensivo y
fortalecer las actividades de turismo social alternativo, el aprovechamiento sustentable de la vida
silvestre y el establecimiento de plantaciones forestales de maderables y no maderables. Esta
estrategia, para ser viable, deber ampliar y profundizar en los esquemas de participacin social
y planificacin del desarrollo con un enfoque territorial que necesariamente incluya temas como:
autonoma, indigenismo, participacin de la mujer y de los jvenes; formacin de capital social
y humano; nuevos mecanismos para impartir justicia; reconstruccin econmica e inversin
productiva privada; un plan de desarrollo de infraestructura; concluir y profundizar el
reordenamiento agrario y sobre todo, un proceso efectivo de descentralizacin en las estructuras
de toma de decisiones, hacia mecanismos plurales de amplia participacin social en la
administracin de los recursos para el desarrollo.
La segunda, orientada a lograr un aprovechamiento sostenido de los recursos naturales, la
proteccin y preservacin de las reas mejor conservadas; as como la restauracin de las zonas
improductivas y deterioradas. es decir, la puesta en prctica de una estrategia de Ordenamiento
Ecolgico del Territorio. Especialmente crticas son: primero, las zonas de Amador Hernndez, la
89
caada del ro Perlas, el rea al sur de la Laguna Miramar (en la subregin de Las Caadas), el
rea de influencia de Nueva Palestina, la zona Fronteriza del sur (Marques de Comillas) y el rea
de Francisco Len (al norte de la Comunidad Lacandona), por los impactos que ya presentan,
donde es necesario restaurar e impulsar una reconversin productiva y tecnolgica; segundo, la
Meseta de Agua Escondida (en Las Caadas), la Sierra de La Cojolita (Comunidad Lacandona),
el Nudo del Diamante (Zona Norte) y el rea de Benemrito de Las Amricas (zona Marques de
Comillas), adems de las actuales reas Naturales Protegidas, que presentan las reas
forestales ms compactas y que es urgente conservar; y, por ltimo, la zona de influencia de
Frontera Corozal (Comunidad Lacandona), las zonas de bosque de conferas de Altamirano y
Margaritas (Caadas), el rea vecina a Los Lagos de Montebello y Marques de Comillas, en
donde las condiciones son propicias para el saqueo y trfico de madera y fauna y que es
necesario vigilar y proteger. La estrategia ambiental y de manejo de los recursos naturales
debera establecer mecanismos para otorgar subsidios directos a productores que realicen un
manejo sustentable y la conservacin de los recursos naturales, as como el pago por bienes y
servicios ambientales, fortalecidos con medios y sistemas eficientes de evaluacin y monitoreo
ecolgico con amplia participacin social y con el apoyo del anlisis de imgenes de percepcin
remota.
La tercera, referida a canalizar una inversin pblica sostenida en la educacin, capacitacin y
asesora para la formacin de capital humano y ciudadana, incorporando y respetando las
visiones de los pueblos y culturas de la regin, que permita contar con una base social
capacitada a partir de los recursos humanos locales; aspecto fundamental para avanzar en el
desarrollo regional. El fortalecimiento de la gobernancia local, micro regional, municipal y
regional para la formulacin e impulso de polticas pblicas eficientes para el desarrollo social
sustentable, es de primordial importancia, por lo que el Estado debe estimular e incentivar a los
organismos no gubernamentales, instituciones acadmicas y a las organizaciones sociales para
profundizar en el papel de ejecutor de las acciones para el desarrollo social.
La estrategia de intervencin del Estado en la Regin Selva Lacandona deba prever un proceso de
largo plazo, para lograr los cambios necesarios en los diversos aspectos que intervienen en la
gestin del desarrollo: la construccin de polticas pblicas, con nuevas prcticas institucionales, la
formacin de capital social y humano, el cambio de sistemas de produccin primaria hacia la
sustentabilidad y productividad sostenida, la implantacin y desarrollo de actividades econmicas
en el sector secundario y terciario, etc. Es innegable que en el corto y mediano plazo difcilmente se
podran incrementar los niveles de ingreso y abatir sensiblemente los de desempleo; los avances que
se tengan en la nutricin y en general, en el nivel de vida de la poblacin en el largo plazo, no parece
que pierdan su carcter desigual, selectivo y desequilibrado.
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SEGUNDA PARTE
PROGRAMA INTEGRAL PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVA
Origen y Gestin del Programa
En diciembre del ao 2000, se realiz el cambio de la administracin pblica federal y estatal.
Vicente Fox Quezada, tom posesin de la Presidencia de la Repblica y Pablo Salazar
Mendigucha, como Gobernador Constitucional del Estado de Chiapas.
Salazar Mendigucha tena como antecedente el haber sido Senador de la Repblica e integrante de
la Comisin de Concordia y Pacificacin para Chiapas (COCOPA), por lo que particip en el proceso
de dilogo y conciliacin con los dirigentes del EZLN, en la discusin de los Acuerdos de San Andrs
y en la preparacin de una propuesta de iniciativa de ley de reformas constitucionales en materia
indgena, con base en los Acuerdos de San Andrs Larrinzar; es decir, conoca de forma directa,
de primera mano, la problemtica del principal movimiento indgena y campesino de Chiapas y del
pas, as como a las organizaciones sociales y polticas que lo encabezan. Igualmente, Salazar
Mendigucha conoca la situacin de la presencia militar en la regin de conflicto (que incluye a la
Selva), de los grupos paramilitares y de las acciones gubernamentales para el desarrollo, tanto las
medidas paliativas como aquellas calificadas de contra insurgentes.
En este contexto e iniciando su gestin, el Gobierno del Estado de Chiapas promovi la cancelacin
del Programa de las Caadas (PC), impulsado por el gobierno federal durante la gestin de Ernesto
Zedillo Ponce de Len, a travs de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL), por la serie de
acusaciones que la sociedad regional en general y las organizaciones sociales y productivas le
imputaban.
Las gestiones para modificar la estrategia de atencin a la regin Selva se realizaron al ms alto nivel
y los planteamientos fundamentales giraron en torno a tres aspectos: la crtica al Programa de Las
Caadas; el diagnstico y anlisis de la situacin social y ambiental regional y; el planteamiento de
una alternativa bsica para orientar la construccin de una nueva estrategia de intervencin en la
regin.
El primer aspecto, la crtica al PC, hizo referencia a que esta estrategia de intervencin en la regin
se orient, en esencia, a contener el movimiento social y poltico de la regin encabezado por el
EZLN. El Programa de Las Caadas oper a travs de una red de Centros de Atencin Social (CAS),
ubicados en comunidades estratgicas (considerando la presencia del EZLN en la regin) y
acompaados por la presencia del Ejrcito Nacional; durante su operacin, realizaron una fuerte
inversin de recursos, principalmente destinados a la creacin de infraestructura de comunicaciones
carreteras y caminos de acceso-, electrificacin y servicios en general, sobre todo en la zona de
Las Caadas y apoyaron fuertemente a las organizaciones sociales disidentes o contrarias al
movimiento del EZLN (como la ARIC Unin de Uniones, calificada como oficial), con acciones de
corte paternalista, orientadas a fracturar la base social del movimiento, por lo que acentuaron la
ruptura del tejido social regional. Adems, las decisiones fundamentales sobre la estrategia y las
acciones a instrumentar, el monto de las inversiones y su destino, eran tomadas en las oficinas
centrales del gobierno federal, con una participacin marginal de los gobiernos estatal y municipal,
pese a que las demandas de la poblacin local y los conflictos generados en la regin eran
atendidos por los gobiernos locales. Finalmente, el PC no atendi una de las causas fundamentales
de la amplia movilizacin campesina e indgena de la regin: la problemtica de la tenencia de la
tierra, el rezago y las controversias agrarias, con antecedentes de 4 dcadas en la historia regional.
91
El segundo aspecto, el diagnstico y anlisis de la situacin regional, abord los principales
problemas sociales, econmicos, ambientales, culturales y polticos de la regin. De forma puntual,
analiz el problema del deterioro de los recursos naturales, sobre todo el proceso de deforestacin
o prdida de cobertura forestal, distinguiendo las reas que se encuentran bajo un rgimen de
proteccin, de aquellas que corresponden a las reas de tenencia ejidal y comunal, para aclarar las
posiciones institucionales (vigentes en la opinin pblica) de carcter catastrofista respecto a la
prdida de hbitat y el deterioro en las reas de reserva natural. Igualmente, present un anlisis
subregional de las condiciones y niveles de vida en la regin, la compleja diversidad cultural y el
proceso organizativo de la sociedad local.
El diagnstico abord la problemtica agraria en la regin, las controversias y conflictos sobre la
tenencia y usufructo de la tierra, el llamado rezago agrario y la falta de atencin institucional al
respecto. Seal de forma puntual la principal controversia existente entre los Bienes Comunales
Zona Lacandona (Comunidad Lacandona) y la Reserva de la Biosfera Montes Azules, por una parte
y los ejidos y pequeas propiedades ubicadas al derredor y al interior de este territorio, por la otra.
Finalmente, la propuesta bsica, presentada por el gobierno del estado, plante la necesidad de
instrumentar una estrategia con dos grandes componentes a desarrollar de forma paralela y
coordinada:
Por una parte, una estrategia de intervencin integral para atender los rezagos en el desarrollo
social regional, buscando alternativas de solucin a la pobreza, marginacin y exclusin,
incluyendo aqu la atencin a la problemtica ambiental, mediante un programa integral para el
desarrollo social sustentable en la regin, con amplia participacin social y focalizando acciones
en las reas de mayor pobreza y marginacin. El planteamiento incluy la solicitud de que los
recursos destinados al PC, a cargo de la Secretara de Desarrollo Social de la federacin
(Fondos Compensatorios), fueran destinados a la instrumentacin de esta propuesta, bajo la
conduccin del gobierno del estado, a travs de la Secretara de Desarrollo Social estatal.
Por otra parte, la propuesta plante la urgente necesidad de impulsar un programa
interinstitucional para dar solucin a la problemtica agraria en la regin, dado que este aspecto
es una de las principales causas del descontento social, de los conflictos entre ejidos y
comunidades y de la amenaza de invasiones a las reas de reserva.
La Elaboracin del Programa
A partir de esta gestin y con la opinin favorable de la Presidencia de la Repblica, se desarrollaron
reuniones de trabajo entre el gobierno federal y estatal para disear una nueva estrategia de
atencin para la regin Selva.
El gobierno del estado instal una Comisin Interinstitucional encabezada por la Secretara de
Desarrollo Social y con la participacin de la Secretara de Pueblos Indios, la Secretara de Desarrollo
Rural y el Instituto de Historia Natural y Ecologa. El planteamiento bsico, conforme a la orientacin
de la administracin estatal y el diagnstico inicial, fue el de construir las bases estratgicas y la
orientacin fundamental del planteamiento mediante un proceso participativo amplio, con la mayora
de los actores sociales de la regin.
92
Los Talleres Foro para la construccin del Programa.
Se determin realizar una serie de Talleres-Foro denominados Construyendo una Nueva Estrategia
para el Desarrollo Sustentable de la Selva, para discutir, analizar y construir conjuntamente,
gobierno y sociedad civil, el nuevo programa de la Selva.
Se realizaron cuatro Talleres-Foro, en las ciudades de Palenque, Altamirano, Las Margaritas y
Ocosingo, del 23 de mayo al 5 de junio del 2001. Fueron convocadas las comunidades,
organizaciones y organismos de la sociedad civil, as como las instituciones de los tres rdenes de
gobierno y las acadmicas y de investigacin que actan en la regin, para participar en el diseo
de una nueva relacin entre el Gobierno y la Sociedad, invitando a manifestar y aportar todas las
ideas e iniciativas viables y a escuchar y discutir respetuosamente las voces de todos los
participantes.
CUADRO No. 8. FOROS CONSTRUYENDO UNA NUEVA ESTRATEGIA
PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE LA SELVA. 2001.
Los resolutivos de los Foros, expresados como conclusiones y recomendaciones emanadas de los
diferentes eventos, fueron sistematizadas y, en un apretado resumen, son las siguientes:
La nueva estrategia de atencin a la regin Selva Lacandona debe generar e impulsar un
cambio en la relacin Gobierno-Sociedad; la poltica y las acciones del gobierno deben estar
basadas y promover la inclusin y participacin de todos los actores, la pluralidad, la tolerancia
y la honestidad.
La poltica y las acciones del gobierno para el desarrollo regional en la Selva deben tener como
propsito estratgico la reconciliacin en y entre las comunidades, para reconstruir el tejido
social.
Se debe erradicar el paternalismo en las acciones de gobierno para la regin. Cancelar las
ofertas de inversin paternalistas.
La estrategia de atencin a la regin Selva debe operar mediante un mecanismo de atencin de
Ventanilla nica para agilizar la gestin, facilitar los trmites administrativos y la ejecucin de
las acciones.
Es necesario fortalecer la participacin social en los procesos de planeacin y programacin de
la inversin publica para el desarrollo de la regin, de tal forma que genere corresponsabilidad,
de la sociedad y el gobierno, en la ejecucin de las acciones.
La estrategia de atencin a la regin Selva debe realizar la planeacin, programacin,
presupuestacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos y acciones en la regin, definiendo
93
SEDE DEL FORO
PALENQUE
LAS MARGARITAS
OCOSINGO
ALTAMIRANO
TOTAL
ASISTENTES
182
371
624
185
1362
COMUNIDADES
70
169
359
87
665
ORGANIZACIONES SOCIALES
62
31
54
23
170
INSTITUCIONES
43
8
26
18
95
Fuente: Gobierno del Estado de Chiapas. Secretara de Desarrollo Social. 2001.
subregiones y micro regiones para la gestin del desarrollo local.
Es fundamental integrar la participacin de las mujeres y los jvenes, incorporarlos activamente
en las acciones para el desarrollo y atender sus demandas y expectativas, hasta hoy excluidas.
Instrumentar mecanismos de mezcla de recursos de las diferentes instituciones de los tres
rdenes de gobierno para hacer ms eficiente la inversin pblica en las acciones y obras
estratgicas para el desarrollo regional y comunitario.
Disear e impulsar mecanismos financieros giles para la operacin interinstitucional, como
instrumentos de desarrollo.
Revisar la normatividad de los diferentes programas e instituciones para hacerlas ms flexibles,
con menos burocratismo y canalizar recursos directos a comunidades y organizaciones para la
ejecucin de obras y proyectos.
Fortalecer y priorizar los servicios de asistencia tcnica, capacitacin y formacin, de forma
continua y sistemtica a las organizaciones, comunidades y grupos de productores de la regin.
Brindar asesora y apoyos a las comunidades, organizaciones y grupos de productores para la
elaboracin y gestin de proyectos.
Una vez realizados los Foros y sistematizados sus resultados, la Comisin Interinstitucional
encabezada por la Secretara de Desarrollo Social, elabor el Protocolo del Programa para proceder
a la gestin de los recursos federales y estatales requeridos. De esta forma, se establecieron los
objetivos y las estrategias bsicas del Programa, los cuales se mencionan a continuacin.
Objetivo General
Impulsar el desarrollo integral sustentable de la regin Selva, a travs de acciones coordinadas
entre dependencias y entidades de los tres rdenes de gobierno, las organizaciones sociales y
productivas y los habitantes de la regin, para mejorar las condiciones, calidad y nivel de vida
de los pueblos, a partir de las capacidades y potencialidades locales.
Objetivos Especficos
Detonar procesos de desarrollo integral en zonas de pobreza extrema, con una estrategia de
intervencin que propicie el fortalecimiento de las capacidades individuales, la integracin
comunitaria, la concertacin social y la coordinacin y complementariedad de las acciones de
las instituciones federales, estatales y municipales.
Reconstruir el tejido social en la regin, recuperar la legitimidad de la accin gubernamental y
el estado de derecho impulsando la participacin social democrtica, incluyente y plural.
Garantizar la soberana alimentaria, mejorar las condiciones de salud e impulsar la educacin
como base y motor del desarrollo humano y social.
Promover condiciones dignas de vivienda, infraestructura y servicios pblicos.
94
Impulsar los sistemas de produccin y las cadenas productivas para la generacin de riqueza,
en un proceso equitativo, eficiente, ambientalmente sustentable y diversificado, que permita
mejorar los niveles de empleo, ingreso y bienestar de los pueblos.
Promover la sostenibilidad de los proyectos estratgicos para las comunidades, mediante la
ejecucin de obras de infraestructura social bsica y de actividades productivas viables que
aumenten el ingreso de las familias y las oportunidades de desarrollo.
Impulsar el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y de la biodiversidad en la
generacin de riqueza.
Garantizar la conservacin del patrimonio natural regional, as como restaurar, mitigar y revertir
los procesos de degradacin y prdida de los recursos naturales.
Estrategia del Programa
Con base en los resolutivos de los foros subregionales y de acuerdo al diagnstico y el anlisis
realizado por la Comisin Interinstitucional del gobierno del estado, se definieron los elementos
bsicos de la estrategia general del Programa.
Una consideracin fundamental, emanada tanto de las voces sociales de la regin, como de las
conclusiones del anlisis institucional, fue la necesidad de impulsar acciones integrales para el
desarrollo regional. Durante el desarrollo de los foros subregionales fue sealado de forma reiterada
la dispersin de las acciones institucionales, la falta de coordinacin entre las instituciones que
actan en la regin, la falta de comunicacin y de planeacin entre las dependencias y entidades de
los tres rdenes de gobierno, la aplicacin de programas y proyectos aislados y con frecuencia
antagnicos u opuestos entre s; de tal forma, se requera una mayor coordinacin entre las
instituciones de los tres rdenes de gobierno para avanzar en la aplicacin de acciones integrales,
con mayor eficiencia en el logro de los propsitos de desarrollo social regional.
As, se establece como un lineamiento estratgico del Programa:
Impulsar el ordenamiento y coordinacin de las instituciones y dependencias de los tres rdenes de gobierno con las
comunidades y organizaciones sociales de la regin.
Un segundo planteamiento, de igual forma reiterado, seal la poca o nula participacin real de la
sociedad local en la toma de decisiones durante el desarrollo de las diferentes etapas del ciclo de
los proyectos. Es decir, se manifest de forma evidente que las organizaciones, comunidades y
grupos de productores participaban de forma marginal en los procesos de planeacin,
programacin, ejecucin y evaluacin de los proyectos y acciones para el desarrollo regional.
Durante los foros sub regionales, con frecuencia se escuch expresiones tales como: los proyectos
y presupuestos se definen y elaboran en los escritorios de las oficinas de las instituciones y no en la
comunidad, en el terreno de los hechos; no toman en cuenta nuestra opinin, nuestro pensamiento
y nuestras condiciones.
La demanda o exigencia reiterada fue la de una mayor participacin de las comunidades,
organizaciones y grupos de productores de la regin en la toma de decisiones sobre las acciones
institucionales para el desarrollo local y regional. Adems, como consecuencia de la nula o escasa
participacin social en la planeacin y programacin de las acciones para el desarrollo, los
95
proyectos son considerados como iniciativas o acciones del gobierno y no de las comunidades u
organizaciones, por lo que no los hacen suyos y no se responsabilizan de la ejecucin y operacin
de los mismos. Es decir, sin participacin social no hay apropiacin de las acciones y no hay
compromiso, ni responsabilidad social en su ejecucin.
De tal forma, un segundo lineamiento estratgico del Programa es:
Impulsar la participacin social organizada, responsable y con equidad, en los procesos de planeacin, programacin,
presupuestacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los proyectos y acciones para el desarrollo social integral.
Tomando en consideracin la necesidad de impulsar la mayor participacin social posible en las
acciones para el desarrollo, desde el territorio y dada la gran diversidad de condiciones naturales y
de los procesos sociales, econmicos, culturales y polticos al interior de la regin, se resolvi realizar
el abordaje de la problemtica del desarrollo social integral, definiendo unidades territoriales
funcionales a nivel Micro Regin.
Adems, dada la gran dispersin de la poblacin en el territorio, en cientos de pequeos
asentamientos humanos, que dificulta las posibilidades de brindar los servicios bsicos (agua,
drenaje o saneamiento, energa elctrica, salud, educacin, comunicaciones) para mejorar las
condiciones de vida en la regin, se plante la necesidad de identificar y definir aquellos ncleos de
poblacin que por sus caractersticas funcionan o pueden funcionar - como centros de la dinmica
social, econmica, cultural y poltica en la vida de las comunidades de los diversos mbitos
territoriales, para fortalecer la infraestructura social y de servicios con que cuentan y as impulsar su
funcin como centros de servicios a nivel micro regional y motivar a la concentracin de la poblacin
en torno a ellos. A estos ncleos de poblacin se les denomin Centros Estratgicos de Desarrollo
(CED) y se decidi impulsar la identificacin y desarrollo de un CED por cada una de las Micro
Regiones.
Derivado de lo anterior, un tercer lineamiento estratgico del Programa es:
Instrumentar las acciones para el desarrollo social sustentable de la regin Selva con un enfoque territorial, a travs de
la atencin integral a Micro Regiones e impulsar la creacin y fortalecimiento de la infraestructura social, econmica
y de servicios en los ncleos de poblacin identificados como Centros Estratgicos de Desarrollo.
Para fortalecer la participacin social de forma organizada e incluir al sector de las mujeres en el
proceso, se decidi impulsar el establecimiento de un Consejo Micro Regional en cada uno de los
mbitos territoriales definidos como Micro Regin. Estos Consejos estn constituidos por
representantes nombrados en las asambleas de las comunidades y de las organizaciones sociales
de la Micro Regin, son la instancia responsable de realizar la planeacin, programacin y
evaluacin de las acciones para el desarrollo social integral y son el espacio de interlocucin con el
conjunto de instituciones que actan en la Micro Regin.
Dada la diversidad de instancias impulsadas por las diferentes instituciones para la atencin
sectorizada de la problemtica regional, se pugna porque los Consejos Micro Regionales funcionen
como el espacio nico para la planeacin, programacin, seguimiento y evaluacin participativa de
las acciones para el desarrollo, impulsadas por el conjunto de instituciones de los tres rdenes de
gobierno, en los diferentes mbitos micro regionales. Es decir, se trata que los Consejos Micro
Regionales funcionen como un mecanismo de Ventanilla nica para la atencin integral de la
problemtica social en la regin.
96
Por lo tanto, un cuarto lineamiento estratgico del Programa es:
Impulsar el establecimiento y funcionamiento de los Consejos Micro Regionales, como las instancias de
participacin social organizada, responsables de la planeacin, seguimiento y evaluacin de las acciones
institucionales para el desarrollo social integral y como espacios de interlocucin con el conjunto de instituciones de
los tres rdenes de gobierno. Estos Consejos deben funcionar incorporando a (o en sustitucin de) los diferentes
instrumentos de atencin institucional sectorizada que actan en la regin (CORECAS, CORDES, Fondos Regionales,
Comits Tcnico y Directivo de SAGARPA, COPLADER, etctera).
En los diferentes foros subregionales fue manifiesta la preocupacin de los asistentes por la
problemtica del deterioro de los recursos naturales, del proceso de deforestacin o prdida de
reas de selva o montaa, la cada vez menor presencia de fauna silvestre, la creciente pobreza de
los suelos para la agricultura, etc.
Por su parte, el anlisis y diagnstico de la problemtica regional realizado por las instituciones
revel la gravedad del proceso de degradacin y prdida de los recursos naturales y de las
condiciones ambientales, por lo que un propsito explcito del Programa fue el de mitigar, detener y
revertir el proceso de deterioro de la riqueza natural regional, para lo cual se plante impulsar
acciones para el ordenamiento ecolgico y del uso del suelo del territorio basado en un enfoque de
manejo integral de cuencas hidrolgicas.
As, un quinto lineamiento estratgico del Programa es:
Impulsar las acciones para el ordenamiento ecolgico del territorio en los diferentes mbitos micro regionales, como
un instrumento fundamental, bsico, para los procesos de planeacin del desarrollo social integral, la proteccin y
conservacin del patrimonio natural regional y el mejoramiento de las condiciones ambientales para la vida saludable
de la poblacin.
La Instrumentacin del Programa
El universo de trabajo del PIDSS comprende un territorio de 1818,054 hectreas, e incluye la
totalidad de los municipios de Altamirano, Ocosingo, Maravilla Tenejapa, Marqus de Comillas,
Benemrito de las Amricas y Las Margaritas y parcialmente los de La Trinitaria, La Independencia
y Chiln. El Conteo de Poblacin, realizado en 1995, report la existencia de 2,274 localidades en
este territorio, con una poblacin de 406,820 habitantes.
La Definicin de Micro Regiones
El anlisis espacial de la dinmica social, cultural, organizativa y ambiental, al interior de este vasto
territorio, permiti identificar la conformacin de micro regiones, las cuales fueron planteadas como
los mbitos territoriales bsicos para organizar la accin interinstitucional y enfrentar de manera
multisectorial los retos que presenta la operacin de un plan de desarrollo, bajo el enfoque territorial
y participativo y los principios de inclusin y justicia social.
Los criterios para la definicin inicial de las Micro Regiones (MR), giraron en torno a los siguientes
aspectos:
La homogeneidad y continuidad de las caractersticas ambientales del territorio.
97
La existencia de relaciones intercomunitarias.
El origen y cultura de la poblacin local.
Los sistemas de produccin y uso de la tierra.
Las formas y grados de organizacin social.
La integracin territorial mediante la red de caminos y otros medios de comunicacin entre las
comunidades.
El grado de marginacin y pobreza.
Con estos criterios, la comisin interinstitucional del gobierno del estado, elabor una primera
zonificacin interna de la regin que distingua la dinmica social en 16 Micro Regiones:
1. Avellanal 11. Nah
2. Agua Azul 10. Santo Domingo
3. Patihuitz 11. Francisco Len
4. Betania San Quintn 12. Comunidad Lacandona
5. Amador Hernndez 13. Marqus de Comillas
6. La Estrella 14. Fronteriza
7. Cuxulj 15. Guadalupe Tepeyac
8. San Jernimo Tulij 16. Caada Altamirano
Esta zonificacin preliminar fue presentada en los diferentes mbitos del territorio subregional y
puesta a consideracin de los representantes comunitarios y de las organizaciones sociales
involucradas. Este ejercicio fue fundamental para ajustar el planteamiento bsico a la realidad local;
en todos los casos, los participantes sealaron que si bien la zonificacin interpretaba
adecuadamente la dinmica interna de la regin, era insuficiente para dar una atencin puntual a las
problemas del desarrollo y, sobre todo, limitaba las posibilidades de participacin social ante el
tamao o la dimensin fsica de los mbitos o conjuntos definidos. As, propusieron la subdivisin de
las diversas zonas propuestas, bajo los criterios de: afinidad entre las comunidades, las relaciones
y los flujos de comunicacin entre ellas y la red de veredas y brechas que usan con ms frecuencia.
De tal forma, fueron definidos 34 espacios territoriales o Micro Regiones como base para la
instrumentacin del Programa. (Mapa 10. Municipios y Micro Regiones del PIDSS).
Los Centros Estratgicos de Desarrollo
De forma paralela a la definicin de las Micro Regiones se realiz la identificacin de los Centros
Estratgicos de Desarrollo, de acuerdo al planteamiento de atender la gran dispersin de la
poblacin que se presenta en la regin y como mecanismo para coordinar los esfuerzos
interinstitucionales en un mbito de accin especfico; de tal forma, se determin la definicin de 34
CED.
Los criterios para definir los asentamientos o ncleos de poblacin que funcionaran como Centros
Estratgicos de Desarrollo, fueron los siguientes:
Tamao de la poblacin (nmero de habitantes)
Acceso y vas de comunicacin
Funcionamiento como centro comercial y de abasto en la Micro Regin.
Funcionamiento como centro poltico, cultural y religioso.
Presencia de las instituciones de los tres rdenes de gobierno.
Disponibilidad de servicios pblicos.
98
Un criterio fundamental para la definicin de los CED fue el de romper la relacin existente entre la
ubicacin de los antiguos Centros de Atencin Social del Programa de Las Caadas y la presencia
del Ejrcito Mexicano; es decir aquellas localidades donde exista una base del Ejrcito, no seran
consideradas como sede de un CED, ya que en el pasado este hecho fue un elemento intimidatorio
y limitante para la participacin plural de la poblacin local en los procesos de gestin del desarrollo.
Para la definicin de los CED, se constituyeron brigadas interinstitucionales, con la participacin de
diversas dependencias como: SEDESOL, SDS, IHNE, SEPI y SDR; estas brigadas recorrieron las
comunidades de las diversas Micro Regiones para explicar en asamblea el propsito de la
integracin micro regional y de la definicin de un Centro Estratgico de Desarrollo.
La definicin de estos Centros fue un proceso controvertido, ya que el planteamiento expuesto a las
comunidades y organizaciones de las diversas Micro Regiones fue que estos poblados seran la
sede del Consejo Micro Regional (aunque ste podra sesionar en otras poblaciones, segn el
criterio del propio Consejo) y del mecanismo de atencin por Ventanilla nica; adems, estas
poblaciones seran fortalecidas en su infraestructura para el desarrollo social y de servicios. De tal
forma, en las Micro Regiones donde los intereses y conflictos intercomunitarios son mayores, la
definicin de los CED fue un proceso difcil y en diez casos no se logr el acuerdo por consenso.
Los Consejos para el Desarrollo Microregional (CMR)
La estrategia del Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la Selva plante constituir los
Consejos Micro Regionales como el espacio formal para fortalecer la participacin social, plural y
con equidad de gnero, en el proceso de planeacin, programacin, seguimiento y evaluacin de
los proyectos y acciones para el desarrollo micro regional.
Los Consejos Micro Regionales se integran por delegados representantes de las comunidades y
organizaciones sociales existentes en la Micro regin; el nombramiento de estos delegados se
realiza mediante acuerdo de las asambleas respectivas, bajo las condiciones siguientes:
Un representante por comunidad de hasta 100 habitantes.
Dos representantes por comunidad de ms de 100 habitantes; uno de ellos debe ser mujer.
Un representante por organizacin social que tenga un mnimo de 600 socios en la Micro Regin;
si cuenta con ms de 600 socios, tiene derecho a elegir un segundo representante o delegado,
quien debe ser mujer.
Cada delegado est en el cargo por un perodo mximo de dos aos.
Se establecieron reuniones comunitarias previas a la constitucin de los Consejos Micro Regionales
para informar y solventar todas las dudas sobre el nuevo programa y las funciones de los Consejos.
Los Colectivos Coordinadores de los Consejos Micro Regionales
Una vez que las comunidades manifestaron su aprobacin, inici el proceso del nombramiento de
los Delegados, por Organizacin y por Comunidad, al Consejo Micro Regional y una vez integrado
ste, procedi la constitucin del Colectivo Coordinador, como la instancia integrada por miembros
del Consejo, responsable de conducir y coordinar las acciones del mismo.
Los Colectivos Coordinadores estn formados por 10 delegados al Consejo Micro Regional y son
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nombrados por la asamblea del mismo. Esta instancia se plante como una alternativa a la prctica
comn de nombrar una Mesa Directiva, tradicionalmente constituida por un Presidente, un Secretario
y un Tesorero, lo cual plantea instituir una instancia al interior del Consejo con un nivel jerrquico
superior a los delegados individuales y, en muchos casos, establece una autoridad ms en la
dinmica social de la zona.
La estructura tcnica y organizativa del Programa
Para ejecutar las acciones del Programa, la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Estado
integr una estructura tcnica y administrativa, a partir de la transferencia de los recursos destinados
al Programa de Las Caadas que vena operando en la regin durante la administracin anterior.
As, se transfiri la plantilla de personal, vehculos, equipo de oficina y cmputo y los recursos
financieros para la ejecucin de proyectos en la regin.
Con estos recursos se estableci: 1 coordinacin general del Programa, con sede en Tuxtla
Gutirrez, 3 coordinaciones operativas subregionales en Ocosingo, Palenque y Las Margaritas y se
asignaron 34 tcnicos en la regin, 1 por cada micro regin.
Para impulsar las acciones interinstitucionales de forma coordinada se integr un Grupo Tcnico
Operativo central con la participacin de representantes de las instituciones estatales y federales a
cargo del Programa: Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Pueblos Indios, Secretara de
Desarrollo Rural, Instituto de Historia Natural y Ecologa y la Secretara de Desarrollo Social de la
federacin. Posteriormente, se integr a este grupo la SEMARNAT y la CONAFOR. Adems del
Grupo Tcnico Operativo central se integraron Grupos Tcnicos Operativos en cada una de las
sedes sub regionales del Programa, integrados por los delegados de las instituciones mencionadas
en el rea.
Esta estructura tcnica y operativa del Programa realiz los trabajos de gestin en la regin para
definir las Micro Regiones, integrar los Consejos Micro Regionales y los Colectivos Coordinadores,
as como los diagnsticos micro-regionales que sirvieron de base para integrar el primer Programa
Operativo Anual.
La operacin del Programa. Ejercicio 2001.
Con base en los diagnsticos micro-regionales y la participacin de las comunidades y
organizaciones sociales, se elabor el Programa Operativo Anual (POA) 2001, en particular la
propuesta de inversin en cada una de las micro regiones; en seguida, se realiz el trabajo de
campo para la validacin de la propuesta y la elaboracin de la documentacin administrativa
requerida (anexos tcnicos) y proceder as a la gestin para la autorizacin y liberacin de los
recursos.
Dado que el proceso de construccin participativa del Programa se realiz durante el primer
semestre del ao, la elaboracin e integracin del POA se realiz tardamente, a partir del sptimo y
octavo mes del ao. El trabajo fue intenso y fue ejecutado mediante la integracin de brigadas
interinstitucionales en cada uno de los Centros Estratgicos de Desarrollo. Una vez integrada la
propuesta inicial, las brigadas interinstitucionales realizaron la validacin social de las acciones
propuestas en cada una de las localidades beneficiadas. Concluido el proceso de validacin de las
propuestas, procedi la elaboracin y tramitacin de anexos tcnicos para la autorizacin y
liberacin de los recursos.
102
Finalmente, el POA 2001 del PIDSS qued integrado por 1,550 acciones, ejecutadas en las 34 micro
regiones de La Selva; los 1550 expedientes tcnicos contemplaron un monto de inversin total de 69
millones, 32 mil 300 pesos.
CUADRO No. 9. PIDSS. P.O.A. 2001.
Avances en la instrumentacin del Programa. 2001.
Hacia octubre del ao 2001, en 10 Micro Regiones no se haba definido el Centro Estratgico de
Desarrollo y, por lo tanto, la sede del Consejo Micro Regional, por el desacuerdo entre grupos;
principalmente por la negativa a modificar la sede de los anteriores Centros de Atencin Social
planteada por los grupos beneficiados del Programa Caadas. Los sitios en discusin eran:
C.E.D. PROPUESTO POR EL PROGRAMA C.E.D. PROPUESTO POR OTROS GRUPOS MUNICIPIO
Betania San Quintn Ocosingo
San Antonio San Salvador Ocosingo
Abasolo Cuxulj Ocosingo
Nueva Morelia San Miguel Ocosingo
Las Tazas San Jacinto Ocosingo
Nuevo Pichucalco Amador Hernndez Ocosingo
Yaxoquintel Nuevo Len Altamirano
Justo Sierra Bajuc Las Margaritas
Nuevo Momn El Edn Las Margaritas
Nuevo Huixtn Nuevo San Juan Chamula Maravilla Tenejapa
De manera similar, la constitucin de los Consejos Micro Regionales y de los Colectivos
Coordinadores tena un avance significativo, como a continuacin se detalla.
En cuanto a la ejecucin del gasto de inversin, correspondiente al POA 2001, en octubre de ese
ao se tena aprobado un 83.35 % del total del presupuesto autorizado, aunque nicamente se
haban liberado recursos por un 25.31 % y se encontraban ejercidos o ejecutados el 7.01 %; es decir,
la mayor parte de la ejecucin del gasto de inversin en la regin fue realizada en los dos ltimos
meses del ao.
FUENTE DE RECURSOS
Federal
Estatal
Total
MONTO (pesos)
57000,000.00
12032,300.00
69032,300.00
PARTICIPACIN (%)
82.57
17.43
100.00
Fuente: Gobierno del Estado de Chiapas. Secretara de
Desarrollo Social. 2001.
NOMBRAMIENTO
DE DELEGADOS
POR COMUNIDAD
(%)
92
NOMBRAMIENTO DE
DELEGADOS POR
ORGANIZACIN
(%)
82
INTEGRACIN DEL
COLECTIVO
COORDINADOR
(%)
88
AVANCE
GENERAL
(%)
87
CUADRO No. 10. PIDSS. EJERCICIO DEL P.O.A. 2001.
(Octubre de 2001)
En resumen, el primer ao de trabajo del Programa (2001) correspondi a las fases de:
Diseo bsico y gestin del Programa ante la federacin.
Elaboracin participativa del Programa en la Regin.
Integracin de la estructura tcnica y organizativa del Programa: Grupo Tcnico Operativo
central y subregionales, Coordinaciones Subregionales y red de tcnicos micro regionales.
Gestin y constitucin de la estructura geogrfica espacial para la organizacin del trabajo:
definicin de las Micro Regiones.
Gestin y constitucin de las instancias o espacios de participacin social para la planeacin,
programacin, monitoreo y evaluacin de las acciones del Programa: Consejos Micro
Regionales, Colectivos Coordinadores, Centros Estratgicos de Desarrollo.
Gestin e impulso de la coordinacin interinstitucional de entidades y dependencias de los tres
rdenes de gobierno. Constitucin del Subcomit Especial del COPLADE para la regin Selva
(2002).
Elaboracin participativa de un primer diagnstico micro regional.
Integracin y ejecucin del primer Programa Operativo Anual.
Elaboracin y gestin de la solicitud de presupuesto para el POA 2002.
Debilidades del Programa durante el primer ao de gestin (2001)
Las principales debilidades detectadas durante el primer ao de gestin del Programa responden a
las condiciones del contexto en que se desarroll el trabajo:
2001 correspondi al primer ao de gestin de la nueva administracin pblica estatal y federal,
correspondiente a la fase de planeacin e integracin de programas y lneas de accin con un
carcter sectorial, lo cual dificult los esfuerzos de planeacin integral con un enfoque territorial.
La compleja situacin social y poltica en la regin demand actuar con diligencia y tacto durante
la fase de gestin y diseo del Programa.
El Programa de Las Caadas y la red organizativa instrumentada a travs de los Centros de
Atencin Social gener intereses de grupos y fraccion comunidades, condicionando
fuertemente la fase inicial del Programa.
El primer ao implic desarrollar la fase de diseo, instrumentacin de la organizacin operativa
y de planeacin de las acciones inmediatas del Programa, lo cual trajo como consecuencia el
retraso en la elaboracin y ejecucin de los proyectos de inversin.
103
PRESUPUESTO
Autorizado
Aprobado
Liberado
Ejercido
MONTO (pesos)
69032,000.00
57541,337.00
17475,437.00
4841,407.00
AVANCE (%)
100.00
83.35
25.31
7.01
104
En este contexto, no fue posible instrumentar de forma eficiente, algunos de los planteamientos
bsicos del Programa. Las principales debilidades detectadas durante este perodo son:
La mayora de los proyectos impulsados durante el 2001 fueron los proyectos productivos
tradicionalmente apoyados en la regin, sobre todo con el Programa de Las Caadas: maz, frijol,
aves, puercos, borregos, huertos frutcolas, etc. No fue posible impulsar los proyectos
estratgicos, detonantes del desarrollo integral comunitario.
No fue posible definir la totalidad de los CED, dada la presin ejercida por la organizacin
COPICAS para que se retomara la figura de Centro de Atencin Social, con una mesa directiva
tradicional.
No se logr la coordinacin y complementariedad plena de las acciones y proyectos impulsados
por las diferentes dependencias y entidades de los tres rdenes de gobierno.
La integracin del programa de inversin (POA 2001) present un retraso importante, dada la
necesidad de instrumentar el proceso de planeacin, organizacin y programacin general del
Programa. Lo anterior trajo como consecuencia:
Retraso en la gestin administrativa para la autorizacin de los recursos.
Ejercicio tardo y limitacin de tiempo para la ejecucin y operacin de los proyectos.
Retraso en la ejecucin de obras de infraestructura, de tal forma, que se realiz despus de
haber concluido el ao fiscal.
Comprobacin tarda de las obras por contrato convenidas y ejecutadas por los
Ayuntamientos municipales.
La gestin de apoyos de la Cooperacin Internacional
Durante el primer ao de gestin de la nueva administracin pblica estatal y de desarrollo del
PIDSS, la Secretara de Desarrollo Social plante gestionar apoyos internacionales para impulsar
acciones de combate a la pobreza y mejorar las condiciones de vida y bienestar en las regiones de
mayor pobreza y marginacin en Chiapas, entre ellas, la Selva Lacandona. La posibilidad de realizar
esta gestin con xito, se present en dos organismos: hacia finales del 2001, en el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidades (FNUPA) y, durante el 2002, en la Unin Europea (U.E.). Interesa
precisar la gestin ante la Delegacin de la Comisin Europea (CE) (organismo operativo de la U.E.),
la cual fortaleci directamente las acciones del PIDSS mediante un proyecto especfico.
En julio del 2001, el gobierno federal, a travs de la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y el
Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas Sociales de la Secretara de Economa (FONAES),
presentaron ante la Comisin Europea una propuesta de co-financiamiento para impulsar un
proyecto de desarrollo social y atencin a la pobreza en varios estados de la repblica, para
contribuir a la integracin social y econmica de la poblacin en el marco de la Estrategia Nacional
de Atencin a 250 Micro regiones que fue lanzada por el gobierno federal en febrero del 2001 y
puesta en marcha en el 2002.
En seguimiento a esta iniciativa, en junio del 2002, la CE instrument una Misin de expertos para
evaluar la factibilidad de esta posible intervencin e identificar las zonas de trabajo adecuadas; la
propuesta inicial del gobierno federal, junto con la CE, planteaba canalizar estos apoyos a diversas
reas de tres estados de la repblica: Guerrero, Oaxaca y Chiapas, por ser las entidades con el
mayor grado de marginacin y pobreza, con fuerte presencia de poblacin indgena, de gran
importancia ambiental y con la mayor riqueza y diversidad biolgica. De tal manera, la Misin de
identificacin y pre-factibilidad de la CE trabaj en las tres entidades y, como resultado, propuso
dirigir los esfuerzos hacia el Estado de Chiapas, con la perspectiva de replicar la experiencia, en
caso de ser exitosa, a otros mbitos de Chiapas y del pas.
La Misin de identificacin y pre-factibilidad recomend impulsar una estrategia de intervencin
territorial, con nuevas formas de gestin del desarrollo a nivel local, el fomento de procesos de
produccin sostenible, promoviendo alternativas de ingreso y acceso a fuentes de financiamiento.
La recomendacin de los expertos fue fundamentada en el hecho de que, en la regin Selva
Lacandona, encontraron las condiciones adecuadas para este tipo de programa, dado que los
gobiernos, federal y estatal, impulsaban la fase inicial del PIDSS. Los expertos consideraron que el
planteamiento estratgico del PIDSS era adecuado para garantizar el xito de la posible intervencin
de la CE; el abordaje del problema desde las Micro Regiones y el establecimiento de los Consejos
Micro Regionales como espacio y mecanismo para fortalecer la participacin social en el desarrollo
de las acciones, fueron elementos esenciales para plantear la propuesta.
El gobierno del Estado de Chiapas, al establecer contacto con la Delegacin de la CE en Mxico, a
travs de las instituciones federales (Secretara de Relaciones Exteriores y Secretara de Desarrollo
Social), plante focalizar la aplicacin de estos apoyos en aquellas regiones consideradas como
crticas, entre ellas: la Selva Lacandona; adems, propuso que el proyecto fuera conducido por el
ejecutivo estatal y no por la federacin, con el propsito de fortalecer la gobernabilidad, la
participacin coordinada de las instituciones estatales y la participacin social hacia la construccin
de ciudadana y gobernancia en la regin, de manera eficiente y estable. El gobierno federal, a
travs de la Secretara de Relaciones Exteriores y la Secretara de Desarrollo Social, apoy esta
propuesta y acordaron convenir el desarrollo del Proyecto de forma directa entre la Comisin de la
Unin Europea y el Gobierno del Estado de Chiapas.
As, en mayo de 2003, la Delegacin de la Comisin Europea, la Secretara de Relaciones
Exteriores, la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y el Gobierno del Estado de Chiapas
acordaron que la contraparte mexicana, para los efectos de la ejecucin del proyecto, fuera el
Gobierno del Estado de Chiapas, a travs de la Secretara de Desarrollo Social (SDS).
Una vez establecidos estos acuerdos bsicos, la Comisin interinstitucional del gobierno del Estado
de Chiapas elabor una propuesta de proyecto denominado Desarrollo Social Integrado y Sostenible
en la Selva Lacandona y lo someti a la consideracin de la Comisin de la Unin Europea. Este
proyecto, en el marco del PIDSS, plante focalizar los esfuerzos conjuntos hacia las micro regiones
de mayor marginacin y pobreza y de la ms alta prioridad ambiental y de riqueza bitica en la
regin de la Selva Lacandona, de tal manera que los recursos convenidos fueran canalizados a
fortalecer los esfuerzos del PIDSS en las zonas circunvecinas al conjunto de reas Naturales
Protegidas de la regin, para mejorar las condiciones y nivel de vida de las comunidades ubicadas
en estas micro regiones, impulsar el manejo sustentable de los recursos naturales y as, reducir la
presin que ejercen estas comunidades sobre las reas protegidas.
La propuesta del Gobierno de Chiapas planteaba intervenir en 13 micro regiones, ubicadas en cinco
municipios del rea y propona, de manera novedosa, una estrategia territorial que combina el
fomento de alternativas sustentables de produccin e ingreso con la planificacin participativa y el
acceso a informacin relevante para crear formas renovadas de gestin y gobierno local.
En julio del ao 2003, la Comisin Europea impuls una Misin de Planificacin para la formulacin
del Proyecto definitivo, tomando como base la propuesta presentada por el Gobierno del Estado de
105
106
Chiapas; esta Misin formul el proyecto Desarrollo Social Integrado y Sostenible, Chiapas, Mxico
(PRODESIS), que fue preparado con la participacin de diversas instituciones del gobierno estatal
(SDS, SEPI, IHNE, Coordinacin de Relaciones Internacionales) y de representantes de los Consejos
Micro Regionales de la regin Selva.
La U.E. tena antecedentes de trabajo en Chiapas; en particular, estaba ejecutando la ltima fase del
Proyecto de Apoyo a la Integracin Definitiva de los Refugiados Guatemaltecos en los Estados de
Campeche, Quintana Roo y Chiapas (PAID), un proyecto de cooperacin que, en Chiapas, estaba
dirigido a tres reas de los municipios de Las Margaritas, Independencia, La Trinitaria y Comalapa.
El PAID estaba enfocado a trabajar con las comunidades y grupos de inmigrantes guatemaltecos
que, durante los aos de la dcada de 1980, ingresaron a Mxico como refugiados de la guerra civil
en su pas y posteriormente se convirtieron en ciudadanos mexicanos (asimilados). Estas
comunidades y grupos de poblacin indgena y campesina viven en condiciones muy precarias y el
trabajo del PAID se orient a fortalecer la integracin de la vida comunitaria y a impulsar procesos
productivos con grupos organizados, impulsando una metodologa participativa para el desarrollo
comunitario. Dado el xito logrado con este mtodo de trabajo, la CE propuso que el proyecto en
preparacin lo adoptara y fuera la base para realizar el trabajo a nivel de comunidad, as tambin
propuso adoptar algunos instrumentos de la poltica de desarrollo regional europea, tales como los
conceptos del Observatorio, el trabajo con grupos de accin local, la integracin en red y la
cooperacin entre territorios, que son caractersticos del Programa LEADER (Desarrollo Territorial con
Acciones de Desarrollo Sectorial en Zonas Rurales).
Adems, la U.E. plante que el nuevo proyecto diera continuidad a los trabajos que vena realizando
en las comunidades ubicadas en la Regin Fronteriza, que quedan comprendidas dentro del
universo de trabajo del PIDSS. Lo anterior implic que el rea de trabajo del Proyecto se ampliara en
tres micro regiones ms, llegando as a 16 Micro Regiones del PIDSS.
Por su parte, el gobierno del Estado de Chiapas y el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO)
gestionaban, de forma paralela, ante el FNUAP el apoyo para fortalecer las acciones de atencin a
la Selva Lacandona y, dado el avance de estas negociaciones, se propuso coordinar los esfuerzos
del apoyo internacional canalizado por ambos organismos. Tanto la Comisin de la Unin Europea,
como el CONAPO y el FNUAP estuvieron de acuerdo en impulsar esta coordinacin de acciones y
llevar a cabo un proceso de planeacin conjunto, definir un universo de trabajo y un planteamiento
metodolgico bsico comn, con responsabilidades claras en el abordaje de aspectos esenciales
de la problemtica regional. Los principales aspectos involucrados en este acuerdo, fueron:
Disear y ejecutar las acciones que apoyaran ambos organismos de forma coordinada y
complementaria, tanto en el nivel de abordaje o escala de trabajo, como en los aspectos de la
problemtica a abordar; as las acciones apoyadas por el FNUAP operaran a nivel de
Comunidad o Localidad, mientras que las apoyadas por la U.E. realizaran su trabajo a nivel de
Micro Regin; por otra parte, con el apoyo del FNUAP se abordaran los aspectos de demografa
o poblacin, tanto en el ordenamiento del territorio, como de la dinmica de la poblacin y los
aspectos de saneamiento ambiental comunitario y del ordenamiento del uso del suelo a nivel del
territorio de la localidad; por su parte, con el apoyo de la U.E. se trabajaran los aspectos de
ordenamiento del territorio a nivel de la Micro Regin, el desarrollo de infraestructura social y
productiva, el impulso a sistemas de produccin estratgicos para el desarrollo sustentable y
facilitar mecanismos de informacin e innovacin tecnolgica para el manejo sustentable de los
recursos naturales. An ms, el diseo del trabajo conjunto contemplaba la posibilidad de
desarrollar las acciones de forma coordinada en el tiempo; es decir una programacin tal que
las acciones realizadas con el apoyo de ambos organismos se retroalimentaran y fortalecieran
mutuamente.
La Misin de Planificacin de la Comisin de la U.E. elabor el planteamiento bsico del PRODESIS
9
,
el cual fue avalado por el Gobierno del Estado de Chiapas y turnado para la gestin y autorizacin
de los recursos ante las instancias centrales de la CE. El documento presentado fue el Proyecto
Desarrollo Social Integrado y Sostenible, Chiapas. Mxico (PRODESIS); el cual plante una
inversin global equivalente a 31 millones de Euros, con una contribucin de la U.E. de 15 millones
de Euros y una contraparte del gobierno mexicano (federal y estatal) equivalente a 16 millones de
Euros, para 4 aos de operacin (2004 2007) en 16 micro regiones de la Selva.
El Convenio para impulsar el PRODESIS, en los trminos generales mencionados, fue suscrito por el
Gobierno del Estado de Chiapas y la Comisin de la Unin Europea, con el aval del gobierno federal,
en diciembre del ao 2003.
Proyecto: Desarrollo Social Integrado y Sostenible, Chiapas, Mxico.
PRODESIS
El proyecto Desarrollo Social Integrado y Sostenible, Chiapas, Mxico. (PRODESIS) se enmarca en
los objetivos globales de la cooperacin entre Mxico y la Unin Europea, plasmados en el
Memorndum de Entendimiento suscrito el 3 de octubre de 2002, en el marco del 2 Comit Conjunto
UE/Mxico.
En el Memorndum de Entendimiento, las partes contratantes acuerdan ejercer la cooperacin en los
siguientes mbitos: a) desarrollo social y reduccin de la desigualdad; b) cooperacin tcnica y
cientfica; c) cooperacin en el sector econmico; d) consolidacin del Estado de Derecho y apoyo
institucional. Estas reas de accin de la cooperacin comunitaria fueron seleccionadas tomando en
consideracin las prioridades definidas por la CE, en el marco del documento titulado Country
Strategy Paper 20022006, as como las prioridades del Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos
expuestas en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
De acuerdo a lo anterior, una de las lneas prioritarias de cooperacin es el desarrollo social y la
reduccin de las desigualdades, en apoyo a los esfuerzos mexicanos en la lucha contra la pobreza
y las desigualdades, particularmente las que enfrenta la poblacin indgena. Para el perodo 2002 -
2006 se destina a este sector el 30% de los recursos de la cooperacin comunitaria, poniendo
nfasis en los siguientes objetivos:
Aumento de la capacidad productiva de los grupos ms vulnerables de la sociedad mexicana
en el mbito del desarrollo rural.
Proteccin y gestin duradera de los recursos naturales.
Integracin de la mujer al desarrollo.
Educacin y conservacin de la identidad cultural y el hbitat de las poblaciones indgenas.
El Programa Indicativo, anexo al Memorndum de Entendimiento, menciona las principales polticas
que tiene que adoptar el gobierno de Mxico, como contribucin a la ejecucin de la estrategia en
este sector: la aplicacin efectiva del Plan Nacional de Desarrollo en la zona; la creacin de
107
9
Paas Dieter, Arturo Arreola y Paul Sfez. 2003. Misin de Formulacin. Proyecto Desarrollo Social Integrado y Sostenible,
Chiapas, Mxico. REF N MED/AIDCO/2002/0482. EURATA. Comisin Europea. Mxico.
108
infraestructura y de servicios pblicos de calidad y; la aprobacin de la reforma fiscal.
Las orientaciones y consideraciones planteadas en el Programa Indicativo (Country Strategy Paper),
son de relevancia para el PRODESIS, de tal forma, el planteamiento del proyecto retoma y coincide
con estas orientaciones; es decir:
Apoya a los grupos ms vulnerables de la sociedad, en particular las comunidades indgenas.
Facilita la generacin de proyectos productivos que combinan el desarrollo econmico con la
sustentabilidad ambiental.
Toma en cuenta varios temas transversales, tales como gnero, medio ambiente, respeto por la
identidad y diversidad cultural, descentralizacin, participacin de la sociedad civil y el uso de
tecnologas de informacin y comunicacin.
Concentra sus actividades en el Estado de Chiapas, entidad con una alta proporcin de
poblacin indgena, los ndices ms altos de marginacin y el ndice de Desarrollo Humano ms
bajo en Mxico.
En el mbito estatal, el PRODESIS se inserta en el Programa Integral para el Desarrollo Sustentable
de la Selva (PIDSS) que desde 2001, el Gobierno del Estado de Chiapas, a travs de la Secretara
de Desarrollo Social (SDS) est impulsando en 34 Micro Regiones de nueve municipios. El
PRODESIS pretende fortalecer las polticas de desarrollo social del gobierno estatal en general,
aplicando un enfoque territorial, una metodologa participativa y tecnologas de produccin
sustentable y de acceso amplio a informacin; desarrolla sus acciones en 16 micro regiones de la
Selva Lacandona, en siete municipios: Ocosingo, Las Margaritas, Maravilla Tenejapa, Marqus de
Comillas, Benemrito de las Amricas, La Trinitaria y La Independencia. (Mapa 11. Municipios y
Micro Regiones PRODESIS).
El PRODESIS retoma la estrategia territorial propuesta por la Secretara de Desarrollo Social del
Gobierno del Estado de Chiapas y plantea como propsito central, generar prcticas de referencia
que servirn de base para una reformulacin de las polticas de desarrollo social del Estado de
Chiapas, orientadas a impulsar un desarrollo territorial participativo y sustentable, con un impacto
ms amplio a travs de la difusin y replicacin de sus propuestas metodolgicas y experiencias
exitosas.
El Diseo del Proyecto
10
La Misin de Planificacin del PRODESIS, junto con la Comisin Interinstitucional del Gobierno del
Estado y la consulta a diversos actores en la regin, formul el diseo bsico del Proyecto y plante
el Programa Operativo Global (POG) del mismo.
A partir de un ejercicio de diagnstico se identific como problema central, para una intervencin
estratgica de desarrollo sustentable en la Selva Lacandona, la insuficiente instrumentacin de
prcticas y procesos de desarrollo social, territorial y sustentable. Este problema fue considerado como
una de las causas principales de los altos ndices de pobreza y marginacin y de la creciente
10
El apartado de Diseo del Proyecto ha sido elaborado a partir de: Paas Dieter, Arturo Arreola y Paul Sfez. 2003. Misin de Formulacin
Proyecto Desarrollo Social Integrado y Sostenible, Chiapas, Mxico. Ref. No.MED/AIDCO/2002/0482. Informe Preliminar. EURATA. Comisin Europea. Mxico.
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degradacin ambiental en la regin y, por lo tanto, como el problema central para el desarrollo
regional sustentable, el cual a su vez, es generado por varios factores entre los cuales destacan:
la poca capacidad de planificacin e instrumentacin participativa de polticas pblicas de
desarrollo territorial sustentable;
el predominio de sistemas de produccin no sustentables que generan cada vez menos
ingresos; y
el acceso insuficiente de los actores sociales e institucionales a informacin oportuna y
sistematizada para la toma de decisiones.
De acuerdo al anlisis de problemas realizado, cada uno de estos factores del problema central
identificado, tiene a su vez diversas causas. As, la insuficiente capacidad de planificacin e
instrumentacin participativa de polticas pblicas de desarrollo territorial sustentable se debe,
primordialmente a:
la falta de coordinacin de la intervencin gubernamental en el territorio;
una escasa participacin social en la planificacin y evaluacin de las polticas pblicas y;
un aprovechamiento territorial desordenado de los recursos naturales.
En cuanto a la falta de coordinacin entre los programas gubernamentales, el anlisis enfatiz en la
predominancia del enfoque sectorial de las acciones para el desarrollo social y el manejo de
recursos naturales, lo cual limita su aplicacin en los programas con un enfoque territorial del
desarrollo; adems, seal la diversidad de criterios y las diferentes dinmicas en la implementacin
de los proyectos y acciones, as como la multiplicidad de instrumentos, mecanismos e instancias de
concertacin, participacin y planeacin, con normativas complejas e interlocutores diferentes. Otra
de las causas de la falta de coordinacin de la intervencin gubernamental es que la mayor parte de
los fondos disponibles para las acciones de desarrollo son recursos y programas federales que no
logran ser aplicados en el terreno, debido a la falta de recursos humanos y de mecanismos para su
implementacin, adems de la compleja normatividad que los rige y los criterios generales a nivel
nacional, poco aplicables a la realidad regional y finalmente, a pesar de la tendencia hacia la
desconcentracin y el fortalecimiento de los municipios, stos cuentan con escasos recursos para el
desarrollo y el cambio de las autoridades y del personal tcnico municipal cada tres aos, dificulta
todo esfuerzo de continuidad en las acciones.
En cuanto al predominio de sistemas de produccin no sustentables que generan cada vez menos
ingresos, como factor del problema central, se seal que la persistencia del trinomio milpa,
ganadera bovina y caf en la base econmica de la regin, as como la incapacidad o poca
posibilidad de desarrollar procesos productivos alternativos, sustentables, a partir del amplio
potencial de la regin se debe, entre otras causas a:
Existencia de pocas habilidades de manejo de alternativas sustentables de produccin;
condiciones desventajosas o inadecuadas de acceso a fuentes de financiamiento;
capacidades incipientes de gestin empresarial de las organizaciones productivas y;
difcil vinculacin al mercado, debido a la calidad de los productos y a la falta de organizacin
110
de cadenas productivas.
Finalmente, algunas de las causas identificadas para el tercer factor que contribuye a agravar el
problema central del proyecto: el acceso insuficiente de los actores sociales e institucionales a
informacin oportuna y sistematizada para la toma de decisiones, son:
la informacin territorial e institucional existente es incompleta y no oportuna;
existe poca informacin sistematizada sobre prcticas de referencia o modelos de gestin y;
no se han desarrollado los mecanismos y capacidades de uso de la informacin existente.
Objetivos generales
A partir de ejercicios participativos de anlisis de las partes interesadas, de la identificacin de los
problemas en la regin y de las estrategias de trabajo, se definieron los siguientes objetivos
generales del proyecto:
a) De la situacin socio-econmica y ambiental de la regin Selva Lacandona:
Reduccin de la pobreza en la zona de ejecucin del proyecto.
Disminucin de la presin sobre los recursos naturales de la Selva y mitigacin de los procesos
de degradacin ambiental en la zona.
b) De la gestin institucional del desarrollo en el Estado de Chiapas:
Reformulacin y aplicacin de polticas de desarrollo social en un sentido de desarrollo territorial
participativo y sustentable.
Objetivo especifico
Para contribuir a lograr los Objetivos Generales mencionados, el Proyecto debe enfocar su accin
en el siguiente Objetivo Especfico:
La introduccin de prcticas de referencia de desarrollo social territorial y sustentable en 16
micro regiones de la Selva Lacandona de Chiapas.
De tal forma, desde el diseo del Proyecto, en la definicin del objetivo especfico, el nfasis est
puesto en los cambios de polticas y prcticas de desarrollo social que se pretenden lograr a nivel
institucional y local.
El diseo original del Proyecto fue elaborado de forma detallada, planteando indicadores para el
seguimiento y evaluacin de los avances en el logro de los objetivos, as como las fuentes de
verificacin de los mismos. Estos indicadores, que pueden ser interpretados como metas del
Proyecto, resultan ambiciosos en la mayora de los casos. De forma sinttica se plantean a
continuacin:
111
En cuanto a los Objetivos Generales, el diseo del Proyecto plantea:
Reduccin de la pobreza en la zona de ejecucin del proyecto
Indicador: Al final del proyecto, el porcentaje de poblacin ocupada que tiene un ingreso
menor de un salario mnimo mensual en las comunidades incluidas en el proyecto ha bajado
en un quince por ciento, a partir de una lnea de base del 84% del total de poblacin ocupada.
Disminucin de la presin sobre los recursos naturales de la Selva y mitigacin de los procesos
de degradacin ambiental en la zona
Indicadores:
a). Al final del proyecto, la tasa promedio de deforestacin en las reas forestales no protegidas
calculada en 1.8% anual de las 16 micro regiones ha bajado en un veinte por ciento;
b) Al final del proyecto, las reas de conservacin por ordenamientos territoriales micro-
regionales se han incrementado en 50,000 hectreas.
Reformulacin y aplicacin de polticas de desarrollo social en un sentido de desarrollo territorial
participativo y sustentable
Indicador: Al final del proyecto, el Gobierno del Estado de Chiapas ha extendido a las 34 micro
regiones de la Selva Lacandona la aplicacin de las nuevas polticas de desarrollo social
generadas por el proyecto.
En cuanto al Objetivo Especfico del Proyecto:
La introduccin de prcticas de referencia de desarrollo social territorial y sustentable en 16
micro regiones de la Selva Lacandona de Chiapas.
Indicadores:
a). A partir del ao 2006, est vigente un plan operativo de la SDS para la zona, construido con
mtodos de planificacin estratgica participativa;
b). A partir del ao 2006, est en operacin la ventanilla nica para proyectos de desarrollo en,
por lo menos, 10 de las 16 micro regiones;
c). A partir del ao 2006, 60% de los proyectos reciben financiamientos combinados;
d). A partir del ao 2006, en cada micro regin se fomentan por lo menos dos sistemas
estratgicos de produccin sustentable con tendencia de comercializacin creciente;
e). A partir del ao 2006, siete municipios y 16 micro regiones usan los servicios de informacin
tcnica, econmica y territorial (SITET) introducidos por el proyecto;
f). A partir del ao 2006, cuatro dependencias estatales usan los servicios de informacin
propuestos por el Observatorio del proyecto.
112
Resultados Esperados
El diseo bsico del PRODESIS plantea claramente los resultados que se pretenden lograr,
orientados a la obtencin del objetivo especfico mencionado; los resultados esperados son:
Resultado 1: Planificacin territorial participativa y coordinada:
Se han creado nuevas capacidades y se aplican nuevas prcticas de planificacin e
instrumentacin participativa de polticas pblicas de desarrollo territorial sustentable.
Resultado 2: Sistemas estratgicos de produccin sustentable:
En los territorios de ejecucin directa del proyecto, se han demostrado y difundido sistemas
de produccin que son estratgicos para el desarrollo micro regional.
Resultado 3: Acceso a informacin e innovacin metodolgica:
Estn a disposicin de los actores sociales e institucionales, servicios de informacin
oportuna y sistematizada y los actores los usan para la toma de decisiones hacia el
desarrollo sustentable.
Igualmente, en la construccin del marco lgico del PRODESIS, fueron definidas las Actividades y
Sub-actividades en las cuales el Proyecto debe centrar sus acciones a efectos de alcanzar los
Resultados esperados y cumplir con el Objetivo especfico propuesto.
Estructura Organizativa
De acuerdo a la lgica aplicada al diseo del PRODESIS, desde la identificacin del problema
central y los principales factores que lo generan, el planteamiento de los objetivos generales y del
objetivo especfico, as como de los resultados esperados y las actividades a desarrollar, el quehacer
del Proyecto fue organizado en tres grandes Componentes, que se corresponden a cada uno de los
resultados a obtener.
Componente 1. Planificacin.
Componente 2. Produccin Sustentable.
Componente 3. Observatorio.
La estructura organizativa del Proyecto y las relaciones entre los elementos que la conforman esta
representada esquemticamente en el siguiente organigrama:
113
La Secretara de Desarrollo Social (SDS) del Gobierno del Estado de Chiapas, como Beneficiario del
Convenio de Financiacin con la Comisin Europea, asume frente a sta, las obligaciones y las
responsabilidades derivadas del Convenio y es responsable de la ejecucin del Proyecto, en
trminos de eficacia, eficiencia, transparencia, sostenibilidad, participacin y buen uso de los
recursos, entre otros.
La SDS preside el Subcomit Especial del COPLADE para la Selva Lacandona, organismo creado el 14 de marzo
del 2002, para coordinar los proyectos de desarrollo social, tanto nacionales como los de la
cooperacin internacional. Este mecanismo de coordinacin involucra e incorpora a diferentes
actores pblicos y privados en la Selva Lacandona y a la co-inversin con el sector social local como
son: ONG, despachos, centros de transferencia tecnolgica y otros que tengan experiencia en los
temas ambientales y productivos locales.
La SDS delega la ejecucin de las actividades del proyecto a una Entidad Gestora del Proyecto, la
Direccin General del PRODESIS, mediante un Acuerdo de Delegacin que explicita las funciones
delegadas y la manera de ejercerlas y, en particular, lo relativo a la preparacin de los planes
operativos, licitaciones, celebracin de contratos y otros actos jurdicos y administrativos. La
Direccin General del Proyecto asume la responsabilidad de ejecucin del proyecto en todos sus
trminos, por lo que goza de autonoma para la planificacin, ejecucin, direccin, control y
coordinacin de las acciones del Proyecto y de las tareas que le son encomendadas en el Convenio
de Financiacin especfico, en el Acuerdo de Delegacin, en el Plan Operativo Global y en los Planes
Operativos Anuales aprobados.
114
Gobierno del
Estado de Chiapas
Secretara de
Desarrollo Social
Entidad Gestora
Director
Consejo Consultivo
Asistencia
Tcnica
Internacional
Asistentes:
1 Auxiliar
2 Secretarias
Coordinador
regional
Zona Fronteriza
Coordinador
regional
Caadas
Coordinador
regional Zona Norte
y Comunidad
Lacandona
Coordinacin de
Administracin
Coordinacin
de Planificacin
Coordinacin de
Produccin
Sustentable
Coordinacin
del Observatorio
Subcomit Especial
de la Selva
Lacandona
COPLADE
16 Tcnicos
micro regionales
La Direccin General del Proyecto incorpora a la Asistencia Tcnica Internacional y se apoya en tres
coordinaciones tcnicas que corresponden a los tres componentes del proyecto, y una coordinacin
administrativa.
La Asistencia Tcnica Internacional (ATI) funge como una instancia asesora tanto a la Direccin
General del Proyecto y a las coordinaciones, tcnicas y administrativa, como a nivel de la propia
Secretara de Desarrollo Social y del Subcomit Especial del Coplade para la Selva Lacandona. La
ATI participa en el proceso de capacitacin del personal del proyecto en todos sus niveles y, en
particular, del personal de campo que realiza las acciones de planificacin territorial participativa,
de seguimiento de la operacin y de sistematizacin y socializacin de la informacin relevante.
La sede central del Proyecto es la ciudad de Tuxtla Gutirrez, donde estn ubicadas las oficinas de
la Direccin General, los coordinadores y el personal administrativo, as como la Asistencia Tcnica
Internacional.
La operacin del Proyecto en la zona de trabajo, se realiza a travs de tres Coordinaciones
Regionales ubicadas en las ciudades de Palenque, Ocosingo y Comitn, que funcionan como sub-
sedes del Proyecto y desde donde son coordinadas las actividades de los Tcnicos que operan en
cada una de las Micro Regiones.
Un aspecto novedoso y de suma importancia para la operacin del Proyecto es el planteamiento de
constituir un Fideicomiso para manejar de forma eficiente, gil y transparente los recursos financieros
para la ejecucin de las acciones en la regin de trabajo, as como para la operacin del Proyecto.
Si bien en el diseo del Proyecto este elemento no fue desarrollado o planteado de forma detallada,
este Fideicomiso deba ser constituido durante la primera fase de ejecucin, con las aportaciones de
la Comisin Europea y de los gobiernos estatal y federal, y conducido por un Comit Tcnico
integrado por los representantes de las instituciones estatales responsables de la ejecucin del
Proyecto. Una de las razones fundamentales para proponer la constitucin de este mecanismo
financiero era el de flexibilizar y agilizar los procedimientos administrativos y burocrticos para el
ejercicio de los recursos, sujetos tradicionalmente al ciclo fiscal oficial, lo que provoca ineficiencia y
retraso en la liberacin y aplicacin de los recursos, con la consecuente prdida de oportunidad y
eficacia en las acciones para el desarrollo regional.
Consejo Consultivo
El diseo original del Proyecto plante la creacin de un Comit Consultivo con el fin de garantizar
la coordinacin con las instituciones nacionales y con los actores de la cooperacin internacional
presentes en la zona,..; sin embargo, la Secretara de Desarrollo Social y la Direccin del Proyecto
consideraron que, adems de cumplir con las funciones y propsitos planteados, este organismo
deba coadyuvar al desarrollo del proyecto mediante el anlisis crtico y la reflexin colectiva y plural
en torno a los problemas fundamentales de la regin y las estrategias de intervencin del proyecto;
orientar la toma de decisiones para la conduccin eficiente y pertinente de las acciones y apoyar en
su difusin y vinculacin a nivel regional, estatal, nacional e internacional.
Con estos propsitos se constituy el Consejo Consultivo del PRODESIS, presidido por la Secretara
de Desarrollo Social e integrado por los representantes de las entidades y dependencias estatales,
federales y de los gobiernos municipales con presencia en la regin; adems se integran al Consejo,
instituciones acadmicas y de investigacin nacionales y estatales, representantes de organismos
no gubernamentales, de organizaciones sociales, y de organismos internacionales que actan en la
regin; finalmente, son integrantes del Consejo algunas personalidades distinguidas por su labor de
115
investigacin o de gestin del desarrollo social; un representante de la Comisin Europea, participa
en las reuniones del Consejo, en calidad de observador.
El Consejo Consultivo se rene, al menos, dos veces al ao y sus opiniones son tomadas como
recomendaciones para la Direccin del Proyecto, el Gobierno del Estado de Chiapas y la Comisin
Europea.
Estrategia Metodolgica
La estrategia metodolgica que orienta la intervencin del Proyecto en la regin corresponde a la del
PIDSS y plantea un abordaje territorial para impulsar simultneamente dinmicas locales de
desarrollo social y de infraestructura en determinados territorios (16 Micro Regiones) y dinmicas
sectoriales de fomento de alternativas sustentables de produccin e ingreso y de acceso a
mercados, informacin y recursos financieros.
La estrategia global se desglosa en tres ejes:
1) Planificacin territorial e instrumentacin participativa de polticas pblicas de desarrollo
(gobernabilidad y fortalecimiento de capacidades sociales);
2) Impulso de alternativas econmico-productivas estratgicas;
3) Servicios de informacin oportuna y sistematizada para los actores sociales e
institucionales.
La estrategia de intervencin del Proyecto esta basada en un enfoque metodolgico tanto territorial
como sectorial transversal, para la planeacin y programacin de las actividades desde los mbitos
territoriales definidos (las 16 micro-regiones), en interaccin directa con las instituciones y los actores
locales, desde su inicio. En este sentido, los Consejos Micro Regionales constituyen la piedra angular
del actuar del PRODESIS.
Los aspectos estratgicos del proyecto estn relacionados con:
La dimensin institucional, en tanto que pretende lograr una mayor convergencia, racionalidad,
eficiencia y coherencia en la accin institucional con una instrumentacin eficiente de los
programas en el nivel local; fortalecer las instancias locales de gobierno para que logren
establecer e implementar estrategias integrales de desarrollo y adopten formas y mecanismos
incluyentes de gobierno que generen condiciones para la continuidad de los proyectos.
La dimensin socio-poltica y socio-cultural, en tanto que pretende generar y fortalecer una
cultura de participacin, responsabilidad, transparencia y autonoma; que tome en cuenta las
iniciativas sociales, aproveche e incida en las polticas pblicas y logre sinergias entre los
actores institucionales y sociales.
La dimensin econmica, en tanto que pretende impulsar alternativas de produccin e ingreso
con valor agregado a nivel local que incluyen la vinculacin de los productores al mercado y el
acceso de las familias a recursos financieros de manera fluida, aprovechando tambin el
potencial que representan las remesas de recursos enviados por la poblacin emigrante de la
regin.
116
La dimensin ambiental, en tanto que pretende impulsar alternativas sustentables de
produccin, as como fomentar procesos participativos de ordenamiento territorial en los planes
de desarrollo local que garanticen la conservacin de los recursos naturales y mitiguen la presin
sobre la selva.
Si bien la dimensin socio-demogrfica y los aspectos de desarrollo social y humano fueron
identificados como un elemento fundamental de la problemtica regional, el diseo del Proyecto no
los plante como aspectos estratgicos para su intervencin en el desarrollo regional, ya que se
consider que estos aspectos seran cubiertos por otras intervenciones, en particular, por el
proyecto del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas y el Consejo Estatal de Poblacin que se
enfocara en los componentes de salud reproductiva, poblacin y educacin.
Como parte fundamental de la estrategia metodolgica se plante realizar, en la primera fase del
Proyecto, una serie de estudios y diagnsticos en materia de:
Anlisis econmico y financiero
Sistemas de produccin primaria
Gnero
Anlisis socio-cultural, sistemas tradicionales del uso de los recursos
Medio ambiente
Comercializacin de la produccin regional
Anlisis institucional - organizacional, oferta local de asistencia tcnica y financiera
Los estudios propuestos, para ser realizados en los primeros meses de ejecucin del Proyecto,
tenan el propsito fundamental de establecer la lnea de base con los indicadores pertinentes para
el seguimiento sistemtico del desempeo y la evaluacin de los impactos del proyecto, as como
para orientar la planeacin de acciones con mayor precisin y de esta forma, incrementar las
posibilidades de xito.
La programacin financiera
El diseo original del Proyecto plante una programacin financiera precisa, detallando los
conceptos y montos de las aportaciones de cada una de las partes firmantes del convenio.
El cuadro presupuestario global (en Euros) es el siguiente:
117
CUADRO No. 11. PRODESIS. PRESUPUESTO GLOBAL SEGN CONVENIO DE FINANCIACIN
La aportacin de la Comisin Europea prioriz la inversin para brindar los servicios de asistencia
tcnica, formacin y capacitacin y realizar estudios; cubrir el total de los costos de informacin y
visibilidad del proyecto y los de auditoria, evaluacin y monitoreo. Por su parte, la inversin del
gobierno federal y estatal se orient fundamentalmente a proporcionar insumos y equipamiento para
la produccin e infraestructura social y productiva, as como los fondos de garanta para facilitar el
acceso a los servicios de crdito financiero para los productores. De manera global, el 83.7 % de la
inversin del Proyecto fue programada para proporcionar los servicios de asistencia tcnica,
formacin y capacitacin, realizar estudios, suministrar insumos y equipamiento productivo y realizar
obras de infraestructura social y productiva.
La programacin del ejercicio anual de los recursos plante, en trminos financieros, que el 74 por
ciento de las actividades deban ejecutarse durante el segundo y tercer ao del plazo de cuatro aos
del proyecto. Esta programacin obligaba a lograr una gran eficiencia en la operacin del primer ao
del proyecto, para establecer las condiciones adecuadas para la ejecucin gil y eficaz de la amplia
gama de actividades previstas en los dos aos posteriores.
118
SEDE DEL FORO
1. Servicios
1.1 Asistencia Tcnica Internacional
1.2 Asistencia Tcnica Local
1.3 Auditoria, Evaluacin y Monitoreo
1.4 Estudios
1.5 Formacin y Capacitacin
1.6 Intercambio de Experiencias
2. Suministros
2.1 Equipamientos
2.1.1 Equipamiento de oficina
2.1.2 Equipamiento productivo
2.2 Insumos
3. Obras de Infraestructura
4. Informacin y Visibilidad
5. Funcionamiento
5.1 Personal Nacional
5.2 Gastos de Operacin
7. Fondos de crdito
9. Imprevistos
TOTAL DE COSTOS DIRECTOS
COMISIN
EUROPEA
11157,000
2034,000
2476,000
200,000
680,000
5267,000
500,000
1253,000
1253,000
393,000
860,000
-
1240,000
358,000
582,000
-
582,000
-
410,000
15000,000
MXICO
805,000
-
150,000
-
295,000
308,000
52,000
9113,000
1003,000
173,000
830,000
8110,000
2960,000
-
2307,000
1491,000
816,000
600,000
215,000
16000,000
TOTAL
11962,000
2034,000
2,626,000
200,000
975,000
5575,000
552,000
10366,000
2256,000
566,000
1690,000
8110,000
4200,000
358,000
2889,000
1491,000
1398,000
600,000
625,000
31000,000
%
38.6
6.6
8.5
0.6
3.1
18.0
1.8
33.5
7.3
1.8
5.4
26.2
13.5
1.2
9.3
4.8
4.5
1.9
2.0
100.0
APORTACIN PRESUPUESTAL
(Montos en Euros)
CUADRO No. 12. PRODESIS. PROGRAMACIN ANUAL DEL EJERCICIO DEL GASTO
(Montos en Euros)
Plan de Trabajo
Esta programacin esta reflejada tambin en el Plan de Trabajo del Proyecto, el cual concentra la
ejecucin de las actividades en la regin durante el perodo comprendido entre el tercer trimestre del
primer ao y el primer trimestre del cuarto ao de operaciones.
CUADRO No. 13. PRODESIS. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES.
119
CONCEPTO
1.Servicios
1.1 Asistencia Tcnica Internacional
1.2 Asistencia Tcnica Local
1.3 Auditoria Evaluacin y Monitoreo
1.4 Estudios
1.5 Formacin y Capacitacin
1.6 Intercambio de Experiencias
2. Suministros
2.1 Equipamientos
2.2 Insumos
3. Obras de Infraestructura
4. Informacin y Visibilidad
5. Gastos de Funcionamiento
5.1 Personal Nacional
5.2 Gastos de Operacin
6. Fondos de Garanta
7. Imprevistos
TOTAL
2004
750,000
350,000
138,000
0
165,000
78,000
19,000
421,000
421,000
0
0
60,000
552,000
272,000
280,000
0
0
1783,000
2005
4810,000
700,000
1000,000
70,000
400,000
2400,000
240,000
3800,000
500,000
3300,000
1500,000
100,000
810,000
410,000
400,000
400,000
0
11420,000
2006
4563,000
700,000
1000,000
70,000
300,000
2300,000
193,000
4200,000
700,000
3500,000
1700,000
100,000
830,000
410,000
420,000
200,000
0
11593,000
2007
1839,000
284,000
488,000
60,000
110,000
797,000
100,000
1945,000
635,000
1310,000
1000,000
98,000
697,000
399,000
298,000
0
625,000
6204,000
TOTAL
11962,000
2034,000
2626,000
200,000
975,000
5575,000
552,000
10366,000
2256,000
8110,000
4200,000
358,000
2889,000
1491,000
1398,000
600,000
625,000
31000,000
ACTIVIDADES
Fase de preparacin
Fase de planeacin
Fase de ejecucin
Preparacin del POP
Instalacin del personal nacional
Instalacin de la ATI
Preparacin del POG y POA1
Resultado 1 : Planificacin
Resultado 2: Produccin sustentable
Resultado 3: Acceso a informacin
Fase de cierre del proyecto
2004 2005 2006 2007
120
La Operacin del Proyecto.
11
La fase inicial. Preparacin, planeacin y operacin 2004.
El PRODESIS inici actividades a principios del ao 2004, de acuerdo al cronograma planteado en
el diseo del Proyecto. La SDS constituy la Entidad Gestora del Proyecto (Unidad Coordinadora) e
inici a operar con los recursos aportados por el gobierno de Chiapas; por su parte, la Delegacin
de la Comisin Europea llev a cabo la licitacin y contratacin de la empresa consultora
responsable de la Asistencia Tcnica Internacional (ATI) a lo largo de la implementacin del
Proyecto. As, hacia el mes de mayo del 2004 qued integrada en su totalidad la Unidad
Coordinadora (UC) del Proyecto con la Direccin General y las Coordinaciones (Subdirecciones)
correspondientes a cada uno de los Componentes del Proyecto, junto con la ATI y sus respectivas
contra partes.
De forma paralela, durante el primer trimestre del ao, la Misin de Planificacin y Diseo concluy
la elaboracin del Marco Lgico, el Programa Operativo Global (POG) y el primer Programa
Operativo Anual (POA 1) del Proyecto, de forma muy detallada y precisa, desglosando las
actividades y subactividades a instrumentar en cada uno de los componentes; estos documentos,
fundamentales para la conduccin, regulacin y control de las actividades del Proyecto, fueron
entregados en abril del 2004, para su validacin y aprobacin por parte de la Comisin Europea y el
gobierno de Chiapas. Este proceso y la complejidad y detalle del diseo original del Proyecto
tuvieron fuertes repercusiones en la fase inicial de la operacin del mismo.
Un primer aspecto, que ocasion un fuerte retraso en la operacin inicial del Proyecto, fue originado
porque los trminos de referencia y el proceso de licitacin para la contratacin de los servicios de
la ATI, por parte de la Delegacin de la CE, se realizaron sin tomar en cuenta el Marco Lgico y el
POG del Proyecto (dado que no se dispona de ellos) y nicamente consideraron el planteamiento
general de la estrategia de intervencin y el diseo bsico del Proyecto. De tal manera, la propuesta
de trabajo presentada por la empresa consultora para proporcionar los servicios de ATI no
corresponda con las caractersticas del POG y el detallado desglose del Marco Lgico autorizado.
Cuando la ATI se integr a la UC del Proyecto y conoci el Marco Lgico, el POG y el POA 1, observ
el grado de detalle del planteamiento y manifest su desacuerdo, argumentando la complejidad y
poca flexibilidad para la operacin en el terreno, por lo que, junto con la Direccin de la UC, promovi
su reformulacin con el propsito de simplificarlos, compactar actividades y hacerlos ms flexibles,
sin desvirtuar la orientacin y los propsitos esenciales del Proyecto. El proceso de reformulacin de
estos documentos bsicos se realiz durante el segundo y tercer trimestre del ao, en un proceso
de discusin y anlisis al interior de la UC y, una vez concluido, se present ante la Delegacin de
la Comisin Europea para su autorizacin, lo cual se realiz en diciembre del 2004.
Por otra parte, al inicio de la operacin del Proyecto se presentaron dificultades de carcter
administrativo para disponer de los recursos aportados por la Unin Europea y fue necesario realizar
diversos ajustes para hacer compatibles los procedimientos administrativos del gobierno del Estado
de Chiapas y los de la Comisin Europea.
El diseo del Proyecto plante la constitucin de un Fideicomiso, como el instrumento para el manejo
de los fondos aportados por ambas partes, lo cual se empez a formular y gestionar durante el
11
El apartado de La Operacin del Proyecto ha sido elaborado a partir de la informacin contenida en los Informes
Trimestrales y Semestrales presentados por la Unidad Coordinadora del Proyecto ante la Delegacin de la Comisin Europea
en Mxico. 2004 2007.
primer trimestre del ao; sin embargo, este proceso consumi una gran parte del ao y la firma del
Contrato del Fideicomiso (FIDESIS) se llev a cabo hasta mediados del mes de septiembre del 2004,
dada la demora de la Delegacin de la Comisin Europea en Mxico, D.F. para aprobar la
constitucin del Fideicomiso, por la falta de compatibilidad con los reglamentos y normas operativas
de la Comisin Europea y la falta de antecedentes en el manejo de mecanismos financieros similares.
Un segundo aspecto administrativo que influy en el retraso operativo del Proyecto fue el
planteamiento de la Delegacin de la Comisin Europea respecto al pago de impuestos resultado de
la aplicacin de los fondos aportados por la UE; es decir, en el Convenio de Financiacin, la
Comisin plante que los fondos europeos no pueden pagar los impuestos derivados de su
aplicacin, por lo que estos deban ser cubiertos por el gobierno de Chiapas, o bien, ser condonados
por el gobierno federal; esta segunda opcin fue gestionada sin xito, dada la normatividad fiscal de
Mxico, por lo que la UC y la SDS gestionaron una partida (no prevista) para cubrir este requisito por
parte del gobierno de Chiapas. Es evidente que el diseo del Proyecto no previ, ni prest atencin
a los aspectos administrativos que pudieran constituir problemas o limitantes para la operacin gil
de la primera fase del Proyecto.
La ejecucin financiera hasta el 30 de septiembre del 2004, ascenda a 99 mil, 869 euros, (1 milln,
374 mil, 968 pesos) aportados en su totalidad por el Gobierno del Estado de Chiapas (PRODESIS,
2004), lo cual refleja el retraso operativo del proyecto y las dificultades para disponer de los fondos
europeos. De acuerdo a la programacin financiera original, durante el ejercicio 2004, el Proyecto
deba ejercer 1 milln, 783 mil euros, equivalente a 24 millones 547 mil 837 pesos; es decir, hacia el
noveno mes del ao, el proyecto haba ejercido el 5.6 % del presupuesto programado para ese ao;
adems una buena parte de los recursos se ejercieron en el proceso de instalacin del proyecto, en
el equipamiento de la UC y sus gastos operativos.
Por otra parte, adems de los retrasos operativos y los ajustes mencionados, el Proyecto enfrent
dificultades para su instalacin en el contexto de la sociedad civil organizada con vnculos e inters
en el desarrollo social y poltico de Chiapas en general y en la regin Selva Lacandona, en particular;
un grupo de organizaciones no gubernamentales, contrapartes de CIFCA (Iniciativa de Copenhague
para Centro Amrica) en Mxico, defensoras de derechos humanos, cercanas a la Dicesis de San
Cristbal de Las Casas y organizaciones sociales indgenas con presencia en el territorio,
manifestaron una actitud crtica hacia el Proyecto, en trminos de la intervencin de la Unin Europea
en esta compleja y sensible regin indgena, con grados elevados de marginacin y pobreza y rica
en biodiversidad, donde se desarrolla un proceso socio poltico de inters nacional y mundial. Ante
esta situacin, el gobierno del Estado de Chiapas a travs de la SDS y la UC, impuls un proceso de
dilogo y anlisis con los representantes de este grupo, exponiendo a detalle los planteamientos del
Proyecto y enfatizando en los principios que lo sustentan: democracia, participacin, pluralidad,
sustentabilidad ambiental, respeto y reconocimiento de los derechos, cultura y conocimientos de los
pueblos indios; adems, se plante con la mayor claridad que la forma de operacin del proyecto
descansa fundamentalmente en la intervencin y participacin de las organizaciones de la sociedad
civil en las diferentes etapas y lneas de accin del proyecto, a travs de su participacin en las
licitaciones de acciones especficas a instrumentar en el terreno, en los procesos de planeacin,
programacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin a travs de los Consejos Micro Regionales
(aquellas que tuvieran acciones y base social en la regin) y en el Consejo Consultivo, prximo a
constituir.
Este proceso de dilogo tuvo xito, logrando la anuencia crtica de estas organizaciones de la
sociedad civil, quienes manifestaron permanecer atentos al desarrollo y operacin de las acciones
del proyecto en la regin. Sin embargo, es necesario hacer notar que el proceso de dilogo requiri
de la atencin de la UC, que dedic tiempo y esfuerzo en aspectos fundamentales para la viabilidad
121
poltica del Proyecto, que no estaban considerados en la planeacin y programacin de actividades
del mismo.
Si bien estos procesos de ajuste reprogramacin e instalacin determinaron un retraso significativo
en la operacin inicial del Proyecto, a tal grado que la elaboracin del POA 2 (2005) debi incorporar
las acciones programadas para el ao 2004 que no haban sido realizadas en su momento, durante
el 2004 se ejecutaron diversas acciones en cada uno de los Componentes del Proyecto.
En el Componente de Planeacin se realizaron las actividades pertinentes para la constitucin del
Grupo Tcnico Operativo (GTO) integrado por tcnicos profesionales de las instituciones
responsables del Proyecto (SDS, SDR, SEPI, IHNE), quienes impulsaron la planeacin y
programacin con los Consejos Micro Regionales para la formulacin participativa de los Planes de
Desarrollo Territorial Sustentable (PDTS) en cada una de las Micro Regiones de trabajo. De forma
paralela, se realizaron talleres y reuniones con las instituciones especializadas en realizar estudios
para el Ordenamiento Territorial (OT) y las encargadas de normarlos, para definir y establecer una
metodologa de trabajo nica. Adems, inici la formulacin de los Trminos de Referencia para
convocar y licitar la ejecucin de los PDTS y OT de las Micro Regiones.
En el componente de Produccin Sustentable, se realiz el acopio de informacin sobre los sistemas
de produccin potencialmente sustentables que existen en las Micro Regiones y se integr en una
base de datos; este trabajo permiti elaborar hiptesis preliminares sobre proyectos viables a
impulsar en cada Micro Regin. Se realizaron reuniones de trabajo con los representantes de los
proyectos de cooperacin internacional que se ejecutan en la zona, en particular el Corredor
Biolgico Mesoamericano en Mxico y el Proyecto Pro-sureste de la GTZ, para intercambiar
informacin sobre los planteamientos, criterios y acciones que desarrollan y establecer relaciones de
coordinacin y apoyo. Adems, se realiz la identificacin de los potenciales prestadores de
servicios y de las instancias gubernamentales y no gubernamentales que operan programas de
financiamiento para el apoyo de procesos productivos.
En el componente del Observatorio, las acciones se orientaron a la reformulacin conceptual y
operativa del trabajo a desarrollar, ya que el diseo del proyecto planteaba implementar un conjunto
de 6 sistemas inter relacionados para realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin del
desempeo, avances e impacto del proyecto, lo cual se consider complejo y difcil de impulsar de
forma eficiente. La propuesta de reformulacin del componente se orient hacia la compactacin y
simplificacin de los sistemas originalmente planteados, perfilando la integracin de tres sistemas:
el Sistema de Informacin Tcnica, Econmica y Territorial (SITET), el Sistema de Monitoreo y
Evaluacin (SIME) y el Sistema de Comunicacin y Visibilidad (SICOVI).
Por otra parte, en este componente se impuls la elaboracin de los documentos bsicos para la
organizacin y operacin del Proyecto: el reglamento interno, manual de funciones, procesos y
formatos para la comunicacin interna, hoja de vida del Proyecto, elementos para el manual de
procedimientos administrativos, estructura de catlogo contable, manual contable y financiero,
catlogos contables (parte CE y parte nacional) y reportes de seguimiento presupuestario.
En resumen, la operacin del proyecto en su fase inicial, durante el ao 2004, enfrent serias
dificultades y graves retrasos respecto al cronograma de actividades planteado originalmente;
dificultades y retrasos en la operacin derivados de la complejidad del diseo del Proyecto y de los
ajustes administrativos y de programacin realizados. Cabe reiterar: el Fideicomiso, instrumento
fundamental para la administracin y manejo de los fondos aportados por ambas partes, se
constituy en septiembre del 2004 y el POA 1 (reformulado) fue autorizado por la Comisin Europea
122
en diciembre del 2004, por lo cual, la mayor parte de las acciones planteadas en el mismo, no fueron
realizadas en ese ao; de tal forma, fue necesario realizar ajustes en el diseo del POA 2 (2005)
incorporando las acciones pendientes del 2004 junto con las planeadas a realizar en el 2005.
Es evidente que durante esta fase, el desempeo del proyecto no cumpli con el supuesto planteado
en la programacin original del Proyecto: lograr una gran eficiencia en la operacin del primer ao,
para establecer las condiciones adecuadas para la ejecucin gil y eficaz de las actividades
previstas en los aos posteriores.
La fase de ejecucin. 2005.
El retraso en la operacin y la reformulacin de diversos aspectos del planteamiento original del
Proyecto, afectaron de forma significativa la operacin durante el ao 2005. La Delegacin de la CE
autoriz el POA 2005 en el mes de abril de ese ao, el cual incorpor acciones no realizadas en el
2004. Si bien este ao fue crucial para consolidar el arranque de los trabajos en la regin, los
desfases y retrasos respecto a lo planeado persistieron y slo hasta el final del 2005, se logr una
operacin fluida de las acciones del Proyecto; sin embargo, esta ejecucin no sigui la ruta lgica
planteada en el diseo original del Proyecto.
Los desajustes y retrasos de carcter administrativo continuaron presentndose durante el 2005. Si
bien el Fideicomiso (FIDESIS) se constituy en septiembre del 2004, el Comit Tcnico del mismo
sesion por primera vez, de acuerdo a las Reglas de Operacin para la autorizacin de fondos de
inversin para la regin, hasta el quinto mes del 2005.
La elaboracin de Expedientes Tcnicos y Trminos de Referencia para licitar va concurso y
adjudicar las diversas acciones del proyecto, financiadas con fondos europeos, enfrent mltiples
dificultades para lograr la autorizacin de la Delegacin de la Comisin Europea, dadas las
deficiencias y falta de observancia de las normas, reglamentos y formatos establecidos por la CE,
en la elaboracin de estos documentos por parte de la UC. Este aspecto desencaden un proceso
de desgaste en las relaciones entre la UC (en especial la ATI) y la delegacin de la CE.
A manera de ejemplo, un aspecto en particular, que retras el proceso de licitacin de las acciones
fundamentales para la planeacin territorial en la regin, fue la propuesta de la ATI de fragmentar
las acciones y procesos de trabajo que de acuerdo a las normas de la CE requeran una licitacin
de carcter Internacional (montos por arriba de los 200,000 euros) para realizar varias licitaciones,
contratando a varias empresas consultoras nacionales o internacionales y avanzar en varios frentes
a la vez. Esta propuesta fue negada por la Delegacin de la CE y la ATI solicit la opinin de las
oficinas centrales en Bruselas, donde nuevamente fue negada la autorizacin. Sin embargo, la
respuesta definitiva de la CE en Bruselas fue recibida hasta el inicio del segundo semestre del ao.
La situacin crtica que enfrentaba el Proyecto origin que se realizaran cambios del personal
integrante de la UC; el ms relevante, el del Director General, el cual se realiz hacia el mes de mayo
del 2005; hasta ese momento, no se haban ejercido los fondos europeos, con excepcin de la
contratacin de la ATI, realizada directamente por la Delegacin de la CE, durante el 2004.
Dado el retraso acumulado en la operacin del Proyecto y la persistencia de problemas respecto a
los procedimientos administrativos con la Delegacin de la CE, la nueva Direccin de la UC solicit
a la ATI realizar una Misin Corta para el Anlisis de la Sostenibilidad del Proyecto.
El informe de esta evaluacin y anlisis de la sostenibilidad del Proyecto dio elementos muy valiosos
123
para reflexionar en torno a la viabilidad del mismo, de los obstculos que vena enfrentando y los
que se esperaban a futuro.
12
Respecto a la situacin y las expectativas en que se encontraba el Proyecto, este informe menciona:
El proyecto se inici en diciembre de 2003 y actualmente, 17 meses despus, cuando solo
quedan 20 meses para su finalizacin, apenas se ha ejecutado el 6 % de su presupuesto de
inversin, fundamentalmente para funcionamiento, y en menor grado para actividades de
formacin y capacitacin, asistencia tcnica, estudios e intercambio de experiencias.
Tal situacin, a la vspera de la preparacin del tercer POA invita a un drstico giro
estratgico. Es corto el tiempo para permitir alcanzar resultados tangibles y visibles los
cuales difcilmente serian compatibles con la ilusin de poder de aqu a 2007 ejecutar la
totalidad del presupuesto de 31 mega euros, inicialmente previsto.
Por otra parte, respecto a los problemas que enfrentaba el Proyecto para su viabilidad operativa, el
informe explicit una condicin limitante que hasta este momento no se haba planteado
explcitamente y que se refiere a las limitantes impuestas por la relacin y dependencia de la Unidad
Coordinadora del Proyecto, con la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Estado. Una de
las principales recomendaciones fue:
Delegacin de mayor capacidad de ejecucin a la Unidad de Coordinacin (UC). Esta es
una decisin fundamental que debe tomar la SDS, en cuanto a la ejecucin presupuestaria
y en las decisiones relacionadas con su operatividad bsica, su no existencia provoca
ausencia de claridad en la relacin PIDSS/PRODESIS.
Mas adelante, respecto a esta relacin PIDSS/PRODESIS, el informe precisa:
El sentido de lo acordado en el CF, el Proyecto debe constituir una clula dinamizadora del
PIDSS, en el territorio delimitado por las 16 MR. Para cumplir ese rol eficazmente, se deben
determinar las responsabilidades del Proyecto, en su trabajo de fortalecimiento (resultados
propios, modalidades de transferencia de las prcticas exitosas al PIDSS), as como en las
modalidades formales de coordinacin con el PIDSS.
Las orientaciones del proyecto y del PIDSS, especificas y complementarias, no deberan
introducir confusiones en las responsabilidades y lneas de autoridad, en el trabajo que
tienen que ejecutar los equipos regionales del PIDSS y del PRODESIS. Un acuerdo en este
sentido debe darse, entre el coordinador de los delegados de la SDS (PIDSS), y la direccin
del Proyecto. As el personal del Proyecto debe responder nicamente a la Unidad de
Coordinacin y no depender de los delegados de la SDS para sus programaciones y
actividades.
La ausencia de esta divisin clara de responsabilidades y de lnea de mando, a nivel
regional, ha generado ya, graves situaciones conflictivas. As a la renuncia del Coordinador
PRODESIS de Ocosingo, la delegada de la SDS, asume la responsabilidad total del equipo.
En Comitn y Palenque existen tensiones, por esta misma situacin, entre los responsables
del PIDSS y del Proyecto. La conduccin de los equipos en las regiones, no esta muy clara,
as este personal debe responder a mltiples solicitudes de trabajo, para actividades que no
124
12
Arias, Salvador. 2005. Anlisis de la Sostenibilidad del PRODESIS. Informe de Consultora. SDS. PRODESIS. Chiapas.
Mxico.
estn directamente relacionadas con el Proyecto (diagnsticos para el Programa del FNUAP,
Plan de Inversin de las instituciones del Estado, comprobacin para el programa federal de
Micro regiones (PDL) etc.)
Igualmente, el informe precisa los problemas respecto a la operacin administrativa que enfrenta el
Proyecto, dada su dependencia con el aparato administrativo de la SDS.
Es as, que el Jefe de la Unidad de Apoyo Administrativo de la SDS, es quien tiene la
segunda firma de todos los cheques relacionados con los Fondos del Estado de Chiapas
que surgen de la SDS, al final esto hace, que todos los tramites de pago, siguen el tramite
normal de la administracin pblica. Adems es a travs de la Secretara que se realizan las
adquisiciones de materiales y tiles de oficina. Lo anterior sin duda es un factor que retraza
los procesos de operacin del Proyecto, dado que dependen de la prioridad que en su
tiempo le de el Jefe de la Unidad de Apoyo Administrativo de la SDS, que es responsable de
todos los tramites de la Secretaria.
Esto hace que en el Proyecto no se lleve ni la contabilidad de los fondos nacionales, lo que
se maneja son copias de las facturas, la contabilidad la lleva la SDS.
El informe da cuenta de las dificultades que enfrenta el Proyecto para llevar a cabo la adjudicacin
de las actividades a realizar por la va de las Licitaciones; aunque este aspecto ya fue tratado
anteriormente, cabe resaltar algunos sealamientos al respecto:
El proceso de licitaciones, en el marco de los procedimientos administrativos de la CE y el
Estado de Chiapas y de la estrategia descentralizada de ejecucin por licitaciones
establecida en el POG, hace casi inviable la ejecucin del Proyecto, por los siguientes
aspectos:
Segn la Unidad de Administracin del Proyecto, actualmente se deben dar entre 9 y
10 pasos para llevar a feliz trmino una licitacin, inicindose este proceso con la
elaboracin de los trminos de referencia, hasta que el Fideicomiso hace la solicitud
de desembolso. Se estima que las licitaciones internacionales utilizan entre 6 y 9
meses para llevar a feliz trmino una licitacin. En el caso de las licitaciones
nacionales, cuando son inferiores a los 50 mil dlares necesitan 2 meses, ms de 50
mil dlares y menos de 200 mil, una licitacin requiere 3 meses de trmite.
Si consideramos que en el POG se establece que se necesitarn hacer 836
licitaciones: 125 para ATI, 67 para Estudios, 509 para las acciones de capacitacin y
para los intercambios de experiencias 135, se puede ver claramente que en los 20
meses que quedan del Proyecto, si se ejecutara en el tiempo establecido por el CF, no
es factible llevar adelante esta masiva tarea de licitar y ejecutar.
Solo para el ao 2005, en el POA se contempla la realizacin de 107 actividades y la
mayor parte de ellas debe realizarse por delegacin, lo que significa la firma de igual
nmero de contratos y la supervisin de los consultaras que se deriven de los mismos,
lo cual es sumamente difcil de realizar en forma eficiente y pone en riesgo, el logro
de los resultados del Proyecto, es claro que esto ya no se consigui implementar en
el ao 2005 que esta por terminar. Este argumento se multiplica casi por 8 veces si se
buscar implantar todo lo planificado en el POG.
125
Para superar este problema, el Informe plantea una serie de recomendaciones, donde resalta:
es necesario, cambiar, de parte de la UC, la estrategia licitaciones fragmentadas, por
una estrategia de licitar por grandes componentes que integren actividades de manera
coherente, lo que facilitara adems el proceso de seguimiento y evaluacin de la
ejecucin de los servicios contratados. Esto requiere que los directores de los
componentes y su personal, tengan un mecanismo de coordinacin eficiente entre ellos
y con la Unidad de Administracin del Proyecto y que se de una poltica institucional de
la UC sobre todo el proceso de licitacin, desde trminos de referencia, proceso de
seguimiento de las licitaciones, seguimiento y evaluacin de la ejecucin de las
consultaras y ejecucin de proyectos, etc. La dispersin actual de este proceso debe
ser urgentemente superada.
A partir de los resultados de esta Evaluacin y del anlisis de los posibles escenarios del futuro del
proyecto, se tom la decisin de solicitar ante la Comisin Europea una extensin del tiempo de
ejecucin del Proyecto, con el compromiso de acelerar las acciones e intensificar la operacin, con
el propsito de dar cumplimiento a los objetivos y resultados del mismo. La solicitud de extensin del
Proyecto fue aprobada y acordada por un trmino de 10 meses ms, ya que el Convenio de
Financiacin prevea la posibilidad de un ao de gracia.
Por otra parte, la Direccin General de la UC del Proyecto tom la decisin de fortalecer las
capacidades y el conocimiento de la Coordinacin Administrativa respecto a las normas y
procedimientos administrativos aplicados por la Delegacin de la CE y, de esta forma, no depender
completamente de la orientacin y asesora de la ATI. A partir de estas acciones y ajustes, los
procedimientos administrativos fluyeron de forma ms gil y las actividades en los tres Componentes
del Proyecto se intensificaron en la regin.
Durante el 2005, en el Componente de Planeacin, las acciones se orientaron al fortalecimiento
institucional de los Consejos Micro Regionales (CMR); hacia el final de este ciclo, 14 de los 16 CMR
haban discutido, formulado y aprobado su reglamento interno e iniciaron a operar conforme al
contenido de stos; en estos mismos CMR, sus integrantes formaron Comisiones de Trabajo para
apoyar y fortalecer las acciones del Colectivo Coordinador y del Consejo en su conjunto, en la
gestin del desarrollo integral de la Micro Regin; con variantes entre los diversos CMR, las
Comisiones de Trabajo se constituyeron en torno a los siguientes aspectos: Desarrollo Social y
Humano; Desarrollo Econmico y Productivo; Equidad y Gnero; Reservas Comunales y Servicios
Ambientales y; Control y Monitoreo.
En el contexto de los CMR, se avanz en la definicin de una metodologa de planeacin y los
tcnicos del Proyecto junto con los integrantes de los CMR formularon los Planes preliminares de
Desarrollo Micro Regional; estos planes preliminares, adems de ser un instrumento bsico para la
gestin de los CMR, sirvieron para integrar el programa de inversin 2006 (POA 3). Durante este ciclo
se elabor la cartografa bsica para el Ordenamiento Territorial de las 16 Micro Regiones; ambos
elementos, los planes preliminares y la cartografa bsica del universo de trabajo del Proyecto, fueron
elaborados como insumos fundamentales para la formulacin posterior de los Planes de Desarrollo
Territorial y los Ordenamiento Territoriales de cada una de las 16 Micro Regiones.
Durante este ciclo iniciaron los trabajos de formacin y capacitacin de los actores sociales en la
Regin, donde resaltan los cursos propeduticos del Diplomado en Gestin Territorial en las
subregiones, para homologar el conocimiento del personal de las instituciones con el de los
ayuntamientos en materia de planeacin y gestin del desarrollo territorial.
126
Para fortalecer la construccin de polticas pblicas para la atencin de la problemtica del
desarrollo de los Pueblos Indgenas, con el reconocimiento y respeto de su identidad, cultura,
derechos y conocimientos, en coordinacin con la Secretara de Pueblos Indios del gobierno estatal,
se impuls el Foro Internacional de Pueblos Indgenas, donde adems del intercambio de
experiencias y el dilogo entre los representantes de los diversos pueblos de Chiapas y los
asistentes de Guatemala, se tuvo la presencia de organismos internacionales con posibilidades de
apoyar estos trabajos. En este Foro se tomaron diversos Acuerdos, entre ellos: establecer
mecanismos de comunicacin permanente entre los pueblos indgenas y sus organizaciones;
impulsar procesos de capacitacin y formacin para el fortalecimiento de las organizaciones y
comunidades indgenas, gestionar apoyos de la cooperacin internacional para estos fines y para
proyectos que fortalezcan el desarrollo integral de los pueblos e impulsar la formulacin de una
Agenda Indgena para orientar y priorizar las acciones.
Respecto al propsito de incidir en la construccin de nuevas prcticas de planeacin en la poltica
estatal para el desarrollo territorial, el Proyecto realiz acciones de apoyo a la SEPLAFIN para el
diseo de las Reglas de Operacin de la Nueva Ley de Planeacin Estatal, con el fin de armonizar
las diferentes estructuras de representacin existentes.
Con este mismo propsito, el Proyecto orient sus acciones a colaborar en el fortalecimiento de las
capacidades de los Ayuntamientos Municipales para la gestin del desarrollo local; de tal forma, se
trabaj en la elaboracin de una Propuesta de Reestructuracin de las Unidades de Planeacin de
los Ayuntamientos; se realizaron Foros de Desarrollo Econmico en Benemrito de las Amricas,
Marques de Comillas, Maravilla Tenejapa, La Trinitaria y La Independencia, con el propsito de definir
las Perspectivas de Desarrollo en estos Municipios, en las Subregiones y en la Regin Selva; se
llevaron a cabo estudios sobre la situacin financiera de los ayuntamientos de Ocosingo, Maravilla
Tenejapa, Marqus de Comillas y Benemrito de las Amricas y se elaboraron propuestas para
mejorar sus ingresos propios.
El Componente de Produccin Sustentable realiz durante el mes de marzo, un diagnstico
participativo de las iniciativas econmicas en marcha en comunidades de 14 de las 16 micro
regiones. Este diagnstico, junto con la informacin que generaron las diferentes consultoras
contratadas para proporcionar asistencia tcnica a pequeas iniciativas, y una misin corta ATI,
sirvieron como insumos para la elaboracin de los Planes Preliminares para el Desarrollo Micro
Regional, que coordin el componente de Planeacin.
Como resultado del proceso anterior, se identificaron los sistemas de produccin y actividades
econmicas de mayor impacto para el desarrollo econmico y organizativo de la Selva: caf, cacao,
pltano, chile, fruticultura, ganadera sustentable, apicultura, cra de animales silvestres,
plantaciones de especies forestales no maderables, ecoturismo y microempresas que valorizan
productos tpicos de la regin y, en algunas comunidades marginadas, los sistemas de seguridad
alimentaria (produccin de granos bsicos y de traspatio) e iniciativas de aprovechamiento
sustentable y conservacin de recursos naturales.
En 12 de las 16 Micro Regiones de trabajo, se identificaron iniciativas de actividades econmicas,
consideradas como piloto ya que contribuirn a fortalecer cadenas productivas y la organizacin
campesina alrededor de ellas. La propuesta plante que el PRODESIS apoyara en el establecimiento
de mecanismos para viabilizar la comercializacin de los productos mediante la organizacin de los
productores alrededor de sistemas de acopio, transformacin local o establecimiento de
mecanismos financieros (con el apoyo del Fondo de Garanta). As, el componente de Produccin
Sustentable inici a trabajar en la formulacin de las siguientes iniciativas piloto:
127
a) Apoyo a tres organizaciones cafetaleras en equipamiento, fondo de garanta y certificacin
orgnica para facilitar la exportacin de su produccin;
b) Apoyo a la organizacin de productores de pltano y cacao para desarrollar actividades
de acopio y comercializacin;
c) Desarrollo de tecnologa para la transformacin local del cacao en chocolate (con energa
solar);
d) Desarrollo de paquetes tecnolgicos para disminuir el uso de agroqumicos en la
produccin del chile y abrir nuevas oportunidades de mercado;
e) Desarrollo de paquetes tecnolgicos para incrementar la asociacin de pastos con
rboles y la utilizacin de granos y forrajes locales para la complementacin alimenticia del
ganado bovino;
f) Fortalecimientos a 3 grupos de artesanas, que elaboran textiles, a travs del desarrollo de
nuevos diseos y vinculacin con centros de ecoturismo de la regin para la
comercializacin de su produccin;
g) Creacin de viveros para la produccin y comercializacin de especies forestales
maderables y no maderables, as como frutales;
h) Fortalecimiento y creacin de 5 micro empresas para el envasado de alimentos tpicos de
la regin y agua de manantial y;
i) Fortalecimiento de infraestructuras y equipamiento de centros de ecoturismo para la
diversificacin y distribucin de productos tpicos de la regin.
Se contrataron estudios de viabilidad para la promocin de innovaciones tecnolgicas como: secado
solar de caf, riego para vainilla, autorregulacin para el establecimiento de la palma africana y
seguridad alimenticia. Se licit y contrat un diagnstico de organizaciones de segundo nivel, para
conocer las capacidades de actores sociales para impulsar sistemas de produccin sustentable en
la regin y disear un programa de fortalecimiento institucional.
Tambin se identific el potencial productivo y de comercializacin de productos con certificacin
orgnica y se logr avanzar hacia la certificacin de una organizacin cafetalera. Se elabor un
directorio de posibles compradores para diferentes productos de la Selva y una propuesta para la
elaboracin de materiales didcticos.
En cuanto a la formacin y capacitacin de los actores locales, se contrataron 4 procesos en:
mejoramiento de la produccin de caf tostado y molido, produccin ecolgica de chile, cra de
venados y establecimiento de sistemas agrosilvopastoriles.
Con este mismo propsito se impulsaron 5 intercambios de experiencias sobre temas de: produccin
y comercializacin de cacao y pltano, aprovechamiento y comercializacin de especies forestales
no maderables, ecoturismo y programas de desarrollo sustentable. Finalmente, se iniciaron procesos
de licitacin para la contratacin de 26 servicios de capacitacin, estudios, asistencia tcnica e
intercambios de experiencias.
El PRODESIS logr incidir en la orientacin del presupuesto de la SDS / PIDSS dirigido a pequeos
proyectos productivos, hacia la incorporacin de elementos tecnolgicos que permitan optimizar la
128
produccin, y orientarla haca el manejo orgnico.
En el Componente 3 (Acceso a Informacin e Innovacin Metodolgica), durante el 2005, se iniciaron
los procesos de monitoreo y evaluacin participativa en el nivel interno, hacia la instrumentacin del
SIME (Sistema de Monitoreo y Evaluacin) con la participacin del GTO y del personal del PRODESIS
central y de las subregiones. En el nivel externo (Monitoreo Externo Participativo), los Delegados de
los CMR de 15 micro regiones elaboraron el Primer Informe de Evaluacin Participativa, para su
difusin en las tres subregiones y micro regiones participantes. Adems, se contrat una ATI de corta
duracin, para el proyecto: Sistematizacin y Propuesta Conceptual `para el Sistema de Monitoreo y
Evaluacin del PRODESIS.
Para iniciar el diseo y puesta en marcha del Sistema Externo de Monitoreo y Evaluacin Participativo
(SEMEP), fue prioritario conocer el Sistema Estatal de Seguimiento y Evaluacin (SESE), establecido
en el nuevo Reglamento de la Ley de Planeacin, para lo cual se realizaron reuniones y se
establecieron acuerdos de colaboracin con la Direccin de Seguimiento y Evaluacin de la
SEPLAFIN.
Para iniciar el proceso de establecimiento y gestin del Sistema de Informacin Tcnica, Econmica
y Territorial (SITET) y con el propsito de impulsar la integracin de un solo Sistema de Informacin
para Chiapas, se promovi la participacin del PRODESIS en el Comit Tcnico de Informacin de
Geografa y Estadstica que opera en el contexto del COPLADE y se inici el proceso de licitacin
para realizar el Diagnstico de los Sistemas de Informacin existentes en el estado, y mantenimiento
de equipo de cmputo, con nfasis en las instituciones contraparte.
En materia de capacitacin se otorgaron becas de apoyo a 20 asesores informativos comunitarios
de los Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA) y se realizaron dos cursos para fortalecer las
capacidades tcnicas de los asesores informativos de las 16 micro regiones PRODESIS en los temas
de: Mantenimiento de computadoras y Elaboracin de documentos mediante procesadores de
texto.
El establecimiento de los CCA es un planteamiento novedoso que pretende, a travs del uso de
tecnologa de informacin y comunicacin, contribuir a disminuir la pobreza y a mejorar las
condiciones de vida de la poblacin. La propuesta se origin en el ITESM y a partir del 2001,
mediante convenio con la SEDESOL federal se extiende a todo el pas, con nfasis en las
comunidades de alta y muy alta marginacin del Programa de Micro Regiones (PRODESIS, 2007);
en ese mismo ao se estableci un acuerdo con el gobierno de Chiapas para establecer 38 centros
de cmputo en la regin de La Selva, 11 en la regin Chol y 11 en la Sierra. Los Centros deban
operar con la colaboracin de varias instituciones (SCT, SEDESOL, SDS, Ayuntamiento, ITESM) y la
localidad; sin embargo, al llegar PRODESIS a la regin encontr que los Centros estaban
subutilizados o abandonados por falta de seguimiento y apoyo de las instancias que deban
asegurar su funcionamiento.
Valorando el potencial de estos Centros para la gestin local del desarrollo territorial, el PRODESIS
decidi apoyarlos para mejorar las condiciones de la infraestructura y el equipamiento, apoyar a los
promotores o asesores encargados de la operacin del centro mediante una beca y procesos de
capacitacin y nombr, a nivel central, a un Coordinador de los Centros en la regin para acompaar
y apoyar a los promotores en la operacin del Centro. En octubre y noviembre del 2005, se realiz
un Diagnstico Tcnico y Social para identificar el potencial de 33 Centros como enlaces para el
SITET; dichos Centros corresponden a las Micro Regiones atendidas por PIDSS/PRODESIS.
Finalmente, para sentar las bases del Sistema de Comunicacin y Visibilidad (SICOVI), durante el
129
mes de diciembre concluy el proceso de licitacin para el Proyecto Informacin, Comunicacin y
Visibilidad; se dio seguimiento y supervisin al trabajo del consultor en el diseo de una estrategia
de comunicacin en espaol y 4 lenguas locales de la Selva, incluyendo el diseo de la pgina Web
para el PRODESIS.
En una consideracin global, el ejercicio 2005 del PRODESIS fue fundamental para el arranque
definitivo de las acciones del Proyecto y su desempeo posterior. La UC del PRODESIS, hacia finales
del 2005, report a la Delegacin de la CE: los retrasos acumulados durante el primer ao e inicio
del segundo, estn casi superados; sin embargo, la ejecucin de las acciones no sigui la
programacin planteada en el diseo original del Proyecto y algunos de los avances ms
significativos durante este ciclo, se realizaron al margen de los planteamientos bsicos del Proyecto;
o bien, sin cumplir totalmente con ellos. Este es el caso del Plan de Accin de los Sistemas
Estratgicos de Produccin Sustentable (SEPS), los cuales fueron identificados por los Consultores
y Tcnicos (algunos fueron convenidos directamente con organizaciones sociales y comunidades) y,
posteriormente, fueron puestos a consideracin de los Colectivos Coordinadores y de los Consejos
Micro Regionales y se incorporaron a los Planes Preliminares de Desarrollo.
La UC, a travs del Componente de Produccin Sustentable, tom la decisin de iniciar con los
trabajos de identificacin de los posibles proyectos piloto estratgicos y convenir su gestin por la
va ms expedita, ya fuera a travs de los CMR o directamente con las organizaciones sociales y
comunidades involucradas, dado el retraso acumulado en las acciones y ejercicio presupuestal del
Proyecto y la falta de los PDTS y OT en cada una de las Micro Regiones. Sin embargo, esta decisin
repercuti en el proceso de estructuracin y consolidacin de los CMR ya que, para algunas
organizaciones y grupos de trabajo en las comunidades, se brind la opcin de obtener recursos del
Proyecto sin realizar la gestin a travs de los CMR; adems, en este proceso se focalizaron las
acciones en algunas de las Micro Regiones de la Regin, como son las ubicadas en la franja
fronteriza, en Marques de Comillas y Frontera Corozal, lo que desequilibr la inversin productiva del
Proyecto en la regin.
Si bien es cierto que, hacia el final del 2005, el Proyecto iniciaba a superar los problemas
administrativos y los retrasos operativos acumulados desde el ao anterior, a dos aos del inicio del
PRODESIS el nivel de ejecucin presupuestaria global era de: 7 millones 540 mil 630 Euros; de lo
cual: 4 millones 633 mil 192 Euros corresponda a la aportacin nacional y, 2 millones 907 mil 439
Euros a la contribucin de la Comisin Europea. Es decir, el nivel de ejecucin presupuestaria era
bajo: el 57.1 % de lo programado para ese perodo (2004 y 2005) y el 24.3 % del presupuesto global
del Proyecto.
Al cierre del segundo ao de ejecucin del PRODESIS, se manifiestan de forma evidente dos
problemas fundamentales que condicionan el desempeo del Proyecto y el cumplimiento de sus
propsitos y orientaciones bsicas.
El primero de ellos es que las instituciones de los tres rdenes de gobierno, en general, no adoptan
la planeacin del desarrollo desde un enfoque territorial y multisectorial y, sobre todo, no reconocen
a la Micro Regiones como las unidades bsicas de planeacin y gestin del desarrollo local, pese a
todas las gestiones realizadas por el Proyecto ante la Secretara de Planeacin y Finanzas, los
Ayuntamientos municipales y el conjunto de instituciones estatales y federales que actan en la
regin. En este aspecto, un avance significativo fue el acuerdo logrado con el Municipio de Las
Margaritas para adoptar las MR del Proyecto como los Subcomits del COPLADE Municipal, lo que
permiti coordinar la inversin de ambas instancias y lograr una mayor eficiencia y cobertura en las
acciones para el desarrollo municipal.
130
El segundo aspecto, muy relacionado con el anterior, consiste en las dificultades para lograr
coordinacin y corresponsabilidad con las instituciones a cargo de las diferentes materias; por
ejemplo, el Instituto de la Mujer, del gobierno del estado, no acept ser corresponsable de impulsar
el enfoque de gnero en las acciones del Proyecto en la regin, ni de hacerse cargo de los trabajos
especficos con los grupos de mujeres.
En resumen, los dos problemas planteados arriba, son manifestaciones claras de una de las grandes
limitantes en el desempeo del Proyecto y en el logro de los propsitos fundamentales del mismo: la
falta de concurrencia y coordinacin inter institucional para incidir efectivamente en la reorientacin
de las polticas de planeacin del desarrollo local, con un enfoque participativo, territorial y
sustentable.
La Operacin 2006.
El tercer ao de operacin del PRODESIS corresponde al inicio de la fase ejecutiva ms intensa del
Proyecto, la cual contina en el 2007. De hecho, el P.O.A. 3 es formulado para un perodo de 18
meses (2006 y 2007), tomando en cuenta que el cierre operativo financiero del Proyecto esta
convenido hacia el fin de noviembre e inicio de diciembre del 2006, fecha lmite para realizar
licitaciones y adjudicar contratos para las acciones delegadas del Proyecto; cabe aclarar que el
cierre tcnico operativo definitivo del proyecto est convenido para abril del 2008, de acuerdo a la
ampliacin de 10 meses acordada. Si bien persisten los retrasos en la operacin del Proyecto (el
POA 3 es presentado en marzo del 2006) y en el proceso de aplicacin de los recursos, los procesos
administrativos se agilizan y las acciones de los tres componentes inciden en la regin.
Los problemas sealados en la operacin del ao anterior (2005) persisten: la falta de concurrencia
institucional y la no apropiacin del enfoque y modelo de planeacin que plantea el Proyecto por
parte de las instituciones de los tres rdenes de gobierno; ante esta situacin, el PRODESIS se perfila
en la regin como otra institucin ms, ejecutora de acciones para el desarrollo en la regin.
Con el propsito de solventar las dificultades que enfrenta el desarrollo del Proyecto, la UC, a travs
del Componente de Planeacin, impuls la reactivacin del Sub Comit Especial del COPLADE para
la Selva Lacandona, como la instancia formal de articulacin de todos los actores sociales e
institucionales vinculados al desarrollo de la regin; sin embargo, la respuesta es muy limitada; con
el mismo propsito, se impulsan los trabajos del GTI, esperando que la SDS y la SEPLAFIN asuman
el rol de coordinacin, tanto a nivel central como a nivel sub regional, con resultados semejantes.
Lo anterior se manifiesta de forma evidente en los Informes que presenta la UC ante la Delegacin
de la CE en Mxico; as, en el primer semestre del 2006, reporta:
La reactivacin de este Sub comit depender de que tanto las instituciones y el gobierno
mismo, consideren a esta zona como una regin estratgica, lo cual por ahora no es lo
general.
Y ms adelante, insiste:
Las entidades que mayor vinculacin debieran de tener en esta fase de formulacin de los
PDTS son SEPLAFIN y los ayuntamientos, pero lamentablemente, en el primer caso, no se ha
logrado que SEPLAFIN no solo se involucre, sino que se apropie del proceso como entidad
normativa de los procesos de planeacin a nivel territorial. En el caso de los ayuntamientos,
tampoco se ha logrado su vinculacin, ya que an no solo no muestran inters en la
planeacin como instrumento para la asignacin racional de recursos, sino que todava no
131
reconocen plenamente a las micro regiones como espacios de gestin de sus municipios.
Si bien estos problemas fueron sealados desde el diagnstico participativo que fundament el
planteamiento de la estrategia PIDSS (la falta de concurrencia institucional y de coordinacin
interinstitucional en las acciones para el desarrollo regional), la UC manifest que en el ao 2006,
esta actitud se acentu, dada la dinmica institucional marcada por el proceso electoral para la
gobernatura del estado.
En el primer semestre del 2006 iniciaron los trabajos de la empresa consultora contratada para
elaborar los Planes de Desarrollo Territorial Sustentable para cada una de las Micro Regiones del
universo de trabajo del PRODESIS, los cuales contemplan una propuesta de Ordenamiento
Territorial. Con este fin, le fueron proporcionados todos los antecedentes e insumos con que
contaba el Proyecto, tales como los diagnsticos participativos, los planes preliminares y, sobre
todo, la cartografa bsica de las 16 micro regiones con la respectiva propuesta preliminar de
ordenamiento territorial en cada una de ellas.
Hacia junio del 2006, la consultora haba elaborado el plan de trabajo, en coordinacin con la UC, e
inici el proceso de presentacin y discusin del mismo con los diferentes actores sociales,
acadmicos e institucionales, relacionados con la elaboracin de los PDTS. De la misma forma y con
el propsito de lograr la vinculacin de las instituciones con el proceso de elaboracin de los
ordenamientos territoriales, se present la propuesta metodolgica planteada por la consultora, ante
el Sub Comit de Ordenamiento Territorial del Estado; lamentablemente este cuerpo colegiado no
asumi el rol normativo y de coordinacin de las acciones para la elaboracin de los OT.
Los principales productos esperados como resultado de esta consultora: los PDTS y los OT para
cada una de la Micro Regiones del universo de trabajo del PRODESIS, fueron planteados como los
elementos esenciales, bsicos, para impulsar la gestin participativa del desarrollo micro regional, a
travs de los CMR; es decir, como los instrumentos fundamentales para la organizacin y
movilizacin social de las comunidades y organizaciones en cada Micro Regin, en el proceso de
construccin social de su territorio y para la gestin de su desarrollo social y humano. Por otra parte,
estos productos podran ser la base para la integracin de los Planes de Desarrollo Municipal y los
documentos rectores o indicativos para la aplicacin de la inversin pblica.
Si bien esta accin debi ser desarrollada en la fase inicial del Proyecto (2004) y no ao y medio
despus, por lo que su utilidad para orientar la acciones del Proyecto se ve disminuida, las
expectativas generadas eran elevadas y su impacto en el proceso de desarrollo micro regional
dependera del grado de participacin y apropiacin social alcanzado durante el proceso de
formulacin de los mismos.
La formacin y fortalecimiento de los recursos humanos locales continu con el proceso de
capacitacin de los miembros de los Colectivos Coordinadores de los CMR y de otros lderes
comunitarios en materia de planeacin y gestin del desarrollo micro regional, con nfasis en la
formacin de actitudes para el desempeo de un liderazgo democrtico; estas acciones se
identificaron como la Escuela de Liderazgo y las desarroll una organizacin no gubernamental
local.
El Componente de Produccin Sustentable intensific sus acciones tanto en los proyectos de tipo
bsico (ligados a la seguridad alimentaria), como en los proyectos estratgicos orientados a mejorar
los ingresos y las condiciones de vida de la poblacin local y a la introduccin de prcticas de
manejo sustentable de los recursos naturales.
132
A finales del 2006, el Componente report una cartera de 98 Proyectos estratgicos 2006,
diseminados en todo el territorio donde el Proyecto tiene incidencia, as como poco ms de 110
Proyectos Base 2006, y alrededor de 40 Proyectos Interinstitucionales con CONAFOR, CNA, CDI,
SDR, SECTUR y la CONANP.
En cuanto a los Proyectos Base, continu la promocin de pequeos proyectos enfocados a la
apropiacin de nuevas tecnologas para la produccin primaria ligadas con la seguridad alimentaria,
el fortalecimiento de pequeas producciones comerciales de animales de traspatio, el mejoramiento
de potrero para ganado bovino y la promocin de la produccin orgnica particularmente en cultivos
agroforestales (caf, pltano, cacao y vainilla).
Para sustentar la promocin de los Proyectos Estratgicos se realizaron diversos estudios y
diagnsticos; hacia finales del 2006 se integraron los informes finales de los estudios de viabilidad
de plantaciones de estropajo (Luffa); saneamiento ambiental de unidades de ecoturismo; produccin
de arroz y sorgo y; proyectos frutcolas; as como los informes intermedios de: agroindustrias
campesinas; desarrollo forestal y medioambiental y para el procesamiento de pltano, mango y
derivados.
En cuanto a los proyectos considerados como estratgicos, se intensific el acompaamiento de
aquellos proyectos enfocados a la integracin de cadenas productivas. De tal manera, las
principales acciones desarrolladas en este perodo son:
Apoyo a tres organizaciones cafetaleras en equipamiento, en el proceso de certificacin
orgnica, en asesora tcnica y financiamiento de un fondo de garanta a dos organizaciones
para obtener crdito comercial para el acopio y exportacin de su produccin con precios de
mercado justo. Se instalaron los primeros secadores solares de caf en las reas con mayor
grado de humedad; tecnologa que se pretende multiplicar a final del ao.
Asesora tcnica y capacitacin para la transformacin y comercializacin del cacao. Promocin
de tecnologa para el tostado solar del cacao, con la transferencia de una unidad de este tipo,
para su operacin por una cooperativa de productores. Se realiz una pequea exportacin de
cacao tostado de tres comunidades del municipio de Maravilla Tenejapa a Canad, a travs de
un canal de comercializacin de mercado justo. Los productores obtuvieron el doble del precio
al cual venden normalmente su producto (de 1 a 2 Euros/kg).
Asesora a tres grupos de mujeres indgenas para equipar 5 centros de ecoturismo de la Selva
con colchas, sbanas y toallas bordadas con diseos tradicionales. Esta iniciativa pretende
promover la venta de estos artculos en estos centros eco tursticos y en tiendas de ciudades
tursticas de Chiapas.
Promocin de la produccin de semillas forestales certificadas en comunidades que
conservaron reas de selva para ofrecer este producto a los viveros y plantadores forestales.
El Proyecto, a travs del componente SEPS, impuls y promovi la articulacin de acciones
interinstitucionales con el trabajo en las mesas temticas promovidas en el ciclo anterior: ecoturismo,
manejo de recursos naturales y sistemas ganaderos silvopastoriles y respaldando las acciones de
evaluacin y dictamen de proyectos; de esta forma, durante el ciclo 2006 se consider la ejecucin
de 40 proyectos, en coordinacin con las instituciones contraparte del Proyecto.
En cuanto a la estrategia de financiamiento de Fondos de Garanta para la obtencin de crditos,
como mecanismo de fortalecimiento de sistemas de produccin y cadenas productivas
sustentables, el Componente SEPS realiz los trabajos de planeacin de la siguiente etapa (2007),
133
para lo cual fueron identificados los proyectos con requerimientos de Fondos de Garanta (sujetos a
dictaminar junto con el colectivo institucional contraparte del Proyecto y los propios beneficiarios),
y se licitaron los servicios para preparar nuevos proyectos destinados a los sectores cacao, pltano,
chile y ganadera sustentable, las cuales seran apoyadas en 2007; finalmente, se realiz la
contratacin de la consultora internacional para proporcionar apoyo tcnico y capacitacin en
materia de finanzas.
Con el propsito de fortalecer las capacidades de los recursos humanos locales en materia de
produccin sustentable, el componente SEPS impuls el intercambio de experiencias y la
participacin en diversos foros; en particular se trabaj en los temas de Micro empresas de
Transformacin (Sierra Norte de Oaxaca), produccin comercial alrededor de la Reserva de Montes
Azules y Ecoturismo (Foro Internacional de Turismo Solidario y Mercado Justo en Tuxtla Gtz).
En el marco de este Foro Internacional, celebrado en marzo del 2006, se deriv la participacin en
la Feria Internacional de Turismo Responsable, tico y Equitativo que se celebr del 20 al 22 de
octubre del 2006 en Bruselas, Blgica; a este evento asisti una comisin de trabajo integrada por
responsables de 4 centros de turismo social establecidos en la Selva y otras regiones de Chiapas,
as como por personal del PRODESIS-SDS con el propsito de aprovechar este importante espacio
para la promocin de los centros de turismo social en la Selva chiapaneca. En el evento, adems de
difundir los trabajos del PRODESIS, la comisin pudo conocer otras experiencias de turismo
alternativo y solidario, intercambiar ideas y propuestas, hacer contacto con agencias de viajes (3
mostraron inters en trabajar con los centros de turismo en Chiapas), conocer publicaciones, sitios
electrnicos y productos (artesanas, bebidas y alimentos) vinculados a los servicios proporcionados
por centros de turismo social en otras partes del mundo.
La formacin y capacitacin de recursos humanos locales se fortaleci con el inicio de las
actividades de la Escuela de Campo para promotores de los CMR, organizaciones campesinas y
direcciones agropecuarias municipales, proporcionando una beca durante 8 meses a estos
promotores. Hacia finales del 2006 se prepar la plataforma para una segunda etapa (contrato
internacional), con la participacin de diversos especialistas que colaboran en el intercambio de
conocimientos, habilidades, informacin y acciones conjuntas en terreno. Los 60 integrantes de la
Escuela establecieron colaboracin con los representantes de las Comisiones de Desarrollo
Econmico y Productivo de los CMR, para establecer un plan de trabajo y de seguimiento, monitoreo
y evaluacin, para regular y mejorar el desempeo y las acciones de las y los promotores(as) en
beneficio de sus comunidades, hacia la consolidacin de las Unidades Tcnicas de los Consejos
Micro Regionales.
Con el propsito de identificar los posibles grupos de mujeres susceptibles de recibir apoyo
financiero, micro crditos y otros mecanismos de fortalecimiento, se realiz un diagnstico de
organizaciones de mujeres en la Selva (Micro Regiones de Damasco y Comunidad Lacandona),
cuyos resultados, junto con los de otros especialistas (Escuela de Promotores, Mdulos de Traspatio
y Ecotcnia, entre otros), permiti determinar la propuesta de trabajo 2007 en este tema.
Durante el ciclo de operacin 2006, se manifest de forma muy evidente el grave retraso que
presentaba el tercer Componente del Proyecto (Acceso a Informacin e Innovacin Metodolgica;
Observatorio); con excepcin de los ejercicios de evaluacin y monitoreo interno y externo realizados
en el ciclo anterior y las consultoras contratadas para modificar el diseo de los sistemas que
conforman el Observatorio, los avances y resultados eran prcticamente nulos, sobre todo respecto
a los Sistemas de Informacin centrales planteados originalmente en el diseo del Proyecto. De tal
forma, en el primer informe semestral del 2006 presentado por la UC ante la Delegacin de la CE en
Mxico, respecto a este Componente se reporta:
134
Durante este primer semestre del 2006, se defini la estrategia de ejecucin del
componente para los 18 meses que implica el nuevo POA-3, tratando de simplificar y rehacer
su enfoque para adaptarlo a la realidad presupuestaria y de ejecucin. Se defini una nueva
conceptualizacin del Observatorio, que en trminos prcticos tiene su traduccin en centrar
el enfoque en tres lneas de trabajo: Monitoreo-Evaluacin, Sistematizacin y Comunicacin-
Informacin. De esta manera se adaptan los seis sistemas originales que el POG estableca
como cometido del Observatorio.
De los seis sistemas inicialmente diseados -SIME, MEP, SEMEP, SITET, SETEM Y SICOVI- y
el paso a las tres lneas de trabajo ya comentadas; se genera una estrategia conjunta
enmarcada en licitaciones compartidas con los otros dos componentes (slo el monitoreo y
la estrategia de comunicacin se licitarn de forma separada de los otros dos componentes)
y en una ejecucin presupuestaria a contrarreloj y limitada (797.000 euros) pero claramente
enfocada, en trminos de utilidad, para las administraciones socias con una -visin mas all
de la vida del proyecto.
A 30 meses de haber dado inicio a las acciones del PRODESIS, el Componente Observatorio
planteaba una redefinicin conceptual y de diseo y defina una estrategia para licitar, en grandes
bloques, los trabajos para la conformacin definitiva del Observatorio, trabajos que no se iniciaran
sino hasta fines del 2006 y principios del 2007. De tal forma, el trabajo central de la UC, en este
componente, durante el 2006, fue preparar y realizar el proceso de licitaciones para iniciar los
trabajos de estructuracin de los Sistemas bsicos del Observatorio. En sntesis, las acciones
reportadas son:
Diseo de una licitacin nica, basada en una propuesta conceptual del Sistema de Monitoreo
y Evaluacin de la estrategia PIDSS/PRODESIS, que incorpora a las contrapartes socias, la
metodologa para implementarlo y que engloba los tres sistemas (SIME, MEP y SEMEP).
Contratacin a partir de noviembre del 2006.
Elaboracin de un expediente de licitacin que incluye, el Sistema de Informacin (SITET), la
sistematizacin de experiencias, el apoyo a los CMIs y la realizacin de feria demostrativa.
Contratacin a partir de diciembre de 2006.
Se elabor el expediente de licitacin para poner en prctica el SICOVI. El contrato inici en
diciembre 2006.
Para proporcionar elementos que sustenten el desarrollo y establecimiento del SITET, se realiz un
diagnstico de los sistemas de informacin existentes en las instituciones estatales, con
recomendaciones tcnicas para el diseo y la arquitectura del SITET, considerando el propsito del
PRODESIS de llevar la informacin a los CCA ubicados en el nivel micro regional.
Adems de estas acciones, el Componente del Observatorio continu trabajando con los CCA:
actualiz el diagnstico tcnico y social de 20 CCA; gestion la renovacin de las becas de apoyo
para 20 promotores/as informativos/as y elabor una propuesta de reglamento interno para el
funcionamiento homogneo de los Centros; adems, formul el proyecto de fortalecimiento y
equipamiento para 37 CCA ubicados en la regin de PIDSS / PRODESIS.
En una consideracin global, el PRODESIS durante el ciclo de operacin 2006 intensific las
actividades en la regin y la ejecucin o aplicacin de los recursos se agiliz sustancialmente; sin
embargo, las secuelas de los problemas de conduccin y de carcter administrativo, as como el
retraso general en la operacin durante la fase inicial del Proyecto, repercutieron de forma definitiva
en el desempeo del mismo:
135
Las actividades en los aos subsecuentes no siguieron el marco lgico del Proyecto;
Los Planes de Desarrollo Territorial Sustentable para cada una de las Micro regiones se
elaboraron hacia el tercer ao de operacin del Proyecto;
Los Sistemas Estratgicos de Produccin Sustentable fueron parcialmente definidos e
impulsados al margen de los procesos de planeacin participativa en las micro regiones;
La ejecucin de las actividades para el desarrollo y seguimiento planificado del Proyecto inici
hacia la fase final del mismo, de tal forma que los sistemas que integran el tercer componente
del Proyecto (el Observatorio) iniciaron a establecerse hacia el final del 2006 y se desarrollaron
efectivamente durante el 2007.
Dos de los cinco expertos integrantes de la Misin permanente de ATI, adscritos a la UC en los
componentes de SEPS y Planeacin, terminaron su contrato y salieron de la UC hacia finales del
2006, de acuerdo a lo programado inicialmente, pero dado la ampliacin del perodo de
ejecucin del Proyecto, su salida se efectu antes de la finalizacin operativa del mismo, justo
en el momento de mayor despliegue de actividades sustanciales y de mayor impacto para los
propsitos del PRODESIS.
La ejecucin presupuestaria a tres aos del inicio del Proyecto, es de: 12 millones 369 mil 227 euros,
de los cuales, 8 millones 18 mil 602 euros corresponden a la parte nacional y 4 millones 350 mil 625
euros, a la contribucin de la Comisin Europea.
Precisando, durante el ao 2006, el Proyecto ejecut un total de 6 millones, 521 mil 96 euros, de los
cuales 3 millones 847 mil 935 euros corresponden a la aportacin del gobierno de Mxico y 2
millones 673 mil 161 euros a la contribucin de la Comisin Europea. Es decir, en este ao, el
proyecto ejerci un poco mas del 50 % del total ejecutado en todo el perodo de su ejercicio hasta
ese momento; sin embargo, si estas cifras son confrontadas con la programacin presupuestaria
inicial del Proyecto resultan muy por debajo de lo planeado.
La programacin inicial del Proyecto plante una ejecucin de 11 millones 593 mil euros para el ao
2006: 5 millones de euros mas que lo realmente ejercido y, de forma acumulada, al cierre del ao
2006, la programacin inicial del Proyecto plante un ejercicio global de 24 millones 796 mil euros;
el doble de lo realmente ejercido.
Es necesario sealar que durante el ciclo 2006 se prepararon y realizaron 28 procesos de licitacin
con fondos europeos y se realiz el proceso de seleccin y contratacin de las empresas consultoras
antes de finalizar el mes de noviembre, fecha acordada con la Delegacin de la CE para el cierre
operativo financiero del Proyecto y lmite para la asignacin de estos fondos. Si al ejercicio global
del Proyecto se suman los fondos comprometidos en estas licitaciones, la ejecucin presupuestaria
total alcanza la cifra de 20 millones 447 mil 451 euros; es decir, el 66 % de la totalidad de lo previsto
en el CF.
La Fase Final. Operacin 2007.
El ejercicio del ao 2007, corresponde a la fase final de la ejecucin del PRODESIS. De acuerdo al
planteamiento original, esta fase debi concluir al trmino del primer trimestre del 2007; sin embargo,
dado el perodo de ampliacin del tiempo de ejecucin del Proyecto, pactado con la Comisin
Europea, el cierre operativo definitivo esta programado para el mes de abril del 2008 y se contempla
un perodo adicional de 6 meses para el cierre administrativo financiero y la evaluacin final del
Proyecto.
De tal forma, el ao 2007 y los primeros tres meses del 2008, corresponden a la fase final operativa
136
del Proyecto y, bsicamente se ejecutaron los trabajos programados en el POA 3 (2006 2007), los
contratados hacia el final del ao 2006 y aquellos que an no concluan, correspondientes al POA 2
(2005).
Es necesario mencionar que en diciembre del 2006 se llev a cabo el cambio del titular del poder
ejecutivo en el Estado de Chiapas y toma posesin del cargo el Lic. Juan Sabines Guerrero, as como
el de la Presidencia de la Repblica donde toma el cargo el Lic. Felipe Caldern Hinojosa; por lo
tanto, se realizaron un gran nmero de cambios en la administracin pblica estatal y federal, lo cual
gener incertidumbre y nuevas expectativas respecto al futuro del Proyecto. Sin embargo, dado que
el Proyecto responde a un Convenio Internacional con la Unin Europea y que en la Secretara de
Desarrollo Social del Gobierno del Estado no sucedieron cambios mayores, las acciones tuvieron
continuidad y nicamente se realizaron ajustes en el contexto estatal en que deviene el Proyecto. As,
en los inicios del 2007, el Gobernador del Estado instal la Mesa Interinstitucional de Atencin
Integral a la Selva para dar continuidad a los trabajos en materia agraria, ambiental y de desarrollo
social que se venan impulsando durante el anterior perodo administrativo. Por otra parte, se
establece la Comisin Interinstitucional para el Desarrollo de la Selva Lacandona al interior del
Subcomit de Desarrollo Social del COPLADE, para dar seguimiento a los trabajos del PIDSS
PRODESIS.
Al inicio del 2007, se impuls un taller de induccin para todas las empresas consultoras
contratadas, con el propsito de uniformizar algunos criterios bsicos para el trabajo en la regin y
establecer los mecanismos de retroalimentacin y seguimiento del desempeo de cada una de ellas
y por grandes bloques, dado que varios de estos trabajos contemplaban actividades
complementarias y contribuan a alcanzar resultados y objetivos comunes del PRODESIS. Para
establecer este proceso de seguimiento se establecieron 4 grupos o Mesas de Trabajo que adems,
tienen el propsito de articular los trabajos de las empresas consultoras y los productos a obtener
con la dinmica institucional; estas Mesas sesionan mensualmente, en torno a los siguientes
aspectos:
Mesa 1: eje de planeacin y monitoreo.
Mesa 2: eje de comunicacin e informacin.
Mesa 3: eje de sistemas agroecolgicos.
Mesa 4: eje de empresas sociales y turismo.
Hacia el primer trimestre del 2007, el Componente de Planeacin report la conclusin de la
elaboracin de los Planes de Desarrollo Territorial Sustentable
13
a partir de monografas territoriales
y de diagnsticos sectoriales, as como el modelo de Ordenamiento Territorial con consultas a nivel
micro regional, municipal y con las instituciones centrales articuladas al GTI. Estos productos deban
ser fundamentales para el desarrollo de los trabajos de nuevas consultoras que trabajaron a
diferentes escalas, niveles y temticas; sin embargo, al revisar y analizar los resultados (PDTS y OT)
se identificaron diversas deficiencias, ante lo cual se solicit un proceso de validacin de esta
informacin y as sustentar los avances en esta informacin. Para impulsar este proceso de
validacin y fortalecer el proceso de apropiacin de los PDTS por parte de los Consejos Micro
Regionales y las comunidades se incorpor el anlisis y discusin de estos instrumentos en los
mdulos territoriales de la Escuela de Liderazgo en Ocosingo, Palenque y Comitn.
Durante el segundo semestre del 2006 e inicios del 2007, en la regin sucedieron procesos de ajuste
y re ordenamiento de las Micro Regiones que respondieron a la iniciativa de las propias
137
13
Cfr: Elaboracin de los Planes de Desarrollo Territorial Sustentable de las 16 micro-regiones del PRODESIS. Informe Final
de Seguimiento. Enero de 2007. IDOM. RAMBOLL.
comunidades, que buscaron mayor congruencia e integracin social en el proceso de definicin o
construccin de su territorio, a la vez que el reconocimiento como Micro Regin ante las autoridades
municipales.
Un primer caso corresponde a la Micro Regin Ro Blanco del Municipio de Las Margaritas, donde
se integr una nueva Micro Regin y se constituy un Consejo Micro Regional con sede en Plan de
Ayala. El segundo caso, en el Municipio de Maravilla Tenejapa (que corresponda a una sola Micro
regin), ocurri un proceso de gestin, mediante una serie de consultas comunitarias y acuerdos del
Cabildo, que culmin en la constitucin de una nueva Micro Regin en la zona de Amatitln,
planteamiento que ya se haba realizado con anterioridad, pero que no haba tenido respuesta ante
las autoridades municipales. De esta forma, el universo de trabajo del PRODESIS, hacia los inicios
del 2007, qued integrado por 18 Micro Regiones, modificando la conformacin original de 16 Micro
Regiones. La modificacin de la conformacin e integracin micro regional del territorio PRODESIS
tiene repercusiones en el que hacer del Proyecto; ser necesario realizar ajustes a los PDTS de las
Micro Regiones afectadas y conducir un proceso participativo de elaboracin, redefinicin y
validacin de estos instrumentos en las nuevas Micro Regiones. Ms adelante, hacia el segundo
semestre del ao 2007 se instrument un proceso de fortalecimiento de los Consejos Micro
Regionales de reciente integracin: Plan de Ayala, Maravilla Tenejapa y Amatitln, mediante la
realizacin de 3 talleres por Micro Regin.
De forma consecuente con esta modificacin, a principios del 2007 se promueve la constitucin de
las Unidades Tcnicas de los Consejos Micro Regionales en 18 territorios del rea de cobertura del
proyecto (se incluye a las nuevas Micro Regiones: Plan de Ayala y Amatitln). La propuesta
impulsada plantea que las Unidades Tcnicas de los CMR deben estar constituidas por los
promotores de campo apoyados por el Componente de Produccin Sustentable y los promotores
sociales, seleccionados de la Escuela de Liderazgo y apoyados mediante una beca, quienes deben
trabajar apoyados y coordinados con los tcnicos micro regionales en los Centros Comunitarios de
Aprendizaje (CCA), que se pretende funcionen como los centros articuladores de la Unidad Tcnica
de cada CMR.
Para avanzar en el proceso de fortalecimiento de los CMR se realizaron diversas acciones, donde
destacan: el Primer Encuentro de los Consejos Micro Regionales y una gira de intercambio de
experiencias y gestin social ante instituciones estatales, organismos de la sociedad civil y el
Congreso del Estado. Adems, se contrat la asistencia tcnica de una consultora para acompaar
a las coordinadoras de las Comisiones de Gnero y Equidad de los CMR, en la elaboracin de una
agenda micro regional de gnero; este proceso concluy con un foro regional para impulsar la
constitucin de una red de mujeres de la Selva.
En el contexto del proceso de fortalecimiento de los CMR se impulsaron los trabajos de capacitacin
y formacin social de 85 integrantes de los colectivos coordinadores de los CMR, integrados a la
segunda generacin de la Escuela de Liderazgo, con sesiones de formacin en tres sedes
subregionales.
Paralelamente, se continu con el proceso de capacitacin y fortalecimiento del trabajo de los
Grupos Tcnicos Interinstitucionales en las subregiones Palenque, Ocosingo y Comitn a partir de
su participacin en el Diplomado en Gestin Pblica del Territorio, particularmente en los temas de
Planeacin Econmica del Desarrollo Sustentable; Planeacin Social del Desarrollo Territorial y;
Planeacin de la gestin municipal y regional en el desarrollo territorial.
Para fortalecer y consolidar el enfoque territorial en los procesos de desarrollo regional se realiz el
Seminario Internacional Retos y Perspectivas de la Planeacin en Chiapas orientado a incidir en la estructura
138
del Sistema Estatal de Planeacin, bajo el liderazgo de la Secretara de Planeacin y Desarrollo
Sustentable (SEPLADESU), la Secretara de Desarrollo Social (SDS) y la Universidad Autnoma de
Chiapas; en este seminario se expusieron 25 experiencias de planeacin territorial: 5 son
internacionales y 20 nacionales; entre las experiencias internacionales destacaron las de
Guatemala, El Salvador, Chile y Cuba.
Para fortalecer el desarrollo de la poltica pblica orientada a las comunidades indgenas, en agosto
del 2007 se realiz el Seminario Internacional de Pueblos Indios, en seguimiento al Foro
Internacional de Pueblos Indgenas impulsado en el 2005, como un espacio de convergencia entre
representantes indgenas, instituciones gubernamentales y organismos internacionales, bajo el
liderazgo de la Secretara de Pueblos Indios del gobierno del estado. En este evento se difundi la
agenda indgena y una pgina electrnica en el sitio de la SEPI, con ms de 200 documentos
electrnicos disponibles sobre 6 ejes estratgicos vinculados a la identidad, derechos, cultura e
historia de los pueblos indios e informacin sobre instancias nacionales e internacionales para
apoyar la gestin de su desarrollo.
Hacia el primer trimestre del 2007, el Componente de Planeacin plante que la fase de diseo e
instalacin de los procesos de planeacin estaba concluida y que, en lo sucesivo (2007 y 2008) el
seguimiento de los procesos promover la corresponsabilidad con las instituciones estatales
responsables de cada uno de los aspectos que se trate, buscando con ello consolidar los procesos
e iniciar la transferencia de los mismos a las instituciones pertinentes, a travs de las Mesas de
Seguimiento de las acciones del Proyecto delegadas a las empresas consultoras, ya mencionadas.
Si bien el Componente de Planeacin plante haber concluido el diseo e instalacin de los
procesos de planeacin, el Componente de Produccin Sustentable se encontraba en la fase ms
intensa de fomento e instalacin de mltiples y diversos procesos productivos en sus diferentes
vertientes: los proyectos base (orientados a fortalecer la seguridad alimentaria), los proyectos
estratgicos y los interinstitucionales. La gran cantidad y diversidad de acciones en proceso
convirti a las actividades de seguimiento en una dinmica compleja: algunos estudios se
encontraban en la fase final, otros trabajos iniciaban o se encontraban en una fase intermedia y, en
general, las acciones tocaban gran diversidad de temas: financiamiento de fondos de garanta,
certificacin de produccin orgnica, capacitacin en diversas materias, asesora y promocin de
produccin pecuaria, agrcola, forestal, manejo de vida silvestre, ecoturismo, construccin de
infraestructura, equipamiento, etc.
Ante esta gran complejidad y las reducidas capacidades de la UC para conducir este seguimiento
en campo, la eficiencia y eficacia de las acciones fue muy variada y enfrent diversos problemas;
por ejemplo, la empresa consultora que realiz el estudio para el establecimiento de empresas
campesinas de fabricacin de alimentos pecuarios entreg resultados deficientes, por lo que no fue
aceptado y se solicit mejorar el estudio.
Uno de los principales lotes de actividades delegadas en este Componente fue el contratado con el
Consorcio IICA-CATIE-CIRAD, el cual comprende el diseo y establecimiento de sistemas de
informacin geogrfica con la georeferenciacin de parcelas de caf orgnico en apoyo a dos
organizaciones productoras: la Unin de Ejidos Juan Sabines y SPOSEL; el diseo y establecimiento
de un sistema informacin geogrfica para definir y promover el potencial de prestacin y pago de
servicios ambientales en la Selva; facilitar la apropiacin de tecnologas agroecolgicas de
produccin de bsicos y promover la consolidacin de las empresas de agroindustria rural en la
Selva. Este Consorcio tiene a su cargo la formacin de la segunda etapa de la Escuela de
Promotores (Escuela de Campo).
139
Los trabajos de capacitacin y asesora en general se intensificaron; entre ellos se mencionan:
Procesos de capacitacin y asesora para la produccin orgnica agroforestal de cacao, caf,
pltano y pia.
Certificacin de la produccin orgnica de cacao.
Formacin y capacitacin para el desarrollo de sistemas agrosilvopastoriles y manejo animal.
Formacin y capacitacin en materia de produccin de miel.
Elaboracin de la plataforma de apoyo a las iniciativas de Turismo Campesino en la Selva.
Desarrollo de capacidades en 15 Centros de Ecoturismo en aspectos gerenciales y desarrollo
de habilidades en la formacin de guas y prestacin de servicios.
Equipamiento de Centros Ecotursticos.
Asesora y capacitacin de las empresas agroindustriales de transformacin de productos
agropecuarios, forestales y artesanales.
Capacitacin para el desarrollo de alianzas comerciales y la marca colectiva con las micro
empresas de agroindustrias rurales; adems, capacitacin para los procesos de organizacin,
administracin y comercializacin y estudio de mercado.
Adems, se fortaleci el apoyo a cuatro organizaciones productoras de caf orgnico con fondos de
garanta que les permiti acceder a financiamiento crediticio, logrando acopiar ms caf y exportar
a diferentes mercados.
Finalmente, con el propsito de sustentar la continuidad de un mecanismo financiero para el fomento
de la produccin sustentable en la Selva, se impuls el diagnstico y diseo para la creacin de un
Fideicomiso que facilite el acceso a financiamiento de las redes de cacaoteros, ganaderos,
microempresas, ecoturismo y recursos forestales (palma xate, pita, fauna).
Para avanzar en la consolidacin del proceso de formacin de los recursos humanos locales, se
realizaron seis eventos de intercambio de experiencias; entre ellos: la participacin en el Expo Caf
2007 en la Ciudad de Mxico, la gira de Microempresas Rurales a Tapachula, Chiapas, la
participacin en la Feria Agroindustrial de la Universidad Tecnolgica en Tuxtla Gutirrez, Chiapas y
un Encuentro de Ganadera en la Sub-regin Palenque.
En cuanto al tercer Componente del Proyecto, el Observatorio, al inicio del 2007 se realiz el cambio
del responsable de la conduccin de este componente en la UC y se instalaron las empresas
consultoras contratadas para establecer los tres sistemas de informacin definidos durante el ciclo
anterior: a) Monitoreo y Evaluacin; b) Informacin Territorial, Econmica y Tcnica y; c) Visualizacin
y Comunicacin.
El primero de ellos, el Sistema de Monitoreo y Evaluacin SIME, integra los dos sistemas de
monitoreo y evaluacin externos planteados inicialmente: el Monitoreo y Evaluacin Participativa
(MEP) y el Sistema Externo de Monitoreo y Evaluacin Participativa (SEMEP), en forma unitaria. Las
acciones iniciaron con la presentacin del planteamiento ante el Subcomit de Informacin,
Geografa y Estadstica del COPLADE, donde se tom el acuerdo de integrar un grupo de trabajo
con 10 instituciones para dar seguimiento y colaborar en la construccin del sistema. Con este grupo
se discuti el conjunto de indicadores apropiados o pertinentes para establecer un sistema nico de
evaluacin y seguimiento de proyectos, a partir del conjunto de indicadores y sistemas de evaluacin
y seguimiento que tienen establecidos estas instituciones y el propio PRODESIS.
Una vez establecidos los indicadores para la evaluacin y el seguimiento, se construyeron los
instrumentos para la captura de informacin en campo y se realiz una primera medicin cuantitativa
(prueba piloto de los instrumentos) y, posteriormente una segunda medicin, mediante el
140
levantamiento de entrevistas y la aplicacin de dos encuestas; la primera para captar informacin
del impacto en las familias participantes en el Proyecto y, la segunda, a los productores participantes
en proyectos productivos del PRODESIS, con dos propsitos fundamentales:
Crear una lnea de base de la situacin actual del desarrollo social en la regin de trabajo del
PRODESIS;
Realizar una evaluacin inicial para probar la efectividad de los indicadores del sistema.
Paralelamente se realizaron entrevistas a autoridades municipales y a Delegados de los Consejos
Micro Regionales en la zona del proyecto, as como la capacitacin a los CMR en materia de
sistemas de evaluacin.
Posteriormente, se realiz el anlisis de esta informacin obteniendo una primera evaluacin del
PRODESIS
14
y se construy un tablero de indicadores que permite dar seguimiento a los avances del
Proyecto en los diversos aspectos de su desempeo. Finalmente, se construy el Software para
operar el sistema integralmente.
En cuanto a la construccin del Sistema de Informacin Territorial Econmica y Tcnica (SITET), los
trabajos iniciaron con el anlisis y diseo de cada uno de los productos esperados: 1) El SITET, en
tanto instrumento que proporciona informacin actualizada, accesible y gil para apoyar los
esfuerzos de planeacin, evaluacin y seguimiento del desarrollo social integral con un enfoque
territorial, participativo y sustentable, a nivel micro regional, municipal, regional y estatal, y que
incorpora un sistema de informacin geogrfica (SIG) y; 2) La elaboracin del Libro Blanco del PIDSS
- PRODESIS que, adems de relatar y analizar la estrategia de intervencin del Proyecto, pretende
ser una recopilacin de informacin para la construccin de la historia reciente de La Selva
Lacandona.
En reunin con la Unidad Coordinadora Central del Proyecto se present el plan de trabajo propuesto
por la empresa consultora; en esta reunin se acord que el SITET contendr informacin a nivel de
todo el Estado de Chiapas y no nicamente para la regin Selva Lacandona, como estaba planteado
en los trminos de referencia iniciales; de tal forma que este instrumento sea til para los esfuerzos
de planeacin en todo el territorio estatal, sus regiones econmico-administrativas y municipios.
Desde luego, se estableci que el sistema contar con mayor cantidad y mejor calidad de
informacin para la regin de la Selva; que el sistema debe resultar sumamente amigable y fcil de
usar para los usuarios a diferentes niveles, pero sobre todo para los integrantes de los Consejos
Micro Regionales, quienes tendrn acceso al Sistema a travs de los Centros Comunitarios de
Aprendizaje (CCA), por lo que debe estar instalado y adaptado a las capacidades tcnicas y
operativas que existen en cada uno de los CCA.
El diseo bsico y la propuesta de construccin del SITET fue expuesto en Sesin Plenaria del
Subcomit de Informacin, Geografa y Estadstica del COPLADE, en donde se explic que el
propsito del sistema es acopiar y procesar informacin para ponerla a disposicin de los distintos
usuarios potenciales: planificadores y tcnicos de instituciones pblicas de los tres rdenes de
gobierno, acadmicos, investigadores, organizaciones sociales y civiles, tcnicos y promotores del
desarrollo, etc., y que para este propsito es necesaria la aportacin permanente de informacin
actualizada, proporcionada por las instituciones generadoras de informacin. El Subcomit
consider importante y til la aportacin del SITET planteada por el PRODESIS y acord integrar un
grupo de trabajo de 10 instituciones para analizar, contribuir y dar seguimiento a la construccin del
SITET y aportar la informacin disponible para integrar el sistema.
141
14
Cfr. Instituto en Tecnologa Social, A.C. 2007. Proyecto Desarrollo Social Integrado y Sostenible, Chiapas, Mxico.
Evaluacin inicial del Programa. (Documento en Power Point.)
En diversas reuniones con este grupo de trabajo, se defini la estructura del SITET y las instituciones
estatales y federales aportaron la informacin pertinente, en especial la Secretara de Planeacin y
Desarrollo Sustentable (SEPLADESU) del Gobierno del Estado y el INEGI.
Una vez integrada una primera versin del SITET, se realizaron reuniones de trabajo para la
presentacin de los resultados y sujetarlos a la consideracin del grupo tcnico del Subcomit de
Informacin, Geografa y Estadstica del COPLADE para su enriquecimiento y validacin.
La construccin del tercer gran sistema integrante del Observatorio, el Sistema de Comunicacin y
Visibilidad (SICOVI) fue adjudicado a una tercera empresa consultora con la que se definieron dos
grandes resultados: a) Diseo e instrumentacin del Plan General de Medios del Proyecto, con 11
productos y; b) Diseo e implementacin del Plan de Medios por Micro-regin y Municipio de la
regin de trabajo, lo que implica la elaboracin e instrumentacin de 18 planes de medios micro
regionales y 7 planes de medios diseados y puestos en marcha con los municipios.
Para fortalecer los trabajos en la lnea de Comunicacin, se incorpor al Observatorio, en la UC, un
experto en procesos de comunicacin social para dar seguimiento y apoyo a la empresa consultora
encargada de la construccin del Plan de Medios General para la visibilidad del Proyecto y de la
construccin de los Planes de Medios parciales, correspondientes a las 18 micro regiones del
Proyecto y los 7 ayuntamientos.
Para dar seguimiento y apoyo al trabajo de las empresas consultoras, los responsables del
Componente 3 del Proyecto (Observatorio) en la UC, instalaron y condujeron la Mesa de Informacin
y Comunicacin, con el propsito de ofrecer un espacio de acompaamiento, intercambio y
discusin sistemtica y peridica de las actividades desarrolladas y los avances y resultados
alcanzados, a la vez que facilitar la vinculacin entre las consultoras y las instituciones
gubernamentales para asegurar la apropiacin, consolidacin y continuidad de estos trabajo en el
territorio PRODESIS.
En cuanto al ejercicio financiero total del Proyecto, hacia el primer semestre del 2007, se estim un
ejercicio total de 22 millones, 905 mil 198 Euros, de los cuales 11 millones, 293 mil 953 euros
corresponden a la aportacin de la Comisin Europea y 11 millones 611 mil 245 euros a la aportacin
del Gobierno del Estado de Chiapas. Desde luego, esta estimacin no es definitiva, ya que la
operacin del Proyecto concluir hasta el mes de abril del 2008, con seis meses ms para realizar
el cierre financiero y administrativo del mismo.
En resumen, hacia el final del ao 2007 e inicios del 2008, el PRODESIS concluye la fase ejecutiva e
inicia la fase de cierre definitivo del Proyecto, de acuerdo a lo establecido en el Convenio de
Financiacin y el adendum firmado para la ampliacin de la fase ejecutiva del Proyecto.
Queda claro que los avances e impactos del Proyecto son desiguales en cada uno de sus
Componentes, en los cuales se presentan desfases y retrasos en el cumplimiento y alcance de metas
y resultados; sin embargo, la principal preocupacin al concluir el PRODESIS, como Proyecto
convenido entre el Gobierno de Chiapas y la Comisin de la Unin Europea, es cmo lograr la
sostenibilidad y continuidad de las acciones y procesos en desarrollo, generados, fomentados o
fortalecidos por el Proyecto; como lograr que las instituciones estatales y federales retomen estas
acciones y procesos y asuman la responsabilidad de llevarlos a buen trmino. De especial
importancia son: los procesos de produccin estratgicos y sustentables, la red de centros
ecotursticos, las pequeas agroindustrias y diversas microempresas, los sistemas de informacin y
de monitoreo y evaluacin, pero sobre todo, de gran relevancia es la continuidad de los procesos de
142
planeacin participativa con un enfoque territorial a nivel micro regional, la consolidacin de los CCA
y la continuidad de los procesos de formacin social y capacitacin tcnica de los recursos humanos
locales.
En esta perspectiva, es necesario mencionar que, en el contexto de la nueva administracin pblica
estatal, la SEPLADESU y la SDS son las instituciones encargadas de impulsar y coordinar las
acciones en materia de la Planeacin Regional y Comunitaria, como poltica pblica estatal en las
regiones prioritarias: Selva, Zoque, Chol, Mam, Tseltal-Tsotsil y Tsotsil-Norte, lo que representa la
posibilidad de dar continuidad a la estrategia de intervencin y al modelo planteado por el PIDSS
PRODESIS, tanto en la Selva como en su generalizacin o rplica en otras regiones del Chiapas.
En este contexto, un avance significativo para garantizar la sostenibilidad de las acciones y procesos
en desarrollo en la regin Selva Lacandona es la creacin de la Comisin Interinstitucional Chiapas
Solidario para el Desarrollo de la Selva; esta Comisin se crea por Decreto del Gobernador del
Estado
15
, durante el segundo semestre del 2007 y establece que la Comisin tendr el carcter de
coordinacin interinstitucional con los organismos pblicos que concurran en los procesos de
planeacin territorial dentro del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.
El Acuerdo gubernamental establece que la Comisin tendr como objetivo generar, formular y
promover las polticas pblicas para el desarrollo de la Selva que deriven en un plan rector que
responda a las potencialidades de la regin mediante la coordinacin de programas y proyectos
sectoriales, los cuales estarn orientados por cuatro sistemas: a) Sistema de Preinversin e Inversin
(SIPI); b) Sistema de Informacin Territorial (SITET); c) Sistema de Monitoreo y Evaluacin (SIME); y
d) Sistema de Informacin, Comunicacin y Visibilidad (SICOVI), que articulen las funciones
sectoriales en un proceso de planeacin regional bajo los principios de participacin solidaria,
equidad de gnero, respeto a los derechos de los pueblos indios y sustentabilidad.
Ms adelante, el Acuerdo establece que la Selva es una regin prioritaria y estratgica para la
instrumentacin de una poltica pblica de desarrollo territorial, participativa y sustentable que ser
sujeta de atencin por el conjunto de las instituciones del gobierno en concurrencia con los
gobiernos municipales a travs del Programa Chiapas Solidario y del Programa Integral para el
Desarrollo Sostenible de la Selva (PIDSS) con el respaldo cooperativo de instituciones federales, de
la sociedad civil, organismos acadmicos y organismos internacionales de cooperacin para el
desarrollo.
De gran importancia es que el Acuerdo retoma la concepcin del PIDSS y el planteamiento de los
Consejos Micro Regionales en la estructura orgnica de la Comisin para el cumplimiento de sus
objetivos; as, establece como rganos auxiliares:
Grupos Tcnicos Interinstitucionales Regionales.
Grupos Tcnicos Interinstitucionales Municipales.
Consejos Micro Regionales Solidarios para el Desarrollo Territorial y Sustentable.
La Comisin deber elaborar el Plan Rector de La Selva que orientar las acciones institucionales en
la regin, en un trmino de 120 das a partir de la publicacin del Acuerdo de Creacin en el
Peridico Oficial del Gobierno del Estado; este Plan Rector resulta estratgico y fundamental para
garantizar la sostenibilidad y continuidad de las acciones del PIDSS y para prever las acciones y
recursos necesarios que cubran todos aquellos aspectos y temas que el PRODESIS, con el apoyo
de la CE, ha proporcionado para potenciar el planteamiento bsico del PIDSS.
143
15
Cfr. Peridico Oficial No. 064. 2007. rgano de Difusin Oficial del Estado Libre y Soberano de Chiapas. Decreto por el que
se crea la Comisin Interinstitucional Chiapas Solidario para el Desarrollo de la Selva.
144
La Evaluacin del PIDSS PRODESIS.
La estrategia de intervencin del Estado para orientar y fortalecer el proceso de desarrollo social
sustentable en la regin Selva Lacandona, planteada y ejecutada por el Gobierno del Estado de
Chiapas a partir del ao 2001, a travs del Programa Integral para el Desarrollo Sustentable de la
Selva (PIDSS) y fortalecida en parte del territorio de intervencin, con el apoyo de la Comisin de la
Unin Europea, a travs del Proyecto Desarrollo Social Integrado y Sostenible, Chiapas, Mxico
(PRODESIS), ha estado sujeta a diversas evaluaciones a lo largo de su ejecucin.
Un primer trabajo en esta materia fue la Evaluacin Externa del Programa de Fondos Compensatorios
de la Regin Caadas, realizado por el Instituto de Desarrollo Regional Maya A. C. en el ao 2001,
durante la fase de extincin del Programa de Las Caadas conducido por la SEDESOL federal y el
inicio del PIDSS. El reporte final de este trabajo
16
da cuenta de la valoracin, con base documental
y de campo, de tres aspectos: apego a las reglas de operacin, beneficios socioeconmicos y
eficiencia del Programa; el documento refiere fundamentalmente al ltimo ao de ejercicio del
Programa de Las Caadas en el ao 2000 y realiza consideraciones respecto a los planteamientos
iniciales del PIDSS en el 2001.
A este respecto aclara:
En primer lugar, resulta evidente que es imposible analizar el apego a la normatividad, los
beneficios socioeconmicos y el costo eficiencia del Programa en el primer semestre del
2001, meses durante los cuales estuvo objetivamente suspendido y no se ejercieron
recursos; as pues la evaluacin de estos tres aspectos se realiz nicamente para el ao
2000. (En la segunda mitad del ao, la situacin cambi, y con base en un acuerdo poltico
y un consenso social, el Programa arranc de nuevo a marchas forzadas, de modo que el
ao prximo podr evaluarse la operacin en el 2001 como un todo).
Respecto al Programa de Las Caadas, que durante seis aos aplic recursos pblicos tratando de
proporcionar alternativas y soluciones a los problemas y demandas sociales de la regin donde el
EZLN se levant en armas, la evaluacin externa critica la ausencia de Diagnsticos, tanto de la regin,
como de las micro regiones, as como la falta de Programas Integrales de Desarrollo, tanto el regional, como
los micro regionales y comunitarios; al respecto establece:
No se trata de requerimientos formales. Tanto en la teora de la planeacin econmico-social
como en la prctica institucional, est sobradamente establecido que diagnsticos
sustentados y programas integrales viables son insumos absolutamente imprescindibles.
Desde luego, da cuenta de la crtica y de las opiniones controvertidas que gener el Programa:
, era sin duda el ms conflictivo de una conflictiva entidad, y no debe extraar que con
los cambios de gobierno estatal y federal, sea sometido a una severa revisin. No tenemos,
en esta fase de nuestra evaluacin, elementos objetivos para ratificar o rectificar los juicios
vertidos. Es indispensable, sin embargo, constatarlos y registrarlos, pues fue en ese contexto
que el gobierno estatal dio por concluido el Programa de las Caadas, para luego de un
proceso de consulta social definir con la federacin una nueva estrategia.
El juicio del programa ha corrido por cuenta, principalmente, de las organizaciones
16
Cfr. Instituto de Desarrollo Regional Maya, A.C. 2001. Evaluacin Externa del Programa de Fondos Compensatorios de la
Regin Caadas. Reporte Final. Versin Preliminar. (Doc. Word).
econmicas y sociales de la regin, quienes, en resumen, lo acusaron de contrainsurgente,
electorero y corrupto, as como de dividir a las comunidades y agudizar los conflictos.
Una primera reflexin sobre estos severos juicios es que no parecen indicar una perversin
del Programa, sino constatar tendencias inevitables y consustanciales a su diseo y
ubicacin.
La evaluacin externa fue realizada por el Instituto Maya cuando el PIDSS an no iniciaba
operaciones de acuerdo a la nueva estrategia de intervencin en la regin, por lo que nicamente
hizo algunas consideraciones sobre los planteamientos bsicos; al respecto menciona:
Lo que, fuera de discusin, es un planteamiento alentador y positivo, es el anuncio de que
como parte de la transicin, se iniciar el proceso de autodiagnstico y planeacin del
desarrollo comunitario y microrregional para presentar la propuesta de inversin del 2002.
Si esto es el comienzo de un proceso en que los programas de desarrollo comunitarios y
microregionales le vayan dando contenido al pomposo Programa Integral para el Desarrollo
de la Selva, surgido de los Foros, que por el momento no es ms que un enunciado de
criterios y procedimientos, plausibles pero insuficientes, el Programa estar en el camino de
adquirir un indispensable instrumento de planeacin y evaluacin, del que ahora carece.
El multicitado documento, fija para la etapa de consolidacin 2002-2006, la realizacin de
los autodiagnsticos y planes de desarrollo microrregionales, as como la creacin de un
Fideicomiso al que se incorporen los recursos de inversin de las diferentes instituciones. De
ser as, estos son los mayores retos del Programa, y los ejercicios de evaluacin no debieran
limitarse a valorar su operacin normal, sino tambin y sobre todo a medir los avances en
esa direccin.
De esta manera, la Evaluacin advierte ya las principales dificultades y riesgos que enfrentaba el
nuevo Programa, sobre todo durante el primer ao de su ejercicio:
El proceso de transformacin en curso tiene dos caras. Una es el cambio de hegemonas,
manifiesto en renovacin de Consejos, que ahora incluyen representantes de
organizaciones, y cambios de localidad de los CAS, que al distanciarse de las bases
militares se alejan tambin de los entornos priistas en que estaban. La otra es el cambio de
estrategia, que ahora se enfila al desarrollo sustentable sobre la base de diagnsticos y
proyectos integrales de nivel comunitario, microrregional y regional, lo que tendr que ir
acompaado de asesora tcnica, capacitacin, etc.
Sin embargo, en la transicin, lo que aparece en primer plano no es el cambio de estrategia
sino la mudanza en la hegemona, y su saldo inicial es un ejercicio anual atpico donde lejos
de atenuarse se profundizan los defectos del programa: extemporneo en las ministraciones,
insuficiente en montos, desgastante en los trmites, institucionalmente ausentista, etc. Y lo
que es ms grave, se intensifica el modelo de apoyo clientelar, al que ahora se agrega la
cuota adicional que reclaman los antes excluidos (en realidad slo pospuestos). El saldo
es un ejercicio en que el nmero de comunidades y grupos apoyados aument en alrededor
de 30%, y el nmero de personas beneficiadas con dinero en efectivo se increment en casi
20 mil. Milagro de multiplicacin de los apoyos, con un aumento presupuestal de alrededor
de 10 millones, que se explica por que el 20% del recurso se transfiri de infraestructura a
produccin, rubro donde los apoyos son ms lucidores pues se entregan en efectivo y
directamente al beneficiario.
145
Y concluye:
Resumiendo: al poner nfasis en los proyectos productivos y pulverizar la distribucin de los
recursos, el Programa dispers los beneficios pero no los increment. Y si por beneficios
entendemos no el monto entregado sino su impacto en la produccin y el ingreso, podramos
pensar que al dispersar los recursos su impacto econmico lejos de aumentar disminuy.
De esta conclusin preliminar no se desprende que los recursos deben concentrarse de
nueva cuenta. La salida al dilema extensin-intensidad, est en la construccin de
programas y proyectos de desarrollo que multipliquen el impacto de la inversin, que hoy se
diluye en el consumo. Entonces, y slo entonces, sabremos cuales son las asignaciones
necesarias para cada proyecto y cada productor.
Un segundo proceso de evaluacin y seguimiento del PIDSS PRODESIS, como estrategia de
intervencin del Estado en la regin Selva Lacandona, fue realizado por la Universidad Autnoma
Metropolitana, a solicitud de la SDS; este proceso se realiz de forma sistemtica, a partir del ao
2002 al 2007.
Este ejercicio de seguimiento y evaluacin del PIDSS PRODESIS tuvo un carcter cualitativo; la
metodologa empleada en su elaboracin consisti en obtener informacin de los diferentes actores
sociales de la regin, con o sin participacin directa en las acciones del Programa y el Proyecto, tales
como: habitantes de las comunidades en las diferentes micro regiones, representantes comunitarios
en los CMR, lderes de las organizaciones sociales o econmicas con presencia en la regin,
tcnicos institucionales, tcnicos de las organizaciones sociales, autoridades comunitarias,
autoridades municipales, etc.; en seguida, procedi la sistematizacin y anlisis de esta informacin
en relacin a los planteamientos estratgicos y los propsitos y objetivos bsicos del PIDSS
PRODESIS, para derivar en conclusiones y recomendaciones para las instituciones responsables de
la conduccin de las acciones del Programa, en particular para la SDS.
Las consideraciones, conclusiones y recomendaciones emitidas por estos ejercicios de seguimiento
ponen especial nfasis en la percepcin social de las acciones del Programa y en el anlisis del
contexto sociopoltico en que devienen.
Los resultados del ejercicio realizado en el ao 2002 coinciden en gran medida con las
consideraciones planteadas por el Instituto para el Desarrollo Regional Maya, A.C., ya comentado y
advierte de algunos problemas planteados por los actores sociales:
en algunas micro regiones las comunidades representadas en los comits coordinadores
no superaban el 30% de las ubicadas en el rea de influenciaEl efecto mas negativo de
esta situacin es que en varias micro regiones los proyectos y los recursos se concentraron
en unas pocas comunidades, mientras que otras no recibieron ningn apoyo. Parece
acentuarse el hecho de que los proyectos y recursos se concentran en algunas
comunidades donde se ubica el CED o en las comunidades cercanas mientras que las
comunidades mas alejadas reciben mnimos apoyos o de plano son excluidas.
Y ms adelante, abunda:
En las comunidades participantes, poca gente adems de los representantes en el Consejo
conoce la existencia del PIDSS o las posibilidades de recibir apoyos. Quienes por su
participacin como representantes, conocen mejor el PIDSS, no lo ven como un programa
especial desde donde avanzar en un verdadero desarrollo, sino que lo toman como otro de
los mltiples proyectos y programas que han entrado en sus comunidades y en el peor de
los casos lo ven como una expresin ms de prcticas paternalistas y clientelares.
146
Respecto al proceso de planeacin participativa, impulsado a travs de los CMR para elaborar los
autodiagnsticos micro regionales y sustentar el plan de inversin, el reporte advierte:
En opinin de personas de diferentes comunidades, de representantes comunitarios y de
dirigentes de organizaciones regionales, se consider que la capacitacin para el taller de
auto diagnstico no fue adecuada y dej muchas dudas y problemas, lo que se reflej en la
elaboracin del autodiagnstico.
los diagnsticos micro regionales realizados como base para la planeacin no mostraban
lo complejo de la situacin que se vive en las micro regiones. Esto se explica en parte por el
hecho de que la mayora de los autodiagnsticos se orientaron a identificar demandas
principalmente de tipo productivo para el autoconsumo y de servicios.
El reporte del ejercicio realizado durante el 2003 da cuenta ms contundente del desempeo y de
las condiciones en que devienen las acciones del Programa. En este sentido plantea que uno de los
mayores aportes del PIDSS ha sido el de mejorar la gobernabilidad en una de las regiones ms
complejas y conflictivas de Chiapas y del pas.
Se reconoce que en el caso del PIDSS sus acciones han tenido efectos tanto positivos como
negativos sobre las redes sociales a nivel comunitario y/o regional.
En cuanto a los efectos positivos, destaca que se ha superado la desconfianza en el PIDSS
como continuidad del modelo de contrainsurgencia implantado por el anterior gobierno. Esta
preocupacin planteada inicialmente por algunos actores ha ido perdiendo fuerza.
Ha logrado modificar ciertas prcticas institucionales y la forma de interaccin con los
sectores ms pobres y excluidos de la regin de influencia. Entre sus logros est el haber
colaborado a reducir las prcticas arbitrarias en la asignacin de recursos.
Ha incidido en la ampliacin de la credibilidad de la poblacin en las acciones
gubernamentales y en ampliar la participacin comunitaria. Sin embargo los problemas
operativos y las limitaciones en los recursos disponibles han ido impactando negativamente
esta credibilidad.
Ha dado resultados que son reconocidos en parte como expresin de una mejor accin de
gobierno y en menor medida como repuesta a derechos de la poblacin.
Sin embargo, el reporte da cuenta tambin de una serie de problemas en el desempeo del PIDSS
que reflejan las limitantes que enfrentan las iniciativas gubernamentales para cambiar las prcticas
institucionales para la gestin del desarrollo social con el enfoque planteado por el Programa; en
diversos prrafos, el reporte plantea:
Algunos problemas que han caracterizado el proceso y limitado la consolidacin de los
espacios de participacin incluyen: la falta de una capacitacin adecuada de los tcnicos y
su gran rotacin; la falta de coordinacin con otras instituciones involucradas en las
acciones; la existencia de un marco institucional que establece limitaciones administrativas
y financieras para dar respuestas adecuadas y oportunas a las expectativas generadas con
la creacin de estos espacios de participacin.
Las condiciones polticas, los procedimientos para el ejercicio presupuestal y la propia
normatividad institucional, han constituido limitantes para responder a las solicitudes y para
147
cumplir los compromisos que se establecen en el marco del PIDSS.
No se ha aprovechado la amplia experiencia social que las comunidades, y especialmente
las organizaciones sociales, tienen en reas como salud, agro ecologa, gnero. No se
aprecia que toda esta experiencia social y capacidad est impactando el enfoque y la
prctica del programa.
Respecto al proceso de planeacin y programacin de las acciones, advierte:
Si bien se tom en cuenta a las comunidades sobre que proyectos son de su inters, cada
vez es ms comn que los proyectos aceptados han sido definidos a partir de criterios
predefinidos. Los tcnicos plantearon una serie de proyectos posibles y le pidieron a los
representantes que decidieran de estos cul era el que queran. Esto significa que las
prioridades son establecidas desde fuera y lo consejos slo funcionan como instancias de
validacin.
Respecto al propsito del Programa de impulsar y fortalecer el enfoque de gnero en la gestin del
desarrollo social, el reporte establece:
Hasta ahora, la experiencia del PIDSS muestra que para lograr cambios en la situacin de
las mujeres, su participacin y representacin en las instancias de programacin es una
condicin necesaria pero no suficiente para garantizar que el Programa responda a sus
prioridades.
En general, a lo largo de la operacin del programa ha habido una participacin limitada de
las mujeres. Si bien es cierto que en muchos casos esta situacin tiene su origen en patrones
culturales, tambin es cierto que aun en los casos en que existe inters explcito de grupos
de mujeres por recibir apoyos, las prcticas institucionales limitan esta posibilidad.
Uno de los principales retos del PIDSS, como de la mayora de los programas de gobierno
sigue siendo el de darle voz a las mujeres y el establecer los mecanismos para que los
recursos lleguen a este sector y respondan a sus prioridades.
Esta situacin es particularmente crtica en las micro regiones donde la poblacin es
mayoritariamente indgena y particularmente donde la mayora de las mujeres no tiene
conocimiento del espaol, (y mucho menor es el porcentaje que conoce la lecto-escritura en
espaol) si se busca una participacin mas amplia de las mujeres, tienen que buscarse
mecanismos especiales, que respondan a las condiciones lingsticas y culturales.
Respecto a los esfuerzos por fortalecer la formacin de capital humano mediante la capacitacin
tcnica y formacin social, el reporte indica:
Se seala que la capacitacin que han tenido ha sido de manera rpida y superficial e
incluso se reconocen las limitaciones que existen por el cambio de idioma, ya que la mayora
de los tcnicos no conocen las lenguas indgenas. Si bien la mayora de los representantes
son nombrados entre otras cosas por su conocimiento del Espaol, cuando se les da mucha
informacin y cuando se usan palabras tcnicas, si no tienen traduccin, les cuesta
explicarle a la gente las decisiones del Programa. Este es uno de los factores que dificulta
las prcticas de transparencia en la operacin del Programa.
148
A partir del ao 2004 y hasta el ao 2007, los ejercicios de seguimiento y evaluacin realizados por
la UAM analizan ya no solo el PIDSS, si no tambin el desempeo y los impactos causados por la
aplicacin de los recursos y acciones a travs del PRODESIS y, en los reportes presentados se
establece, de forma paulatina, el anlisis comparativo entre los dos procesos; de esta forma,
identifican los problemas comunes a ambos, pero tambin resaltan y quedan claras las diferencias
entre ellos, consecuencia de las diferencias entre las prcticas institucionales tradicionales de la
administracin pblica estatal y aquellas desarrolladas en el contexto de un convenio internacional
y con el apoyo de recursos extraordinarios para realizar acciones que normalmente no se realizan.
Entre estas actividades resaltan de forma muy importante las acciones de capacitacin y formacin
social que fueron fortalecidas de manera significativa en las Micro Regiones PRODESIS; tambin
resalta el impulso a los proyectos estratgicos de produccin sustentable y el incremento del trabajo
sistemtico con los CMR:
Los proyectos y proceso del PRODESIS se diferencian de la experiencia del PIDSS. Entre
los proyectos que est apoyando el PRODESIS destacan por una parte los que se refieren a
la capacitacin y formacin de capacidades locales. Por otro lado estn los que se refieren
a la inversin en infraestructura adecuada a los proyectos.
Es muy evidente las diferencia entre las regiones PIDSS donde sigue habiendo algunos
apoyos para pequeas acciones como piso firme, produccin para el autoconsumo y las
regiones PIDSS-PRODESIS donde se ha incrementado la capacitacin y se ha planteado la
realizacin de proyectos mas ambiciosos.
Ha habido considerables avances en cuanto a la participacin de las microregiones hacia el
PRODESIS, pues hay ms apropiacin del proyecto, es decir, las personas lo conocen e
identifican ms que al PIDSS. En cuanto a los espacios de participacin se observa mayor
inters por fijar tiempos y lugares para sus reuniones, pues la importancia que se le da a
stas, es muy representativa. . normalmente estn presentes los miembros del colectivo
coordinador, delegados de las comunidades y algunos de los beneficiaros, donde se llevan
a cabo un anlisis del trabajo realizado en las comunidades, la validacin de los proyectos,
asignacin de los recursos y de alguna manera se discuten las principales necesidades y
demandas de las microregiones.
Por otra parte, los reportes de la UAM dan cuenta de los problemas y limitantes que se presentan en
el desempeo del PRODESIS, algunos de los cuales son comunes con los que presenta el PIDSS,
pero puntualizan tambin aquellos que se derivan de las nuevas prcticas y acciones impulsadas
por el PRODESIS como son la delegacin de acciones a empresas consultoras y el impulso a los
proyectos estratgicos de produccin sustentable.
Respecto al primer aspecto y con relacin a los procesos de planeacin y capacitacin micro
regional y la participacin de los tcnicos institucionales del PIDSS PRODESIS, se externan
sealamientos como los siguientes:
En los inicios del programa de la Selva se crearon los planes de desarrollo micro regional
con la participacin de las comunidades, no importando sus filiaciones polticas y
organizacionales (de las que desde un inicio participaron tambin en el programa) llegan a
reconocer que ste haba sido uno de los logros del programa en la micro regin, de que
muchos se haban sentado a debatir los planes de desarrollo. En la actualidad estos estn
olvidados y mucho menos se han utilizado. Ahora los planes estratgicos los hacen las
consultoras, supuestamente con esquemas participativos y se deja de lado la planeacin
que se haba hecho antes. Al parecer se ha sustituido la idea de la planeacin participativa
149
por la de planeacin por expertos. Existen algunos ejemplos de planes que no
corresponden a las condiciones locales.
Durante 2006 se avanz con los diagnsticos y planes territoriales que se realizaron por una
consultora externa. Algunos consejeros sealan que no han recibido el plan o diagnstico en
la microregin y los ms crticos lo sealan como un saqueo de los usos y costumbres de
la gente. Inclusive algn colectivo coordinador solicit la entrega de los diagnsticos y
planes territoriales pero no haban tenido respuesta a su solicitud.
En varios Consejos hay descontento con la llegada de consultoras, particularmente con
aquellas cuyos representantes van a las comunidades, obtienen informacin, prometen y
luego no se sabe que pasa, pues no regresan.
Un problema serio que se ha sealado en la prcticas de algunas consultoras es que
contratan a los propios tcnicos del PIDSS-PRODESIS a nivel municipal para que les den la
informacin y elaborar los informes sin siquiera ir a las comunidades.
Otro problema sealado insistentemente es que muchos de los capacitadores no saben
como funciona el PRODESIS, ni conocen la estructura de los Consejos, mucho menos
conocen las condiciones en las microregiones, ya no decir de la problemtica.
En cuanto a los proyectos estratgicos de produccin sustentable, promovidos por el PRODESIS, los
documentos de la UAM reportan algunas de las percepciones que tienen las comunidades al
respecto y los problemas ms evidentes en su instrumentacin:
Otro cambio es que se han empezado a promover proyectos que se consideran viables aun
cuando slo sean para un grupo de la comunidad. El hecho de que los proyectos sean para
beneficio de algunas personas en una comunidad hacen que no toda la gente tenga inters,
los que los respaldan son los que piensan que van a tener un beneficio de su participacin
en el PRODESIS
Esto provoca por una parte desinters de la gente que no percibe beneficios del PRODESIS
e inclusive en algunos casos se presentan divisiones en la comunidad
Asimismo los que no son beneficiarios de estos proyectos protestan porque al destinar mas
recursos a esos proyectos, se cierran las posibilidades de los pequeos proyectos con
impactos de corto plazo pero mas amplios. El problema es mayor porque los proyectos
estratgicos pueden recibir financiamiento ms de una vez.
En el caso de los proyectos estratgicos, no ha habido seguimiento tcnico para garantizar
la apropiacin tecnolgica de los proyectos por parte de los productores. La mayora de los
proyectos siguen siendo de bajo impacto y con pocas posibilidades de generar recursos o
de ser rentables.
En cuanto a la coordinacin e integracin interinstitucional para la gestin del desarrollo regional
desde el territorio y la aceptacin de las Micro Regiones de trabajo del PIDSS PRODESIS, los
reportes de la UAM comentan:
La propuesta del PRODESIS es ser participativo, territorial, integral, sustentable y orientado
hacia el desarrollo estratgico de las microregiones. Para realizar esto se requiere de una
coordinacin interinstitucional lo que en general no se ha logrado. Hay un enfoque en los
150
recursos y no en la planeacin; no coinciden las microregiones con la regionalizacin
institucional de otras instancias,..
Otro de los sealamientos respecto al desempeo del PIDSS PRODESIS, planteado desde los foros
de consulta para la elaboracin del planteamiento del Programa desde el ao 2001, que se presenta
de manera persistente es la oportunidad y pertinencia con que se liberan y aplican los recursos para
el apoyo de las diversas acciones del Programa; los reportes de la UAM sealan:
Entre las demandas mas generalizadas para mejorar el funcionamiento del PIDSS-
PRODESIS destacan que la entrega de los recursos para los proyectos se haga en forma
oportuna, que se gestionen proyectos y recursos garantizados para proyectos de mujeres,
que se incremente el monto asignado para beneficiar a mayor nmero de comunidades y
disminuir los conflictos que se presentan al no resultar beneficiadas en su totalidad las
comunidades y tambin que sean para trabajar proyectos de impacto regional.
Se ha planteado que la creacin del Fideicomiso para el Desarrollo Sustentable Integral de
la Selva (FIDESIS) es para garantizar una mayor transparencia en la llegada de los recursos
y para resolver los problemas que se han presentado para liberar los recursos para
entregarlos a las comunidades. Con el FIDESIS se busca un mayor equilibrio en los recursos
destinados a cada microregion. Aunque no se considera que las microregiones tienen
situaciones diferentes. Una limitacin es que el FIDESIS solo funciona en las regiones PIDSS-
PRODESIS
No queda claro porque, si el fideicomiso ya est funcionando, el recurso sigue llegando
tarde. Asimismo que los recursos que se estn prometiendo desde hace dos aos para
proyectos importantes no han llegado mas que en mnima parte. Se planteaba que a
principios de este ao si se van a recibir, empezaron a llegar pocos recursos de los proyectos
grandes, pero hasta los primeros meses del 2007 todava no se cumpla con lo programado.
En cuanto al enfoque de equidad y gnero, como uno de los planteamientos estratgicos del PIDSS
PRODESIS, los reportes de la UAM apuntan los limitados avances y las dificultades para su gestin
en la Micro Regiones:
En general la participacin de las mujeres ha sido mnima en los proyectos y comits de
compra, pero sobre todo en los Consejos Microregionales y en los Colectivos Coordinadores
donde es muy importante la participacin, ya que son los espacios de toma de decisiones.
Hay molestia de algunos grupos de mujeres porque participan durante el transcurso del ao
y al final no ven beneficios para ellas. La respuesta que han recibido de los tcnicos del
PRODESIS es que el monto que llega a la micro regin es para todos y que no hay un
recursos etiquetados para las mujeres.
En muchos casos la poblacin masculina de las comunidades, no permite que se trabajen
proyectos para mujeres porque consideran que con eso les quita recursos a ellos. Se han
recibido algunas solicitudes de proyectos para mujeres, como tiendas de abarrotes,
hortalizas, mquinas de coser, pero no pasan en la microregion, desde ah se rechazan,
tambin por la orientacin de los tcnicos no se estn dando proyectos para mujeres. Esta
problemtica ha sido planteada en algunos colectivos coordinadores para buscar alguna
solucin como podra ser el destinar una bolsa especfica a proyectos de mujeres.
En el caso de las regiones PIDSS-PRODESIS, los cursos de equidad de gnero han sido
151
importantes y estratgicos para quienes han participado, pero en el mejor de los casos su
impacto est limitado a las mujeres que los han recibido. Asimismo no han derivado en
cambios significativos en las decisiones de los Consejos o del Colectivo Coordinador, mucho
menos en las relaciones de poder que persisten en las relaciones de gnero establecidas
por las normas culturales.
Si bien los ejercicios de evaluacin y seguimiento realizados por la UAM revisten un carcter
cualitativo, con el propsito de proporcionar orientaciones y recomendaciones a las instituciones
responsables de la conduccin del PIDSS PRODESIS, un tercer ejercicio de evaluacin, realizado
por el Instituto en Tecnologa Social A. C. (TECSO), presenta resultados y estimaciones cuantitativas,
mediante la medicin de una serie de variables y la construccin de indicadores del desempeo e
impacto del PRODESIS.
Este tercer ejercicio de evaluacin fue realizado por TECSO
17
, como empresa consultora del
PRODESIS, en el contexto de construccin del Sistema de Monitoreo y Evaluacin (SIME) bajo la
responsabilidad del Observatorio del Proyecto. El ejercicio fue realizado durante el ao 2007,
tomando como universo de trabajo el conjunto de las 16 (ahora 18) Micro Regiones PRODESIS, con
dos propsitos fundamentales para la construccin del SIME:
Crear una Lnea de Base para el seguimiento y evaluacin del programa y,
Realizar una evaluacin inicial para probar la efectividad de los indicadores que formarn parte
del sistema
La metodologa empleada por TECSO consisti en una primera medicin cuantitativa para la Prueba
piloto de los instrumentos, en un segundo momento se realiz el Levantamiento de Entrevistas a
autoridades municipales, a tcnicos micro regionales del PRODESIS y a delegados de los Consejos
Micro Regionales y finalmente, se aplicaron dos encuestas diferentes en campo:
Encuesta a familias participantes
Ficha de evaluacin de proyectos productivos
La aplicacin de los instrumentos de captura de informacin se realiz mediante un muestreo
estratificado por subregin de PRODESIS, tomando como universo los datos, proporcionados por el
Proyecto, de 112 Proyectos Estratgicos y 517 Proyectos No Estratgicos, autorizados durante el ao
2006.
De esta forma, para el caso de la encuesta a productores y sus familias se defini una muestra de
736 entrevistas, con un 95% de confianza y 4% de error, considerando una tasa de no respuesta de
15%. Para el caso de la cdula de proyectos productivos, la muestra consider la evaluacin de 76
proyectos, con un 90% de confianza y 8% de error.
Durante la aplicacin de los instrumentos en campo, se levantaron 65 cdulas de proyectos
productivos, con una cobertura del 90% y un total de 642 encuestas a productores participantes, con
lo que se logr aplicar el 85% de las encuestas programadas, por lo que la representatividad y grado
de confianza de la informacin fue la esperada, dada la tasa de respuesta prevista.
La encuesta a participantes de los proyectos productivos y sus familias, adems de proporcionar
informacin para la construccin de la Lnea de Base sobre las condiciones sociales y econmicas
en la regin, permiti obtener informacin sobre los impactos del Proyecto en los participantes y sus
familias.
152
17
Cfr. Instituto en Tecnologa Social, A.C. 2007. Proyecto Desarrollo Social Integrado y Sostenible, Chiapas, Mxico.
Evaluacin inicial del Programa. (Documento en Power Point.)
La cdula de proyectos productivos permiti obtener informacin para realizar una evaluacin ex-
post del Proyecto y para el diseo de un mdulo en el SIME para evaluar los proyectos productivos
del PRODESIS.
Es pertinente sealar que, de acuerdo a la informacin disponible, los reportes (preliminares)
producto del ejercicio de evaluacin realizado por TECSO no abordan aspectos relativos a los
Componentes 1 y 3 del Proyecto; es decir, no analiz el desempeo, los impactos y logros del
Proyecto en materia de Planificacin y del Observatorio. De acuerdo al contenido de estos reportes,
el ejercicio de evaluacin ex post del Proyecto y su diseo metodolgico, como elemento
fundamental para la construccin del SIME, no se orient ni hizo referencia a los resultados
esperados y los indicadores planteados en el diseo original del PRODESIS y no deriv en una
evaluacin o estimacin de los avances logrados en el cumplimiento del objetivo especfico del
Proyecto: La introduccin de prcticas de referencia de desarrollo social territorial y sustentable en
16 micro regiones de la Selva Lacandona de Chiapas.
Sobre la informacin para construir la lnea de base de las familias y las organizaciones de la regin
que atiende el Proyecto, el reporte de TECSO destaca, entre otros, aspectos tales como:
Caractersticas de las familias.
Tipo de Familias
Estructura etaria
Escolaridad por edades
Condiciones de la vivienda
Pobreza
Ingresos, egresos
Produccin agrcola y pecuaria
Salud, servicios de asistencia en salud
Alimentacin
Migracin
Caractersticas de las organizaciones y/o comunidades apoyadas
Datos del entrevistado
Sexo, edad y grado de escolaridad
Participacin en el proyecto por sexo y cargo
Participacin segn Lengua
Promedio de aos de estudio por tipo de proyecto y sexo
Grado de escolaridad de los Hablantes de Lengua Indgena (HLI).
Tipo de organizacin por sub regin
Organizaciones creadas para realizar este proyecto por Subregin y segn tipo de
proyecto
Organizaciones que han recibido apoyo para este proyecto anteriormente.
Estructura organizativa para la ejecucin de sus proyectos.
Participacin en la toma de decisiones, segn lengua
Participacin por gnero
Participacin en la toma de decisiones
Participacin de la organizacin en el CMR
Participacin de la organizacin en otros ORT por Subregin
Desarrollo empresarial de las organizaciones para la operacin de su proyecto
153
Dado que uno de los objetivos generales del PRODESIS es Reduccin de la pobreza en la zona de
ejecucin del proyecto, es importante destacar lo relativo a la estimacin de la pobreza y sus niveles
en la regin, realizada por TECSO a partir de la informacin obtenida por la encuesta a la muestra
de 642 familias y con referencia a las Lneas de Pobreza planteadas en el documento Medicin de
la Pobreza en Mxico realizado por SEDESOL en el ao 2000.
De acuerdo a los resultados preliminares reportados por TECSO y con base en la estimacin de los
ingresos familiares mensuales, el 91 % de las familias encuestadas en la regin, se encuentran en el
nivel de Pobreza Alimentaria
18
(el nivel de pobreza ms bajo, considerado por SEDESOL); adems,
proporciona un cuadro comparativo con los niveles de pobreza a nivel nacional.
CUADRO No. 14. NIVELES DE POBREZA EN LA SELVA LACANDONA. 2007.
De acuerdo a la informacin de TECSO, las familias encuestadas en la regin que se encuentran en
pobreza alimentara tienen un ingreso mensual promedio de $629.00, y para que lograran superar
este nivel de pobreza se requerira que incrementaran su ingreso familiar en $1,607.00 al mes en
promedio; es decir, no superaran esa condicin de pobreza extrema ni siquiera triplicando su
ingreso.
Esta situacin es an ms grave si se toma en cuenta la composicin del ingreso familiar ya que, de
acuerdo a esta evaluacin, el promedio general de ingreso mensual de las familias encuestadas es
de $816.00, del cual el 56% son recursos transferidos ($459.00), tanto por el gobierno (45%), como
por las remesas enviadas por los migrantes (11%). Ello implica que la capacidad real de autogenerar
ingresos monetarios de las familias es de $357.00 mensuales en promedio, con diferencias notables
segn el nivel de pobreza en que se encuentra la familia. Es decir, si las familias en la regin no
contaran con los recursos provenientes de las transferencias del gobierno y de sus miembros
migrantes, los ms pobres reduciran su ingreso a menos de la mitad y las familias que se encuentran
tanto en condicin de pobreza de capacidades, como en pobreza patrimonial, caeran por debajo
de la lnea de pobreza alimentara.
Esta informacin, adems de dar cuenta de la grave situacin de pobreza en que viven las familias
en la regin, pone de relieve que los propsitos originalmente planteados para el PRODESIS fueron
sumamente ambiciosos y difciles, si no imposibles, de alcanzar; en el diseo original del Proyecto,
uno de los indicadores plantea: Al final del proyecto, el porcentaje de poblacin ocupada que tiene
un ingreso menor de un salario mnimo mensual en las comunidades incluidas en el proyecto ha
bajado en un quince por ciento, a partir de una lnea de base del 84% del total de poblacin
ocupada.
154
18
Se considera como poblacin en pobreza alimentara a los hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las necesidades de
alimentacin. Se considera poblacin en pobreza de capacidades a aquellos hogares cuyo ingreso es insuficiente para cubrir las
necesidades de alimentacin, educacin y salud. Viven en pobreza de patrimonio los hogares cuyo ingreso es insuficiente para
cubrir las necesidades de alimentacin, salud, educacin, vestido, calzado, vivienda y transporte pblico.
Pobreza
Pobreza Alimentaria
Pobreza de Capacidades
Pobreza Patrimonial
No Pobres
Nacional*
19 %
7 %
20 %
54 %
Regional
91 %
2 %
3 %
4 %
* Datos tomados de SEDESOL, Medicin de la Pobreza en Mxico 2000.
Fuente: TECSO, 2007. PRODESIS. Evaluacin inicial del Programa.
Respecto al impacto que ha tenido el PRODESIS en el ingreso monetario de las familias
encuestadas, el reporte preliminar de TECSO presenta un anlisis segn las condiciones de
pobreza.
Un primer anlisis refiere a que el 29% de las familias encuestadas mejoraron su ingreso y en un
ejercicio de extrapolacin, considerando a 24 mil familias participantes como universo de trabajo
global del Proyecto, infiere que aproximadamente 7,200 familias de la regin mejoraron su ingreso
monetario mensual, como resultado de su participacin en el PRODESIS. Sin embargo, el reporte
acota que, dado los niveles de pobreza tan agudos en la regin, slo el 1% de las familias
participantes logr superar su condicin de pobreza alimentara y en ningn caso lograron superar
la condicin de pobreza patrimonial.
Abundando en el anlisis, el reporte destaca que el incremento en el ingreso monetario mensual es
ms significativo a mayor pobreza y puntualiza que 1 de cada 3 familias participantes en el Proyecto,
en condicin de pobreza alimentara, increment su ingreso mensual en 43%; sin embargo, la brecha
es tan grande que no logra superar esta condicin de pobreza, de acuerdo a los parmetros
establecidos.
Ms adelante, el anlisis realizado por TECSO estima el impacto logrado por el Proyecto,
comparando el incremento en el ingreso mensual de las familias respecto al ingreso autogenerado
por ellas y reporta que, en el caso de las familias en condicin de pobreza alimentaria, llegan a
duplicar su capacidad de generacin de ingresos monetarios. Con base en lo anterior, concluye:
As es claro que la importancia del programa es alta para provocar que los propios
participantes generen mayores ingresos,, no obstante la brecha para superar la pobreza
es tan alta que se requerira de inversiones mayores, en proyectos estratgicos, con la
asistencia tcnica y capacitacin adecuada y suficiente.
Respecto a los proyectos de produccin apoyados por el PRODESIS durante el 2006, el ejercicio
realizado por TECSO contempl una gran diversidad de aspectos que permiten evaluar el
desempeo del Proyecto en este componente, los impactos de su intervencin en la situacin social
y econmica de las familias y el conocimiento y percepcin que tienen del Proyecto. Entre los
aspectos contemplados, reporta:
Tipo de proyecto.
Proyecto nuevo o de consolidacin y sector al que pertenece.
Gestin del proyecto.
Recepcin y monto del recurso.
Por tipo de proyecto.
Segn participacin de gnero.
Inversin segn tipo de proyecto.
Operacin del proyecto.
Destino de la produccin y ventas.
Utilidades y ganancias.
Generacin de empleo e ingreso.
Capacitacin.
Sustentabilidad Econmica.
Proyectos de produccin individual.
Proyectos de produccin colectiva.
155
Participacin Social.
Participacin en el Proyecto.
Equidad de Gnero.
Equidad tnica.
Impacto.
Impacto ambiental.
Impacto en las familias.
Transparencia.
Conocimiento del proyecto por los participantes.
Dada la abundancia y amplitud de la informacin y de los resultados del anlisis realizado,
nicamente cabe destacar algunos aspectos relativos al desempeo del Proyecto en temas
prioritarios para la estrategia de intervencin propuesta: el fomento a la participacin de la mujer con
equidad (enfoque de gnero) y la atencin prioritaria a los pueblos indgenas.
En cuanto al fomento de la participacin de la mujer con equidad en las actividades del Proyecto, el
reporte de TECSO da cuenta de la situacin que prevalece en la regin y las limitantes que se han
presentado en el desempeo del PRODESIS.
Respecto a la participacin global de las mujeres en las actividades del Proyecto, un indicador
general derivado de las encuestas aplicadas reporta que un 31 % de los entrevistados son mujeres,
con un promedio de edad de 39.7 aos. Este porcentaje de participacin se mantiene en el caso del
desempeo de cargos directivos, donde el reporte seala que, en el caso de los directivos de las
organizaciones entrevistadas, al menos una tercera parte son mujeres. Sin embargo, de acuerdo a
la misma fuente, al interior de los CMR la participacin de la mujer se reduce ya que solamente un
20% de los Delegados a los CMR son mujeres, aunque queda claro que la mujer tiene mayor
iniciativa para participar en estos espacios, ya que un 25 % de los cargos en las Comisiones de los
CMR, son ocupados por mujeres.
Si bien no se cuenta con informacin previa del grado de participacin de la mujer en los proyectos
de desarrollo y en los espacios de toma de decisiones en la regin, para realizar un anlisis
comparativo con la situacin actual, es evidente que el Proyecto ha propiciado su participacin en
estos mbitos. Sin embargo, la informacin de TECSO da cuenta de la persistencia de la
marginacin o discriminacin que enfrentan las mujeres en su participacin en las actividades y
proyectos apoyados por el PRODESIS; as, se tiene que respecto a la inversin global aplicada por
el Proyecto, nicamente el 15 % es destinada a las mujeres, lo que no corresponde con la
participacin del 31% de mujeres en las actividades del mismo.
Esta situacin se acenta al analizar la participacin de las mujeres en los proyectos productivos y
el monto de inversin por proyecto y per cpita, segn el gnero de los o las participantes. De
acuerdo a la informacin proporcionada por TECSO, en el 41% de los proyectos participan slo
hombres, en un 8% la mayora de los participantes son hombres y en un 22% la participacin por
gnero es equitativa; en contra parte, nicamente en el 19% de los proyectos participan slo mujeres
y en un 10% de los proyectos las participantes son en su mayora mujeres.
Es posible apreciar que estas cifras guardan una correlacin con el grado de participacin global de
las mujeres en el Proyecto; sin embargo, al analizar los montos de inversin por proyecto segn
gnero, las diferencias son muy acentuadas. De acuerdo a los reportes de TECSO, los proyectos
donde la participacin mayoritaria es de mujeres tienen un monto de inversin promedio de $
156
36,240.00, mientras que en aquellos proyectos con participacin mayoritaria de hombres, el monto
de inversin promedio es de $ 196,156.00; es decir la inversin es 5.4 veces mayor en los proyectos
donde la mayora de los participantes son hombres. Esta diferencia se incrementa al analizar las
cifras de inversin per cpita segn gnero: mientras que en los proyectos donde la participacin
mayoritaria es de mujeres, la inversin per cpita promedio es de $ 3,931.00, en los proyectos con
participacin mayoritaria de hombres, la cifra se incrementa a $ 34,618.00; es decir, 8.8 veces ms
que la inversin promedio per cpita destinada a las mujeres.
Si bien esta situacin tiene explicacin (ms no justificacin) en las caractersticas del contexto
sociocultural de la regin y de los propios integrantes del PRODESIS
19
, denota que el Proyecto no ha
puesto atencin especial al impulso del enfoque de gnero en su desempeo, ms all de lo
establecido normativamente en el reglamento de integracin de los CMR. Lo anterior constituye una
deficiencia en el desempeo del PRODESIS ya que, adems de no observar la aplicacin de los
lineamientos y supuestos bsicos de trabajo, no se ha aprovechado y tomado en cuenta el fuerte
potencial que representan las mujeres, que constituyen el 50% de la poblacin y que han
demostrado un mayor dinamismo, responsabilidad y compromiso en su participacin en las acciones
para el desarrollo local, en beneficio de sus familias y comunidades. En relacin a esta disposicin
mostrada por las mujeres, el reporte de TECSO destaca que los proyectos con participacin
mayoritaria de mujeres operan con mayor eficacia: mientras que en los proyectos con participacin
mayoritaria de hombres slo el 20% genera ganancia, en aquellos donde la mayora son mujeres este
porcentaje se incrementa al doble (43%).
Respecto al enfoque de atencin a los pueblos y comunidades indgenas, que TECSO refiere como
equidad tnica, la situacin es similar al caso del enfoque de gnero.
Para analizar este tema, TECSO analiz el grado de participacin de los hablantes de lengua
indgena (HLI), tanto en los espacios de toma de decisiones y cargos directivos o de representacin,
como en los proyectos productivos.
Respecto a la participacin global de indgenas en el Proyecto, el reporte de TECSO indica que el
87% de los entrevistados son HLI y nicamente el 13 % de los participantes encuestados son No HLI.
Lo anterior da cuenta del carcter eminentemente indgena de la poblacin en la regin de trabajo;
sin embargo, al igual que en el caso de la participacin de las mujeres, la atencin a la poblacin
indgena brindada por el PRODESIS, no corresponde con este carcter y privilegia a la poblacin no
indgena, lo cual es evidente en la informacin reportada por TECSO.
En primer lugar, respecto a la inversin global aplicada por el PRODESIS en el ao 2006, el 68% fue
destinado a los proyectos con participacin de no indgenas y, el 32 % para aquellos proyectos con
participacin de indgenas.
Esta desigualdad se acenta si se considera que los proyectos con nula participacin indgena
representaron el 27 % del total, mientras que los que presentaron una alta participacin de indgenas
se estimaron en un 59% del total de proyectos apoyados, lo cual se refleja claramente en los montos
de inversin promedio por proyecto, segn participacin indgena: $ 71,000.00 por proyecto con alta
participacin indgena y, $ 367,000.00 por proyecto con nula participacin indgena; es decir 5.1
veces mas inversin promedio en los proyectos con nula participacin indgena.
El hecho de que la poblacin HLI constituye una amplia mayora en la regin y, por lo tanto en los
participantes del PRODESIS, se refleja en el promedio de participantes en los proyectos, segn
157
19
Ver comentarios y recomendaciones expuestas en las evaluaciones realizadas por la UAM.
participacin indgena: en los de nula participacin indgena es de 7 personas por proyecto, mientras
que en los de alta participacin indgena es de 39 personas por proyecto. Lo anterior trae como
consecuencia que las diferencias sean an ms evidentes, si se analiza la inversin promedio per
cpita, segn participacin indgena: $ 9,473.00 en los proyectos con alta participacin indgena y,
$ 65,855.00 en los proyectos con nula participacin indgena; es decir, 7 veces ms inversin per
cpita promedio para los no indgenas.
CUADRO No. 15. PRODESIS. ATENCIN A LA POBLACIN INDGENA*. 2006.
Es evidente que la participacin de los HLI en el PRODESIS es mucho mayor que en el caso de los
No HLI; sin embargo, la informacin reportada por TECSO indica que las acciones del Proyecto
presentan un sesgo hacia la poblacin no indgena, lo cual no corresponde a uno de los
planteamientos y propsitos esenciales que lo sustentan. Este sesgo se refleja tambin en el fomento
de los proyectos de produccin sustentables, los cuales en su mayora son ejecutados por
organizaciones sin poblacin indgena.
Otro aspecto analizado por TECSO refiere a las acciones de capacitacin, formacin y asistencia
tcnica impulsadas por el PRODESIS para fortalecer las capacidades y habilidades de los
participantes en los proyectos productivos apoyados y la viabilidad y sustentabilidad de los mismos.
Cabe recordar que en el planteamiento original del Proyecto y en el Convenio de Financiacin, la
aportacin financiera de la CE prioriz el impulso de estas actividades y cerca del 30 % de la
inversin global convenida, fue programada para impulsar estos aspectos (capacitacin, formacin,
asistencia tcnica e intercambio de experiencias). Es por ello importante dar cuenta del desempeo
e impacto de las acciones del PRODESIS en estos aspectos.
De acuerdo a la informacin sistematizada por TECSO, queda claramente establecida la importancia
que las organizaciones y los productores participantes en el PRODESIS le dan a la necesidad de
contar con los servicios de capacitacin y asistencia tcnica; as, el 75% de los beneficiarios seal
la necesidad de tener capacitacin y/o asistencia tcnica. En contraste, de acuerdo a la misma
fuente, slo el 30% de las organizaciones entrevistadas reportaron haber recibido capacitacin y
asistencia tcnica para su proyecto; en este sentido, el informe preliminar presentado por TECSO
abunda y reporta que solo el 9% de las proyectos cuenta con asesora tcnica, principalmente para
la produccin de abonos orgnicos, manejo de la produccin, turismo y supervisin de los
proyectos; en el resto de los casos (9 de cada 10 proyectos) no cuentan con asesora tcnica de
ningn tipo. Lo anterior denota que la cobertura y alcances de las actividades de capacitacin y
asistencia tcnica realizadas por el PRODESIS no respondieron plenamente a las expectativas y
necesidades de los participantes.
Si bien el desempeo del PRODESIS en estos aspectos muestra la limitante sealada, es evidente
que las acciones de capacitacin y asistencia tcnica generaron procesos positivos en la obtencin
158
INDICADORES
Poblacin total participante
Inversin total
Total de Proyectos apoyados
Inversin promedio por proyecto
Promedio de participantes por proyecto
Inversin promedio per cpita
Proyectos estratgicos
INDGENAS
87 %
32 %
59 %
$ 71,000.00
39
$ 9, 473.00
21 %
NO INDGENAS
13 %
68 %
27 %
$ 367,000.00
7
$ 65, 855.00
57 %
* Elaborado A partir de: TECSO, 2007. Evaluacin inicial del Programa.
de ganancias en las actividades productivas de las organizaciones; as el 72% de las organizaciones
que obtuvieron ganancias, recibieron capacitacin y asistencia tcnica; por el contrario el 70 % de
las organizaciones que no recibieron capacitacin y asistencia tcnica, tampoco obtuvieron
ganancias. Adems, el 71% de los entrevistados que recibieron capacitacin por parte del
PRODESIS, opinaron que sta fue muy adecuada a las necesidades del proyecto y en grado
suficiente.
En el anlisis de la sustentabilidad econmica de los proyectos, el reporte de TECSO puntualiza que
bsicamente, tres aspectos son altamente favorables o se asocian a la funcionalidad y el xito del
proyecto: cuando son de carcter estratgico, de consolidacin, y con capacitacin y asistencia
tcnica. Adems, seala que las acciones de capacitacin y asistencia tcnica son clave para que
los proyectos incorporen tecnologa y desarrollen acciones que favorezcan la conservacin y
proteccin del medio ambiente.
En resumen, las acciones de capacitacin y asistencia tcnica brindadas por el PRODESIS tuvieron
buena aceptacin de los participantes e impactaron positivamente el desarrollo de los proyectos
productivos, tanto en la sustentabilidad y viabilidad econmica, como ambiental; sin embargo, la
cobertura y alcances de estas actividades fue limitada, solo cubri al 10 % de los proyectos, por lo
que no correspondi a las expectativas y necesidades de la mayora de los participantes en el
Proyecto.
El ejercicio de evaluacin realizado por TECSO present un anlisis de la percepcin que tienen los
participantes y sus familias del impacto positivo o mejora que obtuvieron a partir de su participacin
en el PRODESIS, as como del nivel de conocimiento del Proyecto y sus objetivos.
El primer anlisis se basa en la percepcin de mejora que tienen los participantes, a partir de que
inici su proyecto, en relacin a 3 aspectos: condiciones de empleo (trabajo), ingreso y,
alimentacin. De acuerdo a los resultados de la encuesta aplicada, el 50% de los participantes
manifest una mejora en el empleo, el 47 % en la alimentacin y el 29% en el ingreso.
Con esta informacin, TECSO construy un ndice de Impacto Percibido que integra los tres
aspectos analizados y define 4 estratos, con los siguientes resultados:
CUADRO No. 16. PRODESIS. IMPACTO PRCIBIDO POR LA POBLACIN
Abundando en este anlisis TECSO reporta que la percepcin del impacto del Proyecto por los
participantes, est asociada al nivel de pobreza de las familias; as, el 52 % de las familias en
condiciones de pobreza alimentaria (extrema) manifest que mejor en el empleo, el 41 % en la
alimentacin y el 30% en su ingreso; mientras que en las familias No Pobres, la proporcin slo fue
del 33%, 14% y 11%, respectivamente.
Esta correlacin se manifiesta de forma clara, en el anlisis de la percepcin del impacto positivo del
Proyecto, por las familias encuestadas: el 57 % de las familias en condicin de pobreza alimentaria
159
CATEGORA
Alto impacto positivo
Impacto Positivo
Impacto Nulo
Impacto Negativo
DESCRIPCIN
Cuando declararon mejoras en los 3 aspectos
Cuando declararon mejoras en 1 2 aspectos
Cuando no perciben mejoras en ningn aspecto
Cuando algn aspecto lo sealaron como peor
%
24
31
44
1
Fuente: TECSO, 2007. Evaluacin inicial del Programa.
percibi un impacto positivo del PRODESIS; ste porcentaje se reduce a menos de la mitad (25 %)
en las familias en pobreza de capacidades y al 14 y 11 % respectivamente, en las familias en
pobreza de patrimonio y las no pobres.
En resumen, la informacin proporcionada por TECSO indica que el 55 % de las familias
encuestadas perciben un impacto positivo del PRODESIS en sus condiciones de ingreso,
alimentacin y empleo; en tanto que para el 45 % restante, el impacto del Proyecto ha sido Nulo (44
%) o Negativo (1%); sin embargo, esta percepcin esta asociada al nivel de pobreza de las familias
encuestadas: a mayor pobreza, la percepcin de impacto positivo del Proyecto es mayor.
Respecto al nivel de conocimiento del Proyecto por parte de los participantes, la informacin
proporcionada por TECSO reporta que la gran mayora (90 %) de los entrevistados conoce el
PRODESIS; de stos el 80 % conoci el Proyecto a travs del CMR o sus delegados, un 11 % se
enter en la asamblea comunitaria, el 7 % a travs de la promocin institucional (radio, folletos,
tcnicos) y el resto a travs de otros medios.
El reporte de TECSO seala:
Llama la atencin, que pese a que la gran mayora conocen el programa, pocos conocen
sus propsitos. Al preguntar si conocan los objetivos del PRODESIS slo 17% mencion
conocerlos, mientras que 81% seal lo contrario. Por otro lado, los participantes que
sealaron s conocerlos presentaron, la gran mayora (73%) media, baja o nula coincidencia
en el conocimiento de los objetivos.
Slo el 7% present alta coincidencia con los objetivos, aunque ms del 50% percibe que el
PRODESIS trae regular y mucho beneficio a la poblacin. Una tercera parte de los
participantes entrevistados opin que el beneficio es poco y slo un 8% considera que el
programa no beneficia en nada a la poblacin.
Finalmente, el informe preliminar de TECSO incluye un Tablero de Indicadores que formar parte del
Sistema de Monitoreo y Evaluacin del PRODESIS y, respecto a la Evaluacin Inicial del Programa
reporta la siguiente informacin.
160
CUADRO No. 17. PRODESIS. INDICADORES DEL SIME.
EVALUACIN INICIAL. 2006.
Indicadores de Equidad de Gnero y Hablantes de Lengua Indgena (HLI)
Mujeres participando 54%
Mujeres con cargo directivo 26%
Mujeres con cargo en organizaciones no surgidas del PRODESIS 20%
Mujeres con cargo en organizaciones surgidas del PRODESIS 29%
Incremento de la participacin en cargos de la mujer 45%
ndice de inversin per cpita hombres / mujeres 8.8
HLI participando 87%
HLI con cargo 69%
HLI con cargo en organizacin no surgida de PRODESIS 65%
HLI con cargo en organizacin surgida de PRODESIS 61%
Incremento en la participacin con cargos de los HLI -6%
Inversin per cpita no HLI/HLI 7.0
Los procesos de evaluacin y seguimiento del PIDSS PRODESIS, como estrategia de intervencin
del Estado en la Selva Lacandona, aplicada desde el ao 2001 y hasta abril del 2008, han sido
variados y con diversos enfoques, lo que revela que las instituciones del Estado han asumido esta
prctica como una herramienta de planeacin y programacin necesaria para conducir y orientar las
acciones para el desarrollo; sin embargo, la propuesta de aplicar un proceso sistemtico de
monitoreo y evaluacin a travs del Observatorio, planteada en el diseo original del Proyecto no fue
realizada como fue programada y fue hasta el ao 2007 que inici el diseo y construccin del SIME.
Esta limitante fue sealada enfticamente por la Misin de la CE encargada de la Evaluacin de
Medio Trmino del Proyecto
20
, la cual fue realizada entre el 29 de agosto y el 22 de septiembre del
2007, para evaluar los avances, formular lecciones aprendidas y hacer recomendaciones acerca del
PRODESIS.
La Evaluacin de Medio Trmino fue realizada por la empresa IBF en consorcio con BAa Consultors
SL, con la participacin de tres consultores especialistas en: Seguimiento y Monitoreo; Produccin y
Comercializacin; y Planificacin Territorial. Los objetivos principales de la evaluacin fueron:
Evaluar de manera independiente los resultados del proyecto con especial nfasis al impacto,
actual o esperado, de las actividades del proyecto en comparacin con sus objetivos
Formular lecciones aprendidas y proponer recomendaciones prcticas para el perodo que
queda antes del cierre del proyecto.
Respecto al objetivo de proponer recomendaciones prcticas para el perodo que queda, antes del cierre del Proyecto, el
Informe de la Misin menciona que el cierre de las actividades del proyecto est previsto para abril
del ao 2008 y que los contratos de consultoras, que representan la gran mayora de las actividades
161
Fuente: TECSO, 2007. Evaluacin Inicial del Programa.
20
Cfr: Di Giacinto, Piero, Jan Karremans y Thomas Pijnemburg. 2007. Evaluation of Project Integrated and Sustainable Social
Development, Chiapas, Mxico (PRODESIS). Ec Refrence: No. ALA/B7-310/2003/5756. Draft Final Report. IBF International
Consulting & B.A.a. Consultors. The European Unions ALA Programme for Mxico. Mxico.
Indicadores de Sustentabilidad Econmica
Proyectos con rentabilidad 18%
Proyectos que siguen en operacin 56%
Familias que incrementaron su ingreso 29%
Incremento del ingreso total sobre el total de ingresos familiares 2%
Familias con consumo adecuado de protenas 14%
Incremento de ingreso autogenerado 74%
Indicadores Ambientales
Proyectos productivos con manejo sustentable 65%
Inversin en proyectos productivos con tcnicas sustentables 73%
Proyectos con cambios de uso de suelo positivo 68%
Proyectos con manejo adecuado de residuos slidos 19%
Indicadores de Vigilancia y Conocimiento del PRODESIS
Proyectos que cuentan con rganos de control y vigilancia 80%
Participantes que conocen al PRODESIS 80%
Participantes con conocimiento adecuado 25%
Participantes que conocen a su representante del CMR 66%
del proyecto, estn definidos y firmados al momento de la evaluacin, dejando muy poco margen
para proponer cambios de fondo.
La Misin realiz la evaluacin a partir de la revisin de documentos del PRODESIS y de las
instituciones; adems realiz tres talleres estructurados con actores clave y entrevistas con
funcionarios del Proyecto y representantes de instituciones, ayuntamientos, organizaciones y
beneficiarios directos.
El Informe de la Misin presta especial atencin a los aspectos de sostenibilidad de los resultados
del Proyecto, ya que al momento de la evaluacin es sta la principal preocupacin de la CE, de la
UC y de las instituciones del gobierno del Estado de Chiapas responsables del PRODESIS.
La Evaluacin de Medio Trmino analiz, entre otros, los siguientes aspectos del Proyecto: la
pertinencia, la eficacia, la eficiencia, el impacto, la sostenibilidad y la coherencia interna, para
derivar en una serie de conclusiones y recomendaciones, tanto para la CE (expuestas como
lecciones aprendidas), como para el Proyecto mismo.
El anlisis de la pertinencia fue realizado a partir de la revisin de los documentos bsicos del
Proyecto y en relacin a la situacin y problemtica de la Selva Lacandona; en una consideracin
general, la Misin establece que la pertinencia del proyecto es alta en cuanto a sus objetivos, En
cuanto a los tres componentes definidos, se considera que los tres son de mucha importancia para
el alivio de los problemas sociales, econmicos y ambientales de la zona, sobre todo, y ms
directamente los componentes de planeacin y produccin.
Sin embargo, respecto a la ejecucin del Proyecto, la Misin seal que el diseo original
(Formulacin, POG y Marco Lgico) no muestra el mismo nivel de pertinencia y fue muy optimista en
cuanto al tiempo para lograr los objetivos, lo cual se refleja en las limitantes y retrasos que enfrent
el Proyecto durante los dos primeros aos de operacin y que repercuten en toda la ejecucin
posterior; de tal forma, plantea:
Los cuatro aos de proyecto, a pesar de una prolongacin, al final se reducen a
aproximadamente dos aos de intervencin efectiva. En definitiva, no es suficiente para
promover procesos que implican cambios de enfoque a nivel institucional, municipal y a nivel
de las microregiones, que tomaran normalmente entre 5 y 10 aos. Como tantos proyectos
de la Comisin Europea, se pretende fomentar procesos y acompaarlos, pero solamente se
dispone de suficiente tiempo para iniciarlos.
Y concluye:
En pocas palabras, la Misin de Evaluacin considera que el diseo de PRODESIS es
pertinente pero no es viable.
Respecto a la eficacia del Proyecto, la Misin de Evaluacin de Medio Trmino seala enfticamente:
Los atrasos en el arranque del proyecto, en buena parte por razones administrativas, han
afectado negativamente la eficacia del mismo.
En seguida, el informe de la Misin discute la eficacia que muestran cada uno de los Componentes
del Proyecto y califica a los de Planificacin y Produccin, con una eficacia mediana, mayor que la
del componente Observatorio, donde resalta los limitados resultados alcanzados.
162
Respecto al componente de Planificacin, la Misin identifica la eficacia alcanzada en los siguientes
resultados, entre otros: la apropiacin de la planeacin territorial entre actores institucionales a nivel
del estado, la formulacin de los PDTS, y el fortalecimiento de los CMR. Sin embargo, respecto a los
PDTS, seala las deficiencias en su elaboracin, tarda y realizada fuera de las micro regiones, el
desconocimiento de los planes en los territorios por los actores relevantes de los mismos, por lo que
no guiaron la identificacin y formulacin de los proyectos productivos.
En cuanto al Componente de Produccin Sustentable, adems de los avances en obras de
infraestructura, la identificacin de sistemas de produccin innovadores y los apoyos brindados para
mejorar cultivos tradicionales como el caf y el cacao, el informe de la Misin seala que la operacin
de los proyectos estratgicos esta en su etapa inicial, que carecen de un acompaamiento tcnico
suficiente en temas como gestin empresarial, mercadeo y organizacin, y que las acciones para el
fortalecimiento de las capacidades de los productores y de sus organizaciones presentan avances
limitados y son insuficientes.
El Informe de la Evaluacin de Medio Trmino menciona en diversas ocasiones la baja eficacia; o
bien, los limitados avances en el tercer componente del Proyecto, el Observatorio, donde el atraso
en el establecimiento del SIME y el SITET han tenido repercusiones en el desempeo global del
Proyecto y que, si bien ambos sistemas estn por terminar su instalacin, dado el grado de avance
del PRODESIS, su utilidad se ha reducido considerablemente.
En una consideracin general de la eficacia del PRODESIS, el Informe de la Misin plantea que,
dado el retraso en la fase inicial del Proyecto, el reducido tiempo efectivo para la ejecucin oblig a
abandonar el orden secuencial previsto para la operacin e iniciar mltiples actividades estratgicas
al mismo tiempo. Y seala:
Como consecuencia, habr muchos procesos inconclusos al finalizar el proyecto en abril
2008.
El informe de la Misin de Evaluacin realiza diversas consideraciones crticas en torno a la eficiencia
en el desempeo del Proyecto; en general considera que el PRODESIS no ha sido eficiente en
alcanzar los avances logrados y que esta baja eficiencia se origin en diversos aspectos como: las
dificultades administrativas y el retraso en la operacin durante la fase inicial del Proyecto, el uso de
consultoras para realizar las actividades, las diferencias sobre la estrategia, la conduccin del
proyecto y los roles jerrquicos entre la ATI, Directores del proyecto y la Direccin; no usar el Marco
Lgico como instrumento de gestin, la falta de informacin ordenada y la falta de comunicacin y
coordinacin entre componentes y niveles dentro del Proyecto.
Respecto a las limitantes que presenta el empleo de consultoras, el Informe de la Misin plantea:
Como ya se mencion, el uso de consultoras para prcticamente todas las actividades,
provoca problemas de coherencia y coordinacin ya que, de hecho, son ellas las que
ejecutan la mayor parte del proyecto. Los consultores expresan que su objetivo es cumplir
con los Trminos de Referencia y no tienen responsabilidad ante los objetivos del proyecto
como tal. Ciertos procesos de concienciacin, formacin social y el necesario
acompaamiento de los proyectos son procesos que duran muchsimo ms de lo que duran
las misiones de corto plazo. La presencia de los consultores es puntual y no puede ni debe
reemplazar la asistencia tcnica.
163
Y respecto al retraso general en la operacin inicial del Proyecto enfatiza:
Todo el tiempo consumido en los primeros tres aos, dedicado ms a las preparaciones
burocrticas de la accin que en la accin misma, baja significativamente la eficiencia del
proyecto, medida como la relacin entre gastos de funcionamiento (gastos de operacin) y
la inversin directa. El otro efecto es la ejecucin simultnea de la gran mayora de las
actividades planificadas a travs de consultoras a partir de finales de 2006 e inicios de 2007,
bajo mucha presin del tiempo, ocasionando los mencionados problemas de seguimiento y
coordinacin.
La Misin de Evaluacin de Medio Trmino del Proyecto es contundente al establecer que no es
posible valorar el impacto del Proyecto en trminos cuantitativos e inequvocos y que nicamente
realiza algunas observaciones, en trminos cualitativos.
La causas que no permiten evaluar el impacto del Proyecto de forma cuantitativa son claras y ya han
sido mencionadas: el atraso en el establecimiento del SIME y la falta de una lnea de base, dado que
nunca se llevaron a cabo los estudios para establecerla; la falta de estos referentes, plantea el
informe, hace muy difcil valorar el grado en qu PRODESIS haya podido cumplir con sus objetivos
generales.
Los resultados del anlisis cualitativo del impacto, realizado por la Misin, respecto a cada uno de
los Componentes del PRODESIS guardan estrecha relacin con los resultados de la valoracin de la
eficacia, ya mencionada; as el informe de la Misin plantea:
En breve: el PRODESIS ha logrado incidir a nivel del estado en las polticas de desarrollo
territorial participativo, al promover su modelo de planeacin territorial participativa, con a la
vez un mayor grado de coordinacin entre dependencias estatales. A nivel de las
microregiones, el impacto se limita hasta la fecha al fortalecimiento organizativo de los CMR
que forman parte del universo del proyecto, y la promocin del enfoque territorial entre los
ayuntamientos, sin que stos hayan reconocido en la prctica de su planeacin a los CMR
(esto como consecuencia de la imposicin de la microregionalizacin por el estado). En la
produccin, el impacto se limita a mejoras en los ingresos por algunos proyectos
estratgicos (principalmente caf y cacao), ya que el tiempo de implementacin de los
mismos es todava muy reducido, al igual que el acompaamiento tcnico. En cuanto al
impacto ambiental, este se manifiesta hasta el momento en una mayor conciencia ambiental,
y de produccin orgnica en caf y cacao, sin que se pueda observar todava una
disminucin apreciable en la presin sobre recursos naturales. El impacto del tercer
componente, el Observatorio, es hasta la fecha inexistente, por falta de productos
terminados.
La Misin de Evaluacin abunda en diversas consideraciones respecto al impacto y avances del
proyecto, como son: permitir un mayor grado de participacin de la poblacin rural pobre en la toma
de decisiones a travs de los CMR, as como el fortalecimiento de las capacidades tcnicas en los
actores sociales e institucionales en los temas de inters del proyecto. Sin embargo reitera:
La falta de tiempo debido a los problemas iniciales del Proyecto, la insuficiencia de los
recursos destinados hasta el momento a la capacitacin y acompaamiento para los
proyectos estratgicos, la falta de metas claras, de coordinacin y cooperacin entre las
instituciones de apoyo, no ha permitido todava el logro de los objetivos generales de
PRODESIS. Por lo tanto, los proyectos estratgicos no parecen haber tenido resultados en
trminos de aumento de ingresos o en la reduccin de la presin sobre los recursos
naturales.
164
El informe de la Misin de Evaluacin de Medio Trmino del PRODESIS expone algunas
consideraciones respecto a la coherencia entre los tres componentes del Proyecto. En trminos
generales, plantea que la coherencia interna del PRODESIS corresponde a la lgica de intervencin
planteada originalmente y a la problemtica regional encontrada en el momento de la formulacin del
Proyecto; sin embargo, deja claro que esta coherencia se pierde totalmente durante la operacin del
Proyecto por el poco tiempo disponible para su ejecucin.
La valoracin realizada por la Misin parte de considerar que, tericamente, la lgica de intervencin
del proyecto supone que los sistemas de informacin desarrollados por el Observatorio deban
servir como instrumentos para la introduccin de mejores procesos de planeacin y la elaboracin
de planes de desarrollo, de donde se desprenderan los proyectos productivos a ejecutar.
En este sentido, la Misin retoma lo planteado respecto a la valoracin de la pertinencia del proyecto
y establece:
La duracin del proyecto es inadecuada para este tipo de procesos. Los retrasos de ndole
administrativo ocasionan que los tres componentes se ejecuten todos a la vez y en un
ambiente de prisas cuando por fin se superan todos los problemas de las licitaciones ya
descritos.
La coherencia interna baja considerablemente, ya que cada componente ejecuta sus
actividades sin siempre respetar las de los otros componentes. Estas imperfecciones en la
coordinacin se agravaron considerablemente cuando las consultoras empiezan a ejecutar
sus contratos.
Uno de los aspectos en que la Misin de Evaluacin se propuso poner especial nfasis es el de la
sostenibilidad de los resultados del Proyecto, dada la inminente conclusin del mismo. Cabe sealar
que, a diferencia de los dems aspectos evaluados, en este caso la Misin no realiza una
consideracin global en torno a la sostenibilidad de la estrategia de intervencin del PRODESIS, si
no que analiza y plantea consideraciones puntuales respecto a los resultados y avances de cada uno
de los componentes del proyecto.
De tal forma, la Misin de Evaluacin considera que el mayor potencial de sostenibilidad lo presentan
los resultados del componente de Planificacin; en particular se refiere a los avances del Proyecto
en el impulso del enfoque de planeacin territorial en el contexto institucional del gobierno estatal. Al
respecto expone:
la accin del proyecto viene a reforzar y operativizar el Sistema Estatal de Planeacin
Democrtica (SEPD) y en particular la nueva Ley de Planeacin del Estado de Chiapas
(2005), que estn enmarcados en el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. Por lo
tanto, la sostenibilidad del enfoque de planeacin territorial como tal es muy probable y esto
fue expresado claramente por actores institucionales, a los tres niveles de gobierno.
Sin embargo, la Misin considera que existen elementos del contexto en que deviene el Proyecto que
ponen en riesgo la sostenibilidad de algunos de sus avances; en particular, pone nfasis en la
fragilidad que presentan los CMR tanto porque carecen de un marco normativo slido para sustentar
su operacin, como por su dbil vinculacin con los ayuntamientos municipales.
As, respecto a la sostenibilidad de los avances en el componente de Planificacin, concluye:
En resumen, los avances en el modelo de planeacin territorial son sostenibles en cuanto a
la capacidad instalada en varias instancias gubernamentales y en la reorientacin del marco
165
legal y el propio SEPD, de una planificacin exclusivamente sectorial y descoordinada, hacia
una planeacin que enmarca lo sectorial dentro de lo territorial, con base en una
coordinacin intersectorial. Por otro lado, las mayores preocupaciones sobre la
sostenibilidad deben expresarse respecto del papel de los ayuntamientos como rgano
clave en todo el SEPD, y en particular como el vehculo de enlace entre las microregiones y
el nivel regional y estatal. Si no se logra un decidido y duradero reconocimiento municipal de
los Consejos Microregionales, es difcil ver un futuro slido para estos consejos como
expresin de la voluntad de las comunidades, rgano contralor de la inversin pblica y
como instrumento para la canalizacin de recursos nacionales, estatales y municipales.
La evaluacin de la sostenibilidad de los avances y resultados en el componente de Produccin
Sustentable, realizada por la Misin, es mucho menos optimista que en el caso del Componente de
Planeacin. Las consideraciones expresadas por la Misin de Evaluacin refieren a las debilidades
y limitaciones que presenta el Proyecto en cuanto a la estructura y metodologa en transferencia de
tecnologas y conocimientos; la escasa generacin de beneficios y oportunidades para los
participantes de los proyectos; la falta de planes de negocios con metas claras; la prdida de inters
de los participantes por los largos perodos de tiempo entre la formulacin de los proyectos y la
obtencin de los primeros resultados; las limitaciones en el acompaamiento tcnico de los
proyectos, el cual puede durar meses y an aos para ser efectivo; la delegacin de las actividades
de transferencia de tecnologa a empresas consultoras, etc.
Si bien el informe plantea que las obras de infraestructura y equipamiento para los proyectos
productivos estratgicos que se realizan en algunas comunidades permiten mantener el inters de
los beneficiarios, tambin seala que es necesario fortalecer e intensificar las actividades de
capacitacin y acompaamiento para mantener este inters hasta que los beneficiarios adquieran
las habilidades y conocimientos necesarios para desenvolverse de forma autnoma en el mercado.
En este sentido plantea:
Es necesario para los proyectos pilotos un apoyo de tipo multisectorial (planificacin,
tcnicos, econmicos, mercadeo, crdito, etc.) No existe una institucin que abarque todas
las necesidades de la asistencia tcnica, por lo que sera oportuna la intervencin de
especialistas de diferentes instituciones que apoyen la labor del tcnico de campo.
Por lo anterior, y por la importancia que tiene la labor de los promotores micro regionales para el xito
de los proyectos, el informe seala que es imperativo lograr el anclaje de estos proyectos en un
contexto institucional, lo cual no se vislumbra claramente; al respecto, acota:
La decisin poltica sobre el futuro de los proyectos pilotos todava no est tomada, tambin
porque se est en periodo electoral. Lo cierto es que es urgente encontrar una solucin
institucional eficiente para utilizar y no perder el trabajo y los fondos invertidos por
PRODESIS.
En resumen, el informe plantea:
La sostenibilidad de los proyectos pilotos se logra solamente mejorando las capacidades
de los beneficiarios en todos los aspectos empresariales (gestin, organizacin, mercadeo,
tcnicas de produccin) y fortaleciendo sus organizaciones. En este sentido la intervencin
del proyecto ha sido incompleta. Los beneficiarios y sus organizaciones no han todava
adquirido las habilidades necesarias para la gestin eficiente de los proyectos pilotos y los
atrasos en las ejecuciones de las infraestructuras no han permitido el inicio de las
actividades. No se ha asegurado un acoplamiento institucional que permita un seguimiento
166
y una asistencia tcnica que sin duda necesitarn los beneficiarios de estos proyectos.
En cuanto a la sostenibilidad de los avances y resultados del tercer componente del Proyecto, el
Observatorio, la Misin de Evaluacin expresa en su informe que, dado que no puede evaluar el uso
de los sistemas de informacin (dado que se encuentran an en desarrollo), sus consideraciones son
predicciones, un tanto especulativas, basadas en sus impresiones y en las opiniones de los
representantes de las instituciones que usarn estos sistemas. As, plantea:
La sostenibilidad del SIME y del SITET depender del grado de adopcin por parte de las
instituciones para las cuales se estn desarrollando. Este grado de adopcin es difcil de
predecir por el hecho que las instituciones todava no usan los sistemas.
La Misin opina que el SITET, en tanto herramienta til para la planeacin de las acciones en la
regin, tiene mejores perspectivas de sostenibilidad que el SIME, dado que este sistema fue
diseado para el monitoreo interno del PRODESIS, por lo que ser difcil que otras instituciones lo
apliquen, considerando adems, que cada una de ellas cuenta con sistemas propios. Desde luego,
el informe acota que la adopcin del SITET depende del inters de las instituciones estatales y de
la capacitacin que se brinde. En el caso de la aplicacin del SITET por los municipios, los CMR y
los CCA, la Misin pone en duda que el sistema sea usado como se ha planteado, dado el poco
tiempo que le queda al Proyecto para elevar las capacidades tcnicas para su manejo y aplicacin
en estos niveles.
En una consideracin global, el informe de la Misin plantea:
Finalmente, hay que concluir que la sostenibilidad de los sistemas desarrollados por este
componente estar ntimamente relacionada con la sostenibilidad de los resultados del
primer componente (planeacin). A medida que se mejoren los procesos de planeacin y se
logra cerrar las brechas que existen actualmente entre las secretaras, aumentar la
probabilidad que se adopten sistemas de informacin y de monitoreo. En caso contrario, si
persisten las actuales prcticas en las cuales cada una de las secretaras ejecuta sus
propias polticas sin tomar en cuenta las otras instituciones ni los niveles municipales y
microregionales, es poco probable que se d un uso satisfactorio de los sistemas
desarrollados por PRODESIS.
El informe de la Misin de Evaluacin de Medio Trmino incluye algunas consideraciones en torno a
la sostenibilidad de los resultados y avances logrados en materia de proteccin ambiental, equidad
de gnero y el tema indgena (en este ltimo tema, las consideraciones de la Misin son muy breves
y sin relevancia).
En cuanto a los avances en proteccin ambiental y conservacin de los recursos naturales, la Misin
seala que los resultados en campo an no son visibles, ya que los aportes del PRODESIS en esta
materia los realiza con la difusin de tcnicas de manejo sustentable de los recursos naturales y
amigables con el ambiente, as como con el desarrollo de micro empresas para generar empleos y
reducir la necesidad de generar ingresos a travs de la produccin primaria y, ambos procesos,
necesitan ms tiempo para lograr que la poblacin adquiera los conocimientos y la conciencia, para
que se traduzcan en acciones y resultados.
Al respecto, la Misin seala y advierte:
La formacin de los promotores locales no es suficiente para implementar el uso de estas
tcnicas en las comunidades. Tambin en este caso sentimos el deber de recalcar que para
167
obtener resultados es indispensable la estructuracin de un eficiente sistema de asistencia
tcnica y acompaamiento que incluye los promotores y tcnicos de campo oportunamente
equipados y apoyados (planificacin de las actividades de las fincas segn caractersticas,
mercadeo, organizacin, disponibilidad de especialistas en buenas prcticas agrcolas,
suelo, manejo integrado de plagas y enfermedades, poscosecha etc.). En caso contrario el
uso de tcnicas no conservativas y el uso impropio de agroqumicos van a aumentar.
PRODESIS tiene objetivos acertados y la capacitacin est bien enfocada en el sentido
ambiental. El reto consiste en lograr eficiencia en los procesos de empoderamiento y
aplicacin de estas tcnicas por parte de los agricultores.
En cuanto a la aplicacin del enfoque de gnero, la Misin no discute la sostenibilidad de los
resultados ya que, en sus apreciaciones, PRODESIS no lo ha operativizado, ni cuenta con una
estrategia al respecto.
Es significativo que en las estrategias de los componentes, el enfoque ya ni se menciona,
al igual que en la mayora de las consultoras . En particular en el caso de los PDTS
pareciera imprescindible una aplicacin del enfoque, pero a pesar de que su importancia es
reconocida en la propuesta metodolgica, nuevamente en el trabajo de campo el enfoque
desaparece, a tal grado, que los diferentes PDTS tienen exactamente la misma propuesta
para gnero, sin ninguna especificacin, a pesar de las diferencias en caractersticas
culturales y productivas entre las microregiones. La muy baja proporcin de mujeres entre el
personal tcnico del proyecto (ej: el 94% de los tcnicos microregionales son hombres), y la
falta de una persona responsable por el tema de gnero, probablemente ha incidido en esta
situacin.
La Misin seala puntualmente que, en una muestra de 12 de las 16 micro regiones, la participacin
de las mujeres en los CMR es muy baja, la cual oscila entre el 0 y el 29% del total de participantes,
con un promedio del 13%. Al respecto acota:
Llama la atencin que el estudio sobre gnero en PRODESIS del 2005, seala un porcentaje
ligeramente superior (14%) de mujeres en los CMR, y a pesar de recomendaciones para
mejorar la situacin, PRODESIS no parece haber tomado cartas en el asunto.
Por otra parte, la Misin seala que la participacin de las mujeres en los proyectos productivos es
alta, pero pone en duda si esta participacin resulta en beneficios significativos para ellas.
Finalmente, la Misin reitera su sealamiento respecto a la falta de operativizacin del enfoque de
gnero en el desempeo del PRODESIS:
Preocupa, adems, que en los criterios de elegibilidad de proyectos a financiar se menciona
de manera general el enfoque de gnero, sin operativizarlo; a tal grado, que un posible
efecto negativo sobre la situacin de las mujeres en la comunidad no figura en la amplia lista
de criterios para rechazar propuestas.
El informe de la Misin de Evaluacin de Medio Trmino del PRODESIS incluye un apartado de
Conclusiones que puntualiza las consideraciones crticas ms relevantes de los aspectos ya
reseados y, en seguida, presenta las Recomendaciones que se derivan de la evaluacin realizada;
estas Recomendaciones son presentadas en dos vertientes: por un lado, se dirigen a la Delegacin
de la Comisin Europea, como lecciones aprendidas a partir de la experiencia del PRODESIS, para
apoyar la formulacin de futuras cooperaciones con Mxico y, por otro lado, formula
Recomendaciones dirigidas al Proyecto, con el propsito de orientar la consolidacin de los
168
resultados alcanzados en los meses de operacin que restan.
Entre las Lecciones Aprendidas formuladas por la Misin, destacan las siguientes:
Se puede lograr cambios en polticas estatales, al situar un proyecto en la estructura y legislacin
gubernamental, con asesora tcnica de alta calidad, y respondiendo a las necesidades sentidas
localmente.
La ejecucin de un proyecto por medio de mltiples contrataciones de servicios, divide el
proyecto y atenta contra la coordinacin, coherencia, y eficiencia.
La planeacin territorial dara mayores y ms duraderos resultados al efectuarse desde un inicio
con un decidido involucramiento de todos los niveles y actores relevantes, en particular los
ayuntamientos.
La microregionalizacin y el enfoque territorial participativo son atractivos para la gran mayora
de actores institucionales y sociales y permiten un mayor nivel de participacin ciudadana.
La pobreza, el aislamiento, la diversidad cultural y la dispersin poblacional en una zona como
la selva lacandona, implican que los procesos de fortalecimiento organizativo, mejoramiento
productivo y concientizacin ambiental son bastante ms lentos que en otras reas, y que
requieren de un acompaamiento de mayor duracin que lo previsto en el convenio de
financiamiento.
La gestin de un proyecto requiere de un sistema de M&E operativo desde el inicio, por lo cual
es necesario evitar sistemas detallados y complejos. Se debe disear un sistema sencillo, de
fcil operacin y acceso, y basado en un Marco Lgico del POG de igual forma sencillo y
coherente, con la debida atencin en la formulacin precisa de metas con sus IOV.
El papel de la ATI debe definirse con claridad en el Convenio de Financiamiento, para que el rol
de ejecutor y decisor est claramente ubicado en el gobierno nacional o estatal, mientras que
las funciones de la ATI se circunscriben a la asesora tcnica.
Los procedimientos del pas socio y de la Comisin Europea no siempre son compatibles, de
manera que este tipo de proyectos que se ejecutan dentro de las estructuras del pas socio, se
debe: (a) en el Convenio de Financiamiento acordar los procedimientos para las principales
incompatibilidades, (b) flexibilizar los procedimientos de la Comisin para permitir mayor
eficiencia en la ejecucin, (c) insistir en el efectivo funcionamiento de un Consejo Consultivo, y
(d) insistir en la transparencia en el manejo de fondos y la toma de decisiones.
Respecto a las principales Recomendaciones formuladas por la Misin para el Proyecto, destacan
las siguientes:
Elaborar un Plan de Transferencia que defina los actores institucionales y sociales a quienes se
puede transferir las funciones y responsabilidades del Proyecto, la ruta de acompaamiento (con
sus fechas y medios), y la firma de acuerdos al respecto.
Este Plan debe incluir la vinculacin institucional de los tcnicos y promotores, y de los proyectos
estratgicos en ejecucin.
Socializar los PDTS, difundir el SITET, y promover la aplicacin de ambos productos por los
ayuntamientos y CMR.
Dedicar esfuerzos al plan de fortalecer las Unidades de Planeacin Municipal y de apoyo a las
nuevas autoridades municipales en la formulacin de sus planes de desarrollo, asegurar a la vez
una mayor vinculacin de stos con los CMR, y asegurar el seguimiento a estos logros despus
del cierre del proyecto.
Sistematizar y difundir la informacin sobre la Selva, recopilada por PRODESIS, asegurando que
sta sea de fcil acceso por usuarios de muy diversos intereses y habilidades.
En trminos generales, la Evaluacin de Medio Trmino del PRODESIS da cuenta, de forma clara y
objetiva, del desempeo, resultados e impacto del Proyecto, as como de sus principales debilidades
169
y limitaciones, adems plantea las posibilidades de lograr continuidad y sostenibilidad de los
avances y resultados alcanzados. Considerando que la evaluacin fue realizada en un perodo de
20 das y con base en la informacin recopilada a travs de revisin documental, entrevistas a
actores clave, talleres y observaciones directas en breves visitas a campo, las valoraciones,
consideraciones, conclusiones y recomendaciones formuladas revisten un carcter eminentemente
cualitativo, ciertos aspectos muestran diferencias con lo expuesto por otros ejercicios de evaluacin
(participacin de la mujer en los CMR, impacto en los ingresos familiares, desempeo y avances de
los CMI, entre otros) y algunas apreciaciones muestran una sobre valoracin que refleja la influencia
de las opiniones de determinados actores clave, tal es el caso del papel y desempeo de la ATI y
algunas consideraciones en torno a los avances y logros del componente de planificacin. Sin
embargo, la evaluacin global del Proyecto resulta objetiva y pertinente.
Todos los ejercicios de evaluacin y seguimiento del PIDSS PRODESIS fueron realizados con
metodologas y propsitos diferentes, por lo que resulta difcil realizar anlisis comparado o una
integracin de resultados que permitan elaborar conclusiones globales, definitivas y objetivas,
acerca del desempeo y los impactos de la estrategia de intervencin en la regin Selva Lacandona.
170
Reflexin Final
En el transcurso de los primeros aos del siglo XXI persisten los complejos problemas que han
caracterizado el desarrollo histrico de la sociedad y la naturaleza en la Regin Selva Lacandona;
las condiciones de alta marginacin, pobreza extrema y exclusin en que deviene la inmensa
mayora de la poblacin y el proceso de prdida paulatina de cobertura forestal, biodiversidad y
calidad ambiental son, indudablemente, los mayores retos a superar en el mediano y largo plazo.
La compleja y diversa realidad regional presenta nuevas tendencias; sobresale el reciente y
dinmico proceso de emigracin de poblacin joven, sobre todo la que cuenta con mayores
capacidades para integrarse al mercado de fuerza de trabajo regional, nacional e internacional. Este
proceso impacta en la dinmica demogrfica; aunque el crecimiento de la poblacin an presenta
tasas por encima de la media nacional y estatal, es posible percibir una sensible disminucin.
Resulta alentador el avance en los niveles de escolaridad de la poblacin, la cual ha aumentado en
las ltimas dcadas; actualmente se estima que la poblacin adolescente cuenta con una
escolaridad promedio de 7 aos, mientras que en los adultos mayores es de 1 ao; adems la
cobertura de los servicios educativos ha crecido de tal forma que se estima que el 92% de los nios
en edad escolar asisten a la primaria. Sin embargo, es necesario redoblar los esfuerzos en materia
educativa, superar la mala calidad de estos servicios y atender la creciente demanda en los niveles
de secundaria, educacin media superior y superior.
Si bien se presume que el proceso de prdida de cobertura forestal ha disminuido, no existen
evidencias cuantitativas que lo confirmen, aspecto que es necesario evaluar con precisin. En las
actividades econmicas existen iniciativas, an incipientes, que apuntan hacia el manejo y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales en la produccin primaria y la emergencia de
nuevas actividades econmicas en los sectores secundario y de servicios; tal es el caso del turismo
alternativo, los avances y el fortalecimiento de la produccin orgnica de caf; en menor medida se
reportan los esfuerzos por aprovechar recursos locales, como la extraccin, cultivo y transformacin
artesanal de la pita y el impulso de la produccin orgnica de cacao y su transformacin, entre otros.
Existen algunas evidencias de que, paralelamente a estos procesos incipientes, se vienen
desarrollando nuevas formas organizativas y de apoyo mutuo, solidario, mediante la integracin de
redes sociales, que ponen de manifiesto las expectativas e iniciativas de la poblacin local para
superar sus condiciones de pobreza y mejorar sus ingresos familiares.
No es posible soslayar la persistencia y predominancia de los sistemas de produccin primaria
extensivos, con niveles muy bajos de productividad y de alto impacto en las condiciones ambientales
de la regin. La produccin de bsicos (maz, frijol, calabaza, chile y otros cultivos asociados)
mediante la tcnica de roza, tumba y quema y sus variantes; la ganadera bovina en pastoreo
extensivo; la produccin de chile con fuerte aplicacin de agroqumicos; la extraccin continua de
los recursos forestales para la venta ilegal de madera, la obtencin de materiales para la
construccin o elaboracin de mobiliario y como combustible (lea), son sistemas que si bien
constituyen la base econmica para la reproduccin de la sociedad regional, atentan gravemente
sobre los recursos naturales y no han reportado cambios hacia una reconversin tecnolgica
efectiva, en pos de la sustentabilidad y la restauracin ambiental.
La falta de estrategias y alternativas para incidir de forma efectiva en la reconversin tecnolgica de
estos sistemas y en la diversificacin de la produccin primaria, ha sido una de las grandes
debilidades en las diferentes estrategias de intervencin del Estado en la gestin institucional del
desarrollo regional.
171
La intervencin del Estado mexicano en la gestin del desarrollo regional contina presentando
graves problemas de planeacin, coordinacin y coherencia en las acciones de las instituciones de
los tres rdenes de gobierno. Sin embargo, la estrategia de intervencin gubernamental en la regin,
instrumentada en el perodo de los primeros 7 aos del presente siglo, ha logrado incidir en algunos
de los problemas crticos en la Selva Lacandona; destacan los avances hacia el reestablecimiento
de la gobernabilidad en la regin, superando paulatinamente la desconfianza de amplios sectores
de la poblacin respecto a las acciones gubernamentales, consideradas en el inicio, como una
continuidad del modelo de contrainsurgencia implantado en los ltimos aos del siglo pasado.
En este proceso ha jugado un papel fundamental la ampliacin de los espacios para la participacin
social, para escuchar las voces y expectativas de las comunidades y organizaciones de la regin,
en el seno de los Consejos Micro Regionales impulsados por el Programa Integral para el Desarrollo
Sustentable de la Selva (PIDSS); es evidente que el proceso es an incipiente, con fuertes
diferencias entre las Micro Regiones y persisten grandes dificultades para lograr una efectiva
participacin social en la toma de decisiones informadas y definir as, las vas y acciones para el
desarrollo local.
Otro de los aspectos de la problemtica regional en el cual se han logrado avances importantes es
el proceso de regularizacin y ordenamiento agrario impulsado en la regin. Si bien las acciones
realizadas durante este perodo resolvieron la mayora de las controversias e irregularidades agrarias
en el territorio de los Bienes Comunales Zona Lacandona, los problemas ms agudos an persisten,
como son los asentamientos irregulares ubicados al interior de la reserva de Montes Azules en la
cuenca del ro Negro y en el rea de la Laguna Miramar; as como los ubicados en la zona del
Desempeo que afectan el territorio de los Bienes Comunales Zona Lacandona. El proceso de
concertacin, dilogo y negociacin impulsado para lograr los acuerdos de solucin, entre los
actores sociales involucrados y las instituciones, contribuy al reestablecimiento de la credibilidad y
confianza social en las acciones del gobierno, an cuando se presentaron fuertes discusiones,
interrupciones y conflictos que, al menos en uno de los casos, lleg al enfrentamiento violento entre
las comunidades y el lamentable deceso de algunas personas.
Desde luego persiste la compleja problemtica agraria en la zona de Las Caadas de Ocosingo y
de Las Margaritas, donde a partir del levantamiento zapatista las irregularidades en la tenencia de
la tierra se acentuaron; es ste un asunto pendiente que causa inestabilidad e incertidumbre y que
puede generar graves conflictos en el futuro. La presin sobre la tierra contina en incremento, sobre
todo en las reas montaosas y de caadas y valles intermontanos, de mayor densidad de poblacin
y con un patrn de asentamientos muy disperso; en particular, un elemento de preocupacin es la
presin que ejercen sobre la RIBMA, los ejidos y las comunidades ubicadas en su lmite occidental,
en las cuencas del ro Perlas y del bajo Jatat.
Las acciones desplegadas mediante la estrategia de intervencin planteada por el Programa Integral
para el Desarrollo Sustentable de la Selva y fortalecidas con el apoyo de recursos aportados por la
Unin Europea, a travs del Proyecto Desarrollo Social Integrado y Sostenible (PIDSS-PRODESIS),
reportan ciertos avances que dan cuenta de la pertinencia de la concepcin global y de los
planteamientos que la sustentan, aunque el diseo operativo y su instrumentacin present serias
dificultades y graves limitaciones para el cabal logro de objetivos y metas y el cumplimiento y
observancia de las premisas y principios que le dieron origen.
La promocin del modelo de planeacin y gestin del desarrollo con un enfoque territorial y
participativo a nivel micro regional, impulsado en el marco de la estrategia PIDSS-PRODESIS, logr
incidir en el diseo y construccin de las polticas de gobierno a nivel estatal, en materia de
planeacin; los planteamientos y las experiencias desarrolladas contribuyeron a disear y fortalecer
172
el proceso de modernizacin del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica (SEPD). En particular,
contribuy al proceso de elaboracin y discusin de la nueva Ley de Planeacin del Estado de
Chiapas (2005), que plantea una reorientacin de la planificacin con un enfoque exclusivamente
sectorial hacia una planeacin con un enfoque territorial que enmarca y fortalece la coordinacin
intersectorial e interinstitucional de los tres rdenes de gobierno.
Sin embargo, a nivel municipal, el impacto de las acciones de la estrategia PIDSS-PRODESIS
presenta mayores limitaciones ya que, con algunas excepciones, no se logr el reconocimiento de
los Consejos Micro Regionales, como instancias de planeacin y gestin del desarrollo local, por
parte de los gobiernos municipales. Esta es una fuerte debilidad en la concepcin e implementacin
del modelo que deber ser atendida de forma prioritaria, en el corto plazo, para garantizar la
permanencia y fortalecimiento de los CMR y sus funciones.
En el nivel Micro Regional, las acciones del PIDSS-PRODESIS llevaron a la integracin de los CMR,
al diseo e instrumentacin de su organizacin y funcionamiento interno y a iniciar el proceso de
formacin y fortalecimiento de las capacidades de sus integrantes para el desempeo de las
funciones de planeacin, promocin, seguimiento y evaluacin de la gestin del desarrollo micro
regional. Sin embargo, el desempeo de estas funciones fue muy limitado y los CMR funcionaron, en
tanto espacios de participacin social, como organismos de consulta, de planteamiento y
manifestacin de expectativas y demandas de las comunidades y organizaciones, de comunicacin
entre la poblacin local y las instituciones de gobierno participantes y para avalar los proyectos
institucionales. Es indicativo que, en el proceso de elaboracin de los Planes de Desarrollo Territorial
Sustentable para cada una de las 16 Micro Regiones del universo de trabajo del PRODESIS, la
participacin de los CMR fue restringida a talleres de consulta mediante ejercicios de diagnstico y
planeacin, de corta duracin y el procesamiento de la informacin y elaboracin de la propuesta
fue realizada por los expertos de la empresa consultora, sin que fueran difundidos y avalados en el
seno de los CMR.
Las acciones y los avances alcanzados por el PIDSS-PRODESIS puede tener un mayor impacto en
las prcticas institucionales de planeacin a nivel estatal, si se logra la apropiacin y aplicacin de
los sistemas de informacin y de monitoreo y evaluacin (SITET y SIME) elaborados por el
PRODESIS, como herramientas para la gestin institucional del desarrollo. Estos sistemas pueden
potencializar las capacidades institucionales de la administracin pblica estatal para la planeacin
y gestin del desarrollo.
En esta perspectiva, cobran especial importancia las acciones realizadas por el PIDDS-PRODESIS
a nivel micro regional, hacia el fortalecimiento de las capacidades sociales para el acceso a
informacin tcnica, econmica, social, metodolgica, de mercado, etc., a travs del equipamiento
y capacitacin de los Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA). Actualmente, los CCA apoyan los
procesos educativos (estudiantes y maestros), la elaboracin de proyectos, trmites institucionales
y procesos de comunicacin hacia el exterior; sin embargo, tienen un gran potencial para contribuir
en la gestin del desarrollo local (acceso a informacin especializada, vnculo y comunicacin con
las instituciones de los tres rdenes de gobierno), como herramienta de apoyo a las labores de los
CMR y de los tcnicos y organizaciones sociales que operan en las Micro Regiones. Para aprovechar
este potencial es necesario que los CCA cuenten con el soporte institucional de los tres rdenes de
gobierno, tanto para la formacin y capacitacin continua de los promotores y tcnicos encargados
de su operacin, como para que funcionen de manera eficiente.
Ya han sido comentadas las acciones del PIDSS-PRODESIS en el mbito de las actividades
econmicas de la regin. Desde luego, la reconversin tecnolgica y diversificacin productiva de
la produccin primaria, as como iniciar e impulsar proyectos y actividades en los sectores
173
secundario y de servicios, son procesos que reportan resultados efectivos en el mediano y largo
plazo. Los Sistemas Estratgicos de Produccin Sustentable (SEPS) auspiciados por el PIDSS-
PRODESIS se encuentran en su etapa inicial y, si bien algunos de estos SEPS presentan perspectivas
alentadoras y novedosas, tambin presentan fuertes debilidades e incertidumbres, ya que los
procesos de acompaamiento, asesora y capacitacin tcnica, gerencial y organizativa son
limitados y, sobre todo, el apoyo del PRODESIS (con recursos de la Unin Europea) concluye en el
presente ao. Es indispensable que las instituciones del gobierno mexicano retomen estos procesos
y brinden el apoyo y acompaamiento necesarios hasta que los beneficiarios y sus organizaciones
hayan adquirido las capacidades y habilidades para la gestin autnoma de los proyectos.
Una de las debilidades en la instrumentacin de la estrategia PIDSS-PRODESIS es la ausencia de
acciones para la recuperacin de la frontera forestal y agroforestal en la regin. En este contexto,
resulta muy importante el esfuerzo realizado para establecer las bases tcnicas y cientficas para
impulsar el pago por la prestacin de servicios ambientales en la regin. Esta iniciativa debe ser
retomada por las instituciones federales y estatales del sector forestal y ambiental para proyectar el
enorme potencial de la regin en trminos de proteccin de la biodiversidad, captura de CO2,
paisaje, proteccin y conservacin de suelos y agua.
Abril del 2008, marca el cierre tcnico operativo definitivo del PRODESIS, y tal como lo seala el
informe final de la Evaluacin de Medio Trmino, muchos de los procesos impulsados por el Proyecto
se encuentran inconclusos y en etapas de pleno desarrollo, sobre todo en el componente de
Produccin Sustentable.
Resulta sumamente alentadora y promisoria la creacin de la Comisin Interinstitucional Chiapas
Solidario para el Desarrollo de la Selva decretada por el C. Gobernador del Estado, el Lic. Juan
Sabines Guerrero; el decreto de creacin de esta Comisin retoma los planteamientos conceptuales
y metodolgicos del la estrategia planteada por el PIDSS, as como la estructura organizativa y
funcional para la operacin e instrumentacin de acciones.
De acuerdo al Decreto de Creacin, la Comisin debe elaborar y presentar el Plan Rector de la Selva;
es sumamente importante que el Plan Rector retome y de continuidad a los trabajos desarrollados
por el PRODESIS, de tal forma que la inversin aplicada en la regin a travs de este proyecto, no
se pierda y rinda los frutos esperados. Es tambin un momento crucial para realizar una revisin
crtica de las desviaciones, lagunas y debilidades en la instrumentacin de la estrategia del PIDSS-
PRODESIS y plantear alternativas para corregir rumbos y reorientar procesos.
En este proceso de reflexin y de elaboracin de nuevos planteamientos para el desarrollo de la
Selva, es necesario tener presente las enseanzas, las lecciones aprendidas a travs de la historia
de las diversas estrategias de intervencin del Estado mexicano en la regin.
Lograr cambios efectivos y contundentes en el desarrollo social y humano integral en una regin tan
compleja como la Selva, es un proceso de largo plazo que requiere de una inversin pblica
sostenida en los aspectos fundamentales para el desarrollo: educacin, salud, infraestructura social
y productiva estratgica, capacitacin y asesora para la formacin de capital humano y ciudadana,
incorporando y respetando la visin y conocimientos de los pueblos y culturas de la regin.
La construccin de polticas pblicas para avanzar efectivamente en los propsitos de mejorar las
condiciones y el nivel de vida de la poblacin indgena marginada y excluida, en armona con la
conservacin y proteccin de la naturaleza, requiere de un proceso sistemtico de interrelacin entre
las instituciones de los tres rdenes de gobierno, la poblacin local y la sociedad civil organizada
para consolidar la gobernancia local, micro regional, municipal y regional, ampliando y fortaleciendo
174
los espacios de participacin social.
Es indispensable la participacin e involucramiento de los gobiernos municipales desde el inicio de
las acciones para el desarrollo, por lo que resulta estratgico el fortalecimiento de las capacidades
de la administracin pblica municipal para la gestin del desarrollo social con un enfoque territorial
y sustentable y as avanzar en el proceso de descentralizacin de las funciones, atribuciones y
recursos de los gobiernos federal y estatal a los municipios.
Uno de los aspectos limitantes, que reiteradamente se presenta en todas las experiencias de
intervencin del gobierno en la gestin del desarrollo regional, es la falta de coordinacin y
coherencia en la instrumentacin de las acciones institucionales de los tres rdenes de gobierno. Es
indispensable cambiar las actuales prcticas institucionales, en las cuales cada una de las
dependencias y entidades de gobierno ejecuta sus propios programas y polticas sin tomar en
cuenta las de las otras instituciones, ni las acciones, condiciones y expectativas en los niveles
municipal y micro regional.
Es indispensable definir e impulsar decididamente estrategias y alternativas para la reconversin e
intensificacin tecnolgica de los sistemas de produccin primaria que constituyen la base
econmica de la reproduccin social en la regin, para lograr un incremento en la productividad y
sustentabilidad general del sistema regional y contribuyan a garantizar la seguridad alimentaria y
mejorar los ingresos de las familias mas pobres y marginadas. De forma paralela es necesario
profundizar en el proceso de diversificacin de las actividades econmicas hacia la agroforestera,
la manufactura y la agroindustria, el turismo social alternativo, el aprovechamiento sustentable de la
vida silvestre y el establecimiento de plantaciones forestales de maderables y no maderables.
Las estrategias y las acciones para la conservacin y proteccin de los recursos naturales deben ser
concebidas y ejecutadas en estrecha vinculacin e integracin con las del desarrollo social y
econmico, en un proceso de amplia participacin social. La conservacin del rico patrimonio
natural de la Selva Lacandona solo se podr lograr con la participacin amplia, conciente e
informada de los productores, los dueos del recurso. El manejo y la administracin de las ANP debe
incorporar a la poblacin local de la forma ms dinmica posible, con la tendencia a depositar en
ellos esta responsabilidad. La estrategia ambiental debe impulsar mecanismos de apoyo directo a
los productores que realicen un manejo sustentable y conservacionista de los recursos naturales, as
como establecer el pago por bienes y servicios ambientales; en esta vertiente, es indispensable la
intervencin decidida de las instituciones responsables del sector ambiental, en particular las
encargadas del desarrollo forestal, fortalecidas con medios y sistemas eficientes de evaluacin y
monitoreo ecolgico con amplia participacin social y con el apoyo del anlisis de imgenes de
percepcin remota.
Algunos de los planteamientos esenciales de la estrategia de intervencin planteada por el PIDSS,
en los cuales se debe profundizar y redoblar esfuerzos son:
El apoyo efectivo y decidido a las comunidades y organizaciones indgenas, con el
reconocimiento y respeto pleno de sus derechos, diversidad, identidad, conocimientos y cultura.
Aplicacin efectiva del enfoque de gnero, con el impulso de proyectos y acciones orientadas a
la integracin y participacin de la mujer en las acciones para el desarrollo social y econmico.
Impulsar la participacin de los y las jvenes, incorporarlos activamente en las acciones para el
desarrollo y atender sus demandas y expectativas.
175
Impulsar el ordenamiento territorial del aprovechamiento de los recursos naturales y del patrn
de asentamientos humanos.
Profundizar y resolver en definitiva las controversias agrarias, fuente de inestabilidad y de
enfrentamientos entre comunidades.
Profundizar y elevar la calidad y cobertura de los servicios en educacin y salud, as como en
las condiciones de vivienda, disponibilidad de agua potable y saneamiento.
Instrumentar mecanismos de mezcla de recursos de las diferentes instituciones de los tres
rdenes de gobierno para hacer ms eficiente la inversin pblica en las acciones y obras para
el desarrollo regional y comunitario, as como fortalecer las estrategias y mecanismos financieros
giles (fideicomiso) para la operacin interinstitucional, como instrumentos de desarrollo.
Fortalecer y priorizar los servicios de asistencia tcnica, capacitacin y formacin, de manera
continua y sistemtica a las organizaciones, comunidades y grupos de productores de la regin.
Constituir un cuerpo tcnico estable con un proceso sistemtico de capacitacin adecuada,
evitando cambios y rotacin de personal para lograr la identificacin y confianza con las
comunidades y organizaciones de la regin y dar respuesta adecuada y oportuna a las
expectativas generadas con la creacin de los espacios de participacin social en las micro
regiones.
Aprovechar la experiencia social que tienen las comunidades y las organizaciones sociales en
reas como salud, agroecologa y gnero. Esta experiencia y capacidad social debe impactar el
enfoque y la prctica de las acciones institucionales para el desarrollo.
La Selva Lacandona es una regin estratgica, de inters estatal, nacional e internacional, cuyo
desarrollo histrico reciente ha sido un continuo proceso de crisis y conflictos ambientales, sociales,
econmicos y polticos; su solucin constituye un enorme reto para el Estado mexicano y la sociedad
en su conjunto. La compleja situacin actual y el futuro de la regin demandan ser considerados en
la ms alta prioridad de la agenda poltica nacional y estatal y requieren de una intervencin
inteligente, sensible y democrtica para la construccin de soluciones y cambios profundos que
permitan lograr el ansiado desarrollo social y humano integral, en armona con la urgente
conservacin y proteccin del rico patrimonio natural de la regin.
176
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